第一篇：巔峰獨家：關(guān)于PPP項目最新政策解讀

巔峰獨家：關(guān)于PPP項目最新政策解讀

2017年4月26日，財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）（以下簡稱《通知》），對地方政府在與社會資本合作的過程中舉債融資的行為做了進一步的規(guī)范，推動地方政府與社會資本合作（PPP）操作市場化。

具體措施上，對融資平臺公司、PPP模式等做了進一步規(guī)范，嚴格剝離融資平臺的政府性融資職能，不得借道PPP模式變相舉債。其實，相關(guān)規(guī)定在過去一年內(nèi)已經(jīng)被不斷重申，但此次《通知》以六部門聯(lián)合發(fā)文，將地方政府債務(wù)管理上升到了維護總體國家安全的高度，其核心要點可以歸結(jié)為以下三點：

核心要點：

1.突出PPP的市場化； 2.進一步明確政府行為的規(guī)范； 3.信息透明和強化監(jiān)管。

從長期的影響來講，此次《通知》下發(fā)以后，各地在推行PPP業(yè)務(wù)時，將更加強化對運營方能力的考察，更加關(guān)注真實的經(jīng)營能力和經(jīng)營結(jié)果。

推進PPP項目各參與方的市場化運作

1措施

新政策出臺之后，地方政府、地方融資平臺公司、金融機構(gòu)和社會資本方的權(quán)利和職責得到了重新劃分。具體來講，地方政府不得向地方融資平臺公司注入公益性資產(chǎn)和儲備土地，地方融資平臺公司需要按照市場化操作來滿足融資需求，社會資本方則需要加強自身的增信能力，金融機構(gòu)則需要加強防范意識，規(guī)范貸款操作流程，有效規(guī)避風(fēng)險。

《通知》進一步要求，地方政府不可直接為PPP項目公司提供融資擔保，但可以結(jié)合財力設(shè)立或參股擔保公司。擔保公司在實際擔保過程中需要按照市場規(guī)律實行擔保行為。

發(fā)生違法違規(guī)舉債時，除追究地方政府及其所屬部門、融資平臺公司的責任外，還要對金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等進行聯(lián)合懲戒。

2影響

政府為PPP項目融資平臺公司提供的融資擔保能力得到了一定的限制，目的是防止新增政府債務(wù)，避免增大政府資產(chǎn)風(fēng)險。

該措施規(guī)避了政府只顧即期投資行為，而忽視項目長期的盈利和運營能力所帶來的風(fēng)險，更加強調(diào)了各方市場化的經(jīng)營責任。

違規(guī)懲罰進一步下放到各參與方的負責人和參與人員，提高了違規(guī)成本和政策的執(zhí)行效率，釋放了司法的穿透力。

規(guī)范政府與社會資本方的合作行為 1措施

《通知》要求，各地方政府清理整改工作需在2017年7月31日之前完成，否則將依法追究相關(guān)責任。按國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》（國辦函〔2016〕88號）要求，縣級以上地方各級政府應(yīng)設(shè)立債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長通常為本級政府的主要負責人。

按照《通知》的要求，未來政府在社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)中起到的主要還是引導(dǎo)作用，可以投放一定的資金對項目進行扶持，但扶持資金不得來自于借貸、直接或者間接舉債。

《通知》進一步明確，政府不得對參與PPP項目的社會資本方給予任何關(guān)于回購?fù)顿Y本金或者承擔投資本金損失等方面的承諾。

2影響

該《通知》是繼《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》（國辦函〔2016〕88號）之后再一次強調(diào)各省級政府需對地方政府及其部門的融資擔保能力進行摸底排查，并改正不規(guī)范的融資擔保行為，以引起相關(guān)部門的高度重視。

原有很多旅游PPP項目是借助政策風(fēng)口來搶占政府的融資擔保能力，而在這種政策緊縮、PPP項目去政府化的環(huán)境下，已經(jīng)申報的旅游PPP項目在調(diào)整空間上會受到限制，導(dǎo)致后續(xù)操作乏力，項目的收益與風(fēng)險很大程度上由市場規(guī)律決定。

加強信息透明與跨部門聯(lián)合監(jiān)管

1措施

《通知》指出，財政部會同發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，對地方政府各類融資工具進行聯(lián)合監(jiān)測和協(xié)調(diào)管理，對PPP項目參與各方的違法行為嚴格追責。地方各級政府需嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，完善地方政府債務(wù)信息公開制度，并推進政府購買服務(wù)公開與PPP項目信息公開。

2影響

需要注意的是，司法部也是聯(lián)合發(fā)文機構(gòu)之一。聯(lián)合監(jiān)測杜絕監(jiān)管真空，減少了堵正門、走偏門的困擾。

（本文系巔峰智業(yè)創(chuàng)新研究院原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請注明）

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國內(nèi)成立較早的旅游規(guī)劃公司。http://www.004km.cn/

第二篇：【獨家】淺析PPP項目總投資的確定

【獨家】淺析PPP項目總投資的確定

作者：鐘萌，湖南民咨信息咨詢有限公司執(zhí)行董事，注冊會計師、國際財務(wù)管理師、高級信用管理師；錢沖，湖南民咨信息咨詢有限公司副總經(jīng)理、項目總監(jiān)，湖南君見律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師、信用管理師；占雅麗，湖南民咨信息咨詢有限公司法務(wù)主管，湖南君見律師事務(wù)所實習(xí)律師?！蛾P(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》中對PPP的定義為：政府和社會資本合作模式即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確權(quán)責利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益?！敦斦筷P(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》中對PPP的定義為：政府和社會資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》中對PPP的定義：政府和社會資本合作模式指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔及長期合作關(guān)系。上述定義中，無論哪一種定義都包含“公共服務(wù)”、“必要政府付費”和“合理利益”這三個息息相關(guān)的關(guān)鍵詞，“公共服務(wù)”代表著公益性，是社會效益的體現(xiàn)，“必要政府付費”代表著政府的宏觀調(diào)控地位，是治理水平的體現(xiàn)，“合理利益”則代表盈利但不暴利（有部分學(xué)者認為PPP的公益性決定其不應(yīng)該盈利，筆者認為這是不準確的），是經(jīng)濟效益的表達，我們知道，項目總投資的確定是經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，那么，要想實現(xiàn)“確保社會效益、緩解財政壓力”的價值追求，項目總投資的確定便是我們不得不思考的問題。項目總投資的認定指的是在PPP項目建設(shè)、初期運營過程中，對項目全部投入資金或?qū)嵨飪r值的認定值，它是政府支付運營補貼或服務(wù)費用的基準值，項目建設(shè)總投資是整個項目總投資的重中之重，可以說項目建設(shè)總投資的估算額直接影響著對項目總投資的確定。因此，在下面的文章中，筆者將重點圍繞項目建設(shè)總投資的含義、構(gòu)成，分析目前對項目總投資的常見確定方式，并提出思考與建議。

一、項目總投資的構(gòu)成

項目總投資一般指在某一時間段內(nèi)一次預(yù)算的一次性投入或分次投入的資金或?qū)嵨锟傤~，PPP項目確定總投資的價值，應(yīng)當自項目開啟實質(zhì)性立項籌備時計算至項目試運營結(jié)束為止。一般包括建設(shè)總投資、建設(shè)期利息和流動資金。其中，建設(shè)投資包括工程費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費用；工程費用是指用于項目的建筑物、構(gòu)筑物、道路、水工等土木工程建設(shè)而發(fā)生的費用，以及設(shè)備、工器具購置和安裝費用，包括工程建筑、安裝費和設(shè)備購置費。工程建設(shè)其他費是指從工程籌建到工程竣工驗收交付生產(chǎn)或使用為止的整個建設(shè)期間，除建筑安裝工程費用和設(shè)備及工器具購置費用以外，為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效益或效能而發(fā)生的各項費用。預(yù)備費用是指投資估算或工程概算階段考慮不可預(yù)見的設(shè)計變更、工程洽商、一般自然災(zāi)害處理、工程缺陷修復(fù)、未預(yù)見的地下障礙物以及設(shè)備運輸工程中由于超長、超寬、超重引起的運輸增加費用等的費用。預(yù)備費用中包含了基本預(yù)備費和漲價預(yù)備費。建設(shè)期利息是指項目建設(shè)期發(fā)生的支付銀行貸款、出口信貸、債券等的借款利息和融資費用。流動資金是指項目投產(chǎn)初期所需，為保證項目建成后進行試運轉(zhuǎn)所必須的流動資金，一般按項目建成后所需全部流動資金的30%計算。

二、目前PPP項目總投資的確定方式分析

在采購文件或者PPP項目合同中，我們經(jīng)?？吹降模瑢椖靠偼顿Y，主要有以下幾種確定方式（均來自于政府指定公示平臺）：①項目總投資**萬元，實際投資以政府相關(guān)部門的審計結(jié)果為準；②項目總投資暫定**萬元，以正式批復(fù)的設(shè)計概算為準，計算政府補貼時以財政部門或?qū)徲嫴块T經(jīng)審計后確定額為準；③項目暫定總投資**萬元，最后結(jié)算金額以財政評審為準；④項目總投資**萬元，最后總投資以財政預(yù)結(jié)算（投資）評審中心的評審為準，并接受審計局的審計監(jiān)督；⑤項目估算總資產(chǎn)**萬元，最后數(shù)額以政府與社會資本共同認可第三方咨詢機構(gòu)出具的考核結(jié)果為準；⑥項目總投資**萬元，最終投資額以工程結(jié)算報告和財政部門評審結(jié)果為準；⑦項目總投資**萬元，最終投資額以財政評審以及項目竣工驗收審計后的金額為準。綜上所述，實務(wù)中，項目總投資的確定方式主要包括：

一、以財政評審的結(jié)果為準；

二、審計部門審計后的結(jié)果為準；

三、工程結(jié)算確定的數(shù)額；

四、政府和社會資本共同認可第三方咨詢機構(gòu)出具的結(jié)果數(shù)額。根據(jù)《財政投資評審管理規(guī)定》的規(guī)定，財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門通過對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效的活動。財政投資評審業(yè)務(wù)由財政部門委托其所屬財政投資評審機構(gòu)或經(jīng)財政部門認可的有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)（以下簡稱“財政投資評審機構(gòu)”）進行，財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項目；

（二）財政預(yù)算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目；

（三）政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項目；

（五）其他財政性資金安排的建設(shè)項目；

（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。對于PPP項目而言，根據(jù)回報機制的不同，可分為使用者付費、政府付費、可行性缺口補貼三種類型，對于政府付費類項目，由地方政府安排支付資金，應(yīng)當進行財政評審，此時，合同所約定的財政評審兼具民事法律效果與行政監(jiān)管效力。關(guān)于審計，審計法及其實施條例規(guī)定“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)算、單項工程結(jié)算、項目竣工結(jié)算等情況進行審計監(jiān)督。”上述規(guī)定從投資主體和資金性質(zhì)的角度確定了投資審計范圍。PPP項目從投資主體和資金性質(zhì)的角度看，投資主體主要是或完全是社會資本，除了政府有支付責任的資金來源是政府以外，其他并不屬于審計的法定范圍。而我們知道，審計必須有法定授權(quán)，目前對于PPP項目進行審計監(jiān)督，可以依據(jù)的政策文件或規(guī)章，僅有效力較低的國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》提出“審計部門要加強對政府投資項目、國有企業(yè)投資項目以及政府和社會資本合作等建設(shè)的其他公共工程項目的審計監(jiān)督”以及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定“縣級以上審計機關(guān)應(yīng)當依法對特許經(jīng)營活動進行審計?！碧貏e是近期全國人大法工委的反饋函中稱，“經(jīng)研究認為，地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當予以糾正”，很有可能對PPP項目中的建設(shè)工程是否應(yīng)當審計，產(chǎn)生不同聲音。需要說明的，財政投資評審和政府投資審計兩者都是政府行為，是國家履行經(jīng)濟管理監(jiān)督職能的重要表現(xiàn)，兩者的作用都是維護國家財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。那么，財政部門和審計部門在做財政評審和審計時，更多會從如何緩解財政壓力和滿足項目的公益性進行考慮，這就有可能導(dǎo)致項目總投資額偏低，另外，限于審計與評審部門專業(yè)力量的欠缺，這兩種方式都有可能出現(xiàn)效率低的情形，進行降低項目對于社會資本的吸引力，最后導(dǎo)致項目不能落地實施。工程結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的工程款結(jié)算。傳統(tǒng)建設(shè)工程項目中，工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，在結(jié)算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場和目的不同，最后的結(jié)算值與施工方送審值存在一定的差距。但在PPP項目中，雖然從法律意義上講，建設(shè)方與承包方并不是一個主體，但是，我們可以看到，現(xiàn)實中，大部分PPP項目的工程承包方就是社會資本本身，有時還是建設(shè)單位（針對未成立SPV的情形，在成立SPV時，工程承包方是作為建設(shè)方的SPV公司的股東），因此，與傳統(tǒng)建設(shè)項目不同的是，利益會讓PPP項目的工程承包方與建設(shè)方“高度一致”。而我國對工程項目建設(shè)采取的是計量（監(jiān)理）與評價（結(jié)算）分離的監(jiān)管模式，負責結(jié)算審核工作的工程師施工時一般不到現(xiàn)場，結(jié)算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證等資料。這就為施工環(huán)節(jié)偷工減料、盲目簽證、亂簽證等提供了可能，再結(jié)合PPP項目的特殊性，比較容易導(dǎo)致工程款過高，進而導(dǎo)致項目總投資被拔高，在項目運營的過程中，直接影響使用者付費和政府付費。對于第三方咨詢機構(gòu)審核，在傳統(tǒng)建設(shè)項目中，主要是指具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢公司或會計師事務(wù)所接受建設(shè)單位或施工單位或者兩者共同委托，從專業(yè)、獨立、審慎的角度出發(fā)，對于他們所提交的結(jié)算資料的真實性以及合法性進行全面審查，給出審核意見的行為，實務(wù)中，第三方結(jié)算審核主要審核的資料文件包括“施工合同、中標投標書的報價單、施工圖及設(shè)計變更通知單、施工變更記錄、技術(shù)經(jīng)濟簽證、工程預(yù)算定額、取費定額及調(diào)價規(guī)定、有關(guān)施工技術(shù)資料、工程竣工驗收報告、工程質(zhì)量保修書、其他有關(guān)資料”，因此，第三方咨詢機構(gòu)審核，所采取的技術(shù)路線和主要操作方式與工程竣工結(jié)算基本一致，但審核主體不同，也正是因為審核主體的獨立性，第三方結(jié)算審核最有可能促使工程價款結(jié)算“一碗水端平，不偏不倚”。通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，基于建設(shè)投資占大頭的共性，PPP項目總投資的確定，如果完全以財政評審或?qū)徲嬜鳛榻Y(jié)算依據(jù)，雖然可以將支付責任降到比較低，但是有矯枉過正之嫌，而且其效率無法得到有效保證，而如果以建設(shè)方審核作為PPP項目總投資的確定方式，基于PPP項目的特性，顯然也是不合適的，相對而言，第三方審核是合理的確定途徑，當然，不論采取哪一種確定方式，對于政府投資類項目，財政評審與審計的行政監(jiān)督職能不能被去除，政府監(jiān)管是有必要的，但在沒有真實意思表示且合同明確約定的前提下，政府監(jiān)管與民事行為二者不能套用，筆者寫這篇文章完全是從民事行為的角度去分析項目總投資的確定方式，前面分析了這么多，那么，基于PPP項目的現(xiàn)實考慮和價值追求，有沒有什么方式適用于PPP項目總投資的確定呢？

三、關(guān)于確定項目總投資額的一些思考

筆者認為，探尋某種方式之前，有必要對目前行業(yè)的現(xiàn)狀進行必要的分析，那么，根據(jù)筆者的項目經(jīng)驗，目前PPP項目的總投資確定，存在如下幾個問題：第一個，信息不對稱的問題，在傳統(tǒng)政府投資建設(shè)項目中，政府方是項目業(yè)主或建設(shè)單位，負責項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等事項，全面把握項目信息，對于承包方送審的結(jié)算資料，輔以過程管控與行政審計或財政評審，掌控力比較強。而在PPP項目中，由項目公司或社會資本方（未成立項目公司時）負責項目建設(shè)，有連規(guī)劃設(shè)計都是他們完成，此時，政府方并不直接負責項目建設(shè)，對于相關(guān)信息的把握會有一定缺失。第二個，越俎代庖的問題，正是因為政府方與社會資本方掌握的信息不對稱，那么，政府方當然希望把控工程項目經(jīng)濟指標的最后一個環(huán)節(jié)，即工程結(jié)算，而在PPP項目中，政府在項目移交以后是項目業(yè)主，這點沒有疑問，但在項目建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)單位是SPV或者社會資本，政府方將“無形的手”伸向工程結(jié)算，再去把控總投資，對于其結(jié)果我們不去過多論證，但起碼這種路徑是有失偏頗的，一來，PPP模式并不是傳統(tǒng)的行政行為，再者，行政行為必須遵循法無授權(quán)不可為的原則，因此，不應(yīng)該讓行政權(quán)力在PPP模式中泛化，應(yīng)該尊重市場、回歸市場。對于這個問題，曾經(jīng)也有同仁提出社會資本方可與政府協(xié)商，不以行政監(jiān)管代替之，但客觀事實是一旦確定了這種理念并以采購程序固化，社會資本很難有辯駁的余地，理念與正確引導(dǎo)是關(guān)鍵。第三個，解決項目管理低價中標問題與限價問題，傳統(tǒng)建設(shè)工程項目中，經(jīng)常出現(xiàn)“低價中標，勤簽證，高價款”的情形，而我們知道，PPP項目的核心在于物有所值，而不是以價取勝，我們驚喜的看到，即將施行的財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》明確指出“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理”，雖然該辦法適用于貨物和服務(wù)領(lǐng)域，并未包含工程，但是我們相信，工程領(lǐng)域也將逐步跟進。長期以來，低價取勝成為各類主體搶占市場的不二法寶，經(jīng)常聽到“低價中標餓死同行、累死自己”的說法，危害非常大。另外一個方面，也有必要對最終總投資與社會資本的報價設(shè)置一個對比管理制度，即最終總投資應(yīng)不高于社會資本投標報價的多少。第四個，建筑技術(shù)水平還有提升的空間，雖然我國建設(shè)工程領(lǐng)域經(jīng)過這些年的發(fā)展，已有長足進步，但是與國際水平相比，在設(shè)計水平、策劃能力、施工技術(shù)、項目管理等方面，仍有很大的提升空間，雖然我們討論PPP項目往往是基于其模式與創(chuàng)新的角度，但不管模式怎么變，目前絕大部分的PPP項目還是以建筑物或構(gòu)筑物作為基礎(chǔ)，形成的主要資產(chǎn)也是固定資產(chǎn)，那么，建設(shè)水平的高低，關(guān)系到PPP項目總投資，也關(guān)系到公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，值得廣大社會資本關(guān)注(BIM技術(shù)可以挖掘之)。當前，我國處于政府職能轉(zhuǎn)型時期，政府應(yīng)逐步減少對于微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，不能再什么事兒都去管，什么都想管，事實證明，什么都想管的結(jié)果是什么都管不好，從提升治理能力的角度出發(fā)，借助專業(yè)的社會力量非常有必要，也必須要培育出一批具備綜合實力、公信力、專業(yè)性的第三方咨詢機構(gòu)，如果能夠在PPP總投資確定這個各方都關(guān)注的問題上，進行必要的引導(dǎo)，即以第三方咨詢機構(gòu)審核作為項目總投資最終確定的主要路徑，既是為自己減負，也是為企業(yè)等商事主體松綁。傳統(tǒng)的項目審批流程中與項目建設(shè)總投資認定相關(guān)的有幾個關(guān)鍵節(jié)點：可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計概算批復(fù)和結(jié)算審計。這三個節(jié)點的投資值認定屬于政府行為，除此之外，還有一個節(jié)點屬于社會資本的行為，即社會資本的投標報價。雖然在PPP項目中，政府方的建設(shè)主體地位被社會資本代替，但是PPP項目仍然是建設(shè)項目，對于項目投資額認定，可與項目審批流程協(xié)同推進。具體操作中，筆者建議，可以按照項目審批流程建立一個動態(tài)的項目總投資額的確定機制，根據(jù)項目本身特性、規(guī)劃設(shè)計深度、實際建設(shè)進度、市場變動、銀行利率波動等因素、指標進行調(diào)整。在項目的立項籌備階段，就開始對項目進行把控，對項目可行性研究報告中的項目報價進行初次估算，然后根據(jù)可行性報告中的估算報價作為政府采購的暫定價。在項目建設(shè)的過程中，應(yīng)加強對項目建設(shè)過程的監(jiān)管，除了建設(shè)單位派出監(jiān)理人員之外，應(yīng)進行全流程造價咨詢管理，即由政府和社會資本共同認可的第三方咨詢機構(gòu)對項目建設(shè)情況實施監(jiān)督，形成由第三方咨詢機構(gòu)人員對項目中的簽證、憑證、合同等經(jīng)濟事項相關(guān)文件、資料進行首次審核，監(jiān)理人員負責審批的工程監(jiān)管體系。最后在項目建成運營時，由政府和社會資本共同認可第三方咨詢機構(gòu)對項目建設(shè)總投資進行審核確定。

第三篇：2014年北京小升初政策獨家權(quán)威解讀

中小學(xué)1對1全托管輔導(dǎo)權(quán)威教育機構(gòu)！

2014年北京小升初政策獨家權(quán)威解讀

昨天一則教育部關(guān)于《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》的發(fā)布，在三十兒之前讓一些家長又焦躁了起來，大家對此紛紛表達了觀點，相信有很多家長還是看的云里霧里，小寒簡單的把內(nèi)容摘了出來進行了個匯總，這樣更加清晰直觀的方便大家查看，順便也找到了一些關(guān)于北京當?shù)芈鋵嵡闆r的內(nèi)容，來看看今年北京小升初走勢將會如何?

1.有家長問，我所居住的地方有好幾所初中，教育質(zhì)量不同，大家都想被劃入優(yōu)質(zhì)初中所在的招生片區(qū)，如何確保劃片的公平?

答：為確保劃片公平主要采取以下措施：

一、是明確責任。合理劃片是工作的核心，《意見》明確縣級教育行政部門是小升初劃片招生工作的責任主體，具體實施招生范圍劃定工作。

二、2014年北京小升初政策：是優(yōu)質(zhì)共享。確定的主要劃片方式是“單校劃片”，即直接為每一所初中合理劃定對口小學(xué)。(即對口直升)

優(yōu)質(zhì)初中要納入“多校劃片”范圍，即按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍，多校劃片的各片區(qū)辦 學(xué)水平要大致均衡。多校劃片的初中，采取隨機派位的方式確定錄取學(xué)生。

三、是加強監(jiān)督。確需調(diào)整時要由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表參與

2.允許填報優(yōu)質(zhì)學(xué)校，如何確保機會公平，學(xué)生沒有被錄取怎么辦?

答:當出現(xiàn)學(xué)生報名人數(shù)多于招生人數(shù)情況時，要采取隨機派位的方式確定錄取學(xué)生。隨機派位是指采取搖號等方式隨機確定初中學(xué)校錄取學(xué)生。要統(tǒng)一實施，縣級教育部門統(tǒng)一組織小學(xué)生畢業(yè)信息登記、入學(xué)志愿征集，統(tǒng)一受理審核入學(xué)申請，集中公示招生錄取結(jié)果。

未能進入?yún)⒓优晌粚W(xué)校的學(xué)生，縣級教育行政部門將根據(jù)就近原則安排進入其他未招錄滿的學(xué)校就讀。

由于有優(yōu)質(zhì)高中招生指標合理分配到初中的政策，初中在一般學(xué)校就讀的學(xué)生同樣有機會進入優(yōu)質(zhì)高中。

3.進城務(wù)工人員隨遷子女上初中是如何規(guī)定的?

答：外來務(wù)工人員隨遷子女升入初中就讀的，應(yīng)提前向輸入地縣級教育部門咨詢。

4.小學(xué)擇校的，能否在該小學(xué)附近就近升入初中?

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答：原則上，學(xué)生應(yīng)在戶籍地、父母或其他法定監(jiān)護人工作或居住地入學(xué)。小學(xué)畢業(yè)后可升入該小學(xué)對口劃片的初中。不符合條件的，由小學(xué)所在地縣級教育行政部門具體規(guī)定。對于小學(xué)人戶分離但初中想回戶籍所在地學(xué)校就讀的學(xué)生，要求由縣級教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學(xué)。請家長在小升初前夕關(guān)注戶籍所在地縣級教育行政部門公布的招生入學(xué)辦法。

5.是否適用民辦初中?

答：對于民辦學(xué)校僅要求公辦和民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。

6.對于規(guī)范初中招收特長生做出了哪些規(guī)定?為什么這樣規(guī)定?

答：要求逐步減少特長招生。

對規(guī)范和減少特長生規(guī)劃了時間表和路線圖，逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年省級教育行政部門批準招收特長生的學(xué)校所招收的特長生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。關(guān)于特長生的招生入學(xué)具體辦法，授權(quán)給縣級教育行政部門制訂。

以上是這次幾個重要的政策點，小寒正好找到了官方人員問答的形式進行了精簡。下面是落地到北京一些可能會有的情況

1、昨日北京教委工作人員已經(jīng)表達已經(jīng)收到教育部意見，并會抓緊積極按照精神落實，未來推優(yōu)和特長之路將會逐漸走入末路。

2、劃片學(xué)校每年微調(diào)，目前，各區(qū)縣在劃片時多采取名校與普通校搭配組合劃片。為了避免家長根據(jù)劃片情況提前鎖定目標校，造成盲目擇校等情況，每年各區(qū)縣還會對片區(qū)內(nèi)的學(xué)校進行微調(diào)。如去年西城區(qū)就在第二片區(qū)內(nèi)減少了北京八中，增加了北師大實驗中學(xué)分校;第一片區(qū)增加了八中和師大附中，刪去了北師大實驗中學(xué)分校。

3、關(guān)于特長生，2014年特長生制度將會繼續(xù)保留，且不設(shè)名額限制，這主要考慮到有特長生招生學(xué)校的需要。此說法也得到了區(qū)縣教委負責人的證實，表示今年特長生制度依然執(zhí)行，目前，“小升初”推優(yōu)和特長生招生人數(shù)在北京各區(qū)縣“小升初”招生總數(shù)中的比例為20%至30%

4、統(tǒng)一實行網(wǎng)上招生，據(jù)透露，去年北京已經(jīng)采用了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上招生系統(tǒng)，今年的小學(xué)入學(xué)、小升初仍將使用該系統(tǒng)，以便使招生工作更加規(guī)范和透明。此外，以往在大學(xué)、高中使用的按計劃招生政策，今年也將在幼升小、小升初時嚴格執(zhí)行。學(xué)校需要提前摸底學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生數(shù)量，按計劃進行招生申報，未經(jīng)批準，不能隨意調(diào)整招生計劃。

5、名額分配，所謂名額分配，是指把示范高中的招生名額分配到普通校的做法，是一種促進教育均衡發(fā)展的舉措。通過將重點高中招生名額按一定比例下放至初中，使得學(xué)生在各個初中上學(xué)都有機會進入重點高中，從而有效地減緩“北京小升初擇?！备偁?。在去年底 金博教育官網(wǎng)：http://咨詢熱線：

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北京市公布的中考中招改革框架方案提出，從2014年起，北京的優(yōu)質(zhì)高中將逐年拿出30%、40%和50%的名額，按公平公正原則直接從一般初中學(xué)校錄取考生

6、關(guān)于學(xué)區(qū)制，北京市教委委員、新聞發(fā)言人李奕表示，目前北京已有三四種模式的學(xué)區(qū)制，都是在區(qū)域?qū)用鎸崿F(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的聯(lián)動打通。對此，市教委不會一刀切，硬性要求各區(qū)縣實行同一種模式。隨著學(xué)區(qū)制在全市的全面推廣，各區(qū)縣在今年初就已紛紛推出舉措，進一步完善學(xué)區(qū)制升學(xué)途徑。東城區(qū)采用兩種方式建立九年一貫制。一種是品牌初中聯(lián)合普通小學(xué)，組建九年一貫制學(xué)校，2014年9月新入學(xué)的小學(xué)一年級學(xué)生，6年后將全部直升到對口的優(yōu)質(zhì)初中。更多北京小升初最新政策請隨時關(guān)注金博教育官網(wǎng)！

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第四篇：【獨家】新形勢下政府PPP項目規(guī)范運作之我見

【獨家】新形勢下政府PPP項目規(guī)范運作之我見

PPP知乎，您的PPP大百科！我們建立了完整的PPP知識索引體系，回復(fù)索引號【010】，可查看更多PPP專家觀點集萃相關(guān)文章。PPP項目如何“走進新時代”—— 新形勢下政府PPP項目規(guī)范運作之我見作者簡介：朱靜 江蘇義行律師事務(wù)所 PPP作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，自從2014年中央大力推廣PPP模式后，PPP項目數(shù)量快速增長，財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國入庫PPP項目數(shù)量達到14220個，計劃投資額高達17.8萬億元。已進入開發(fā)階段的項目達6,778個，總投資約10.1萬億元，其中已落地項目2,388個，投資額約4.1萬億元。我國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場，毫無疑問，PPP改革成果初現(xiàn)，PPP項目的落地提高了公共服務(wù)水平和效率，也促進了行政體制、財政體制和投融資體制的改革。但是，我們應(yīng)當清醒地看到，在PPP發(fā)展的進程中中，一些地方對PPP模式的認識和精神貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，依然存在明股實債、政府變相兜底，無績效考核、重建設(shè)輕運營等泛化異化問題，為政府埋下了隱性債務(wù)危機和風(fēng)險風(fēng)險。這些現(xiàn)象和問題也引起了從中央到地方各級財政部門的重視，近幾個月以來，繼財政部史耀斌部長、王毅司長、江蘇省財政廳宋義武廳長關(guān)于規(guī)范PPP發(fā)展的講話精神之后，貴州省財政廳、江蘇省財政廳剛剛又發(fā)布了與之緊密相關(guān)的文件規(guī)定，要求進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展。有的地區(qū)已經(jīng)組織開展了對已實施PPP項目事后監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定程序操作、違反PPP項目管理相關(guān)規(guī)定等行為，責令實施機構(gòu)限期整改，這使得PPP監(jiān)管力度明顯加強。同時，為防止“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的情況，財政部對PPP項目庫采取了“能進能出”的動態(tài)調(diào)整機制，不合規(guī)項目將被剔除。今年以來PPP項目退庫數(shù)量大增。根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年9月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫退庫項目總計973個，其中僅第三季度退庫項目就達到635個。所有這些信息都釋放出一個重要信號，中國PPP走進了規(guī)范和嚴管的“新時代”。作為PPP最重要參與者的政府，如何在新的“嚴管”時代，規(guī)范運作好PPP項目，是當前及最近一個時期應(yīng)認真考慮和對待的主要問題。下面筆者就結(jié)合自己近期參與的多起PPP項目專業(yè)咨詢服務(wù)及專家論證的大量實踐，談?wù)勗谛碌臅r代新的形勢下政府PPP項目運作實務(wù)中應(yīng)注意的問題。筆者認為，要想真正規(guī)范運作好PPP項目，應(yīng)主要從項目選擇、方案設(shè)計、風(fēng)險控制、合同編制等幾個方面入手。

一、謹慎選擇入庫項目隨著PPP規(guī)范嚴管時代的到來，各級財政部門對PPP項目入庫要越來越嚴，以江蘇省為例：2017年第二批入庫項目申報數(shù)量為231個，準予入庫的僅為71個，安置房、道路交通、園林綠化、管廊等政府付費項目已經(jīng)基本是“一律”不準入庫，大量的地方城市基礎(chǔ)設(shè)施因受到較大影響。為此，筆者建議，為保證項目入庫成功，在選擇項目時應(yīng)重點考慮以下幾個方面：

1、關(guān)于項目選擇：避免純政府付費的項目如：道路、管廊、安置房、園林綠化等；提倡幾種項目：農(nóng)業(yè)、文化旅游、科技、養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。

2、關(guān)于建設(shè)內(nèi)容：避免幾種：房地產(chǎn)、標準廠房、物流中心等商業(yè)化運作的項目；提倡幾種：科技館場、文體中心、科技創(chuàng)業(yè)園（大學(xué)生）、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施等屬于政府投資建設(shè)且有運營，有一定使用者付費的項目。

3、關(guān)于投資規(guī)模：建議總投資控制在10億左右，對一些城鎮(zhèn)化建設(shè)的PPP項目如總投資較大，建議在初步實施方案設(shè)計時，應(yīng)考慮：整體規(guī)劃立項，分別設(shè)計核算，分期實施進行。

二、充分考慮減輕財政支付壓力在PPP的“規(guī)范嚴管”時代，純政府付費的項目基本被禁止準入，有少量使用者付費的項目也受到從嚴控制。為此，要實施PPP項目，最重要的是要充分考慮如何輕財政支付壓力。筆者結(jié)合自己參與PPP項目咨詢服務(wù)的經(jīng)驗，建議可以從以下幾路徑考慮：

1、深挖項目自身可能有的使用者付費項目；

2、選擇運作方式的綜合利用，有運營存量資產(chǎn)的，可選擇TOT BOT等模式化解政府存量債務(wù)；

3、用好配套資源補償；

4、將土地使用權(quán)作價入股項目公司。以上幾個路徑均有著財政部國家發(fā)改委等部門規(guī)范性文件的規(guī)定，具體主要有：國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號：“要完善投資回報機制，依法依規(guī)為準經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。如在道路附近、地鐵站中涉及的廣告資源”。財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》財金[2014]76號“各級財政部門重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，同時優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。此類項目具有較強的公益性，大多屬于非經(jīng)營性項目或者準經(jīng)營性項目，無法僅靠項目本身，包括項目內(nèi)的存量項目達到收支平衡。所以，政府方將需要通過配套資源補償?shù)姆绞絹碓鰪婍椖康奈Γ瑫r通過此資源補償方式減少政府付費的壓力”。財政部《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設(shè)和運營管理的通知》（財綜[2015]15號）“在新建公共租賃住房政府和社會資本合作項目中，可以規(guī)劃建設(shè)一定比例建筑面積的配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施用于出租和經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡并有合理盈利，但不得用于銷售和轉(zhuǎn)讓”。國土資源部《關(guān)于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)[2016]20號）“對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等項目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。以上規(guī)范性文件都給與了PPP項目在實際運作時考慮如何減輕政府財政壓力的政策依據(jù)和實施的空間，但要應(yīng)用合法合規(guī)和得當，就要依靠專業(yè)咨詢?nèi)藛T的精心設(shè)計和測算。

三、嚴格控制控實施方案的“隱性”風(fēng)險實施方案是PPP項目實施的頂層設(shè)計和綱領(lǐng)性文件，是政府決策的依據(jù)，更是PPP項目順利實施的基礎(chǔ)和保障，其重要性毋容置疑。在設(shè)計實施方案時應(yīng)重點考慮：如何選擇合理的運作模式，如何設(shè)計科學(xué)合理的風(fēng)險分配框架，如何建立合理的績效考核體系，如何準確確定項目邊界條件，如何實現(xiàn)全生命周期的物有所值等多方面。但筆者在參與的多起實施方案評審和審核時發(fā)現(xiàn)，一些專業(yè)咨詢機構(gòu)編制的實施方案普遍存在問題較多較大，條理不清，內(nèi)容缺項，邊界條件不清，風(fēng)險分配不當，績效考核空泛，財務(wù)測算錯誤等問題大量存在，為PPP項目留下了很多的風(fēng)險和隱患。財政部（2016）92號文、發(fā)改委（2015）2724號文對“兩評一案”的專家論證和評審都有著明確要求，但很多地方財政部門都是流于一種形式上的把關(guān)，沒有起到真正的“把關(guān)”和風(fēng)險控制作用。為此筆者建議，應(yīng)積極發(fā)揮財務(wù)、法律、工程、行業(yè)包括投融資等方面專業(yè)的積極作用，嚴把實施方案的評審和論證關(guān)，將政府的風(fēng)險和成本都降到最低，真正實現(xiàn)PPP模式運用的“風(fēng)險最小 成本最低，效益最優(yōu)”的目標。

四、高度重視PPP合同的重要性PPP項目合同是明確雙方權(quán)利義務(wù)和責任的依據(jù)，是整個PPP項目合同體系的核心，更是PPP項目在全生命周期內(nèi)能順利實施的基礎(chǔ)和保障，PPP項目合同的重要性堪稱“極端”。同時，較之一般的合同，PPP項目合同還有較明顯的特殊性，主要表現(xiàn)在：要求編制內(nèi)容規(guī)范，應(yīng)按照財政部財金（2015）156號文的要求編制；要求相關(guān)職能部門的規(guī)范審核（財政、法制、行業(yè)主管）；要求審批生效（政府的最終批準時PPP合同的效力保證）等幾方面。對于PPP合同的關(guān)鍵點，財政部財金（2106）92號文也有明確要求：一是合同應(yīng)當根據(jù)實施方案中的風(fēng)險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風(fēng)險，并確保應(yīng)由社會資本方承擔的風(fēng)險實現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移；二是合同應(yīng)當約定項目具體產(chǎn)出標準和績效考核指標，明確項目付費與績效評價結(jié)果掛鉤；三是合同應(yīng)當綜合考慮項目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動因素，設(shè)定項目基準成本；四是、合同應(yīng)當根據(jù)項目基準成本和項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價基準。項目收入基準以外的運營風(fēng)險由項目公司承擔；五是合同應(yīng)當合理約定項目補貼或收費定價的調(diào)整周期、條件和程序，作為項目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財政部門執(zhí)行補貼或收費定價調(diào)整的依據(jù)。但實踐中，許多的PPP合同仍然存在固定回報、明股實債、到期回購等違規(guī)條款；仍沒有將政府付費績效考核掛鉤；邊界條件不清晰，風(fēng)險分配不全面、合同主體責任混亂等問題大量存在。筆者建議，PPP合同作為一種明確政府與社會資本雙方權(quán)利義務(wù)的“契約性”文件，應(yīng)當聘請有PPP實戰(zhàn)經(jīng)驗同時又懂“合同語言”“合同邏輯”“合同精髓”的專業(yè)律所編制或?qū)徍税殃P(guān)，真正做到“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。同時建議各級財政部門都應(yīng)建立“PPP合同專家評審”制度，對準備在招標公告前發(fā)出的PPP項目合同及項目公司的章程協(xié)議進行“招標前的審核”，力爭將合同的風(fēng)險和隱患降至最低。筆者也認為，如果將有著“極端重要性”的PPP項目合同委托給一個任何沒有法律理論及實務(wù)經(jīng)驗的咨詢機構(gòu)去編制，以上所說的問題可能都會產(chǎn)生，更會為未來項目公司建設(shè)或運營埋下了很多的風(fēng)險和隱患，最終導(dǎo)致政府和社會資本的合作失敗，現(xiàn)實中不乏這類糾紛和案例的存在，希望能引起高度重視。

五、有效防范PPP項目招投標風(fēng)險 PPP項目的招投標是整個PPP實施流程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，同時，在項目的投標、開標及評標階段都存在著大量的的法律風(fēng)險，如：圍標串標的行政或刑事法律風(fēng)險，評標方法和標準不當導(dǎo)致的評標無效或承擔行政責任的風(fēng)險等，都會嚴重影響整個項目的順利實施。因此規(guī)范PPP項目的招投標，有效防范整個招投標過程中的風(fēng)險，是能夠順利實施PPP項目的又一重要基礎(chǔ)。2017年10月1日起實施的財政部87號令《政府采購貨物和服務(wù) 招標投標管理辦法》對如何規(guī)范PPP項目的招投標都做出了明確具體的規(guī)定，如：設(shè)置投標條件和評標標準應(yīng)緊緊圍繞項目需求而不能脫離項目實際等等，相信只要嚴格按照87號令的規(guī)定和要求進行規(guī)范的招投標活動，就一定能順利招到那個最適合項目運作條件和要求，同時政府也非常滿意的社會資本。以上就是筆者在PPP項目實踐中的幾點主要心得體會，當然，規(guī)范運作好PPP項目，需要考慮的問題還有很多，比如：如何強化財政承受能力的論證，完善物有所值評價，加強項目融資監(jiān)管，深化績效付費機制等等，也是對PPP項目有著重要影響的問題，也需要在實踐中重點關(guān)注。筆者相信，隨著“嚴管時代”的到來，PPP模式進入“穩(wěn)健發(fā)展期”，規(guī)范有序運作才是實施PPP模式的“初心”所在，才是項目有可能真正落地的根本，才能真正實現(xiàn)運用PPP模式“成本最低 效益最優(yōu)”的目標和方向。（本文由黃小元為您編輯整理）今日觀點存量資產(chǎn)PPP五大攔路虎： 一是存量資產(chǎn)的定價問題；二是存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序問題；三是存量資產(chǎn)附屬從業(yè)人員問題；四是存量資產(chǎn)PPP意愿問題；五是沒有收費機制存量資產(chǎn)PPP問題?！~繼濤更多數(shù)據(jù)信息及行業(yè)熱點進入明樹數(shù)據(jù)官網(wǎng)查看

第五篇：解讀西安城建PPP項目建設(shè)流程

解讀西安城建PPP項目建設(shè)流程

一、計劃制定

由市建委制定PPP項目，發(fā)改委、財政局配合，確定PPP項目實施機構(gòu)。

二、可研報告審批

規(guī)劃初審意見：規(guī)劃局5個工作日內(nèi)出具規(guī)劃初審意見； 國土初審意見：市土地局在5個工作日內(nèi)出具國土初審意見；

環(huán)境評估審批：項目實施機構(gòu)或者前期責任單位在35個日歷天內(nèi)編制完成環(huán)評報告并報市環(huán)保局審批，市環(huán)保局在10個工作日內(nèi)出具審批意見；

項目如需編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、安全評價報告、節(jié)能評估報告等，由項目實施機構(gòu)或者前期責任單位在項目計劃下達后35個日歷天內(nèi)完成；

項目實施機構(gòu)或者前期責任單位與方案設(shè)計同步開展可研報告編制，在方案設(shè)計確定后10個工作日內(nèi)完成；

可研報告編制完成后，由項目實施機構(gòu)或前期責任單位報市發(fā)改委，市發(fā)改委在10個工作日內(nèi)完成審批；

需要提供的資料包括：相應(yīng)資質(zhì)單位編制的可研報告、環(huán)境影響報告審批文件、項目規(guī)劃初審意見、項目土地初審意見，如項目需要可提供穩(wěn)評、安評、能評等其他資料。

三、實施方案審批：由項目實施機構(gòu)采購咨詢單位，編制物有所值報告、財政承受能力評估報告和PPP項目實施方案（實施方案和方案設(shè)計同步開展，在方案設(shè)計確定后10個工作日內(nèi)完成）；

在實施方案初步確定、具備評估條件后，由市財政局在5個工作日內(nèi)完成對物有所值報告、財政承受能力評估報告的審批。通過后由項目實施機構(gòu)將項目實施方案報市政府審批。

確定社會投資人：項目實施機構(gòu)依據(jù)市政府批準的實施方案，按有關(guān)規(guī)定在市建設(shè)招標平臺或者市財政采購平臺，通過公開招標等方式，在60個日歷天內(nèi)，確定PPP項目社會投資人，簽訂協(xié)議；

社會投資人在協(xié)議簽訂后20個工作日內(nèi)，注冊項目公司并融資交割到位；

政府出資代表在60個日歷天內(nèi)，招標確定PPP項目工程監(jiān)理公司。

四、方案設(shè)計報審：

前期資料收集：市級相關(guān)部門及管線單位，在項目計劃下達后10個工作日內(nèi)（供電部門15個工作日內(nèi)），向項目實施機構(gòu)或者前期責任單位提供所需的總規(guī)、控規(guī)、管線實測、地形圖、管線專項規(guī)劃、水文氣象資料，提供資料應(yīng)滿足設(shè)計需要格式。規(guī)劃條件：由市規(guī)劃局在城建計劃下達后20個工作日內(nèi)，向項目實施機構(gòu)或者前期責任單位出具PPP項目規(guī)劃設(shè)計、必要的產(chǎn)地初勘等條件。

方案設(shè)計編制：項目實施單位可采取競賽等方式確定設(shè)計單位，充分征求相關(guān)部門和區(qū)縣意見，在項目計劃下達后75個工作日編制完成方案設(shè)計。

方案審批：由項目實施單位將方案設(shè)計報市建委，市建委在10個工作日內(nèi)完成審查。

初步設(shè)計和施工圖編制：由項目實施單位或PPP公司在55個日歷天內(nèi)，編制完成初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

開工手續(xù)辦理：項目實施機構(gòu)負責協(xié)調(diào)前期手續(xù)的辦理，政府出資代表負責辦理所有行政審批手續(xù)。項目計劃下達后5個工作日內(nèi)，相關(guān)職能部門向項目實施機構(gòu)確定一名處級干部作為聯(lián)絡(luò)員。

規(guī)劃審批：市規(guī)劃局2個工作日內(nèi)完成；

建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督申報：由市建委3個工作日內(nèi)完成辦理；

施工許可：由市建委在5個工作日內(nèi)完成審批。