第一篇：淺談對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境的認(rèn)識(shí)及思考

淺談海洋環(huán)境的認(rèn)識(shí)

環(huán)境問(wèn)題是指全球環(huán)境或區(qū)域環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。環(huán)境問(wèn)題是目前世界人類面臨的幾個(gè)主要問(wèn)題之一。環(huán)境問(wèn)題是多方面的，但大致可分為兩類：原生環(huán)境問(wèn)題和次生環(huán)境問(wèn)題。由自然力引起的為原生環(huán)境問(wèn)題，也稱第一環(huán)境問(wèn)題，如火山噴發(fā)、地震、洪澇、干旱、滑坡等等引起的環(huán)境問(wèn)題。由于人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)引起生態(tài)系統(tǒng)破壞和環(huán)境污染，反過(guò)來(lái)又危機(jī)人類自身的生存和發(fā)展的現(xiàn)象，為次生環(huán)境問(wèn)題，也叫第二環(huán)境問(wèn)題。次生環(huán)境問(wèn)題包括生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等方面。目前人們所說(shuō)的環(huán)境問(wèn)題一般是指次生環(huán)境問(wèn)題。以下僅就海洋污染問(wèn)題作一介紹。

海洋面積遼闊，儲(chǔ)水量巨大，因而長(zhǎng)期以來(lái)是地球上最穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。由陸地流入海洋的各種物質(zhì)被海洋接納，而海洋本身卻沒(méi)有發(fā)生顯著的變化。然而近幾十年，隨著世界工業(yè)的發(fā)展，海洋的污染也日趨嚴(yán)重，使局 部海域環(huán)境發(fā)生了很大變化，并有繼續(xù)擴(kuò)展的趨勢(shì)。

海洋的污染主要是發(fā)生在靠近大陸的海灣。由于密集的人口和工業(yè)，大量的廢水和固體廢物傾入海水，加上海岸曲折造成水流交換不暢，使得海水的溫度、pH、含鹽量、透明度、生物種類和數(shù)量等性狀發(fā)生改變，對(duì)海洋的生態(tài)平衡構(gòu)成危害。目前，海洋污染突出表現(xiàn)為石油污染、赤潮、有毒物質(zhì)累積、塑料污染和核污染等幾個(gè)方面；污染最嚴(yán)重的海域有波羅的海、地中海、東京灣、紐約灣、墨西哥灣等。就國(guó)家來(lái)說(shuō)，沿海污染嚴(yán)重的是日本、美國(guó)、西歐諸國(guó)和前蘇聯(lián)國(guó)家。我國(guó)的渤海灣、黃海、東海和南海的污染狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，雖然汞、鎘、鉛的濃度總體上尚在標(biāo)準(zhǔn)允許范圍之內(nèi)，但已有局部的超標(biāo)區(qū)；石油和COD在各海域中有超標(biāo)現(xiàn)象。其中污染最嚴(yán)重的渤海，由于污染已造成漁場(chǎng)外遷、魚(yú)群死亡、赤潮泛濫、有些灘涂養(yǎng)殖場(chǎng)荒廢、一些珍貴的海生資源正在喪失。

海洋污染的特點(diǎn)是，污染源多、持續(xù)性強(qiáng)，擴(kuò)散范圍廣，難以控制。海洋污染造成的海水渾濁嚴(yán)重影響海洋植物（浮游植物和海藻）的光合作用，從而影響海域的生產(chǎn)力，對(duì)魚(yú)類也有危害。重金屬和有毒有機(jī)化合物等有毒物質(zhì)在海域中累積，并通過(guò)海洋生物的富集作用，對(duì)海洋動(dòng)物和以此為食的其他動(dòng)物造成毒害。石油污染在海洋表面形成面積廣大的油膜，阻止空氣中的氧氣向海水中溶解，同時(shí)石油的分解也消耗水中的溶解氧，造成海水缺氧，對(duì)海洋生物產(chǎn)生危害，并禍及海鳥(niǎo)和人類。由于好氧有機(jī)物污染引起的赤潮（海水富營(yíng)養(yǎng)化的結(jié)果），造成海水缺氧，導(dǎo)致海洋生物死亡。海洋污染還會(huì)破壞海濱旅游資源。因此，海洋污染已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)約來(lái)約多的重視。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生危害。同時(shí)，船舶造成海洋環(huán)境污染不容忽視。目前，隨著航運(yùn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人們利用海洋創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮景象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，因?yàn)榇拜d運(yùn)不能保證其絕對(duì)的安全，特別對(duì)海洋污染不能得到絕對(duì)的限制，同時(shí)由于船舶本身狀況存在不足和公司航運(yùn)管理有紕漏，給海洋安全利用和船舶管理帶來(lái)一定難度。船舶污染的趨勢(shì)有了新的變化。有些海洋污染物入海后能提高局部海區(qū)的水溫，使溶解氧的含量降低，影 響生物的新 陳代謝，甚至使生物群落發(fā)生改變；有些海洋污染物，則可破壞海濱環(huán)境和海洋生物的棲息環(huán)境。

海洋是人類的巨大資源寶庫(kù)，是人類生存和發(fā)展的希望所在。海洋環(huán)境污染、資源損害、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，都會(huì)影響到人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)持續(xù)發(fā)展的支持能力。因此，保護(hù)海洋環(huán)境的最終目的就是促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

淺談對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境的認(rèn)識(shí)及思考

海洋環(huán)境指地球上廣大連續(xù)的海和洋的總水域。包括海水、溶解和懸浮于海水中的物質(zhì)、海底沉積物和海洋生物。是生命的搖籃和人類的資源寶庫(kù)。我國(guó)擁有廣闊的海洋，瀕臨渤海、黃海、東海、南海四大海。大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)1 8 0 0 0多千米，加上島嶼岸線14000千米，海岸線總長(zhǎng)居世界第四，我國(guó)的內(nèi)水和領(lǐng)海面積約38萬(wàn)平方千米。大陸架面積130萬(wàn)平方千米，位居世界第五，200海里水域面積200～300萬(wàn)平方千米，居世界第十.海洋漁場(chǎng)面積200多萬(wàn)平方千米，擁有豐富的灘涂資源(約217.1萬(wàn)公頃)、海洋漁業(yè)資源、海洋礦產(chǎn)資源、港灣資源(宜建中級(jí)以上泊位的港址160多處,其中深水港址62處)、海洋旅游資源(濱海景點(diǎn)1500多處)、海洋能源(近海含油氣盆地石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米)等海洋自然資源。這些管轄海域是中華民族長(zhǎng)期生存繁衍的重要基礎(chǔ),也是我國(guó)重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)。我國(guó)還可以方便的進(jìn)入世界大洋，開(kāi)發(fā)利用公海和國(guó)際海底區(qū)域的海洋資源，目前，我國(guó)已經(jīng)拿到了幾十萬(wàn)平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)域。雖然我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有18000多公里的大陸岸線,，6500多個(gè)沿海島嶼，約300萬(wàn)平方公里的管轄海域，但是我國(guó)海域的環(huán)境質(zhì)量狀況卻很不樂(lè)觀。

自從上世紀(jì)80年代開(kāi)始,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)海洋污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。上世紀(jì)90年代,我國(guó)近岸海域的污染問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。我國(guó)近海水質(zhì)劣于一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積,從1992年的10萬(wàn)平方公里上升到1999年的20·2萬(wàn)平方公里,平均每年以14·6%的速度增長(zhǎng)。雖然國(guó)家相關(guān)部門(mén)也加強(qiáng)了海洋環(huán)境保護(hù)工作，我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理近年來(lái)取得了一定成效，但是我國(guó)近岸海域污染總體形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。污染海域相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口密度較大的海灣沿岸和主要河流的入?？诟浇?如遼東灣、渤海灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。海水中的主要污染物是無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。對(duì)于渤海、黃海、東海、南海四海區(qū)的2001-2004年海水環(huán)境污染狀況研究表明:在渤海、黃海、東海和南海四個(gè)海區(qū)中,渤海和東海海水污染程度較重。渤海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2.4萬(wàn)平方公里,約占渤海總面積的1/3,受污染程度較為嚴(yán)重;黃海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積中大部分為較清潔和輕度污染,受污染程度相對(duì)較低;東海主要污染區(qū)域相對(duì)集中且污染程度較重,主要集中在長(zhǎng)江口和杭州灣海域,未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積中嚴(yán)重污染和中度污染比重相對(duì)較大;南?？傮w污染程度較低,未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積中大部分為較清潔和輕度污染,中度污染和嚴(yán)重污染海域主要集中在珠江口、汕頭和湛江港近岸局部水域。

20世紀(jì)末以來(lái),由于江河攜帶大量陸源污染物入海，我國(guó)近岸2/3的重點(diǎn)海域受到營(yíng)養(yǎng)鹽污染。其中，遼河口、大連灣、膠州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、象山灣、三門(mén)灣、樂(lè)清灣、閩江口、珠江口等海域污染較重,且污染范圍不斷擴(kuò)大，大部分河口、海灣以及大中城市鄰近海域污染日趨嚴(yán)重。對(duì)我國(guó)主要入?？诤Ｓ蛭廴緺顩r的研究表明：入海口海域獨(dú)特的地理位置決定著其直接承受沿海、沿江居民排放的城市生活污水、食品工業(yè)廢水及殘?jiān)?、人畜糞便、造紙工業(yè)廢物等富含有機(jī)物質(zhì)及其他污染物，是污染物最為集中，密度最高的區(qū)域。在我國(guó)受污染海域中，主要入?？诤Ｓ蛭廴境潭认鄬?duì)嚴(yán)重，主要污染物質(zhì)是無(wú)機(jī)氮、磷酸鹽、油類以及有機(jī)物和重金屬。據(jù)我國(guó)海洋局近年來(lái)對(duì)相關(guān)生態(tài)監(jiān)控區(qū)的監(jiān)控結(jié)果表明，我國(guó)近海海域生態(tài)系統(tǒng)還在進(jìn)一步惡化。主要海灣、河口及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂(lè)觀，大多數(shù)監(jiān)控區(qū)都處于亞健康或不健康狀態(tài),其中錦州灣、萊州灣、杭州灣和珠江口生態(tài)系統(tǒng)仍處于不健康狀態(tài)。連續(xù)五年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,我國(guó)海灣、河口及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)存在的主要生態(tài)問(wèn)題是無(wú)機(jī)氮含量持續(xù)增加，氮磷比失衡呈不斷加重趨勢(shì)；環(huán)境污染、生物生存環(huán)境喪失或改變、生物群落結(jié)構(gòu)異常狀況沒(méi)有得到根本改變。錦州灣灣內(nèi)沉積物污染嚴(yán)重，生物群落結(jié)構(gòu)異常，浮游植物、浮游動(dòng)物和底棲生物平均密度始終偏低，生物資源明顯減少。萊州灣水體富營(yíng)養(yǎng)化依然嚴(yán)重，石油類含量超標(biāo)面積有所增加。部分生物體內(nèi)汞、砷、鎘、鉛和石油烴含量偏高。生物多樣性和均勻度一般，重要經(jīng)濟(jì)生物產(chǎn)卵場(chǎng)萎縮，漁業(yè)生物資源衰退趨勢(shì)未得到有效遏制。外來(lái)物種數(shù)量持續(xù)增加，在局部區(qū)域已成為優(yōu)勢(shì)種群。杭州灣水體始終呈嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，氮磷比失衡，沉積物中多氯聯(lián)苯含量增加。每年灘涂濕地減少在10%以上，濕地水生生物和水禽棲息面積不斷縮減。浮游植物群落結(jié)構(gòu)趨向簡(jiǎn)單，漁業(yè)生物資源衰退。珠江口水體處于嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化和氮磷比失衡狀態(tài)，豐水期無(wú)機(jī)氮平均含量均超第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。生物體內(nèi)鉛含量始終普遍偏高,石油烴和汞含量呈增加趨勢(shì)。浮游植物平均密度春夏季的季節(jié)變化幅度趨于縮小，浮游植物群落結(jié)構(gòu)趨向簡(jiǎn)單化。我國(guó)的紅樹(shù)林和海草床生態(tài)系統(tǒng)基本保持穩(wěn)定，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)健康狀況略有下降。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度持續(xù)加大，對(duì)海岸帶及近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的壓力。海岸帶及近岸海域生態(tài)脆弱區(qū)的面積呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

綜上所述，當(dāng)前污染和損害中國(guó)海洋環(huán)境的因素主要有（1）陸源污染物。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)沿海地區(qū)每年排放入海的工業(yè)污水和生活污水約60億噸。在生活污水中，以東海沿岸的排放量最大，其次為南海沿岸和渤海沿岸，黃海沿岸最小。在工業(yè)污水中，也以東海沿岸排放量最大，占總量的50％；渤海沿岸和南海沿岸其次，黃海沿岸最少。（2）船舶排放的污染物。中國(guó)擁有各種機(jī)動(dòng)船只10多萬(wàn)艘，每年進(jìn)入中國(guó)港口和航經(jīng)我國(guó)管轄海域的外輪幾萬(wàn)艘次，有大量含油污水排放入海。如1979年巴西油輪在青島油碼頭作業(yè)，一次跑油380噸。（3）海洋石油勘探開(kāi)發(fā)的污染。中國(guó)沿岸分布著幾個(gè)大油田和十幾個(gè)石油化工企業(yè)，跑、冒、滴、漏的石油數(shù)量很可觀，每年有10多萬(wàn)噸石油入海。（4）人工傾倒廢物污染。過(guò)去把海洋當(dāng)作大“垃圾箱”，任意傾倒廢物。如大連香爐礁海岸、葫蘆島、青島、溫州、湛江等地，把垃圾、礦渣、爐渣和其他廢物堆放在海邊或直接倒入海中。（5）不合理的海洋工程的興建和海洋開(kāi)發(fā)，使一些深水港和航道淤積，局部海域生態(tài)平衡遭到破壞。

盡管?chē)?guó)家已經(jīng)采取了加強(qiáng)立法、司法、執(zhí)法措施,通過(guò)多種渠道、手段努力保證海洋健康,但是我國(guó)的海洋環(huán)境污染仍然是世界上相當(dāng)嚴(yán)重的地區(qū)之一。因此，我們必須更加努力采取有效措施來(lái)改善和保護(hù)我們的海洋環(huán)境：(一)建立健全海洋法律體系與管理體制

隨著我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)利用的不斷發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)一些原有法律法規(guī)未曾涉及的問(wèn)題，這就需要我國(guó)的法制工作者和管理者根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，始終使我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作“有法可依”，“有章可循”。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)間的橫向聯(lián)系，做到“協(xié)防、協(xié)查、協(xié)管”，努力把法制工作落到實(shí)處，始終做到“執(zhí)法必嚴(yán)”，保證實(shí)現(xiàn)“有法必依,違法必究”。(二)不斷提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)水平

用現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)手段和技術(shù)，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，保護(hù)海洋環(huán)境，監(jiān)測(cè)赤潮等是非常重要的。

(三)積極治理沿岸各個(gè)城鎮(zhèn)43000多家工礦企業(yè)排放的“三廢”，對(duì)60多億噸的廢水進(jìn)行處理。如青島、大連和廣州等地都在建污水處理廠。

(四)全面增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。各級(jí)政府對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作，要高度重視。要建立健全海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，列人沿海城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村干部政績(jī)考核內(nèi)容，做到海洋環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。(五)提高民眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提倡公眾參與

加強(qiáng)海洋環(huán)境教育，提高人們保護(hù)海洋環(huán)境意識(shí)，使人類利用海洋的行為與海洋環(huán)境相和諧，是解決海洋環(huán)境問(wèn)題的主要途徑之一。普及、宣傳海洋知識(shí)，增強(qiáng)民眾的海洋意識(shí)是引導(dǎo)群眾參加海洋管理的必要條件。因此，國(guó)家應(yīng)把海洋教育列入全民義務(wù)教育的范疇，把普及海洋知識(shí)作為國(guó)民教育的重要任務(wù)。讓人人參與海洋環(huán)境教育，形成從學(xué)校到社會(huì)的全方位的教育，使青少年從小就具備海洋保護(hù)的基本知識(shí)和觀念。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，海洋的重要性日益突出，而我們所面臨的海洋環(huán)境壓力也越來(lái)越大。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用和海洋環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的良性循環(huán)，必須進(jìn)一步完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法司法，維護(hù)法律的權(quán)威，提升國(guó)民的海洋環(huán)保意識(shí)。

第二篇：對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育法制的認(rèn)識(shí)與思考

對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育法制的認(rèn)識(shí)與思考

作為一名剛剛走上高職院校任教的新教師，由于長(zhǎng)期接受的是普通高等教育，很有必要認(rèn)真的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)我國(guó)高等職業(yè)教育的法制及其特點(diǎn)。高等院校教師崗前培訓(xùn)給我們新教師提供了良好的契機(jī)，通過(guò)對(duì)教育部西南高校師資培訓(xùn)中心編寫(xiě)的《高等教育政策法規(guī)》一書(shū)的研讀。筆者對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育法制有了一定的認(rèn)識(shí)，本文初步的闡述了我國(guó)高等職業(yè)教育法制的建設(shè)過(guò)程，并提出了目前高等職業(yè)教育法制存在的問(wèn)題和對(duì)策。

一、我國(guó)高等職業(yè)教育的法制建設(shè)過(guò)程綜述

我國(guó)高等教育從1999年開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)大招生，當(dāng)年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到

10.5%，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到15%，進(jìn)入大眾化階段。事實(shí)上，我國(guó)高等教育向大眾化進(jìn)軍的步伐比預(yù)預(yù)期的加快了。2002年全國(guó)高等教育毛入學(xué)率的平均值已經(jīng)達(dá)到15%，提前步入了大眾化階段。高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的一個(gè)新的類型，這已在教育界形成了共識(shí)。高等職業(yè)教育在其規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，相關(guān)理論基礎(chǔ)、法律法規(guī)建設(shè)顯得相對(duì)滯后，如何遵循高等職業(yè)教育的規(guī)律，完善高等職業(yè)教育的法律制度，對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的健康發(fā)展具有重要意義。

（一）我國(guó)高等職業(yè)教育的法律地位的確定

1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）規(guī)定：職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施。這是建國(guó)幾十年來(lái)．特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。這是我國(guó)第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式固定下來(lái)。

1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》）第68條規(guī)定：本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。這進(jìn)一步確立了高等職業(yè)教育的法律地位。首先它是職業(yè)教育，不同于普通教育，不同于學(xué)術(shù)型、研究型、工程型教育類別。其次，它又屬于高等教育范疇，區(qū)別于職高和中等職業(yè)教育，是職業(yè)教育的高級(jí)階段。

（二）辦學(xué)類型定位的確定

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。高中畢業(yè)生一部分升人普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育。該《決定》不僅首次提到高等職業(yè)技術(shù)院校，并且對(duì)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵進(jìn)行了初步的闡述，將其定位為：高中后實(shí)施、有別于普通教育、與行業(yè)配套的一種新型教育類型。

教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中指出：高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的一種新類型。這就真正確立了高等職業(yè)教育的地位?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：我國(guó)高職教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育?！督逃筷P(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》指出：高職教育是高等

教育體系的重要組成部分，也是職業(yè)教育的重要組成部分。

（三）明確人才培養(yǎng)定位

1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出：高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實(shí)用人才，真正辦出特色。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的各類人才。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步指出：高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門(mén)人才。

（四）規(guī)定高職辦學(xué)條件

1997年，原國(guó)家教委頒布了《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，2000年3月，教育部頒布《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對(duì)高職學(xué)校院系兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的配備、專兼職教師隊(duì)伍、土地和校舍面積、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)資料、課程與專業(yè)設(shè)置、基本建設(shè)投資和正常教學(xué)等各項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)等條件作了規(guī)定。文件還提出新建高等職業(yè)學(xué)校四年內(nèi)在規(guī)模、師資、圖書(shū)設(shè)備、教學(xué)管理等方面應(yīng)達(dá)到的基本要求。

（五）提出辦學(xué)質(zhì)量要求

2006年11月16日教育部頒發(fā)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2006]16號(hào)），指明了高職培養(yǎng)目標(biāo)、教育過(guò)程和環(huán)節(jié)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題，這是規(guī)范高等職業(yè)教育辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。

二、現(xiàn)行高等職業(yè)教育法制存在的一些問(wèn)題

（一）法制的滯后性

1．我國(guó)發(fā)展高等職業(yè)教育到現(xiàn)在已有三十年的歷史了，1995年9月1日起施行《中華人民共和國(guó)教育法》，1996年9月1日起施行《職業(yè)教育法》，1999年1月1日起施行《高等教育法》，到目前尚未頒布《中華人民共和國(guó)高等職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《高等職業(yè)教育法》），嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）法制的依附性

1．我國(guó)高等職業(yè)教育嚴(yán)重依附于其他教育法。由于《高等職業(yè)教育法》沒(méi)有出臺(tái)，高等職業(yè)教育只得依附于《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《教師法》和其他相關(guān)的法律制度。

（三）法制的零碎性

從表面形式上看我國(guó)高等職業(yè)教育法律法規(guī)已初具規(guī)模，但缺乏相對(duì)獨(dú)立、完整的法律體系。

1．規(guī)范高等職業(yè)教育的法律散見(jiàn)于各類教育法規(guī)之中?！督逃ā分惶岬铰殬I(yè)教育，《高等教育法》的69個(gè)條文中僅有一處出現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)教育字樣，《職業(yè)教育法》主要規(guī)范初等和中等職業(yè)教育。

2．高等職業(yè)教育程序法缺失。法律分為實(shí)體法和程序法兩類，實(shí)體法是規(guī)定人們權(quán)利義務(wù)的法律，而程序法是為保證實(shí)體法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)而制定的有關(guān)行政和司法程序的法律?！堵殬I(yè)教育法》的規(guī)定過(guò)于原則，多是宏觀方面的條條框框和原則性規(guī)定，缺乏具體的操作程序和實(shí)施步驟。盡管可用其他

教育法來(lái)指導(dǎo)高等職業(yè)教育辦學(xué)，但誰(shuí)來(lái)辦高等職業(yè)教育、怎么辦好高等職業(yè)教育?具體行為執(zhí)行的方式、形式如何?強(qiáng)制執(zhí)行的條件、范圍如何?行業(yè)配合與監(jiān)督、審查程序等等程序卻沒(méi)有規(guī)定，高等職業(yè)教育缺乏協(xié)調(diào)高效、令行禁止的運(yùn)行機(jī)制。

（四）法制的非權(quán)威性

1．《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育的基本法，但對(duì)高等職業(yè)教育就顯得缺乏針對(duì)性。各級(jí)政府部門(mén)制定的規(guī)章同樣缺乏針對(duì)性，權(quán)威性難以體現(xiàn)。

2．對(duì)于違反相關(guān)法律行為，無(wú)可依據(jù)的強(qiáng)制措施，更找不到制裁的辦法?！陡叩冉逃ā返谌龡l規(guī)定：國(guó)家保護(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會(huì)地位。教師的工資報(bào)酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理?！督處煼ā返诙鍡l規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。我國(guó)大多數(shù)高職學(xué)院是從中專學(xué)校升格的，以前工資享受的提高10％的待遇，升格后被取銷(xiāo)了；現(xiàn)在國(guó)家公務(wù)員實(shí)行了生活補(bǔ)貼，大多數(shù)中小學(xué)教師也參照?qǐng)?zhí)行，唯有高職學(xué)院教師生活補(bǔ)貼沒(méi)有納入地方財(cái)政撥款。

三、我國(guó)高等職業(yè)教育法制完善的主要措施

（一）制定高等職業(yè)教育法

我國(guó)《職業(yè)教育法》和《高等教育法》皆為一種跨類別、跨層次的教育法律，由于立法時(shí)高等職業(yè)教育尚處于初創(chuàng)階段，涉及高職的內(nèi)容不多，且多是目標(biāo)性、原則性的，對(duì)高等職業(yè)教育的性質(zhì)、根本任務(wù)、管理體制、管理職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、師資、企業(yè)的職責(zé)等等均未做出明確的規(guī)定。沒(méi)有根據(jù)高等職業(yè)教育的特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行立法，因此在制定《高等職業(yè)教育法》時(shí)，必須明確以下內(nèi)容。

1．明確高等職業(yè)教育地位。應(yīng)明確高等職業(yè)教育是處于與普通高等教育并列的、同等重要的地位，以及建立在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。擴(kuò)大高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，保障職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分的自主權(quán)。

2．保障高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。據(jù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入。

3．建立產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)制。從國(guó)際職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，職業(yè)教育必須要企業(yè)參與和合作。我國(guó)職業(yè)教育的弊端是學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉，只有加強(qiáng)校企聯(lián)合，高職教育才能培育出企業(yè)急需的合格人才。因此，在立法時(shí)要明確規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)和方式，硬性約束有條件的企業(yè)參與實(shí)施職業(yè)教育。企業(yè)是高職學(xué)生最好、最適宜的實(shí)習(xí)場(chǎng)所，開(kāi)展合作教育不僅可以解決學(xué)校實(shí)習(xí)場(chǎng)所、設(shè)備、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等問(wèn)題，企業(yè)也可利用學(xué)校的教育資源，大搞人員培訓(xùn)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；同時(shí)也可為畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)提供機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)成功的雙贏合作。

（二）完善相關(guān)配套的法規(guī)體系

在頒布《高等職業(yè)教育法》后，需要完善程序法和與其相配套的下位法規(guī)體系的支撐。以《高等職業(yè)教育法》為總法，以職業(yè)教育投入法、職教師資法、職業(yè)資格證法、企業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)法等若干行政法規(guī)為主體，輔以大量的職業(yè)教育行政規(guī)章、地方性職業(yè)教育法規(guī)、眾多的與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)等構(gòu)成的上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系。同時(shí)，國(guó)務(wù)院再頒布《實(shí)施細(xì)則》作為配套的程序法，規(guī)定違法責(zé)任的處罰措施，避免以往文件口號(hào)式的宣傳式的弊端，真正按依法治國(guó)的精神，做到依法治教，為高職教育的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

（三）健全執(zhí)法機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)行《職業(yè)教育法》中關(guān)于違法處罰的問(wèn)題輕描淡寫(xiě)，造成了職業(yè)教育行政執(zhí)法的軟弱。職業(yè)教育不僅要有法可依，而且要違法必究。必須加入違反《高等職業(yè)教育法》的處罰條款，以便更好地建立健全教育司法制度，打擊職業(yè)教育方面的違法犯罪行為，為職業(yè)教育的持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，而國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)更離不開(kāi)法律的執(zhí)行。因此，應(yīng)該健全教育司法制度，完善教育行政執(zhí)法工作?！陡叩嚷殬I(yè)教育法》的執(zhí)行與政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等密切相關(guān)。要明確各部門(mén)的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，提高依法行政水平。要建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，充分發(fā)揮出以下幾項(xiàng)監(jiān)督職能。

1．政府要加強(qiáng)依法辦學(xué)、依法行政和執(zhí)法檢查與監(jiān)督的力度，將高等職業(yè)教育納入政府督導(dǎo)和人大執(zhí)法檢查范圍，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

2．國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)配套政策和實(shí)施細(xì)則，健全、完善上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。

3．各級(jí)監(jiān)察部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、政法系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)對(duì)政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。

4．職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生及其家長(zhǎng)、新聞機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)政府教育執(zhí)法行為的監(jiān)督。

總之，我國(guó)高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，面臨著諸多困難和問(wèn)題，需要用法制的手段來(lái)規(guī)范和保障這一新生事物的健康發(fā)展。制定《高等職業(yè)教育法》，是擺在決策層和管理層面前急需解決的課題。

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

第三篇：對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)及思考

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)困難的問(wèn)題層出不窮，身處大學(xué)的我們面臨著畢業(yè)就將失業(yè)的壓力?，F(xiàn)在大學(xué)生的就業(yè)壓力越來(lái)越嚴(yán)重，隨著學(xué)校創(chuàng)業(yè)課的開(kāi)展和老師的引導(dǎo)還有社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這個(gè)話題在全國(guó)的各個(gè)大學(xué)掀起了熱潮，高校還有地方政府也多次出臺(tái)了許多扶持大學(xué)生的政策，特別是針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的這一事情。我通過(guò)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的調(diào)查研究，我認(rèn)為大學(xué)生應(yīng)該自己創(chuàng)業(yè)，我對(duì)此進(jìn)行了以下調(diào)查分析。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生，創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，市場(chǎng)分析

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和所面臨的問(wèn)題分析

說(shuō)到創(chuàng)業(yè)我們首先想到的就是我們耳熟能詳?shù)娜?，現(xiàn)代的蘋(píng)果創(chuàng)始者喬布斯，他在學(xué)業(yè)沒(méi)有完成的時(shí)候就出來(lái)創(chuàng)業(yè)，建立了蘋(píng)果公司，還有我們的微軟天才比爾蓋茨，高中都沒(méi)有上完就出去創(chuàng)業(yè)，成為了世界首富。但是他們是唯一的，也是幸運(yùn)的，創(chuàng)業(yè)并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。對(duì)于現(xiàn)階段我們的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展的階段，并且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例也特別小，而且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要自己來(lái)承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)并沒(méi)有給大學(xué)生一個(gè)優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，也沒(méi)有任何完善的措施來(lái)幫助大學(xué)生，所以即使我們有一個(gè)比較好的思路和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，但也有很多人選擇放棄自己創(chuàng)業(yè)。還有許多大學(xué)生選擇自己創(chuàng)業(yè)是被迫的，本身并沒(méi)有熱情去投入到自己創(chuàng)業(yè)的方面，往往是在就業(yè)壓力下被動(dòng)選擇，這也是制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要因素，再就是有很多高校對(duì)于學(xué)生實(shí)踐并不是特別重視，每天上不完的理論課，使大學(xué)生在學(xué)校猶如一個(gè)空殼，沒(méi)有實(shí)踐能力沒(méi)有思想，成為一個(gè)低頭族，每天空幻想。要想大學(xué)生創(chuàng)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)起來(lái)，我們必須對(duì)大學(xué)生進(jìn)行如下培養(yǎng)。

二、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的對(duì)策和建議

大學(xué)生要想真正的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，首先要從大學(xué)生本身改造，要注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，必須將我們所學(xué)習(xí)的創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為我們創(chuàng)業(yè)的能力和動(dòng)力。注重創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐。再就是一些外在的因素，例如促使學(xué)校可以安排一些校外的培訓(xùn)課程，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力不要沉迷于手機(jī)及網(wǎng)絡(luò)游戲，再就是學(xué)校增加一些和創(chuàng)業(yè)有關(guān)的課程，增加一些專業(yè)老師，可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)的輔導(dǎo)，平時(shí)多舉辦一些創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加，增加學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和興趣。我針對(duì)我們學(xué)校的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)商機(jī)，有一次我問(wèn)了一個(gè)喜歡芭蕾舞的人為什么喜歡芭蕾舞？她說(shuō)她喜歡踮起腳的感覺(jué)，世界都在她眼前。對(duì)，踮起腳的感覺(jué)是很好，當(dāng)我們穿上能帶你滑翔的冰刀鞋時(shí)的感覺(jué)呢？是不是更好，冬季大多數(shù)學(xué)生沒(méi)有冰刀，因此我考慮在冰場(chǎng)租冰刀。對(duì)于冰刀它就是裝在冰鞋底下的鋼制刀狀物，有球刀，跑刀和花樣刀三種。

三、結(jié)論風(fēng)險(xiǎn)分析與創(chuàng)業(yè)建議

做每一個(gè)創(chuàng)業(yè)都是有風(fēng)險(xiǎn)的，起先可能不被大多數(shù)學(xué)生所熟知，可能會(huì)有一部分學(xué)生不喜歡你的創(chuàng)業(yè)，也可能我的宣傳力度不夠，得不到廣大學(xué)生的重視，知名度沒(méi)有就不可能有買(mǎi)家，再就是有可能，有一部分競(jìng)爭(zhēng)者的出現(xiàn)，加大了行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了狼多肉少的現(xiàn)狀，使我們的收益減少，競(jìng)爭(zhēng)者突然增多，利益共享會(huì)導(dǎo)致收益減少，但是這些都不能阻止我作為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，所以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)同時(shí)也需要社會(huì)建立有效的導(dǎo)向機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和幫扶機(jī)制還有政府的幫扶作用，如果國(guó)家和社會(huì)都大力支持，學(xué)校還重點(diǎn)培養(yǎng)，那么我國(guó)就不會(huì)每年都重復(fù)著今年有多少失業(yè)的學(xué)生，今年就業(yè)率有多么緊張，就不會(huì)出現(xiàn)在應(yīng)聘現(xiàn)場(chǎng)人挨人、人擠人的現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，所以對(duì)此我對(duì)現(xiàn)在的大學(xué)生提供了以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

1.要有強(qiáng)烈的危機(jī)感

高中老師常說(shuō)的一句話就是到了大學(xué)就好了，但是你不要以為進(jìn)了大學(xué)就可以輕松了。真正的競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有開(kāi)始。大學(xué)只不過(guò)是人生大競(jìng)爭(zhēng)的前奏。我們都學(xué)過(guò)一句話就是“生于憂患，死于安樂(lè)”。如果沒(méi)有強(qiáng)烈的危機(jī)感，大學(xué)生活就不會(huì)有計(jì)劃，有收獲，很快就會(huì)過(guò)去，就會(huì)影響大到走上社會(huì)的就業(yè)和生存問(wèn)題，所以作為一個(gè)現(xiàn)代大學(xué)生，一定要知道和牢記這樣幾件事情：首先，對(duì)于現(xiàn)在的基本國(guó)情來(lái)看，如果你還不努力，隨著社會(huì)的發(fā)展，狼多肉少的局面會(huì)使我們畢業(yè)后手足無(wú)措，其次就是，未來(lái)的社會(huì)和成長(zhǎng)只有知識(shí)和專業(yè)技能是不夠的，還需要大學(xué)生擁有頑強(qiáng)的意志和相當(dāng)?shù)膮柡Φ娜穗H交往能力與溝通能力，才能應(yīng)對(duì)各種未知的困難和挫折。最后，你要記住大學(xué)生遠(yuǎn)不如以前那么吃香了，本科生遍地都是，研究生都隨處可見(jiàn)了，甚至不如中專和技校生好找工作，所以我們要先有創(chuàng)業(yè)意識(shí)，先下手搶占先機(jī)，俗話說(shuō)笨鳥(niǎo)先飛嘛！

2.我們對(duì)未來(lái)要有明確的目標(biāo)

目標(biāo)就是我們航海時(shí)的燈塔，就是我前行是的指南針，就是我們動(dòng)力的源泉。沒(méi)有目標(biāo)就沒(méi)有動(dòng)力，沒(méi)有目標(biāo)就沒(méi)有壓力?，F(xiàn)在許多大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高的主要原因就是不知道自己將來(lái)做什么，能得到什么，現(xiàn)在需要做什么，學(xué)什么，怎么學(xué)。有不少學(xué)生說(shuō)起目標(biāo)，甚至都不知道是什么，這就是你理想的大學(xué)的嗎，難道我們真的要成為21世紀(jì)的低頭族嗎？想要成為一個(gè)被人唾棄的手機(jī)族嗎？今日事今日畢，每天都要給自己一個(gè)小小的奮斗目標(biāo)，哪怕小到今天少玩一個(gè)小時(shí)手機(jī)，你要知道，不積跬步無(wú)以至千里，不積小流無(wú)以成大海。我們每一天的進(jìn)步都會(huì)讓你將來(lái)無(wú)悔的過(guò)后半生，明確自己的目標(biāo)，大學(xué)是你施展才華的舞臺(tái)，給自己一個(gè)目標(biāo)，給青春一個(gè)動(dòng)力。沒(méi)有任何一個(gè)航海家會(huì)畏懼大風(fēng)大浪，沒(méi)有任何人一個(gè)創(chuàng)業(yè)者會(huì)畏懼前方荊棘，鎖定目標(biāo)你就是下一個(gè)贏家。

3.珍惜青春，珍惜時(shí)間，珍惜機(jī)會(huì)

大學(xué)是我們一生中最美好的時(shí)光，青春只有一次，時(shí)間不可逆轉(zhuǎn)，我們必須珍惜當(dāng)下。作為一個(gè)學(xué)生就要把學(xué)擺在首位，如果在大學(xué)期間你不抓住機(jī)會(huì)抓緊時(shí)間努力學(xué)習(xí)，而只顧著談戀愛(ài)，通宵上網(wǎng)玩游戲、曠課逃學(xué)，最后吃虧受苦的是自己。因?yàn)槟憷速M(fèi)了你人生最重要的青春年華，這三四年里將是你認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)接受知識(shí)最好的年齡，即使你將來(lái)付出幾倍的代價(jià)，也無(wú)法挽回這個(gè)損失。甚至永遠(yuǎn)也彌補(bǔ)不了這種過(guò)錯(cuò)。任何人都沒(méi)有理由揮霍青春，浪費(fèi)時(shí)間。特別是花費(fèi)了父母巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)并承擔(dān)著家人無(wú)比希望的大學(xué)生就更是如此。大學(xué)應(yīng)該是你施展才華的舞臺(tái)，是你成為下一個(gè)ceo的訓(xùn)練之地。

第四篇：對(duì)人身保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)及在我國(guó)的發(fā)展

王曉媛111230621051經(jīng)濟(jì)管理系11保險(xiǎn)實(shí)務(wù)

對(duì)人身保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)及在我國(guó)的發(fā)展 對(duì)人身保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

做為三大金融支柱行業(yè)之一的保險(xiǎn)，在中國(guó)可以說(shuō)是蓬勃發(fā)展10多年了。老百姓對(duì)保險(xiǎn)已經(jīng)不再陌生，越來(lái)越多的人也在關(guān)注或購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)。據(jù)本人對(duì)各類人群的接觸，人們對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還是非常膚淺、零散、片面，相當(dāng)部分甚至是誤會(huì)、誤解。這個(gè)現(xiàn)象一方面跟國(guó)內(nèi)對(duì)保險(xiǎn)常識(shí)缺少宣傳有關(guān)，另一方面跟保險(xiǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中部分人無(wú)意或有意的誤導(dǎo)宣全也有關(guān)。

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革日新月異，人身風(fēng)險(xiǎn)、金融秩序的跌宕起伏風(fēng)險(xiǎn)跟我們每個(gè)人都如影隨形。那么人們?cè)诳紤]如何獲取和擁有財(cái)富同時(shí)，如何對(duì)手中的財(cái)富進(jìn)行保值或增值，在遭遇到各種人身意外災(zāi)難時(shí)，如何讓個(gè)人或家庭財(cái)務(wù)平穩(wěn)過(guò)渡都是擺在人們面前需要思考和規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)就是其中一個(gè)首要的理財(cái)環(huán)節(jié)。購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)就是以相對(duì)較少的投入獲得較高的人身風(fēng)險(xiǎn)保障。其表現(xiàn)形式就是集眾人之財(cái)來(lái)救助少數(shù)遇到災(zāi)難的人，所以每個(gè)投保人客觀上都在有意無(wú)意地做善事、盡責(zé)任。那個(gè)受救助的可能是自己也可能是別人?；ㄥX(qián)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)保障是種科學(xué)而積極的理財(cái)安排，同時(shí)也是種消費(fèi)（風(fēng)險(xiǎn)保障是要花錢(qián)的，這點(diǎn)無(wú)數(shù)人轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)）。但并不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)保障的消費(fèi)本質(zhì)就拒絕保險(xiǎn)，因?yàn)槟阆M(fèi)一筆小錢(qián)的同時(shí)就擁有了一份人身保障，那個(gè)保障額度往往會(huì)數(shù)倍于你的保費(fèi)。目前很多險(xiǎn)種除了提供基本人身保障外，還附加了其它理財(cái)功能從而滿足不同人群的需求，比如分紅險(xiǎn)、萬(wàn)能險(xiǎn)、投連險(xiǎn)。這里要提醒的是，即使購(gòu)買(mǎi)理財(cái)型險(xiǎn)種，不管其收益如何、回報(bào)怎樣，保險(xiǎn)公司因?yàn)槌斜：统袚?dān)賠付風(fēng)險(xiǎn)而扣除的管理費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)保障費(fèi)是不可能退回來(lái)的。在合適的保額設(shè)置和保費(fèi)繳交以及相對(duì)不錯(cuò)的收益回報(bào)下，或許感覺(jué)不到那些被消費(fèi)掉的費(fèi)用，尤其經(jīng)過(guò)一定時(shí)間段的投資回報(bào)后。理解和認(rèn)識(shí)了保險(xiǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)保障的消費(fèi)本質(zhì)，就不太容易被人誤導(dǎo)，保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)保障都是要花錢(qián)的。其中保障費(fèi)率目前由保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一審核監(jiān)管。

保險(xiǎn)的首要功能是提供風(fēng)險(xiǎn)保障，是花錢(qián)買(mǎi)保障，關(guān)注保障高低時(shí)，不可太強(qiáng)調(diào)收益，更不可避開(kāi)其風(fēng)險(xiǎn)保障功能來(lái)拿它其它金融工具比較收益。畢竟保險(xiǎn)的基本功能永遠(yuǎn)是提供風(fēng)險(xiǎn)保障(我說(shuō)的是基本功能，不是全部）。它是種未雨綢繆（是未雨綢繆，不是躺在病床上或甚至別的什么地方才想到保險(xiǎn)）的財(cái)務(wù)安排，是個(gè)人或家庭財(cái)富的防火墻，是責(zé)任的高度體現(xiàn)，是對(duì)家人愛(ài)的體現(xiàn)（這句話很多地方提到，聽(tīng)似很玄乎，購(gòu)買(mǎi)人身險(xiǎn)，尤其以身故為給付標(biāo)的的險(xiǎn)種的確能體現(xiàn)愛(ài)心和彰顯責(zé)任）。保險(xiǎn)不能簡(jiǎn)單地用好與不好來(lái)評(píng)價(jià)，它是人生中的一種實(shí)實(shí)在在的需要，保險(xiǎn)既是理財(cái)工具，也是理財(cái)環(huán)節(jié)。就象家里備雨傘、皮襖之類的東西一樣，是用來(lái)以備不時(shí)之需的。

上面提到保險(xiǎn)是集眾人之財(cái)來(lái)救助少數(shù)遇到災(zāi)難者。投保目的是為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)或者化解風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)。在遭遇人生災(zāi)難或意外時(shí)，通過(guò)保險(xiǎn)公司獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而不致于自己或家庭原有的生活質(zhì)量一落千丈，甚至因此令家庭進(jìn)入萬(wàn)劫不復(fù)的尷尬境地；或者不至于使原本捉襟見(jiàn)肘的日子更加雪上加霜。通過(guò)保險(xiǎn)公司的現(xiàn)金補(bǔ)償，哪怕是讓家庭短時(shí)間內(nèi)平穩(wěn)過(guò)渡也好。買(mǎi)保險(xiǎn)是有講究的，尤其在有限的保費(fèi)投入情況下。既要選擇合適的被保險(xiǎn)人，也要選擇合適的險(xiǎn)種，更要重點(diǎn)保證家庭主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的保額。否則，把為數(shù)不多的保費(fèi)投入放到不合適的人選和險(xiǎn)種上，就很容易讓家庭保障效率低下甚至形同虛設(shè)。建議保障安排先

大人后小孩；對(duì)于成人，收入越高、責(zé)任越重者，要優(yōu)先和重點(diǎn)投保。對(duì)于險(xiǎn)種，優(yōu)先保障型，后選投資理財(cái)型。如先意外、健康醫(yī)療、消費(fèi)型責(zé)任壽險(xiǎn)，后投資儲(chǔ)蓄理財(cái)險(xiǎn)。因?yàn)槿松牟煌A段，會(huì)有不同家庭責(zé)任和經(jīng)濟(jì)狀況，自然也就有不同的保障需求和安排。這也就決定人身保障安排的動(dòng)態(tài)性，在量入為出、合適合理的原則上，需適時(shí)對(duì)個(gè)人、家庭保障做調(diào)整優(yōu)化。提醒投保人別把家庭保單長(zhǎng)期束之高閣。經(jīng)常有人出險(xiǎn)了竟然想不到自己有相關(guān)的保險(xiǎn)，或者有些人的兩全保險(xiǎn)到期了也不知道去領(lǐng)取滿期金。

買(mǎi)保險(xiǎn)越早安排越好。道理很簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)臨沒(méi)有遲早，遇到了就悔之晚已。早買(mǎi)早擁有保障，人身險(xiǎn)的不少險(xiǎn)種是有健康狀況觀察期的，處于觀察期的疾病或因病身故是不賠付的；早買(mǎi)核保容易通過(guò)，這不難理解。人越年輕，身體狀況相對(duì)越好。反之年齡越大，健康狀況就越差。拿男性來(lái)講，35歲后的健康狀況明顯相對(duì)轉(zhuǎn)差；健康有問(wèn)題時(shí)往往不容易承保，可能會(huì)面臨拒保、加費(fèi)或有關(guān)保障內(nèi)容或額度的限制。早買(mǎi)早受益，尤其對(duì)于那些理財(cái)類、養(yǎng)老類的險(xiǎn)種；越早保費(fèi)越相對(duì)便宜，保費(fèi)費(fèi)率是參照一個(gè)生命表制定的，費(fèi)率的高低跟年齡的老少是息息相關(guān)。同樣保障，保費(fèi)相對(duì)便宜，這樣也就不容易給自己帶來(lái)保費(fèi)壓力。一般來(lái)講，可將收入的15%左右用于購(gòu)買(mǎi)基本保障型保險(xiǎn)。（其實(shí)這個(gè)比例也不是絕對(duì)的，看各人的收入水平和財(cái)務(wù)狀況及家庭負(fù)擔(dān)、以及理財(cái)規(guī)劃）

投保既然是理財(cái)需要，是個(gè)人或家庭的財(cái)務(wù)安排。自然買(mǎi)保險(xiǎn)是自己的事，主觀上是給自己做財(cái)務(wù)安排和規(guī)劃，做風(fēng)險(xiǎn)防范管理，不是給別人幫忙或湊人情。因此建議投保人盡量積極主動(dòng)地物色專業(yè)的保險(xiǎn)代理人（也就是一直以來(lái)說(shuō)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員），參與并配合保險(xiǎn)代理人擬訂和討論保險(xiǎn)方案。保險(xiǎn)也是商品，投保跟到商場(chǎng)購(gòu)物沒(méi)什么兩樣，代理人只是個(gè)介紹、促銷(xiāo)的角色，不論促銷(xiāo)的還是購(gòu)物的大家是完全平等的。盡量選擇可信的專業(yè)代理人，選擇實(shí)力雄厚、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)廣、信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司。因?yàn)橐粡埍瓮獱可娴綆资辏婕暗谋ＹM(fèi)也不是一兩元。

保險(xiǎn)作為三大金融支柱行業(yè)之一，伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，隨著人們生活水平的不斷提高，隨著人們對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和理解的不斷深入，以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加深和監(jiān)管水平的提升。保險(xiǎn)的功能和服務(wù)也會(huì)越來(lái)越完善，它所涉及的投資領(lǐng)域也越來(lái)越縱深；保險(xiǎn)作為金融產(chǎn)品，其功能也會(huì)越來(lái)越多元化。隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和理財(cái)意識(shí)及理財(cái)能力的增強(qiáng),保險(xiǎn)產(chǎn)品除了提供風(fēng)險(xiǎn)保障的基本功能外, 保險(xiǎn)的附加理財(cái)功能會(huì)更加多元化、更加完善和明顯.就象手機(jī)除了撥出和接入最基本的功能外,它的附加功能已日趨完善而且很多功能變得不可或缺。希望在未來(lái)的不久的將來(lái)，保險(xiǎn)不論作為觀念還是作為產(chǎn)品能更加快速而深入地進(jìn)入中國(guó)的千家萬(wàn)戶，讓更多人或家庭擁有更廣泛而實(shí)在的保障。

我國(guó)人身保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

一.我國(guó)人身保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀：

1982年,我國(guó)人身保險(xiǎn)公司重新開(kāi)辦了人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。自此,人身保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)多年的時(shí)間,已經(jīng)取得較大的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）人身保險(xiǎn)保費(fèi)增長(zhǎng)速度快。1982--1996年,人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)速度為97.26%,而同期家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)速度為82.15%,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)速度為74.85%,貨物運(yùn)盤(pán)保險(xiǎn)保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)速度為68.18%,運(yùn)盤(pán)工具及責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)速度為63.65%,企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)速度為21.6%,人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)速度名列各險(xiǎn)種之首,高出國(guó)內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)總保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)速度(38.54)58.72個(gè)百分點(diǎn)。

（二）人身保險(xiǎn)的發(fā)展水平低且不穩(wěn)定。

(1)雖然人身保險(xiǎn)保費(fèi)總額1996年已達(dá)到214.8億，但人均保費(fèi)僅為7.55元，低于世界絕大多數(shù)國(guó)家。

（2）人身保險(xiǎn)發(fā)展很不穩(wěn)定。（3）人身保險(xiǎn)在保險(xiǎn)市場(chǎng)中所占份額仍然偏低,且不穩(wěn)定。在工業(yè)化國(guó)家，人身保險(xiǎn)在保險(xiǎn)市場(chǎng)中所占份額都超過(guò)50%，有些國(guó)家甚至超過(guò)了70%,而且險(xiǎn)人身保險(xiǎn)的市場(chǎng)份額還在進(jìn)一步提高。然而在我國(guó),盡管人身保險(xiǎn)的市場(chǎng)份額有了很大提高,但即使最高年份也未超過(guò)。不僅如此,我國(guó)人身保險(xiǎn)所占的市場(chǎng)份額很不穩(wěn)定,1986就增達(dá)26.77%,但1996年也只有25.62%,比1985年還低1.15個(gè)百分點(diǎn),1988年其市場(chǎng)份額為36.14%,但在1989—1996年的8個(gè)年份中僅有1個(gè)年份超過(guò)36.14%。

（4）人身保險(xiǎn)的承保率低。雖然人身保險(xiǎn)已開(kāi)辦了1年多,但投保人身保險(xiǎn)的居民還不多,大多數(shù)居民都仍未投保任何人身保險(xiǎn)。估計(jì)人身保險(xiǎn)的投保率不會(huì)超過(guò)20%，這意味著大多數(shù)居民不想從保險(xiǎn)公司那里獲得保險(xiǎn)金額來(lái)保障老年生活或?yàn)?zāi)后生活。

（5）人身保險(xiǎn)的發(fā)展在地區(qū)間很不平衡。目前的格局是城市地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人身保險(xiǎn)發(fā)展較快，保險(xiǎn)密度和深度較大，承保率也較高。而在農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),人身保險(xiǎn)發(fā)展比較緩慢,保險(xiǎn)密度和深度很小,承保率也很低。人身保險(xiǎn)市場(chǎng)仍然是“東熱西冷”

（三）人身保險(xiǎn)已達(dá)到一定規(guī)模。1982年，人身保險(xiǎn)費(fèi)收入只有159萬(wàn)元，1990年增至49.0797億元，1996年則達(dá)到21.481億元。1982年是1996年13510倍。1982—1996年，人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入年均達(dá)到61.6781億元。

（四）人身保險(xiǎn)在我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)已占較大份額。1982年我國(guó)人身保險(xiǎn)保費(fèi)在國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)保費(fèi)收入中所占比重僅為0.21%，而到1996年達(dá)到25.62%，上升了25.41個(gè)百分點(diǎn)，1982年到1996年，人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入在國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)所占份額平均為24.07%。

(五)人身保險(xiǎn)在養(yǎng)老和居民災(zāi)后生活保障中已發(fā)揮一定的積極作用。通過(guò)投保人身保險(xiǎn)，一些居民獲得了養(yǎng)老金給付,一些居民獲得了殘廢金給付、死亡給付、醫(yī)療保險(xiǎn)給付等。人身保險(xiǎn)賠付額1982年只有21萬(wàn)元,但到1996年已達(dá)到101.6682億元,這意味著有一部分居民的晚年生活或?yàn)?zāi)后生活得到了完全或部分保障。人身保險(xiǎn)的發(fā)展業(yè)績(jī)是必須予以肯定的。不過(guò)我們也不能忽視在人身保險(xiǎn)的發(fā)展中還存在很多問(wèn)題。

二.制約我國(guó)人身保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題：

(一)人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)不太完善合理。我國(guó)人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)起步較晚，缺乏精算，在設(shè)計(jì)險(xiǎn)種時(shí)雖依據(jù)了一定的精算數(shù)理基礎(chǔ)，但缺乏相關(guān)的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。人身保險(xiǎn)條款的內(nèi)容和包裝均落后于國(guó)際水平，產(chǎn)品質(zhì)量普遍欠佳，沒(méi)有完全照顧到居民對(duì)保險(xiǎn)的需求。中國(guó)地大物博，人口分布廣泛，不同的人群，不同的地區(qū)對(duì)人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種需求千差萬(wàn)別。比如，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)時(shí)更傾向于選擇保障水平較高的、具有較大風(fēng)險(xiǎn)防范能力的險(xiǎn)種，而西部?jī)?nèi)陸一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的居民則更需要物美價(jià)廉、立足于基礎(chǔ)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種。缺乏多樣化、結(jié)構(gòu)合理的險(xiǎn)種，勢(shì)必影響我國(guó)人身保險(xiǎn)的發(fā)展。

（二）保險(xiǎn)金額低以及保險(xiǎn)責(zé)任范圍小。目前，我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)普遍存在著保險(xiǎn)金額低、責(zé)任范圍小的問(wèn)題，尤其突出的是醫(yī)療險(xiǎn)和意外險(xiǎn)。同當(dāng)今物價(jià)水平不相稱的保險(xiǎn)賠付額使得越來(lái)越理性化的消費(fèi)者覺(jué)得，即使投保也不能獲得所需的經(jīng)濟(jì)保障，況且需要保險(xiǎn)的一些項(xiàng)目又被劃在了保險(xiǎn)責(zé)任范圍以外。這種狀況嚴(yán)重制約了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)人身保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)薄弱。雖然我國(guó)從1992年就出現(xiàn)了人身保險(xiǎn)的個(gè)人代理人，專門(mén)負(fù)責(zé)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)。但是，對(duì)北京的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，對(duì)人壽、醫(yī)療這兩類保險(xiǎn)“非常了解”的人為零，“比較了解”的人分別占被調(diào)查人數(shù)的1.3%、3.7%。由此可見(jiàn)，我國(guó)人身保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)薄弱。我國(guó)居民自古都習(xí)慣、偏好以個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式積累生活保障基金，對(duì)于保險(xiǎn)這種泊來(lái)品，要讓人們信任并接受它，必須從營(yíng)銷(xiāo)宣傳上下大力氣。而目前人身保險(xiǎn)中的營(yíng)銷(xiāo)員普遍存在缺乏上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問(wèn)題，這樣的從業(yè)人員在進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)，往往讓人感到不夠?qū)I(yè)，不被客戶所信任，因而顧客也不積極購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)。

（四）人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展中存在重城輕農(nóng)，重東輕西的經(jīng)營(yíng)策略問(wèn)題。目前各保險(xiǎn)公司幾乎都將人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)放在大中城市，而對(duì)農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)的發(fā)展很不重視。我國(guó)70%的人口分布在農(nóng)村，他們又都是享受不到任何社會(huì)保障體系的群體，更需要商業(yè)性人身保險(xiǎn)介入。保險(xiǎn)公司重城市、輕農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)策略，使人身保險(xiǎn)的潛在市場(chǎng)得不到開(kāi)發(fā)利用，極大限制了保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)的發(fā)展。另外，由于我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)上存在東富西貧的特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司在東部沿海地區(qū)因保費(fèi)高而盈利多，在西部?jī)?nèi)陸地區(qū)因保費(fèi)低而盈利少甚至虧損。由此，引起東、西部人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，不利于我國(guó)人身保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與成熟。

三.針對(duì)上述問(wèn)題的建議：

（一）大力開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的新險(xiǎn)種，優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)。人身保險(xiǎn)發(fā)展的生命力，關(guān)鍵在于險(xiǎn)種的生命力。保險(xiǎn)公司應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)居民保險(xiǎn)需求的變化與差異，加快開(kāi)發(fā)人身保險(xiǎn)新險(xiǎn)種的步伐，同時(shí)要努力調(diào)整優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，以滿足居民的不同需求。針對(duì)我國(guó)人身保險(xiǎn)現(xiàn)狀，建議加強(qiáng)以下方面險(xiǎn)種的完善和開(kāi)發(fā)：（1）完善具有儲(chǔ)蓄功能的人身保險(xiǎn)。我國(guó)居民多數(shù)認(rèn)為，如果投保壽險(xiǎn)而在保險(xiǎn)期內(nèi)未出險(xiǎn)，保費(fèi)便白交了。但如果到期還本，還能返還較高的利息，居民往往較容易接受，這需要保險(xiǎn)資金收益率的支持。（2）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。對(duì)大多數(shù)居民來(lái)說(shuō)，就醫(yī)看病所需要的開(kāi)支還是比較高昂的。醫(yī)療費(fèi)用居高不下，居民自然而然會(huì)尋求醫(yī)療保險(xiǎn)作為保障。目前，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)很不完善，尤其是65歲以上的居民醫(yī)療保險(xiǎn)，在所有的壽險(xiǎn)公司中基本都是一片空白，可嘗試小規(guī)模探索或試辦。（3）團(tuán)體壽險(xiǎn)應(yīng)加強(qiáng)有儲(chǔ)蓄性質(zhì)的終身險(xiǎn)開(kāi)發(fā)。目前的團(tuán)體壽險(xiǎn)除團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)外，幾乎沒(méi)有終身保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，而人們往往更關(guān)心退休以后的保障問(wèn)題。

（二）適度提高保險(xiǎn)金額，拓寬保險(xiǎn)責(zé)任范圍。隨著居民收入水平的不斷提高和生活條件的不斷改善，以及保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)實(shí)力的增強(qiáng)，居民愿意獲得的保障水平、保障范圍都大為提高和增加，應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，適度提高保險(xiǎn)金額，如災(zāi)害性人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額就應(yīng)增加。拓寬保險(xiǎn)責(zé)任范圍，特別是意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的責(zé)任范圍。

第五篇：對(duì)我國(guó)等額選舉的認(rèn)識(shí)

對(duì)我國(guó)等額選舉的認(rèn)識(shí)

社會(huì)主義國(guó)家的憲政框架奉行議行合一的原則，即民選的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家事務(wù)享有全權(quán)。就我國(guó)而言，全國(guó)人民代表大會(huì)在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中居于首要地位，其它任何機(jī)關(guān)都不能超越于全國(guó)人民代表大會(huì)之上，也不能與它相并列，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。憲法第二條是這樣表述的：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。這種憲政框架應(yīng)該說(shuō)是優(yōu)于資本主義國(guó)家普遍采用的“三權(quán)分立”的憲政原則的，因?yàn)樗匾暶襁x機(jī)構(gòu)的地位，賦予民選機(jī)構(gòu)更大、更重要的權(quán)力,而不像“三權(quán)分立”體制那樣把直接來(lái)源于民意的議會(huì)設(shè)定為與其它更為間接的方式產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)平等的位置上，并相互嚴(yán)格制衡。但在具體的憲政實(shí)踐和權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，我們的人民代表大會(huì)作為人民行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威地位并沒(méi)有真正地顯現(xiàn)出來(lái)，盡管撥亂反正，改革開(kāi)放20多年以來(lái)，我們的人民代表大會(huì)制度建設(shè)已取得了令人矚目的成就，但無(wú)論是從權(quán)力實(shí)際運(yùn)作的效果，還是人民群眾的切身體會(huì)來(lái)看，都與憲法賦予它的權(quán)威地位相去甚遠(yuǎn)。“橡皮圖章”的形象始終未能得到根本性的改變。那么，如何使這枚圖章變硬起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家從憲政框架上為它設(shè)定的權(quán)力呢？我認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的選舉制度及選舉實(shí)踐中存在的一些缺陷，不利于選出真正無(wú)私、公正、負(fù)有責(zé)任感和使命感的人民代表。選舉是代議制民主的基石，只有一個(gè)健康、公正、嚴(yán)格的選舉制才有可能選出合格的人民代表來(lái)，而只有由一個(gè)個(gè)獨(dú)立、正直、真正為民請(qǐng)命的代表才有可能組成一個(gè)強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，才有可能勝任憲法賦予它的權(quán)能和使命。

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是我國(guó)公民一項(xiàng)重要的政治權(quán)利，參加選舉是公民行使管理國(guó)家權(quán)利的重要途徑。根據(jù)國(guó)情，我國(guó)采用人民代表大會(huì)制作為國(guó)家的根本政治制度。為了使選民廣泛參加各級(jí)人民代表的選舉，我國(guó)制定了適合國(guó)情的選舉制度。這一選舉制度具有以下鮮明的特點(diǎn)：

第一，平等性。憲法和選舉法都規(guī)定，除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉法還規(guī)定，每一個(gè)選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。這些規(guī)定，既保證了每一位公民都能在平等-1-的基礎(chǔ)上參加選舉，又使得任何人都不能在選舉上享有特權(quán)。同時(shí)，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大中的代表名額，按各民族、各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的原則進(jìn)行分配，也體現(xiàn)了我國(guó)各民族和各地區(qū)之間的平等。

第二，廣泛性。目前我國(guó)有99．97％的18歲以上公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從參加選舉的情況來(lái)看，全國(guó)的參選率一直都在90％以上；從當(dāng)選的各級(jí)人民代表來(lái)看，全國(guó)各個(gè)民族、各行各業(yè)、各個(gè)階層都有自己的代表當(dāng)選。這種廣泛性，保證了各級(jí)人民代表大會(huì)的權(quán)威性。

第三，真實(shí)性。我國(guó)的選舉不受金錢(qián)操縱，選民自由討論、協(xié)商，推舉出他們信任的候選人，然后進(jìn)行無(wú)記名投票，實(shí)行差額選舉。參選者是否當(dāng)選，主要看其對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)際貢獻(xiàn)的大小，看其為人民服務(wù)的態(tài)度和與人民群眾的聯(lián)系如何。對(duì)于選舉中出現(xiàn)的賄選和侵犯公民選舉權(quán)等違法現(xiàn)象，將依照刑法和選舉法等有關(guān)法律進(jìn)行處罰。在被選舉者當(dāng)選之后，如果有違法亂紀(jì)或嚴(yán)重失職的行為，選民或選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。

第四，直接選舉與間接選舉相結(jié)合。選舉法規(guī)定，全國(guó)人大的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉。這種直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方法，不僅考慮到了我國(guó)地域遼闊、人口眾多和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平還比較低的具體條件，也保證了公民對(duì)自己的選舉權(quán)利的充分行使。

我國(guó)1953年制定的選舉法規(guī)定，各級(jí)人大代表的選舉實(shí)行等額選舉。差額選舉作為一項(xiàng)基本的選舉原則，是從1979年選舉法、地方組織法修改后開(kāi)始實(shí)行的。等額選舉是指候選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等的選舉。目前我國(guó)實(shí)行等額選舉的地方，主要有黨的中央政治局委員、中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員和書(shū)記、副書(shū)記、黨的地方各級(jí)委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記、副書(shū)記。而黨的基層組織的書(shū)記、副書(shū)記如果經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可以實(shí)行等額選舉。

接下來(lái)淺談一下等額選舉與差額選舉的關(guān)系：

（一）等額選舉與差額選舉并存?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱《地方組織法》）第二十二條第一款規(guī)定，“??正職領(lǐng)導(dǎo)人員??的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。??副職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人至三人??進(jìn)行差額選舉?！钡诙臈l第三款規(guī)定：“另行選舉??副職領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，依照本法第二十二條第一款的規(guī)定，確定差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉?！钡诙鍡l規(guī)定“??補(bǔ)選??，候選人數(shù)可以多于應(yīng)選人數(shù)，也可以同應(yīng)選人數(shù)相等。選舉辦法由本級(jí)人民代表大會(huì)決定?！睆姆傻囊?guī)定來(lái)看，不管是國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人員，還是副職領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉，都存在等額選舉與差額選舉并存的現(xiàn)象。

（二）等額選舉是有條件的。以上所引用的法律規(guī)定，有兩個(gè)地方出現(xiàn)了“也可以”的提法，一是正職領(lǐng)導(dǎo)人員如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉；二是補(bǔ)選，候選人可以多于應(yīng)選人數(shù)，也可以同應(yīng)選人數(shù)相等。應(yīng)該說(shuō)，進(jìn)行等額選舉是有條件限制的。對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)人員來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行等額選舉，它的前提條件必須是：如果提名的候選人只有一人，即沒(méi)有代表聯(lián)名提出候選人，可以進(jìn)行等額選舉。但是，如果有代表聯(lián)名提出候選人，就不能進(jìn)行等額選舉，而是要依法進(jìn)行差額選舉；還有，補(bǔ)選時(shí)，是進(jìn)行差額選舉，還是進(jìn)行等額選舉，不是可以隨意，而是必須由本級(jí)人民代表大會(huì)決定，因此，等額選舉是有條件的，要注意把握等額選舉的條件限制，不能無(wú)視法律的明確規(guī)定而隨意擴(kuò)大等額選舉的范圍。

（三）可以另選他人。選舉不同于任免和決定人選的重要標(biāo)志有兩個(gè)，一個(gè)是代表可以依法聯(lián)名提出候選人，另一個(gè)是可以另選他人。關(guān)于可以另選他人的問(wèn)題，《地方組織法》第二十三條規(guī)定，“??代表對(duì)于確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他任何代表或者選民，???！边@就是說(shuō)，在寫(xiě)票時(shí)，對(duì)主席團(tuán)或代表聯(lián)名提出的候選人，代表認(rèn)為不滿意的，還可以根據(jù)自己的意愿另選他人。這是選舉工作中體現(xiàn)民主的重要一環(huán)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行選舉法和地方組織法的規(guī)定：

1、全國(guó)人大代表和地方各級(jí)人大代表的選舉一律實(shí)行差額選舉。具體的差額幅度為，由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉上一級(jí)人大代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。

2、人大常委會(huì)主任、秘書(shū)長(zhǎng)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席，人民政府正職領(lǐng)

導(dǎo)人員，人民法院院長(zhǎng)，檢察院檢察長(zhǎng)的候選人數(shù)一般應(yīng)多1人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有1人，也可以等額選舉。人大常委會(huì)副主任，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大副主席，人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1至3人，人大常委會(huì)委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一。

具體差額數(shù)由本級(jí)人大根據(jù)應(yīng)選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定，進(jìn)行差額選舉。如果提名人數(shù)超過(guò)差額數(shù)，實(shí)行直接選舉的要經(jīng)過(guò)選民反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商按多數(shù)人意見(jiàn)確定正式代表候選人；實(shí)行間接選舉的則應(yīng)在醞釀、討論的基礎(chǔ)上先進(jìn)行預(yù)選。

差額選舉的實(shí)施，不僅為選舉人依法行使選舉權(quán)提供了選擇的余地，而且也在被選舉人的選擇上形成了相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有助于從制度上切實(shí)提高選舉的民主化程度，也有利于人才的選拔，使優(yōu)秀人才得以脫穎而出。

等額選舉的優(yōu)缺點(diǎn)：

綜上所述，可以得出結(jié)論：等額選舉和差額選舉并存，等額選舉是有條件限制的，不管是差額選舉還是等額選舉都可以另選他人。

等額選舉的優(yōu)點(diǎn): 可以充分考慮當(dāng)選者的結(jié)構(gòu)的合理性,而且在當(dāng)選人給民眾的一個(gè)交代同時(shí)也得到法律承認(rèn)。投票比較集中，有利于選舉的順利進(jìn)行;缺點(diǎn)是選民或代表在選舉前沒(méi)其他選擇余地。

等額選舉的缺點(diǎn): 一定程度上限制選民的自由選擇,使選民誤以為當(dāng)選者事先內(nèi)定,影響其積極性.等額選舉是候選人名額與應(yīng)選名額相等的選舉。各方面提出的候選人多于應(yīng)選名額，需經(jīng)過(guò)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)或預(yù)選，按應(yīng)選名額確定正式候選人，然后再進(jìn)行選舉。

隨著城市化的推進(jìn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處，隨之鎮(zhèn)鄉(xiāng)的人大主席消失，而街道一級(jí)又沒(méi)有人民代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，使人大工作脫節(jié)斷檔。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村或街道居委會(huì)組織代表參政議政，反映社情民意方面，搞了代表活動(dòng)室，定期組織代表參加活動(dòng)，但這種活動(dòng)只局限在縣、鄉(xiāng)一級(jí)的代表，市、縣或全國(guó)人大代表的活動(dòng)都缺乏載體，活動(dòng)就更差一些。因此，如何充分發(fā)揮人大代表的作用仍值得探索。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容很廣，方式方法也很多，最直接的就是要把具

有國(guó)家身份和法律地位與擔(dān)負(fù)人民重托的人大代表作用充分發(fā)揮好。首先要提高人大代表的議政能力和參與決策的能力，如對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查能力，改變代表看不懂預(yù)算報(bào)告的局面，使政府和財(cái)政的“錢(qián)袋子”權(quán)力轉(zhuǎn)移到人大手中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力“歸位”。這就要求必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大代表的培訓(xùn)，包括政治思想上的提高，法律基本知識(shí)的培訓(xùn)，以及人大代表必須具備的知識(shí)和技能的培訓(xùn)。要逐步使人大代表職業(yè)化，改變現(xiàn)在政府官員中人大代表所占比例偏多的現(xiàn)象。只有這樣，社會(huì)主義的政治文明才能保持旺盛的生機(jī)和活力，才能吸引廣大人民群眾積極參與的政治熱情，只有在各個(gè)階層，各方面的利益得到協(xié)調(diào)和保障，他們的權(quán)利得到充分尊重的時(shí)候，社會(huì)主義和諧社會(huì)才有可能建立起來(lái)。

實(shí)踐證明，我國(guó)實(shí)行的選舉制度（例如：等額選舉，差額選舉等）有利于發(fā)揚(yáng)民主，使人民真正選出自己了解、信得過(guò)的人民代表，保障了各族人民行使管理國(guó)家的權(quán)利。