第一篇：對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思考

對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思考

鄭曉峰 轉(zhuǎn)載自 中宏網(wǎng) | 2005-11-06 23:16 | 投票

標(biāo)簽：我國(guó) 城市群 大城市 城市帶 經(jīng)濟(jì)實(shí)力

如何使我國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的步伐相協(xié)調(diào)，這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越受到各級(jí)政府、專(zhuān)家學(xué)者和廣大民眾的關(guān)注。為了積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)“用90%上的時(shí)間弄清情況，用不到10%時(shí)間決定政策”，盡量少犯一些錯(cuò)誤，少留一些后遺癥，為我國(guó)城市化發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、關(guān)于城鎮(zhèn)化目標(biāo)和道路的選擇

推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要考慮以下新的形勢(shì)和背景：

一是要考慮在全球化背景下不斷增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。21世紀(jì)是“城市的世紀(jì)”，在這個(gè)世紀(jì)里全球?qū)⒎€(wěn)定進(jìn)入一半以上人口居住在城市的發(fā)展階段。超大城市群是一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)力量，當(dāng)今世界已形成美國(guó)東北部大西洋沿岸城市帶、北美五大湖城市帶、日本太平洋沿岸城市帶、歐洲西北部城市帶、英國(guó)倫敦城市帶、中國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市帶等六大城市帶，日益成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，其中前5個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的超大城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力占本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的30%-40%，我國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市帶經(jīng)濟(jì)實(shí)力只有全國(guó)的18.5%。

二是要考慮在全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是大規(guī)模提高和改善人類(lèi)一般生活水平的基本途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心措施。

三是要考慮我國(guó)人口、資源和環(huán)境條件對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束和影響。人口多、資源少、環(huán)境脆弱是我國(guó)的基本國(guó)情，走高度集約化的城市化發(fā)展道路是必然的選擇。

四是我國(guó)新型工業(yè)化道路的確立，使我國(guó)處在工業(yè)化中期階段的發(fā)展有了新增長(zhǎng)動(dòng)力，城鎮(zhèn)化也已達(dá)到一定的水平，具備加速城鎮(zhèn)化的條件。但是，也要注意城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間的協(xié)調(diào)：短期看，要防止城市建設(shè)的盲目超前，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；長(zhǎng)期看，要防止過(guò)度城鎮(zhèn)化，避免“孟買(mǎi)病”和“墨西哥病”的出現(xiàn)。

五是交通通信條件的改善，城鎮(zhèn)布局空間更加廣闊和舒展，為城市群的發(fā)展提供了更好的條件。

(一)2010年和2020年城鎮(zhèn)化具體戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)想

關(guān)于城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)。從1996年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)率每年都以提高1.43-1.44個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，“十一五”時(shí)期和到2020年是我國(guó)工業(yè)化中期階段的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)每年提高1.1-1.2個(gè)百分點(diǎn)為宜；土地城鎮(zhèn)化的預(yù)測(cè)按照城鎮(zhèn)人口以及2005年預(yù)測(cè)的城鎮(zhèn)人均土地占有面積計(jì)算(見(jiàn)表1)。

關(guān)于城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。這里主要以城市市轄區(qū)非農(nóng)業(yè)人口(即按戶(hù)籍的非農(nóng)業(yè)人口)為依據(jù)，預(yù)測(cè)城市規(guī)模的數(shù)目結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)兩個(gè)指標(biāo)。根據(jù)世界城市結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)，在城市化快速發(fā)展的時(shí)期，大城市在城市數(shù)量和人口規(guī)模上都處于上升的階段，中小城市則相反(見(jiàn)表2)。

關(guān)于城市布局結(jié)構(gòu)目標(biāo)。目前我國(guó)東部、東北、中部和西部城市化水平差距很大，今后，在繼續(xù)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基礎(chǔ)的背景下，可有兩種趨勢(shì)：

一、中西部和東北城市化將有較快的增長(zhǎng)，總的趨勢(shì)是東西部城市化的差距可能縮小；

二、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”及環(huán)渤海地區(qū)城市帶繼續(xù)高速發(fā)展，東部城鎮(zhèn)化人口占全國(guó)人口比重繼續(xù)迅速提高，雖然東部、東北、中部和西部城市化水平差距可能繼續(xù)擴(kuò)大，但整體資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境布局的效益有重大改善(見(jiàn)表3)。

(二)城鎮(zhèn)化道路的選擇

——關(guān)于優(yōu)先發(fā)展大城市的主張。有利的論點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)。二是大城市能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，容納更多的人口，孕育更大的市場(chǎng)。三是只有大城市才具有國(guó)際影響力，才能有效地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。反對(duì)的理由：一是大城市帶來(lái)的城市膨脹病，或稱(chēng)“大城市病”。二是大城市效益高，但投入也相對(duì)較大，只有發(fā)展到一定階段，才有可能建設(shè)更多和更大規(guī)模的城市。

——關(guān)于優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的主張。其有利論點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)化的成本低，投入相對(duì)較少。二是城鎮(zhèn)化過(guò)程平穩(wěn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的震動(dòng)相對(duì)較小。三是小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。反對(duì)的理由主要有：一是小城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)少，難以解決中國(guó)長(zhǎng)期存在的就業(yè)問(wèn)題。二是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較落后，如果提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，則投資效益又不高。三是小城鎮(zhèn)造成面上的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

——關(guān)于優(yōu)先發(fā)展中等規(guī)模城市的主張。其有利論點(diǎn)：一是可以避免大城市的膨脹病，又能克服小城鎮(zhèn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。二是如果同時(shí)考慮城市規(guī)模效益和城市建設(shè)投資成本，則中等規(guī)模的城市具有最高的投資效率。三是中等城市是大城市的郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的主要?dú)w屬。反對(duì)的理由有：一是中等城市的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有限，不能提供高層次的需求。二是對(duì)上一級(jí)層次的大城市和下一級(jí)層次的小城鎮(zhèn)，都具有一定的依賴(lài)性，難以形成自身城市發(fā)展的特點(diǎn)。

目前，城鎮(zhèn)化道路的主流思想仍然是綜合了上述幾個(gè)代表性觀點(diǎn)中合理部分而形成的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主張。今后我國(guó)城鎮(zhèn)化的道路可以這樣考慮：著力發(fā)展各類(lèi)城市的數(shù)量，形成完整的城鎮(zhèn)群體系；努力提高城市的人口容量，改善城市的空間布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)土地的盲目擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)健康、有序的集約化發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)，大中城市的發(fā)展主要是注重?cái)?shù)量的增加，以不斷增強(qiáng)大城市在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，特別是中西部地區(qū)更需要大城市起到帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極的作

用。

我國(guó)的國(guó)情決定了相當(dāng)部分人口的城鎮(zhèn)化要以小城鎮(zhèn)方式實(shí)現(xiàn)，未來(lái)2.5億農(nóng)村轉(zhuǎn)移的新增城鎮(zhèn)人口中將有1/3要靠小城鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)容納。小城鎮(zhèn)要在穩(wěn)定數(shù)量、努力提高質(zhì)量、壯大人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，努力提升帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的能力，以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的功能。中小城市要增加數(shù)量和提高城市功能并重，盡快地形成我國(guó)制造業(yè)主要基地，承擔(dān)起溝通大小城鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)點(diǎn)與面關(guān)系的重要功能與作用。要特別突出強(qiáng)調(diào)都市圈、城鎮(zhèn)群和城市帶的建設(shè)作用，以確保大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞大中城市，大力發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)近地城鎮(zhèn)形成分工合作有序、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的城鎮(zhèn)群，以增加整體區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二、關(guān)于繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干對(duì)策措施

(一)利用工業(yè)化中期階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

工業(yè)化中期的主要任務(wù)是能源原材料、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，為工業(yè)化后期大眾消費(fèi)階段的到來(lái)，創(chuàng)造必要的物質(zhì)技術(shù)條件。工業(yè)化中期裝備工業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展，將有力地帶動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；陌l(fā)展。一方面，裝備工業(yè)的比重將大幅提高(目前我國(guó)機(jī)電工業(yè)在制造業(yè)中的比重僅為20%左右，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般在40%以上)，由此將帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)就業(yè)比重的繼續(xù)提高，不斷吸收更多的勞動(dòng)力；另一方面，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、集約化和商品化為城鎮(zhèn)化奠定更加堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，也為城鎮(zhèn)化提供更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

工業(yè)化中期的企業(yè)，一般都處于規(guī)模不斷擴(kuò)張的階段，對(duì)集中布局要求更高。今后，在工業(yè)布局上要制定有利于工業(yè)項(xiàng)目集中布局的政策，鼓勵(lì)兼并聯(lián)合，避免分散布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路。

(二)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，走中國(guó)特色集約式城鎮(zhèn)化道路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是打破傳統(tǒng)的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”，建立起新興的城鄉(xiāng)一體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。但現(xiàn)階段依然是如何將過(guò)多的滯留在土地上的農(nóng)村剩余人口盡快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。特別是創(chuàng)造條件，向東部地區(qū)的城鎮(zhèn)密集區(qū)勞動(dòng)力需求地集中，緩解中、西部的資源、人口和環(huán)境壓力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和異地流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民收入的更快增長(zhǎng)，這已不僅僅是個(gè)政策目標(biāo)問(wèn)題，而已經(jīng)是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

繼續(xù)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，制定好長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)這“三大”都市圈城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，適時(shí)開(kāi)展都市圈的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展

制度改革試點(diǎn)，摸索大規(guī)模吸納外來(lái)人口的經(jīng)驗(yàn)。要穩(wěn)定全國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展數(shù)量和布局，著力提升其質(zhì)量和人口規(guī)模，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心；繼續(xù)大力發(fā)展與大城市分工協(xié)作的中小城市，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域性中心城市的發(fā)展。

走集約式城鎮(zhèn)化道路的關(guān)鍵是改變目前“整體設(shè)市”模式，逐步恢復(fù)和推行以往“切塊設(shè)市”模式，并實(shí)行“縣管市”的行政體系。實(shí)際上，“切塊設(shè)市”更有利于城鎮(zhèn)發(fā)揮對(duì)外輻射的功能和作用，同時(shí)也有利于形成縣市之間合理的土地占有和利用的博弈機(jī)制“十一五”時(shí)期應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)劃改革試點(diǎn)工作。

(三)提高城鎮(zhèn)管理水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)范土地制度，理順人口管理體制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展

——搞好新一輪城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，規(guī)范土地征用和使用制度。城市政府從“經(jīng)營(yíng)城市”的職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“規(guī)劃城鎮(zhèn)”和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施職能上來(lái)，讓市場(chǎng)去“經(jīng)營(yíng)城市”，營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)化的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的硬約束，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法和有關(guān)法規(guī)和政策，搞好新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃工作，盡快制定我國(guó)重點(diǎn)城市群的規(guī)劃方案。大城市要防止“空洞化”；中小城市要防止盲目擴(kuò)張；小城鎮(zhèn)則避免遍地開(kāi)花。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)籌規(guī)劃，地上地下基礎(chǔ)設(shè)施要全面兼顧，要少搞形象工程。城鎮(zhèn)規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)各主體的參與，具體制定城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)各階段，社會(huì)主體參與的形式、范圍和作用。要繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，完善土地征用和使用制度。

——進(jìn)一步理順戶(hù)籍制度與其它有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的關(guān)系。建立城鎮(zhèn)化推進(jìn)的市場(chǎng)機(jī)制關(guān)鍵，是理順戶(hù)籍制度與有關(guān)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的關(guān)系，保證人口的自由流動(dòng)和合法的遷徙權(quán)。首先，逐步取消戶(hù)籍城鄉(xiāng)分置制度，建立新型的按居民居住地登記及變更登記制度；其次，取消附加在戶(hù)籍制度上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)定，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障、子女上學(xué)和升學(xué)、就業(yè)等方面一體化的具體途徑，不斷提高社會(huì)保障統(tǒng)籌的層次；第三，制定“土地?fù)Q城市戶(hù)口、換社北的可行辦法。

——繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開(kāi)辟城鎮(zhèn)建設(shè)投資的新渠道，改革城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。在進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度的基礎(chǔ)上，加大改革力度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制。近期

應(yīng)研究發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券的可行性，以及進(jìn)一步拓寬民間資本和國(guó)外資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道。

目前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施采取的基本上是政府直接經(jīng)營(yíng)管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行也主要由市政工程管理機(jī)構(gòu)與其他專(zhuān)業(yè)公司(或局)直接經(jīng)營(yíng)管理。今后，應(yīng)逐步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化和市場(chǎng)化改革的力度，在統(tǒng)一的城市公共資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)下，按照城市基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的不同，分別采用相應(yīng)的不同的經(jīng)營(yíng)管理模式。

第二篇：畢業(yè)論文貴州省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的思考

貴州省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的思考

劉蘭

摘要：黨的小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略，是實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要依據(jù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的前提和基本。而貴州屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，一直處在貧困落后欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)。本文針對(duì)國(guó)發(fā)二號(hào)文件提出的加快發(fā)達(dá)地區(qū)（貴州）的發(fā)展，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施貴州城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等重要意義，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。針對(duì)貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀通過(guò)統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，對(duì)貴州城鎮(zhèn)化的幾大問(wèn)題即貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)均落后于全國(guó)的平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理等等進(jìn)行了闡述。最后提出在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)的規(guī)劃和因地制宜等對(duì)策以加快貴州省的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;發(fā)展規(guī)律;科學(xué)規(guī)劃

Abstract: The party's small towns, big strategies, the implementation of the urbanization is an important basis for the construction of, is also the balance urban and rural development, and promote the construction of new countryside and the basic premise.And Guizhou belong to the remote areas, slow growth, has been in the state of poverty and backwardness less developed.This paper puts forward the nation no.2 files to speed up the developed area(Guizhou)development, the implementation of industrial province and urbanization strategy, fully understand implementation Guizhou urbanization strategy is to promote the economic development in guizhou, develop the rural economy market and other important significance, and accelerate the construction of small towns.According to the present situation of the construction of the Guizhou urbanization through statistics and data for the analysis of the Guizhou urbanization few big problem that urbanization construction in Guizhou are behind the average level, the industrial structure is not reasonable and so on were expounded.At last, it puts forward in the urbanization strategy are put forward on the basis of scientific planning and adjust measures to local conditions and countermeasures to speed up the urbanization construction in Guizhou.Key words: Urbanization strategy;Law of development;Scientific planning

引言：目前我國(guó)貴州的城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題日益凸顯，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展研究，推進(jìn)城市化進(jìn)程，有利于加快欠發(fā)達(dá)的貴州的發(fā)展，縮短與全國(guó)的城鎮(zhèn)化差距。前人的研究都是針對(duì)地理?xiàng)l件優(yōu)越的東部總結(jié)出的典型模式，例如蘇南模式，珠三角模式等等。本文旨在通過(guò)對(duì)貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略分析，通過(guò)數(shù)據(jù)資料的整理和總結(jié)，論述貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題以及探索貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的背景下的發(fā)展對(duì)策，避免出現(xiàn)盲目發(fā)展城鎮(zhèn)化而造成嚴(yán)重浪費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展，并以城市帶動(dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)村人口壓力與農(nóng)村資源嚴(yán)重短缺的矛盾，實(shí)現(xiàn)總體可持續(xù)發(fā)展。

一、貴州省城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

黨的十六大指出，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。提出了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。在黨的十八大中也明確提出了新新市場(chǎng)的發(fā)展，需要經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，特別是西部的城鎮(zhèn)化，縮小東中西部的城鎮(zhèn)化差距。國(guó)發(fā)二號(hào)文件更是明確針對(duì)西部最偏遠(yuǎn)地區(qū)（貴州）實(shí)行工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動(dòng)農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。明確提出，到2015年，貴州全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度要接近西部地區(qū)平均水平，到2020年，貴州要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，這也就意味著，貴州要努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路，標(biāo)志著促進(jìn)貴州發(fā)展將上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是貴州城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略建設(shè)的新開(kāi)端。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要戰(zhàn)略。結(jié)合西部農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)展貴州城鎮(zhèn)化的意義主要可從以下幾點(diǎn)去認(rèn)識(shí)和把握。

（一）促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路

城鎮(zhèn)化發(fā)展是貴州省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。目前貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一方面存在明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，貴州省熔巖地貌較多，土地較為貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，且存在大量的農(nóng)村剩余人口使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，因此必須通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。貴州省農(nóng)村人口比重較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展通過(guò)將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，可以有效的提高農(nóng)民收入，逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。另一方面城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層次較低，貴州省城鎮(zhèn)企業(yè)的改革進(jìn)程較慢，貴州省制造業(yè)多是圍繞原始資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行的初級(jí)加工。形成的是初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式，這直接制約著貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

根據(jù)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率從30％提高到60％的階段，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。因此貴州省的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)到了加速發(fā)展的階段，在該情況下，推動(dòng)城鎮(zhèn)化對(duì)推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要的意義。例如貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明，2011年末，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到554.13萬(wàn)人，當(dāng)年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)28.37力萬(wàn)人。上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員絕大部分在中小城鎮(zhèn)工作，加上與其聯(lián)系的一部分家屬，由此帶來(lái)的小城鎮(zhèn)定居農(nóng)民會(huì)較大地超過(guò)600萬(wàn)人，當(dāng)年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中也有相當(dāng)一部分在小城鎮(zhèn)就業(yè)居住，所以此時(shí)正是加速貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

（二）開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需、搞活經(jīng)濟(jì)的重要途徑

西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)重要原因是，市場(chǎng)化程度太低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。而貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一是可以廣裹農(nóng)村地區(qū)形成大大小小的物資集散地和農(nóng)副產(chǎn)品流通中心，起到城鄉(xiāng)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村工業(yè)品、信息、人員乃至資金交流的市場(chǎng)中心的作用，成為大中城市與廣大農(nóng)村聯(lián)系的中介和樞紐。貴州省小城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類(lèi)商品交易市場(chǎng)2294個(gè),市場(chǎng)年交易額108億元。一批獨(dú)具特色的綜合性和專(zhuān)業(yè)性集貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)小區(qū)正日益繁榮起來(lái)。特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相互驅(qū)動(dòng),涌現(xiàn)了一批特色小城鎮(zhèn)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被吸引到小城鎮(zhèn)。大大的促進(jìn)了貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展。全省離開(kāi)原農(nóng)村居住地在省內(nèi)流動(dòng)人口達(dá)400萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到23．87%。二是可以擴(kuò)大小城鎮(zhèn)居民對(duì)住宅、裝飾材料、家電、生活消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的需求，提高農(nóng)村消費(fèi)的商品化、市場(chǎng)化程度，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加快發(fā)展貴州縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措

加快發(fā)展西部縣域經(jīng)濟(jì)，必須抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律講，小城鎮(zhèn)與其他城市一樣，必然會(huì)具有和發(fā)揮一定程度的聚集經(jīng)濟(jì)的作用，與農(nóng)村其他地區(qū)相比具有較高的規(guī)模效益。從發(fā)展實(shí)踐看，由于小城鎮(zhèn)帶來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和服務(wù)業(yè)的聚集，以及區(qū)域生產(chǎn)要素和人口的集中，其實(shí)際上已經(jīng)成為縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和龍頭（縣城）。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須搞好這一增長(zhǎng)點(diǎn)的建設(shè)。因此改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，按照“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”、“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”兩大戰(zhàn)略的要求，突出“增比、進(jìn)位、突破”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)工作主題，進(jìn)一步解放思想、強(qiáng)化措施、開(kāi)拓進(jìn)取、奮力拼搏，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。從實(shí)踐看，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有舉足輕重的地位，成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

二、貴州省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）貴州城鎮(zhèn)建設(shè)始終落后于全國(guó)平均水平

貴州省是一個(gè)農(nóng)業(yè)省，農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘?0％，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重大比重。結(jié)合貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，貴州省必須加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才能使貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到又好又快、更好更快的發(fā)展。

從總體水平看，2010年，貴州省人均GDP1.3萬(wàn)元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的40%，相當(dāng)于上海市人均GDP的17%。倘若把西部比作全國(guó)發(fā)展的短板，那貴州省就是“短板中的短板”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)的初步監(jiān)測(cè)情況，2010年貴州全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為62.4%，而全國(guó)為80.1%，西部地區(qū)為71.4%。總體上看，貴州全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度仍比全國(guó)落后8年、比西部平均水平落后4年，實(shí)現(xiàn)程度處于全國(guó)最末位次。據(jù)歷年《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》提供數(shù)據(jù)計(jì)算，貴州的城鎮(zhèn)化水平同過(guò)去縱向比，從1978年的12.1%到2000年的23.9%。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴州省的城鎮(zhèn)化率為33.81%，總的來(lái)說(shuō)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但同全國(guó)橫向比，則存在較大差距，總體比較的結(jié)果卻是，2010年的貴州城鎮(zhèn)化水平居于全國(guó)倒數(shù)，比全國(guó)的平均水平還低15個(gè)百分點(diǎn)，也落后于西部地區(qū)的平均水平。

所以，貴州的城鎮(zhèn)化建設(shè)始終落后于全國(guó)的平均水平，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略是貴州建設(shè)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常用來(lái)反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系及其變化趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)能否同向均衡發(fā)展既決定著這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和實(shí)力的強(qiáng)弱，也決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否可持續(xù)發(fā)展的能力。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)一定程度上保證了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年貴州省第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為14.2%，37.9%和47.9%,而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重70%，9.9%和20.1%。不難看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已演變成“三二一”格局而就業(yè)結(jié)構(gòu)仍停留在“一三二”格局，說(shuō)明貴州省的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的狀況，既反映出貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低下，農(nóng)村富余勞動(dòng)力閑置的事實(shí)，也說(shuō)明貴州省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)就業(yè)不夠強(qiáng)，服務(wù)業(yè)的規(guī)?；褪袌?chǎng)化程度嚴(yán)重不足。這種產(chǎn)業(yè)就夠失衡會(huì)阻礙貴州省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，水平低下

貴州屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力有限，投入不足。從2002到2012年10年期間，貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資超過(guò)4400億元，政府是加大了對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資，但是與全國(guó)總體的對(duì)城鎮(zhèn)化水平的投資，都是很少的。加之改革滯后，多渠道籌融資機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏投資，水平較低。服務(wù)功能不到位，表現(xiàn)為道路狹窄，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，水、電、郵和環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施不健全，文教衛(wèi)生事業(yè)缺口較大。有的地方是“路不平、燈不明、水不凈”，“走一鎮(zhèn)、看一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的整體功能的發(fā)揮和吸引力。

（四）法律、法律體系不健全，小城鎮(zhèn)管理滯后

截至目前，我國(guó)還缺乏系統(tǒng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)及管理方面的法律法規(guī)，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)管理上的漏洞；小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員缺乏，“重建設(shè)，輕管理”成為比較普遍的現(xiàn)象；雙重體制摩擦在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中仍然存在。這些導(dǎo)致的問(wèn)題之一是小城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”，有的甚至“邊建設(shè)、邊污染”。

三、戰(zhàn)略背景下的對(duì)策和建議

（一）明確貴州城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方針

貴州的城鎮(zhèn)化發(fā)展既要像全國(guó)一樣，作為我國(guó)城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)化道路的重要組成部分，又要從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出為貴州發(fā)展服務(wù)這個(gè)中心。具體來(lái)說(shuō)：

一是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這應(yīng)該成為貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)集中、合理布局等措施，逐漸消除農(nóng)村“勞動(dòng)生產(chǎn)率低、商品率低、積累率低、農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)。要因地制宜，千方百計(jì)擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)民素質(zhì)。

二是突出資源特色。即以貴州獨(dú)特的礦產(chǎn)資源、人文資源、自然風(fēng)光和民族風(fēng)情等為基礎(chǔ)，建設(shè)獨(dú)具個(gè)性，富有特色的貴州城鎮(zhèn)。

三是尊重規(guī)律、突出重點(diǎn)。首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)過(guò)程。貴州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，小城鎮(zhèn)發(fā)展不可能像東部地區(qū)那樣迅速和普遍化，不能不切實(shí)際地追求小城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模，而要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)。貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的主旋律應(yīng)該是充實(shí)和擴(kuò)張現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的實(shí)力。在現(xiàn)階段要把小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)放在縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）和部分條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，通過(guò)建設(shè)使之盡快發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)中心的作用。2006年貴州省“十一五”期間提出的以建設(shè)縣城為重點(diǎn)的100個(gè)小城鎮(zhèn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而且財(cái)政投入6500萬(wàn)余元用于全省不包括縣城的小城鎮(zhèn)建設(shè)。其次，西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須依托二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；必須依托交通要道，這是城市化發(fā)展的－般規(guī)律；必須在與大中城市的互動(dòng)中發(fā)展，接受大中城市的輻射，同時(shí)給大中城市配套，成為其上游或下游產(chǎn)業(yè)的組成部分；必須與西部扶貧和生態(tài)建設(shè)中的移民搬遷結(jié)合起來(lái)，使一些高寒山區(qū)、強(qiáng)風(fēng)沙區(qū)等不具備人類(lèi)生存條件居住區(qū)的農(nóng)民集中轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)去。

四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能以犧牲地區(qū)的資源環(huán)境為代價(jià)，相反，要把城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)結(jié)合起來(lái)。在建設(shè)中要十分注意節(jié)約利用耕地，要體現(xiàn)生態(tài)化、人文化的原則。

（二）科學(xué)的編制城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃

西部小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須突出科學(xué)性，要科學(xué)的編制規(guī)劃，按照小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律辦事，建設(shè)充分體現(xiàn)西部自然及人文特色的城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)布局與整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局統(tǒng)一考慮，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)布局的內(nèi)在統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思路，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，確保小城鎮(zhèn)真正成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，為發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)服務(wù)?？茖W(xué)的規(guī)劃要與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略銜接。而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃必須面向三農(nóng)問(wèn)題，堅(jiān)持把農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)做到貫徹落實(shí)。首先，科學(xué)的全面協(xié)調(diào)規(guī)劃，應(yīng)科學(xué)的把握和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從市、縣的總體規(guī)劃出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的行政區(qū)劃，避免局限于原來(lái)的行政區(qū)劃，操作起來(lái)能滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要。其次還要建立一個(gè)完善的規(guī)劃編制以及管理制度，突出縣小鎮(zhèn)規(guī)劃的的重點(diǎn)和特色。

貴州省平壩縣的高峰鎮(zhèn)，2009年以來(lái)，高峰鎮(zhèn)以“城鎮(zhèn)建設(shè)年”為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)“八個(gè)一工程”建設(shè)，按照建一片城鎮(zhèn)、帶一方產(chǎn)業(yè)、富一方百姓的目標(biāo)，緊緊圍繞“綠色高峰、和諧高峰、發(fā)展高峰、魅力高峰”主題。高峰鎮(zhèn)重視規(guī)劃，通過(guò)合理的利用土地的原則在該鎮(zhèn)高峰中學(xué)荒草地進(jìn)行小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，與該宗土地的楊家新寨村民組達(dá)成了對(duì)該宗土地的收儲(chǔ)協(xié)議。在規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)黨委、政府積極引入市場(chǎng)機(jī)制成立高峰鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，建立多渠道、多層次的投融資平臺(tái)。目前，該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)商住小區(qū)開(kāi)發(fā)的預(yù)向性協(xié)議已于2008年8月和稻谷香房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂。同時(shí)，該鎮(zhèn)為使小城鎮(zhèn)建設(shè)工作健康快速發(fā)展，正積極采取措施加大招商引資力度，鼓勵(lì)外地客商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民群眾參與到小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中來(lái)，共同全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

（三）因地制宜，建設(shè)特色城鎮(zhèn)區(qū)

小城鎮(zhèn)建設(shè)切忌“千城一面”經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，小城鎮(zhèn)建設(shè)也隨之加快。但在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃與建設(shè)中，不能忽視本地城鎮(zhèn)的風(fēng)格特點(diǎn)，如自身的歷史淵源，文化背景，風(fēng)土人情等特點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)的建設(shè)屬于城市的范疇，所以規(guī)劃工作者不能以大城市的規(guī)劃模式來(lái)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，不能按原來(lái)的方式按部就班，小城鎮(zhèn)中心不宜設(shè)市場(chǎng)，民用建筑不能太高，不能套用大城市的建筑布局等。國(guó)家方針政策的調(diào)整、小城鎮(zhèn)外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。

對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展中沒(méi)有特色的問(wèn)題，在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)首先對(duì)其所處的大區(qū)域背景進(jìn)行宏觀分析，確定小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，突出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，小城鎮(zhèn)小巧近人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風(fēng)光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的建設(shè)特色。一個(gè)城市，只要形成了自己的特色文化，城市才有了自己的個(gè)性與靈魂，才有生命力。例如以貴陽(yáng)市花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)為代表的旅游景觀型城鎮(zhèn)你追我趕。雷山縣丹江鎮(zhèn)、臺(tái)江縣施洞鎮(zhèn)依托原生態(tài)旅游資源，發(fā)展民族工藝品加工，興辦鄉(xiāng)村旅舍，中外游人絡(luò)繹不絕；花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)通過(guò)修繕古建筑和老街區(qū)，建成集歷史、人文、宗教、民俗為一體的古鎮(zhèn)，成為觀光旅游、度假休閑的重要目的地。以仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)方興未艾。從資源稟賦來(lái)說(shuō)，茅臺(tái)鎮(zhèn)是我省現(xiàn)階段最有可能建成世界名鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)。依托國(guó)酒茅臺(tái)的影響力，茅臺(tái)鎮(zhèn)積極推進(jìn)環(huán)境整治和小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力“再建一個(gè)茅臺(tái)鎮(zhèn)”，創(chuàng)建“綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”。等等。

對(duì)于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的發(fā)展和實(shí)施中存在的問(wèn)題，很多學(xué)者和專(zhuān)家都進(jìn)行了詳細(xì)的研究和論證，總的來(lái)說(shuō)問(wèn)題主要在城鎮(zhèn)的布局不合理，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，土地的利用狀況也沒(méi)有一個(gè)很完善的制度，政府的管理體制也沒(méi)有一個(gè)全面的策略。所以，貴州的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是加快國(guó)家的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，也是提高貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民的生活水平的重要舉措。針對(duì)以上的問(wèn)題，本文提出的明確貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，科學(xué)的編制城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，因地制宜等等對(duì)策是貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方針。從宏觀的來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論與實(shí)踐，是根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，不斷進(jìn)行深化改革，有效的實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康有序的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化整體水平不斷提高，保證城市化的進(jìn)程順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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致謝辭

歷時(shí)將近兩個(gè)月的時(shí)間終于將這篇論文寫(xiě)完，在論文的寫(xiě)作過(guò)程中遇到了無(wú)數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過(guò)了。尤其要強(qiáng)烈感謝我的論文指導(dǎo)老師—史開(kāi)國(guó)老師，他對(duì)我進(jìn)行了無(wú)私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助進(jìn)行論文的修改和改進(jìn)。另外，在校圖書(shū)館查找資料的時(shí)候，圖書(shū)館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過(guò)我的各位老師表示最中心的感謝！

感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫(xiě)論文的過(guò)程中給予我了很多素材，還在論文的撰寫(xiě)和排版燈過(guò)程中提供熱情的幫助。

由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫(xiě)論文難免有不足之處，懇請(qǐng)各位老師和學(xué)友批評(píng)和指正！

學(xué)生:劉蘭 2012年12月1日

第三篇：對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為重要的一種經(jīng)濟(jì)形式，在當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)仍將是我國(guó)最為重要的經(jīng)濟(jì)種類(lèi)。為了讓其更加健康的發(fā)展，為我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更多的力量，應(yīng)當(dāng)保證房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)要作出更加積極有效的態(tài)度和行動(dòng)，推進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

一、我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展方面存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作不力

1.生態(tài)環(huán)境被破壞

眾多房地產(chǎn)企業(yè)在建設(shè)的過(guò)程中，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，房地產(chǎn)建設(shè)完成之后，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境會(huì)受到極大的破壞，大量的工程廢料留在自然環(huán)境中，使得植物無(wú)法正常地生長(zhǎng)，大量的廢水直接排放到地下，影響了地下水源的質(zhì)量，這種不顧后果的發(fā)展方式是不可取的，試想我國(guó)有如此多的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位，如果都這樣做，生態(tài)環(huán)境會(huì)遇到非常大的考驗(yàn)，對(duì)社會(huì)以后的發(fā)展極為不利。

2.文化環(huán)境被埋沒(méi)忽略

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)還應(yīng)當(dāng)注重文化環(huán)境因素，我國(guó)多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中忽視了文化環(huán)境因素，使得房地長(zhǎng)項(xiàng)目與周?chē)奈幕馗窀癫蝗?，這種問(wèn)題對(duì)于城市未來(lái)的發(fā)展也是不利的，城市的特點(diǎn)和特色會(huì)因?yàn)檫@些房地產(chǎn)建筑而改變，城市的魅力也會(huì)減少。

（二）資源利用不合理

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)維持了較長(zhǎng)時(shí)間的粗放式發(fā)展方式，在這段時(shí)間內(nèi)積累了許多不好的習(xí)慣，無(wú)論是開(kāi)發(fā)商還是政府部門(mén)，對(duì)于土地、水、能源的使用都比較粗放，如果在未來(lái)仍使用這種發(fā)展模式，對(duì)于后代是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

要知道我國(guó)的資源總量正在減少，在一些地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有了可繼續(xù)利用的空間，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響的同時(shí)，還影響了其他行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）房產(chǎn)空置壓力增大

最近幾年，由于房地產(chǎn)投資熱的影響，眾多人購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)等待其升值，這造成城市中含有大量的空置房地產(chǎn)，這種問(wèn)題出現(xiàn)之后，一方面會(huì)提高房地產(chǎn)的價(jià)格，影響群眾的購(gòu)買(mǎi)熱情，二是會(huì)擾亂整個(gè)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，解決房地產(chǎn)空置問(wèn)題已經(jīng)成為必須要盡快解決的問(wèn)題。

（四）金融基礎(chǔ)體系不完善

當(dāng)前，我國(guó)的金融體系并不完善，其也影響了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，例如金融領(lǐng)域?qū)τ诜康禺a(chǎn)貸款的支持力度較大，對(duì)一些項(xiàng)目缺乏審查，造成部分貸款無(wú)法追回，而且，金融資金的利用效率較低，周轉(zhuǎn)的時(shí)間較長(zhǎng)，金融體系存在較大的完善空間。

二、我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的探究

（一）建立多元化的融資渠道

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將土地與資金有效地整合到一起，目前，我國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主要依靠金融途徑獲取資金，雖然資金獲得的難度不大，但是，不利于這一行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，只有將融資與土地進(jìn)行結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)其健康快速發(fā)展。房地產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立一套有效的房地產(chǎn)融資體系，通過(guò)體系的建立擴(kuò)大融資的渠道，提高融資的效率，有能力的企業(yè)要積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，通過(guò)證券的方式快速獲得資金。同時(shí)，政府要為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)創(chuàng)造更多的融資渠道，讓其能夠得到足夠的支持。

（二）使用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法

在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中，要重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，可以嘗試使用成本管理的方法，企業(yè)要自上而下地營(yíng)造一種風(fēng)險(xiǎn)管理的觀念，讓企業(yè)的員工在工作中能夠通過(guò)成本來(lái)控制自己的行為，避免超出預(yù)算，同時(shí)，要將先進(jìn)的、現(xiàn)代化的管理方法應(yīng)用于成本管理實(shí)踐，提升管理的水平，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要定期更新和改進(jìn)企業(yè)文化，制定合適的宣傳策略，讓企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作更加順暢和有序。房地產(chǎn)企業(yè)在工作中要明確工作流程，如實(shí)記載各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況，確保工程項(xiàng)目全過(guò)程得到有效控制。企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，要加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制，理順內(nèi)部管理的機(jī)制，讓風(fēng)險(xiǎn)因素盡可能不出現(xiàn)，從而保障工作有序進(jìn)行，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的好方法是建立預(yù)警機(jī)制，預(yù)警指標(biāo)體系包括財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、社會(huì)平均資金成本率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率、投資利潤(rùn)率的成本等。

（三）住宅標(biāo)準(zhǔn)化

我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提升，主要的方向就是房地產(chǎn)企業(yè)要建立自身的品牌，通過(guò)提升品牌的影響力獲得更多的商業(yè)價(jià)值，房地產(chǎn)企業(yè)要注重建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，將設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工成本進(jìn)行降低，并對(duì)建設(shè)的效率進(jìn)行提升，通過(guò)這種標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式，提高消費(fèi)者的滿(mǎn)意度。標(biāo)準(zhǔn)建立是確保品質(zhì)的最好方式。設(shè)計(jì)流程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)成果標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等系列規(guī)范文件的完善，可以為住宅產(chǎn)品的優(yōu)化提供可靠的保障。

房地產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)通過(guò)成本控制提高自身的標(biāo)準(zhǔn)化，該方法就是在成本過(guò)程中對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)劃、執(zhí)行和控制，成本控制的管理效果要更加明顯，能夠有效的提高房地產(chǎn)工程施工的進(jìn)度，讓建筑工程過(guò)程變得有條不紊，增加企業(yè)的控制能力，進(jìn)而降低了外界因素對(duì)建筑工程的負(fù)面影響。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)房地產(chǎn)工程的要求越來(lái)越高，成本控制是比較先進(jìn)的管理方式，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)有的工作模式，主動(dòng)向成本控制模式轉(zhuǎn)變，成本控制的主要目標(biāo)就是切實(shí)提高成本控制的運(yùn)行速度、經(jīng)濟(jì)效益和附加值。

第四篇：對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來(lái)源：中國(guó)發(fā)展觀察

自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。按照人口普查的統(tǒng)計(jì)口徑，1996—2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾經(jīng)的預(yù)言“中國(guó)的城市化和以美國(guó)為首的新技術(shù)革命將成為影響人類(lèi)21世紀(jì)的兩件大事”似乎正在成為現(xiàn)實(shí)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的預(yù)測(cè)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高速度將保持在0.8-1.0個(gè)百分點(diǎn)左右，到2030年之前，我國(guó)仍將有2億多農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。但是，在既往的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，主要由于受一些體制機(jī)制性因素的影響，累積了多方面的突出問(wèn)題，迫切需要尋求城鎮(zhèn)化新的發(fā)展路徑。

既往城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.高速度、低質(zhì)量

如前所述，我國(guó)的城市化發(fā)展速度在過(guò)去的15年間達(dá)到年均1.39個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)速度是非常高的。但是必須指出，這個(gè)速度在一定意義上說(shuō)只是個(gè)“名義速度”。從2000年第五次全國(guó)人口普查開(kāi)始，在城鎮(zhèn)居住超過(guò)6個(gè)月以上的外來(lái)人口也被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。這部分人的主體是農(nóng)民工，目前的規(guī)模大約為2.2億人。在現(xiàn)行戶(hù)籍制度及其相關(guān)制度安排的限制下，他們基本上享受不到參政權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、子女受教育權(quán)等諸多市民所享有的權(quán)利。不僅城市中的原有戶(hù)籍人口沒(méi)有把農(nóng)民工作為城市的一員，農(nóng)民工的大多數(shù)自己也沒(méi)有對(duì)所居住的城市產(chǎn)生歸屬感。過(guò)去長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于農(nóng)民工的大量進(jìn)城已經(jīng)在城市內(nèi)部轉(zhuǎn)化成新的二元結(jié)構(gòu)。2011年，城市戶(hù)籍人口的比重是34.71%，與當(dāng)年的城鎮(zhèn)化率51.27%相比有16個(gè)百分點(diǎn)以上的差距。因此可以認(rèn)為，按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所顯示的城鎮(zhèn)化率，其內(nèi)涵是不夠充實(shí)的，質(zhì)量是不夠高的。

2.發(fā)展方式不可持續(xù)

既往的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式之不可持續(xù)，首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)度擴(kuò)張方面。在過(guò)去的十幾年中，不少城市熱衷于拉大建設(shè)框架，搞低密度開(kāi)發(fā)。從2000年到2010年，我國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了78.5%，但同期城鎮(zhèn)人口只增長(zhǎng)了46.1%。用另一組數(shù)據(jù)來(lái)看，從1995年到2008年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)張的速度達(dá)到年均7%，而城鎮(zhèn)人口的年均增長(zhǎng)率僅為略高于3%。也就是說(shuō)，土地城鎮(zhèn)化的速度要比人口城鎮(zhèn)化的速度高出一倍以上。

發(fā)展方式不可持續(xù)的另一個(gè)突出表現(xiàn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度依賴(lài)于土地財(cái)政。2010年，全國(guó)土地出讓金收入達(dá)到29110億元，相當(dāng)于地方一般預(yù)算收入的71.7%。此外，地方財(cái)政稅收收入中還有契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收，這些稅收與土地出讓金共同構(gòu)成了“土地財(cái)政”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)研究還表明，設(shè)立融資平臺(tái)以土地為抵押進(jìn)行融資已經(jīng)成為各地城市政府的普遍做法，如果加上債務(wù)性收入，“土地財(cái)政”占地

方政府可支配財(cái)力的比重甚至超過(guò)60%。由于可出讓土地的日益減少，加上土地出讓金所內(nèi)含的“吃子孫飯”機(jī)制(政府一次性收取土地使用權(quán)期限內(nèi)的全部使用費(fèi)并全部歸當(dāng)期政府支配)，過(guò)度依賴(lài)于“土地財(cái)政”的發(fā)展方式之不可持續(xù)是顯而易見(jiàn)的。

3.人為“造城”、有城無(wú)業(yè)

一些地方?jīng)]有認(rèn)識(shí)到城市化是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果這個(gè)道理，脫離當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活的實(shí)際需求，盲目大規(guī)模圈地造城。其結(jié)果，高樓大廈、寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)看上去蔚為壯觀，但是卻人跡稀少、了無(wú)生氣，被人們稱(chēng)為“鬼城”。這樣的結(jié)果不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也意味著投資行為的重大失敗，為金融風(fēng)險(xiǎn)的累積作出了突出的“貢獻(xiàn)”。

4.大城市病日益嚴(yán)重

人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等大城市病日益嚴(yán)重。上海、北京、廣州等特大城市的中心城區(qū)的人口密度均超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家主要大城市的人口密度。我國(guó)百萬(wàn)人口以上城市有80%的路段和90%路口的通行能力已經(jīng)接近極限，因交通擁堵所造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)數(shù)百億元。大城市的大氣污染、水污染、噪音污染和垃圾污染等環(huán)境問(wèn)題積重難返。由于大城市房?jī)r(jià)與租金的不斷上漲，住房困難群體的規(guī)模難以縮小，特別是不斷擴(kuò)大的農(nóng)民工群體的居住環(huán)境比較惡劣。

5.大拆大建、千城一面

在第二次世界大戰(zhàn)之后，西方國(guó)家的一些著名大城市，如巴黎、倫敦、慕尼黑、紐約等，都曾走過(guò)一段大規(guī)模整容式的“城市更新”之路。其主要手法是，在城市中心大量拆除被戰(zhàn)爭(zhēng)毀壞或者并未毀壞的老建筑，代之以一幢幢摩天大樓。但是不久人們就發(fā)現(xiàn)，改造后的城市空間變得缺乏歷史感和人性的環(huán)境，城市變得索然無(wú)味。有學(xué)者批評(píng)指出，大規(guī)模改建摧毀了有特色、有活力的建筑物以及城市文化、資源和財(cái)產(chǎn)，也有人將當(dāng)時(shí)的“城市更新”喻為戰(zhàn)后對(duì)城市的“第二次破壞”。在這種批評(píng)和反思的影響之下，大規(guī)模改建式的城市更新很快銷(xiāo)聲匿跡。

但在我國(guó)快速城市化的進(jìn)程之中，西方國(guó)家在歷史上曾經(jīng)走過(guò)的彎路不僅沒(méi)有得到避免，反而以更加放大的形式重現(xiàn)。在城鎮(zhèn)拆遷達(dá)到高峰的2003年，共拆遷房屋1.61億平方米，相當(dāng)于當(dāng)年商品房竣工面積3.9億平方米的41.3%。在大拆大建的過(guò)程之中，大量歷史性建筑受到損毀，其中不乏具有較高歷史文物價(jià)值、多位文物和建筑史專(zhuān)家聯(lián)名呼吁保存的歷史性建筑。一些歷史文化名城在大拆大建之后，少了最能代表自己城市特色的歷史街區(qū)，多了“千城一面”、各地風(fēng)格雷同的新街區(qū)。其結(jié)果，“南方北方一個(gè)樣，大城小城一個(gè)樣，城里城外一個(gè)樣”，城市的歷史文化血脈被割斷，城市的個(gè)性和韻味也極大喪失。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的眾多問(wèn)題，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化道路的探討已成熱點(diǎn)。李克強(qiáng)總理指出：“現(xiàn)階段的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化”。2012年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。那么，如何才能實(shí)現(xiàn)新型的城鎮(zhèn)化?以下是筆者對(duì)這個(gè)問(wèn)題的幾點(diǎn)初步的思考。

1.著力推進(jìn)農(nóng)民工市民化

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵，是使目前候鳥(niǎo)式棲居在城市中的龐大的農(nóng)民工群體，比較順利地融入城市，成為在城市中安居樂(lè)業(yè)的城市居民?！稗r(nóng)民工”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，是在城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍管理制度基礎(chǔ)之上，勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等多項(xiàng)制度與其相互依存、共生發(fā)展的結(jié)果，體現(xiàn)的是這一群體在市民權(quán)利、勞動(dòng)者權(quán)利、土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利這三方面的權(quán)利缺失。因此，應(yīng)當(dāng)以權(quán)利平等為目標(biāo)，以梯度賦權(quán)為手段，逐步破除上述三方面的權(quán)利障礙，完善相關(guān)法律制度和就業(yè)、住房、社會(huì)保障等政策體系，使農(nóng)民工群體在城市中定居成為他們自身理性選擇的結(jié)果，也使“農(nóng)民工”這一稱(chēng)謂逐漸成為歷史。

2.強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐的城鎮(zhèn)化就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力，挖掘內(nèi)需潛力。要合理發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的部分制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要同步提高進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入和素質(zhì)，推動(dòng)全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次演進(jìn)，這是擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)的重要途徑。

近年來(lái)，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的重要新增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)的一項(xiàng)研究，2011年，我國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)到5.83萬(wàn)億元，直接從業(yè)人員超過(guò)180萬(wàn)，間接就業(yè)人員超過(guò)1350萬(wàn)。2012年前三季度，我國(guó)電子商務(wù)交易額已達(dá)到5.62萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)未來(lái)3-5年內(nèi)，我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)仍將維持穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，平均增速超過(guò)35%。江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)是通過(guò)電子商務(wù)改變面貌的一個(gè)典型。這里的農(nóng)民從在網(wǎng)上銷(xiāo)售簡(jiǎn)易拼裝家具開(kāi)始起步，目前全鎮(zhèn)網(wǎng)店的銷(xiāo)售額已超過(guò)3億元，并且?guī)?dòng)了上下游多個(gè)新產(chǎn)業(yè)鏈的誕生和成長(zhǎng)。各級(jí)政府應(yīng)敏銳地關(guān)注這一產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，研究制定必要的鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范措施，使其成為為城鎮(zhèn)發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新型利器。

3.著力推進(jìn)土地制度改革

現(xiàn)行的土地制度，由于存在著城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)不平等、土地市場(chǎng)由城市政府壟斷經(jīng)營(yíng)等特征，為城市政府圈地買(mǎi)地、實(shí)行“土地財(cái)政”創(chuàng)造了便利的條件。應(yīng)以城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)平等為重要目標(biāo)，以土地用途管制作為保護(hù)耕地的重要手段，開(kāi)展城鄉(xiāng)土地確權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體土地流轉(zhuǎn)、征地制度、土地綜合整治等方面的改革創(chuàng)新探索，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展提供制度保障。

4.改革政績(jī)考核體系

在現(xiàn)行的干部選拔機(jī)制之下，政績(jī)考核體系對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部以及地方政府的行為方式具有重要的導(dǎo)向作用。過(guò)去那種過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核體系，是重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的粗放型發(fā)展方式的重要體制機(jī)制性因素?？倳?shū)記在最近召開(kāi)的中央組織工作會(huì)議上指出：“再也不能簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了”。實(shí)際上，已經(jīng)有不少地方對(duì)政績(jī)考核體系進(jìn)行了調(diào)整，大方向是弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，增加對(duì)影響科學(xué)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的突出領(lǐng)域的指標(biāo)。

我們認(rèn)為，對(duì)于政績(jī)考核體系，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行這一方向的完善還是有必要的，這對(duì)于淡化GDP導(dǎo)向、引導(dǎo)城市政府貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀可以起到一定效果。但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到這種完善是有其自身的局限性的：沒(méi)有被列入考核體系的領(lǐng)域會(huì)逐漸變成短板，其結(jié)果是不斷將新的領(lǐng)域加入到考核體系當(dāng)中，而當(dāng)考核體系變得面面俱到的時(shí)候考核體系也就喪失了可操作性和作為激勵(lì)工具的有效性。

從另外一個(gè)方向?qū)φ?jī)考核體系進(jìn)行完善的嘗試也在一些地方出現(xiàn)，具體而言就是將居民的滿(mǎn)意度納入政績(jī)考核體系。如濟(jì)南市于2008年4月出臺(tái)了《關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧綜合考核評(píng)價(jià)體系的意見(jiàn)》，新的考評(píng)體系突出實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，注重群眾評(píng)價(jià)，強(qiáng)化民意指標(biāo)。作為濟(jì)南市全考核工作的重要組成部分，“群眾滿(mǎn)意度”調(diào)查每年進(jìn)行兩次，分別在年中和年底進(jìn)行，并按一定比例計(jì)入考評(píng)總分。又如廣東省于2011年10月公布了“幸福廣東”指標(biāo)體系，這一指標(biāo)體系由客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)兩部分構(gòu)成，客觀指標(biāo)著重反映政府建設(shè)幸福廣東的工作實(shí)績(jī)，主觀指標(biāo)側(cè)重反映人民群眾的主觀感受。指標(biāo)體系每年定期公布，并且相關(guān)指標(biāo)考核將納入廣東政績(jī)考核體系。

我們認(rèn)為，將居民的滿(mǎn)意度納入政績(jī)考核體系較之不斷增加考核指標(biāo)所涵蓋的領(lǐng)域更加重要。有了來(lái)自居民的主觀滿(mǎn)意度指標(biāo)進(jìn)入考核體系，有助于城市政府以居民的實(shí)際需求為導(dǎo)向配置行政資源，注重解決居民所面臨的突出民生問(wèn)題，減少表面文章、面子工程和形象工程。

第五篇：關(guān)于我國(guó)海洋戰(zhàn)略的思考

聽(tīng)《關(guān)于國(guó)家海洋戰(zhàn)略的思考》后感想

聽(tīng)了王宏先生的報(bào)告后，我為我國(guó)的海洋前景深感擔(dān)憂(yōu)。怎樣保全我國(guó)海洋的權(quán)益，怎樣更加合理的開(kāi)發(fā)利用海洋資源，怎樣突破一層層的包圍，不再受到約束威脅，這些都是對(duì)我國(guó)的重大考驗(yàn)。

海洋，對(duì)于世界上的每一個(gè)國(guó)家都至關(guān)重要。它自身蘊(yùn)藏著豐富的物資資源，并且還以其他形式給人類(lèi)、世界創(chuàng)造著許許多多的財(cái)富，比如說(shuō)潮汐能、海鹽。從人類(lèi)開(kāi)始接觸海洋，探索大洋之后，人們通過(guò)海洋進(jìn)行貿(mào)易，各國(guó)之間開(kāi)展外交。最后，世界強(qiáng)國(guó)，也必須是海洋強(qiáng)國(guó)，通過(guò)海洋來(lái)擴(kuò)張領(lǐng)土，爭(zhēng)奪殖民地，最后來(lái)征服世界。16世紀(jì)的葡萄牙，17世紀(jì)的西班牙，18世紀(jì)的英國(guó)，一直到現(xiàn)在的美國(guó)，他們之所以強(qiáng)大，是因?yàn)樗麄冊(cè)诤Ｑ箢I(lǐng)域比同時(shí)期的其他國(guó)家領(lǐng)先很多，不僅僅在軍事，還在海洋資源技術(shù)，海洋貿(mào)易經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面。

我國(guó)不僅是個(gè)陸地大國(guó)，同樣也是個(gè)海洋大國(guó)。我們有著1.8萬(wàn)多千米的大陸海岸線(xiàn)，1.4萬(wàn)多千米的島嶼海岸線(xiàn)，300多萬(wàn)平方千米的領(lǐng)海，大小島嶼7500多個(gè)。我們所擁有的海洋資源在國(guó)際前列。

可是，我們雖是海洋大國(guó)，但不是海洋強(qiáng)國(guó)。我們所面臨的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一兩句話(huà)能夠說(shuō)清道明的，也不是一兩年能夠得以完全解決的。我國(guó)雖說(shuō)有300多萬(wàn)平方千米的海域，卻有一半和其他國(guó)家發(fā)生領(lǐng)土問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)。更有甚者，有很多島嶼已經(jīng)被其他國(guó)家強(qiáng)行占有。有很多本該屬于我國(guó)的海上資源、能源，被其他國(guó)家以各種理由和方式開(kāi)發(fā)。美國(guó)制造的太平洋第一、第二、第二島鏈，把我國(guó)卡在一個(gè)不

算寬廣的空間里，印度投入大量資金人力資源，加強(qiáng)海軍建設(shè)，想加強(qiáng)其對(duì)印度洋的控制能力，對(duì)我國(guó)在南中國(guó)海的利益構(gòu)成非常大的威脅；越南、新加坡這些國(guó)家一直沒(méi)有放棄對(duì)我國(guó)南海諸多資源的覬覦；日本，由于歷史原因和他們現(xiàn)在的利益，一直不肯對(duì)我國(guó)開(kāi)放日本海。

我國(guó)在海洋技術(shù)上的落后或是不足，也是制約我國(guó)對(duì)海洋保護(hù)和開(kāi)發(fā)的重要原因。在軍事上，我國(guó)還沒(méi)有重型的巡洋艦，還沒(méi)有自主研發(fā)的航母，在常規(guī)潛艇上也存在明顯的不足；我國(guó)的海軍建設(shè)還沒(méi)達(dá)到可以中遠(yuǎn)距離防御的能力，只能進(jìn)行近海防御；這使得我國(guó)的海洋利益的保護(hù)顯得心有余而力不足。我國(guó)雖擁有廣袤的海疆，海底蘊(yùn)藏著豐富的資源，但由于技術(shù)的落后，我國(guó)只能望洋興嘆；比如說(shuō)，我國(guó)在海底勘探開(kāi)采的深度還沒(méi)超過(guò)30 米，而其他國(guó)家的這些技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，南沙的石油天然氣等資源只能擱置，公海的石油天然氣等資源只能看著別人開(kāi)采。

海洋發(fā)展是我國(guó)必須長(zhǎng)久研究和投入的重要課題，它關(guān)乎著我國(guó)是否能實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想。我們必須在海洋軍事建設(shè)、海洋技術(shù)研發(fā)、海洋資源利用等等各個(gè)方面，不斷努力、艱苦創(chuàng)新，加快我國(guó)海洋建設(shè)的步伐，增強(qiáng)我國(guó)海洋發(fā)展的力量。青少年更應(yīng)當(dāng)明確，我國(guó)的國(guó)土不只有960萬(wàn)平方公里的陸地，還有300萬(wàn)平方公里的海疆。