第一篇：廣州市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)

穗府〔2011〕15號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為增強(qiáng)我市對(duì)國(guó)內(nèi)外資本的吸引力，發(fā)揮招商引資在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，促進(jìn)在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，全面提升國(guó)家中心城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。

按照全面建設(shè)國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》為引領(lǐng)，遵循廣州市城市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃以及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄要求，充分發(fā)揮廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)后續(xù)積極效應(yīng)，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和招商引資同步謀劃、同步推進(jìn)，堅(jiān)持引進(jìn)外資與引進(jìn)內(nèi)資相結(jié)合、引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合、引進(jìn)項(xiàng)目(企業(yè))與引進(jìn)人才相結(jié)合，加大改革開(kāi)放力度，完善投資促進(jìn)政策，營(yíng)造良好投資環(huán)境，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，努力提高招商引資質(zhì)量和水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)工作目標(biāo)。

2011年至2013年，推進(jìn)落實(shí)“新廣州·新商機(jī)”國(guó)內(nèi)外系列推介會(huì)簽署的招商引資項(xiàng)目，努力使其成為“十二五”期間帶動(dòng)社會(huì)投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的骨干支柱。力爭(zhēng)到2015年，在引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和高端項(xiàng)目、高端技術(shù)、高端人才方面有較大突破，實(shí)現(xiàn)招商引資總量大幅增長(zhǎng)，引資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，貢獻(xiàn)比例顯著提高，有力推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、工作重點(diǎn)

(一)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域招商引資。結(jié)合國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，以承接新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“加大歐美、提升日韓、深化港澳臺(tái)、擴(kuò)大東盟、拓展新興國(guó)家”的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和存量招商策略，加強(qiáng)與東盟和日、韓等周邊國(guó)家在高端園區(qū)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、科技教育、生態(tài)保護(hù)、文化旅游等領(lǐng)域的合作。利用省政府批準(zhǔn)南沙建立實(shí)施CEPA(內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)先行先試綜合示范區(qū)的契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，加快穗港澳在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作(市外經(jīng)貿(mào)局、僑辦負(fù)責(zé))。

結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈新發(fā)展，拓展與“長(zhǎng)三角”、“泛珠三角”、環(huán)渤海、海峽西岸等地區(qū)的合作，大力吸引核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)來(lái)穗投資發(fā)展，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸為切入點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)與中西部地區(qū)在資源和特色產(chǎn)業(yè)方面，以及與東部地區(qū)和東北老工業(yè)基地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提升我市的產(chǎn)業(yè)能級(jí)。根據(jù)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈分工、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、跨區(qū)域重組等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技和信息化局、協(xié)作辦、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))。

(二)強(qiáng)化戰(zhàn)略投資者的招商引資。

建立重大戰(zhàn)略投資者(公司)集團(tuán)資源庫(kù)，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)其在穗設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、投資與決策中心、財(cái)務(wù)管理中心、成本和利潤(rùn)核算中心、物流中心、營(yíng)銷(xiāo)中心等職能型總部；重點(diǎn)培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)跨境經(jīng)營(yíng)總部、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端總部，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)區(qū)域性企業(yè)總部中心。吸引跨國(guó)公司前來(lái)設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)外包基地和培訓(xùn)基地(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資委、科技和信息化局、金融辦負(fù)責(zé))。鼓勵(lì)本地骨干企業(yè)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。以裝備制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目為依托，采取產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、相互持股(控股、參股)、合資合作、技術(shù)引進(jìn)、重組上市等多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。選擇一批實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、效益優(yōu)良的大中型國(guó)有骨干企業(yè)作為引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)，“一企一策”制定引進(jìn)規(guī)劃，推進(jìn)資源整合和技術(shù)升級(jí)，跨越式提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批在全國(guó)同行業(yè)內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)(市國(guó)資委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))。

(三)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。

建立與重點(diǎn)來(lái)穗投資企業(yè)決策層對(duì)話的溝通制度，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，及時(shí)研究解決企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，積極鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，爭(zhēng)取把更高技術(shù)、更高附加值的研發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移或整合到我市。鼓勵(lì)外資參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，投資產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)配套的增資項(xiàng)目。支持外商以資本公積金、未分配利潤(rùn)、境內(nèi)公司股權(quán)、已登記外債、儲(chǔ)備基金等轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本。推進(jìn)資本金意愿結(jié)匯及外商以境外合法所得人民幣出資工作(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技和信息化局、國(guó)資委、工商局負(fù)責(zé))。

(四)強(qiáng)化重大專(zhuān)項(xiàng)招商引資。

圍繞建設(shè)世界文化名城開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)招商。利用我市作為“古代海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、近現(xiàn)代革命策源地、當(dāng)代改革開(kāi)放前沿地”的知名效應(yīng)，依托中國(guó)音樂(lè)金鐘獎(jiǎng)、中國(guó)(廣州)國(guó)際紀(jì)錄片大會(huì)、廣州國(guó)際藝術(shù)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際漫畫(huà)節(jié)、廣州國(guó)際設(shè)計(jì)周暨中國(guó)廣州工業(yè)設(shè)計(jì)博覽會(huì)等品牌活動(dòng)，舉辦主題鮮明的國(guó)際性高層次文化藝術(shù)、會(huì)展活動(dòng)，加大與海外城市的文化合作交流力度，大力引進(jìn)文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、新聞出版、數(shù)字內(nèi)容與動(dòng)漫、文化博覽、文體休閑娛樂(lè)、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造等新興文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重大文化功能區(qū)建設(shè)。大力引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(文化產(chǎn)業(yè)孵化器)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)(市文化廣電新聞出版局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))。圍繞建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)招商。以聚焦高端、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能為導(dǎo)向，加速引進(jìn)國(guó)際品牌高端零售企業(yè)、跨國(guó)采購(gòu)龍頭企業(yè)、跨國(guó)渠道商、國(guó)際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、國(guó)際優(yōu)質(zhì)展會(huì)及其組織機(jī)構(gòu)、國(guó)際物流公司等。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本改造提升傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)和建設(shè)美食集聚區(qū)以及國(guó)際化城市綜合體(市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))。

圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市策劃科技專(zhuān)項(xiàng)招商。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、高等院校和科研院所合作，積極引進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)際知名實(shí)驗(yàn)室，加大對(duì)“天云計(jì)劃”的推介以及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，加快中國(guó)(廣州)國(guó)際科技合作交流中心建設(shè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)(市科技和信息化局、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))。

圍繞國(guó)家服務(wù)外包示范城市建設(shè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)招商。吸引跨國(guó)公司投資廣州服務(wù)外包行業(yè)，重點(diǎn)吸引專(zhuān)業(yè)標(biāo)志性、知識(shí)密集性、成長(zhǎng)性好的全球100強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐，提高廣州服務(wù)外包業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力(市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))。

圍繞區(qū)域金融中心建設(shè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)招商。積極引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)和金融中介機(jī)構(gòu)在穗設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)及后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)參與市屬金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外股權(quán)投資機(jī)構(gòu)(基金)前來(lái)設(shè)立各類(lèi)股權(quán)投資企業(yè)(市金融辦、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))。

(五)強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(基地)等的招商引資力度。

以園區(qū)為主要載體，實(shí)行集約化招商，全方位引導(dǎo)前來(lái)投資的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目(企業(yè))、配套項(xiàng)目(企業(yè))向開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)聚集。加快大型先進(jìn)制造業(yè)基地以及“退二”園區(qū)的定向招商，突出骨干企業(yè)、核心龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，盡快形成規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。依托國(guó)家汽車(chē)及零部件、軟件、生物醫(yī)藥等出口基地，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，打造外貿(mào)出口的重要增長(zhǎng)極。以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)、廣州保稅區(qū)等的國(guó)際物流園為依托，吸引國(guó)際知名物流企業(yè)進(jìn)駐(市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、交委負(fù)責(zé))。

(六)強(qiáng)化“三舊”改造用地招商引資。根據(jù)《廣州市總體規(guī)劃綱要(2010-2020)》、《廣州市“三舊”改造規(guī)劃(2010-2020)》，按照“三舊”改造政策，在“10+1”戰(zhàn)略地區(qū)(十大功能區(qū)及54平方公里舊城區(qū))、列入“三舊”改造的舊廠房、舊城區(qū)、“城中村”和已建或在建的軌道站點(diǎn)周邊(500米影響范圍)等城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)或參與政府主導(dǎo)項(xiàng)目等形式開(kāi)展招商引資工作。在篩選項(xiàng)目時(shí)，重點(diǎn)考慮上述區(qū)域規(guī)劃為總部經(jīng)濟(jì)、高端零售、休閑旅游、創(chuàng)意研發(fā)、教育培訓(xùn)等快速集聚發(fā)展的項(xiàng)目。加快“三舊”改造方案和改造規(guī)劃的審批，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的區(qū)、縣級(jí)市在上述區(qū)域選取一批項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招商(市“三舊”改造辦、規(guī)劃局、國(guó)土房管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))。

(七)強(qiáng)化省級(jí)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園招商引資。

加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈跨地域延伸對(duì)接，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有意向的項(xiàng)目(企業(yè))合理有序進(jìn)駐省級(jí)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，加大對(duì)廣州(梅州)、廣州(湛江)、廣州(陽(yáng)江)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園優(yōu)惠政策的宣傳，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園所在地政府聯(lián)合舉辦各類(lèi)招商推介會(huì)，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目(企業(yè))向園區(qū)集聚發(fā)展。將省級(jí)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園招商引資工作納入市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系(市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位負(fù)責(zé))。

(八)強(qiáng)化重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施招商引資。

圍繞國(guó)際航空樞紐港、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際軌道交通、城市軌道交通、高快速路網(wǎng)、能源保障及新能源、花園城市建設(shè)、智慧廣州建設(shè)、重點(diǎn)文化設(shè)施十大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，完善配套措施，拓寬融資渠道，拓展股票上市、企業(yè)債券、中期票據(jù)、投資基金、資產(chǎn)證券化等直接融資方式，充分考慮引入戰(zhàn)略投資者開(kāi)展長(zhǎng)期合作，探索利用多種模式引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)(市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委、交委、規(guī)劃局、國(guó)土房管局、經(jīng)貿(mào)委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、科技和信息化局、文化廣電新聞出版局，廣州港務(wù)局負(fù)責(zé))。

(九)強(qiáng)化戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，突出以新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料、新能源汽車(chē)、新能源與節(jié)能環(huán)保為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增量招商，集中力量引進(jìn)一批位于產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、擁有核心技術(shù)、帶動(dòng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目(企業(yè))，努力培育一批支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))。

結(jié)合構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出以金融保險(xiǎn)、商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游為主的戰(zhàn)略性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全球招商，引進(jìn)高端化、戰(zhàn)略性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目(企業(yè))，以及推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，集聚化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，便利化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，均等化發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，形成更加完善的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、金融辦、文化廣電新聞出版局、旅游局、外經(jīng)貿(mào)局、科技和信息化局負(fù)責(zé))。

結(jié)合打造國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地，突出以汽車(chē)、石油化工、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵為主的戰(zhàn)略性先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進(jìn)龍頭項(xiàng)目、高端項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈缺失項(xiàng)目和空白產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸。通過(guò)招強(qiáng)引優(yōu)、合資合作、增資擴(kuò)產(chǎn)，推動(dòng)鋼琴、家電、啤酒、珠寶、日用化工、體育用品、造紙、服裝、皮革皮具等為主的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)制造業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，加快服裝、皮革皮具等塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變(市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技和信息化局負(fù)責(zé))。

結(jié)合加快建設(shè)低碳廣州，突出以低能耗、低排放、高科技為主的戰(zhàn)略性低碳項(xiàng)目招商，重點(diǎn)引進(jìn)脫硫脫硝、排放監(jiān)控、新一代生物燃料、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、光伏發(fā)電、二氧化碳捕獲等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))。

(十)強(qiáng)化重大戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)招商引資。

重點(diǎn)打造廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)、增城開(kāi)發(fā)區(qū)、中新知識(shí)城、天河中央商務(wù)區(qū)、琶洲—員村地區(qū)、白云新城地區(qū)、白鵝潭地區(qū)、新中軸線南段地區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州(黃埔)臨港商務(wù)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州大學(xué)城、天河智慧城、廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城、國(guó)家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地等16個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)基地，加大招商引資和建設(shè)力度；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)共同打造財(cái)富管理、科技創(chuàng)新、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證服務(wù)等一批功能性發(fā)展平臺(tái)；大力推動(dòng)越秀核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)等區(qū)級(jí)戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)和招商引資；吸引一批高端產(chǎn)業(yè)、高端項(xiàng)目進(jìn)駐，打造市、區(qū)兩級(jí)共70個(gè)承載集聚高端要素、吸引高端人才、提供高端服務(wù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性招商引資平臺(tái)(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))。

(十一)鼓勵(lì)外來(lái)投資參與城市新區(qū)、中心鎮(zhèn)和“城中村”建設(shè)與改造。按照工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)等不同區(qū)域的功能定位，編制、整合和優(yōu)化城市新區(qū)、中心鎮(zhèn)和“城中村”規(guī)劃，營(yíng)造良好的招商環(huán)境，探索建立激勵(lì)政策，積極引入投資合作者，促使社會(huì)資本投向城市新區(qū)、中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)和改造(市規(guī)劃局、發(fā)展改革委、國(guó)土房管局、建委、金融辦、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))。

(十二)建立多渠道的對(duì)外招商引資平臺(tái)。

充分利用中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、廣州博覽會(huì)、中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)、中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、粵港經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)、廣東(廣州)臺(tái)灣名品博覽會(huì)、粵澳大珠三角聯(lián)合海外推介會(huì)、泛珠三角省會(huì)城市市長(zhǎng)論壇等平臺(tái)，精心策劃“北上、南下、東進(jìn)、西挺”招商引資和城市品牌形象宣傳推介活動(dòng)，以大宣傳促進(jìn)大招商。加強(qiáng)與海內(nèi)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)機(jī)構(gòu)、華僑華人團(tuán)體、境內(nèi)外商會(huì)協(xié)會(huì)的交流與合作，充分利用相關(guān)渠道辦好在各地開(kāi)展的綜合性或?qū)I(yè)性招商活動(dòng)。支持國(guó)際投資咨詢機(jī)構(gòu)在穗開(kāi)展招商引資工作，開(kāi)展A類(lèi)國(guó)際投資咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)定工作。各區(qū)、縣級(jí)市和有關(guān)部門(mén)要爭(zhēng)取搭建一批有影響力的招商引資平臺(tái)(市外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)委、外辦、協(xié)作辦、臺(tái)辦、科技和信息化局以及各區(qū)、縣級(jí)市政府負(fù)責(zé))。

三、優(yōu)化服務(wù)和環(huán)境(一)優(yōu)化行政服務(wù)。

加快服務(wù)型政府建設(shè)，繼續(xù)清理涉及外來(lái)投資的審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，增強(qiáng)透明度，縮短審批時(shí)間。按照“同步審批、限時(shí)辦結(jié)”原則，創(chuàng)新審批方式，大力推行在線審批，提高工作效率。對(duì)國(guó)家政策規(guī)定的審批項(xiàng)目，積極推行后置審批、并聯(lián)審批、限時(shí)審批(市政務(wù)辦、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、監(jiān)察局、法制辦、科技和信息化局負(fù)責(zé))。

(二)優(yōu)化法治環(huán)境。

進(jìn)一步完善投資環(huán)境評(píng)估制度，研究制定或完善關(guān)于投資軟環(huán)境綜合整治、投資者權(quán)益保障等的地方性法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和辦事規(guī)則法治化、國(guó)際化。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序用權(quán)履責(zé)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、依法行政、依法辦事、文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益、人身及財(cái)產(chǎn)安全。積極推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，從嚴(yán)控制并進(jìn)一步減少各類(lèi)檢查，嚴(yán)禁以檢查為名干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)投訴受理中心建設(shè)，建立舉報(bào)、投訴受理、督辦、處理、反饋的長(zhǎng)效工作機(jī)制，及時(shí)依法處理投訴案件和糾紛(市經(jīng)貿(mào)等行政主管部門(mén)會(huì)同市法制辦、監(jiān)察局、司法局負(fù)責(zé))。

(三)優(yōu)化貿(mào)易通關(guān)環(huán)境。

推進(jìn)口岸、保稅區(qū)、園區(qū)通關(guān)一體化，支持符合條件的企業(yè)申請(qǐng)自用型、公用型保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，加快推行“集中申報(bào)”、“無(wú)紙通關(guān)”、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”等通關(guān)監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化程序。建立公平貿(mào)易快速反應(yīng)機(jī)制，開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、碳標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性貿(mào)易措施類(lèi)非傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)工作，實(shí)行趨勢(shì)預(yù)警、主要貿(mào)易國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警、重點(diǎn)產(chǎn)品預(yù)警和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)警制度，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)各類(lèi)貿(mào)易摩擦(市外經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局、口岸辦并協(xié)調(diào)廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé))。

(四)優(yōu)化出入境便利服務(wù)。

對(duì)經(jīng)我市認(rèn)定的總部企業(yè)及其所屬在穗注冊(cè)資金3000萬(wàn)美元以上的企業(yè)和重點(diǎn)外商投資企業(yè)中需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，憑相關(guān)證明文件可申請(qǐng)一年多次入境有效的訪問(wèn)簽證；對(duì)其中需要多次臨時(shí)入境的外籍高級(jí)管理人員和高科技人才，憑相關(guān)證明文件可申請(qǐng)2至5年多次入境有效的訪問(wèn)簽證；其法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)憑相關(guān)證明文件可申請(qǐng)辦理有效期2至5年的居留許可；因商務(wù)需要赴香港、澳門(mén)的中國(guó)籍員工，可申辦《往來(lái)港澳通行證》及多次有效的出入境商務(wù)簽注(市公安局負(fù)責(zé))。

(五)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，定期開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)和法律服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法工作，配套修訂我市專(zhuān)利、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大依法懲防力度。指導(dǎo)律師依法做好侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護(hù)代理工作，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)律師人才庫(kù)，著力為知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議解決提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)(市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同市工商局、法制辦、司法局負(fù)責(zé))。

(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套能力。

建立高新技術(shù)、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)的目標(biāo)客商數(shù)據(jù)庫(kù)，有針對(duì)性地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)前來(lái)投資。在引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，加大配套原材料、研發(fā)、物流等價(jià)值鏈上下游項(xiàng)目的引進(jìn)。為引進(jìn)的重大項(xiàng)目提供基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建完善的道路、供水、排水、電力、煤氣、電信等配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善與重大項(xiàng)目配套的學(xué)校、物流配送、金融、保險(xiǎn)、餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等設(shè)施建設(shè)(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、外經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、建委、交委、林業(yè)和園林局、教育局、旅游局等負(fù)責(zé))。

四、政策支持(一)建立激勵(lì)機(jī)制。

加大重點(diǎn)企業(yè)激勵(lì)。做好企業(yè)總部認(rèn)定、服務(wù)和管理工作，對(duì)前來(lái)投資設(shè)立地區(qū)總部的企業(yè)給予支持，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的外來(lái)投資總部企業(yè)依照《廣州市總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金管理試行辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。按照現(xiàn)有科技、商貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?qū)χ攸c(diǎn)企業(yè)的扶持辦法，對(duì)符合條件的外來(lái)投資企業(yè)給予相關(guān)扶持(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、金融辦、外經(jīng)貿(mào)局等負(fù)責(zé))。

加大重點(diǎn)項(xiàng)目激勵(lì)。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策宣傳，對(duì)符合國(guó)家、省、市規(guī)定的投資重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等的外來(lái)投資項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)并支持其申請(qǐng)現(xiàn)有的如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。省、市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外來(lái)投資項(xiàng)目。建立外來(lái)投資重大項(xiàng)目庫(kù)，每年選擇若干投資大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)面廣、影響重大的外來(lái)投資項(xiàng)目，提供綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，對(duì)其中符合條件的優(yōu)先推薦為省或市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目，享受有關(guān)扶持政策(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、財(cái)政局等負(fù)責(zé))。

加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)。制定我市引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策措施，鼓勵(lì)跨國(guó)公司和境內(nèi)外著名科研組織與市內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)共建聯(lián)合研發(fā)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、核心技術(shù)、尖端技術(shù)和基礎(chǔ)性研發(fā)項(xiàng)目的研究，并納入市工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)體系，支持其聯(lián)合申報(bào)國(guó)家、省、市重大科技專(zhuān)項(xiàng)等科技研發(fā)項(xiàng)目。我市《關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》(穗字〔2008〕1號(hào))相關(guān)政策措施，同等適用于符合條件的外來(lái)投資企業(yè)(市科技和信息化局負(fù)責(zé))。

(二)金融扶持政策。

結(jié)合《廣州市關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)上市工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行境內(nèi)外上市融資。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本在支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、空港經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重組整合和優(yōu)化發(fā)展。對(duì)在我市注冊(cè)設(shè)立、累計(jì)管理資本10億元以上且投資領(lǐng)域符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)投資基金管理企業(yè)，參照金融企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)廣州市股權(quán)投資市場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》，完善風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)和退出機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分利用貸款轉(zhuǎn)讓、銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款、票據(jù)融資等方式，拓寬貸款規(guī)模和空間。支持銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等合作，共同為企業(yè)提供融資服務(wù)。結(jié)合市本級(jí)財(cái)政安排的各類(lèi)貸款擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步做好政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)(市金融辦負(fù)責(zé))。

(三)用地支持政策。

建立健全與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)和區(qū)域功能定位相適應(yīng)的差別化供地政策，建立以投資率、產(chǎn)出率、科技貢獻(xiàn)率和環(huán)保為主要衡量指標(biāo)的項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)土地供應(yīng)向節(jié)地、集約、高效、低碳的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。建立產(chǎn)業(yè)用地工作機(jī)制，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)參與用地資源調(diào)配的作用，優(yōu)先支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)空間布局、有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的外來(lái)投資項(xiàng)目用地，原則上確保新增工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園。按照《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南(2009年版)》的控制指標(biāo)、用地指標(biāo)等要求，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃的銜接，在立項(xiàng)、選址等環(huán)節(jié)對(duì)用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且用地集約的外來(lái)投資工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)外來(lái)投資企業(yè)參與“退二進(jìn)三”和“三舊”改造，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端商貿(mào)業(yè)的項(xiàng)目，以及城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城成片重建項(xiàng)目，在規(guī)劃用地審批等方面給予支持(市國(guó)土房管局、規(guī)劃局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé))。

(四)放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。

實(shí)行“非禁即入”準(zhǔn)入政策，實(shí)施海外留學(xué)人員、高校師生、科技人員等創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)資本“零首付”政策，放寬名稱(chēng)核準(zhǔn)條件和企業(yè)住所限制，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體總量。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)造各類(lèi)投資主體公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境(市發(fā)展改革委、工商局負(fù)責(zé))。

(五)人才引進(jìn)政策。

實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計(jì)劃”和“萬(wàn)名海外人才集聚工程”，加強(qiáng)項(xiàng)目引才，重點(diǎn)吸引科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀中青年人才、海外高層次留學(xué)人才和外裔外籍高層次人才來(lái)穗創(chuàng)業(yè)發(fā)展。外來(lái)投資企業(yè)引進(jìn)、經(jīng)認(rèn)定的高層次人才按照《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見(jiàn)》(穗字2010〕11號(hào))享受專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、本人及其配偶落戶、未成年子女就讀等扶持政策。用人單位用于引進(jìn)高層次人才的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，符合稅收法律、法規(guī)規(guī)定的可依法列入企業(yè)成本核算。支持優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目單位和科技型中小企業(yè)建立博士后科研工作站，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建立高層次人才和緊缺人才國(guó)內(nèi)外交流、培訓(xùn)資助制度。大力培育、引進(jìn)熟悉國(guó)際規(guī)則的高層次人才，加強(qiáng)與國(guó)際高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，完善全球性人才引進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)，加快培育高層次人才服務(wù)市場(chǎng)(市人力資源和社會(huì)保障局，市委組織部，市國(guó)稅局、科技和信息化局、財(cái)政局負(fù)責(zé))。

(六)要素支持政策。

對(duì)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的外來(lái)投資項(xiàng)目，在用地預(yù)審和安排用電、用氣、用水等方面加強(qiáng)服務(wù)，確保及時(shí)落地、按期投產(chǎn)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)，將重點(diǎn)企業(yè)列入公路、港口運(yùn)輸重點(diǎn)保障名單，在運(yùn)輸計(jì)劃、運(yùn)力調(diào)配等方面優(yōu)先保障(市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國(guó)土房管局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、交委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局負(fù)責(zé))。

(七)強(qiáng)化考核督辦。

以各區(qū)、縣級(jí)市為招商引資工作載體，建立綜合考評(píng)體系，制定工作手冊(cè)，建立督辦分工制度，將招商引資工作納入全市各部門(mén)和各區(qū)、縣級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)班子考核范疇。加強(qiáng)招商引資困難和問(wèn)題的跟蹤研究，進(jìn)一步完善配套政策。定期征求投資者對(duì)行政服務(wù)和管理部門(mén)的工作意見(jiàn)，并作為對(duì)相關(guān)部門(mén)年度考核的重要依據(jù)(市委組織部，市監(jiān)察局，市府辦公廳，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技和信息化局負(fù)責(zé))。

廣州市人民政府 二○一一年八月二十六日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)業(yè)投資意見(jiàn)

廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處2011年8月26日印發(fā)

第二篇：廣州產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型之道

廣州產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型之道

2011．5

產(chǎn)業(yè)升級(jí)無(wú)疑是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生的深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是從沿海到內(nèi)地，在單個(gè)城市發(fā)展定位中，也成為一股風(fēng)潮。

即便在珠三角“制造中心”中最具商業(yè)地位的城市廣州，也同樣不可避免產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)。1998年，廣州曾提出“一年一小變，三年一中變，到2010年一大變”的城市建設(shè)管理目標(biāo)，而所謂“變”，不僅僅指城市基礎(chǔ)設(shè)施面貌的轉(zhuǎn)變，更指城市發(fā)展機(jī)理的轉(zhuǎn)變，其中亦有產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的含義。

2010年，在舉辦16屆亞運(yùn)會(huì)之后，再審視廣州之“大變”，不難發(fā)現(xiàn)，過(guò)去的10年之中，這座中國(guó)商貿(mào)名城已然邁入產(chǎn)業(yè)升級(jí)的快車(chē)道，逐步契合“國(guó)家中心城市”的定位。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)思路

從清朝“十三行”時(shí)代開(kāi)始，廣州作為通商貿(mào)易口岸的商業(yè)城市定位由來(lái)已久，而隨著改革開(kāi)放后珠三角制造業(yè)的崛起，廣州自然成為中國(guó)最重要的中外商品集散地之一，有著全國(guó)最大的外商貿(mào)易展會(huì)——廣交會(huì)。但到了90年代中期，廣州作為商貿(mào)城市的競(jìng)爭(zhēng)力度一度提升乏力。

一位江浙服裝企業(yè)人士曾如此描述近20年他印象中的廣州：20年前，廣州服裝走在流行的最前沿，天南海北的人都在廣州的白馬商城批發(fā)，在地?cái)偵线x貨。20年后，當(dāng)江浙企業(yè)的服裝品牌在央視上大打廣告的時(shí)候，白馬商城仍然變化不大。

此話雖有所偏頗，但也不無(wú)道理。這從另一個(gè)側(cè)面反映出廣州在產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度上的落后，一個(gè)明顯的表現(xiàn)是隨著國(guó)有服裝生產(chǎn)企業(yè)的衰落和關(guān)閉，民營(yíng)服裝品牌企業(yè)的崛起為數(shù)不多，在廣州的周?chē)?，大多?shù)仍然是以“制造”為主。

但這個(gè)務(wù)實(shí)和低調(diào)的城市一直以來(lái)并不缺乏活躍的民間創(chuàng)造力，自2000年后，廣州在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路上開(kāi)始發(fā)力。

10年來(lái)，廣州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步由“低端”向“高端”升級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)了從以輕工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主向輕重工業(yè)協(xié)調(diào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，并提出建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

10年中，廣州市通過(guò)建設(shè)東部、南沙、花都三大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)了本田、豐田、日產(chǎn)三大汽車(chē)制造企業(yè)在廣州的落戶，成功打造了“一個(gè)半底特律汽車(chē)城”。這在廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上意義重大，解決了過(guò)往缺乏現(xiàn)代工業(yè)支撐的局面。

同時(shí)，通過(guò)建設(shè)廣州東部石化基地和開(kāi)發(fā)區(qū)精細(xì)化工基地集聚區(qū)，以及由廣州科學(xué)城、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)三大片區(qū)及相關(guān)區(qū)域共同組成的國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地，廣州不斷壯大汽車(chē)、石油化工、電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2008年，生物、信息、環(huán)保新材料、網(wǎng)游、服務(wù)外包等八大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)掛牌。這些基地園區(qū)既承擔(dān)著廣州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)載體。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨之而來(lái)的是廣州GDP年超千億規(guī)模高速增長(zhǎng)。2010年，廣州GDP達(dá)到10604.48億元，成為第三個(gè)GDP超萬(wàn)億元的中國(guó)城市。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的要義是追隨市場(chǎng)的腳步，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)市場(chǎng)資源的流動(dòng)，而非完全由政府主導(dǎo)。在過(guò)往一些城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，也曾遭到了失敗的教訓(xùn)，而避免這種失敗轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵則在于經(jīng)濟(jì)體制的改革，避免政府強(qiáng)行主導(dǎo)。

在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，廣州市充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整體上做強(qiáng)做大；調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“有進(jìn)有退、合理流動(dòng)”的原則，促進(jìn)國(guó)有資本向基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集中；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，提高利用外資質(zhì)量和水平，調(diào)整優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立國(guó)際性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)不但是在所有制上“有進(jìn)有退”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，也意味著“有進(jìn)有退”和“騰籠換鳥(niǎo)”，對(duì)資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)低端制造業(yè)、環(huán)境和資源能耗大的企業(yè)進(jìn)行“轉(zhuǎn)移”和“升級(jí)”。

為此廣州提出了“退二進(jìn)三”的發(fā)展戰(zhàn)略，也即“退出傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)”。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年～2009年期間，廣州全市責(zé)令搬遷、關(guān)停企業(yè)（項(xiàng)目）3982家（個(gè)），向市外轉(zhuǎn)移企業(yè)175家。這一方面降低了能耗，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量;另一方面，騰出了土地，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間。

現(xiàn)代商業(yè)提升

在過(guò)去30年的發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾之一在于第三產(chǎn)業(yè)占比過(guò)小，這已基本成為共識(shí)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于建立內(nèi)涵型發(fā)展經(jīng)濟(jì)體和解決人口就業(yè)、提高國(guó)民消費(fèi)比重都具有重大的意義。

毋庸置疑廣州作為商貿(mào)名城地位的重要性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也并不意味著對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)地位的拋棄，而是對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)的改造和向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，向“國(guó)際型大都市”轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)體系的建設(shè)涉及商貿(mào)環(huán)境、物流、信息技術(shù)、金融服務(wù)等諸多要素。這10年中，廣州在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的做法或許可以提供一個(gè)樣本參考。

按照國(guó)際商貿(mào)中心城市目標(biāo)定位，廣州謀劃建設(shè)了一批高端商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展“百家重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目國(guó)際招商推介會(huì)”系列活動(dòng)，向全球打包推出了136個(gè)商貿(mào)項(xiàng)目。近年來(lái)，廣州國(guó)際商品展貿(mào)城、白云萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、太古匯等大型商貿(mào)項(xiàng)目相繼建設(shè)。

為進(jìn)行升級(jí)，廣州推動(dòng)傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)向現(xiàn)代展貿(mào)中心轉(zhuǎn)型。政府規(guī)劃建設(shè)了廣州國(guó)際商品展貿(mào)城等8個(gè)大型現(xiàn)代展貿(mào)交易中心，示范帶動(dòng)一批傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)展貿(mào)化改造提升。2009年，年成交額超億元市場(chǎng)成交額比2005年翻一番多，汽車(chē)及配件、IT和家電、鋼材、塑料原料等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在全國(guó)名列前茅，成為了全國(guó)乃至東南亞最重要的內(nèi)外貿(mào)商品集散地，初步形成了一批影響全國(guó)的“廣州價(jià)格”。

連鎖經(jīng)營(yíng)成為廣州零售業(yè)的主導(dǎo)業(yè)態(tài)。2009年，僅限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)連鎖門(mén)店近2萬(wàn)個(gè)，比2005年末增長(zhǎng)3倍多，銷(xiāo)售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)50%，比2005年提高20多個(gè)百分點(diǎn)，居主要城市前列。直銷(xiāo)、郵購(gòu)、電視購(gòu)物、網(wǎng)上交易等無(wú)店鋪銷(xiāo)售形式以及刷卡消費(fèi)、拍賣(mài)交易等新型的消費(fèi)模式和交易模式發(fā)展提速。2009年網(wǎng)上采購(gòu)商品和服務(wù)占采購(gòu)總額的25%，大宗商品交易市場(chǎng)數(shù)量從“十一五”前的1家增加到目前的石化、糧食、金屬等6家。

在物流建設(shè)方面，廣州以聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心為重點(diǎn)，以南沙保稅港區(qū)等建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)廣州空港、南沙和黃埔三大國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)亞洲現(xiàn)代物流中心。目前，南沙港80%的貨物來(lái)自珠三角中西部地區(qū)，而聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心全面運(yùn)轉(zhuǎn)后，將給華南地區(qū)帶來(lái)每年740億元的產(chǎn)值。

在金融服務(wù)方面，以建設(shè)廣州期貨交易所為突破口，強(qiáng)化南方金融中心功能。在2009年廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)金融專(zhuān)題論壇上，國(guó)內(nèi)外金融巨頭更是提出了推動(dòng)廣州打造“財(cái)富管理中心”、與深圳的“創(chuàng)投金融中心”錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

經(jīng)過(guò)一系列的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，根據(jù)廣州市經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)計(jì)，目前，廣州高端產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)提升，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比下降。2009年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)60.9%，占比僅次于北京。而食品飲料、紡織服裝等11個(gè)勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合計(jì)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重從2005年的20%下降到2009年的16.1%。

目前，廣州“退二進(jìn)三”和企業(yè)轉(zhuǎn)移騰出的工業(yè)廠房“騰籠換鳥(niǎo)”，已發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目60多個(gè)；打造創(chuàng)意之城，目前已建成33個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。2010年，廣州被福布斯評(píng)為“2010年中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”。

第三篇：培育產(chǎn)業(yè)集群 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

培育產(chǎn)業(yè)集群 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

耿海斌

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是迅速提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)為蓬萊市的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”帶來(lái)了難得的機(jī)遇，我們要搶抓這個(gè)機(jī)遇，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，就必須牢牢地抓住培育產(chǎn)業(yè)集群這條主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的同步提升。

一、蓬萊市培育產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

蓬萊市已經(jīng)培植起了煙臺(tái)中糧、金創(chuàng)集團(tuán)、國(guó)電、蓬建、京魯船業(yè)、巨濤重工、北奔重卡、八仙過(guò)海旅游有限公司等一批龍頭企業(yè)，形成了臨港工業(yè)、汽車(chē)及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)也取得一些成績(jī)，葡萄酒產(chǎn)業(yè)打出了“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的品牌，旅游產(chǎn)業(yè)先后榮獲多個(gè)國(guó)家級(jí)稱(chēng)號(hào)，造船產(chǎn)業(yè)被省政府授予“全省船舶工業(yè)聚集區(qū)”。

臨港工業(yè)集群，依托蓬萊港、欒家口港兩個(gè)一類(lèi)開(kāi)放港口，重點(diǎn)發(fā)展造船重工、能源等臨港型產(chǎn)業(yè)。全市船舶重工產(chǎn)業(yè)迎來(lái)開(kāi)門(mén)紅，上半年600箱集裝箱船、8000噸多用途散貨船、4000HP拖輪和5800噸成品油輪等各型船舶4艘交付使用，1-8月份實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入22.3億元、利潤(rùn)1.47億元、稅收8307萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)13.8%、12.9%和12.3%。目前在建各型船舶34艘，年內(nèi)計(jì)劃交付各類(lèi)船18艘；能源產(chǎn)業(yè)，國(guó)電2×300MW熱電機(jī)組、東海熱電2×24MW熱電機(jī)組、華潤(rùn)平頂山及徐家集風(fēng)電場(chǎng)、民和牧業(yè)3×1000KW沼氣發(fā)電機(jī)組相繼建成發(fā)電，年內(nèi)華潤(rùn)大柳行風(fēng)電、中電風(fēng)電等風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目將建成投產(chǎn)。

汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集群，以北方奔馳和山汽改為龍頭，建設(shè)北方奔馳和山汽改工業(yè)園，形成了以重型卡車(chē)、改裝車(chē)為龍頭的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系。汽車(chē)零部件企業(yè)目前已發(fā)展到60多家，已形成年產(chǎn)重卡5萬(wàn)輛、改裝車(chē)2萬(wàn)輛、車(chē)橋15萬(wàn)根的能力，全市1-8月份生產(chǎn)重卡14258輛、改裝車(chē)5736輛、車(chē)橋6.3萬(wàn)根，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入50億元、利稅3.4億元，同比分別增長(zhǎng)173%和486%。

葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，全市釀酒葡萄種植面積達(dá)15萬(wàn)畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)達(dá)67家，中糧長(zhǎng)城、君頂酒莊、煙臺(tái)張?jiān)?、天津王朝、華東、香格里拉及法國(guó)、意大利等國(guó)的知名葡萄酒企業(yè)先后在蓬萊建設(shè)企業(yè)及配套基地，蓬萊市是我國(guó)葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，也是國(guó)內(nèi)外著名葡萄酒企業(yè)最集中的原料基地和生產(chǎn)所在地?！芭钊R產(chǎn)區(qū)”的品牌已經(jīng)打響，全市葡萄酒年生產(chǎn)能力達(dá)到20萬(wàn)噸，1-8月份實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入14.5億元、利稅3.3億元，同比分別增長(zhǎng)

7.4%和6.8%。

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，突出旅游業(yè)龍頭地位，以歷史悠久的蓬萊海洋文化為基點(diǎn)，依托蓬萊閣、三仙山、海洋極地世界等著名景區(qū)，通過(guò)旅游載體、文化、購(gòu)物、娛樂(lè)的配套聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展休閑度假、海上觀光和涉海專(zhuān)項(xiàng)旅游，博展國(guó)際商貿(mào)城、陽(yáng)光海岸假日小鎮(zhèn)、旅游休閑服務(wù)中心、太陽(yáng)島國(guó)際俱樂(lè)部、八仙娛樂(lè)城等重點(diǎn)項(xiàng)目迅速推進(jìn)。利群華璽大酒店4月3日舉行開(kāi)業(yè)慶典，水城備倭都司府6月29日正式對(duì)游客開(kāi)放，蓬萊旅游度假區(qū)內(nèi)涵不斷豐富，配套設(shè)施不斷完善，全市1-8月份共接待游客291萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入24.8億元，同比分別增長(zhǎng)4.3%和4.7%。

二、在產(chǎn)業(yè)培育上存在的主要問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全，產(chǎn)業(yè)集成度不高，“低、小、散”問(wèn)題仍比較突出。龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，與龍口南山集團(tuán)、招遠(yuǎn)玲瓏集團(tuán)和招金集團(tuán)等大型企業(yè)相比，不論數(shù)量還是規(guī)模，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與中小企業(yè)之間沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈上的配套和延伸，專(zhuān)業(yè)協(xié)作能力不強(qiáng)，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張；協(xié)作配套能力差，部分大企業(yè)與本土企業(yè)聯(lián)系相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作主要在行業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)要素在區(qū)域間的聯(lián)系和流動(dòng)較少；產(chǎn)業(yè)裝備優(yōu)勢(shì)不明顯，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。相當(dāng)部分企業(yè)的技術(shù)裝備水平與國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平上差距較大，在全國(guó)叫得響的知名品牌不多，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

二是產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平較低，產(chǎn)業(yè)低級(jí)化問(wèn)題比較突出。企業(yè)產(chǎn)品很多屬于產(chǎn)業(yè)鏈分工的末端，不具備非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。多數(shù)企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)備工藝改善等投入不足，裝備現(xiàn)代化程度不高，主導(dǎo)產(chǎn)品以模仿為主、主導(dǎo)技術(shù)以引進(jìn)為主的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)高度化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)法承接國(guó)際上精度和難度要求較高的業(yè)務(wù)。

三是資源要素緊張，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題比較突出。要保證今后一段時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展，仍有賴(lài)于必要的要素資源投入。蓬萊市人多地少，土地供求矛盾比較突出，土地資源制約已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而另一方面，多年來(lái)，相當(dāng)部分企業(yè)仍采用粗放型增長(zhǎng)方式，資源利用水平不高，且占用了本來(lái)就不多的土地、岸線、港口腹地等資源，制約了一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的上馬，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益突出。

四是服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低。09年全市服務(wù)業(yè)占GDP 的比重是30.45%，與鄰近縣市區(qū)相比明顯偏低，這與旅游城市的地位極不相稱(chēng)。以休閑旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是在現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化娛樂(lè)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展上還有所欠缺，文化產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生保健等特色行業(yè)的潛力有待挖掘。

三、關(guān)于培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的思路和建議

總體思路：堅(jiān)持集中布局、集約發(fā)展，堅(jiān)持大公司進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)，以培植發(fā)展銷(xiāo)售收入過(guò)50億元、30億元、10億元骨干企業(yè)和大項(xiàng)目為工作重心，以體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以多元化投資為支撐，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，把臨港工業(yè)、汽車(chē)及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群作為招商引資和有效投入的重點(diǎn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、優(yōu)勢(shì)明顯、具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，努力形成“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（一）打造臨港工業(yè)集群

造船重工產(chǎn)業(yè)依托北溝鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展船舶工業(yè)的天然港灣和完備的配套基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持船舶制造和海洋重工、船舶配套并舉，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)京魯造船、渤海造船、浩通造船、巨濤重工、大金重工、斯瑞爾重工等企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，鞏固發(fā)展集裝箱船、多用途散貨船、三用工作船、海洋工程輔助船、冷藏集裝箱運(yùn)輸船、全回轉(zhuǎn)拖輪、海上吊機(jī)、導(dǎo)管架、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油輪（FPSO）等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快引進(jìn)大型海洋工程、修造船、中低速船用柴油機(jī)、船用齒輪箱、海洋石油天然氣鉆探設(shè)備、大型鑄鍛件等船舶制造與海洋重工項(xiàng)目。爭(zhēng)取到2015年，全市造船能力達(dá)到200萬(wàn)載重噸，海洋工程加工能力達(dá)到40萬(wàn)噸，培育年銷(xiāo)售收入過(guò)50億元船舶及海洋裝備企業(yè)1家、過(guò)30億企業(yè)2家、過(guò)10億元企業(yè)4家；能源產(chǎn)業(yè)依托港口和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)電二期2×1000MW超超臨界發(fā)電機(jī)組工程的建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大辛店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)2×300MW燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。依托豐富的風(fēng)能資源，加快推進(jìn)華潤(rùn)、香港中電、國(guó)電、國(guó)華、華能等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。依托畜牧養(yǎng)殖資源，推進(jìn)民和牧業(yè)3MW沼氣發(fā)電二期工程建設(shè)，大力發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。依托光照資源，利用荒山、荒坡等引進(jìn)發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。爭(zhēng)取到2015年，全市常規(guī)能源機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到3800MW，風(fēng)能、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電等新能源總裝機(jī)容量超過(guò)700MW。

（二）打造汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集群

依托北方奔馳、蓬翔汽車(chē)兩大產(chǎn)業(yè)龍頭，著力促進(jìn)重卡、改裝車(chē)生產(chǎn)規(guī)?；七M(jìn)屬地化配套步伐，重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)壽機(jī)械、興華工業(yè)、孚瑞克森剎車(chē)片、天日聚氨酯、永進(jìn)傳動(dòng)機(jī)械、九星機(jī)械、杰信車(chē)用空調(diào)、星葉汽車(chē)座椅等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固發(fā)展重卡、改裝車(chē)、車(chē)橋總成、汽車(chē)貨箱、懸掛總成、制動(dòng)鼓總成等整車(chē)及零部件系列產(chǎn)品，加快引進(jìn)變速箱、離合器等大部件、大總成及轎車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)整車(chē)向高附加值、重型化、多品種方向發(fā)展，汽車(chē)零部件向?qū)I(yè)化、精品化、大批量方向發(fā)展，將蓬萊市打造成山東省繼濟(jì)南、青島之后的第三大重型汽車(chē)及零部件生產(chǎn)基地。爭(zhēng)取到2015年，全市重型汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)到5萬(wàn)輛、改裝車(chē)達(dá)到3萬(wàn)輛、其他車(chē)型1萬(wàn)輛、車(chē)橋30萬(wàn)根，零部件生產(chǎn)企業(yè)突破150家。

（三）打造葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群

推進(jìn)葡萄基地標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極培育和引進(jìn)適合蓬萊產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄品種和砧木，優(yōu)化本地主栽的赤霞珠、蛇龍珠、霞多麗等品種，引進(jìn)適合本地生長(zhǎng)的新品種。通過(guò)舉辦中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、世界七大葡萄海岸高峰論壇等各類(lèi)大型活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的宣傳，強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的認(rèn)識(shí)。依托葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng),積極發(fā)展酒瓶、制蓋、木塞、印刷、包裝等配套企業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)的整體配套能力。以“中國(guó)葡萄酒名城”、“世界七大葡萄海岸”等為載體，注重葡萄酒文化的挖掘與普及，引導(dǎo)和支持企業(yè)改造生產(chǎn)環(huán)境、新上文化項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展由實(shí)物生產(chǎn)到文化創(chuàng)意的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步濃厚葡萄酒文化氛圍。以高檔酒莊為平臺(tái)，搶占國(guó)內(nèi)葡萄酒旅游制高點(diǎn)，推動(dòng)蓬萊產(chǎn)區(qū)成為與國(guó)外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的葡萄酒旅游度假區(qū)。爭(zhēng)取到2015年，全市釀酒葡萄基地面積達(dá)到20萬(wàn)畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到80余家，葡萄酒產(chǎn)量達(dá)到25萬(wàn)噸，建設(shè)30多個(gè)特色突出的精品酒莊，成為可與國(guó)外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的中國(guó)優(yōu)質(zhì)葡萄酒產(chǎn)區(qū)。

（四）打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

依托蓬萊市豐富的旅游資源，突出發(fā)展大旅游業(yè)這一領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。依托兩個(gè)國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放港口、蓬旅航線開(kāi)通和正在建設(shè)的德龍煙鐵路、潮水國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)蓬萊港物流園區(qū)、欒家口港物流園區(qū)、德龍煙鐵路蓬萊中間站物流園區(qū)和潮水國(guó)際機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。跟蹤落實(shí)華夏銀行、興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，進(jìn)一步加大其他金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。加快博展商貿(mào)城項(xiàng)目建設(shè)，完善商貿(mào)城服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，盡快建成北方乃至全國(guó)有巨大影響力的小商品市場(chǎng)。抓好文化產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生保健和高檔星級(jí)酒店賓館的建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品檔次。抓好水城保護(hù)開(kāi)發(fā)、旅游休閑服務(wù)中心、世嘉游艇與游樂(lè)場(chǎng)、陽(yáng)光海岸假日小鎮(zhèn)、艾山國(guó)家級(jí)森林公園、崮山景區(qū)、溫石湯溫泉開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，全力推進(jìn)觀光型旅游向度假型旅游轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大旅游業(yè)格局。爭(zhēng)取到2015年，年接待游客520萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入65億元以上，建成蓬萊港、欒家口港等特色鮮明、功能完善的區(qū)域性物流中心，培育5-10家較大規(guī)模的現(xiàn)代物流企業(yè)。

政策建議：

（一）以載體建設(shè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型

強(qiáng)化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。蓬萊港港區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大型深水泊位，完善已建成的5萬(wàn)噸級(jí)泊位及5萬(wàn)噸級(jí)航道配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)20萬(wàn)噸級(jí)深水泊位和航道，并開(kāi)展20萬(wàn)噸級(jí)原油專(zhuān)用碼頭的前期工作。加快發(fā)展客運(yùn)滾裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)，規(guī)劃建設(shè)3—5個(gè)萬(wàn)噸級(jí)滾裝泊位和旅游泊位，為承接煙臺(tái)港客運(yùn)滾裝運(yùn)輸轉(zhuǎn)移和發(fā)展大型海上觀光旅游船舶搭建平臺(tái)。盡快恢復(fù)蓬萊—大連航線，力爭(zhēng)開(kāi)辟蓬萊—塘沽航線，大力發(fā)展客運(yùn)滾裝運(yùn)輸；欒家口港區(qū)，依托石油化工、水泥建材、造

船重工、能源等臨港工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)煤炭專(zhuān)用碼頭及10萬(wàn)噸級(jí)航道工程。安邦油港在已有5萬(wàn)噸原油碼頭建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)近期建設(shè)5萬(wàn)噸級(jí)液體化工碼頭，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)原油專(zhuān)用碼頭；基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極推進(jìn)牟黃路大辛店至龍口段、泊柳國(guó)防路等重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，配合做好煙臺(tái)新機(jī)場(chǎng)、龍煙鐵路等重大工程建設(shè)，力爭(zhēng)北起蓬萊大辛店榮烏高速公路、南至棲霞松山沈海高速公路的高速路連接線工程早日付諸實(shí)施。加快推進(jìn)膠東調(diào)水蓬萊段配套工程、北溝峰臺(tái)110千伏變電站、渤海燃?xì)馓烊粴饧託庹竞驼{(diào)壓站建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（二）以科技創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的倒逼機(jī)制，把項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素更多地投向企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，大力開(kāi)展節(jié)能減排和自主創(chuàng)新活動(dòng)。支持有條件的企業(yè)建設(shè)自主研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，落實(shí)好政府各部門(mén)在名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、企業(yè)技術(shù)中心、高層次技術(shù)人才引進(jìn)、科技企業(yè)稅收等方面出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，培育一批掌握核心技術(shù)、站在產(chǎn)業(yè)前沿的創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的新突破。二是完善創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，落實(shí)好科技創(chuàng)新“三百工程”等相關(guān)政策，選擇對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)有重大作用的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)和科研院所、高校聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的新突破。三是強(qiáng)化人才支撐。千方百計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是龍頭骨干企業(yè)需要的人才。政府、企業(yè)和學(xué)校三方聯(lián)手，充分發(fā)揮部門(mén)、企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院、建文學(xué)院、高職等學(xué)校的積極性，有針對(duì)性地培育企業(yè)大量需要的“藍(lán)領(lǐng)”技術(shù)工人。努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。

（三）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好黃金工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加大探礦投入，不斷增加資源保有量，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄后勁；積極推進(jìn)資源整合，保護(hù)利用好有限的資源，最大限度的發(fā)揮效益。大力發(fā)展食品加工業(yè)，高度重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的培植發(fā)展。引導(dǎo)化工、建材、機(jī)械加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)走改造提升的路子，做好節(jié)能減排技術(shù)改造，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度。

（四）多元化開(kāi)拓融資渠道。鼓勵(lì)各金融單位加大對(duì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)支持力度，在貸款方向上，向龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略合作和公司制改造，走資本運(yùn)作、跨越發(fā)展之路。大力推行股權(quán)多元化，積極推進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉持股等合作方式。抓好上市資源儲(chǔ)備，拓寬上市融資渠道，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極運(yùn)作，最大限度地發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資作用。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)積極探索信托基金、私募基金、投資銀行基金等多元化融資的新途徑，按照法律法規(guī)要求，規(guī)范完善內(nèi)部機(jī)制，不斷提高企業(yè)自我創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的能力。

（五）強(qiáng)化要素資源支撐。有關(guān)部門(mén)按照產(chǎn)業(yè)集聚布局的要求，促進(jìn)有限的土地、岸線等要素向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。堅(jiān)持集約利用土地，提高投資強(qiáng)度和土地利用率，優(yōu)先將土地資源向成長(zhǎng)性好、財(cái)政貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)

目配置，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。采取有效措施盤(pán)活閑置和低效利用土地，開(kāi)拓開(kāi)發(fā)存量資源。進(jìn)一步規(guī)范和完善岸線的使用和管理，加大控管力度，嚴(yán)禁任何亂占濫用港口、岸線及腹地資源的違法行為，科學(xué)安排項(xiàng)目布局，合理有序利用岸線資源。

（作者單位：市發(fā)展和改革局）

第四篇：提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

——松門(mén)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要做法 松門(mén)鎮(zhèn)是浙江省首批中心鎮(zhèn)，也是溫嶺市“一個(gè)中心，五個(gè)區(qū)塊”格局中的東南區(qū)塊中心。近年來(lái)，松門(mén)以全市“東西并進(jìn)、整體躍升”的戰(zhàn)略部署以及東部大開(kāi)發(fā)為機(jī)遇，積極發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和集聚作用，形成了船舶修造、水產(chǎn)加工、機(jī)械制造、塑膠化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，憑借堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和投入的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心。

一、以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚

認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，積極實(shí)施“東擴(kuò)南進(jìn)西移北連”發(fā)展策略。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系，抓好產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，搞好功能區(qū)塊劃分，清晰地確定松門(mén)東南工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位。優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好與交通、水利、能源、通信、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接配套，并充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享和相互銜接。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和潛力來(lái)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，做到布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。

二、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，拓展產(chǎn)業(yè)集聚

松門(mén)鎮(zhèn)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，加大招商引資力度，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益好、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目進(jìn)駐東南工業(yè)集聚區(qū)。該集聚區(qū)現(xiàn)已供地3200多畝，引進(jìn)企業(yè)47家，34家已投產(chǎn)，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值11.5億元，入庫(kù)稅收4360萬(wàn)元。其中富嶺塑膠、風(fēng)馳機(jī)械、鑫歐機(jī)電、飛利浦等上億元企業(yè)為整個(gè)集聚區(qū)的發(fā)展

提檔升次。下階段，該鎮(zhèn)將采取有效措施，督促未投產(chǎn)企業(yè)早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早出效益，積極培育規(guī)模企業(yè)，形成集群優(yōu)勢(shì)，使之成為松門(mén)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

三、以臨港經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚

松門(mén)鎮(zhèn)利用獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展船舶修造業(yè)，現(xiàn)已初步形成了造船、修船、船用配件制造以及船舶交易等門(mén)類(lèi)較為齊全、體系較為完整的產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)現(xiàn)有造船企業(yè)20家，生產(chǎn)能力達(dá)60萬(wàn)噸，所造船只品種涉及鋼質(zhì)漁輪、集裝箱船、散貨船、成品油船、運(yùn)沙船、特種工程船等。其中浙江金港船業(yè)股份有限公司船舶業(yè)務(wù)遍及瑞典、挪威、英國(guó)等多個(gè)國(guó)家，成為浙江領(lǐng)先、臺(tái)州第一的出口船舶制造企業(yè)。另外，浙江合興、浙江振興、臺(tái)州騰龍、松門(mén)先鋒等船舶修造廠對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用也十分明顯。2010年船舶行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值42.72億元，增幅40.24%，占全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的53.6%。

四、以資源特色為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚

松門(mén)鎮(zhèn)所處海域海洋資源豐富，海洋捕撈、養(yǎng)殖業(yè)十分發(fā)達(dá)，擁有鋼質(zhì)漁輪390只，淺海灘涂養(yǎng)殖面積達(dá)3.4萬(wàn)畝。松門(mén)白鲞、蝦仁、泥蟶、墨魚(yú)干暢銷(xiāo)中外，該鎮(zhèn)被命名為中國(guó)“白鲞之鄉(xiāng)”，“泥蟶之鄉(xiāng)”；2009年，松門(mén)白鲞還被列入浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。松門(mén)魚(yú)鲞專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)立，帶動(dòng)了加工農(nóng)戶5000多戶，同時(shí)形成了魚(yú)鲞生產(chǎn)、加工、包裝和銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，該鎮(zhèn)也成為全國(guó)魚(yú)鲞加工集中度最高的地區(qū)，2010年松門(mén)魚(yú)鲞產(chǎn)值突破7億元，占松門(mén)水產(chǎn)品總產(chǎn)值的26%，占全省水產(chǎn)干腌制品的30%左右。全鎮(zhèn)現(xiàn)有水產(chǎn)冷凍企業(yè)68家，2010年水產(chǎn)冷凍企業(yè)產(chǎn)值13.22億元，增幅29.05%。為了促

成城區(qū)魚(yú)粉加工企業(yè)的整體搬遷和魚(yú)鲞加工的行業(yè)集聚，水產(chǎn)加工園區(qū)已順利完成選址。同時(shí)，積極引進(jìn)資金開(kāi)發(fā)洞下、龍門(mén)、沙鑊島的休閑旅游業(yè)，推進(jìn)洞下海濱浴場(chǎng)的旅游景區(qū)配套附屬設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。

五、以創(chuàng)新機(jī)制為保障，提升產(chǎn)業(yè)集聚

一是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。積極探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，政府發(fā)揮好指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，創(chuàng)造條件，研究確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行政策引導(dǎo)、扶持；在此基礎(chǔ)上，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為招商引資平臺(tái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，吸引各類(lèi)資金參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

二是創(chuàng)新人才機(jī)制。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展多形式、多層次的培訓(xùn)活動(dòng)；積極開(kāi)展與各科研院所、高等院校的合作與交流，加大人才引進(jìn)和科研項(xiàng)目協(xié)作力度，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供知識(shí)人才援助。

三是創(chuàng)新環(huán)境機(jī)制。充分發(fā)揮發(fā)展空間相對(duì)較大的優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)水、電、路等功能配套設(shè)施；深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、特種設(shè)備的監(jiān)察和管理；建立面向集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)的信息平臺(tái)，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。

第五篇：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

作者：陳國(guó)寶

來(lái)源：《北方經(jīng)貿(mào)》2012年第08期

摘要：杭州市由“西湖時(shí)代”邁入“錢(qián)塘江時(shí)代”，為四季青街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是中介服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，街道產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。但是，如何利用現(xiàn)有資源，搶抓國(guó)家、省、市、區(qū)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和杭州市城市發(fā)展重心轉(zhuǎn)移兩大重要發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，是當(dāng)前四季青街道需要加以研究的重大課題。

關(guān)鍵詞：杭州四季青；服務(wù)業(yè)；轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：F126.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2012）08-0054-02一、四季青街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不高，新興產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)不多。2007、2009年、2010年1-9月，街道三上企業(yè)增加值中工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)比重發(fā)生顯著變化，工業(yè)由2007年5.57%下降到2011年三季度的2.34%；服務(wù)業(yè)由2007年的56.87%上升到2011年三季度的73.19%；建筑業(yè)由2007年37.56%下降到2011年三季度的24.47%，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成。但是，近幾年房地產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)服務(wù)業(yè)的半壁江山，包括現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不到一半。根據(jù)區(qū)發(fā)改局公布的新興產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)，目前轄區(qū)共有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)22家，發(fā)展亮點(diǎn)不多，其中生物產(chǎn)業(yè)6家，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)3家，新興服務(wù)業(yè)13家，三大產(chǎn)業(yè)2009年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入僅2.15億，同比增加5.7%；增加值6659萬(wàn)元，與上年基本持平。

二是二元中心的產(chǎn)業(yè)空間布局逐步形成，但短期內(nèi)發(fā)展不平衡現(xiàn)象難以改變。1-9月，慶春綜合商業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入100.44億，錢(qián)江新城中央商務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入41.06億（其中房地產(chǎn)占70%以上），除房地產(chǎn)外的商貿(mào)服務(wù)、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、經(jīng)常性稅源企業(yè)仍然集聚在慶春綜合商業(yè)區(qū)。2010年是新城真正產(chǎn)生經(jīng)常性財(cái)政收入的啟動(dòng)年，隨著萬(wàn)象城開(kāi)業(yè)的集聚帶動(dòng)以及新城樓宇的大批量交付使用，新城的經(jīng)濟(jì)體量將逐步增大，金融服務(wù)、高端商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將逐步集聚，二元中心的產(chǎn)業(yè)空間布局正在形成。但是，受新城開(kāi)發(fā)商總部入駐意向不明確、樓宇出售現(xiàn)象嚴(yán)重以及公建配套不完善等因素影響，短期內(nèi)以慶春綜合商業(yè)區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀難以改變。

三是樓宇資源快速集聚，但招商壓力逐步增大。隨著街道逐步由建設(shè)期向發(fā)展期的轉(zhuǎn)型，轄區(qū)內(nèi)包括新城的出讓項(xiàng)目和慶春綜合商業(yè)區(qū)的留用地項(xiàng)目逐步開(kāi)始交付使用，樓宇資源短期

快速集聚。自2009年底迪凱國(guó)際交付使用，截止至2011年年底，僅新城范圍就有近90萬(wàn)方的樓宇交付。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）宏觀政策的積極影響

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

（二）地方各級(jí)政府的有力推動(dòng)

浙江省早在2008年制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并在2011年8月份出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的意見(jiàn)》，公布了首批浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)名單，街道萬(wàn)象城名列其中。

（三）長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃的正式批準(zhǔn)

2010年5月24日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，提出要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃給作為杭州“城市新門(mén)戶，都市新中心”的區(qū)及四季青街道帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，必將促進(jìn)文創(chuàng)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、大提升。

（四）杭州市戰(zhàn)略重心的逐步轉(zhuǎn)移

2011年10月份杭州市行政審批中心的正式入駐更是向外界傳遞了一個(gè)積極的信號(hào)，杭州市的戰(zhàn)略重心尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中心正在向錢(qián)江新城逐步轉(zhuǎn)移，這對(duì)街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的招商引資帶來(lái)積極的推動(dòng)作用。

（五）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的豐富資源

作為杭州市樓宇資源最豐富的地區(qū)，街道擁有總面積超過(guò)490萬(wàn)方的樓宇，其中在建樓宇23幢，建筑面積293萬(wàn)方；即將交付使用樓宇5幢，建筑面積54.7萬(wàn)方；已投入使用的樓宇19幢，建筑面積143萬(wàn)方。這些豐富的樓宇資源將成為金融業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）其他城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)

上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)等作為成熟的中心城區(qū)，現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯，搶占了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新、人才、資金等要素集中。

（二）高層次現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏

由于街道由城郊區(qū)向中心城區(qū)轉(zhuǎn)型是個(gè)短期的、外力作用的過(guò)程，相應(yīng)的高層次企業(yè)管理人才、技術(shù)人才集聚和儲(chǔ)備不夠。

（三）管理方式方法有待創(chuàng)新

隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，要求街道對(duì)企業(yè)管理服務(wù)的水平進(jìn)一步提升。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)街道現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合省、市、區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，“十二五”期間街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路是“圍繞兩大集聚區(qū)，依托四大載體，發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)”，即：以兩大金融城為依托，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；以城市綜合體為依托，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)；以商務(wù)樓宇為依托，發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；以公建配套項(xiàng)目為依托，發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)；形成金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)梯度推進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。參考文獻(xiàn)：

[1] 何燕子.我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金定位與模式選擇研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006（1）.[2] 張進(jìn)濤.產(chǎn)融結(jié)合是解決企業(yè)資金問(wèn)題的重要途徑[J].攀登，2005（1）.