第一篇：在推進專業(yè)化管理會議講話

更新觀念 探索創(chuàng)新

全面構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局

——在全市國稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理動員會上的講話

同志們：

今天我們召開這次會議，主要任務(wù)是對全市國稅系統(tǒng)推進稅源專業(yè)化管理工作進行安排部署，動員全系統(tǒng)各級各部門和廣大干部，提高認識、統(tǒng)一思想、大膽探索、積極實踐，努力使稅源專業(yè)化管理工作取得突破、做出成效。剛才，宣讀了全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理實施意見，對各項工作進行了安排部署，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、充分認識實施稅源專業(yè)化管理的重大意義

稅源專業(yè)化管理是客觀形勢發(fā)展的需要?；仡櫸覀儑惒块T的征管改革，從“一員進戶,各稅統(tǒng)管”到推行“征、管、查”三分離模式，到1997年確立“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”30字征管新模式，2003年又增加了“強化管理”的要求，形成34字征管模式，再到2005年以來的四位一體、稅收風險管理等，每次改革都是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對國稅工作客觀需要，是提高征管水平，堵塞管理漏洞，強化稅源監(jiān)管的必由之路。當前，隨著經(jīng)濟全球化和社

— 1 — 會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團大量增加，經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式既不能較好適應(yīng)當前稅源管理的新要求，也很難滿足納稅人日益增長的服務(wù)需求。大力推進稅源管理專業(yè)化，優(yōu)化納稅服務(wù)，強化稅源管理，提高征管質(zhì)效，意義重大，勢在必行。2009年，總局宋蘭副局長在全國征管和科技工作會議上，第一次明確提出了要樹立風險管理理念，實施信息管稅，建立以風險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理的基本目標。在2010年的全國稅務(wù)工作會議上，肖捷局長指出，要深入推進專業(yè)化管理，積極探索稅源專業(yè)化管理新模式。今年，總局正式提出要在全國進行稅源專業(yè)化管理試點。這一次推行稅源專業(yè)化管理是對原有征管模式的繼承和發(fā)展，也是更高層次的跨越和提升，更是對現(xiàn)行稅收征管模式的深化和變革。

稅源專業(yè)化管理是稅收征管方式進一步變革的現(xiàn)實需要。從我市國稅工作實際情況看，近年來，我們在基礎(chǔ)管理方面做了大量扎實有效的工作，征管基礎(chǔ)逐步夯實，一些管理制度和機制逐步完善，稅源管理的漏洞得到有效堵塞，加之我們的稅收宣傳和納稅服務(wù)工作逐步加強，納稅人整體素質(zhì)進一步提高，各種偷逃騙稅明顯減少，在整體的管理水平上取得了顯著提升。但客觀分析我們當前的稅源管理工作，仍然存在不少問題和差距，一些原有的方式方法已經(jīng)很難適應(yīng)新的發(fā)展需要：一是“人少事多”的

— 2 — 矛盾越來越明顯。目前，全市共有1.1萬戶納稅人，稅收管理員人均管戶100余戶，最多的要管近300戶，承擔了40余項征管工作，平均每人每天要完成工作任務(wù)7—8件，大多的時間和精力都集中在了日常性事務(wù)的處理上，很大程度上疲于應(yīng)付，很難在管理的精細程度、深度和廣度上有所作為；二是干部年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)制約了稅源管理水平。當前，我市納稅人的組織形式和經(jīng)營方式從以前單純的本地國有、集體企業(yè)為主到現(xiàn)在沃爾瑪、肯德基等跨地區(qū)經(jīng)營的跨國公司、股份制企業(yè)的大量增加，從原來的單一主體經(jīng)營到現(xiàn)在的重組、改制，從原來的手工記賬到現(xiàn)在的電子化記賬，可以講，都在發(fā)生根本性的變革，但從我們國稅干部的總體情況來看，當前干部平均年齡超過了43歲，稅收管理員的素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的人員較少，稅收管理在很大程度上仍然沿用十幾年前的管理方式，一些管理員到企業(yè)看不懂電子賬，不知道企業(yè)重組涉及哪些稅收問題等現(xiàn)象還存在，一些稅務(wù)干部對信息管稅、風險管理、納稅評估等一知半解，很難高質(zhì)量地完成眾多的管理和服務(wù)工作。三是管戶制存在執(zhí)法風險。當前，稅收管理員承擔著信息采集、納稅輔導(dǎo)、稅收宣傳、納稅評估、調(diào)查審批等諸多權(quán)限，形成“一員多責”、“一員多權(quán)”的局面，造成稅收管理員權(quán)力過于集中，執(zhí)法和廉政風險加大。四是隨著納稅人管理水平的逐步提高，發(fā)生問題的風險點在逐步減少，但一旦發(fā)生風險，其程度和影響也越來越大，去年發(fā)生的“黃金案”，就充分說明稅收管理的風險的復(fù)雜性、突發(fā)性、影響性在加大。

同時，從2008年開始，按照總局和省局的相關(guān)要求，我們

— 3 — 在稅源專業(yè)化管理方面逐步進行了一些探索和實踐，先后制定實施了煤炭、耐火、房地產(chǎn)等行業(yè)的專業(yè)化管理辦法，完善了一些制度機制。部分基層局在分行業(yè)管理、分類管理等方面也進行了一些很好的嘗試，積累了一些經(jīng)驗，這些都為我們下一步的推行提供了基礎(chǔ)和條件。但從總體上看，我們的專業(yè)化管理仍然只是初步的、局部的、淺層次的探索，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、重點環(huán)節(jié)的管理都差距很大，信息的采集分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、結(jié)果反饋、管理改進等各個環(huán)節(jié)仍然沒有形成一個全面系統(tǒng)、比較完整的管理運轉(zhuǎn)體系，還不是真正意義上的專業(yè)化管理。因此，進一步建立完善各層級的管理體系，深化風險管理、信息管稅和分級分類，扎實推進稅源專業(yè)化管理，對于強化薄弱環(huán)節(jié)，切實解決當前制約和影響征管工作的突出問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

實施稅源專業(yè)化管理已具有一定的基礎(chǔ)和條件。近年來我們在稅源專業(yè)化管理方面的探索和實踐，客觀上積累了不少經(jīng)驗，一些制度機制也得到逐步健全和完善，特別是信息技術(shù)在稅收征管工作中的普遍應(yīng)用，數(shù)據(jù)信息量已經(jīng)積累集中到比較高的程度，數(shù)據(jù)信息處理的軟件和硬件建設(shè)具有較高水平，稅務(wù)干部對數(shù)據(jù)信息的運用也具有一定水平。這為我們推行稅源專業(yè)化管理提供了一定的基礎(chǔ)和條件的。

二、突出重點，積極實踐，穩(wěn)步推進稅源專業(yè)化管理工作 稅源專業(yè)化管理涉及面廣，影響大。各單位要統(tǒng)籌兼顧，精心組織，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)細致的工作計劃和方案，積極穩(wěn)妥地組織推進。今年，全市稅源專業(yè)化

— 4 — 管理確定了八項主要任務(wù)，市局決定在盂縣局和直屬局進行稅源專業(yè)化管理試點，盂縣局要按照市局實施意見中確定的八項內(nèi)容，全面開展試點工作；直屬局要按照涉及本單位的內(nèi)容，抓好試點；在試點過程中要加強同市局征管科的溝通聯(lián)系，征詢意見建議，市局征管科要加強對各單位的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，從全市大局出發(fā)，合理確定各單位的實施項目，保證選項科學(xué)合理，重點突出。省局將在年內(nèi)召開全省稅源專業(yè)化管理現(xiàn)場會，市局也將適時組織召開稅源專業(yè)化管理推進會，全市各級國稅部門一定要認真按照市局的實施意見和相關(guān)要求，圍繞“以加強稅收風險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，優(yōu)化服務(wù)，嚴格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率”，這一總體思路，有效破解當前稅收管理中的突出問題和矛盾，積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理工作。

首先要統(tǒng)一思想認識，了解主要工作任務(wù)和要求。各基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門負責人要組織系統(tǒng)學(xué)習總局、省局和市局文件，使全體干部都能夠深刻理解稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，切實轉(zhuǎn)變管理理念，克服畏難情緒，在系統(tǒng)上下形成共識，增強推進工作的自覺性、積極性。要了解稅源專業(yè)化管理實施意見中確定的任務(wù)、內(nèi)容和實施步驟?？傮w上稅源專業(yè)化管理，要以分類分級為基礎(chǔ)，以風險管理為導(dǎo)向，以納稅評估為核心和主要手段，以提高納稅人遵從度和加強納稅服務(wù)兩個目標，實現(xiàn)納稅人稅法遵從風險與稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法風險同步防控。主

— 5 — 要要解決三個問題，一是納稅人外部環(huán)境變化問題，使稅收管理適應(yīng)納稅人數(shù)量增長、組織形式多元化、結(jié)算方式變化與稅務(wù)人員不足問題；二是解決稅務(wù)機關(guān)疲于應(yīng)付繁瑣的日常管理事務(wù)，無力為納稅人提供深入、細致、更專業(yè)的納稅服務(wù)與政策輔導(dǎo)的矛盾；三是解決現(xiàn)行稅收管理體制下“一員多責，一人多權(quán)”可能帶來的管理疏漏風險和執(zhí)法中的廉政風險。這是實行稅源專業(yè)化管理要主要把握的問題。

二要使機構(gòu)職能、體制機制適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的需要。稅源專業(yè)化管理是一項系統(tǒng)工作，必將涉及機構(gòu)人員，在管理機構(gòu)和人員合理分布、業(yè)務(wù)流程改造方面做一些積極的探索。要在現(xiàn)有機構(gòu)不變和屬地管理的前提下，根據(jù)稅收征管流程，將稅源管理職能在不同層級、部門和崗位之間進行科學(xué)分解、合理分工，市局和基層單位的業(yè)務(wù)科室都參與到稅源專業(yè)化管理中，提升納稅人的管理層級。在職能重組上，要確保職能劃分科學(xué)合理，要做到每個部門職責清晰、分工明確，盡量考慮到信息采集、數(shù)據(jù)分析、指令下達、納稅評估、稅務(wù)稽查、結(jié)果反饋、改進管理、效果督查等每一個工作事項由誰負責、如何銜接。要有部門之間、上下之間的信息傳遞的平臺，確保各層級、部門和崗位之間的銜接順暢，形成一套有效運行的機制。職能調(diào)整和人員排布一定要到位，要適應(yīng)專業(yè)化管理的需要，任務(wù)、要求、目標一定要明確，才能保證工作落到實地。

各單位、各部門要認真履行好市局稅源專業(yè)化管理實施意見中確定的職責，市局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一下達納稅評估任務(wù)，統(tǒng)一督導(dǎo)、反饋和考核，避免基層重復(fù)勞動和對納稅人重復(fù)評估、— 6 — 檢查。要在對稅源科學(xué)分類和稅源管理職能專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，建立從市局、縣局、分局（所）到稅收管理員的四級縱向互動機制，市局通過部門聯(lián)動會議形式主要承擔風險識別、等級排序、任務(wù)分配和考核監(jiān)控等工作，各基層單位主要負責風險應(yīng)對工作，并且在局內(nèi)實行集體審議制度，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約；各職能部門既要各司其職，又要密切配合，建立稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控等環(huán)節(jié)的橫向聯(lián)動機制；要爭取地方政府和相關(guān)部門的支持，加強溝通協(xié)作，積極獲取第三方信息，推進信息共享和綜合治稅，最終形成“縱向互動、橫向聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作、運行順暢”的稅源專業(yè)化管理運行機制。

三要抓住主要內(nèi)容、主要工作。在這里我想重點強調(diào)一下分級分類管理、稅收分析和納稅評估。對納稅人進行分級分類管理是稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)，分級分類是否科學(xué)、是否切合當?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，決定著稅源監(jiān)控精細化程度的高低。稅收分析和納稅評估是做好稅源專業(yè)化管理工作的關(guān)鍵，也是稅源專業(yè)化管理的重要手段和前提。各單位要認真調(diào)查研究、找準著力點，制定切合自身實際的分級分類管理辦法，在稅收分析和納稅評估上下功夫，不斷完善稅源專業(yè)化管理的體制機制。

在分級分類方面，各基層局要根據(jù)本地稅源結(jié)構(gòu)，制定切合自身實際的分級分類管理辦法。根據(jù)稅收征管程序和風險管理流程，將稅源管理職能在不同層級、部門和崗位之間進行科學(xué)分解、合理分工，可以通過機關(guān)實體化，讓市局、縣區(qū)局機關(guān)的業(yè)務(wù)科室參與到稅源專業(yè)化管理中來，達到提升納稅人的管理層級。按照納稅人規(guī)模、行業(yè)、稅種，兼顧稅收優(yōu)惠政策、出口退稅等特

— 7 — 定業(yè)務(wù)，對稅源進行科學(xué)分類。在分類過程中，一要抓住重點稅源戶這一“點”，加強重點稅源管理，防范重大稅收風險。目前我市市級以上重點稅源戶280戶，占全市管戶2.3%，卻承擔著全市90%的稅源，依據(jù)“二八定律”的管理理念，將20%左右的管理專業(yè)人才篩選出來，通過管理20%左右的重點企業(yè)，進而控管80%左右的稅源、監(jiān)控80%左右的稅收風險，也就是將，我們只要抽出20%的人，管住管好這2.3%的企業(yè)，就管住了90%的稅源。二要抓住重點行業(yè)這條“線”，加強行業(yè)稅源管理。市局今年要進一步完善分行業(yè)的風險特征庫，完善煤炭、電力、耐火行業(yè)納稅評估模型，基層局可探索一定時間段到企業(yè)“駐企”管理和到大型商場、集貿(mào)市場“駐場”管理，深度研究每個行業(yè)的經(jīng)營規(guī)律和特點，探索對這些企業(yè)的針對性管理措施。三要抓住規(guī)模這個“面”，加強對不同規(guī)模納稅人的全程管理。在加強重點行業(yè)、重點企業(yè)管理的同時，不能忽視對小規(guī)模納稅人和個體戶的管理，不能因為推行專業(yè)化管理而出現(xiàn)其他方面的管理空白，要明確劃分管理員的責任區(qū)，加強管戶巡查，不能出現(xiàn)漏征漏管戶的現(xiàn)象，市局今年要對各基層局進行一次戶籍管理情況和不達起征點戶的抽查，對抽查情況將在全市進行通報。要通過抓“點”抓住稅源，通過抓“面”體現(xiàn)管理水平。按納稅人生產(chǎn)規(guī)模，納稅額度分級，兼顧行業(yè)特色、地域分布，稅法遵從風險等因素進一步細分類基礎(chǔ)，市縣兩級按職能劃分進行稅法遵從風險的識別、順序、預(yù)警，由主管機關(guān)根據(jù)預(yù)警提示采取查、評估、日常巡查等手段進行風險應(yīng)對和處置，以提高管理效率。

稅收分析和納稅評估是推行稅源專業(yè)化管理的主要手段。稅

— 8 — 收分析是納稅評估的基礎(chǔ)，是納稅評估的前置環(huán)節(jié)，也是提高納稅評估針對性的基礎(chǔ)。稅收分析無論是內(nèi)容、手段、方式方法、尤其是效果需要有大的變化。我們以往的分析普遍存在深度廣度不夠、實用性的分析不夠、分析形式單

一、流于表面等問題，對管理工作的參照性不強，沒有起到應(yīng)有的作用。在推進稅源專業(yè)化管理工作中，各級國稅部門一定要加大工作力度，按照稅源專業(yè)化管理的總體要求，在稅收分析的深度和廣度上下功夫，特別是在分析結(jié)果的運用方面，要力求有效、實用。首先要抓住信息管稅這一基礎(chǔ)、“根本”，要以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度機制，拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時、完整、準確地采集納稅人申報信息和第三方信息。市局各職能科室要按照去年下發(fā)的《信息管稅實施辦法》，加強社會保障、統(tǒng)計、煤炭、電力等外部信息的采集和加工處理，加強信息數(shù)據(jù)分析，強化數(shù)據(jù)應(yīng)用，為稅源專業(yè)化管理奠定牢固的基礎(chǔ)。年底市局要對各職能科室信息的采集和利用情況進行考核，希望引起重視。其次要探索建立高效的稅收分析工作機制。市局要充分發(fā)揮人才和信息優(yōu)勢，在稅收分析中起好主導(dǎo)作用，制定完善相關(guān)分析辦法，進一步明確各部門在稅收分析中職責，拓寬分析思路，完善分析方法，指導(dǎo)和組織全局性以及各基層單位的稅收分析工作。稅種部門要強化對重點稅源的風險分析；收入核算部門要側(cè)重宏觀經(jīng)濟稅收分析和重點稅源的風險預(yù)警；征管部門要做好征管狀況和征管能力分析，通過建立稅收分析專報制度，為基層進行納稅評估、推進稅源專業(yè)化管理提供線索和依據(jù)。第三要注重信息技術(shù)應(yīng)用。我們已經(jīng)推

— 9 — 廣應(yīng)用了“稅收管理員工作提醒平臺”和“稅收風險管理應(yīng)用系統(tǒng)”。通過稅收管理員工作提醒平臺，對綜合征管軟件數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的異常指標進行下達提醒；通過稅收風險管理應(yīng)用系統(tǒng)，可以對納稅人涉稅信息的異常情況實施風險監(jiān)控。這些信息技術(shù)應(yīng)用一方面提高了工作效率，為我們加強管理積累了寶貴經(jīng)驗，另一方面實現(xiàn)了“制度管人、機器管理”，在一定程度上減少了稅收執(zhí)法風險。在下一步工作中，各單位、各部門要密切協(xié)調(diào)配合，依托我們現(xiàn)有的信息技術(shù)資源，充分發(fā)揮信息技術(shù)特有的優(yōu)勢，積極探索一些實用有效、符合實際的軟件系統(tǒng)，運用信息技術(shù)支撐，提升稅源專業(yè)化管理的質(zhì)量和效能。

在納稅評估方面，近幾年我們做了不少工作，也取得了一些成績，特別是去年，全系統(tǒng)評估稅款達到了4500多萬元。但從整體上看，我們的評估仍然存在不少問題，一些評估工作的廣度不夠，尤其是深度不夠，一些流于形式，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容。特別是總結(jié)反饋不夠，沒有與管理很好銜接，提出管理建議，局限于就評估而評估。各級國稅部門要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真查找存在的不足和問題，進一步完善相關(guān)制度辦法，采取有效措施，真正把納稅評估作為稅源專業(yè)化管理的重要突破口，抓出成效。一是完善評估模型，要對已有的指標體系和評估模型進行進一步完善，建立符合我市稅源實際的煤炭、電力、耐火行業(yè)評估模型，設(shè)立一些切實可行的指標體系，為科學(xué)評估提供標準和依據(jù)。二是加大評估深度。要探索推行集中選戶、風險分配、數(shù)據(jù)驗證、集體評議的工作模式。在評估組織上做一些積極探索。完善日常評估、專業(yè)評估機制，重視和強化評前數(shù)據(jù)分析，積極

— 10 — 探索跨地區(qū)聯(lián)合評估，提高評估質(zhì)效。大力推行團隊評估，通過整合全市納稅評估的優(yōu)秀人才，發(fā)揮團隊評估的優(yōu)勢，有效解決當前稅收管理員各自評估自己管戶導(dǎo)致的評估質(zhì)效低下等問題。試點單位直屬局和盂縣局要成立專職納稅評估團隊。在具體評估中，一定要抓住重點，要抓住重點稅源、重點行業(yè)、長期零負申報企業(yè)、頻繁變更企業(yè)、低稅負企業(yè)和企業(yè)所得稅以及一些容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行評估。市級評估團隊主要負責全市重大復(fù)雜事項的評估，縣區(qū)評估團隊主要負責本級納稅人的評估，必要時由市局統(tǒng)一組織跨區(qū)域評估。近幾年直屬局的評估工作一直走在全市的前列，制定出臺了納稅評估工作的實施方案、分析制度、復(fù)評制度和納稅評估考核辦法等一整套制度辦法，納稅評估工作的基礎(chǔ)比較牢固。希望直屬局抓住試點單位這一有利時機，進一步拓展思路、創(chuàng)新手段，深化評估，爭取在全市走出一條創(chuàng)新之路。

同時必須注意一個問題，就是在推行稅源專業(yè)化管理時要兼顧納稅服務(wù)的加強，稅源專業(yè)化管理決不能以弱化納稅服務(wù)為代價，相反的要同步加強。因此在整個機制職能的設(shè)置上，一定要充分考慮管理與服務(wù)兩個方面，統(tǒng)籌兼顧。整個改革過程，納稅服務(wù)部門以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門要全程參與。

四是要做好保障工作。除提高思想認識做好思想觀念保障之外。人的保障是關(guān)鍵，在人員的配置上，要重點工作重點配置，把素質(zhì)好、責任心強、自律嚴格、具有較強工作經(jīng)驗的干部充實到數(shù)據(jù)分析、大企業(yè)管理、行業(yè)管理等專業(yè)化管理程度高的崗位。同時也不能輕重失衡。要注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能

— 11 — 的提高，針對崗位需要進行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，使各崗位人員能盡快熟悉掌握崗位知識，確保順利運行。要不斷教育，使人員的崗位操作水平不斷提高。要逐步健全一些符合實際的激勵機制，促進建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源專業(yè)化管理人才隊伍。機制體制要做相應(yīng)調(diào)整，要有機制體制保障。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌。稅源專業(yè)化管理是今年我們國稅工作的重點，是一項涉及部門較多的綜合性工作，能否取得成效直接反映一個單位和部門的工作質(zhì)態(tài)，也反映出領(lǐng)導(dǎo)干部促進科學(xué)發(fā)展的水平，更能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視這項工作，要把推行稅源專業(yè)化管理作為“一把手”工程，成立由“一把手”任組長的稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)組，研究制定實施方案和相關(guān)制度辦法，科學(xué)劃分職能，合理調(diào)配人員，做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，加強督導(dǎo)落實。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，征管科技部門負責組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門積極配合，明確分工，通力協(xié)作，為穩(wěn)步推進提供領(lǐng)導(dǎo)組織保障。

（二）更新觀念，形成共識。稅源專業(yè)化管理是一項全新的工作，是新時期、新形勢、新任務(wù)對我們管理工作提出的新要求。各單位各部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要進一步更新觀念，以創(chuàng)新發(fā)展的眼光看待工作，以創(chuàng)造性的思維，積極探索符合實際、切實可行的工作思路；把著力點放在稅源專業(yè)化管理的推進上、落實上、見效上。今年的工作任務(wù)十分繁重，時間已過去四分之一，下半年將召開全省稅源專業(yè)化管理現(xiàn)場會和全市稅源專業(yè)化管理推進會，到時各局要拿出各自的亮點和經(jīng)驗，這就需要把廣

— 12 — 大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到市局黨組的決策部署上來，形成上有各級領(lǐng)導(dǎo)的決心和支持，中有各科室的信心和配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實格局。思想認識一定要跟上，一定要抓緊實施，見到成效。

（三）強化落實，發(fā)揮效能。稅源專業(yè)化管理能不能實現(xiàn)突破、能不能取得成效，關(guān)鍵就在于能不能抓好落實。市局對這項工作是有很大決心的，各單位也要有決心，這是今年創(chuàng)新工作中最重要的一項工作，一定要推行下去，完成目標，見到實效。各單位各部門要明確要求，落實責任，強化考核，形成有效的壓力傳遞機制。要抓好督查反饋，市局和基層局都要善于發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時反映解決。稅源專業(yè)化管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，需要橫向縱向的密切配合，各單位各部門要增強大局意識，主動溝通，密切協(xié)作、增強合力，共同完成好各項工作任務(wù)。各單位要按照市局的實施意見，周密部署，統(tǒng)籌安排，制定切實可行的實施方案，精心組織，抓好落實。在推行工作過程中，注意及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，務(wù)求取得實效。各單位要在四月底完成稅源專業(yè)化管理方案的制定和上報工作，五月底前完成人員、職能、崗位的調(diào)整。三季度，各單位的稅源專業(yè)化管理要務(wù)求抓出成績、見到實效。市局將不定期組織對各單位的進展情況進行督促檢查。

同志們，推進稅源專業(yè)化管理，任務(wù)艱巨，工作繁重，各級各部門一定要站在提升稅收征管和納稅服務(wù)兩大核心業(yè)務(wù)水平、服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度去認識這項工作，牢固樹立大局意識和責任意識，扎實工作，積極創(chuàng)新，力爭走出一條具有特色的稅源

— 13 — 專業(yè)化管理新路，為全面推進國稅事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻！

謝謝大家！

第二篇：主任在公共衛(wèi)生推進會議講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我代表區(qū)公共衛(wèi)生工作（愛國衛(wèi)生運動）委員會向會議作工作報告。

一、攻堅克難，2012年全區(qū)公共衛(wèi)生工作成效顯著

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2012年是我區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵之年。一年來，全區(qū)公衛(wèi)系統(tǒng)在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，抓住重點、強化責任、齊心協(xié)力、團結(jié)奮戰(zhàn)，各項工作有序推進，并在以下幾方面取得了顯著成績。

（一）公共衛(wèi)生管理體系得到新完善。

2012年初，我區(qū)及時調(diào)整和充實了區(qū)公共衛(wèi)生工作委員會成員及艾滋病性病防治工作組、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生工作組等六個公共衛(wèi)生委員會專項組成員。4月30日，區(qū)公衛(wèi)委組織召開了“創(chuàng)建省衛(wèi)生區(qū)動員大會暨公共衛(wèi)生（愛國衛(wèi)生）工作會議”，對我區(qū)公衛(wèi)、愛衛(wèi)工作做出全面部署。

（二）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新成果。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)群眾滿意度有新提高。

（四）衛(wèi)生創(chuàng)建再上新臺階。

（五）健康促進與教育有新拓展。

（六）疾病防控工作取得新成效。

2012年，全區(qū)（包括臨城）共報告發(fā)病乙、丙類傳染病16種2595例（按發(fā)病日期統(tǒng)計），報告發(fā)病率為619.77/10萬，同比2009年（2993例）下降14.27％，未報告甲類傳染病及按甲類管理的乙類傳染病，無重大傳染病疫情發(fā)生。

第三篇：總局2011年專業(yè)化管理會議領(lǐng)導(dǎo)講話(宋蘭)

(2011)全國稅收征管和科技工作會議文件

勇于探索 開拓創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理

——宋蘭副局長在全國稅收征管和科技工作會議上的講話

（討論稿）

同志們：

這次全國稅收征管和科技工作會議，是在中國共產(chǎn)黨成立九十周年之際，在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主題是積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理，主要任務(wù)是總結(jié)近兩年來稅源專業(yè)化管理試點工作，明確稅源專業(yè)化管理工作的方向和目標，部署當前和今后一個時期稅源專業(yè)化管理工作。受總局黨組委托，我講四點意見。

一、積極探索，稅源專業(yè)化管理試點工作初見成效 我國稅務(wù)機關(guān)自上世紀80年代開始探索征、管、查三分離的征管改革，1997年確立了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責任”問題，在征管模式中增加了“強化管理”的內(nèi)容，制定并實行了稅收管理員制度和納稅評估辦法，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用。2008年，總局機關(guān)成立了大企業(yè)管理司，開始探索對大企業(yè)實施專業(yè)化管理。2009年,針對稅源管理面臨的新形勢和新問題，總局提出了信息管稅的新思路。在基層初步探索的基礎(chǔ)上，召開東部和中西部片會，研究提出 了稅源專業(yè)化管理的設(shè)想，并在部分省市開始試點。按照肖捷局長在2009年全國稅務(wù)工作會議上提出的“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的要求，2010年，在總結(jié)各地探索試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總局印發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見》，明確了稅源專業(yè)化管理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和試點工作的具體要求，決定在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點工作，非總局指定試點單位可根據(jù)指導(dǎo)意見自行試點。2010年總局年中會將建立以稅源專業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管新格局寫進規(guī)劃綱要。肖捷局長在2010年底全國稅務(wù)工作會議上將“積極推進稅源專業(yè)化管理”作為“十二五”時期和今年的主要工作，提出了明確要求。今年，總局成立了由錢冠林副局長擔任組長的稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究審核了安徽省國稅局上報的稅源專業(yè)化管理方案。總局還印發(fā)了《稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作制度》，研究起草了《納稅評估管理辦法》（修訂稿）。

各地對稅源專業(yè)化管理試點工作高度重視，總局指定的8個試點單位以及江蘇地稅、河北國稅等非指定試點單位都按照總局的要求，積極開展試點工作，取得了初步成效。

（一）創(chuàng)新管理理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地采取多種形式，大力宣傳促進稅法遵從、稅收風險管理、信息管稅等先進管理理念，統(tǒng)一系統(tǒng)上下的思想。全國稅務(wù)系統(tǒng)省級國地稅單位中，普遍成立了征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，以先進管理理念為指導(dǎo)，結(jié)合自身實際，制定工作計劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，富有成效地進行 了稅源專業(yè)化管理試點探索。安徽國稅從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的思想觀念和管理模式抓起，在全系統(tǒng)內(nèi)進行了廣泛的宣傳動員，在深刻理解和認識稅源專業(yè)化管理的基本理念和要求的基礎(chǔ)上，要求在稅源管理工作上做實省局、做精市局、做?？h局。安徽地稅積極創(chuàng)造條件開展稅源專業(yè)化管理試點，以稅收風險管理為導(dǎo)向，重點開展納稅評估，并建立了相應(yīng)的制度、流程和機制。江蘇國稅針對稅源專業(yè)化管理需要上下聯(lián)動、分工協(xié)作的特點，首先從轉(zhuǎn)變省局機關(guān)的稅源管理理念做起，建立了風險管理運行機制和管理團隊，全面推進試點工作的開展。江蘇地稅召開全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理改革推進會議，總結(jié)試點經(jīng)驗，分析矛盾、問題，研究總體思路，在無錫、南通等五市試點的基礎(chǔ)上，部署在全省深入推進稅源專業(yè)化管理改革工作。青島國稅將“有利于提高征管質(zhì)量與效率、有利于優(yōu)化納稅服務(wù)、有利于強化對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約”作為實踐和檢驗稅源專業(yè)化管理的基本原則和標準，在全系統(tǒng)實施稅源專業(yè)化管理。廣東國稅選擇重點地區(qū)、重點事項探索了稅源分類分級管理的多種模式，編制了重點行業(yè)的風險管理指引，進行了電子檔案、知識管理等信息化系統(tǒng)的試點。遼寧國稅積極開展稅源管理專業(yè)化試點，構(gòu)建了以風險為導(dǎo)向、以風險分析為核心、以提高納稅人稅法遵從度為目標的風險分析預(yù)警、應(yīng)對反饋機制。

（二）完善征管流程，突出納稅評估

各地按照先進管理理念，完善征管程序，在推進稅源專業(yè)化管理中，強化納稅評估。以建立行業(yè)評估模型為抓手，有效提高了稅源管理的質(zhì)量和效率。安徽國稅開展了行業(yè)“建模找點”工作，在33個重點行業(yè)建立了評估模型，找 準了行業(yè)的涉稅風險及管理薄弱環(huán)節(jié)，增強了風險應(yīng)對的針對性。江蘇國稅將納稅人依申請的調(diào)查審批事項簡化、前臵到辦稅服務(wù)廳，強化稅源管理部門的納稅評估職能。江蘇地稅印發(fā)了《稅收風險管理暫行辦法》，圍繞風險識別、排序、應(yīng)對等環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程。福建地稅通過數(shù)據(jù)分析工作機構(gòu)，對征管數(shù)據(jù)進行集約式專業(yè)化處理，強化納稅評估的初步審核。河南國稅按照納稅評估的主要環(huán)節(jié)，建立了相應(yīng)的工作流程，實現(xiàn)了各層級、各部門間有序的信息傳導(dǎo)、業(yè)務(wù)互動。河北國稅調(diào)整省、市、縣局機構(gòu)職能，成立征管風險分析監(jiān)控指揮中心，明確數(shù)據(jù)分析、風險識別、風險等級排序、風險應(yīng)對任務(wù)分配下達、征管質(zhì)量監(jiān)控職能。

（三）科學(xué)分類稅源，優(yōu)化征管資源配置

各地將科學(xué)分類稅源作為稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)確定納稅人的分類，并以此為依據(jù)優(yōu)化征管資源配臵，調(diào)整稅源管理部門和稅收管理員職責。安徽國稅按照規(guī)模將納稅人分為重點稅源和中小稅源，對同一管理層級的納稅人再按行業(yè)和特殊事項進行分類，在此基礎(chǔ)上，借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”和“刑警”劃分方式，將稅源管理職責重新劃分和歸類為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三類，稅收管理員由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事。青島國稅根據(jù)稅源分類管理的需要，在基層局重點推行了“集中辦理納稅人發(fā)起的涉稅事項、集中審批核查、集中戶籍管理、集中評估重點稅源、集中按行業(yè)與特定業(yè)務(wù)評估一般稅源、集中風險分析應(yīng)對”等辦法，以集約化推進專業(yè)化。廣東地稅在區(qū)縣范圍內(nèi)打破屬地管理，分設(shè)重點和一般稅源管理局，對重點稅源實行跨區(qū)域集中式的專業(yè)化管理；對一般稅源實行屬地管理，稅管 員由管戶轉(zhuǎn)為管事。山東地稅根據(jù)城鄉(xiāng)、行業(yè)等不同情況，合理確定稅源分類的標準，有針對性地采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當組合的稅源分類方式。江蘇地稅下發(fā)了《關(guān)于市、縣地稅局派出機構(gòu)設(shè)臵及職責配臵的意見》，合理設(shè)臵征收服務(wù)、風險評估、基礎(chǔ)管理、稅務(wù)稽查等專業(yè)化管理機構(gòu)；稅源管理實現(xiàn)從單兵管戶到團隊管事的轉(zhuǎn)變。上海稅務(wù)局設(shè)立專業(yè)納稅評估分局，負責組織實施全市重點稅源企業(yè)的納稅評估和反避稅工作，并為全市納稅評估提供風險分析預(yù)警。陜西地稅將各級直屬分局轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c稅源分局，成立了大企業(yè)管理分局和行業(yè)管理分局。

（四）加強信息化支撐，完善運行機制

各地在稅源專業(yè)化管理試點中，認真落實信息管稅工作思路，強化信息化對專業(yè)化的支撐，許多單位結(jié)合當?shù)囟愒垂芾韺嶋H建立風險預(yù)警指標和評估模型，試點運行了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)；并建立和完善稅源專業(yè)化管理運行機制，加強了專業(yè)化人才隊伍的建設(shè)。安徽國稅把信息技術(shù)應(yīng)用作為改革傳統(tǒng)稅源管理方式的手段，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，建立統(tǒng)一的稅收數(shù)據(jù)倉庫，搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—管理”的轉(zhuǎn)換，為稅源專業(yè)化管理提供有力支撐。江蘇國稅基于風險管理理念，開發(fā)并運用一體化稅源管理平臺,建立風險特征指標390多個，在省級實現(xiàn)風險信息自動生成、按戶歸集、自動排序和應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)一下達，在地市級集中優(yōu)秀人才形成團隊實施風險應(yīng)對。山東國稅按照信息管稅的要求和稅源專業(yè)化管理的需要，依托稅收預(yù)警評估系統(tǒng)，建立了縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運行機制。湖北國稅積極落實信息管稅，開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，對綜合征管軟件基礎(chǔ)信息進行實時監(jiān)控與發(fā)布，探索建立多方式、多途徑獲取第三方涉稅信息的共享機制。陜西國稅創(chuàng)新與外部門的合作方式，由電信運營商承擔網(wǎng)絡(luò)發(fā)票納稅人開票系統(tǒng)開發(fā)及運維支持，免費供納稅人使用，國稅部門獲取網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息加強稅源管理。山東青島、東營市地稅依托地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息與全國第二次土地調(diào)查的地籍信息進行比對，全面掌控了本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源，實現(xiàn)了土地 “無縫隙”、“全覆蓋”管理，形成了“以地控稅”的創(chuàng)新做法，并取得了良好的效果。江蘇、浙江、上海、寧波等四地國、地稅局圍繞強化稅源監(jiān)控、實施信息管稅，初步建立了跨區(qū)域國地稅部門之間的信息交換聯(lián)動機制，以信息共享的方式加強非正常戶異地協(xié)作等管理，取得明顯成效。

各單位通過推進稅源專業(yè)化管理，普遍樹立和貫徹了先進管理理念，大膽探索了專業(yè)化、信息化稅源管理方式，強化了以納稅評估為重點的風險管理，初步形成了縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的運行機制，培養(yǎng)和鍛煉了專業(yè)化人才和隊伍，提高了征管質(zhì)量和效率。以上成績的取得，是各單位黨組高度重視、有關(guān)部門密切協(xié)作、廣大稅務(wù)干部勇于探索、團結(jié)拼搏的結(jié)果；工作在稅收征管科技一線的稅務(wù)干部開拓創(chuàng)新、無私奉獻，付出了大量的心血和辛勤汗水。在此，我代表總局黨組向廣大稅務(wù)干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，稅源專業(yè)化管理還處于試點階段，當前工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是對稅源專業(yè)化管理的認識不統(tǒng)一。少 數(shù)單位對促進遵從、風險管理、信息管稅等先進管理理念宣傳、教育不夠，對推進稅源專業(yè)化管理的方向、目標、任務(wù)、方式、方法尚未形成共識。二是試點工作發(fā)展不平衡。各地推進稅源專業(yè)化管理試點的進展不一，各試點單位在認識、目標、組織、方式、方法、進展等方面差異較大，可供全國推廣的相對成熟的運行模式尚在探索中。三是信息管稅落實不夠到位。稅收征管數(shù)據(jù)管理機制不夠健全，數(shù)據(jù)的完整性、準確性、及時性仍存在問題；第三方信息獲取明顯不足；涉稅信息的分析利用深度不夠，預(yù)警指標和評估模型系統(tǒng)化、標準化程度不高。四是稅源專業(yè)化管理的制度、體制、機制不夠完善。相關(guān)機構(gòu)職責交叉，多頭下達稅源管理任務(wù)的現(xiàn)象依然存在；對跨區(qū)域經(jīng)營、總分機構(gòu)模式的企業(yè)集團尚未找到有效的稅源管理方法；征管資源配臵方式不適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求，稅收管理員職責亟待改革完善；納稅評估程序不夠規(guī)范，在部分地區(qū)存在稅收檢查過多過濫的現(xiàn)象；征管考核評價機制不夠科學(xué)；稅務(wù)行政審批制度改革有待深化，基層、納稅人程序性負擔仍然較重；稅源專業(yè)化管理實施的相關(guān)制度有待完善；稅源管理專業(yè)化人才培養(yǎng)和激勵機制亟需建立。對于這些問題，我們必須高度重視，在實踐中逐步解決。

二、認清形勢，把握稅源專業(yè)化管理的總體思路近年來，各級稅務(wù)機關(guān)扎實做好稅源管理各項工作，努力提高征管質(zhì)量和效率，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收方面取得了一定成績。但是，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，稅源管理面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗，我們必須認清形勢，堅定信心，明確思路，積極應(yīng)對，穩(wěn)步推進稅源專業(yè)化管理工作。

（一）深刻認識社會管理形勢發(fā)展對稅源管理提出的新要求。近年來，黨中央提出了加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平的要求。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。在稅收征管領(lǐng)域貫徹落實中央的要求，重點體現(xiàn)為對納稅人的管理與服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是在稅收征管領(lǐng)域落實創(chuàng)新社會管理要求的具體體現(xiàn)。稅務(wù)機關(guān)必須適應(yīng)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、核算方式、利益訴求的發(fā)展變化，完善稅收征管法律制度體系，規(guī)范稅收征管程序，進一步明確征納雙方的權(quán)利、義務(wù)；重視納稅人相關(guān)信息的獲取和應(yīng)用，提高稅源管理的質(zhì)量和效率；根據(jù)納稅人的類型特點，實施稅源管理與服務(wù)的專業(yè)化分工；進一步優(yōu)化服務(wù)，公正執(zhí)法，公平稅負，促進遵從，進而促進征納關(guān)系的和諧，為創(chuàng)新社會管理的大局服務(wù)。

（二）深刻認識經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜對稅源管理提出的新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素以空前的廣度、強度和速度跨地區(qū)、跨國界擴張轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速發(fā)展變化。作為市場主體的納稅人數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營與核算方式等發(fā)生了重大變化。2001年我國辦理了稅務(wù)登記的納稅人為1500多萬；2010年為2600多萬，增加了1100萬，增長達75%，年均增長率為5.8%；其中企業(yè)戶數(shù)939萬，個體經(jīng)營戶數(shù)1635萬。企業(yè)集團大幅增加，經(jīng)濟主體跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯；企業(yè)核算和稅務(wù)處理日趨電子化、團隊化、專業(yè)化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。面對經(jīng)濟發(fā)展和納稅人的變化，稅務(wù)干部的數(shù)量10年來基本持平，2010年全國稅務(wù)干部為75.5萬人，僅 比2001年增長1.07%；基層一線征管人數(shù)共計46萬，其中稅收管理員27.7萬，占總?cè)藬?shù)的37%；全國人均管戶接近100戶，有些地區(qū)甚至超過1000戶；部分稅務(wù)干部素質(zhì)難以適應(yīng)形勢、任務(wù)的變化。經(jīng)濟的跨國化與稅收管理的屬國化、經(jīng)濟活動的跨區(qū)域化與稅源管理的屬地化之間的矛盾日益突出，尤其是傳統(tǒng)的稅收管理員屬地劃片管戶的稅源管理方式，已難以適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化。

（三）深刻認識當代信息技術(shù)革命對稅源管理帶來的新影響。智慧地球、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，深刻影響著人類的生產(chǎn)生活方式。企業(yè)經(jīng)營和管理電子化、智能化趨勢日益明顯，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的金融電子交易和電子商務(wù)不斷增長。征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式已難以適應(yīng)信息社會迅猛發(fā)展的現(xiàn)實。一方面，稅收征管數(shù)據(jù)已逐步實現(xiàn)省局、總局集中，信息技術(shù)也提供了高效處理信息的手段；另一方面，相當一部分基層稅收管理員仍依靠個體、手工等傳統(tǒng)方式實施稅源管理，信息應(yīng)用水平較低。信息化的迅猛發(fā)展對稅源管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新稅源管理方法提供了機遇。

（四）深刻認識國際稅收管理大趨勢對稅源管理帶來的新啟示。隨著公共服務(wù)、公共管理理念在政府管理活動中的實踐運用，許多發(fā)達國家將上述理念引入稅收管理，普遍將促進稅法遵從作為稅務(wù)機關(guān)的使命和目標；引入風險管理理念，建立稅收風險管理流程，并探索由事后風險管理向事前風險管理發(fā)展；將納稅評估納入稅收征管基本程序，并作為 稅源管理、促進遵從的重要手段；建立稅務(wù)機關(guān)獲取涉稅信息的法律制度，并建設(shè)現(xiàn)代化的稅收信息管理系統(tǒng)；實行稅源分類管理，建立按納稅人類型設(shè)臵、適應(yīng)風險管理的組織機構(gòu)、人力資源保障機制和專業(yè)化人才培養(yǎng)機制。國際稅收征管理念、經(jīng)驗的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要求我們及時把握國際稅收征管發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合我國實際，認真學(xué)習借鑒有益經(jīng)驗，不斷提高稅源控管能力。

今年年初，肖捷局長在第4次局長辦公會聽取征管科技司關(guān)于稅源專業(yè)化管理與征管狀況監(jiān)控分析工作匯報時指出：稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內(nèi)容。稅收征管的理念、方式等都應(yīng)與時俱進，以適應(yīng)納稅人需求、科技進步和時代發(fā)展的需要。要繼續(xù)鼓勵各地大膽探索實踐，認真總結(jié)有關(guān)省份稅源專業(yè)化管理的有效做法和成功經(jīng)驗。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出若干專題，結(jié)合“十二五”稅收規(guī)劃，研究提出新征管制度安排的具體意見，為建立新的征管模式做好前期準備。

根據(jù)形勢發(fā)展的要求，結(jié)合稅收工作實際，當前和今后一個時期我國稅源專業(yè)化管理工作的總體思路是：以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導(dǎo)向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。各級稅務(wù)機關(guān)要按照這個思路積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理，為創(chuàng)新稅收征管模式奠定基礎(chǔ)。

正確理解這一總體思路，要把握好以下要點：

稅收征管的根本目標是促進稅法遵從。稅源管理作為稅收征管的重要內(nèi)容，必須服務(wù)、服從于這一根本目標。稅源專業(yè)化管理就是要通過創(chuàng)新理念、制度、體制、機制，優(yōu)化資源配臵，依托先進的信息化手段，進一步促進稅法遵從。

要促進稅法遵從，稅務(wù)機關(guān)不可能把征管資源平均用于每個納稅人，只能把有限的征管資源優(yōu)先用于風險高的納稅人和領(lǐng)域，對不同風險的納稅人采取不同的風險應(yīng)對措施。為此，必須按照制定規(guī)劃、風險識別、風險排序、風險應(yīng)對和績效評價等流程實施風險管理。

要將風險管理的理念、流程貫徹到稅源專業(yè)化管理中，就要重點做好納稅評估工作。納稅評估是對納稅人納稅申報情況合法性和合理性的審核評價，是稅源管理的主要行政行為，也是稅務(wù)稽查的重要基礎(chǔ)，當前又是稅源管理的“短板”，必須作為稅源專業(yè)化管理的重點工作認真抓好。

要使以納稅評估為重點的風險管理更有針對性、實效性，就必須按規(guī)模、行業(yè)、國際稅收等特定業(yè)務(wù)對納稅人進行科學(xué)分類，并根據(jù)納稅人的類型特點，將稅源管理職責在稅務(wù)機關(guān)的不同層級、不同部門、不同崗位間進行科學(xué)分配，以提高管理質(zhì)效。

實施稅源的分類分級管理必須以信息管稅為依托。由于經(jīng)濟全球化和跨區(qū)域化的發(fā)展，征納雙方信息不對稱問題日益突出，要推進稅源的分類分級管理，就必須依托信息化手段，實施信息管稅。

要保障稅源專業(yè)化管理工作的健康有效運行，還必須完善稅收征管法律制度，優(yōu)化組織架構(gòu)和人力資源配臵，健全 11 縱橫聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作的運行機制，建立完善的稅源專業(yè)化管理體系。

三、突出重點，積極穩(wěn)妥推進稅源專業(yè)化管理 要在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（一）以風險管理為導(dǎo)向，實施稅源分類分級管理 實施稅源專業(yè)化管理，必須建立并實施以風險管理為導(dǎo)向的管理流程，主要包括制定風險規(guī)劃、風險信息采集、風險分析識別、風險等級排序、風險應(yīng)對、過程監(jiān)控和績效考核等環(huán)節(jié)。過去，稅源管理質(zhì)效不高的一個重要原因，就是稅源管理的任務(wù)主要由基層稅務(wù)機關(guān)和稅收管理員承擔。這次稅源專業(yè)化管理的一個重大改變，就是在稅務(wù)登記、受理申報、稅款入庫級次等屬地管理不變的前提下，從總局到縣局的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都要承擔稅源管理的職責。尤其是總局和省局要在做好稅收風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，下功夫搞好風險的分析識別、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的統(tǒng)一下達、本級應(yīng)對任務(wù)的實施和績效考核；還要結(jié)合風險管理實際，對各層級、各部門現(xiàn)有稅源管理職能進行整合、調(diào)整，以指導(dǎo)和推動基層稅源專業(yè)化管理的開展。一是調(diào)整、明確風險信息采集部門職責?？偩趾褪【謶?yīng)由征管科技部門牽頭制定納稅人納稅申報信息和第三方信息管理的規(guī)劃、制度以及采集的口徑、標準及規(guī)程，并推動第三方信息的獲??；市以下應(yīng)由辦稅服務(wù)部門主要負責采集納稅人基礎(chǔ)信息，風險應(yīng)對部門在實施應(yīng)對工作中采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息和相應(yīng)的第三方信息。二是調(diào)整、明確風險分析監(jiān)控部門職責?？偩帧⑹【值母飨嚓P(guān)部門按職責對涉稅信息進行風險分析識 別，由征管科技部門按稅務(wù)機關(guān)和納稅人統(tǒng)一歸集風險信息，進行風險等級排序，統(tǒng)一下達風險應(yīng)對任務(wù)，并進行過程監(jiān)控和績效考核。市以下要明確由征管科技部門牽頭或設(shè)臵風險監(jiān)控管理部門，負責風險信息分析識別的匯總、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的整合下達和績效考核。三是調(diào)整、明確風險應(yīng)對部門職責?？偩帧⑹【值拇笃髽I(yè)、反避稅管理部門和稽查局直接負責本級所轄大企業(yè)的風險應(yīng)對任務(wù)；市以下由稅源管理、大企業(yè)管理、稽查等部門分別承擔風險應(yīng)對任務(wù)；針對當前納稅評估這一“短板”，應(yīng)將稅源管理部門現(xiàn)在主要承擔的調(diào)查審批、催報催繳和稅收預(yù)測等日常事務(wù)管理職能，調(diào)整為按納稅人規(guī)模、行業(yè)和特定業(yè)務(wù)等類型進行專業(yè)化納稅評估。

要根據(jù)各類納稅人的不同特點，有針對性地實施專業(yè)化管理。大企業(yè)管理是推進稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口。針對大企業(yè)具有跨國界、跨地區(qū)經(jīng)營，行業(yè)跨度大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和財務(wù)核算體系復(fù)雜等特點，按照屬地入庫、統(tǒng)一管理的原則，抓緊開展試點工作，加快探索符合我國國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式?？偩侄c聯(lián)系企業(yè)的風險管理工作應(yīng)按照總局下發(fā)的《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程》實施。針對中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財務(wù)會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，實施行業(yè)、特定類型等差別化管理。針對個體工商戶規(guī)模較小，稅源分散，經(jīng)營不穩(wěn)定，賬簿不健全等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，強化基礎(chǔ)信息采集和稅收定額管理，推進協(xié)稅護稅。針對非居民管理稅源分散、流動性強、較難控管等特點，重點關(guān)注跨國交易量大、對外支付多、跨國集團重 組活躍的企業(yè)，將居民管理和非居民管理相結(jié)合，提高非居民稅收遵從管理水平。同時，要有針對性地加大對高收入行業(yè)和個人的個人所得稅管理。

（二）規(guī)范征管程序，突出納稅評估的重要作用 稅收征管法第五條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)必須“依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款”。納稅評估既是法律賦予稅務(wù)機關(guān)的職責，也是國際稅收管理的通行做法。納稅評估是稅務(wù)機關(guān)利用獲取的涉稅信息，對納稅人納稅申報情況的合法性和合理性進行審核評價，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為；其涵蓋了風險分析識別、風險等級排序以及部分風險應(yīng)對任務(wù)，是稅源專業(yè)化管理的重點?！都{稅評估管理辦法》雖然試行多年，但納稅評估仍是當前稅源管理的“短板”，作為一個重要征管程序，仍需要進一步完善和規(guī)范?？偩衷谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂了納稅評估辦法，這次也發(fā)給大家征求意見。

納稅評估的主要程序包括初步審核、案頭審核、實地核查等環(huán)節(jié)。初步審核，主要是稅務(wù)機關(guān)采取人機結(jié)合的方法，分析識別納稅人納稅申報的風險點，按戶歸集風險、確定風險等級，并采取相應(yīng)應(yīng)對措施。包括對未發(fā)現(xiàn)風險的納稅人，終止評估；對低風險的納稅人，采取納稅輔導(dǎo)、風險提示等方式督促其修正申報；對較高風險的納稅人確定為案頭審核對象向下一環(huán)節(jié)移送。因征管信息主要集中在省局和總局，對重點稅源的風險分析識別、等級排序等初步審核工作主要應(yīng)由省局、總局實施，但不能代替市局以下對所轄納稅人納稅申報的初步審核工作。案頭審核，主要是對初步審核轉(zhuǎn)來的納稅人，運用相關(guān)的涉稅信息分析納稅申報中的疑點，采 取通訊調(diào)查或者約談等方式予以核實處理。包括對未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；納稅人認可存在不繳、少繳稅款問題的，作出補繳稅款或補充申報處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有疑點且無法排除的，轉(zhuǎn)入實地核查。實地核查，主要是對案頭審核轉(zhuǎn)來的納稅人，采取稅務(wù)檢查的手段作出核實處理。包括未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；對于一般的違法行為，依法作出稅務(wù)處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、逃、騙、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務(wù)稽查部門依法處理。

為了保證稅源管理部門有足夠的力量加強納稅評估，可將調(diào)查審批等納稅人依申請事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門，有條件的地方也可依法將調(diào)查審批、政策調(diào)研、報表填報、催報催繳、稅收預(yù)測、個體定稅等日常管理事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門的后臺；稅源管理部門則應(yīng)把主要精力用于納稅評估的案頭審核和實地核查工作，并處理好納稅評估與納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查和法律救濟等征管環(huán)節(jié)的關(guān)系。

（三）強化信息管稅，為專業(yè)化管理提供支撐 信息管稅就是以稅收風險管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對稱的問題。各級要切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與應(yīng)用等工作。要健全數(shù)據(jù)管理標準，必須從采集、錄入、審核、監(jiān)控、運用等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標口徑，加快完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制；要強化數(shù)據(jù)管理意識，克服消極等待的觀念，積極主動地采集第三方信息；通過數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題；稅 收風險預(yù)警指標和評估模型是稅源專業(yè)化管理的重要抓手，要舉全國稅務(wù)系統(tǒng)之力，做好國民經(jīng)濟主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評估模型的研究、制定；要逐步建立全國稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的不良記錄納稅人信息查詢庫，收錄欠稅欠票走逃戶、受到稅收行政處罰、欠稅、違反發(fā)票管理辦法等不良記錄的納稅人的相關(guān)信息；要完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢。在各省國、地稅局進行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點的基礎(chǔ)上，要完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票業(yè)務(wù)和技術(shù)標準方案，擴大試點范圍，深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)票數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用，做好與金稅三期工程網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項目的銜接。要認真落實肖局長 “絕不能讓新的信息系統(tǒng)去適應(yīng)傳統(tǒng)的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應(yīng)新的信息系統(tǒng)” 的指示，大力推進金稅三期工程建設(shè)，推動與有關(guān)部門的信息共享，促進信息管稅的落實。這次會議還印發(fā)了國民經(jīng)濟主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評估模型的研究、制定規(guī)劃，也請大家提出寶貴意見。

（四）優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊伍 實行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為專業(yè)化、信息化管理方式所替代，必然會引起現(xiàn)有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會涉及征管資源的重新配臵。各單位要按照積極穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)有機構(gòu)框架下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化機構(gòu)職責和人員崗責；確需調(diào)整機構(gòu)設(shè)臵和人員編制的，要以審慎原則，按程序報批?？偩痔岢觯谧ズ矛F(xiàn)有8個省市試點工作的基礎(chǔ)上，選擇安徽、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局以及青島市國稅局，實施不同模式的試點，總結(jié)經(jīng)驗，探 16 索規(guī)律。各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源結(jié)構(gòu)和信息化支撐等狀況，按照上述要求，因地制宜，積極穩(wěn)妥地開展試點。

要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。要強化分類培訓(xùn)，注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高。要建立納稅評估和行業(yè)管理專家團隊，加強對納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)評估師隊伍，提高評估質(zhì)量。要建立評價激勵機制，探索建立稅收管理員能級制度，并根據(jù)能力標準和工作業(yè)績，建立各類專業(yè)人才庫，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創(chuàng)造條件。努力打造一支緊跟國際稅收管理發(fā)展趨勢，擁有先進管理理念，精通稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、反避稅、稅務(wù)稽查等技能的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。

（五）完善法律制度，健全運行機制

總局將根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢、任務(wù)的變化，加快征管法的修訂，為完善征管程序、規(guī)范納稅評估、獲取第三方信息等提供法律支撐；同時根據(jù)稅源專業(yè)化管理的實踐，進一步修訂完善納稅評估、稅收管理員、稅務(wù)登記以及征管數(shù)據(jù)管理等配套制度。

要建立“縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運行機制。科學(xué)合理運用多種資源和手段，強化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào);要在稅務(wù)系統(tǒng)各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風險管理流程，形成立體化的稅源管理運行機制，要密切國、地稅部門之間的協(xié)作，徹底改變多頭下達調(diào)查審批、報表填報、政策調(diào)研、納稅評估和檢查任務(wù)等狀況，減輕基層和納稅人的辦稅負擔。各地還要加強與地方政府及相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機制，完善協(xié)稅護稅體系。各地要在總局的統(tǒng)一部署下，結(jié)合稅源專業(yè)化管理的試點，創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式和指標，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核。加強與有關(guān)高等院校、科研單位的合作，研發(fā)稅收風險評估和稅收流失率測算模型，從執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意等方面完善征管質(zhì)量考核評價指標體系；研究建立稅收誠信體系；探索引入第三方評價稅法遵從度和征管質(zhì)量方式，促進稅源專業(yè)化管理的有效推行。

四、狠抓落實，確保取得實效

各級稅務(wù)機關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識推進稅源專業(yè)化管理工作的重要意義，下功夫抓好工作落實。

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。推進稅源專業(yè)化管理，勢在必行，意義深遠。各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必高度重視，要將此項工作列入重要議事日程，認真研究，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對稅源專業(yè)化管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。稅源專業(yè)化管理涉及稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)和人員的職責、權(quán)力的重新調(diào)整和劃分，在某種意義上是一種自我革命，必然會影響人們的思想，要加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，在全系統(tǒng)形成共識；要認真細致做好思想工作，保持隊伍思想穩(wěn)定。要制定本地區(qū)推進稅源專業(yè)化管理工作的具體方案，明確和落實各部門的職責。要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實提高稅源專業(yè)化管理實效。

（二）大膽實踐，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展不竭的動力。我國地域廣闊，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平各異，東中西部、城市、農(nóng)村稅源狀況差異較大，稅源專業(yè)化管理模式不能搞一刀切。各級稅務(wù)機關(guān)要按照總局確定的總體思路，緊密結(jié)合自身實際，大膽開展稅源專業(yè)化管理試點探索，努力創(chuàng)新管理方法；試點工作中，國稅、地稅要加強協(xié)同，以利對納稅人的服務(wù)和管理；要及時總結(jié)、交流試點經(jīng)驗，指導(dǎo)基層工作的開展。

（三）穩(wěn)妥推進，務(wù)求實效。稅源專業(yè)化管理涉及面廣，工作復(fù)雜，目前正處在推進試點階段。各地應(yīng)堅持先試點、經(jīng)審批、再推廣的原則，有計劃、有準備地搞好試點工作，切忌一哄而上，務(wù)求取得實實在在的效果。稅源專業(yè)化管理的實踐必然涉及整個征管模式的變革。總局黨組確定，明年年中全國稅務(wù)局長會議重點研究稅收征管工作，并已部署從創(chuàng)新稅收管理理念，實施專業(yè)化、信息化管理方式，健全體制、機制等方面，分若干專題開展調(diào)研。稅源管理是稅收征管的核心內(nèi)容，稅源專業(yè)化管理試點實際上就是創(chuàng)新征管模式的前提和突破口。希望大家扎實搞好試點，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，為完善征管模式做出努力。

同志們，積極穩(wěn)妥推進稅源專業(yè)化管理工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照專業(yè)化和信息化管理的要求，齊心協(xié)力，扎實工作，為實現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻。

第四篇：在2011年集約化管理推進會議上的講話(w)

規(guī)范管控 強化落實 有效推進人財物集約化管理

——在分公司2011年集約化管理推進會議上的講話

（2011年4月8日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實**供電公司人力資源管理、財務(wù)管理等專業(yè)會議和最近下發(fā)的有關(guān)集約化管理的文件精神，進一步規(guī)范崗位設(shè)臵、員工流動和薪酬、福利集中、集約管理，加大管控力度，扎實推進人財物集約化管理工作，為實施“三集五大”奠定初步基礎(chǔ)。

一、2010年集約化管理工作回顧

2010年，是分公司人力資源集約化管控模式初步形成之年，也是分公司財務(wù)集約化管理的攻堅進步之年。在**供電公司的堅強領(lǐng)導(dǎo)和強力推動下，在分公司全體員工的理解、支持和配合下，分公司優(yōu)化企業(yè)組織模式，強化定員定編管理，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建信息管控平臺，較好地完成了人力資源集約化管理任務(wù)，人力資源同業(yè)對標指標在公司系統(tǒng)排名第1，取得了同業(yè)對標工作的最好成績。同時，分公司積極

推進財務(wù)“六統(tǒng)一、五集中”管控模式，完善財務(wù)規(guī)章制度，推行標準成本管理，深化預(yù)算管控，加強財務(wù)信息化建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)和工程管理，財務(wù)管控能力和精益化管理水平邁上了新臺階。

人力資源集約化管理成效顯著。順利完成分公司“三定”工作。按照公司《基層單位機構(gòu)和人員編制實施方案》和《班組長選拔管理暫行辦法》，全面完成了“三定”任務(wù)。分公司主業(yè)設(shè)*個部室、**個班組、*個農(nóng)村供電營業(yè)所；集體企業(yè)設(shè)*個部室、*個班組。共招聘主業(yè)一般管理人員**人，生產(chǎn)專職*人；招聘集體企業(yè)一般管理人員**人；選拔聘用班所長**人，副班所長**人。其中，原崗聘用班所長**人、副班所長**人；調(diào)整崗位聘用班所長*人、副班所長*人；新提拔聘用班所長*人、副班所長*人。并全面完成了班組人員優(yōu)化組合和富余人員分流安臵工作。2010年，分公司新進員工6人，其中，大學(xué)生4人、復(fù)轉(zhuǎn)退休軍人2人，新進員工按公司要求全部充實到生產(chǎn)一線缺員崗位，嚴格落實研究生滿3年、本科生滿5年、專科生和退役士兵滿8年允許流動政策。實行工資總額預(yù)算管理，管控工資使用情況，合理調(diào)控發(fā)放節(jié)奏。修訂分公司綜合業(yè)績考核辦法，調(diào)整考核指標體系和考核分值，提高綜合業(yè)績考核的科學(xué)性和可操作性。

推廣全員績效管理，按績效評價要求優(yōu)化分公司內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，堅持向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和生產(chǎn)一線員工傾斜政策，6月份成功實施了薪酬集約化管理。同時，規(guī)范單項獎勵項目，出臺專業(yè)競賽、調(diào)考表彰獎勵辦法，規(guī)范專業(yè)競賽的獎金發(fā)放項目及標準，激勵員工崗位成才。

財務(wù)集約化管理初見成效。實現(xiàn)了財務(wù)ERP系統(tǒng)單軌運行，基本形成了“六統(tǒng)一”、“五集中”的財務(wù)集約化管理模式，實現(xiàn)了財務(wù)信息的實時管控。進一步優(yōu)化了資金管理，嚴格執(zhí)行資金審批流程，控制資金余額，資金按旬橫向及時集中到公司本部基本帳戶，并及時清零。對主業(yè)2006-2009財務(wù)稽核工作情況進行了自查，自查中發(fā)現(xiàn)的問題得到了認真整改和完善。進一步強化了資產(chǎn)管理，共核對固定資產(chǎn)卡片**張、原值**萬元，資產(chǎn)聯(lián)動率達97%；報廢固定資產(chǎn)**項、資產(chǎn)原值**萬元；清理2005年至2009年賬外固定資產(chǎn)**項,價值****萬元，并對用戶和賬外資產(chǎn)進行了建賬管理。進一步加強了成本管理，將全部成本納入預(yù)算管理體系，并采用標準成本分解成本預(yù)算考核指標，制定了成本費用預(yù)算考核管理辦法，成本預(yù)算實行“統(tǒng)一控制、分級管理”，考核指標細劃到各科室、班所，預(yù)算項目精確到材料費、辦公費等每一

項具體業(yè)務(wù)，提高了預(yù)算管控能力。加強了現(xiàn)金流量預(yù)算管理，建立了覆蓋各單位、各業(yè)務(wù)部門的現(xiàn)金流量預(yù)算管理體系，推行自下而上的資金管理模式，資金由事中管理變?yōu)槭虑肮芾?，確保了生產(chǎn)資金需求和資金考核指標的完成。

二、集約化管理工作的問題與薄弱環(huán)節(jié)

集約化管理是現(xiàn)代企業(yè)集團提高效率與效益的基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財力、管理等生產(chǎn)要素，進行統(tǒng)一配臵，集約化的“約”是指在集中、統(tǒng)一配臵生產(chǎn)要素的過程中，以節(jié)儉、約束、高效為價值取向，從而降低成本、高效管理，進而使企業(yè)集中核心力量，獲得可持續(xù)競爭的優(yōu)勢。盡管我們在推進集約化管理方面取得了一定的成績，但仍有一些突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，需要在深入推進中予以解決和改進。

一是傳統(tǒng)管理觀念與企業(yè)管理創(chuàng)新的新形勢不相適應(yīng)。傳統(tǒng)管理觀念突出的是人治，重點是經(jīng)驗，管理創(chuàng)新強調(diào)的是法制，重點是流程、制度和標準，傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗與專業(yè)化的“三集五大”體系建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾正在不斷顯現(xiàn)?！叭ā惫ぷ麟m已完成，但實事求是的看，質(zhì)量不是很高，附編人員過多，富余人員也未實現(xiàn)真正意義的轉(zhuǎn)崗，結(jié)構(gòu)性缺員和交叉

混崗等問題依然存在。

二是績效管理成效與提升員工隊伍活力的激勵需求不相適應(yīng)。薪酬制度不能全面反映勞動質(zhì)效，績效考核評價標準掌控不均，有的搞“平均主義”，有的憑印象打分，有時甚至出現(xiàn)工作責任大、崗位技能要求高、工作表現(xiàn)好、工作效果優(yōu)的員工考核分值低于同部門、同班組其他員工的現(xiàn)象，績效考評的激勵作用難以得到公正、有效的發(fā)揮，無法充分調(diào)動員工的積極性。

三是管理的習慣性違章與依法治企的要求不相適應(yīng)。個別干部員工不學(xué)法、不懂法、不守法，不按集約化要求和標準辦事，甚至拿錯誤當經(jīng)驗，影響集約化的實施和深入。

三、推進集約化工作的意見

在今年的國家**公司*屆*次職工代表大會上，代表們審議并一致通過了《關(guān)于全面推進人力資源集約化管理的報告》、《關(guān)于全面推進財務(wù)集約化管理的報告》、《關(guān)于全面推進物資集約化管理的報告》。由于推進人財物集約化管理，事關(guān)廣大員工切身利益，事關(guān)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局，***總經(jīng)理在公司**屆*次職代會和相關(guān)專業(yè)會議上多次強調(diào)：各單位、各部門必須進一步增強責任感和使命感，超前思考，負重前行，主動工作，抓好落實，充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)力和員工的能動性，在管控中強化執(zhí)行，在發(fā)展中解決問題，為有效推進“三集五大”變革創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

根據(jù)公司加強人力資源、財務(wù)、物資等核心資源集約化管理工作的具體部署，分公司結(jié)合本單位實際，制定了推進人財物集約化管理工作的總體思路，即全面貫徹落實***總經(jīng)理在公司人力資源和財務(wù)專業(yè)工作會議上的講話精神，以“三集五大”體系建設(shè)為導(dǎo)向，進一步強化人力資源管理和財務(wù)管理，實施集中、簡約、規(guī)范、高效的人力資源集約化和財務(wù)管理集約化管控模式，開創(chuàng)標準統(tǒng)一、管控有效、服務(wù)有力的集約化管理新局面。

（一）、提高認識，強化執(zhí)行，積極推進人力資源集約化管理

充分認識推進人力資源集約化管理的重要性。建設(shè)“三集五大”體系，是國家**公司的戰(zhàn)略部署，是“十二五”規(guī)劃的重點工作和務(wù)期必成的戰(zhàn)略目標。在“十二五”開局之年策劃推進人力資源集約化管理是大勢所趨，潮流所向。我們必須順應(yīng)這一歷史潮流，認真地學(xué)習和落實上級的部署和安排。從現(xiàn)在開始，我們就要全面穩(wěn)妥地貫徹執(zhí)行**供電公司《關(guān)于進一步優(yōu)化職工收入分配的實施意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范

員工福利待遇管理的通知》等文件精神，進一步深化對員工薪酬、福利的集約化管理，逐步完善員工薪酬分配機制和績效評價機制，提高對“五大”體系的支持能力。

認真規(guī)范員工收入分配和福利待遇管理。***在公司人力資源工作會議上強調(diào)：各單位要嚴格執(zhí)行公司員工收入分配有關(guān)規(guī)定，加強工資總額管理，嚴禁違規(guī)行為；要進一步完善績效和評價機制，確保考核結(jié)果真實、公平、有效，真正成為薪酬分配、職務(wù)晉升以及培訓(xùn)教育的可靠依據(jù)。分公司**部要嚴格執(zhí)行公司分配收入集約化管理的相關(guān)政策和要求，2011年要將職工收入嚴格控制在公司人資部核定的工資總額范圍以內(nèi)。要根據(jù)**供電公司《員工績效考核管理辦法》，結(jié)合分公司實際情況，修訂分公司績效考核管理辦法，加大考核力度，拉大職工收入差距，打破分配上的平均主義。并根據(jù)**供電公司“員工績效管理信息系統(tǒng)”軟件開發(fā)情況，逐步將績效考核管理納入“員工績效管理信息系統(tǒng)”，使績效考核更加科學(xué)、規(guī)范，做到公平、公正、公開，切實發(fā)揮薪酬分配的激勵作用。分公司**室、**部、**部要協(xié)調(diào)落實公司文件要求，進一步規(guī)范員工的福利待遇項目和標準，嚴格執(zhí)行公司人資部規(guī)定的福利待遇項目和標準，杜絕超范

圍、超標準發(fā)放福利待遇的現(xiàn)象發(fā)生。任何單位、部門也不得以任何借口、任何名義、任何方式自行新設(shè)或變相增加本部門收入，設(shè)立福利待遇項目，自行提高福利待遇標準和擴大實施范圍，凡違反規(guī)定的，分公司將對直接責任人予以嚴肅處理。

切實加強機構(gòu)編制管理和員工崗位管理。近期，國家**公司召開了深化人力資源集約化管理電視電話會議，強調(diào)了規(guī)范機構(gòu)編制等方面的工作要求，省公司也在有關(guān)會議上部署了相關(guān)工作。***總經(jīng)理在公司人力資源工作會議上重申：各單位要嚴格落實公司“三定”標準，遵守機構(gòu)編制和員工流動工作要求，認真開展自查整改工作，堅決杜絕生產(chǎn)和營銷崗位串崗、借用一線人員從事管理工作等違規(guī)現(xiàn)象；要加強新員工入口管理，新錄用的畢業(yè)生要配臵到生產(chǎn)、營銷一線崗位，嚴格履行一線崗位服務(wù)期限要求，不得擅自改變畢業(yè)生的使用方向和專業(yè)范圍。分公司**部要按照公司人力資源部的部署開展專項自查自糾活動，發(fā)現(xiàn)問題要認真整改，維護公司紀律的嚴肅性。本季度，要開展新一輪人力資源情況調(diào)研，摸清分公司人力資源底數(shù)，為進一步推進人力資源集約化管理奠定基礎(chǔ)。

做好深化人力資源集約化管理的宣傳和引導(dǎo)工作。薪酬分配方式的變化，績效管理模式的改進，會

牽動每一名員工的切身利益。前期改革的陣痛還未消失，面對新的更艱巨的改革，我們必須慎重對待、穩(wěn)步推進。***總經(jīng)理要求各單位要積極地向職工進行正面的宣傳和教育，做到改革不斷，思想不亂。我們要結(jié)合分公司實際情況細化實施方案，在實施過程中要加強與員工的溝通交流，確保薪酬分配、績效管理集約化工作落到實處。分公司黨群組織要主動宣傳人力資源集約化管理的意義和原則要求，加強對員工的“三觀”、“三德”教育，引導(dǎo)員工提升思想境界，開闊視野，主動支持改革、積極配合集約。教育和引導(dǎo)員工，正確對待個人得失，把員工的思想完全統(tǒng)一到分公司的總體思路上來。

提前做好“五大”體系建設(shè)基礎(chǔ)準備工作。***總經(jīng)理在公司人力資源工作會議上指示:各單位要適應(yīng)“五大”體系建設(shè)要求，積極做好變革組織架構(gòu)、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和人員配臵等各項準備工作。分公司要在公司的統(tǒng)一部署下，研究新的組織機構(gòu)模式和人力資源配臵方案。進行相關(guān)專業(yè)人才儲備，建立轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)機制，通過輪崗培訓(xùn)、跨專業(yè)培訓(xùn)等方式，進一步做好內(nèi)部人員調(diào)劑工作，并探討研究新形勢下的各種用工形式，減少用工成本，規(guī)避用工風險。分公司領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和班所長要進一步

增強全局一盤棋意識，帶頭貫徹分公司的決策部署，做分公司改革發(fā)展的堅定實踐者和推動者。在推動分公司和電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、解決歷史遺留問題、確保安全穩(wěn)定的各項工作中，要沖鋒在前，并切實承擔起應(yīng)有的責任。

（二）、細化管理、強化管控，深入推進財務(wù)集約化管理

進一步夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)。***總經(jīng)理在公司財務(wù)專業(yè)會議上強調(diào)：各單位要結(jié)合公司“基礎(chǔ)管理年”活動，摸清資產(chǎn)底數(shù)，完善財務(wù)標準化體系，推進財務(wù)信息化建設(shè)，健全財務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，改進財務(wù)管控系統(tǒng)，以信息化推動財務(wù)管理的規(guī)范化、精益化。分公司**部要進一步加強財務(wù)基礎(chǔ)管理，落實“六統(tǒng)一、五集中”工作部署，推進預(yù)算管控、資金管控和風險管控。要認真負責地開展預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和考核工作，成本預(yù)算實行“統(tǒng)一控制、分級管理”，考核指標細劃到各科室、班所；堅持月度資金預(yù)算管理制度，各部門每月22日前必須上報下月資金預(yù)算，以月度預(yù)算控制資金支付，堅持“無預(yù)算、不支付”原則，增強預(yù)算的調(diào)控力、執(zhí)行力，從源頭上強化和規(guī)范財務(wù)管理。要強化資金集中結(jié)算和集中支付，嚴格執(zhí)行資金開支標準和支付審批流程，要根據(jù)公司文

件精神統(tǒng)一差旅費開支標準和福利費補貼標準。要優(yōu)化資金歸集路徑，減少資金沉淀，提高資金使用效率，集中招投標采購的材料和辦公耗材等，合同金額超過10萬元（含10萬元）的，必須扣質(zhì)保金。要嚴格發(fā)票管理，對不符合財務(wù)規(guī)定、不允許列支范圍內(nèi)的票據(jù)堅決不予處理。要加強工程財務(wù)全過程管理，有效解決工程竣工結(jié)算、決算工作相對滯后的問題。要加強工程項目過程管理，把集約化管理理念融入到工程管理上來，在ERP系統(tǒng)中進行工程前期計劃創(chuàng)建，對招標設(shè)備物資嚴格把關(guān)，物資部門要嚴格物資的出入庫手續(xù)，減少物資的損失和浪費。各相關(guān)部門要認真做好工程項目完工轉(zhuǎn)增資產(chǎn)工作及固定資產(chǎn)卡片信息維護工作。**部要對用戶和帳外資產(chǎn)進行建賬管理。要加強資產(chǎn)效用分析，及時清理處臵報廢退役資產(chǎn)，減輕管理負擔，降低成本支出。

建立健全經(jīng)營風險管控體系。***總經(jīng)理在公司財務(wù)專業(yè)會議上重申：各單位要以制度建設(shè)為抓手，著力建設(shè)內(nèi)容科學(xué)、體系嚴密、約束有力的經(jīng)營風險管控體系，為依法理財、規(guī)范經(jīng)營奠定堅實基礎(chǔ)；要建立“一把手”負總責，班子成員當參謀，財務(wù)人員抓落實，層層負責、齊抓共管的風險管控新格局。分公司**部、**部等主業(yè)部室要密切配合，協(xié)調(diào)協(xié)作，繼

續(xù)建立健全依法治企、規(guī)范經(jīng)營的制度保障體系。要加強財務(wù)與業(yè)務(wù)間內(nèi)控制度的銜接，提高內(nèi)控制度的系統(tǒng)性和有效性。各業(yè)務(wù)部門要按照職責分工，加強對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督，把好關(guān)，負好責。分公司領(lǐng)導(dǎo)、管理干部和班所長要以身作則，當好表率，不折不扣地執(zhí)行國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章，做到貫徹準確有力，落實一絲不茍，執(zhí)行絕不走樣，實現(xiàn)依法決策，依法經(jīng)營，依法管理，依法辦事。要加大檢查和問責力度，嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律的問題，對有令不行，有禁不止，違規(guī)決策，導(dǎo)致企業(yè)利益和員工合法權(quán)益遭受損失的單位、部門和個人，要嚴肅追究，絕不姑息。

認真開展“嚴肅財經(jīng)紀律”自查迎檢工作。***總經(jīng)理在公司財務(wù)專業(yè)會議上要求：各部門、各單位要按照國家**公司統(tǒng)一部署，認真開展“嚴肅財經(jīng)紀律”自查迎檢工作，重點加大工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，確保公司各項經(jīng)營活動依法合規(guī)，嚴格規(guī)范。分公司各單位、各部門要積極貫徹落實**公司“嚴肅財經(jīng)紀律，強化和規(guī)范財務(wù)管理”電視電話會議精神。按照公司統(tǒng)一部署，分公司成立嚴肅財經(jīng)紀律，強化和規(guī)范財務(wù)管理專項檢查迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排部署自查迎檢工作。領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室設(shè)在分公司**部，各單位、各部門要按自查方案和責任分工，在*月**日前完成自查工作，自查覆蓋面必須達到100%，確保不走過場、不留死角。對自查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時上報自查辦公室，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)整改。分公司**部要在*月**日前將自查自糾總結(jié)報告上報公司**部，并對進一步強化和規(guī)范財務(wù)管理提出具體措施和相關(guān)建議。分公司各級干部要自覺執(zhí)行財經(jīng)紀律，帶頭依法理財、依法辦事，支持財務(wù)人員正確行使職權(quán)，對違反財經(jīng)制度和規(guī)定的事項要堅決制止、及時糾正。分公司黨委、紀委要按照國家**公司、省公司和公司的部署，積極穩(wěn)妥地開展縣供電企業(yè)突出矛盾和問題排查治理工作。建立和落實問題排查整治責任體系和工作機制，實行分工負責、責任到人，突出重點、全面排查，強化整改、確保實效。

同志們，做好人財物集約化管理工作，任務(wù)艱巨，責任重大。不“以”俘云遮望眼，風物長宜放遠量。分公司全體干部員工要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，支持變革，配合集約，認真落實公司集約化管理部署，為國網(wǎng)系統(tǒng)推進“三集五大”，盡快建成“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司作出應(yīng)有的貢獻!謝謝大家。

第五篇：在2020年城市精細化管理推進會議上的講話

在2020年城市精細化管理推進會議上的講話

今天這次會議，主要是對城市精細化管理工作進行再安排、再部署，動員各部門、單位進一步統(tǒng)一思想、落實責任、強化措施，推動城市管理水平實現(xiàn)再提升。下面，根據(jù)市政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、提高思想認識，切實增強做好城市精細化管理工作的緊迫感和責任感

去年以來，在大家的共同努力下，我市城市建設(shè)管理水平持續(xù)提升，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，水電氣暖等公用事業(yè)保障能力進一步提升，順利通過國家節(jié)水型城市復(fù)查驗收；綜合執(zhí)法建立完善錯時上下班、定人定崗等巡查機制；城市綠化突出抓好“見縫插綠”和“口袋公園”建設(shè)；環(huán)衛(wèi)保潔突出打造示范路和提升保潔標準；數(shù)字化城管完善常態(tài)監(jiān)管機制，按期結(jié)案率X%以上；城市交通秩序、市場管理、景區(qū)景點管理、老舊小區(qū)和背街小巷提升改造等工作都實現(xiàn)了新發(fā)展、新提升。最近，省文明辦通報了2020X省全國縣級文明城市測評情況。我市以X分的成績在全省X個新進全國縣級提名城市中繼續(xù)位列第X；在全省X個全國縣級提名城市中位列第X，較2019年前進一個位次。成績的取得，是全市共同努力的結(jié)果，尤其是在座的部門單位和街道、開發(fā)區(qū)付出了艱辛的勞動。在此，我代表市委、市政府向大家表示親切的慰問和衷心地感謝!

成績來之不易，應(yīng)當倍加珍惜。同時，也要清醒地看到，我們的工作與上級要求，和人民群眾的期望相比，還存在一些問題和不足。剛才，X同志通報了去年第四季度X城市管理考核成績。目前，我市城市管理工作的問題和短板主要有：一是環(huán)境衛(wèi)生存

在管理空檔，城區(qū)背街小巷、城中村、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域衛(wèi)生清掃不及時、不到位；二是老舊住宅小區(qū)管理不到位，亂搭亂建、亂堆亂放、占用綠化帶等問題比較普遍；三是戶外廣告設(shè)置不夠規(guī)范，店外經(jīng)營秩序不能長久保持；四是渣土運輸管理不規(guī)范，存在灑落、揚塵現(xiàn)象，等等。這些都嚴重影響到城市環(huán)境和群眾生活，導(dǎo)致在去年的X考核中未取得好名次。

當前，新冠肺炎疫情防控工作給城市管理提出了新的課題，城市管理水平成為人民身體健康的重要保障。去年，X市委提出了建設(shè)“生態(tài)開放、活力精致的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市”的目標，田慶盈市長在《政府工作報告》中提出“高標準高質(zhì)量推進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，打造精致無處不在、精細處處體現(xiàn)的精致城市。”“堅持用‘繡花’功夫管理城市，推進城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變”。今年，省和X市提出大力實施“提升城市品質(zhì)三年行動”，提升城市“顏值”；同時，今年又是我市創(chuàng)建全國文明城市的關(guān)鍵之年，抓好城市精細化管理，全面提升城市管理水平顯得尤為迫切和重要。各級各部門要切實提高思想認識，堅持講政治、顧大局，進一步增強抓好城市精細化管理的緊迫感和責任感，全面提高工作標準，落細落實工作責任，強化工作推進措施，創(chuàng)新推進工作實踐，全面提升城市宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)水平。

二、把握正確導(dǎo)向，推動城市品質(zhì)進一步提升

實施城市精細化管理，要堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，遵循習總書記“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的指引指示，重點是把握“整改、提升、創(chuàng)新”6個字，把精細化管理落到實處：

一是把握問題導(dǎo)向抓“整改”。

前期，2019年考核反饋了結(jié)果，暴露出了不少問題，體現(xiàn)出精細化管理一些基礎(chǔ)性工作不扎實、不到位。比如環(huán)衛(wèi)一體化工作，之前全市集中開展了人居環(huán)境整

治，但在考核中仍然失分較多；再比如“門前五包”，基本的環(huán)境衛(wèi)生都保證不了，可以說形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮作用。這些問題簡單點講是責任不落實，深層次講其實是我們的體制機制還有問題，運行不暢。所以，要以問題為導(dǎo)向，抓住矛盾的集中點，抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)，各部門、單位要對照問題好好反思，追著問題“順藤摸瓜”，切實抓好整改落實。

二是把握目標導(dǎo)向抓“提升”。

考核就是指揮棒，是我們工作的風向標，大家要以“達到考核標準”為目標，全面提升各自承擔的工作。比如有些工作對照X的標準都說得過去，但對照X要求，路面積水、落地廣告等一些見多不怪的事情就都成了“問題”；再比如市政公用設(shè)施，以往我們關(guān)注主干道較多，這次X考核延伸到了公園、廣場甚至是商業(yè)項目內(nèi)，幫我們找出了不少監(jiān)管盲區(qū)。大家要對照X考核要求，進一步校對各自的作業(yè)標準，抓好提升完善。

三是把握精品導(dǎo)向抓“創(chuàng)新”。

X有自身的優(yōu)勢，下步需要多發(fā)掘，通過創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制機制，爭取多打造精品，成為加分項。比如打造樣板路、精品街區(qū)、美好住區(qū)等，積極爭創(chuàng)省、X市級試點，以點帶面促進全市精細化管理工作提質(zhì)增效。

三、以“雙十”專項行動為抓手，推動城市建設(shè)管理再上新臺階

今天，會上印發(fā)的“雙十”行動方案，對全市今年城市建設(shè)及精細化管理工作進行了詳細安排。大家要結(jié)合方案，緊緊把握三個導(dǎo)向，認真抓好以下五項重點工作：

一是抓好城市市容風貌精細化管理。

要加強戶外廣告治理，對城區(qū)廣告牌匾進行全面檢查規(guī)范、清理，做到與周圍環(huán)境和諧統(tǒng)一。特別是要嚴格對照X標準，該清理的清理，該整改的整改，確保達到X的管理標準。加強城市綜合執(zhí)法，對店外經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建、亂設(shè)廣告和渣土揚塵、車輛撒漏、帶泥污染等行為堅決依法懲處。除了抓整改提升，今年我們要加強城市設(shè)計，將其貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，以統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌，深入挖掘X悠久的歷史、深厚的文化底蘊，塑造出辨識度較高的城市風貌特色。

二是做好城市環(huán)境衛(wèi)生精細化管理。

要嚴格落實環(huán)衛(wèi)保潔責任，明確環(huán)衛(wèi)部門、街道、開發(fā)區(qū)各自負責的保潔范圍，實現(xiàn)城市主次干道、背街小巷“無縫隙”管理。推進環(huán)衛(wèi)部門、街道、社區(qū)（村）“三位一體”的環(huán)衛(wèi)模式，理清職責，消滅管理盲區(qū)，實現(xiàn)常態(tài)的精細化管理。

三是抓好城市綠化彩化精細化管理。

要提升城市園林景觀，推進精細化修剪，持續(xù)“增綠、增彩、增果”，綠化美化城市空間。要進一步完善專門養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范，做到管理標準、管理范圍、管理責任精細定位。要加強樹木病蟲害防治，及時發(fā)現(xiàn)及時除治。很快就到植樹節(jié)了，各街道、開發(fā)區(qū)要結(jié)合實際，提前謀劃，大力開展植綠造綠，提升城市綠量。

四是抓好城市公共設(shè)施建設(shè)及精細化管理。

今年的市政道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)提升等項目已經(jīng)市委、市政府同意，規(guī)劃設(shè)計、招投標等前期工作也全面展開，但受疫情影響普遍開工滯后。各責任部門、單位要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定施工計劃，在確保工程質(zhì)量前提下力爭按期竣工。要持續(xù)優(yōu)化市政設(shè)施管護，強化城市路橋、排水、市政設(shè)施等日常管護，確保各類設(shè)施安全運行。

五是抓好城市治理精細化。

主要抓好以下五項工作：

第一，抓好民生工程實施。今年，我們計劃實施老舊小區(qū)提升改造、農(nóng)廁改造項目，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。各街道、開

發(fā)區(qū)要研究制定具體方案，盡快啟動實施，市住建局要抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保按期完成。

第二，整治道路交通秩序。要在全市倡導(dǎo)文明交通、文明出行，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，加強對機動車駕駛員、中小學(xué)生等重點群體的交通安全教育，提高安全意識。要加強城區(qū)交通秩序整治，預(yù)防和減少道路交通違章違法行為。要繼續(xù)增劃道路停車位，新建公共停車場，進一步緩解停車難問題。

第三，加強集貿(mào)市場管理。今年是創(chuàng)建文明城市的決勝之年，市場管理是其中一項重點和難點工作。執(zhí)法局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局和各街道、開發(fā)區(qū)要各負其責，切實加強城鎮(zhèn)農(nóng)集貿(mào)市場衛(wèi)生、秩序管理，解決市場臟、亂、差問題。同時，要加大對食品衛(wèi)生、價格、品牌等方面的管理，嚴厲打擊假冒偽劣商品，保障人民群眾的權(quán)益。

第四，提升物業(yè)管理服務(wù)。要實施物業(yè)管理專項提升，強化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，理順管理體制機制，全面提升物業(yè)服務(wù)水平。要規(guī)范整治物業(yè)管理市場，加強監(jiān)督監(jiān)管，通過建立誠信檔案、強化考核等方式，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。要加快推進老舊小區(qū)物業(yè)改造，對“三無”小區(qū)，街道、居委會要做好兜底管理。

第五，抓好遺留問題化解。要堅持問題導(dǎo)向，綜合施策，全力化解各類遺留問題。比如住宅小區(qū)辦證、項目延期交房、協(xié)議事項落實、閑置用地盤活等等。力爭到年底前，各項問題得到化解或是取得明顯進展，以減輕包袱，輕裝上陣，持續(xù)提高工作效率，提升群眾滿意度。

四、落實責任，密切配合，凝聚起城市管理合力

一是加強組織保障。

市里成立了由我任組長，凌峰同志任副組長，各部門、街道、開發(fā)區(qū)主要負責人為成員的城市管理委員

會，可以看出市委、市政府對抓好城市精細化管理的決心。各部門、街道、開發(fā)區(qū)要在城管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動擔當作為、密切協(xié)作配合，定期通報情況，及時解決問題，形成工作合力。

二全面落實責任。要細化城市管理責任，明確市、街道（開發(fā)區(qū)）、社區(qū)（村）三級職權(quán)職責。各街道、開發(fā)區(qū)要認真研究加強屬地管理的辦法措施，注重發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)單位和居委會的作用，最大限度整合城市管理資源。各部門、單位要對承擔的任務(wù)進一步分解，細化到具體崗位、具體責任人，建立責任追究制度，以科學(xué)合理的責任體系確保工作落實。

三是強化經(jīng)費保障。

財政局、城建投要提早研究，建立強有力的投入保障機制，要用經(jīng)營的眼光規(guī)劃城市、用全新的理念經(jīng)營城市，整合城市資源、盤活城市資產(chǎn)，全力做好資金保障。要建立科學(xué)合理的考核調(diào)度機制，一月一考核、一月一通報，年底排名并兌現(xiàn)獎懲，以獎代補推進各項任務(wù)落實。

四是抓好宣傳教育。

要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類媒體關(guān)注、監(jiān)督城市精細化管理工作的開展，營造良好輿論氛圍。電視、報紙等新聞媒體要設(shè)立宣傳專欄，深入挖掘正面典型，批評不文明行為，倡樹愛護城市、管理城市、美化城市的社會主流風尚。要定期開展形式多樣、群眾喜聞樂見、與城市精細化管理密切相關(guān)的活動，使廣大市民在參與中思想受到教育、素質(zhì)得到提升。

同志們，提升城市精細化管理水平，建設(shè)高品質(zhì)精致城市使命光榮、任務(wù)艱巨，希望大家以這次會議為契機，同心協(xié)力、拼搏進取，努力開創(chuàng)城市精細化管理新局面，為建設(shè)“五強四宜”美麗X做出新的更大貢獻!