第一篇：國家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作方案

國家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作方案

一、開展國家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)的基礎(chǔ)和必要性

隨著信息化快速發(fā)展，全球數(shù)據(jù)中心建設(shè)步伐明顯加快，總量已超過300萬個(gè)，耗電量占全球總耗電量的比例為1.1％～1.5％，其高能耗問題已引起各國政府的高度重視。國際上普遍通過應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、低碳等技術(shù)產(chǎn)品以及先進(jìn)管理方法建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)能源效率最大化和環(huán)境影響最小化。美國政府實(shí)施了“數(shù)據(jù)中心能源之星”、“聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合計(jì)劃”，歐盟實(shí)施了“數(shù)據(jù)中心能效行為準(zhǔn)則”，國際綠色網(wǎng)格組織開展了數(shù)據(jù)中心節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和最佳實(shí)踐推廣，建立了綠色數(shù)據(jù)中心的推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平的提升。目前，美國數(shù)據(jù)中心平均電能使用效率（PUE）已達(dá)1.9，先進(jìn)數(shù)據(jù)中心PUE已達(dá)到1.2以下。

近年來，我國數(shù)據(jù)中心發(fā)展迅猛，總量已超過40萬個(gè)，年耗電量超過全社會用電量的1.5%，其中大多數(shù)數(shù)據(jù)中心的PUE仍普遍大于2.2，與國際先進(jìn)水平相比有較大差距，節(jié)能潛力巨大。同時(shí)，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)生大量的溫室氣體排放，消耗大量的水資源，其設(shè)備廢棄后造成較大污染，給資源和環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)。為推動我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2013年1月工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局等有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》，提出了數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)遵守的布局導(dǎo)向、基本原則以及保障措施；2013年2月工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)通信業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》，提出了數(shù)據(jù)中心的相關(guān)節(jié)能環(huán)保要求。同時(shí)，綠色數(shù)據(jù)中心相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)立項(xiàng)和出臺，第三方民間組織也啟動了數(shù)據(jù)中心綠色分級測評。為強(qiáng)化綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，我們制定了《國家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作方案》，擬分重點(diǎn)、分領(lǐng)域、分步驟提升數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平。

二、總體要求

（一）基本思路

以建立綠色數(shù)據(jù)中心的推進(jìn)機(jī)制、引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平全面提升為目標(biāo)，在現(xiàn)有綠色數(shù)據(jù)中心工作基礎(chǔ)上，優(yōu)先在生產(chǎn)制造、能源、電信、互聯(lián)網(wǎng)、公共機(jī)構(gòu)、金融等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域選擇一批代表性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、管理水平高的數(shù)據(jù)中心，開展綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)創(chuàng)建工作，以技術(shù)創(chuàng)新和推廣為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)研制和技術(shù)評價(jià)為保障，使綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)發(fā)揮輻射帶動作用，形成可復(fù)制的推廣模式，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心走低碳循環(huán)綠色發(fā)展之路。

（二）基本原則

1.能效提升與低碳環(huán)保并重。大力提升數(shù)據(jù)中心能源使用效率，加強(qiáng)可再生能源利用和分布式供能，切實(shí)降低碳排放和水資源消耗，有效控制有毒有害物質(zhì)使用，加強(qiáng)廢棄設(shè)備回收處理等，全面建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。

2.分類實(shí)施和指導(dǎo)。針對不同行業(yè)、地域、規(guī)模的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行試點(diǎn)，強(qiáng)化新建工程項(xiàng)目的綠色采購、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)綠色增量；提高現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心設(shè)備的利用率，積極開展節(jié)能挖潛，提升整體能效水平。

3.技術(shù)與管理并行。在支持先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)引導(dǎo)各單位建立綠色數(shù)據(jù)中心運(yùn)維管理體系，技術(shù)與管理兩手并行推進(jìn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平提升。

（三）主要目標(biāo)

宣傳和推廣一批先進(jìn)適用的綠色技術(shù)、產(chǎn)品和運(yùn)維管理方法，培育和發(fā)展一批第三方檢測評價(jià)、咨詢機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)一批綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)、解決方案、運(yùn)維服務(wù)的提供商。初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)體系、創(chuàng)新與服務(wù)體系，構(gòu)建試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測體系，確立綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。

到2017年，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建百個(gè)綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心能效平均提高8%以上，制定綠色數(shù)據(jù)中心相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，推廣綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)、產(chǎn)品和運(yùn)維管理最佳實(shí)踐40項(xiàng)，制定綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）積極開展綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)創(chuàng)新和推廣

數(shù)據(jù)中心關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)，提高設(shè)備能源使用效率，控制有毒有害物質(zhì)使用，采用易于拆解和回收處理的設(shè)計(jì)。試點(diǎn)單位要加強(qiáng)綠色智能服務(wù)器、能源管理信息化系統(tǒng)、熱場管理、余熱利用、自然冷源、水循環(huán)利用、分布式供能、直流供電等技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。工業(yè)和信息化部會同國家能源局組織開展技術(shù)、產(chǎn)品的鑒定和推廣，編制綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄。

（二）提高綠色數(shù)據(jù)中心管理水平

試點(diǎn)單位要建立綠色數(shù)據(jù)中心運(yùn)維管理體系，明確數(shù)據(jù)中心節(jié)能、低碳、節(jié)水、污染控制、綜合利用等節(jié)能環(huán)保目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃；建立綠色數(shù)據(jù)中心管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任，將節(jié)能環(huán)保工作納入考核體系；開展節(jié)能環(huán)保水平自監(jiān)測工作，定期統(tǒng)計(jì)、分析并上報(bào)監(jiān)測結(jié)果。工業(yè)和信息化部組織編制綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南。

（三）建立試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測體系

省級工業(yè)和信息化主管部門會同相關(guān)部門、行業(yè)組織定期統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心的自監(jiān)測數(shù)據(jù)，并上報(bào)工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門。工業(yè)和信息化部建立試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)地域、行業(yè)、規(guī)模進(jìn)行分類研究，組織第三方機(jī)構(gòu)定期開展試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心現(xiàn)場監(jiān)測，摸清我國數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平現(xiàn)狀，把握數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平提升的關(guān)鍵問題，逐步建立完善的統(tǒng)計(jì)體系。

（四）完善綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，推動形成國家標(biāo)準(zhǔn)體系

工業(yè)和信息化部組織標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，制定完善綠色數(shù)據(jù)中心相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，并在能源、生產(chǎn)制造、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用；在已有評價(jià)的基礎(chǔ)上，制定完善涵蓋節(jié)能、節(jié)水、低碳、運(yùn)維管理辦法等綠色指標(biāo)的評估和評價(jià)方法，對試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行分類評價(jià)，并開展動態(tài)監(jiān)督，進(jìn)行抽查。

（五）加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)

工業(yè)和信息化部整合行業(yè)現(xiàn)有資源，建立集政策宣傳、動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)研制、試點(diǎn)評估、技術(shù)交流、人才培養(yǎng)等服務(wù)于一體的綠色數(shù)據(jù)中心公共服務(wù)平臺，培育一批第三方檢測評價(jià)機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司等。鼓勵(lì)試點(diǎn)單位和節(jié)能服務(wù)公司拓展合同能源管理，研究節(jié)能量交易機(jī)制，探索綠色數(shù)據(jù)中心融資租賃等金融服務(wù)模式。

（六）開展國際合作

工業(yè)和信息化部進(jìn)一步拓展國際合作機(jī)制和渠道，探索綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)貿(mào)易機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和企業(yè)加強(qiáng)國際合作，跟蹤和引進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心前沿技術(shù)，探索國內(nèi)外綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)共通機(jī)制，舉辦專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)和政策研討會、高端論壇、產(chǎn)業(yè)對接活動等。

四、組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)與確定

各省級工業(yè)和信息化主管部門會同通信管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、能源管理部門于2015年5月31日前向工業(yè)和信息化部提出試點(diǎn)地區(qū)書面申請（見附件1）。工業(yè)和信息化部會同國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家能源局根據(jù)地區(qū)發(fā)展和行業(yè)現(xiàn)狀確定試點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域和數(shù)量。

（二）試點(diǎn)單位申報(bào)與推薦

試點(diǎn)地區(qū)省級工業(yè)和信息化主管部門會同相關(guān)部門根據(jù)工業(yè)和信息化部批復(fù)的試點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)量及有關(guān)要求組織本地區(qū)試點(diǎn)單位的申報(bào)工作。

試點(diǎn)單位應(yīng)具備以下條件：

1.具有獨(dú)立法人資格；

2.具有較強(qiáng)的行業(yè)代表性；

3.首批試點(diǎn)優(yōu)先考慮生產(chǎn)制造、能源、電信、互聯(lián)網(wǎng)、公共機(jī)構(gòu)、金融等領(lǐng)域，且符合《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》布局導(dǎo)向的數(shù)據(jù)中心；

4.經(jīng)營因特網(wǎng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)中心，要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入工作的通告》等政策法規(guī)的要求；

5.申報(bào)單位要有較好的工作基礎(chǔ)，具有完備的能源計(jì)量器具（符合GB 17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》和GB 24789-2009《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》的要求），具備開展持續(xù)監(jiān)測的能力，并建立了節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度；

6.對數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展有明確的目標(biāo)和工作思路，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度以及較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保投入能力；

7.原則上應(yīng)于2016年2月31日前完成試點(diǎn)創(chuàng)建工作，并正式投入運(yùn)營。

申報(bào)單位按照《國家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)單位申報(bào)材料》（見附件2）填寫申報(bào)材料。省級工業(yè)和信息化主管部門會同相關(guān)部門提出推薦意見，連同各單位申報(bào)材料（紙質(zhì)材料一式三份）于2015年7月31日前報(bào)工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司），電子版同時(shí)發(fā)送至jienengchu＠m(xù)iit.gov.cn。

（三）試點(diǎn)單位的審核確定

工業(yè)和信息化部會同國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家能源局組織專家對被推薦單位進(jìn)行文件評審，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場檢查，提出推選意見。在適當(dāng)結(jié)合地域、行業(yè)、規(guī)模等因素基礎(chǔ)上研究確定綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)單位名單，在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上公示，正式啟動試點(diǎn)工作。

（四）試點(diǎn)創(chuàng)建

省級工業(yè)和信息化主管部門會同相關(guān)部門落實(shí)試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建方案，加強(qiáng)對綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)創(chuàng)建的指導(dǎo)和支持。試點(diǎn)單位依據(jù)申報(bào)材料中的創(chuàng)建方案確定的目標(biāo)、工作內(nèi)容等認(rèn)真組織實(shí)施，明確任務(wù)分工，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保試點(diǎn)工作的質(zhì)量和進(jìn)度，試點(diǎn)單位不得隨意更改創(chuàng)建方案確定的工作內(nèi)容，由于條件變化，需要進(jìn)行較大調(diào)整的，經(jīng)地方工業(yè)和信息化主管部門同意后，報(bào)工業(yè)和信息化部審核批準(zhǔn)。

（五）試點(diǎn)評價(jià)

試點(diǎn)單位根據(jù)試點(diǎn)創(chuàng)建完成情況提出評價(jià)申請，原則上申請時(shí)間不得晚于2016年2月31日。試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心定期統(tǒng)計(jì)節(jié)能環(huán)保水平自監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審核后，上報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)單位開展為期一年的持續(xù)監(jiān)測，依據(jù)綠色數(shù)據(jù)中心評價(jià)指標(biāo)體系（“國家綠色數(shù)據(jù)中心評價(jià)指標(biāo)體系”隨后印發(fā)）對其進(jìn)行評價(jià)，達(dá)到要求的數(shù)據(jù)中心列入“國家綠色數(shù)據(jù)中心”名單，在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上公示。工業(yè)和信息化部委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對有效期內(nèi)的“國家綠色數(shù)據(jù)中心”進(jìn)行不定期抽查，對于不符合要求的，從“國家綠色數(shù)據(jù)中心”名單中予以撤銷。

（六）總結(jié)和推廣

工業(yè)和信息化部總結(jié)綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，開展宣貫和培訓(xùn)，推廣綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品以及建設(shè)和運(yùn)維指南，分類指導(dǎo)綠色數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)維。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級工業(yè)和信息化主管部門會同通信管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、能源管理部門加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。建立試點(diǎn)工作進(jìn)展情況階段性總結(jié)和監(jiān)督制度，對試點(diǎn)工作實(shí)施階段性評估和監(jiān)督檢查。

（二）發(fā)揮專家隊(duì)伍指導(dǎo)和支撐作用

成立國家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作專家組，充分發(fā)揮有關(guān)院士、專家作用，協(xié)助開展綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)評價(jià)指標(biāo)的研究，協(xié)助開展試點(diǎn)推薦、評審、監(jiān)測和確認(rèn)，指導(dǎo)綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄以及建設(shè)和運(yùn)維指南的編制，為試點(diǎn)工作提供技術(shù)支撐。

（三）加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的引導(dǎo)和支持

對綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)方案中提出的項(xiàng)目，符合國家能源管理中心、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持范圍的，予以優(yōu)先支持；地方工業(yè)和信息化主管部門要將其列入節(jié)能減排、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等財(cái)政引導(dǎo)資金支持的重點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對試點(diǎn)單位指導(dǎo)，對試點(diǎn)工作中反映出的問題抓緊研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定鼓勵(lì)扶持政策。

（四）探索機(jī)制創(chuàng)新

探索在數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域推廣合同能源管理和節(jié)能量交易等相關(guān)政策。探索建立綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制和融資平臺，完善多元化投融資體系。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

利用現(xiàn)有的人員技術(shù)資格認(rèn)證體系，加強(qiáng)對綠色數(shù)據(jù)中心相關(guān)人才的培養(yǎng)，制定綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展人才技能培訓(xùn)和認(rèn)證等工作，提高從業(yè)人員技術(shù)和管理水平。

附件：1.國家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)材料

第二篇：國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)工作方案-0603

揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建 國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)工作方案

為全面深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》精神，落實(shí)《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》重要部署，發(fā)揮專利導(dǎo)航在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的指導(dǎo)作用，探索知識產(chǎn)權(quán)支撐園區(qū)發(fā)展的有效模式，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)工作與科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專利協(xié)同運(yùn)用等深度融合，全面提升園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等知識產(chǎn)權(quán)綜合能力，現(xiàn)根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)管理辦法》的要求，結(jié)合揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)際，以建成國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)為目標(biāo)，制定本工作方案。

一、基本情況

揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）2001年啟動建設(shè)，2012年獲批省級高新區(qū)，2015年獲批國家高新區(qū)。現(xiàn)園區(qū)面積54.35平方公里，從業(yè)人員6.407萬。

2014年，高新區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)局，配備5名專職人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。近年來，特別是2014以來，高新區(qū)堅(jiān)持以創(chuàng)促建，構(gòu)建了以數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、生物技術(shù)和新型光電產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的“1+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)始終堅(jiān)持高端化、特色化、集群化發(fā)展，大力發(fā) 1

展數(shù)控機(jī)床、糧食機(jī)械、工程機(jī)械等機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)，并培育了一批體量大、質(zhì)態(tài)優(yōu)的骨干企業(yè)，其中糧食機(jī)械、鍛壓機(jī)床分別占據(jù)國內(nèi)市場份額60%、30%以上，牧羊集團(tuán)糧食飼料機(jī)械產(chǎn)量位列亞洲第一、全球第二，揚(yáng)力集團(tuán)、金方圓公司、揚(yáng)鍛集團(tuán)位列全國鍛壓行業(yè)前5強(qiáng)。生物技術(shù)和新型光電產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持建載體、引人才、育企業(yè)“三合一”，充分做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，近幾年產(chǎn)業(yè)規(guī)模始終保持30%以上的增長態(tài)勢?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)立服務(wù)于制造業(yè)，榮獲“江蘇省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地”和“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。2016年，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增幅20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)62.5%，在全省省級開發(fā)區(qū)綜合排名列第5位。

為推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作又好又快發(fā)展，高新區(qū)不斷完善創(chuàng)新體系，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新的活力和動力。截止到2016年底，高新區(qū)企業(yè)達(dá)到1900家，規(guī)模以上企業(yè)173家，高新技術(shù)企業(yè)67家，國家級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心各1家，省級企業(yè)技術(shù)中心21家，省級工程技術(shù)研究中心32家。高新區(qū)舉力打造創(chuàng)新主體集聚新高地，先后與清華大學(xué)、華中科技大學(xué)等國內(nèi)百余所知名院校建立了合作關(guān)系，建設(shè)了清華智能裝備科技園、揚(yáng)州大學(xué)科技園、濟(jì)南鑄鍛所揚(yáng)州分所等產(chǎn)學(xué)研合作平臺，形成了大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局，并精心打造了高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(國家級科技孵化器)、揚(yáng)州大學(xué)科技園、金榮科技園等一批主題創(chuàng)業(yè)載體，建成了“上市基地創(chuàng)新 2

工場”、“金榮科技園創(chuàng)新創(chuàng)富工廠”兩家國家級眾創(chuàng)空間，以及“邗江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”國家級企業(yè)孵化器。

江蘇省知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)創(chuàng)建期間，高新區(qū)廣泛開展專利維權(quán)援助工作和知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境。高新區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢不斷積聚，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出快速增長，發(fā)明專利授權(quán)量年均增長5.7%，2016年，新增專利申請？件、授權(quán)？件，分別是2013年的？倍和？倍；其中，發(fā)明專利申請？件、授權(quán)？件，分別是2013年的？倍和？倍。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)46.1件，增長？件。商標(biāo)注冊1080件，萬人商標(biāo)注冊量154.5件，著名商標(biāo)58件，馳名商標(biāo)9件，均取得顯著增長。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)主體地位日益突出，60%以上企業(yè)制定了知識產(chǎn)權(quán)管理制度和激勵(lì)機(jī)制，5家企業(yè)完成企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)？家，國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)？家。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力逐步增強(qiáng)，4件專利榮獲中國專利獎項(xiàng)，1件專利榮獲省級專利獎項(xiàng)，1人榮獲優(yōu)秀發(fā)明人獎項(xiàng)。2016年，高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)許可/轉(zhuǎn)移金額高達(dá)？萬元，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押金額高達(dá)？萬元。

二、指導(dǎo)思想

為了深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》精神，落實(shí)《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》重要部署，加快推進(jìn)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，著力培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，提高知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，高新區(qū)以提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力 3

并優(yōu)化創(chuàng)新質(zhì)態(tài)為基礎(chǔ)，以健全知識產(chǎn)權(quán)政策體系和工作體系為保障，全面優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，大力弘揚(yáng)知識產(chǎn)權(quán)先進(jìn)文化，扎實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)人才建設(shè)，大幅度提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)和服務(wù)能力，為建成具有產(chǎn)業(yè)特色的國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)提供有力支撐。

三、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

通過創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化成效充分體現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)管理水平顯著提高，初步形成數(shù)控機(jī)床知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，在數(shù)控機(jī)床主體、數(shù)控系統(tǒng)、伺服系統(tǒng)等重點(diǎn)發(fā)展方向取得較大技術(shù)突破，培育一批高價(jià)值專利和知名品牌；園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系更加完善，知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍不斷壯大，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、人才和園區(qū)建設(shè)并進(jìn)發(fā)展，把高新區(qū)打造成為創(chuàng)新活力強(qiáng)勁、成果轉(zhuǎn)化高效、保護(hù)措施有力、管理體制完善、專業(yè)人才集聚的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)。

（二）具體目標(biāo)

1、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量大幅提升。

以“數(shù)量布局、質(zhì)量取勝”為原則，專利申請數(shù)量、質(zhì)量繼續(xù)保持全市領(lǐng)先、全省前列，專利申請和授權(quán)量以高于10%的速度增長，國（境）外專利申請穩(wěn)步提高；商標(biāo)注冊年均增長率達(dá)10％以上；

實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)“清零”計(jì)劃，到2020年，擁有有效專利的企業(yè)占高新區(qū)全部企業(yè)的30%以上，申請國（境）外專利的企業(yè)占高新區(qū)全部企業(yè)的3.5%以上；

到2020年，高新區(qū)專利申請累計(jì)超過15000件，發(fā)明專利申請累計(jì)超過4000件，PCT專利申請累計(jì)超過150件，年專利申請量突破1000件，年專利授權(quán)量突破800件，每百萬R&D經(jīng)費(fèi)發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到0.35件；商標(biāo)注冊量累計(jì)達(dá)到1800件，萬人商標(biāo)注冊量突破200件，新增著名商標(biāo)20件，馳名商標(biāo)3件，版權(quán)登記、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記數(shù)量增長明顯。

2、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力顯著增強(qiáng)。

建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，開展專利導(dǎo)航、評議、預(yù)警等專項(xiàng)具體工作；建立專利運(yùn)營工作機(jī)制和體系，推薦優(yōu)秀專利成果評選中國專利獎和省級專利獎，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、融資等活動，國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建期間，高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)許可/轉(zhuǎn)讓金額達(dá)到？萬元，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額達(dá)到？萬元。

企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭的能力明顯提升，骨干企業(yè)專利轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，貫標(biāo)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)專利轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%以上，核心專利轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。

3、知識產(chǎn)權(quán)管理水平顯著提高。

將國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)工作納入工作考核范圍，并將知識產(chǎn)權(quán)工作納入工作考核目標(biāo)。建立健全由高 5

新區(qū)管委會、行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)三方共建的揚(yáng)州高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議，加強(qiáng)高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。知識產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費(fèi)保障有力，每年對知識產(chǎn)權(quán)的財(cái)政支持達(dá)到300萬元以上，不低于園區(qū)財(cái)政支出的0.55%，且知識產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費(fèi)增長每年不低于15%；企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能不斷增強(qiáng)，力爭到2020年，新增知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)5家，新增知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)4家，知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“走出去”企業(yè)實(shí)現(xiàn)貫標(biāo)全覆蓋，中小企業(yè)中新增貫標(biāo)企業(yè)20家。

4、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和體系，為高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作營造良好的法制環(huán)境，初步形成尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍。盜版、假冒等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為得到有效遏制。依托“知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助中心”廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴、維權(quán)援助、行政執(zhí)法工作，每年服務(wù)企業(yè)不少于50家；落實(shí)《揚(yáng)州市知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)活動方案》，護(hù)航創(chuàng)新之路，專利、商標(biāo)、版權(quán)行政執(zhí)法案件年結(jié)案率達(dá)95%以上，權(quán)利人滿意度超過90%。

5、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系更加完善。

以引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)源頭企業(yè)和促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為核心，為企業(yè)提供全套服務(wù)和系列資金扶持；每年組織召開4次科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)供需對接會，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移；引進(jìn)不少于3家知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展所需的高水平中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

與服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展多層次、多渠道、多形式的知識產(chǎn)權(quán)宣傳和幫扶工作，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境。每年開展宣傳活動2次以上，扶持知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)10家以上，幫扶中小微企業(yè)50家以上。

6、知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍不斷壯大。

落實(shí)國家知識產(chǎn)權(quán)局“百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程”，形成一支具有專業(yè)水準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。到2020年，高新區(qū)參加省級以上知識產(chǎn)權(quán)工程師培訓(xùn)的超過30人，參加市級以上知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的超300人，引進(jìn)和培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)高級人才9名，培育知識產(chǎn)權(quán)總監(jiān)5人，新增專利代理人20名，2020年，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)年末從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到80人。每年舉辦各類知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)4期以上，培訓(xùn)人員達(dá)到500人次，其中事業(yè)單位人員達(dá)100人次；企業(yè)不少于350人次。

四、重點(diǎn)工作

（一）提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平，培育知識產(chǎn)權(quán)密集產(chǎn)業(yè)

1、大力開展高價(jià)值專利培育。以揚(yáng)力集團(tuán)有限公司牽頭建立的“金屬板材成形裝備高價(jià)值專利培育示范中心”為示范，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、高校院所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建高價(jià)值專利培育示范中心，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局專利鏈，開展技術(shù)攻關(guān)，在數(shù)控機(jī)床、糧食機(jī)械、工程機(jī)械等主要技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強(qiáng)的高價(jià)值專利和專利組合，并形成可復(fù)制、可推廣的高價(jià)值專利培育模 7

式。將高價(jià)值專利擁有情況作為推薦申報(bào)國家、省、市各種項(xiàng)目的重要依據(jù)，作為科研項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收的必要條件。

2、加快知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署。堅(jiān)持把培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)作為知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)支撐園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，以數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開展專利導(dǎo)航、分析評議和預(yù)警分析，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，確立產(chǎn)業(yè)專利布局，引導(dǎo)專利創(chuàng)造和集聚，加快推動數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)發(fā)展監(jiān)測分析，定期發(fā)布發(fā)展報(bào)告，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

3、深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托高新區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(國家級科技孵化器)、揚(yáng)州大學(xué)科技園、金榮科技園等創(chuàng)業(yè)載體，“上市基地創(chuàng)新工場”、“金榮科技園創(chuàng)新創(chuàng)富工廠”兩家國家級眾創(chuàng)空間，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動創(chuàng)新成果及時(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，組織開展優(yōu)秀專利發(fā)明人、高質(zhì)量專利、版權(quán)創(chuàng)造等評選活動，激發(fā)大眾的發(fā)明創(chuàng)造熱情，推動園區(qū)發(fā)明創(chuàng)造活動廣泛開展，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面。

（二）加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，積聚知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢

1、建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。探索專利信息分析與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行決策深度融合、專利創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力高度匹配、專利布局對產(chǎn)業(yè)競爭地位保障有力、專利價(jià)值實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效益支撐有效的工作體系，初步形成專利導(dǎo)航引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā) 8

展的有效模式與發(fā)展格局，使專利導(dǎo)航成為園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“指南針”。并編制《揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析報(bào)告》，圍繞數(shù)控裝備制造業(yè)，針對數(shù)控機(jī)床主體（IPC：B23）、數(shù)控系統(tǒng)（IPC：G05B19、H03M、G06F3、G05B11）和伺服系統(tǒng)（IPC：B23Q、F15B）等重點(diǎn)發(fā)展方向開展專利導(dǎo)航分析，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，確定產(chǎn)業(yè)專利布局方向；將《揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析報(bào)告》進(jìn)行發(fā)布，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)圍繞確定的核心關(guān)鍵技術(shù)開展企業(yè)專利微導(dǎo)航，補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專利儲備體系。

2、探索產(chǎn)學(xué)研合作的專利協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。將中科院揚(yáng)州中心(國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu))、江蘇省數(shù)控機(jī)床研究院、清華大學(xué)智能裝備研究院等創(chuàng)新平臺,作為連接研究院所-技術(shù)團(tuán)隊(duì)-行業(yè)企業(yè)的有機(jī)體，探索建立產(chǎn)學(xué)研合作的專利協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。通過與江蘇揚(yáng)力集團(tuán)有限公司、江蘇金方圓數(shù)控機(jī)床有限公司、揚(yáng)州鍛壓機(jī)床股份有限公司等企業(yè)合作，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)，消化改良引進(jìn)技術(shù)、建設(shè)科技人才隊(duì)伍，共同實(shí)現(xiàn)科技攻關(guān)。將“國家火炬計(jì)劃邗江數(shù)控金屬板材加工設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地”“江蘇省機(jī)械裝備制造之都”“江蘇省數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)核心制造基地”“江蘇省金屬板材加工設(shè)備出口基地”作為對外科技合作的橋梁，組織更多的企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)組建專利協(xié)同運(yùn)用共同體，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)和配套裝備技術(shù)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)。

3、加快專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和運(yùn)營。重點(diǎn)支持企業(yè)與知識 9

產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作，開展專利資產(chǎn)管理，通過專利交易、專利許可、投融資等活動，促進(jìn)企業(yè)專利價(jià)值最大化和行業(yè)地位的提升；組織召開企業(yè)、創(chuàng)新載體、服務(wù)機(jī)構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)供需對接會，開展知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化、維權(quán)、轉(zhuǎn)讓、許可、風(fēng)險(xiǎn)評議、評估、質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)入股、融資等活動，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下開展境內(nèi)外并購貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)以獲取核心知識產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，開展跨境和跨國投資經(jīng)營。通過一系列知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，形成一批核心競爭力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出的裝備制造業(yè)企業(yè)，帶動一批“專、精、特、新”競爭優(yōu)勢明顯的中小企業(yè)快速發(fā)展。

（三）提升知識產(chǎn)權(quán)管理效能，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)示范作用

1、建立健全知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度。建立健全由高新區(qū)管委會、行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)三方共建的揚(yáng)州高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議，定期開展涉及數(shù)控裝備制造業(yè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)分析評議及研發(fā)中的知識產(chǎn)權(quán)分析、預(yù)警和布局，建立并完善政府、行業(yè)和企業(yè)“三方聯(lián)動、互補(bǔ)互促”的知識產(chǎn)權(quán)工作體系，充分調(diào)動知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度的各成員單位力量，舉全園區(qū)之力，開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)工作新局面。

2、健全完善知識產(chǎn)權(quán)獎勵(lì)政策。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的基本功能，專利獎勵(lì)向發(fā)明專利授權(quán)、有效發(fā)明專利傾斜，加大對優(yōu)質(zhì)發(fā)明專利、PCT專利申請和授權(quán)的獎勵(lì)力度，促進(jìn)高價(jià)值專利產(chǎn)出，建立高價(jià)值專利評價(jià)指標(biāo)體系，開展高價(jià)值專利評價(jià)，形成有利于高價(jià)值專利產(chǎn)出的 10

鮮明導(dǎo)向，重獎獲得“中國專利金獎”、“中國專利優(yōu)秀獎”的高價(jià)值專利或核心專利。

3、積極推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)加大GB/T 29490-2013《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)DB32/T 1204-2008江蘇省《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》向GB/T 29490-2013《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化過渡。區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、“走出去”企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)GB/T 29490-2013《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

4、大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)省級、市級知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)實(shí)施全球化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境

1、完善專利維權(quán)援助制度。園區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)與舉報(bào)投訴工作站，支持企業(yè)積極應(yīng)對各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)建立專利維權(quán)聯(lián)盟，廣泛開展專利維權(quán)工作；暢通投訴與舉報(bào)渠道，建立科學(xué)決策、快速反應(yīng)、協(xié)同運(yùn)作的專利糾紛應(yīng)對機(jī)制，同時(shí)，將貫徹落實(shí)《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴獎勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)和調(diào)動社會力量參與維權(quán)援助監(jiān)督。

2、提升知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力。落實(shí)《揚(yáng)州市知識產(chǎn)權(quán) 11

執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)活動方案》，圍繞重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域、侵權(quán)高發(fā)地和制造業(yè)集中地，開展“護(hù)航”、“雙打”、“紅盾網(wǎng)劍”、“劍網(wǎng)”等常態(tài)化專項(xiàng)檢查執(zhí)法活動，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，為國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。力爭為高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作營造良好的法制環(huán)境，每年各類知識產(chǎn)權(quán)案件處理結(jié)案率不低于70%，并于每月5日前將上月專利案件立案數(shù)、處理案件數(shù)等執(zhí)法信息，通過知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺進(jìn)行通報(bào)。

（五）提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，厚植知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展優(yōu)勢

1、加快去知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)。利用中科院揚(yáng)州中心(國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu))、江蘇省數(shù)控機(jī)床研究院、清華大學(xué)智能裝備研究院等創(chuàng)新載體優(yōu)勢，積極打造集商標(biāo)、專利、版權(quán)等于一體的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，圍繞數(shù)控裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)個(gè)性化需求開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定與實(shí)施、中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管、知識產(chǎn)權(quán)評議評估、失效專利信息利用、企業(yè)和行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)、專家輔導(dǎo)和專業(yè)人才培訓(xùn)等多形式的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，滿足不同類型企業(yè)、不同發(fā)展層次的知識產(chǎn)權(quán)多元化需求。

2、引進(jìn)高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展特色化、高端化知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全包括知識產(chǎn)權(quán)代理、知識產(chǎn)權(quán)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)托管、知識產(chǎn)權(quán)法務(wù)、無形資產(chǎn)評估、專利文獻(xiàn)檢索、專利信息分析利用等企業(yè)迫切需求的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈，完善服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)為廣大 12

科技型企業(yè)提供高水準(zhǔn)的專業(yè)化服務(wù)。進(jìn)一步推動專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)主管部門、知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)、企事業(yè)單位多層面與江蘇省專利信息中心、南京理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院、江蘇大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心、江蘇佰騰科技等知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)研究和服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，積極發(fā)揮研究和服務(wù)機(jī)構(gòu)與區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作中的智庫作用。

（六）壯大知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，打造知識產(chǎn)權(quán)人才高地

1、大力開展多層次、多樣化的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，加大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工程師、知識產(chǎn)權(quán)總監(jiān)培訓(xùn)，加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)，集聚一批能夠支撐知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略所必須的管理、執(zhí)法、服務(wù)等各類專業(yè)人才，包括懂專業(yè)、懂外語、懂法律、熟悉國際規(guī)則的復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)人才，技術(shù)、法律兼?zhèn)涞钠髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)操作人才。建立健全知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等常態(tài)化機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，年開展集中規(guī)模培訓(xùn)活動4次以上。

2、努力打造知識產(chǎn)權(quán)人才密集高地。將知識產(chǎn)權(quán)高端人才作為緊缺人才納入高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，建立知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，選拔一批發(fā)展?jié)摿Υ?、業(yè)務(wù)水平高、工作業(yè)績強(qiáng)、在知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域取得優(yōu)秀成績的人員，作為園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才。加大重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)急需緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高管、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、專利信息分析等人才的快速增長。

3、建立知識產(chǎn)權(quán)“人才庫”和“專家?guī)臁?。建立園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)“人才庫”和“專家?guī)臁?，納入知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)專家的咨詢作用，開展高起點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)理論和公共政策研究，為高新區(qū)提供知識產(chǎn)權(quán)法律、決策咨詢；建立企業(yè)與專家?guī)斓脑L問對接窗口，為企業(yè)解決經(jīng)營過程中的各項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)疑難。

五、保障措施

1、組織保障。成立高新區(qū)管委會主任任組長，科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、黨政辦、城鄉(xiāng)工作局、招商局、投資服務(wù)局、規(guī)劃建設(shè)局、市場監(jiān)督局、派出所等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面規(guī)劃、有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作開展，為國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)提供有力的組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局，負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作。建立重大事項(xiàng)匯報(bào)制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織，向省、市知識產(chǎn)權(quán)局匯報(bào)創(chuàng)建工作中的重大事宜，爭取省、市領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)指導(dǎo)和支持。

2、機(jī)制保障。建立健全知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度、知識產(chǎn)權(quán)管理制度、考核監(jiān)督制度等相關(guān)工作機(jī)制，把專利、商標(biāo)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等知識產(chǎn)權(quán)主要指標(biāo)納入到高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步與干部業(yè)績的考核評價(jià)體系中，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)研究解決創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，保障國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建工作的順利實(shí)施。

3、政策保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)工作方案，制定相配套的政策文件，推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)工作。修訂對現(xiàn)有相關(guān)政策文件，完善知識產(chǎn)權(quán)資助和獎勵(lì)政策，把國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建工作貫穿于政策制定、修訂、執(zhí)行等工作中，為促進(jìn)園區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)工作提供政策保障。

4、資金保障。園區(qū)將設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，并加大知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資助資金份額，對符合政策的知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目予以支持。知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金主要用于資助專利申請、名牌產(chǎn)品獎勵(lì)、專利信息檢索與分析、重大經(jīng)濟(jì)科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議、高價(jià)值專利項(xiàng)目、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)宣傳和人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展以及版權(quán)、商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施等方面。國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)期間，園區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)的財(cái)政支持總計(jì)將達(dá)到300萬元，不低于園區(qū)財(cái)政支出的0.55%。

5、環(huán)境保障。園區(qū)各部門切實(shí)加大對知識產(chǎn)權(quán)工作政策、資金、人才的支持，理順財(cái)政渠道，改善知識產(chǎn)權(quán)管理?xiàng)l件，確保知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建工作順利實(shí)施；規(guī)范、發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)行業(yè)，加快知識產(chǎn)權(quán)信息管理平臺建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)和信息支撐體系；培育知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍，增強(qiáng)全社會知識產(chǎn)權(quán)意識，培育“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的知識產(chǎn)權(quán)文化，形成有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的良好社會氛圍。

六、實(shí)施步驟

揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)主要分為三個(gè)階段：動員部署階段、組織實(shí)施階段和檢查驗(yàn)收階段，各階段的具體工作內(nèi)容如下：

(一)動員部署階段

2017年5-6月前，成立“國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定知識產(chǎn)權(quán)工作方案，明確相關(guān)部門和人員的工作職責(zé)，建立相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，啟動園區(qū)建設(shè)工作。

(二)組織實(shí)施階段 1、2017年

? 啟動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)；

? 推進(jìn)“金屬板材成形裝備高價(jià)值專利培育示范中心”高價(jià)值專利培育工作；

? 召集相關(guān)部門、江蘇揚(yáng)力集團(tuán)、江蘇金方圓數(shù)控機(jī)床有限公司、揚(yáng)州鍛壓機(jī)床股份有限公司等骨干企業(yè)、相關(guān)院校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)供需對接會； ? 啟動“數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析”工作，建立數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工作機(jī)制；

? 做好“426”活動，開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳和培訓(xùn)工作，形成良好的示范作用和社會效應(yīng)。2、2018年

? 2017工作總結(jié)和相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)，2018年工作計(jì)劃制定；

? 繼續(xù)推進(jìn)“金屬板材成形裝備高價(jià)值專利培育示范中心”高價(jià)值專利培育工作；

? 完成《數(shù)控裝備制造產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析報(bào)告》； ? 依托高新區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(國家級科技孵化器)、揚(yáng)州大學(xué)科技園、金榮科技園等創(chuàng)業(yè)載體，“上市基地創(chuàng)新工場”、“金榮科技園創(chuàng)新創(chuàng)富工廠”兩家國家級眾創(chuàng)空間，推動園區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)和專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；

? 利用“426”活動，開展科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)“清零”行動宣傳。3、2019年

? 2018工作總結(jié)和相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)，2019年工作計(jì)劃制定；

? 推進(jìn)高價(jià)值專利培育工作；

? 發(fā)揮“金屬板材成形裝備高價(jià)值專利培育示范中心”的示范作用，號召更多的同類企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建高價(jià)值專利培育中心；

? 開展“426”知識產(chǎn)權(quán)宣傳和培訓(xùn)工作，開展科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)“清零”行動；

? 積極開展產(chǎn)學(xué)研活動，組織企業(yè)參加專利技術(shù)交易展覽會、揚(yáng)州市專利拍賣會、揚(yáng)州市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心和專利成果洽談活動，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)專利成果的轉(zhuǎn)化實(shí)施。

(三)檢查驗(yàn)收階段

? 2019工作總結(jié)和相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)，2020年工作計(jì)劃制定；

? 產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航成果應(yīng)用；

? 跟進(jìn)“金屬板材成形裝備高價(jià)值專利培育示范中心”高價(jià)值專利培育工作；

? 開展其他項(xiàng)目工作及園區(qū)驗(yàn)收工作。

二〇一七年五月

第三篇：國家技術(shù)創(chuàng)新工程上海市試點(diǎn)工作方案

國家技術(shù)創(chuàng)新工程上海市試點(diǎn)工作方案

二〇一〇年八月五日

為貫徹黨中央、國務(wù)院加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，抓住上海世博會以及“后世博”的發(fā)展機(jī)遇，搶占科技制高點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，服務(wù)民生關(guān)注點(diǎn)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》，結(jié)合上海實(shí)際，制定本試點(diǎn)工作方案。

一、相關(guān)基礎(chǔ)和必要性

按照中央對上海提出的率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開放、率先構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，上海加快推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)的發(fā)展。2009年，全市生產(chǎn)總值14901億元，地方財(cái)政收入2540.3億元。2009年，全市用于研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出401億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.7%。這為在上海開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)提供了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。

上海創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢相對明顯，經(jīng)過多年積累，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。目前，上海擁有高校66所，獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)113所，兩院院士166名，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室37個(gè)，國家工程研究中心12個(gè)，國家工程技術(shù)研究中心13個(gè)，國家級企業(yè)技術(shù)中心38個(gè)，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)300個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)2500家。2009年全市申請專利62241件，獲得專利授權(quán)34913件，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值5560.65億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到23.3%。在2009年頒出的國家科學(xué)技術(shù)獎勵(lì)獲獎個(gè)人和項(xiàng)目中，上?？茖W(xué)家和科技創(chuàng)新成果再次囊括國家科技獎勵(lì)五大獎，共有56項(xiàng)（人）獲獎，占全國授獎總數(shù)的15.0%，上海獲獎數(shù)占全國授獎總數(shù)的比重已連續(xù)八年保持兩位數(shù)。大型飛機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、核高基、重大新藥創(chuàng)制等國家重大專項(xiàng)任務(wù)也陸續(xù)落戶上海。這為在上海開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)提供了重要的工作基礎(chǔ)和戰(zhàn)略機(jī)遇。

上海市委、市政府始終高度重視科技創(chuàng)新，2009年頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見》并制定了一批實(shí)施細(xì)則，動員和組織全市各方力量，堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，努力建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，這為在上海開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)提供了重要的組織基礎(chǔ)和政策保證。

盡管近年來上海自主創(chuàng)新能力建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但要依靠自主創(chuàng)新加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體尚未完全到位、產(chǎn)業(yè)的對外技術(shù)依存度較高、促進(jìn)科技成果商業(yè)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)的支撐體系運(yùn)行效率有限、有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的外部環(huán)境有待優(yōu)化，等等。這些問題都需要通過全面實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程、加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系加以解決。因此，開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，是上海在新的形勢下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)“四個(gè)中心”、努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的必然要求和重要舉措。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，以自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，聚焦企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建、研發(fā)公共服務(wù)體系的建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)的培育等核心任務(wù)，積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，努力構(gòu)建具有區(qū)域特色的技術(shù)創(chuàng)新體系，顯著提高技術(shù)創(chuàng)新效益，持續(xù)加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極推進(jìn)創(chuàng)新型國際化大都市的建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)（2020年）：技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，上海的知識競爭力名列亞洲前列并進(jìn)入世界先進(jìn)地區(qū)第二集團(tuán)，成為亞太地區(qū)的研發(fā)中心之一。若干科技領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.5%以上，知識密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上，為上?；窘ǔ山?jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和現(xiàn)代化國際大都市提供強(qiáng)有力的支撐，為我國成為科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)并發(fā)揮引領(lǐng)作用。

階段目標(biāo)（2012年）：企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系框架基本形成。

——社會創(chuàng)新意識顯著提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.0％，企業(yè)研發(fā)投入比例保持在70%左右。

——關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，百萬人年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到245件，上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率達(dá)到32%左右。

——高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖偬嵘呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重增至30％左右。

根據(jù)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃提出的要求，依據(jù)上?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研技術(shù)水平和人才支撐條件，選擇新能源、民用航空制造、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)作為技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（三）基本原則

——政府引導(dǎo)，市場推動。堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制在配置科技資源中的基礎(chǔ)性作用，充分激發(fā)各類要素的創(chuàng)新活力，在此前提下，發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，聚焦企業(yè)創(chuàng)新主體的建設(shè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，探索建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制以及技術(shù)資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本高效互動的創(chuàng)新模式，通過政府引導(dǎo)與市場機(jī)制的有機(jī)融合，提高技術(shù)創(chuàng)新的效率和效益。

——聚焦優(yōu)勢，重點(diǎn)突破。抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)行業(yè)高端，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，整合優(yōu)勢力量，以重大項(xiàng)目為抓手，以龍頭企業(yè)為中心，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檩d體，破解制約技術(shù)創(chuàng)新的主要瓶頸，搶占科技制高點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，服務(wù)民生關(guān)注點(diǎn)，加快培育和壯大各具特色的創(chuàng)新集群。在重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破的基礎(chǔ)上，發(fā)掘示范典型，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)。——形成合力，協(xié)同推進(jìn)。圍繞國家戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合地方的需求，堅(jiān)持部市合作、院市合作、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作。科技部門牽頭抓總，相關(guān)委辦局協(xié)同配合，相關(guān)區(qū)縣有效參與，加強(qiáng)決策和協(xié)調(diào)，匯聚各方資源和優(yōu)勢，努力營造創(chuàng)新源泉涌流、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的氛圍，促進(jìn)科技優(yōu)勢更有效地轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

三、主要內(nèi)容

（一）培育一批創(chuàng)新型企業(yè)

聚焦國家戰(zhàn)略任務(wù)需求和上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化九大重點(diǎn)領(lǐng)域，支持企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，加快培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主品牌、具有較強(qiáng)國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。到2012年，國家級創(chuàng)新型企業(yè)和上海市級創(chuàng)新型企業(yè)的總數(shù)達(dá)到500家。

1、開展上海市創(chuàng)新型企業(yè)評價(jià)命名，發(fā)揮評價(jià)對全市企業(yè)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。支持創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施“企業(yè)加速創(chuàng)新計(jì)劃”，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新目標(biāo)，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略。推動企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持企業(yè)應(yīng)用“專利地圖”等工具，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的能力，掌握核心自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，塑造國際知名品牌。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)動態(tài)管理，形成激勵(lì)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的長效機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的示范作用。

2、加強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持九大重點(diǎn)領(lǐng)域中的優(yōu)勢企業(yè)以各種形式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過在企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等各種形式，增強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。優(yōu)先鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研院所合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3、增強(qiáng)國有企業(yè)創(chuàng)新動力，引導(dǎo)國有企業(yè)承擔(dān)關(guān)系國家命脈的戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)。圍繞九大重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施國有企業(yè)中長期技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動建立和完善技術(shù)體系。強(qiáng)化對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新績效考核，完善激勵(lì)政策，對技術(shù)創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重要技術(shù)骨干，可以延長任期。

4、鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。支持高校和科研院所的科技人員停薪留職創(chuàng)辦科技企業(yè)，引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)苗圃”，為創(chuàng)業(yè)者完善成果（創(chuàng)意）、制訂商業(yè)計(jì)劃、準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)和支持區(qū)縣建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)孵化器，拓展

孵化空間，通過政府購買服務(wù)的形式加大政府資助力度。建立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”隊(duì)伍，指導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)者，提高科技創(chuàng)業(yè)成功率。

5、引導(dǎo)企業(yè)充分利用國際科技資源。支持企業(yè)“走出去”，利用國際資源，開拓國際市場，為重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)購并海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)、品牌和技術(shù)型公司提供融資渠道和擔(dān)保支持。繼續(xù)支持國際貿(mào)易項(xiàng)下對產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)和消化再創(chuàng)新。吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)入駐，促進(jìn)其與本土機(jī)構(gòu)的合作交流。

（二）構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

根據(jù)國家戰(zhàn)略任務(wù)需求，圍繞上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化九大重點(diǎn)領(lǐng)域，以行業(yè)龍頭或骨干創(chuàng)新型企業(yè)為重要依托，充分運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)各類企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)略層面上有效結(jié)合，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制。到2012年，在大飛機(jī)、半導(dǎo)體照明、激光顯示、電子標(biāo)簽、下一代廣電網(wǎng)、新能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車、抗體藥物、醫(yī)療器械等領(lǐng)域構(gòu)建60個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

1、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展聯(lián)合攻關(guān)，圍繞九大領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的重大關(guān)鍵問題，整合優(yōu)勢力量，開展技術(shù)合作，通過聯(lián)盟單位間的創(chuàng)新資源有效分工和合理銜接，持續(xù)突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，逐步建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化升級。

2、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建立公共技術(shù)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息、標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺，促進(jìn)信息、大型儀器設(shè)備、中試設(shè)備等資源共享，建立聯(lián)盟單位間的知識產(chǎn)權(quán)及成果的保護(hù)、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)共享，有效滿足九大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化需求，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供公共服務(wù)和支撐。

3、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建立創(chuàng)新人才的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，加強(qiáng)聯(lián)盟成員之間人員的交流互動，增強(qiáng)聯(lián)盟的創(chuàng)新活力。積極開展國內(nèi)外人才合作交流，聘請高水平的海外專家和優(yōu)秀科技人才團(tuán)隊(duì)與聯(lián)盟開展合作研究及學(xué)術(shù)交流，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐。

4、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇九大領(lǐng)域中的若干優(yōu)勢領(lǐng)域，共同研究聯(lián)盟創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)路線圖。積極實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化推廣運(yùn)用，推動和提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（三）建設(shè)和完善一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺

圍繞九大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化對技術(shù)創(chuàng)新提出的服務(wù)需求，立足上海研發(fā)公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)，通過優(yōu)化布局、深化改革、整合資源，到2012年，建設(shè)15個(gè)國家級及上海市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。

1、優(yōu)化研發(fā)基地布局。著眼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)基地的統(tǒng)籌布局，明確各類研發(fā)基地的功能定位，實(shí)行科學(xué)評估、動態(tài)調(diào)整、政府扶持的機(jī)制，積極引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供專業(yè)化服務(wù)。

2、深化應(yīng)用型科研院所改革和發(fā)展。加強(qiáng)對應(yīng)用型科研院所“創(chuàng)新能力點(diǎn)”的識別和挖掘，對具有較強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性，以及關(guān)系國家安全的研究開發(fā)和技術(shù)服務(wù)能力點(diǎn)予以支持。對具有較好條件的應(yīng)用型科研院所，探索實(shí)施整建制改革和調(diào)整，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制和管理體制，鼓勵(lì)其圍繞九大重點(diǎn)領(lǐng)域，加快先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加速技術(shù)成果的工程化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)和行業(yè)基礎(chǔ)性工作。

3、加強(qiáng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源的整合，全面落實(shí)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定，引導(dǎo)高等學(xué)校和科研院所的科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等公共科技資源進(jìn)一步面向企業(yè)開放。

4、探索建立研發(fā)公共服務(wù)平臺共享獎勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過研發(fā)公共服務(wù)平臺開展技術(shù)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

（四）建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍

鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才，積極促進(jìn)職工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。

1、推動高等學(xué)校和有條件的科研院所根據(jù)企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新人才的需求調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和人才培養(yǎng)模式。

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的各類高級技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)選派技術(shù)人才到高等學(xué)校、科研院所接受繼續(xù)教育、參加研究工作，或兼職教學(xué)。

2、引導(dǎo)科研人員服務(wù)投身于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。實(shí)施“科技特派員”制度，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所科技人員深入企業(yè)，幫助企業(yè)建立技術(shù)體系，解決技術(shù)難題，研制創(chuàng)新產(chǎn)品。

3、強(qiáng)化人才的引進(jìn)與激勵(lì)。以實(shí)施“千人計(jì)劃”為重點(diǎn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)吸引海外高層次技術(shù)創(chuàng)新人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)技術(shù)要素參與分配、技術(shù)入股等方面的扶持政策，激發(fā)科技人員的積極性。

4、提高職工科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新群眾基礎(chǔ)，組織職工開展合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，建設(shè)一支知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)職工隊(duì)伍。

（五）促進(jìn)科技與金融緊密融合抓住上海建設(shè)國際金融中心的戰(zhàn)略機(jī)遇，密切科技與金融互動，破解制約技術(shù)創(chuàng)新的投融資瓶頸，構(gòu)建有利于科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)的科技投融資體系，加速提高技術(shù)創(chuàng)新效益。

1、大力發(fā)展“天使投資”。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)或私人資本投資“天使基金”，開展“天使投資”。改革國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)考核方式，引入公共財(cái)政考核評價(jià)機(jī)制，簡化投資和退出審核程序，加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)的投資，提高運(yùn)作效率，發(fā)揮引導(dǎo)作用。

2、鼓勵(lì)股權(quán)投資發(fā)展。研究制定促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法，對股權(quán)投資企業(yè)及股權(quán)投資企業(yè)管理人才給予獎勵(lì)和支持，研究拓寬外資股權(quán)投資企業(yè)的發(fā)展空間，優(yōu)化股權(quán)投資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

3、加強(qiáng)和改善商業(yè)銀行的金融服務(wù)。研究制定鼓勵(lì)商業(yè)銀行扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的支持政策，加快推進(jìn)商業(yè)銀行設(shè)立信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對科技型中小企業(yè)的金融支持力度。推進(jìn)中小企業(yè)集合債券發(fā)行。積極爭取國家相關(guān)部門的支持，探索開展投貸結(jié)合的融資服務(wù)。

4、建設(shè)柜臺交易市場。加快建立面向中小企業(yè)、以合格機(jī)構(gòu)投資者為主要投資人的非公開上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的柜臺交易市場。實(shí)施科技企業(yè)上市路線圖計(jì)劃，支持企業(yè)上市融資。

5、推進(jìn)金融創(chuàng)新服務(wù)。研究制定科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼扶持政策，加快推廣和發(fā)展科技保險(xiǎn)，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、市場開拓。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制，建立知識產(chǎn)權(quán)流通平臺，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。

6、發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)。研究建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保聯(lián)席會議制度，推進(jìn)擔(dān)保市場發(fā)展。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。引導(dǎo)社會資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。

（六）建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和創(chuàng)新型城區(qū)

聚焦九大重點(diǎn)領(lǐng)域，以上海張江高新區(qū)的建設(shè)為重點(diǎn)，以楊浦創(chuàng)新型城區(qū)試點(diǎn)為突破，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動，加快培育和發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)化基地和創(chuàng)新型城區(qū)。

1、創(chuàng)新上海張江高新區(qū)管理體制。進(jìn)一步完善本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理體制，強(qiáng)化對高新區(qū)各分園的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦和服務(wù)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高新區(qū)各分園的發(fā)展。推動區(qū)縣政府加強(qiáng)對高新區(qū)各分園的管理，減少管理層次，提高政策執(zhí)行力和服務(wù)效率。

2、提升上海張江高新區(qū)創(chuàng)新能級。按照國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系的要求，制定并執(zhí)行張江高新區(qū)考核評估實(shí)施方案，加強(qiáng)對高新區(qū)各分園的評估指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各分園錯(cuò)位發(fā)展、形成特色，把張江高新區(qū)建設(shè)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

3、加快楊浦創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。按照創(chuàng)新型城市（區(qū)）試點(diǎn)的要求，繼續(xù)堅(jiān)持和深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)的“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的核心理念，推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作，加快完善以創(chuàng)新型企業(yè)為主體、政策和制度創(chuàng)新為支撐、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺為紐帶的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城區(qū)發(fā)展模式中發(fā)揮示范作用。

4、實(shí)施“創(chuàng)新熱點(diǎn)”計(jì)劃。聚焦九大重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢創(chuàng)新熱點(diǎn),優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，支持企業(yè)間開展合作交流和購并重組，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育和壯大創(chuàng)新集群。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，創(chuàng)新工作機(jī)制，結(jié)合區(qū)縣基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢資源，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。健全組織實(shí)施機(jī)制，建立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)責(zé)任部門和責(zé)任人，形成合力，共同推進(jìn)。將技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作的組織實(shí)施情況和績效，納入全市科技進(jìn)步監(jiān)測及區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核。

2、加大投入力度，發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用。設(shè)立自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金，加大對重大項(xiàng)目的聚焦投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的支持渠道，引導(dǎo)全社會資源支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，保證技術(shù)創(chuàng)新工程重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。建立政府科研項(xiàng)目信息共享平臺。建設(shè)政府科研項(xiàng)目共享信息系統(tǒng)，建立健全政府科研立項(xiàng)信息采集、檢索、維護(hù)和共享的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，提高財(cái)政投入績效。

3、優(yōu)化計(jì)劃體系，加強(qiáng)各類計(jì)劃的集成與聯(lián)動。深化以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的科研計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、評審、評價(jià)和驗(yàn)收及評估機(jī)制，完善科研計(jì)劃項(xiàng)目支持方式，優(yōu)先支持以企業(yè)為主體實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研用的各類科研計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先支持技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺強(qiáng)化面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的服務(wù)功能，發(fā)揮科研計(jì)劃對創(chuàng)新型企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)監(jiān)督和評估，建立第三方獨(dú)立評估制度，探索試點(diǎn)研發(fā)后補(bǔ)貼，研究制定對重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)持續(xù)投入、穩(wěn)定支持的資助模式。

4、強(qiáng)化政策落實(shí)，營造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境。依托“一門式”政策服務(wù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新相關(guān)政策的宣傳和落實(shí)，通過明確操作流程，簡化操作程序，確保政策落地。全面落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，優(yōu)化操作流程。細(xì)化并落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策措施，切實(shí)發(fā)揮政府采購對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場培育的引領(lǐng)作用。

第四篇：東莞市國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作方案

東莞市國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作方案

從2007年7月1日開始，我市將開展為期兩年的國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作。根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)意見》（國知發(fā)管字〔2004〕126號）和國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于同意東莞市為國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市的復(fù)函》（國知發(fā)管字〔2007〕163號）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過開展國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作，著力建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理、服務(wù)和保護(hù)體系，加快“科技東莞”工程實(shí)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型，建設(shè)創(chuàng)新型城市。

二、工作目標(biāo)

（一）政府知識產(chǎn)權(quán)管理職能明顯強(qiáng)化

將知識產(chǎn)權(quán)工作列入政府的議事日程，納入每年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，列入考核鎮(zhèn)（街）工作的指標(biāo)；知識產(chǎn)權(quán)辦公會議職能得到強(qiáng)化，各部門在辦公會議的協(xié)調(diào)下加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作；知識產(chǎn)權(quán)工作政策體系日益完善，政策的引導(dǎo)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，扶持力度進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境得到優(yōu)化 知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，行政執(zhí)法能力不斷提高；知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴途徑順暢，侵權(quán)案件及時(shí)得到查處；重點(diǎn)行業(yè)和展會建立有效的自律保護(hù)機(jī)制；全社會保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識明顯提高。

（三）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)力量繼續(xù)壯大

政府對服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育措施得當(dāng)，全市知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)分布合理，經(jīng)營規(guī)范，與我市知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)需求基本配套；建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)研究會、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會等服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府開展知識產(chǎn)權(quán)工作；各級專利信息利用系統(tǒng)和商標(biāo)查詢平臺廣泛建立，在市、鎮(zhèn)兩級政府和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)中建立專利信息檢索分析利用系統(tǒng)和商標(biāo)查詢平臺；全國專利技術(shù)展示交易平臺東莞分平臺有效運(yùn)作，專利技術(shù)交易日趨活躍。

（四）企業(yè)掌握和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力不斷增強(qiáng)

集中力量培育、扶持和發(fā)展一批“兩自”企業(yè)、專利培育企業(yè)、專利試點(diǎn)企業(yè)。在電子制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、醫(yī)藥、化工、玩具、家具、服裝等行業(yè)中重點(diǎn)扶持一批知識產(chǎn)權(quán)意識高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)。在一批重點(diǎn)企業(yè)中建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，提高獨(dú)立實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)策略和應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。

（五）自主技術(shù)的數(shù)量和質(zhì)量顯著提高 在試點(diǎn)期間，實(shí)現(xiàn)全市專利申請量年增長1000件以上；提高專利授權(quán)率和發(fā)明專利的比例；專利的實(shí)施率逐步提高，專利產(chǎn)品產(chǎn)值占銷售額的比例逐年增加；專利實(shí)施項(xiàng)目取得良好效益，專利實(shí)施對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生推動效應(yīng)。

三、工作措施

（一）把知識產(chǎn)權(quán)工作納入全市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略

市政府把知識產(chǎn)權(quán)的申請和授權(quán)量、知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入和“兩自”企業(yè)的數(shù)量等知識產(chǎn)權(quán)方面的重要指標(biāo)列入政府相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)（街）政府的工作考核內(nèi)容，規(guī)范科技評價(jià)體系中有關(guān)專利工作的評價(jià)指標(biāo)，使知識產(chǎn)權(quán)工作納入全市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略；結(jié)合我市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，組織力量開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究。

選擇部分鎮(zhèn)（街）作為“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新鎮(zhèn)”，加大引導(dǎo)和扶持力度，完善具有鎮(zhèn)（街）特色的知識產(chǎn)權(quán)工作體系、服務(wù)體系和保護(hù)體系。通過建設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新鎮(zhèn)”，在2~3年內(nèi)培育出2－3個(gè)保護(hù)氛圍濃厚、配套服務(wù)完備、知識產(chǎn)權(quán)集聚、“兩自”企業(yè)云集的特色區(qū)域——“知識產(chǎn)權(quán)示范鎮(zhèn)”，帶動全市知識產(chǎn)權(quán)工作迅猛發(fā)展。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度 加大力度開展知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的普及工作。政府有關(guān)職能部門和新聞宣傳媒介，運(yùn)用各種形式開展“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日宣傳系列活動和經(jīng)常性的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的宣傳普及工作，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。

經(jīng)常性開展各類知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。專利、商標(biāo)和版權(quán)的主管部門根據(jù)全市企業(yè)的特點(diǎn)和需求，整合資源，集中師資，分行業(yè)、分區(qū)域、分對象，以巡回宣講，專家講座等形式，開展知識產(chǎn)權(quán)系列培訓(xùn)。全市各相關(guān)部門通力合作，將知識產(chǎn)權(quán)教育列入企業(yè)干部培訓(xùn)計(jì)劃。

（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

1．加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法設(shè)備配置，執(zhí)法人員全面執(zhí)行持證上崗，對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員實(shí)行定期的崗位培訓(xùn)和考核。2．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。知識產(chǎn)權(quán)職能部門設(shè)立違法案件舉報(bào)和投訴快速通道，及時(shí)查處侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的行為。加強(qiáng)專利行政執(zhí)法力量，設(shè)立專利行政執(zhí)法隊(duì)。建立公安與知識產(chǎn)權(quán)管理部門的定期聯(lián)絡(luò)制度，成立聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)室，充分發(fā)揮專利行政保護(hù)與司法保護(hù)相互協(xié)調(diào)的體制優(yōu)勢，提高行政執(zhí)法水平和保護(hù)力度。

3．提高企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。引導(dǎo)企業(yè)制訂知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，用專利保護(hù)核心技術(shù)、用商標(biāo)保護(hù)品牌、用著作權(quán)保護(hù)軟件產(chǎn)品。提高企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛尤其是涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。4．引導(dǎo)行業(yè)、會展建立自律保護(hù)機(jī)制。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制訂行業(yè)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)自律公約，建立會員單位之間的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，在行業(yè)內(nèi)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新和尊重知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍；引導(dǎo)流通領(lǐng)域企業(yè)開展“正版正貨承諾”活動；出臺《東莞市展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，加大展會保護(hù)力度。專利、商標(biāo)和版權(quán)等部門聯(lián)合駐展，加強(qiáng)對會展的知識產(chǎn)權(quán)管理，及時(shí)處理侵權(quán)案件，杜絕侵權(quán)產(chǎn)品的參展。

（四）完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系

1．建設(shè)市專利信息檢索平臺。分步建立為企業(yè)服務(wù)的國內(nèi)外專利信息檢索系統(tǒng)、重點(diǎn)行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫和專利文獻(xiàn)公共閱覽室，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）建立專利信息利用系統(tǒng)，支持有條件的企業(yè)開展專利信息利用。2．建設(shè)商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警及服務(wù)系統(tǒng)。按不同國家（地區(qū)）建立商標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫，按不同的類別分別建立我市中國馳名商標(biāo)、廣東省著名商標(biāo)、區(qū)域品牌、鎮(zhèn)（街）名稱及重點(diǎn)企業(yè)品牌等5大信息數(shù)據(jù)庫。指定專人負(fù)責(zé)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)定期在商標(biāo)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索，即時(shí)發(fā)現(xiàn)被他人搶注或需要及時(shí)處理商標(biāo)申請、使用、保護(hù)等商標(biāo)信息，利用工商部門商標(biāo)管理職能優(yōu)勢以及管理觸角延伸到最基層的優(yōu)勢，通過分局以多種方式為相關(guān)企業(yè)或部門提供預(yù)警和相關(guān)服務(wù)信息，并提出專業(yè)意見和建議，采取相應(yīng)措施。3．扶持發(fā)展專利代理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)秀專利代理機(jī)構(gòu)，培育一批代理機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營，加大對非法代理機(jī)構(gòu)的查處力度。

4．加強(qiáng)各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)力量。建設(shè)市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和法律援助，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)代理市場，搭建企業(yè)之間和企業(yè)與政府之間溝通的平臺；成立市知識產(chǎn)權(quán)研究會，研究知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，為政府決策提供有效參考。

（五）完善知識產(chǎn)權(quán)政策體系

開展經(jīng)常性調(diào)研，掌握企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)需求，及時(shí)解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)政策指導(dǎo)；根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際，以調(diào)研數(shù)據(jù)為參考，制訂切實(shí)可行的知識產(chǎn)權(quán)政策措施。

（六）大力培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)

1．制定“兩自”企業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于培育自有品牌自主技術(shù)企業(yè)的意見》目標(biāo)制定培育發(fā)展計(jì)劃，形成完善的“兩自”企業(yè)培育體系。

2．加大對重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護(hù)的支持。認(rèn)定和扶持知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)培育企業(yè)，對在專利、商標(biāo)和版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)管理工作上具有有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，予以重點(diǎn)扶持，促使企業(yè)的創(chuàng)造通過知識產(chǎn)權(quán)制度得到充分保護(hù)。

3．支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌。鼓勵(lì)企業(yè)獲取知識產(chǎn)權(quán)，對我市的專利申請、商標(biāo)注冊和版權(quán)登記分別給予資助。獎勵(lì)地區(qū)和行業(yè)集體商標(biāo)注冊。對獲得馳名、著名商標(biāo)、專利獎、名牌產(chǎn)品的企業(yè)，以市政府名義給予重獎。設(shè)立和組織市級商標(biāo)、專利和名牌產(chǎn)品獎項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)樹立品牌意識、提高創(chuàng)新能力。

（七）促進(jìn)專利技術(shù)的引進(jìn)和實(shí)施

1．建設(shè)國家專利技術(shù)展示交易平臺東莞分平臺，推動國內(nèi)外優(yōu)秀專利在莞產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)本市企業(yè)引進(jìn)和吸收外來先進(jìn)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。

2．建立若干個(gè)行業(yè)專利技術(shù)孵化中心，使具備行業(yè)共性的專利技術(shù)得到及時(shí)轉(zhuǎn)化，推動整個(gè)行業(yè)技術(shù)發(fā)展。

3．投入資金扶持專利技術(shù)實(shí)施，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、企業(yè)自主開發(fā)或擁有的技術(shù)和產(chǎn)品以及市場前景好、效益高的專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行資助和引導(dǎo)。

（八）加強(qiáng)對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)管理

提高中方在合資、合作企業(yè)中參與知識產(chǎn)權(quán)分配的比例，提高自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量。提高進(jìn)出口企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)能力，密切關(guān)注國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)制度的變革和發(fā)展動態(tài)，針對我市企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)狀況，加強(qiáng)跟蹤分析，在對外貿(mào)易中充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度預(yù)警作用，防范侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)出口市場；密切關(guān)注我市企事業(yè)單位在國（境）外投資設(shè)廠、舉辦展會過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況，防止知識產(chǎn)權(quán)流失。

（九）加快知識產(chǎn)權(quán)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

對政府知識產(chǎn)權(quán)行政管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，及時(shí)更新知識產(chǎn)權(quán)知識，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍；開展各類企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作者培訓(xùn)，壯大我市知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理人才，資助企業(yè)派遣優(yōu)秀管理人員參加知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)培訓(xùn)；引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高級服務(wù)人才，為我市企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)代理和訴訟服務(wù)。

（十）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)

1．加強(qiáng)市知識產(chǎn)權(quán)局工作力量，在知識產(chǎn)權(quán)法制科的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科室和人員配置，以適應(yīng)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作對全市知識產(chǎn)權(quán)工作的新要求。

2．推動松山湖科技園區(qū)完善與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的政策、機(jī)構(gòu)、制度、維權(quán)訴訟、法律援助等機(jī)制，形成一個(gè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍濃郁、管理到位、保護(hù)有力、服務(wù)及時(shí)的知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。3．健全鎮(zhèn)（街）知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，推動各鎮(zhèn)（街）完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)工作投入。各鎮(zhèn)（街）設(shè)立專門負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和專職管理人員。

四、實(shí)施步驟

我市開展國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作分以下三個(gè)階段：

第一階段為宣傳發(fā)動階段（2007年7月－12月）：召開國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市授牌暨動員大會，全面部署工作；舉辦大型咨詢活動，通過新聞媒體等全方位、多渠道加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識，營造濃烈的試點(diǎn)工作氛圍。

第二階段為實(shí)施階段（2008年1月－2009年3月）：在國家和省知識產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)下，統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施方案的各項(xiàng)工作措施，各方聯(lián)動，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善，提高工作水平，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作目標(biāo)。

第三階段為接受考評驗(yàn)收階段（2009年3月－6月）：認(rèn)真對照《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)意見》中的考核驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，對措施落實(shí)不到位的，認(rèn)真進(jìn)行整改，保證各項(xiàng)工作達(dá)標(biāo)后，向國家和省知識產(chǎn)權(quán)局匯報(bào)，并接受考評驗(yàn)收，爭取進(jìn)入國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建行列。

第五篇：國家兒童乳牙齲綜合干預(yù)試點(diǎn)工作方案

學(xué)齡前兒童乳牙齲綜合干預(yù)試點(diǎn)工作方案

我國學(xué)齡前兒童乳牙齲病患病率高，患病程度重，據(jù)第三次全國 口腔健康流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示，我國5 歲兒童乳牙患齲率為66.0％，平均每個(gè)兒童有3.5 顆齲齒，并且有96.7%的齲齒未及時(shí)得到充填，嚴(yán)重影響兒童的口腔健康和生長發(fā)育。為探索建立兒童乳牙齲病綜合干預(yù)工作機(jī)制，降低學(xué)齡前兒童乳牙患齲率，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

（一）在試點(diǎn)地區(qū)建立學(xué)齡前兒童乳牙齲綜合干預(yù)工作機(jī)制。

（二）開展學(xué)齡前兒童、托幼教師和兒童家長口腔健康教育，提 高兒童刷牙率和健康飲食習(xí)慣養(yǎng)成率、家長及托幼教師口腔保健知識 知曉率和行為指導(dǎo)能力。

（三）開展3-6 歲兒童口腔健康檢查，促進(jìn)學(xué)齡前兒童口腔疾病 早診早治。

（四）為3-6 歲兒童提供免費(fèi)局部用氟防齲（每年2 次）措施，預(yù)防兒童乳牙齲病的發(fā)生。

（五）開展基層口腔預(yù)防專業(yè)人員培訓(xùn)，促進(jìn)防治隊(duì)伍建設(shè)，提 高兒童口腔疾病防治水平。

二、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容

（一）范圍

1．試點(diǎn)省份包括：河北、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖 北、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等12 個(gè)省、直轄市和新疆生產(chǎn)建 設(shè)兵團(tuán)。

2．各試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）的要求：地方衛(wèi)生行政部門重視，工作管理規(guī)范；醫(yī)療機(jī)構(gòu)有積極性，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對健全；教育部門支 持，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)有良好的合作基礎(chǔ)。嚴(yán)格以衛(wèi)生部、國家標(biāo) 準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《地方性氟中毒病區(qū)劃分》（GB 17018-2011）及《全國地方性氟中毒（水型）病區(qū)縣名（2010 年）》、《全國地方性氟中毒（燃煤污染型）病區(qū)縣名（2010 年）》和全國重點(diǎn)地方病統(tǒng)計(jì)年報(bào)信息，排除地方性氟中毒病區(qū)。確定試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）后，填寫局部用氟試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）備案表（附件1），報(bào)中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預(yù)項(xiàng)目國家項(xiàng)目辦備案。

（二）內(nèi)容

1.開展口腔健康教育。試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）衛(wèi)生行政部門會同教育、廣電等部門，通過發(fā)放健康教育材料、宣傳畫以及各地群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)行深入、持久的健康教育，培養(yǎng)群眾養(yǎng)成良好的口腔衛(wèi)生習(xí)慣，掌握基本的口腔預(yù)防保健知識和自我保健技能，營造人人關(guān)注口腔衛(wèi)生的氛圍。特別要注意健康教育的針對性和效果，通過問卷調(diào)查的形式了解群眾的需求和宣傳效果（附件2），避免宣傳工作流于形式。要進(jìn)行廣泛、深入的口腔健康教育和動員，引導(dǎo)家長自覺帶領(lǐng)適齡兒童接受口腔健康檢查、局部用氟，鼓勵(lì)患有齲病的兒童及早治療。宣傳對象包括大眾人群、幼兒園兒童、家長、老師和園醫(yī)，內(nèi)容以《中國居民口腔健康指南》（衛(wèi)辦疾控發(fā)?2009?141 號）為依據(jù)。具體宣傳要點(diǎn)參見《學(xué)齡前兒童乳牙齲綜合干預(yù)試點(diǎn)工作技術(shù)要點(diǎn)》（附件3）。

2.開展試點(diǎn)工作管理和技術(shù)培訓(xùn)。各地要根據(jù)工作任務(wù)嚴(yán)格篩選、確定承擔(dān)試點(diǎn)工作的口腔疾病防治機(jī)構(gòu)和人員，合理確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量和分布范圍，能夠滿足兒童就近就醫(yī)的需要。有條件的地區(qū)要最大限度地發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，有一定口腔疾病防治服務(wù)能力的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先選擇對象。承擔(dān)口腔健康檢查和局部用氟任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備口腔執(zhí)業(yè)醫(yī)師或口腔執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，醫(yī)師資格證書復(fù)印件放省級項(xiàng)目辦備案。各省項(xiàng)目辦應(yīng)對專業(yè)人員認(rèn)真開展試點(diǎn)工作管理和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使其能夠深刻領(lǐng)會試點(diǎn)工作內(nèi)涵、意義和要求，技術(shù)培訓(xùn)要緊緊圍繞《口腔預(yù)防適宜技術(shù)操作規(guī)范》（衛(wèi)辦疾控發(fā)?2009?15號）和《學(xué)齡前兒童乳牙齲綜合干預(yù)工作技術(shù)要點(diǎn)》（附件3），理論與實(shí)際操作相結(jié)合，確保操作人員準(zhǔn)確掌握口腔檢查、局部用氟和健康教育等技術(shù)。培訓(xùn)后由培訓(xùn)單位進(jìn)行考核，對考核合格人員頒發(fā)合格證書，方可參與試點(diǎn)工作。

3.為試點(diǎn)地區(qū)3-6 歲兒童提供口腔健康檢查和局部用氟服務(wù)。按照衛(wèi)生部相關(guān)醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，以及《口腔預(yù)防適宜技術(shù)操作規(guī)范》（衛(wèi)辦疾控發(fā)?2009?15 號）的要求，每年實(shí)施1 次口腔檢查，每半年實(shí)施1 次局部用氟，局部用氟方法由各省自行選擇，同一試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）要保持使用方法的連續(xù)性。按照“自愿參與，知情同意”的原則，要將口腔健康檢查和局部用氟的意義、作用和做法等關(guān)鍵信息，通過書面形式告知家長，征得家長同意并簽署家長知情同意書（附件4），回收后留存?zhèn)洳椤Ｋ薪邮芫植坑梅鷥和议L知情同意書填寫率應(yīng)達(dá)100%。鼓勵(lì)家長主動帶兒童到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，也可組織口腔專業(yè)人員到托幼機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

操作過程中嚴(yán)格按照產(chǎn)品說明書的適應(yīng)證和用量要求進(jìn)行局部氟化物的使用。妥善保管好產(chǎn)品，避免兒童發(fā)生誤吞、誤咽。對不能配合或嘔吐反射強(qiáng)烈的兒童，應(yīng)取消用氟，堅(jiān)決杜絕為完成任務(wù)強(qiáng)行實(shí)施的現(xiàn)象，并要對家長做好解釋工作，嚴(yán)防群體癔病的發(fā)生。使用氟化泡沫的省份，每個(gè)醫(yī)師每次同時(shí)實(shí)施操作兒童的數(shù)量不能多于5 個(gè)，對于有嘔吐反射的兒童可采取上下牙分開操作的方式。操作過程嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證工作質(zhì)量。要嚴(yán)格按照消毒隔離的要求開展操作，防止交叉感染。完成口腔健康檢查和局部用氟操作后，要以書面形式（附件5）向家長反饋檢查結(jié)果及局部用氟情況，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)有口腔問題的兒童，建議家長及早接受治療。

4.數(shù)據(jù)收集、錄入和材料報(bào)送。各地對每個(gè)兒童完成口腔健康檢查和局部用氟后，填寫登記表（附件6），每年2 次，并錄入到中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預(yù)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心（以下簡稱數(shù)據(jù)中心）。各?。ㄊ小⒈鴪F(tuán)）負(fù)責(zé)本?。ㄊ?、兵團(tuán)）數(shù)據(jù)中心的管理，各試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）或其指定單位負(fù)責(zé)本地口腔健康檢查、局部用氟和復(fù)查數(shù)據(jù)的錄入工作。要求每月7 號前完成上月數(shù)據(jù)和有關(guān)信息的輸入。數(shù)據(jù)中心的信息將作為各地試點(diǎn)工作執(zhí)行進(jìn)度的依據(jù)。各地要認(rèn)真組織做好登記表的填寫、錄入、備案、整理等工作，數(shù)據(jù)錄入要求及時(shí)完整、無缺項(xiàng)，無漏報(bào)或重復(fù)上報(bào)。試點(diǎn)省份在報(bào)送中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預(yù)項(xiàng)目每期工作簡報(bào)時(shí)，相應(yīng)增加學(xué)齡前兒童乳牙齲綜合干預(yù)試點(diǎn)工作內(nèi)容信息，在每季度末填寫試點(diǎn)工作進(jìn)度表（附件7）并報(bào)送國家項(xiàng)目辦，每年完成總結(jié)，填寫情況統(tǒng)計(jì)表（附件8），報(bào)衛(wèi)生部疾控局。

三、組織形式

試點(diǎn)工作納入中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預(yù)項(xiàng)目統(tǒng)一管理。

（一）衛(wèi)生部疾控局負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，組織有關(guān)專家制定工作方案，組織對試點(diǎn)省份項(xiàng)目辦和技術(shù)指導(dǎo)組骨干進(jìn)行培訓(xùn)，并對實(shí)施情況進(jìn)行抽查、考核。省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)選擇確定本省試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場），組織開展全?。ㄊ?、兵團(tuán)）培訓(xùn)和考核評估。試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）衛(wèi)生行政部門選擇定點(diǎn)承擔(dān)任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

試點(diǎn)省份衛(wèi)生行政部門根據(jù)衛(wèi)生部和財(cái)政部（試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）衛(wèi)生行政部門根據(jù)省衛(wèi)生廳和財(cái)政廳）下達(dá)的任務(wù)和要求，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)，制定轄區(qū)計(jì)劃或工作方案并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)教育、宣傳等部門和公共衛(wèi)生、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)等機(jī)構(gòu)，建立本轄區(qū)多部門合作的工作機(jī)制；負(fù)責(zé)轄區(qū)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)和評估。

（二）為適應(yīng)試點(diǎn)工作的擴(kuò)展，適當(dāng)補(bǔ)充中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預(yù)項(xiàng)目國家項(xiàng)目辦和技術(shù)指導(dǎo)組人員（附件9）。各省試點(diǎn)工作管理機(jī)構(gòu)仍由原轄區(qū)項(xiàng)目辦和技術(shù)指導(dǎo)組承擔(dān)，可根據(jù)需要充實(shí)調(diào)整。

各級項(xiàng)目辦，承擔(dān)試點(diǎn)工作的日常管理，協(xié)助衛(wèi)生行政部門組織擬定工作計(jì)劃、方案以及督導(dǎo)評估方案；組織人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)和質(zhì)量控制；負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作信息的收集、整理、分析和上報(bào)；協(xié)助衛(wèi)生行政部門開展試點(diǎn)工作考核、評估并完成總結(jié)報(bào)告；組織落實(shí)宣傳教育、倡導(dǎo)發(fā)動、材料制作；負(fù)責(zé)轄區(qū)試點(diǎn)工作的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流推廣，定期上報(bào)工作進(jìn)展簡報(bào)和活動信息；并完成衛(wèi)生行政部門交 辦的其他工作。

（三）各級技術(shù)指導(dǎo)組承擔(dān)試點(diǎn)工作技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)，參與擬定試點(diǎn)工作計(jì)劃、方案以及督導(dǎo)評估方案等；負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)和質(zhì)量控制；參與試點(diǎn)工作考核、評估、宣傳教育、倡導(dǎo)發(fā)動、材料制作；參與轄區(qū)試點(diǎn)工作的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流推廣。

（四）承擔(dān)任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確承擔(dān)試點(diǎn)工作任務(wù)的科室、人員和職責(zé)，根據(jù)試點(diǎn)工作要求制定內(nèi)部管理規(guī)則；安排人員培訓(xùn)，開展內(nèi)部質(zhì)量控制；完成對試點(diǎn)工作目標(biāo)人群的口腔健康教育、口腔健康檢查、局部用氟等工作；收集填報(bào)試點(diǎn)工作數(shù)據(jù)信息，并按要求及時(shí)上報(bào)；及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，提供工作簡報(bào)交流信息；協(xié)助開展試點(diǎn)工作督導(dǎo)和質(zhì)量控制；參與試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流等活動。

（五）經(jīng)費(fèi)安排。試點(diǎn)工作實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央財(cái)政在中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預(yù)項(xiàng)目中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對試點(diǎn)省份的人員培訓(xùn)、口腔健康檢查、局部用氟、健康教育、宣傳發(fā)動、數(shù)據(jù)匯總等活動給予補(bǔ)助。地方各級衛(wèi)生行政部門協(xié)調(diào)財(cái)政部門對完成試點(diǎn)工作不足的經(jīng)費(fèi)提供相關(guān)配套資金。省級衛(wèi)生行政部門制定本?。ㄊ?、兵團(tuán)）試點(diǎn)工作資金管理辦法，加強(qiáng)資金使用和管理。試點(diǎn)工作資金使用情況（附件10）應(yīng)當(dāng)連同試點(diǎn)工作總結(jié)一并報(bào)衛(wèi)生部。

四、執(zhí)行時(shí)間

每年8 月底前，完成試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的選擇；9 月底前，完成人員培訓(xùn)、健康教育和宣傳發(fā)動；第二年5月底前完成各項(xiàng)工作并向衛(wèi)生部疾控局報(bào)工作總結(jié)。

五、督導(dǎo)和評估

（一）組織

衛(wèi)生部疾控局每年組織對部分試點(diǎn)省份試點(diǎn)工作執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)，根據(jù)工作需要，組織制訂試點(diǎn)工作效果評估指標(biāo)和實(shí)施方案，適時(shí)對全國試點(diǎn)工作實(shí)施效果進(jìn)行評估。各?。ㄊ小⒈鴪F(tuán)）和試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）衛(wèi)生行政部門分別組織對轄區(qū)所有試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）和承擔(dān)試點(diǎn)工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)，確定本轄區(qū)的試點(diǎn)工作考核評估指標(biāo)和方案，逐年進(jìn)行檢查評估，并將評估結(jié)果報(bào)衛(wèi)生部疾控局。督導(dǎo)組由衛(wèi)生行政部門、試點(diǎn)工作管理人員和專家組成。

（二）頻次和要求

1.頻次：試點(diǎn)工作實(shí)施中，要與原有中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預(yù)項(xiàng)目督導(dǎo)相結(jié)合，采取相同形式，及早、分階段對工作開展情 況進(jìn)行督導(dǎo)。省級督導(dǎo)組督導(dǎo)次數(shù)每年不少于2 次。縣級督導(dǎo)組督導(dǎo) 次數(shù)每年不少于3 次。

2.痕跡管理要求：每次督導(dǎo)要以照片等形式如實(shí)記錄、填寫抽查表格、形成督導(dǎo)報(bào)告和整改情況報(bào)告并存檔備查。及時(shí)將督導(dǎo)結(jié)果反饋各試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）和各承擔(dān)任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)，對存在的問題提出意見，限期整改。購買局部用氟材料的發(fā)票必須單獨(dú)開具，發(fā)票內(nèi)容需明確單價(jià)、數(shù)量、規(guī)格，并留存?zhèn)洳?，以評估局部用氟用量。對出現(xiàn)操作不規(guī)范、未按期完成任務(wù)的試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場），先進(jìn)行整改，連續(xù)兩年仍不能改進(jìn)的，應(yīng)取消試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）資格。

（三）內(nèi)容和方法。

包括試點(diǎn)工作管理和服務(wù)提供兩個(gè)方面，重點(diǎn)是試點(diǎn)工作規(guī)范化管理、承擔(dān)任務(wù)操作人員的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、局部用氟質(zhì)量、消毒隔離等方面。

1.局部用氟主要考察操作醫(yī)師每次局部用氟的兒童人數(shù)、局部用氟時(shí)間、托盤位臵擺放、試劑用量、牙齒涂布完整性等情況。要求操作人員培訓(xùn)合格率應(yīng)達(dá)到100%，資格證書持有率應(yīng)達(dá)到100%。

2.隨機(jī)抽取不少于局部用氟總?cè)藬?shù)5%的兒童的家長，對口腔健康知識知曉率和家長幫助或監(jiān)督兒童刷牙情況進(jìn)行問卷調(diào)查，要求兒童家長口腔健康知識知曉率不低于85%，幫助兒童刷牙率不低于50%。

3.在試點(diǎn)工作覆蓋幼兒園，兒童口腔檢查率和局部用氟率達(dá)到90％以上。

4.隨機(jī)抽取接受過局部用氟幼兒園進(jìn)行老師訪談，省級總抽查園數(shù)不少于總接受服務(wù)園數(shù)的10%，縣級總抽查園數(shù)不少于總接受園數(shù)的30%。抽查幼兒園的訪談對象包括所有班主任老師，應(yīng)100%了解局部用氟防齲服務(wù)，口腔健康知識知曉率不低于85%。5.核對每年局部用氟材料采購量與服務(wù)兒童的數(shù)量是否匹配。6.檢查登記表記錄是否準(zhǔn)確完整，表格邏輯錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等錯(cuò)誤率不超過5%。

各項(xiàng)工作達(dá)標(biāo)的縣（區(qū)、市、團(tuán)場）按完成數(shù)量劃撥經(jīng)費(fèi)，對不達(dá)標(biāo)的，將不予撥款。

附件:1.年局部用氟試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）備案表

2.學(xué)齡前兒童家長口腔健康知識調(diào)查問卷模板 3.學(xué)齡前兒童乳牙齲綜合干預(yù)試點(diǎn)工作技術(shù)要點(diǎn) 4.家長知情同意書模板 5.結(jié)果通知書

6.學(xué)齡前兒童乳牙齲綜合干預(yù)試點(diǎn)工作登記表 7.學(xué)齡前兒童乳牙齲綜合干預(yù)試點(diǎn)工作進(jìn)度表

8． 年學(xué)齡前兒童乳牙齲綜合干預(yù)試點(diǎn)工作執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表 9．中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預(yù)項(xiàng)目國家項(xiàng)目辦和技術(shù)指導(dǎo)組補(bǔ)充人員名單

10． 年學(xué)齡前兒童乳牙齲綜合干預(yù)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表

附件2 學(xué)齡前兒童家長口腔健康知識 調(diào)查問卷模板

尊敬的家長，請您根據(jù)孩子的實(shí)際情況回答這份答卷，它將有助 于我們今后制定兒童口腔保健計(jì)劃。希望您能認(rèn)真閱讀并填寫好每一 項(xiàng)內(nèi)容，非常感謝您的配合！編號：

城市： 幼兒園： 班級： 性別： 1=男，2=女 出生日期：

戶口類型： 1=城市，2=農(nóng)村 民族： 答卷日期： 1.您是孩子的什么人？（只選一個(gè)答案）1）爸爸 2）媽媽

3）祖父/外祖父、祖母/外祖母 4）其他親戚

2.孩子平時(shí)進(jìn)食以下食品或飲料的頻率如何?（每小題選一個(gè)答案）1 2 3 每天 每天 每天少 ≥2 次 1 次 于1 次

1）可樂/雪碧/橙汁等飲料 ??????2）餅干/蛋糕/面包等甜點(diǎn)心 ??????3）糖塊/巧克力/果凍等糖果 ??????3.孩子在睡覺前刷牙漱口后還吃甜點(diǎn)或喝甜奶、甜飲料嗎？（只選 一個(gè)答案）1）經(jīng)常 2）偶爾 3）從不

4.孩子從幾歲開始刷牙？（只選一個(gè)答案）1）半歲 2）1 歲 3）2 歲 4）3 歲 5）4 歲 6）5 歲 7）6 歲 8）從不刷牙 5.孩子用什么方法刷牙？（只選一個(gè)答案）1）橫刷法 2）豎刷法 3）轉(zhuǎn)圈法 4）沒有固定方法 5）從不刷牙 6.孩子每天刷幾次牙？（只選一個(gè)答案）1）2 次及以上 2）1 次 3）不是每天刷 4）從不刷牙

7.請您看看孩子現(xiàn)在使用的牙膏，是含氟牙膏（指牙膏成分中有氟 化物）嗎？（只選一個(gè)答案）

1）是 2）不是 3）不知道 4）不用牙膏 5）從不刷牙

8.對于孩子刷牙，您采取過以下措施嗎？（每小題均選一個(gè)答案）1 2 3 4 每天 每周 偶爾 從沒做過

1）幫助孩子刷牙......????????2）檢查孩子刷牙效果..????????9.用含氟牙膏刷牙有什么作用？(只選一個(gè)答案)1）有預(yù)防齲病的作用 2）沒好處，也沒壞處 3）有壞處 4）不知道 10.您認(rèn)為下面的說法對嗎？(每小題均選一個(gè)答案)正確 不正確 不知道

1）乳牙總是要替換，因此，乳牙壞了不用治療 □ □ □ 2）使用氟化物能夠預(yù)防齲病 □ □ □ 3）窩溝封閉能夠預(yù)防齲病 □ □ □

4）牙齒的好壞是天生的，和自己的保護(hù)關(guān)系不大□ □ □ 5）定期進(jìn)行口腔檢查很重要 □ □ □

11.您獲得的最高學(xué)歷是什么？（只選一個(gè)答案）1）文盲 2）小學(xué) 3）初中 4）高中、中專 5）大專 6）本科 7）研究生 12.您的職業(yè)是什么？（只選一個(gè)答案）1）行政管理人員 2）專業(yè)技術(shù)人員 3）辦事員 4）商業(yè)、服務(wù)業(yè)工作人員

5）農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員 6）生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備的人員 7）軍人 8）其他從業(yè)人員 9）無業(yè) 附件3 學(xué)齡前兒童乳牙齲綜合干預(yù)試點(diǎn)工作 技術(shù)要點(diǎn)

一、口腔健康檢查

（一）齲齒

齲齒檢查應(yīng)在人工光源下，以視診結(jié)合探診的方式進(jìn)行。檢查 器械包括平面口鏡和CPI 探針，必要時(shí)可以借助棉簽擦去牙齒表面的 軟垢。1．診斷標(biāo)準(zhǔn)：

（1）無齲牙：牙冠健康，無因齲所做的充填物，也無齲壞跡 象的完整牙冠記為無齲牙。齲洞形成前階段及其類似的早期齲情況，不作為齲記錄。以下情況也不記錄為齲齒：--白堊色的斑點(diǎn)；

--牙冠上變色或粗糙的斑點(diǎn)，用CPI 探針探測未感覺組織軟化；--釉質(zhì)表面點(diǎn)隙裂溝染色，但無肉眼可見的釉質(zhì)下潛行破壞，CPI 探針也沒有探到洞底或溝壁有軟化；

--中到重度氟牙癥所造成釉質(zhì)上硬的、色暗的凹狀缺損；--牙釉質(zhì)表面的磨損；--沒有發(fā)生齲損的楔狀缺損。

（2）齲齒：牙齒的窩溝點(diǎn)隙或光滑面有明顯的齲洞、或明顯的 釉質(zhì)下破壞、或明確的可探及軟化洞底或洞壁的病損記為齲齒。牙齒 上有暫時(shí)充填物按齲齒計(jì)，窩溝封閉同時(shí)伴有齲者也按齲計(jì)。要使用 CPI 探針來證實(shí)咬合面、頰舌面視診所判斷的齲壞。若有任何疑問，不能記為齲齒。

（3）已充填有齲：牙冠上有一個(gè)或多個(gè)永久充填物且伴有一個(gè) 或多個(gè)部位齲壞者記為已充填有齲。無須區(qū)分原發(fā)齲或繼發(fā)齲（即不 管齲損是否與充填體有關(guān)均使用同一代碼）。

（4）已充填無齲：牙冠有一個(gè)或多個(gè)永久充填物且無任何部位 齲壞，記為已充填無齲。因齲而做冠修復(fù)的牙齒也記這個(gè)記分。（因 非齲原因如橋基牙進(jìn)行的冠修復(fù)記為G，7）。

（5）因齲缺失：因齲而拔除的牙齒。對于乳牙的喪失，該記分 僅用于不能以正常替牙來解釋的乳牙缺失。

（6）因其它原因缺失：因先天缺失、外傷或正常替換等缺失的 乳牙。（7）窩溝封閉：牙冠的咬合面已做窩溝封閉。如果已做窩溝封 閉的牙齒有齲，按齲齒記錄。

（8）不作記錄：用于任何原因（如正畸帶環(huán)、嚴(yán)重發(fā)育不良等）造成的已萌出的牙無法被檢查。2．有關(guān)的解釋和說明：

（1）多生牙不檢查，融合牙按2 顆牙記錄。

（2）可疑齲按無齲計(jì)。除非牙面視診發(fā)現(xiàn)明確齲洞或借助 CPI 探針發(fā)現(xiàn)明確齲洞或明顯釉質(zhì)下破壞，否則不記錄為齲。不能明 確診斷的早期齲不記錄為齲。

（3）靜止齲按齲齒計(jì)，釉質(zhì)發(fā)育不全基礎(chǔ)上發(fā)生的齲按齲 齒計(jì)。

（4）牙齒的永久充填物包括銀汞、玻璃離子、復(fù)合樹脂、復(fù)合體等。氧化鋅、磷酸鋅水門汀等為暫時(shí)充填物。（5）不是因齲做的牙體修復(fù)不按齲齒計(jì)。

（6）已充填的牙，充填體折斷，如無繼發(fā)齲，則按已充填 牙無齲計(jì)。

（7）牙齒萌出的標(biāo)準(zhǔn)是：只要在口腔內(nèi)見到牙齒的任何一 部分，就應(yīng)該認(rèn)為這顆牙已經(jīng)萌出。（8）死髓牙記分方法與活髓牙相同。

（9）如牙齒可見部位占牙冠1／2 以上，則作齲檢查，牙冠 可見部位占1／2 以下則不作記錄。

（二）口腔衛(wèi)生狀況檢查。

用簡化軟垢指數(shù)（DI-S）評價(jià)口腔衛(wèi)生狀況。檢查軟垢以視診 為主，根據(jù)軟垢面積按標(biāo)準(zhǔn)記分。當(dāng)視診困難時(shí)，用探針自切緣1/3 處向頸部輕刮，再根據(jù)軟垢的面積按標(biāo)準(zhǔn)記分。檢查6 個(gè)牙面（55，51，65，71 的唇頰面；75，85 的舌面）。DI-S 記分標(biāo)準(zhǔn)： 0=牙面上無軟垢

1=軟垢覆蓋面積占牙面1/3 以下 2=軟垢覆蓋面積占牙面1/3 與2/3 之間 3=軟垢覆蓋面積占牙面2/3 以上

二、口腔健康教育

開展各種形式的口腔健康教育，促使人們主動采取有利于口腔 健康的行為，終生維護(hù)口腔健康?？谇唤】到逃膶ο笫莾和?、家長、以及幼兒園老師，重點(diǎn)是家長和幼兒園老師。主要包括乳牙齲病的病 因、預(yù)防等內(nèi)容。

（一）齲病的病因。

1.牙菌斑的概念，變形鏈球菌的傳播。2.甜食和零食對牙齒的危害，吃的次數(shù)比量對牙齒的危害更 大。

3.乳牙更容易患齲病。

（二）養(yǎng)成良好的口腔衛(wèi)生習(xí)慣，有效清除牙菌斑。強(qiáng)調(diào)使用 含氟牙膏刷牙；家長每天至少幫助孩子刷一次牙齒。

（三）兒童家長要保持良好的口腔衛(wèi)生，注意日常生活中的一 些細(xì)節(jié)，減少變形鏈球菌的傳播。

（四）養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。減少吃甜食和零食的次數(shù)，吃完 之后要漱口；睡覺前刷牙后不再進(jìn)食；孩子1 歲半以后不用奶瓶。

（五）合理應(yīng)用氟化物能夠有效預(yù)防齲病。

（六）定期進(jìn)行口腔檢查。

三、局部用氟

針對學(xué)齡前兒童，選擇何種局部用氟的方法以及該方法如何操 作，參考《口腔預(yù)防適宜技術(shù)操作規(guī)范》中的局部用氟章節(jié)。附件4 家長知情同意書模板

尊敬的家長：

口腔健康是全身健康的基礎(chǔ)，齲?。ㄖ馈⑾x牙）是危害兒童健 康的常見疾病。據(jù)2005 年第三次全國口腔疾病流行病學(xué)調(diào)查的結(jié)果 顯示，5 歲兒童的患病率為66%，人均齲壞牙齒數(shù)3.4 顆。齲齒使得 牙齒結(jié)構(gòu)破壞，影響孩子的咀嚼、消化以及恒牙的萌出等等，從而影 響兒童正常的生長發(fā)育。國內(nèi)外的大量研究證實(shí)，合理應(yīng)用氟化物能 夠有效預(yù)防齲齒。世界衛(wèi)生組織大力推薦使用氟化物預(yù)防齲齒。氟化 物的用法包括全身應(yīng)用和局部應(yīng)用，含氟牙膏、含氟泡沫、含氟涂料 等都屬于局部用氟的方法。我國政府把兒童齲齒列為重點(diǎn)防治的常見 病，從2012 年開始，在13 個(gè)省開展局部用氟預(yù)防兒童齲病的公共衛(wèi) 生服務(wù)試點(diǎn)工作。該試點(diǎn)工作將對3-6 歲兒童進(jìn)行免費(fèi)口腔健康檢 查，并為符合適應(yīng)證（非過敏體質(zhì)、無哮喘病史）的兒童免費(fèi)提供專 業(yè)的局部用氟預(yù)防齲病服務(wù)。

局部用氟工作將由口腔專業(yè)人員進(jìn)行，方法簡單，沒有疼痛和不 舒服的感覺，兒童易于接受。如果您的孩子符合適應(yīng)證，并同意接受 免費(fèi)局部用氟預(yù)防齲病的服務(wù)，請簽署您的意見（同意或不同意），并及時(shí)交到幼兒園。謝謝！

學(xué)生姓名： 有無過敏體質(zhì)、哮喘病史 家長意見： 家長簽字 家長聯(lián)系電話： 年 月 日 附件5 結(jié)果通知書

尊敬的家長同志：

您孩子（在下面相應(yīng)的選項(xiàng)上畫勾）： 已經(jīng)接受了口腔健康檢查和局部用氟；

只接受了口腔健康檢查，因孩子不能配合或嘔吐反射強(qiáng)烈沒 有接受局部用氟； 您的孩子患有 顆齲齒。注意事項(xiàng)特此告知如下:

一、患有齲齒的兒童,建議您帶孩子盡早到正規(guī)的口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu) 接受治療,否則,齲齒的進(jìn)一步發(fā)展會增加治療的難度和復(fù)雜性,給孩 子治療帶來更大痛苦,增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、其他措施：雖然采取了局部用氟的措施可以有效降低齲齒發(fā) 生的危險(xiǎn)程度，但仍需督促孩子少吃甜食、并幫助或監(jiān)督孩子正確刷 牙、定期口腔健康檢查，這樣才能更加有效地預(yù)防齲齒。

三、接受局部用氟的當(dāng)天晚上請不要刷牙（只針對使用含氟涂料 的情況）。醫(yī)生簽名: ××××××醫(yī)院 年 月 日

附件6 學(xué)齡前兒童乳牙齲綜合干預(yù)試點(diǎn)工作 登記表

省 市 縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幼兒園 班級

姓名 性別 出生日期 年 月 日 家長姓名 與兒童關(guān)系 聯(lián)系電話 家庭地址

檢查醫(yī)師姓名 所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu) 檢查日期 牙列狀況： 55 54 53 52 51 61 62 63 64 65 85 84 83 82 81 71 72 73 74 75 口腔衛(wèi)生狀況： 55 51 65 軟垢軟垢 軟垢軟垢 85 71 75 32 局部用氟情況

第一次用氟 時(shí)間 年 月 日 方法 操作醫(yī)師 所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)

第二次用氟 時(shí)間 年 月 日 方法 操作醫(yī)師 所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)

齲齒檢查記錄代碼 軟垢檢查記錄代碼 0 無齲 0 無軟垢 有齲 1 覆蓋牙面1/3 以下 已充填有齲 2 覆蓋牙面1/3 與2/3 之間 3 已充填無齲 3 覆蓋牙面2/3 以上 4 因齲缺失 9 不作記錄 5 因其它原因失 牙 X 缺失牙 窩溝封閉 局部用氟方法 9 不作記錄 1 含氟泡沫 2 含氟涂料 3 其它 性別 1 男 2 女

附件7 學(xué)齡前兒童乳牙齲綜合干預(yù)試點(diǎn)工作進(jìn)度表

年第 季度：

省名 試點(diǎn)縣 數(shù)（個(gè)）試點(diǎn)縣 名稱

承擔(dān)試點(diǎn)工 作的醫(yī)療機(jī) 構(gòu)是否確定 承擔(dān)試點(diǎn)工 作的醫(yī)療機(jī) 構(gòu)數(shù)（家）覆蓋的 幼兒園 數(shù)（所）健康教育覆蓋 的學(xué)齡前兒童 人數(shù)（人）健康教育覆 蓋的家長數(shù)（人）

健康教育覆蓋 的幼兒園老師 和園醫(yī)數(shù)（人）口腔健康 檢查人數(shù)（人）局部用氟一 次的人數(shù)（人）局部用氟 兩次的人 數(shù)（人）備注

附件8 年學(xué)齡前兒童乳牙齲綜合干預(yù)試點(diǎn)工作執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表

?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)）：

試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）

試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）名稱： 試點(diǎn)縣（區(qū)、市、團(tuán)場）數(shù)量： 個(gè) 健康教育

健康教育形式：，種 覆蓋人數(shù)：學(xué)齡前兒童 人 家長 人

老師和園醫(yī) 人

家長口腔健康知識知曉率： % 家長幫助或監(jiān)督兒童刷 牙率： % 醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇

醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)： 家（為 承擔(dān)中西部地區(qū)兒童口腔 疾病綜合干預(yù)項(xiàng)目之外的 醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)）部級醫(yī)院： 家 省級醫(yī)院： 家 地市級醫(yī)院： 家 縣級： 家

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院： 家

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心： 家

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室： 家 其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)： 家

人員培訓(xùn) 總計(jì)培訓(xùn)人數(shù)： 人 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師： 人 護(hù)師（士）： 人 CDC： 人 老師： 人

行政管理人員： 人 其他人員： 人

（其他人員請?jiān)趥渥⒅芯唧w說明）口腔健康檢查

所有試點(diǎn)縣（區(qū)）適齡兒童 總數(shù)： 人

所有試點(diǎn)縣（區(qū)）幼兒園總 數(shù)： 所

口腔健康檢查總?cè)藬?shù)： 人

口腔健康檢查覆蓋幼兒園數(shù)： 所

局部用氟 完成局部用氟人數(shù)： 人局部用氟覆蓋的幼兒園數(shù)：質(zhì)量控制

省級抽查園數(shù)： 所 抽查率： % 省級訪談老師： 人 縣級抽查園數(shù)： 所 抽查率： % 縣級訪談老師： 人 備注

附件9 中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預(yù)項(xiàng)目 國家項(xiàng)目辦和技術(shù)指導(dǎo)組補(bǔ)充人員名單

一、國家項(xiàng)目辦增補(bǔ)人員 袁 超 北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院 醫(yī)師

黃碧蓉 首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京口腔醫(yī)院 醫(yī)師

所 孫祥宇 北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院 醫(yī)師

二、國家技術(shù)指導(dǎo)組增補(bǔ)人員

馮希平上海交通大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院 教授 臺保軍 武漢大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院 教授 林煥彩 中山大學(xué)光華口腔醫(yī)學(xué)院 教授 黃少宏 廣東省口腔醫(yī)院 主任醫(yī)師 李存榮 上海市口腔病防治院 副教授 張 穎 中國醫(yī)科大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院 教授

附件10 年學(xué)齡前兒童乳牙齲綜合干預(yù)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表

省（區(qū)、市、兵團(tuán)）：

全省投入試點(diǎn) 工作經(jīng)費(fèi)情況

投入總額（包括中央補(bǔ)助及省級投入）： 元 省級投入經(jīng)費(fèi)： 有 元 無

如有其他配套經(jīng)費(fèi)來源，請說明： 已使用經(jīng)費(fèi)

局部用氟經(jīng)費(fèi)： 元 人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)： 元 健康教育經(jīng)費(fèi)： 元 數(shù)據(jù)錄入經(jīng)費(fèi)： 元 質(zhì)量檢查經(jīng)費(fèi)： 元 其他經(jīng)費(fèi)： 元

使用用途具體包括： 剩余經(jīng)費(fèi) 元

有無收費(fèi)問題 有 無 有無經(jīng)費(fèi)挪用 問題 有 無 備注

抄送：中華口腔醫(yī)學(xué)會。37 關(guān)于加強(qiáng)2012 年中西部地區(qū)兒童口腔疾病綜合干預(yù)項(xiàng)目 管理和質(zhì)量控制的工作要求

在衛(wèi)生部疾控局組織領(lǐng)導(dǎo)下，國家通過每年召開項(xiàng)目總結(jié)和啟動 會，定期收集各省工作信息，定期下發(fā)工作簡報(bào)，建立項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)信息平臺，開展技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)等辦法實(shí)施項(xiàng)目管理，并不斷進(jìn)行細(xì)化和 完善管理辦法，項(xiàng)目質(zhì)量逐年提高。各項(xiàng)目省也不斷加強(qiáng)。制定了本 ?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)）項(xiàng)目方案，建立了省、縣兩級項(xiàng)目管理體系，積 累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，通過督導(dǎo)，不斷發(fā)現(xiàn)問題，對項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)指導(dǎo) 組和承擔(dān)項(xiàng)目醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合理調(diào)整，逐步加強(qiáng)管理，完善職能，增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，更加明確分工，通過加強(qiáng)省級培訓(xùn)，不斷提高封閉質(zhì) 量。

但是通過督導(dǎo)和項(xiàng)目考評工作發(fā)現(xiàn)，一些省份和項(xiàng)目縣還存在項(xiàng) 目管理問題和質(zhì)量方面的問題。為此，國家項(xiàng)目辦決定將2012 年定 為項(xiàng)目管理和質(zhì)量年，開展項(xiàng)目管理和質(zhì)量的專項(xiàng)活動。旨在不斷提 高項(xiàng)目管理水平和質(zhì)量，解決制約項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸問題。具體如下：

一、目前存在的主要問題

（一）項(xiàng)目管理 1．文件備案不完整。

2．文件、資料沒有及時(shí)整理、分類、歸檔。3．沒有專門人員對文件進(jìn)行管理。

4．相關(guān)表格、數(shù)據(jù)填寫不合格。漏填、錯(cuò)填、沒有日期的現(xiàn)象 幾乎在每個(gè)省都存在；知情同意書填寫不規(guī)范的問題尤其應(yīng)該受到重 視；只接受檢查沒接受封閉的兒童沒有記錄表。

5．信息報(bào)送內(nèi)容不完整，信息不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤，用詞、文章體例 或格式不規(guī)范，時(shí)間不及時(shí)（工作簡報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作總結(jié)、網(wǎng)絡(luò) 數(shù)據(jù)中心錄入）。

6．各類、各級部門間溝通不及時(shí)、不充分。7．缺乏對經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)和深入分析。8．項(xiàng)目縣名稱報(bào)送不正確或不規(guī)范。

（二）技術(shù)操作

有些省份，或項(xiàng)目縣，窩溝封閉存留率還沒有達(dá)標(biāo)。

1．細(xì)節(jié)注意不夠。如酸蝕時(shí)間掌握根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，沒有嚴(yán)格按照計(jì) 時(shí)器時(shí)間操作；咬合面和舌頰面沒有分開固化。2．適應(yīng)證選擇不當(dāng)，主要是深、淺窩溝選擇不當(dāng)。

二、要求

在今年的督導(dǎo)工作中，項(xiàng)目規(guī)范化管理和窩溝封閉操作質(zhì)量將作

為重點(diǎn)考察內(nèi)容，對于這兩項(xiàng)內(nèi)容問題較大的省份，將在工作簡報(bào)和 年終項(xiàng)目總結(jié)會上予以通報(bào)批評，并直接與2013 年的工作任務(wù)掛鉤。

（一）管理

1．建立暢通的溝通機(jī)制。在省級衛(wèi)生行政部門組織領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng) 目管理機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立長效溝通機(jī)制，定期以會議或座談 方式解決存在問題，原則上每年不少于2 次。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)每 次會議記錄，整理一份簡報(bào)，在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案，縣級會議簡報(bào)報(bào) 送省級項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，省級會議簡報(bào)報(bào)送國家項(xiàng)目辦。各級項(xiàng)目管理 機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)臵日常工作聯(lián)絡(luò)員，保證及時(shí)查收郵件，反饋、交流項(xiàng)目相 關(guān)信息，保持與各級項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。

2.完善縣區(qū)級項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。要建立各級政府負(fù)責(zé)的機(jī)制，督促 試點(diǎn)區(qū)（縣）政府部門承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，明確區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門 在項(xiàng)目管理管理中的職責(zé)，形成長效發(fā)展機(jī)制。

3．加強(qiáng)痕跡管理，建立完善的文件資料管理制度。項(xiàng)目管理機(jī) 構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在工作中注重痕跡的留存，并安排專門人員對文件資 料進(jìn)行管理；所有項(xiàng)目相關(guān)文件均應(yīng)經(jīng)過整理、分類后，歸檔備案，保證文件資料的完整性和準(zhǔn)確性；上報(bào)主管部門的材料應(yīng)經(jīng)過相關(guān)部 門認(rèn)真核對后上報(bào)，避免和減少錯(cuò)誤的出現(xiàn)。

1）工作管理方面的文件資料。主要應(yīng)當(dāng)包括衛(wèi)生行部門關(guān)于項(xiàng) 目的通知、項(xiàng)目方案、項(xiàng)目計(jì)劃、會議記錄、工作簡報(bào)、工作總 結(jié)、工作照片、其它項(xiàng)目相關(guān)管理文件等。項(xiàng)目地區(qū)的確認(rèn)和上報(bào)名 單必須以縣級為單位，名稱的報(bào)送需按照XX 省（區(qū)、市、兵團(tuán)）XX 地/市/師XX 縣（區(qū)、市、團(tuán)場）的格式，工作簡報(bào)、工作總結(jié)、報(bào) 送的表格等文件，應(yīng)按照工作規(guī)范中的模板或提綱填寫，層次分明，重點(diǎn)突出，避免拉菜單式的面面俱到的形式；所有文件要根據(jù)要求按 時(shí)上報(bào)，因特殊原因不能按時(shí)上報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提前向衛(wèi)生部疾控局或國 家項(xiàng)目辦予以說明。

2）培訓(xùn)方面的文件資料。主要應(yīng)當(dāng)包括培訓(xùn)通知、人員簽到表、教案、講課幻燈、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果、培訓(xùn)合格證、技術(shù)操作人員 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格復(fù)印件、培訓(xùn)照片等。3）督導(dǎo)方面的文件資料。主要應(yīng)當(dāng)包括督導(dǎo)計(jì)劃和時(shí)間安排、督導(dǎo)通知、窩溝封閉復(fù)查表、督導(dǎo)反饋報(bào)告、督導(dǎo)整改報(bào)告、督導(dǎo)照 片等。督導(dǎo)過程中，口腔健康知識知曉率檢查應(yīng)當(dāng)有專門的問卷，窩 溝封閉保留率的復(fù)查應(yīng)當(dāng)有記錄表，原始問卷和的記錄表格必須備 案；督導(dǎo)結(jié)束后2 周內(nèi)必須完成督導(dǎo)報(bào)告，并經(jīng)所有督導(dǎo)組成員確認(rèn)、簽字后，將督導(dǎo)結(jié)果反饋被督導(dǎo)單位。

4）健康教育方面的文件資料。主要應(yīng)當(dāng)包括健康教育的計(jì)劃及 總結(jié)、健康教育形式的教材、幻燈、實(shí)物模型、光盤、報(bào)刊、折頁、39 海報(bào)、照片等資料。

5）口腔檢查和窩溝封閉方面的文件資料。主要應(yīng)當(dāng)包括知情同 意書、項(xiàng)目登記表等。所有接受檢查的兒童的結(jié)果均應(yīng)有家長簽字的 知情同意書，均應(yīng)填寫項(xiàng)目登記表并備案；知情同意書和項(xiàng)目登記表 應(yīng)在收集和填寫的當(dāng)天由負(fù)責(zé)收集或記錄的人員進(jìn)行復(fù)核，核對數(shù) 量，確保沒有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，并且按規(guī)范要求填寫。4．逐步將項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分開，強(qiáng)化 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的外部質(zhì)量控制。

5.要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于不斷發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中好的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，提煉 出深層次內(nèi)容，逐步完善和規(guī)范項(xiàng)目管理工作，并通過項(xiàng)目啟動會、總結(jié)會、經(jīng)驗(yàn)交流會、工作簡報(bào)等多種方式將經(jīng)驗(yàn)向其他地區(qū)推廣。

（二）技術(shù)操作

今年要加強(qiáng)以下幾方面的技術(shù)工作：

1．重點(diǎn)強(qiáng)化本次考評中質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的縣區(qū)，和新增項(xiàng)目地區(qū)的 人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

2．注意規(guī)范口腔健康檢查過程中適應(yīng)證的掌握，尤其要注意深 淺窩溝的判斷和窩溝患齲情況的判別，避免把淺窩溝進(jìn)行封閉，導(dǎo)致 脫落率增高，和患齲牙被封閉耽誤治療。

3．注意群體窩溝封閉時(shí)，醫(yī)生操作細(xì)節(jié)的檢查，如酸蝕時(shí)間是 否嚴(yán)格、準(zhǔn)確計(jì)時(shí)，分開進(jìn)行光固化等因人多、任務(wù)緊而在操作時(shí)容 易被忽略的技術(shù)問題。

4．督導(dǎo)時(shí)，嚴(yán)格掌握省級保留率抽查1%,縣級抽查20%的復(fù)查標(biāo) 準(zhǔn)。復(fù)查完成后，注意分析導(dǎo)致質(zhì)量問題的主要影響因素，將問題分 門別類，有的放矢的提出指導(dǎo)意見，解決實(shí)際問題。逐步將質(zhì)量與操 作醫(yī)生掛鉤，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制管理辦法。如一次國 家督導(dǎo)中就發(fā)現(xiàn)所有脫落率高的兒童都是由同一名醫(yī)師操作完成的，因此建議省里對這名醫(yī)師的操作情況進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和檢查。

局部用氟技術(shù)規(guī)范

（摘自衛(wèi)辦疾控發(fā)?2009?15 號衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)《口腔預(yù)防 適宜技術(shù)操作規(guī)范》的通知）1.定義

局部用氟是將氟化物直接用于牙表面，通過局部作用預(yù)防齲病的 技術(shù)。局部用氟根據(jù)操作方式可以分為個(gè)人自我使用和口腔專業(yè)人員 操作使用兩種類型?？谇粚I(yè)人員操作使用的氟化物濃度相對較高，需要嚴(yán)格按操作規(guī)范使用。本規(guī)范只介紹口腔專業(yè)人員操作使用的局 部用氟方法。常用的方法有含氟涂料、含氟凝膠、含氟泡沫三種。2.適應(yīng)證

主要適用于以下人群：

1)學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生； 2)口腔內(nèi)已經(jīng)有多個(gè)齲齒者； 3)口腔內(nèi)帶有固定矯正器者； 4)牙列擁擠或牙排列不齊者； 5)釉質(zhì)脫礦或釉質(zhì)發(fā)育有缺陷者； 6)牙齦萎縮，牙根面暴露的中老年人； 7)長期藥物治療導(dǎo)致的口干綜合癥者； 8)進(jìn)食甜食頻率高且口腔衛(wèi)生較差者； 9)頭頸部進(jìn)行放射線治療者； 10)不能進(jìn)行口腔自我清潔的殘障者。

本規(guī)范以常見的氟化物劑型、濃度、操作方法和適用人群等（表 1）為例進(jìn)行說明，其他不同濃度的氟制劑產(chǎn)品可參照執(zhí)行。表1 局部用氟常見的劑型、氟濃度和使用方法

劑型 氟濃度 使用方法 使用時(shí)間 適用年齡 使用頻率

含氟涂料 2.26%F-牙面涂布 待其干燥 2 歲以上 每半年一次 含氟凝膠 1.23%F-使用托盤 4 分鐘 6 歲以上 每半年一次 含氟泡沫 1.23%F-使用托盤 4 分鐘 3 歲以上 每半年一次

3.臨床操作方法 含氟涂料

1)器械和材料

器械：口鏡、探針、鑷子、棉卷、棉簽、小毛刷、吸唾裝臵。材料：2.26%的含氟涂料。41 2)臨床操作

清潔牙面 在使用前清潔牙面，以增強(qiáng)氟化物與牙面的接觸，延 長氟化物在牙面滯留的時(shí)間。

隔濕和干燥 在操作過程中保持牙面干燥，可用吸唾裝臵，如果 沒有吸唾裝臵，也可以用棉卷隔濕代替。

涂布 用小毛刷將含氟涂料直接涂布在所有牙面上，特別是兩個(gè) 牙之間的鄰間隙。

時(shí)間 自然干燥或者用壓縮空氣輕吹牙面，直至含氟涂料干燥，使含氟涂料在牙面上形成一層薄膜。醫(yī)囑 2~4 小時(shí)內(nèi)不進(jìn)食，當(dāng)晚不刷牙。含氟凝膠

1)器械和材料

器械：口鏡、探針、鑷子、棉卷、托盤。材料：1.23%的酸性磷酸氟凝膠。

2)臨床操作

清潔牙面 在使用前清潔牙面，以增強(qiáng)含氟凝膠與牙面的接觸，延長含氟凝膠在牙面上滯留的時(shí)間。

涂布 將臵有含氟凝膠的托盤放入口中，壓入上下牙列，輕輕咬 住，使含氟凝膠布滿所有的牙面并擠入牙間隙。托盤要與牙列 大小相合適，既能覆蓋全部牙列，又有足夠的深度覆蓋到牙頸 部，同時(shí)要避免托盤過大產(chǎn)生不良刺激。托盤內(nèi)的含氟凝膠要 適量，做到既能覆蓋全部牙列又避免含氟凝膠過多使患者感到 不適或被吞咽。

體位 操作過程中保持患者的身體前傾，可用吸唾裝臵或用口杯 接住流出的唾液，避免吞咽動作。

時(shí)間 讓托盤在口內(nèi)留臵4 分鐘，之后取出托盤并拭去殘余含氟

凝膠，也可以讓患者自行吐凈口中的凝膠。醫(yī)囑 30 分鐘內(nèi)不漱口、不進(jìn)食、不喝水。含氟泡沫

1)器械和材料

器械：口鏡、探針、鑷子、棉卷、托盤。材料：1.23%的含氟泡沫。

2)臨床操作

同含氟凝膠的臨床操作。4.注意事項(xiàng)

在使用不同產(chǎn)品的氟化物之前，要仔細(xì)閱讀產(chǎn)品說明，嚴(yán)格控制 每次的用量。在臨床操作過程中應(yīng)避免兒童發(fā)生誤吞、誤咽。__