第一篇：當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法沖突的原因和對策

淺析煙草專賣執(zhí)法沖突的原因及對策

魯?shù)榭h煙草專賣局 桂 林

[內(nèi)容摘要]本文以執(zhí)法沖突案例說明，煙草專賣執(zhí)法是一項艱苦細(xì)致的長期性工作，在實際工作中，要加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，提高專賣管理水平，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化報務(wù)意識，避免執(zhí)法沖突，煙草執(zhí)法才能起到良好的社會效果。

[關(guān)鍵詞]煙草專賣；執(zhí)法沖突；原因；對策

當(dāng)前，隨著煙草專賣管理工作的不斷深入，卷煙零售戶的守法經(jīng)營意識和廣大消費(fèi)者的煙草專賣意識不斷增強(qiáng)，市場環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境有了進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)，但縱觀全市，執(zhí)法沖突事件仍然時有發(fā)生，給煙草專賣執(zhí)法的社會形象帶來一定的影響。如何減少煙草專賣執(zhí)法沖突，保證執(zhí)法工作的正常開展，是當(dāng)前煙草專賣管理工作值得深思的一個問題。本人結(jié)合自身專賣執(zhí)法工作實踐，就當(dāng)前煙草執(zhí)法沖突的原因和對策作粗淺探討。

一、煙草執(zhí)法沖突案例

案例1：2008年1月16日上午10時，本縣煙草專賣局龍樹中隊依法對水磨鄉(xiāng)水磨街卷煙經(jīng)營戶李某經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，查獲非法卷煙“石林”“紅山茶”等228條。在依法實施暫扣時，李某從家中拿出菜刀對執(zhí)法人員進(jìn)行威脅，執(zhí)法人員及時與當(dāng)?shù)嘏沙鏊〉寐?lián)系，派出所民警立即趕到現(xiàn)場制止事件的發(fā)展。經(jīng)派出所民警調(diào)查后，對該零售戶進(jìn)行了批評教育，并向執(zhí)法人員公開道歉。

案例2：2008年9月3日，本縣烤煙收購執(zhí)法人員進(jìn)行路堵路查，在江底鄉(xiāng)洗羊塘路段查獲一起無證運(yùn)輸煙葉案。當(dāng)時貨主用其它車輛在前面探路，看到煙葉被查獲，想方設(shè)法和執(zhí)法人員進(jìn)行周旋。當(dāng)執(zhí)法人員辦理相關(guān)手續(xù)后，準(zhǔn)備將該車煙葉押運(yùn)回本縣煙草專賣局處理，途經(jīng)A縣B村時，被B村群眾圍攻堵截，強(qiáng)行將該車煙葉搶走。事后公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了調(diào)查，但因諸多因素，致使此案不了了之。此案的發(fā)生在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫拥挠绊?，挫傷了?zhí)法人員的積極性，給煙草執(zhí)法工作蒙上陰影。

二、煙草專賣執(zhí)法沖突的原因

1．專賣隊伍素質(zhì)參差不齊，缺乏應(yīng)變能力，行為處理不當(dāng)造成執(zhí)法沖突。就目前煙草專賣隊伍的人員狀況來看，主要存在文化程度高低不一，復(fù)合型人才較少，人才結(jié)構(gòu)不合理，差異較大，絕大部份都是半路出家，缺乏管理經(jīng)驗和系統(tǒng)性法律法規(guī)知識。遇到復(fù)雜情況不能靈活處理，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，應(yīng)變能力差，時有存在簡單和不文明現(xiàn)象，給不法經(jīng)營戶抓住可乘之機(jī)，借題發(fā)揮，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，甚至發(fā)生沖突。

2．服務(wù)意識不強(qiáng)。個別專賣人員思想觀念落后，對管理和服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識不到位，始終把自己擺在管理者的位置，把廣大零售戶擺在自己的對立面，在執(zhí)法過程中，還不同程度存在隨意性和不規(guī)范執(zhí)法的行為，導(dǎo)致零售戶產(chǎn)生對立情緒，使煙草專賣執(zhí)法處于被動局面。

3．利益的驅(qū)使，給執(zhí)法工作帶來難度。一些不法分子由于知曉專賣法律法 規(guī)，在運(yùn)輸煙葉時經(jīng)常利用其它車輛進(jìn)行探路，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員，故意設(shè)置障礙與執(zhí)法人員進(jìn)行周旋，尋機(jī)煽動當(dāng)?shù)氐娜罕姵雒嬲J(rèn)領(lǐng)煙葉，或唆使一些老、弱、病、殘者出面胡攪蠻纏，動輒尋死覓活，制造假象，甚至出手傷人，讓執(zhí)法人員有理說不清，致使執(zhí)法工作難以開展。

4．受消費(fèi)水平的局限，致使消費(fèi)者認(rèn)識不到位，給非法卷煙的生存留下空間。由于國家對卷煙的稅制改革，導(dǎo)致了低檔卷煙的生產(chǎn)利潤降低，甚至無利可圖，廠家紛紛轉(zhuǎn)向中高檔卷煙生產(chǎn)，使得低檔卷煙市場供應(yīng)偏緊。而大量的農(nóng)村低收入消費(fèi)者長期吸食低檔卷煙，因此低檔卷煙的供應(yīng)和需求出現(xiàn)了很大的缺口，使得假冒抵擋卷煙有了廣闊的市場空間。農(nóng)村消費(fèi)者水平偏低，法律意識相對淡薄，對假冒卷煙危害認(rèn)識不足，一些消費(fèi)者和群眾對假、非卷煙的危害認(rèn)識不足，認(rèn)為即使是偽劣卷煙也不會危及人的生命，沒有什么了不起，遇到執(zhí)法人員對銷售戶進(jìn)行查處時往往得不到廣大群眾的支持，反而會起哄圍攻，致使查處工作困難重重，給專賣執(zhí)法工作蒙上陰影。

5．煙草專賣法律法規(guī)宣傳還未深入人心。近年來煙草行業(yè)在煙草法律法規(guī)宣傳方面做了大量工作，煙草專賣的輿論氛圍越來越好，卷煙經(jīng)營戶和煙農(nóng)的專賣意識逐漸增強(qiáng)。但我們必須看到，一些偏遠(yuǎn)的山村受地理位置的影響，信息相對閉塞，群眾對煙草專賣法律、法規(guī)意識依然淡薄，對這些地方因交通諸因制約，宣傳工作不夠到位，即使在平常的市場檢查過程中，也僅僅是一查了事，沒有向經(jīng)營戶和消費(fèi)者耐心解釋相關(guān)的法律法規(guī)，所以在執(zhí)法過程中難以得到一些群眾的理解和支持。之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，主要是由于煙草專賣法律法規(guī)宣傳還未深入人心。

6． 《煙草專賣法》具有滯后于時代發(fā)展的要求。1992《煙草專賣法》實施以來，一直沒有隨著形勢的變化進(jìn)行修改，難以完全適用現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)和法制社會。對于一些違法經(jīng)營處罰力度不夠，不足以起到對違法者的懲戒作用。如對未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的違法行為規(guī)定可處以進(jìn)貨總額5%以上10%以下的罰款，這樣的處罰難以起到威懾作用；對煙草專賣零售許可證的管理，煙草專賣行政主管部門作為煙草專賣零售許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)，卻沒有對無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的處罰權(quán)，無形中又削弱了煙草專賣執(zhí)法的力度。

三、對減少煙草專賣執(zhí)法沖突的思考與對策

綜合分析各種煙草執(zhí)法沖突的形成，有社會環(huán)境的原因，也有行業(yè)特殊體制的因素；還有法制需要充實完善的原因，也有執(zhí)法有待于規(guī)范的問題。隨著煙草專賣工作的不斷深入，制訂相應(yīng)對策，減少執(zhí)法沖突，樹立煙草專賣的良好形象，完善和鞏固煙草專賣體制，對促進(jìn)煙草行業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的意義。

1．要加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

煙草專賣執(zhí)法宣傳是讓廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者了解專賣法律法規(guī)，樹立守法經(jīng)營意識的基本途徑，是樹立全民專賣意識的法寶，更是為煙草執(zhí)法贏得輿論支持，為煙草行業(yè)爭取生存空間的主要舉措。一是要充分發(fā)揮廣電、報刊等新聞媒體作用，在全社會廣泛宣傳煙草專賣法律、法規(guī)和假冒卷煙的危害性，及時曝光查處大案要案，增強(qiáng)全民法制意識和信譽(yù)觀念，為煙草行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個“違法‘兩煙’，人人喊打”的良好氛圍；二是要著力強(qiáng)化打擊卷煙違法犯罪相關(guān)部門的業(yè)務(wù)宣傳和聯(lián)系工作，提高各相關(guān)部門、單位的思想認(rèn)識，堅定除假務(wù)盡的決心，形成強(qiáng)大的工作合力，進(jìn)一步完善“政府牽頭，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)、全社會共同參與”的煙草執(zhí)法格局；三是要堅持宣傳教育工作和煙草日常執(zhí)法檢查相結(jié)合。市場執(zhí) 法檢查是打擊違法違規(guī)經(jīng)營、維護(hù)廣大零售戶和消費(fèi)者合法權(quán)益的一個重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法人員要堅持行政執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，全力推動打擊“兩煙”違法犯罪工作深入開展。

2．規(guī)范執(zhí)法行為，樹立專賣隊伍新形象

隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識逐步提高，涉煙違法犯罪分子也逞法律的空隙頻頻暗地從事違法活動，增大了煙草行政執(zhí)法的難度。這就要求我們專賣人員要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格按照《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》及“文明規(guī)范用語”要求規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，要講究執(zhí)法藝術(shù)，用足用活執(zhí)法權(quán)限，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、大膽管理，又規(guī)范執(zhí)法、熱情服務(wù)，避免執(zhí)法過程產(chǎn)生不必要的矛盾和沖突，營造良好的執(zhí)法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象，為構(gòu)造和諧“兩煙”發(fā)展作出部門應(yīng)有的努力。

3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊伍

實踐證明，專賣隊伍素質(zhì)的高低，是決定執(zhí)法水平和執(zhí)法效果的關(guān)鍵，也和執(zhí)法沖突有著直接的聯(lián)系，因此，我們煙草專賣執(zhí)法人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積累知識，提高自身素質(zhì)，要將學(xué)到的先進(jìn)知識和超前的理論結(jié)合實際加以理性思考，充分運(yùn)用到工作中去，創(chuàng)造性地開展工作。今后一個時期，煙草執(zhí)法隊伍建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高綜合管理水平為目的，以加強(qiáng)隊伍正規(guī)化建設(shè)為主線，以強(qiáng)化培訓(xùn)、教育為手段，以“四要作風(fēng)”為標(biāo)準(zhǔn)，堅持體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，努力造就一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、反應(yīng)快速、能征善戰(zhàn)的專賣執(zhí)法隊伍，為實現(xiàn)煙草行業(yè)健康、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

4.做好服務(wù)工作，增強(qiáng)感情溝通。

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)可以消除經(jīng)營戶對管理者的抵觸情緒，帶來感情融合，理順管理者與管理對象的關(guān)系。當(dāng)前，各級都在深入開展煙草專賣誠信等級管理工作，這就要求我們的煙草專賣管理切實履行起自己的職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)經(jīng)營戶的走訪工作，目的就是要加強(qiáng)與經(jīng)營戶的感情溝通。走訪不是向零售戶報個到，簽個字，混個臉熟，而是要實實在在幫助經(jīng)營戶解決一些實際問題，要以真誠的態(tài)度、平等的姿態(tài)解答經(jīng)營戶法律認(rèn)識上的疑惑，以真誠換取信任，以溫暖流通感情。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得經(jīng)營戶的信賴，從而使他們理解、支持、配合煙草執(zhí)法工作。

5.充分利用法律武器，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。

非法卷煙經(jīng)營活動之所以屢禁不止，一個最要的原因是受暴利驅(qū)使，而一些不法經(jīng)營戶敢暴力抗法，原因之一是處罰不到位。我們認(rèn)為，當(dāng)前對煙草違法經(jīng)營凡涉及罰款的要一罰到位，使其經(jīng)濟(jì)受重創(chuàng)，無利可圖。對屢教不改的釘子戶要運(yùn)用《煙草專賣法》中責(zé)令停業(yè)整頓，取消經(jīng)營資格等行政制裁措施，使其無立足之地。對極少數(shù)拒絕檢查或暴力抗拒的不法經(jīng)營者要根據(jù)《刑法》和《治安管理處罰條例》中的有關(guān)規(guī)定，提請司法機(jī)關(guān)，從嚴(yán)、從快、及時打擊，重典治亂，決不手軟，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接。

6.要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實現(xiàn)綜合治理。

一是要緊緊依靠各級地方政府的重視和支持，煙草部門要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報當(dāng)前存在的問題和困難，爭取重視和支持,以便及時協(xié)調(diào)解決好轄區(qū)內(nèi)涉煙案件的各種矛盾。二是要加強(qiáng)與工商部門的合作。工商部門承擔(dān)著包括煙草在內(nèi)的市場監(jiān)督重任，無論是取締無證經(jīng)營，查處違規(guī)經(jīng)營，還是開展零售客戶的合理布局、誠信等級管理，都需要他們的配合和支持，必須與之建立起長期、穩(wěn)定、合作的關(guān)系。三是要加強(qiáng)公、檢、法等機(jī)關(guān)的合作，進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)，更好地完善聯(lián)席會議制度、聯(lián)合辦案制度、大要案督辦制度，做到溝通協(xié)調(diào)暢通、制度運(yùn)行不間斷、執(zhí)法配合密切、處罰程度不降格，實現(xiàn)齊抓共管、綜合治理的局面。

總之，煙草執(zhí)法任重道遠(yuǎn)，非一朝一夕之事，更不是一勞永逸就能解決的問題，因此，我們專賣管理工作加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高綜合管理水平，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化報務(wù)意識，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得社會各界的理解和支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，避免執(zhí)法沖突，樹立專賣隊伍新形象，為煙草行業(yè)全面協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展作出專賣管理部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 刑法

[2] 行政處罰法 [3] 煙草專賣法

[4] 煙草專賣法實施條例 [5] 治安管理處罰條例

[6] 煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范

第二篇：師生沖突的原因及對策

師生沖突的原因及對策

馬賢響(貴州省威寧民族中學(xué))內(nèi)容摘要：師生之間的關(guān)系一旦失衡，就會發(fā)生沖突。究其主要原因，不外乎是來自學(xué)生和教師的兩種因素。只要找準(zhǔn)原因，策略得當(dāng)，師生沖突是可以減少和避免的。

關(guān)鍵詞：師生沖突，原因，對策

近年來，學(xué)生打傷老師、老師體罰學(xué)生的事件真是屢見不鮮。雖然各校都十分重視此類事件，分別采取一系列措施加以制止，卻未見成效、屢禁不止。因為如果只從事的表象出發(fā)，發(fā)生一件處理一件，不從源頭上根治，功效是不明顯的。師生沖突不杜絕，教育教學(xué)就無效果，所以對師生沖突的原因及對策進(jìn)行分析研究十分必要。

一、師生沖突的原因及影響

（一）來自學(xué)生方面的原因

由于家庭結(jié)構(gòu)、方式的改變，出現(xiàn)了獨(dú)生子女家庭、單親家庭、再婚家庭、留守兒童家庭。這些家庭的孩子有的任性、自私、依賴性強(qiáng)；有的嬌氣、驕橫、自控能力差；有的性格孤僻、不合群、心理脆弱；有的道德品質(zhì)欠缺、目無尊長、不尊重老師和同學(xué)；有的缺乏責(zé)任感、同情心和羞恥心、完不成老師安排的任務(wù)，違紀(jì)違規(guī)受到老師的批評時容易和老師頂撞；有的學(xué)生受社會上一些不良行為的影響，厭學(xué)情緒嚴(yán)重；有的受打工族的影響，認(rèn)為讀書難找工作，還不如外出打工。只要老師的教育行為不適合自己的要求，受到批評就干脆和老師對著干，大不了走人；有的學(xué)生法律政策意識強(qiáng)，抓住教師不能體罰和變相體罰學(xué)生這一點(diǎn)，認(rèn)為自己違紀(jì)違規(guī)老師也拿自己沒辦法。這些因素的存在，使師生沖突愈演愈烈，在一些地方達(dá)到了不可收拾的地步。

（二）來自教師方面的原因

教師與學(xué)生發(fā)生沖突一般是在課堂上，大多是因為教師為了管好紀(jì)律、完成教學(xué)內(nèi)容而與學(xué)生發(fā)生沖突。這些教師，有的在管紀(jì)律時由于方法不當(dāng)，動不動就訓(xùn)斥、挖苦、吃唾罵，甚至對學(xué)生施行體罰和變相體罰；有的對學(xué)生冷漠、缺乏愛心、缺乏情感交流，對學(xué)生采取居高臨下的姿態(tài)，認(rèn)為學(xué)生聽老師的話是理所當(dāng)然的，學(xué)生的行為稍有越軌，便是天理難容；有的對學(xué)生不公平，厚此薄彼，引起學(xué)生反感；有的情緒不穩(wěn)定，容易將自己的情緒帶進(jìn)課堂，將自己工作、生活中的煩惱、不滿發(fā)泄到學(xué)生身上；有的受到知識水平、人格魅力、心理氣質(zhì)等的制約，得不到學(xué)生的信任，處理問題不當(dāng)時，死要面子不巧妙下臺；有的管紀(jì)律忽冷忽熱，松起來隨松，管嚴(yán)的時候?qū)W生一時就難以接受，就容易發(fā)生沖突。以上原因應(yīng)當(dāng)引起我們廣大教育者的思考，反觀自己的教育教學(xué)行為，多多從自身找點(diǎn)原因，對師生沖突的避免是大有裨益的。

（三）師生沖突的影響

傳統(tǒng)的沖突觀認(rèn)為沖突是不利的，認(rèn)為師生沖突是不正常的現(xiàn)象，通常以簡單消除、回避、控制等方法去阻止師生沖突的發(fā)生。有些教師在面對師生沖突時表現(xiàn)出焦慮、氣憤或無奈，要么以權(quán)壓制，要么不敢正視甚至回避，工作熱情大打折扣?，F(xiàn)代師生沖突觀認(rèn)為，在學(xué)生情境中，師生沖突是不可避免的，它具有正反兩方面的性質(zhì)，其不良影響表現(xiàn)為：師生沖突的發(fā)生對師生雙方都會產(chǎn)生消極的影響，影響到師生關(guān)系，還可能導(dǎo)致流血事件以及不必要的經(jīng)濟(jì)損失。但另一方面，師生沖突也有建設(shè)性作用：師生沖突有助于不同觀點(diǎn)和情緒的發(fā)泄，有助于維持心理的健康，促使師生重新審視自己，向?qū)Ψ匠ㄩ_心扉，表達(dá)自己的意愿，消除誤會，建立更進(jìn)一步的關(guān)系。師生沖突的發(fā)生避免了整個組織停滯不前，使管理者及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題，及時處理工作中的欠缺，更新教育觀念，改變過時的、不合理的規(guī)則。照此看來，師生沖突對集體的作用既可以是破壞性的，也可以是建設(shè)性的。沖突必需是和緩的發(fā)生，而且被積極的解決，才能真正地有建設(shè)性。面對沖突，教師應(yīng)有的態(tài)度是接納沖突，了解沖突的成因，積極采取措施處理沖突，控制沖突的程度和頻率，使沖突維持在適當(dāng)?shù)乃?，使之發(fā)揮建設(shè)性的作用，避免沖突的破壞性影響發(fā)生。

二、解決師生沖突的對策

（一）做好學(xué)生的思想工作，寄德于教

我國德育教育家汪廣仁校長說過：“思想是行動的先導(dǎo)，德育是教育的首位?！蔽覀儜?yīng)重視學(xué)生的思想教育，尤其是德育教育。當(dāng)前，由于課程改革的的推進(jìn)、素質(zhì)教育的推行，課程的結(jié)構(gòu)、課程標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)盡可能地滲透了德育因素。三維目標(biāo)中的情感態(tài)度與價值觀目標(biāo)的設(shè)計，就是在課堂教學(xué)中滲透教育的設(shè)計。除此而外，還可以利用班會、演講、辯論等形式加強(qiáng)學(xué)生的思想教育，讓他們既學(xué)到知識，又具有熱愛集體、熱愛勞動、熱愛祖國的情感。學(xué)會尊師重教，自然就會“親其師，信其道”，樂于接受教師的教育。

（二）用愛心感化學(xué)生

師愛是教師職業(yè)道德的核心，是教師對學(xué)生以及對自己從事的教育事業(yè)的熱愛。教育家復(fù)丐尊認(rèn)為：“教育之沒有情感、沒有愛，就如同池塘里沒有水一樣，沒有水就不能成為池塘，沒有愛，也就沒有教育?！笨梢?，師愛在教育中是十分重要的，因為我們面對的是一群有血有肉、感情豐富而又復(fù)雜的學(xué)生，只有熱愛他們才能更好地教育他們。

在教育教學(xué)活動中，每個學(xué)生都希望得到別人的關(guān)心、信任、愛護(hù)和尊重。作為教師，應(yīng)將自己愛的雨露灑向?qū)W生的心田，以此來感化他們。投之以桃，報之以李。如果每一位老師都能將自己的大愛公正無私地奉獻(xiàn)給每一位學(xué)生，則“精誠所至，金石為開”。學(xué)生是懂感情的，師生沖突是可以避免的。

（三）把學(xué)生當(dāng)人，當(dāng)成發(fā)展中的人

不少老師由于受傳統(tǒng)的師道尊嚴(yán)觀念的影響，認(rèn)為自己是老師，自己說的無論如何學(xué)生也得照辦，將自己凌駕于學(xué)生之上，眼里容不下學(xué)生一丁點(diǎn)兒的錯誤。忽視了學(xué)生是人，是發(fā)展中的人，錯誤在所難免。一旦學(xué)生違背了老師的意愿，就是冒天下之大不韙，理應(yīng)受到老師的處罰。而處罰受阻，師生沖突也就發(fā)生了。因此，教師把學(xué)生當(dāng)人，當(dāng)成發(fā)展中的人很重要。因為學(xué)生思想不成熟，認(rèn)識不全面，是容易犯錯誤的。學(xué)生犯錯誤后，教師應(yīng)以平和的心態(tài)正確面對、耐心教育，決不能動輒打罵，傷害學(xué)生的身心。教師從思想情感上承認(rèn)學(xué)生是發(fā)展中的人、是會犯錯誤的這一事實，處理問題才能理智而冷靜，才能用一種培養(yǎng)轉(zhuǎn)化學(xué)生的觀點(diǎn)去對待學(xué)生，發(fā)揮教育的作用。

（四）和家長取得聯(lián)系，共同教育學(xué)生

和家長取得聯(lián)系的方式有召開家長會和進(jìn)行家訪兩種形式。召開家長會的目的是研究家庭和學(xué)校教育的共性，取得家校教育的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。家訪是為了了解學(xué)生的生活環(huán)境和家庭教育的情況，當(dāng)學(xué)生遇到困難、受到挫折、需要幫助時要進(jìn)行家訪；當(dāng)學(xué)生有了錯誤，有了認(rèn)識并決心改正時更要家訪?！叭朔鞘ベt，熟能無過。”只要學(xué)生覺悟，便應(yīng)及時肯定并通過家訪來增加后勁。當(dāng)然，老師也應(yīng)注意家訪的藝術(shù)，不能進(jìn)行告狀式的家訪和訓(xùn)斥式的家訪，以免引起學(xué)生及學(xué)生家長的反感，達(dá)不到溝通和教育的目的，使師生關(guān)系疆化。

（五）管理學(xué)生常規(guī)化、科學(xué)化

老師應(yīng)按照《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中小學(xué)生守則》及校紀(jì)校規(guī)、班級公約嚴(yán)格管理學(xué)生?？迫谓處煈?yīng)時刻與班主任保持聯(lián)系，對學(xué)生的管理應(yīng)常抓不怠，形成常規(guī)，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣。決不能犯冷熱病，更不能放縱學(xué)生，對學(xué)生的違紀(jì)行為視而不見、充耳不聞，這樣，學(xué)生會認(rèn)為老師不會管或不敢管，給今后的管理帶來困難。在管理學(xué)生時，教師也應(yīng)嚴(yán)于律已，為人師表，做學(xué)生的楷模，用自己優(yōu)秀的人格和良好的個性品質(zhì)來感染和打動學(xué)生，贏得學(xué)生的信任，獲得教育管理的成功。

（六）開展心理健康教育

學(xué)校應(yīng)重視健康教育課程的開設(shè)，對學(xué)生進(jìn)行心理健康教育。要對學(xué)生進(jìn)行心理訪談和心理咨詢，使其認(rèn)識到自己生活的環(huán)境和學(xué)習(xí)的環(huán)境，從而改變他們的態(tài)度和行為，使其走上正常的學(xué)習(xí)軌道。除開設(shè)健康教育課程外，有條件的學(xué)校還可以設(shè)置心理咨詢處，聘請心理學(xué)教師或?qū)＜医鉀Q學(xué)生心理不健康帶來的一系列問題。學(xué)生的心理健康了，孤獨(dú)消除了，消極的學(xué)習(xí)態(tài)度摒棄了，就會變得活潑樂觀、奮發(fā)向上，教師與學(xué)生之間的關(guān)系就會和諧融洽，師生沖突也就避免了。

總之，師生沖突是教學(xué)常見的問題，只要我們認(rèn)真分析，找準(zhǔn)原因，找準(zhǔn)問題的突破口，選擇恰當(dāng)?shù)姆椒?，對癥下藥，師生之間的關(guān)系就會朝著和諧健康的方向發(fā)展，師生沖突就會避免。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因及對策

【 文獻(xiàn)號 】1-11444

【報刊名稱】政法學(xué)刊

【主辦單位】廣東警官學(xué)院

【ISSN號】10093745

【CN號】441007

【卷 期 號】200503

【出版日期】200506

【標(biāo)題】當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因及對策

【作者】歐陽潔慧，連揚(yáng)達(dá)

【作者簡介】歐陽潔慧（1977－），女，廣東警官學(xué)院科研處研究實習(xí)員，從事科研管理研究；連揚(yáng)達(dá)（1972－），男，廣東省公安廳警務(wù)督察處民警，從事督察制度研究。

【內(nèi)容摘要】民警執(zhí)法權(quán)益受到?jīng)_擊和侵害的現(xiàn)象日益突顯，其危害性不容忽視。警察是執(zhí)法者，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和依法辦事是警察的天職，但同時也是應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的特殊群體。在工作實踐中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)其現(xiàn)狀、危害性和根源，認(rèn)真研究如何建立健全民警執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制。

【關(guān) 鍵 詞】民警/執(zhí)法權(quán)益/保障

【分 類 號】D035．31

【分 類 名】公安管理學(xué)

【正文】近年來，民警在執(zhí)勤中，受到不法侵害的問題日益突出。如何切實加強(qiáng)保障、維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益，已成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的一個重大課題。

一、民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀和危害性

民警執(zhí)法權(quán)益，是指公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)以及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、勞動保障和報酬權(quán)以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱。當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的情形主要有：一是不法分子進(jìn)行惡意造謠、侮辱、誹謗、投訴舉報民警；二是不法分子使用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)；三是一些地方領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動；四是民警的工作任務(wù)重，精神壓力大，休息權(quán)、健康權(quán)受到侵害；五是政府財政措據(jù)，公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張，警務(wù)裝備不足，民警的工資福利待遇偏低，工資、津貼以及醫(yī)療、保險、撫恤費(fèi)被拖欠；六是民警執(zhí)行公務(wù)，依法使用武器警械、強(qiáng)制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，卻被錯誤紀(jì)律處分甚至被定罪判刑、賠償經(jīng)濟(jì)損失，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務(wù)和紀(jì)律問題，依法理應(yīng)予以一般紀(jì)律處分，卻被加重為定罪判刑等。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的危害性主要表現(xiàn)在：一是阻礙、破壞公安機(jī)關(guān)及其民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，損害公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)法權(quán)威性，影響警民關(guān)系以至黨群關(guān)系；二是直接損害當(dāng)事民警的生命健康、經(jīng)濟(jì)收益、精神名譽(yù)等權(quán)益；三是受侵害的民警如若得不到及時有效的救助保障，將嚴(yán)重挫傷民警的積極性，個別民警甚至因此出現(xiàn)“工作是領(lǐng)導(dǎo)的，飯碗是自己的；不求有功，但求無過”的消極想法和作法。

二、當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因

筆者根據(jù)實踐調(diào)查研究和查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)資料，對當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的主要原因歸納如下：

（一）從社會環(huán)境因素上看，當(dāng)前社會整體法制水平不高、個別不法分子借機(jī)報復(fù)鬧事。二十一世紀(jì)頭20年是我國社會主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文

明蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著大量的不穩(wěn)定、不確定因素和問題，時刻考驗著黨和政府的執(zhí)政能力。當(dāng)前我國社會整體的法制水平還不高，一些群眾一巳遇到自己利益受損時就直接采用暴力、謾罵等違法方式阻礙民警執(zhí)法，而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀；一些人受到處理打擊后利用控告、申訴渠道報復(fù)民警。

（二）從自身客觀因素上看，警察的職業(yè)特性起了很大的決定作用?！皣野参?，公安系于一半?！弊鳛樯鐣伟惨痪€力量，民警在查處違法犯罪活動、處置群體性事件過程中本著“可順不可激”原則，必然會受到一些攻擊，不僅事中要承受從精神到肉體上的侵害甚至付出寶貴的生命，而且事后往往為了顧全大局還要忍辱負(fù)重。

（三）從自身主觀因素上看，公安隊伍數(shù)量龐大，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法為民思想觀念淡薄，依法執(zhí)法和依法維護(hù)自身執(zhí)法權(quán)益的能力不強(qiáng)。一是執(zhí)法沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的程序。民警在執(zhí)法過程中，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，采取什么形式去做，做到什么程度等都是模糊的，往往直接導(dǎo)致了執(zhí)法的隨意性，表現(xiàn)為想當(dāng)然辦事。二是執(zhí)法執(zhí)勤行為不規(guī)范。這其中包括執(zhí)法者主體資格的規(guī)范性問題和行為本身的規(guī)范性問題，主要表現(xiàn)在：一部分具備執(zhí)法主體資格的民警素質(zhì)低，加上訓(xùn)練不足，實戰(zhàn)技能不強(qiáng)而不能勝任執(zhí)法工作，另一部分不具備執(zhí)法主體資格的人員擅自違法參與執(zhí)法和不按法定程序執(zhí)法。三是受“熟人社會”中的“人情風(fēng)”、“關(guān)系網(wǎng)”、“財色關(guān)”影響，一些民警不敢、不愿、不能嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，存在亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派、刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、濫用武器警械、執(zhí)法不公、不作為等與民爭利、有法不依、執(zhí)法犯法等行為，既侵害了群眾權(quán)益，又嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的形象。由于我們的民警自身未能熟練掌握運(yùn)用法律、執(zhí)法不規(guī)范所引起，或者出于時間、精力、人力以及人情、關(guān)系等因素考慮，放棄追究侵害人的法律責(zé)任。四是一些民警法治意識不強(qiáng)，不懂、不愿、不能依法維權(quán)，甚至圖一時之快，采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”。五是個別公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警消極應(yīng)對依法從嚴(yán)治警方針，為避免工作出悸?、受穿№）〖嗋W矸拍?山、刀槍入庫”，執(zhí)法執(zhí)勤時不配發(fā)、不領(lǐng)用武器警械，留下安全隱患。六是近年來，一些涉警案件被不負(fù)責(zé)任的新聞媒體或個人通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播、熱炒之后，使警察個人和公安機(jī)關(guān)的形象受損，一定程度上影響到警察與公眾的良性互動。

（四）從管理體制上看，警察的權(quán)責(zé)不明確、不具體，尤其是警察職能不清晰。正因為如此，導(dǎo)致一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在處理計劃生育、房屋拆遷、催交公糧等“老大難”問題時往往想到“要槍桿子撐腰壯膽”，指令民警超越職權(quán)參與非警務(wù)活動，使一些民警因此被追究責(zé)任。

（五）從經(jīng)濟(jì)因素上看，受經(jīng)濟(jì)條件所限，民警的裝備配備以及工資福利待遇保障不足。當(dāng)前多數(shù)地方財政還很難按照警務(wù)工作的需要，全面保障公安機(jī)關(guān)的裝備配備，甚至拖欠民警的工資津貼。

（六）從保障環(huán)節(jié)上看，既有內(nèi)部保障環(huán)節(jié)上的不足，也有外部保障環(huán)節(jié)上的不足。一是一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在模糊認(rèn)識，重視、協(xié)調(diào)不足；政工、法制、紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察等管理保障部門職能作用發(fā)揮不足，缺乏協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保障乏力。二是一些部門對公安工作重監(jiān)督輕保障，重處理輕保障。個別部門和領(lǐng)導(dǎo)在查處涉警問題上，存在先人為主思想，層層批轉(zhuǎn)，層層加碼，從嚴(yán)處理有余，保障保護(hù)不足。個別新聞媒體出于追求轟動效應(yīng)、迎合部分讀者獵奇心理等

因素考慮，未經(jīng)深入調(diào)查就草率見報，甚至以訛傳訛。不少基層民警反映，干工作不怕流汗流血，不怕薪酬低薄，不怕家人誤會、朋友譏笑，怕的就是聽到“投訴你”，怕的就是各個上級部門沒完沒了的調(diào)查，怕的就是“身正影斜”。

（七）從法律保障上看，現(xiàn)行法律保障機(jī)制較薄弱，可操作性不強(qiáng)。一是從刑法上看，對侵害民警執(zhí)法權(quán)益的犯罪行為主要依照第二百七十七條“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，但該罪對侵害對象的規(guī)定十分嚴(yán)格，而且只是把公安民警等同于一般國家機(jī)關(guān)工作人員，沒有考慮到警察工作的特殊性和危險性而給予特別保護(hù)。二是從治安管理處罰條例上看，對違法者的處罰也偏輕，震懾、保障功能不強(qiáng)。三是從人民警察法上看，雖然第三十三條明確規(guī)定：“人民警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時向上級機(jī)關(guān)報告”；第三十七條規(guī)定“人民警察的經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)劃分原則，分別列人中央和地方的財政預(yù)算。”以及其他的警務(wù)保障條款。但俗話說：“人在屋檐下，不得不低頭。”能夠指令越權(quán)參與非警務(wù)活動的，當(dāng)然是公安機(jī)關(guān)和民警在人財物上的“衣食父母”，在目前缺乏其他相應(yīng)法律保障的情形下，要使公安機(jī)關(guān)和民警沒有后顧之憂地去執(zhí)行這條規(guī)定，往往只是成為了立法者的一個良好愿望和長遠(yuǎn)目標(biāo)。四是從公安機(jī)關(guān)督察條例及其實施辦法等內(nèi)部監(jiān)督法規(guī)、制度上看，側(cè)重于建立健全對違法違紀(jì)民警的查處工作機(jī)制，缺乏對民警的人事救濟(jì)、心理保健等制度的探索，保護(hù)、支持民警依法維權(quán)的保障措施不多。

三、健全民警執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制的對策

依法行政是建設(shè)社會主義民主法制社會的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志，也是對公安機(jī)關(guān)的法律要求。因此，從自身角度看，保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的根本途徑在于提高自身素質(zhì)，依法行政，依法執(zhí)法，依法維權(quán)。

第一，加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)程序意識，樹立執(zhí)法為民觀念，是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的政治保障。政治思想工作是我黨、我軍在艱難困苦環(huán)境下克敵致勝的一個法寶。但當(dāng)前部分民警的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識不強(qiáng)，對政治學(xué)習(xí)教育活動抱著應(yīng)付走過場甚至抵觸的態(tài)度。因此，公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，和風(fēng)細(xì)雨地做好隊伍的思想政治工作，引導(dǎo)廣大民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”觀念，營造學(xué)法、守法、用法環(huán)境，打造和諧穩(wěn)定的隊伍。

第二，學(xué)法、懂法、守法、用法，依法執(zhí)法、依法維權(quán)是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的法律保障。古語說得好，“正人先正己。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！弊鳛閳?zhí)法者，民警如果不依法執(zhí)法，又如何能讓老百姓守法？連自己的權(quán)益都不能依法維護(hù)，又如何能維護(hù)好老百姓的權(quán)益？近年來公安機(jī)關(guān)積極開展警務(wù)公開、警務(wù)規(guī)范化建設(shè)、大練兵活動等一系列固本強(qiáng)基工程，有效地提高了“四個能力”，下一步必須繼續(xù)深化、提高，在規(guī)范警務(wù)活動、提高民警依法執(zhí)法能力上下功夫。廣大民警要樹立起“依法執(zhí)法”的法治觀念和“只有維護(hù)好自己的權(quán)益才能更好地維護(hù)人民群眾的權(quán)益”的維權(quán)觀念，認(rèn)真學(xué)法、守法、用法，嚴(yán)格按照法律和工作規(guī)范要求執(zhí)法，并對侵害自己執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪行為，堅決依照法律途徑，追究侵權(quán)者的行政、刑事法律責(zé)任和索賠經(jīng)濟(jì)損失、恢復(fù)名譽(yù)。有關(guān)公安機(jī)關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)要大力支持民警運(yùn)用法律武器維權(quán)，促進(jìn)我國法治建設(shè)進(jìn)程。

第三，加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)保障和社會救助力度，適當(dāng)提高民警的經(jīng)濟(jì)待遇是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的物質(zhì)保障。積極探索改進(jìn)公安經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制，爭取按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，保障公安經(jīng)費(fèi)，改善警務(wù)裝備，提高民警

待遇。近年來，黨和政府加大了對公安機(jī)關(guān)的資金投入和扶持力度，如廣東省成立了“廣東省民警醫(yī)療救助基金會”、上海市開設(shè)了因公負(fù)傷民警快速救治的“綠色通道”，撫恤公安英烈和救助、醫(yī)治傷殘民警。這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，“以警為本”的暖心工程，必將極大增強(qiáng)警隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第四，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，增強(qiáng)合力，建立健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部維權(quán)保障工作機(jī)制是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的組織保障。一是建立快速聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制，各部門各司其職、各盡其責(zé)。一巳發(fā)生民警執(zhí)法權(quán)益受侵害情況，上級部門及時協(xié)調(diào)指揮后續(xù)警力支援，最大限度地避免和減少民警受到傷害；治安、刑偵、督察部門及時做好固定證據(jù)工作，事后加大檢查督促力度，確保把違法犯罪者繩之以法；宣傳部門及時宣傳報道，澄清事實；政工、財務(wù)部門及時探望慰問，醫(yī)療保險、評功授獎，落實從優(yōu)待警措施；法制部門提供法律支持，指導(dǎo)如何用足用好相關(guān)法律。如上海市公安局大力支持“警告民”，僅2000年就有3名民警通過民事訴訟向侵權(quán)者成功索賠人身傷害賠償金。二是積極探索新路子，建立健全保障、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作機(jī)制。如借鑒澳門警方做法，民警受侵權(quán)或很可能遭受侵權(quán)情況下，及時向“ 110”報告，由督察部門進(jìn)行現(xiàn)場督察維權(quán)；自2000年以來，上海、江蘇、浙江、云南、寧夏、深圳等省市成立廣民警權(quán)益保護(hù)委員會，其中深圳市公安局還落實了編制、人員，在政治部綜合處成立了警察權(quán)益保障科。第五，建立健全警察職業(yè)心理輔導(dǎo)制度，增強(qiáng)民警心理健康現(xiàn)狀是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的精神保障。民警心理健康問題已經(jīng)越來越得到重視。今年初，公安部開通了全國民警心理咨詢網(wǎng)站；廣東省公安廳早在2004年初就聘請境內(nèi)外專家成立了“廣東省民警心理健康專家顧問組”，組建了全省公安機(jī)關(guān)民警心理健康服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，受到了基層民警的歡迎。各地應(yīng)依托公安院校師資優(yōu)勢，積極舉辦民警心理健康講座，建立民警心理服務(wù)培訓(xùn)中心，開設(shè)心理咨詢服務(wù)熱線、網(wǎng)站，主動為廣大民警尤其是遭遇重大變故或重大突發(fā)事件的民警提供心理健康服務(wù)，增強(qiáng)民警的自我調(diào)節(jié)能力和心理健康。

第六，加強(qiáng)警察公共關(guān)系工作，改善警民關(guān)系是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的社會保障。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)和人民警察在群眾心目中的形象離我們的期望還有一段距離，一個重要原因就是一些公安機(jī)關(guān)對涉警的片面、失實新聞報道反應(yīng)遲鈍，沒有及時澄清事實、追究相關(guān)媒體和當(dāng)事人的法律責(zé)任，群眾難以全面了解支持公安工作，甚至因誤解而站到了對立面。因此，公安機(jī)關(guān)必須堅持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”原則，在加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的同時，建立警察與公眾的良性互動機(jī)制，大力加強(qiáng)警察公共關(guān)系工作，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，積極創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。一是廣泛宣傳公安機(jī)關(guān)和人民警察的職權(quán)和工作程序，減少和消除社會公眾的誤解和偏見；二是及時“曝光”侵害民警執(zhí)法權(quán)益的典型案例，教育群眾，震懾不法分子；三是加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，密切關(guān)注新聞報道尤其是互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)，及時通報警情動態(tài)，澄清事實，維護(hù)警隊良好形象。

第七，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推動維權(quán)立法是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的長遠(yuǎn)之策。近年來，社會各界日益關(guān)注民警執(zhí)法權(quán)益問題，建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂人民警察權(quán)益保障法。為早日實現(xiàn)這個目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)必須先行一步，積極調(diào)研。探索保障、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的新方法、新路子，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，建立健全內(nèi)部保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的工作規(guī)范和制度，確保已經(jīng)得到現(xiàn)行法律確認(rèn)的民警權(quán)利得到全面保障和維護(hù)，并積極推動修改、完善現(xiàn)有警察法律和制訂特別保護(hù)法律的立法程序，通過立法進(jìn)一步明確民警應(yīng)有的權(quán)利，為維護(hù)和保障民警的執(zhí)法權(quán)益提供最有力的法律保護(hù)。

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第四篇：聚集當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險點(diǎn)

聚集當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險點(diǎn)

煙草在線專稿近年來，隨著煙草行業(yè)的不斷深入改革，社會各界和廣大公眾對煙草專賣執(zhí)法的關(guān)注程度不斷提高，廣大行政相對人的法制觀念、政策掌握能力也在不斷增強(qiáng)，我們的日常執(zhí)法行為時刻接受著多方位的監(jiān)督和制約，稍有不慎就可能承擔(dān)相應(yīng)的專賣執(zhí)法法律風(fēng)險。因此，幫助專賣執(zhí)法人員增強(qiáng)法律風(fēng)險防范意識和能力，規(guī)避和預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生，避免引發(fā)社會矛盾和問題，已成為新形勢下廣大專賣執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中必須認(rèn)真研究解決的重要課題?？偟膩碚f，當(dāng)前我們在專賣執(zhí)法過程中存在的法律風(fēng)險點(diǎn)有以下情形：

一、市場檢查環(huán)節(jié)

1、執(zhí)法資格風(fēng)險。目前，從事一線專賣執(zhí)法人員多為聘用員工，用工性質(zhì)為勞務(wù)派遣制，因而不具備真正意義上的專賣執(zhí)法資格，如行政相對人對執(zhí)法人員資格提出異議，或遇到行政復(fù)議或訴訟案件時，我們將會遇到麻煩。

2、私放案件風(fēng)險。在市場檢查工作中，接受違規(guī)經(jīng)營零售戶，非法運(yùn)輸煙草制品人員的賄賂，濫用職權(quán)私放案件，為不法分子逃避行政處罰提供條件。

3、暴力抗法風(fēng)險。由于零售戶的守法經(jīng)營意識和公民的煙草專賣法意識不強(qiáng)，專賣人員在日常的執(zhí)法檢查過程中，可能會遭到侮辱責(zé)罵、圍攻毆打、被誣告投訴至直接受到暴力傷害、甚至專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)被聚眾沖擊圍攻等暴力事件。

4、真假煙識別風(fēng)險。在市場檢查過程中，稽查隊員對市場上出現(xiàn)的卷煙真?zhèn)蔚呐袛鄡H憑主觀識別，有時會客觀存在誤差，如將真煙判斷成假煙，則會進(jìn)行先行登記保存，隨后進(jìn)入行政處罰工作流程，無形中增加了行政執(zhí)法的成本；如將假煙判斷成真煙，則會為不法分子逃避行政處罰創(chuàng)造了機(jī)會。

5、不配合執(zhí)法風(fēng)險。在市場檢查中，當(dāng)事人對現(xiàn)場先行登記保存卷煙持不配合的態(tài)度，并拒絕在登記保存單據(jù)上簽字確認(rèn)，如周邊再無其他見證人配合簽字的話，我們的現(xiàn)場執(zhí)法工作將會很難開展。

6、人身安全風(fēng)險。專賣執(zhí)法人員因工作原因，遭到行政相對人實施的報復(fù)行為，因此產(chǎn)生的人身、財產(chǎn)方面的損害；或者專賣執(zhí)法人員在工作期間由交通事故、自然災(zāi)害等原因而產(chǎn)生的人身意外傷害。

二、案件審理環(huán)節(jié)

1、刑事責(zé)任風(fēng)險。在實施案件審理工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，接受行政相對申請人的賄賂等行為。根據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定，將會承擔(dān)玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪以及受賄罪等刑事責(zé)任。

2、行政責(zé)任風(fēng)險。專賣執(zhí)法人員在案件審理過程中違反法定條件、權(quán)限、內(nèi)容、程序、種類、幅度實施處罰；違反法律規(guī)定自行收繳罰款，截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得等行為，尚未觸及刑罰，但觸犯了行政法律法規(guī)，而應(yīng)該受到行政法律責(zé)任。

三、行政許可環(huán)節(jié)

1、變造事實風(fēng)險。由于受卷煙零售點(diǎn)布局規(guī)定等條件的限制，申領(lǐng)煙草專賣零售行政許可證難度加大，有些行政相對人為了獲得行政許可，在申請時故意制造獨(dú)立經(jīng)營場所的假象，一旦拿到了許可證，他們會將與住所間隔開的墻開通，從而給我們的后續(xù)監(jiān)管工作帶來了被動。

2、民事責(zé)任風(fēng)險。由于專賣人員在實施行政許可過程中，違反法律規(guī)定給行政相對人或者其他利益關(guān)系人造成財產(chǎn)上損失或者其他方面的損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第五篇：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難原因及其對策分析

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難原因及其對策分析

一、計劃體制在中國的起源

研究計劃體制的學(xué)者們普遍認(rèn)為，相對于社會主義的歷史實踐而言，經(jīng)典作家的原始構(gòu)思對各國社會主義的具體形成影響甚微。在我看來，計劃體制在中國的起源，在很大程度上是國家意志的體現(xiàn)。

首先，中國共產(chǎn)黨的歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于新中國的歷史，因此，共產(chǎn)黨長

期征戰(zhàn)中形成的戰(zhàn)時命令體制就不會不對新中國的計劃體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從歷史淵源上說，年之后形成的以陜甘寧邊區(qū)最富代表性的抗日根據(jù)地體制，對中國計劃體制的起源尤其有著直接的影響。相比起來，與其說是舶來的蘇聯(lián)模式?jīng)Q定了中國計劃體制的面貌，倒不如說這種土生土長的延安模式才是計劃體制的胚胎。這種模式的特點(diǎn)一是統(tǒng)收統(tǒng)支；二是地方分權(quán)，即各根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)在很大程度上實行分散經(jīng)營、自力更生。在面臨著嚴(yán)峻戰(zhàn)爭考驗的時期，這種模式曾經(jīng)有效地保障了戰(zhàn)時供給，保證了共產(chǎn)黨能夠最終順利地奪取政權(quán)。到建國之后，一方面，由于四邊戰(zhàn)火猶未平息，政權(quán)尚未穩(wěn)定，所以這種戰(zhàn)時體制自然仍有其用武之地；另一方面，對于初期的中華人民共和國來說，新政權(quán)賴以鞏固和發(fā)展的龐大的中層干部大多行伍出身，他們熟悉的是以命令和服從命令為特征的軍事組織?？梢?，面對這樣一種豐厚的組織資源，最合理的利用途徑恐怕就是命令式的計劃體制。因此，我們可以看出，中國的經(jīng)濟(jì)體制在建國伊始，就已經(jīng)有了鮮明的中國特色。

其次，新中國的領(lǐng)導(dǎo)人在建國之初便確立了以趕超西方發(fā)達(dá)國家為目標(biāo)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而在一個落后的農(nóng)業(yè)國通過國家力量強(qiáng)制實行工業(yè)化，其結(jié)果只能是導(dǎo)致計劃經(jīng)濟(jì)體制。林毅夫等作者在《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)改革》一書中較為清晰地解釋了這一內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯。他們的理由大致如下：首先，在一個發(fā)展水平甚低、資本極度缺乏的國家內(nèi)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，只能人為地壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動力和生產(chǎn)必需品以降低重工業(yè)資本形成的門檻，因此造成了生產(chǎn)要素和產(chǎn)品價格的極大扭曲；其次，由于市場機(jī)制很難保證稀缺資源流向不具比較優(yōu)勢的重工業(yè)部門，因此就需要借助計劃與行政命令配置資源；最后，為了貫徹資源的計劃配置機(jī)制，在微觀上必須建立以完成計劃任務(wù)為目標(biāo)的國有企業(yè)和人民公社?？梢?，一經(jīng)選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的趕超戰(zhàn)略，扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源配置制度和沒有自主性的微觀經(jīng)營機(jī)制便相繼形成，這種叁位一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制是內(nèi)生的，是相互依存、互為條件的。

最后，社會主義國家除了普遍追求經(jīng)濟(jì)增長率之外，充分就業(yè)也是其最關(guān)心的國家目標(biāo)之一。從一開始，在社會主義制度下，國家和公民之間就存在著一種隱含的社會契約：社會主義國家的政權(quán)義理性，又譯合法性既然來自勞動人民當(dāng)

家作主，則國家無形之中便負(fù)有提供公民勞動和工作的權(quán)利的義務(wù)。正如我們現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識到的，如果由市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)勞動力市場，則自愿和非自愿的失業(yè)是不可避免的。為了實現(xiàn)工人全部就業(yè)的目標(biāo)，社會主義國家只能借助計劃體制。在計劃體制下依靠行政命令實現(xiàn)充分就業(yè)，結(jié)果只能是壓低并限制工資水平。但做為對此的補(bǔ)償，國家還會給予工人較高的福利待遇。國有企業(yè)實際上承擔(dān)著提供各種福利待遇的任務(wù)，這就是企業(yè)辦社會這種現(xiàn)象的來源。

二、兩種體制在時間進(jìn)程中的不同績效

如何比較計劃體制和市場經(jīng)濟(jì)在時間進(jìn)程中的不同績效一般來說，衡量一國經(jīng)濟(jì)績效的主要指標(biāo)有兩個，一是看其人均國民收入的水平，二是看其人均國民收入的增長率。然而，這兩個指標(biāo)都有著很大的偏頗性。如果僅僅是看人均國民收入的水平，則發(fā)達(dá)國家挾其數(shù)百年來的深厚積累，自然比后進(jìn)國家占據(jù)優(yōu)勢；反之，如果僅僅是看人均國民收入的增長率，則落后國家由于基數(shù)小，起點(diǎn)低，其潛在的增長機(jī)會要比發(fā)達(dá)國家更多，反映在增長率上自然比發(fā)達(dá)國家更高。

美國馬里蘭大學(xué)的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家默瑞爾教授和奧爾森教授指出，為更加準(zhǔn)確地衡量一國經(jīng)濟(jì)的真實績效，需要考慮其實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。換言之，良好的經(jīng)濟(jì)績效意味著一國能盡可能地挖掘該國經(jīng)濟(jì)增長的潛在能力，縮小其實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。

根據(jù)默瑞爾和奧爾森的研究，計劃體制國家和市場經(jīng)濟(jì)國家在年、年這兩個時期的經(jīng)濟(jì)績效如下：

表計劃體制國家和市場經(jīng)濟(jì)國家年間的經(jīng)濟(jì)績效比較單位：％實際增長率潛在增長率增長率差距一二二－一市場經(jīng)濟(jì)國家計劃體制國家資料來源：

表計劃體制國家和市場經(jīng)濟(jì)國家年間的經(jīng)濟(jì)績效比較單位：％實際增長率潛在增長率增長率差距一二二－一市場經(jīng)濟(jì)國家計劃體制國家資料來源：

上面兩個表中，第二欄分別是計劃體制國家和市場經(jīng)濟(jì)國家在年、年這兩個時期內(nèi)實現(xiàn)的年均實際人均國民收入增長率。第叁欄是這兩類國家在這兩個時期按照預(yù)測應(yīng)實現(xiàn)的年

均潛在人均國民收入增長率。第四欄是這兩類國家在這兩個時期實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。

從這兩個表中可以看出：一在年期間，計劃體制國家和市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)績效大體相當(dāng)，計劃體制國家甚至表現(xiàn)出來了一定的優(yōu)勢。這表明在建國初期，社會主義國家的高儲蓄率和高投資率在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了其經(jīng)濟(jì)體制中的其他缺陷；

二在年間，計劃體制國家的經(jīng)濟(jì)績效開始明顯落后于市場經(jīng)濟(jì)國家。雖然從表象上看，計劃體制國家的實際增長率并不比市場經(jīng)濟(jì)國家相差太大，但分析它們的增長率差距就可以看出，計劃體制國家已經(jīng)開始衰落：在年間，市場經(jīng)濟(jì)國家人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距％和上一時期％相比基本相同，但計劃體制國家的增長率差距已經(jīng)從上期的％擴(kuò)大到％。換言之，市場經(jīng)濟(jì)國家的增長率差距僅擴(kuò)大了％，而計劃體制國家則擴(kuò)大了％。

考慮到資本主義國家在年代和年代經(jīng)歷的是歷史上前所未有的黃金時期，則社會主義國家在建國初期能夠?qū)崿F(xiàn)與之并駕齊驅(qū)的高速增長，不能不令人震撼。以往研究社會主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多只注意到了這些國家普遍存在的高儲蓄率和高投資率，默瑞爾教授和奧爾森教授則進(jìn)一步地分析了這種高儲蓄率和高投資率的由來。

在默瑞爾教授和奧爾森教授來看，計劃體制國家與市場經(jīng)濟(jì)國家的最大差異在于，計劃體制國家實行的都是一種相對集權(quán)的政治制度。在計劃體制國家中，治理國家的權(quán)力集中在少數(shù)國家最高領(lǐng)導(dǎo)人手中，而且，由于這些領(lǐng)導(dǎo)人可以長期任職，因此其集團(tuán)比較穩(wěn)定。和其他公共選擇學(xué)派的理論家們一樣，默瑞爾和奧爾森也把治國者視為經(jīng)濟(jì)人，也就是說，身居高位的治國者和蕓蕓眾生一樣，也是在約束條件下追求自身利益的最大化。治國者最關(guān)心的莫過于其政權(quán)的長治久安，或者說，治國者目標(biāo)函數(shù)可以概括為義理性的最大化。由于在計劃體制國家中，權(quán)力相對集中且統(tǒng)治穩(wěn)定，所以其治國者的自身利益自然而然地易于和整個國家的興衰榮辱緊密相連。與所謂民主政體中那些輪流坐莊的政客相比，計劃體制國家的領(lǐng)導(dǎo)人更為關(guān)心自

己國家的經(jīng)濟(jì)成長。

這種關(guān)心首先體現(xiàn)在治國者對經(jīng)濟(jì)增長率的渴求上。由于在敵對意識形態(tài)國家的包圍之中明顯感到的生存威脅，由于一國的經(jīng)濟(jì)實力主要是工業(yè)力量、科技力量和軍事力量而非消費(fèi)者的福利水平直接決定它在國際上的影響和地位，由于更高的增長率在兩種制度的競爭中可以提高自身意識形態(tài)的感召力，所以不難理解，社會主義國家?guī)缀醵家在s超戰(zhàn)略為基本政策。

相對集權(quán)的政治體制不僅賦予了治國者強(qiáng)烈的動機(jī)去關(guān)心經(jīng)濟(jì)成長，而且這種體制還給治國者實現(xiàn)自己的雄心壯志提供了有利條件。首先，強(qiáng)有力的集權(quán)政府可以輕易地粉碎各種利益集團(tuán)對經(jīng)濟(jì)增長的干擾。奧爾森在《國家興衰探源》一書中指出，尋求特殊利益的各種組織或集團(tuán)過于活躍時，將會降低社會效率和國民收入，而且還會帶來政治不穩(wěn)定因素。利益集團(tuán)追求的往往是瓜分更多社會財富。奧爾森形象地把這些既得利益集團(tuán)之間的競爭比作一群人在瓷器店里爭奪瓷器：一部分人在多拿的同時，還會打破許多大家本可以分到手的瓷器。其次，由于長期任職，治國者可以有足夠長遠(yuǎn)的眼光去進(jìn)行長期投資，比如科技、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)等等，而這將在一定程度上為日后的經(jīng)濟(jì)成長奠定基礎(chǔ)。

叁、傳統(tǒng)計劃體制的衰落

在經(jīng)歷了建國之初的經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)之后，社會主義國家的經(jīng)濟(jì)體制日益暴露出效率低下的問題。事實上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們目前普遍認(rèn)為計劃體制先天就有著致命的缺陷。因此，出乎意料的可能并不是這種體制為什么會在本世紀(jì)末宣告結(jié)束，而是它為什么竟會存在將近一個世紀(jì)之久。

任何一種經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)劣，都取決于其內(nèi)在的信息機(jī)制和激勵機(jī)制。信息機(jī)制關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行成本，即如何以較少的關(guān)于消費(fèi)者、生產(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的其他參與者的信息，維持一種經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。激勵機(jī)制關(guān)心的是人們的積極性，即如何使每個人追求自身利益的結(jié)果，能夠符合社會的需要和目標(biāo)。從信息機(jī)制這一方面來講，計劃體制要求中央計劃者處理瞬息萬變、浩如煙海的有關(guān)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的信息。在信息的層層傳遞過程中，信息量將呈幾何級數(shù)遞增，最終遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計劃者信息處理能力的極限。這使得有的批評者稱計劃體制只是一種計算機(jī)烏托邦。再從激勵機(jī)制這方面來看，由于國家只能以執(zhí)行計劃的結(jié)果評價工廠和企業(yè)的業(yè)績，所以完成計劃目標(biāo)便成了各級經(jīng)營者唯一關(guān)心的事情。于是，就像一幅漫畫所諷刺的那樣，在一輛卡車上裝著一顆直徑兩米左右的大鐵釘，旁邊的工人們高興地說：我們超額完成任務(wù)了，直徑兩米的大鐵釘在實際生活中雖然毫無用處，但它卻能滿足生產(chǎn)的計劃指標(biāo)。更糟糕的是，由于國家只能以經(jīng)營者過去的工作成績制定下期計劃任務(wù)，所以經(jīng)營者為了逃避更多的生產(chǎn)任務(wù)，有著強(qiáng)烈的動機(jī)去隱瞞其真實產(chǎn)量，甚至消極怠工。

這種有著先天缺陷的計劃體制之所以還能夠長期存在，恐怕是因為：一相對集權(quán)的政治體制提供了一種針對治國者的激勵機(jī)制，使之格外關(guān)心本國的經(jīng)濟(jì)成長；二在未能達(dá)成合謀之前，下級官員以及經(jīng)營者的相互競爭有助于減少國家的監(jiān)督成本。換言之，這種內(nèi)部競爭減少了計劃體制所需要的信息量。

以上兩點(diǎn)合起來實際上說的是一件事：計劃體制在其初期因為有效地抑制了分利集團(tuán)的活動而實現(xiàn)了不同尋常的高速經(jīng)濟(jì)增長。遺憾的是，以上兩個方面的因素似乎只是暫時的、特殊的。考慮到計劃體制國家的建國大多經(jīng)歷了革命、戰(zhàn)爭和社會結(jié)構(gòu)的巨大變動，我們就會意識到，這些激烈的震蕩已經(jīng)替新生的計劃體制國家清洗了社會中舊有的利益集團(tuán)。

經(jīng)過一段相對穩(wěn)定的歷史時期之后，新的利益集團(tuán)開始在計劃體制內(nèi)部逐漸產(chǎn)生。尤其是，在主管各部門的高中級干部和下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人之間，有著天然的共同利益基礎(chǔ)，最容易形成共謀。

這確實是官僚體制的兩難。一方面，從提高政府效率的角度來看，有必要在政府內(nèi)部實行按部門的分工，主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保持緊密聯(lián)系也是促成上下級更好合作必不可少的。但另一方面，由于委托人和代理人之間信息不對稱的永恒難題，當(dāng)做為治國者的代理人的主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成共謀之后，是的，大臣這種被治者左右治理者的尷尬處境便不可避免了。人們常把各部門里主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成結(jié)盟之后的活動稱為官僚主義行為，仔細(xì)分析，這種官僚主義行為指兩件事：一是盡量向中央隱瞞本部門的實際生產(chǎn)能力；二是盡量向中央索取更多的資源以供自己支配。由于處于下級的部門聯(lián)盟在信息方面比中央具有優(yōu)勢，也就是說，各部門的事情各部門自己最清楚，中央在不知情的情況下，往往只能聽信這種虛假的匯報。

在部門結(jié)盟的勢力不斷鞏固、壯大的同時，是治國者瓦解分利集團(tuán)能力的削弱。因為隨著時間的推移，在沒有外力干擾的情況下，新一代政治領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都是從部門官僚中產(chǎn)生的。而且，官僚階層在政治決策過程中將占據(jù)越來越重要的地位。于是，治國者在與利益集團(tuán)談判時的地位和力量自然不如以前。部門結(jié)盟在計劃體制之下是最大的既得利益集團(tuán)，也是市場取向改革的最大阻力。部門結(jié)盟在尋求特殊利益的過程中，逐漸侵蝕著計劃體制的基石。于是，在計劃體制后期，經(jīng)濟(jì)增長緩慢的趨勢便不可避免地出現(xiàn)了

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