第一篇：六安市城鄉(xiāng)一體化工作總結(jié)

六安市城鄉(xiāng)一體化工作總結(jié)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十六大明確提出的促進我國經(jīng)濟與社會全面、快速、均衡發(fā)展的新理念和新要求。我市認真學習研究國家發(fā)展改革委下發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)的通知》，精神要求成都市和重慶市率先試點，發(fā)揮示范和帶動作用。我市總結(jié)在城鄉(xiāng)一體化過程中的探索經(jīng)驗，以及加快六安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進一體化進程中的做法，總結(jié)匯報如下：

一、基本情況

在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，認真落實中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)政策，從六安實際出發(fā)，堅持以工帶農(nóng)，加快城鄉(xiāng)一體化。

（一）綜合實力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2008年，地區(qū)生產(chǎn)總值534億元，按可比價算，增長13.8%，其中一產(chǎn)增加值129.3億元，增長7.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的25.5:36.1:38.4調(diào)整為2008年的24.2:38.6:37.2，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；糧食生產(chǎn)連續(xù)四年取得豐收，總產(chǎn)達437.4萬噸，增產(chǎn)8.9%。

（二）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，重點鎮(zhèn)建設(shè)亮點紛呈。近幾年以來，我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高。據(jù)人口抽樣調(diào)查資料顯示，2008年我市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到35.4%，比2007年提高了1.9個百分點； 2008年我市城鎮(zhèn)人口達到215.6萬人，比2000年增加了105萬人，平均每年增加13.1萬人；2008年城鎮(zhèn)化率達到35.4%，比2000年的18.5%提高了16.9個百分點。重點鎮(zhèn)建設(shè)亮點紛呈。全市50個重點鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃調(diào)整修編的前提下，建成區(qū)面積達141平方公里，常住人口98.4萬，城鎮(zhèn)化水平達40%，整體工作受到省建設(shè)廳的充分肯定并在全省作經(jīng)驗交流；在全省十佳村鎮(zhèn)評選中，舒城縣幸福村和裕安區(qū)蘇埠鎮(zhèn)榜上有名；全市涌現(xiàn)出全國重點鎮(zhèn)蘇埠、張店和諸佛庵鎮(zhèn)，全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)兩個，霍邱縣被列入全國鄉(xiāng)村城市化試點縣，霍山縣被推薦為全國村莊整治試點縣。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進，生產(chǎn)生活條件不斷改善。一是突出重點工程。六安城區(qū)完成了60項年度重點工程建設(shè)任務，完成投資17億元，淠河綜合整治中橡膠壩（中壩）建成蓄水，高速公路連接線等重點工程順利完成； 500千伏輸變電工程建成運行；六安全國農(nóng)村公路示范區(qū)建設(shè)進展順利，完成村村通投資4.45億元，建成2077公里；治淮14項骨干工程全面完成，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和江淮分水嶺開發(fā)繼續(xù)推進，農(nóng)田水利基本建設(shè)和土地整理成效顯著，全市60座小型病險水庫除險加固全面開工。二是著力發(fā)展公共事業(yè)。全市創(chuàng)建“園林式單位”100多家，省級園林式單位和小區(qū)7家；城市建成區(qū)園林綠地面積達到1524公頃，綠地率34.6%，綠化覆蓋率39.2%，2008年我市被命名為“安徽省園林城市”；著力保證飲用水安全，城區(qū)加強管網(wǎng)建設(shè)與管理，加強供水管網(wǎng)監(jiān)測，做好供水重特大事故的應急預案，農(nóng)村扎實開展安全飲用水工程，解決了37萬人飲水安全問題；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生發(fā)展，2008年改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院45個、村衛(wèi)生室290個。

（四）民生工程成效顯著，居民生活水平明顯提高。2008年，民生工程工作扎實、成效顯著，在全省率先建立民生工程預算制度，資金總投入20.1億元，惠及510多萬城鄉(xiāng)居民，在全省年度考評中榮獲第一名；全面落實再就業(yè)政策，新增就業(yè)34584人，登記失業(yè)率控制為4%，實現(xiàn)再就業(yè)15799人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓8萬余人；繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，連續(xù)四年調(diào)高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險支付標準；新農(nóng)合覆蓋面不斷擴大，參合農(nóng)民490萬人，參合率達89.7%；做好被征地農(nóng)民相關(guān)社會保障工作，2008年新增被征地農(nóng)民9213人，符合保障條件的有9053人，參加社會保障的有9053人，參保率達100%；為被征地農(nóng)民提供了基本的社會保障，享受養(yǎng)老保險待遇最少的80元/月，最多的200元/月；推進農(nóng)村電影2131工程、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋建設(shè)；全市廣播綜合覆蓋率96.5%，電視綜合覆蓋率93.6%。

（五）城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，農(nóng)村居民生活質(zhì)量提高。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11807元，增長12.9%，農(nóng)村居民人均純收入3647元，增長19.3%,農(nóng)村居民人均純收入比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅高6.4個點，二者之比由2007年的1∶3.42下降到1∶3.24，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮??；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為47.1%，比2007年下降1.6個百分點，農(nóng)村居民生活質(zhì)量不斷提高。

二、主要做法

我市把促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展與改善民生相結(jié)合，扎實推進全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（一）規(guī)劃先行。在市區(qū)，完成了《六安市城市總體規(guī)劃(2003-2020)》的評估、六安市城市總體規(guī)劃修改認定專家論證和淠河景觀帶城市生態(tài)景觀設(shè)計規(guī)劃，組織城北地塊約4平方公里的控制性詳細規(guī)劃的編制工作，實現(xiàn)城區(qū)控規(guī)的全覆蓋，完成《六安市城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》《六安市老城區(qū)三期路網(wǎng)規(guī)劃》等5個專業(yè)規(guī)劃的編制。在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)大市，全市共有建制鎮(zhèn)99個,鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)54個，在加大中心鎮(zhèn)和市重點鎮(zhèn)規(guī)劃編制調(diào)整力度的基礎(chǔ)上，規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃，加大中心村建設(shè)規(guī)劃的編制進度，從2006年起，未編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃并經(jīng)批準的，一律不得建設(shè)，并將鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)費列入財政預算。

（二）堅持以工帶農(nóng)。努力推進全市城鎮(zhèn)化進程，做大城市和工業(yè)兩塊“蛋糕”，以反哺農(nóng)村，爭取至十一五末，實現(xiàn)增加值220億元，工業(yè)增加值占GDP的比重提高到36%以上，初步構(gòu)建起現(xiàn)代工業(yè)體系的基本框架和雛形。一是加快工業(yè)化發(fā)展。依托城鎮(zhèn)化所構(gòu)筑的平臺，突出發(fā)展鋼鐵、汽車零部件、啟動服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、電力能源等主導產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化步伐；培育規(guī)模企業(yè)，增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力，提高自我發(fā)展能力，深入開展“發(fā)展工業(yè)學霍山”活動，著力推進科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快工業(yè)發(fā)展融資平臺建設(shè)，培育百億元產(chǎn)業(yè)，打造十億元企業(yè)，壯大億元企業(yè)，催生規(guī)模企業(yè)；截止目前，我市規(guī)模企業(yè)已達771家。二是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系放在突出位置，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進，互補發(fā)展，以工業(yè)的辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走向市場，我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織800多家，其中上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)500余家，2008年就新增國家級龍頭企業(yè)1家、省級12家、市級77家；據(jù)農(nóng)委測算，全市目前已有95.7萬農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，平均每戶年增收1759元；目前我市有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證總數(shù)達160個，認證面積200多萬畝，居全省前列。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我市充分把握市場消費趨勢，用信息技術(shù)和品牌意識改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是推進科技興農(nóng)。2008年選派科技特派員402名，創(chuàng)建專家大院41家，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)科技協(xié)調(diào)共進；加強耕地保護，促進適度規(guī)模經(jīng)營，2008年通過多種形式的土地流轉(zhuǎn)面積達114萬畝，全市種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營土地百畝以上大戶816戶、千畝以上37戶。二是推廣綠色農(nóng)業(yè)。利用大別山區(qū)無污染的良好環(huán)境，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)，全市7個縣區(qū)每個都在建設(shè)2－3個綠色食品規(guī)模生產(chǎn)基地，近期內(nèi)全市將建立10－50萬畝綠色食品生產(chǎn)基地。目前六安的綠色糧油、山野菜、高山蔬菜、食用菌正源源不斷進入城市市場，部分產(chǎn)品還供不應求。三是堅持品牌戰(zhàn)略。我市根據(jù)市場趨向和資源優(yōu)勢，堅持少而精的原則，重點向市場推介六安瓜片、皖西白鵝等品牌，幫助農(nóng)民致富；三是推行“信息入鄉(xiāng)”。農(nóng)民增收要靠市場，先進的信息技術(shù)拉近了農(nóng)民和市場之間的距離，使六安的農(nóng)產(chǎn)品依靠互聯(lián)網(wǎng)源源不斷地流向廣闊的大市場；六安市在全市推行“信息入鄉(xiāng)”工程，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從互聯(lián)網(wǎng)上收集信息向農(nóng)民發(fā)布，并幫助農(nóng)民上網(wǎng)交易；香菇種植大戶方業(yè)龍通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息站上網(wǎng)發(fā)布了銷售信息后，韓國駐武漢的一家公司很快找上門來簽訂了合同。

（四）著力加快城鄉(xiāng)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是做好國省道及重要縣道建設(shè)。近幾年，我市結(jié)合戰(zhàn)備公路建設(shè)和災后重建，重點建設(shè)了獨分路、六徐路等快速通道，從2002年一2007年五年間我市共投入了15億元，新改建公路里程達509公里，截止2008年年底全市公路里程數(shù)達17500公里，路網(wǎng)密度達96.8公里/百平方公里；提高連接縣區(qū)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路等級，并對過境國省道及重要縣道做好維護工作，做到路行物暢，初步形成了以國道線為骨架、以省縣道線為網(wǎng)絡(luò)的公路交通大格局。二是做好村村通公路建設(shè)。2008年，我市作為全國唯一的“全國農(nóng)村公路建設(shè)示范區(qū)”圓滿的完成了年度任務，新建村村通2077公里；三是完善其他基礎(chǔ)設(shè)施。抓好江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)，加快淠史航道的利用等。通過基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，大大提高了對經(jīng)濟、社會發(fā)展的支撐力。

（五）加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是鼓勵農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導社會資本、民間資本、外資資本進入，促進農(nóng)民就業(yè)和增收；二是大力開展農(nóng)民工技能培訓。推進“陽光工程”，實施“3+1”農(nóng)業(yè)中專教育計劃，發(fā)揮各職業(yè)學校和六安職業(yè)技術(shù)學院等農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育基地作用，年培訓8萬人次以上；三是建立服務平臺。繼續(xù)為農(nóng)民工搞好免費服務，及時提供就業(yè)指導，人力資源市場、就業(yè)園區(qū)一律向農(nóng)民工開放，使他們求職有信息，就業(yè)有門路；針對當前金融危機影響，我市共舉辦了27場招聘會，提供了4萬多個崗位，有5萬多人進場應聘，28000多人找到了就業(yè)崗位；四是繼續(xù)實施“鳳還巢”工程。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在場地、收費、信貸、稅收等方面給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以政策扶持；對有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，廣泛開展創(chuàng)業(yè)意識教育，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，引導其走創(chuàng)業(yè)之路，落實相關(guān)扶持政策，堅定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心，鼓勵實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功后的連帶效應，帶動更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。2009年春節(jié)前后，舒城縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)達50多家，創(chuàng)造就業(yè)崗位4000多個，霍邱縣有20多名創(chuàng)業(yè)人士辦廠10個，使2000多人走上“工廠+農(nóng)戶”就地就近就業(yè)之路；五是抓創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。建好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，在已建13個創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供平臺。

三、存在的主要問題

我市推進城鄉(xiāng)一體化工作雖然取得了一定的成績，但是離上級要求，還有一定差距，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和改善農(nóng)民生活的必備條件，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵鈕帶，更是農(nóng)民增收必不可少的前提之一，基礎(chǔ)設(shè)施不均衡、不協(xié)調(diào)地發(fā)展將導致城鄉(xiāng)差距進一步擴大。目前從市情況看，一是投入機制不健全。在農(nóng)村，諸如村村通建設(shè)、重大農(nóng)林水利項目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，因我市財力緊張，基本依靠上級財政投入，受計劃分配、配套資金等限制，阻礙了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和延伸；二是管理困難。特別是稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級財力大大減弱，鎮(zhèn)村管理措施弱化，村村通公路養(yǎng)護、水利溝渠清淤管養(yǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施管理措施很難貫徹執(zhí)行，路基被占、溝渠不暢等事件偶有發(fā)生，管理體制有待完善。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。近年來，我市各類教育取得了長足發(fā)展，但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。一是農(nóng)村中小學的發(fā)展速度緩慢。基礎(chǔ)條件較差，教師隊伍較弱，辦學水平較低，教學質(zhì)量不高，農(nóng)村生源大量流失。二是大量借讀生增加了農(nóng)民教育負擔。為使子女獲得良好的教育，農(nóng)民子女大量涌入城區(qū)就讀，交借讀費、擇校費，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書，增加了農(nóng)民的教育費用負擔，同時使城區(qū)學生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大。

（三）農(nóng)村發(fā)展的金融支持體系薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需金融支持。從目前農(nóng)村現(xiàn)狀看，有兩大趨勢，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化愈演愈烈，眾多農(nóng)頭企業(yè)齊頭并進，二是很多企業(yè)家和農(nóng)村本土有為青年扎根農(nóng)村實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，集約型發(fā)展的趨勢已經(jīng)呈現(xiàn)，并逐步完善，二者都是從小到大，穩(wěn)步經(jīng)營，但同時也都需要金融體系的支持，才能實現(xiàn)快速增長，規(guī)模經(jīng)濟。但農(nóng)村金融體制改革滯后，農(nóng)村金融資源稀缺，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。表現(xiàn)在：國有商業(yè)銀行基本上退出了農(nóng)村；農(nóng)行業(yè)務范圍十分有限；郵政儲蓄銀行雖然改變了過去只存不貸“抽水機”的現(xiàn)狀，但在針對農(nóng)村金融產(chǎn)品的開發(fā)上明顯滯后；農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融供給的主體，但運行存在諸多困難，不能滿足農(nóng)村金融需求；農(nóng)業(yè)保險體系尚不健全完善；農(nóng)村非正規(guī)融資渠道缺乏必要的政策引導與監(jiān)管。

（四）農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境有待改善。城區(qū)已經(jīng)基本建立了生活污水垃圾處理設(shè)施，農(nóng)村因資金等條件限制，公共衛(wèi)生環(huán)境有待改善。目前農(nóng)村生活垃圾隨意拋扔，生活污水得不到有效處理，路旁雜草叢生，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村莊還要受到企業(yè)污水和生產(chǎn)垃圾的污染；農(nóng)村大量發(fā)展養(yǎng)殖、塑料大棚，大量建房，產(chǎn)生了不少白色污染和建筑垃圾，但垃圾處理方法卻仍停留在原始狀態(tài)，不是隨處堆放，就是燒掉或倒入河塘；惡劣的環(huán)境衛(wèi)生破壞了農(nóng)村的循環(huán)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，滋生有害生物，危害當?shù)鼐用竦纳眢w健康，（五）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。自稅費體制改革后，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人員等優(yōu)秀人才不斷流失，社會公共服務水平和質(zhì)量難以保證。教育、衛(wèi)生等關(guān)系到農(nóng)民利益的相關(guān)社會事業(yè)機構(gòu)，由于農(nóng)村與城鎮(zhèn)的收入等差距較大，造成骨干人才流失，影響了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。

四、下一步工作打算

（一）確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。一是切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來糧食連續(xù)豐收主要得益于政策好、天幫忙、人努力，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍較薄弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，需要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)糧食“雙百億”工程，有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護政策。繼續(xù)落實各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，把國家提高糧食最低收購價政策落實到位，切實保護農(nóng)民種糧積極性，推廣農(nóng)業(yè)政策性保險；三是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）盡快搭建適宜農(nóng)村市場的金融平臺。針對目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所面臨的金融瓶頸，一是加快大銀行農(nóng)村業(yè)務拓展。建議國家開發(fā)銀行積極運用城市建設(shè)開發(fā)經(jīng)驗和平臺，支持農(nóng)村建設(shè)，加大對重點小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度；遵循“面向三農(nóng)”的改制原則，努力把農(nóng)業(yè)銀行辦成服務“三農(nóng)”的骨干和支柱；改革再造農(nóng)村信用社，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村信用社經(jīng)營中出現(xiàn)的“非農(nóng)化”傾向；加快郵政儲蓄銀行改革，建立符合“三農(nóng)”特點的零售業(yè)務體系，探索擴大涉農(nóng)小額信貸服務。二是大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、“只貸不存”的小額信貸組織等新型農(nóng)村金融機構(gòu)；大力發(fā)展農(nóng)村擔保機構(gòu)，緩解農(nóng)村貸款難問題；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)；建立持續(xù)有效的農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長機制。

（三）加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要措施和目標。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃。制訂城鄉(xiāng)教育辦學基本標準，打破教育城鄉(xiāng)分割格局；統(tǒng)籌教育經(jīng)費投入，重點加強對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的經(jīng)費投入；統(tǒng)籌教師資源，加大優(yōu)質(zhì)教育資源共享力度，加強農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的師資建設(shè)；二是從制度上、政策上、經(jīng)費上保障學區(qū)內(nèi)所有學校都有共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機會。優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校結(jié)對幫扶辦法；加大城鎮(zhèn)教師服務農(nóng)村教育工作的力度；鼓勵師范生到農(nóng)村學校頂崗實習支教，引導大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層學校任教；加大幫困力度，解決進城務工人員子女就學難問題，保障弱勢群體學生的受教育權(quán)利；大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，積極開展進城務工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，增加教育服務“三農(nóng)”的能力。

（四）改善農(nóng)村就業(yè)形勢。一是加大就業(yè)轉(zhuǎn)移力度。加大農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移力度，同時考慮到失地農(nóng)民的逐漸增多，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及技能培訓教育體制，消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制等規(guī)定；二是加大對農(nóng)業(yè)的投入。形成農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長機制，帶動對農(nóng)村勞動力的有效需求，部分減輕農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力；三是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)扶持政策。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)合起來，做到經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相一致、相協(xié)調(diào)，把擴大城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)同失地農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一考核。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建設(shè)人與自然生和諧共生的生態(tài)城市，六安有著非常良好的基礎(chǔ)和得天獨厚有優(yōu)勢，也是我們必須堅持不懈的長期任務。一是加快推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化進程。繼續(xù)實施六安綠化工程，形成城市、鄉(xiāng)村和農(nóng)田相互協(xié)調(diào)、互為補充的生態(tài)環(huán)境體系，使截止 “十一五”末整個城市的森林覆蓋率達到38%以上；二是建立垃圾處理制度。盡快建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理制度，減少垃圾和廢棄物對農(nóng)村的污染；加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，探索農(nóng)村垃圾和污水集中處理和無害化處理辦法；積極發(fā)展“資源——產(chǎn)品——再生資源”模式的循環(huán)經(jīng)濟，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是開展民間清潔環(huán)境衛(wèi)生活動。可調(diào)動民間力量，通過非行政方式改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，鼓勵農(nóng)村居民家庭根據(jù)當?shù)厍闆r建設(shè)適用于家庭的衛(wèi)生保護設(shè)施，建立新式的廁所；建設(shè)適合本地區(qū)特點的沼氣池、沼氣罐，減少污染，補充能源；鼓勵創(chuàng)新民間生活垃圾處理方式并予以獎勵等。

（六）優(yōu)化整合城鄉(xiāng)社會事業(yè)資源。以居民健康為目標，今后新增的用于社會事業(yè)發(fā)展的財政投入，傾向用于農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務的共享性，建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助和全民健身服務體系。

五、經(jīng)驗總結(jié)

通過我市在近幾年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的探索實踐，經(jīng)總結(jié)有以下幾點經(jīng)驗，供領(lǐng)導及同志們參考。

（一）充分發(fā)揮政府主導是保證。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，一方面涉及長期存在的二元體制障礙，另一方面一體化工作的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要政府機關(guān)牽頭實施，因此要充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)一體化過程中的主導作用，做好規(guī)劃，嚴格執(zhí)行，盡快實現(xiàn)公共資源配置合理化。政府主導既是起點，也是根本保證。

（二）因地制宜先行規(guī)劃是前提。一體化工作不可能一蹴而就，因地制宜的開展科學詳細的建設(shè)規(guī)劃就是一體化工作的必要前提。我市從2006年開始就把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工程先行啟動。堅持節(jié)約用地、保護耕地原則，科學規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活功能區(qū)及重大基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。首先完成了示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃編制任務，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)、審批實施和監(jiān)督管理。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進一體化進程的經(jīng)濟基礎(chǔ)，只有走集中、集群、集約和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，才能更有效的推動城鄉(xiāng)一體化進程。近年來我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，極大的帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，初步形成了糧油、茶葉、毛竹等十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的精深加工程度日益加大，農(nóng)戶增收明顯。據(jù)農(nóng)委測算，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接帶動農(nóng)戶95.7萬戶，帶動農(nóng)戶戶均產(chǎn)業(yè)化收入達1759元。

（四）轉(zhuǎn)移就業(yè)是途徑。轉(zhuǎn)移就業(yè)是減少農(nóng)民的有效途徑，農(nóng)民的減少將加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終推進一體化進程和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。通過我市實踐，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)民，加快了一體化進程。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化工作總結(jié)

惠州市旅游行業(yè)推進城鄉(xiāng)一體化工作情況

城鄉(xiāng)一體化是推進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我市在貫徹落實《規(guī)劃綱要》要重點建設(shè)的五大基地之一。我市旅游行業(yè)利用旅游產(chǎn)業(yè)的特殊性，通過促進鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮著重要而特殊的作用。

一、工作進展情況

（一）通過旅游景區(qū)的整體開發(fā)，構(gòu)建和諧旅游社區(qū) 我市的旅游景區(qū)大多位于鄉(xiāng)村地區(qū)。通過旅游景區(qū)的整體開發(fā)，促進當?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，構(gòu)建和諧旅游社區(qū)，使當?shù)厣鐓^(qū)居民富裕起來，是我們旅游開發(fā)的一條基本思路。一是鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c旅游經(jīng)營活動。如在南昆山、巽寮灣等重點旅游景區(qū)，當?shù)鼐用穹e極參與旅游經(jīng)營，從事旅游接待服務，很多居民因此富裕起來，原來的鄉(xiāng)村已經(jīng)成為富有特色的旅游小鎮(zhèn)。二是鼓勵和引導當?shù)鼐用駨氖侣糜紊唐?，特別是土特產(chǎn)的生產(chǎn)和銷售。現(xiàn)在我市的絕大部分旅游景區(qū)的旅游商品的生產(chǎn)和銷售都是由當?shù)鼐用癯袚?。如在南昆山溫泉大觀園，還為當?shù)鼐用衩赓M開辟了一條旅游商

品街，村民們從中獲益非淺。三是積極開展旅游培訓，提高當?shù)鼐用竦穆糜喂芾砗徒?jīng)營水平。我局多次與相關(guān)部門開展合作，舉辦旅游管理學習班、旅游專業(yè)技能培訓班等，使旅游社區(qū)的居民的旅游管理和服務水平有了很大的提高，從事旅游經(jīng)營的積極性更高。四是在各級政府的支持下，完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施。通過旅游開發(fā)，旅游開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的完善，當?shù)鼐用褚矎闹惺芤?，原先偏僻閉塞的鄉(xiāng)村變成了通途。同時，我局還鼓勵和支持旅游開發(fā)公司為當?shù)剜l(xiāng)村專門修建基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、文化活動中心、排污設(shè)施等，作為旅游社區(qū)共建的重要內(nèi)容之一，從根本上改變一些鄉(xiāng)村的村容村貌。

（二）大力促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

一是規(guī)劃建設(shè)特色旅游村。我市有很多富有特色的傳統(tǒng)古村落，通過系統(tǒng)性的規(guī)劃開發(fā)，古村落旅游正在逐漸成為我市旅游的一大特色。如香溪堡成為國家3A級旅游景區(qū)，皇思揚、吉水圍、龍華五村、白官坳、松光英等歷史文化名村的規(guī)劃開發(fā)工作也在有序地進行中。二是大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我市的農(nóng)家樂旅游已經(jīng)初具規(guī)模，農(nóng)家樂旅游點近千家，直接從業(yè)人員近萬人。農(nóng)家樂旅游在我市居民的日常休閑中發(fā)揮著越來越重要的作用。今年，我局推薦了14家發(fā)展較好的農(nóng)家樂接待點，成為廣東省的星級農(nóng)家樂，并獲得省里發(fā)展資金的支持。三是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)

觀光旅游，大幅度增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)周期長、附加值低的固有不足。我們通過把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游的結(jié)合，把農(nóng)作物的生長過程作為一種旅游產(chǎn)品來開發(fā)，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光和科普旅游，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值大大增加。如永記生態(tài)園，已經(jīng)有單純的農(nóng)業(yè)市場實現(xiàn)了向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游結(jié)合的轉(zhuǎn)變，并成為國家4A級旅游景區(qū)；同時我們還規(guī)劃了惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園——惠園，并大力支持航天育種基地的旅游開發(fā)。

（三）積極開展旅游扶貧

一是資金支持。利用旅游扶貧資金支持一些貧困地區(qū)的旅游發(fā)展是旅游行業(yè)的一貫做法，也是我們的特色。歷年來，我局支持旅游扶貧項目三十多個，截止到2009年底，我局已累計向省旅游局申請旅游扶貧資金共計1070萬元，市旅游發(fā)展基金1000萬元，先后扶持了南昆山、惠東百坵田、羅浮山、巽寮灣、南昆山溫泉大觀園、惠陽崇林世居、皇思揚古圍村、香溪堡、惠東縣巽寮旅游項目、博羅縣松光英、白官坳村農(nóng)家樂項目配套建設(shè)建設(shè)，對山區(qū)旅游的發(fā)展起到了助推器的作用。通過旅游扶貧，當?shù)氐穆糜位A(chǔ)設(shè)施得到了初步的完善，基本具備的旅游接待條件。其中有的項目已經(jīng)成長壯大起來。今年，我局成功申請到生重點旅游扶貧資金300萬元，支持龍門農(nóng)民畫創(chuàng)作體驗基地的建設(shè)。二是貫徹落實市委市政府關(guān)于組織“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村

工作的要求，我局委派專人進駐南昆山烏坭村，開展旅游專項扶貧。2009年，總投資2.16億元的南昆山烏坭社區(qū)特色鄉(xiāng)村旅游整體開發(fā)建設(shè)項目簽訂了合作協(xié)議，進入了前期的立項籌建階段。相信通過該旅游合作項目的建設(shè)，烏坭社區(qū)會走出了一條旺區(qū)富民、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新路子、好路子。

二、下一步工作打算

（一）推出一批特色旅游村

一是加快歷史文化名村（鎮(zhèn)）的旅游開發(fā)。重點支持秋長古鎮(zhèn)、平海古城、香溪古堡、皇思揚古村的旅游開發(fā)，通過整體規(guī)劃設(shè)計、招商引資、民間投資和政府投入相結(jié)合，打響我市名村古鎮(zhèn)旅游品牌。二是把古村落旅游與鄉(xiāng)村特色旅游有機結(jié)合起來，促進香溪河兩岸古村落群的旅游開發(fā)。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，通過鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，促進一些偏遠落后，但生態(tài)良好的鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

（二）規(guī)范和引導農(nóng)家樂旅游的發(fā)展壯大

一是制定標準，規(guī)范經(jīng)營。制定《惠州市農(nóng)家樂旅游點星級評定標準》，建立行業(yè)準入制度，提高鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游的服務水平。二是重點支持一批有實力的農(nóng)家樂旅游點盡快成長壯大起來。利用省旅游扶貧專項資金支持重點項目的發(fā)展，培養(yǎng)我市農(nóng)家樂旅游的增長點，形成典型示范，促進整個行業(yè)的發(fā)展。三是開展職業(yè)技能培訓。結(jié)合農(nóng)村勞動力雙

轉(zhuǎn)移工作，組織農(nóng)家樂旅游培訓班，提高農(nóng)家樂旅游從業(yè)者的職業(yè)技能。

（三）支持特色旅游商品的生產(chǎn)和銷售

一是大力支持特色農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品的轉(zhuǎn)化。二是推出幾個我市的品牌旅游商品，建立品牌旅游商品生產(chǎn)基地。這些品牌旅游商品，如羅浮三寶、南昆八珍、惠州梅菜、青梅酒、涼果等。三是鼓勵旅游商品的自主創(chuàng)新，開發(fā)出富有惠州特色的旅游商品系列。四是扶持有潛力的旅游商品生產(chǎn)基地向規(guī)?；l(fā)展。

二〇一〇年十月二十一日

第三篇：城鄉(xiāng)一體化

以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手

推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展進程

各位領(lǐng)導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)衛(wèi)服務設(shè)施建設(shè)情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發(fā)展觀為指導，堅持“”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、市政設(shè)施的管理。截至目前，我縣已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

為切實改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我縣積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”四級環(huán)衛(wèi)體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加強環(huán)衛(wèi)服務設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，落實專人負責，加大財政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，購置、建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作。我局在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，重點加強環(huán)衛(wèi)服務設(shè)施建設(shè)。一是全面加強小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在****實施環(huán)衛(wèi)一體化工作中，投資 萬元治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊環(huán)境明顯改善，垃圾集中處理已經(jīng)開始運行，1

增強了對小城鎮(zhèn)的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮(zhèn)環(huán)境管護長效機制建設(shè)。建立完善依法管理約束機制，確保有監(jiān)管。實行環(huán)衛(wèi)保潔日常監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局負責劃區(qū)分片監(jiān)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作，及時落實巡查監(jiān)管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業(yè)化運作機制，確保有人干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔所、管理區(qū)保潔站、村保潔隊三級保潔網(wǎng)絡(luò)體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經(jīng)費。實行“縣里投一點、鎮(zhèn)里出一點、包扶單位擔一點、相關(guān)企業(yè)捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作向科學化、機械化、無害化發(fā)展。根據(jù)具體情況，適時建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

總之，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)衛(wèi)服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領(lǐng)導來我縣調(diào)研的契機，再接再厲、開拓創(chuàng)新，切實為加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長足發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：城鄉(xiāng)一體化

【背景材料】

目前，中國已進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是一條符合科學發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重大舉措，是落實黨的十七大精神，全面建設(shè)小康社會新目標的具體體現(xiàn)。

【題目】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民增收的一個重要途徑。你認為應該如何加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?請結(jié)合社會實際情況，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。

要求：1.觀點明確，見解獨到，認識深刻;2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，內(nèi)容充實;3.語言流暢，字數(shù)1200左右。

【范文】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 強健經(jīng)濟發(fā)展筋骨

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要緊緊圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，樹立新型的農(nóng)村變革觀念和發(fā)展理念，探索中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，將擴大內(nèi)需、增加政府投資的重點放到加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上來，促進城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：

第一，要發(fā)揮擴大內(nèi)需政府投資的導向作用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。要重視發(fā)揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)村加快發(fā)展作為擴大內(nèi)需投資的重點。要加強對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在一個統(tǒng)一的體系中來進行規(guī)劃，利用擴大內(nèi)需的政策，加大財政資金對農(nóng)村道路、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、自來水等設(shè)施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導企業(yè)和社會資金參與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金來源問題。在合理布局的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)對接。

第二，要發(fā)揮工業(yè)、企業(yè)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支持作用，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化。按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業(yè)，做好企業(yè)和農(nóng)民的對接，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地支撐龍頭企業(yè)壯大，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化格局，促進農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。

第三，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務體系、衛(wèi)生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設(shè)體系和社會保障體系，使農(nóng)村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農(nóng)村社區(qū)教育，加強對農(nóng)民的職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創(chuàng)造條件。推進農(nóng)村義務教育發(fā)展，完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，盡快建立覆蓋全體農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險等各項社會保障制度，保障農(nóng)民在民生方面的基本需求，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧。

當前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續(xù)認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，積極探索出一條切實可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

【中公點評】

本文以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為總論點，經(jīng)過總述后，提出了三個對策分論點，在布局上先總后分。然后就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，著重論明了應取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當前加強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要意義，并進一步將其上升到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度上來，使文章的立足點足以貫覽全局，具有一定高度。在對策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須以科學發(fā)展觀為指導，搞好統(tǒng)籌和規(guī)劃等措施，接下來幾段分別從加強投入、發(fā)揮工業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的反哺和大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)三個方面具體論述，有針對性地論述了幾個方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強。文尾亮出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的困難、問題，令人深思的同時順勢提出要貫徹十七大精神、以堅持科學發(fā)展觀為指導，探索一條切實可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路的發(fā)展目標，嚴密扣題的同時，使文章收筆圓滿。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育

——學習領(lǐng)會黨的十九大會議精神

興塔中學

陳芝芳

總書記在黨的十九大報告中指出：推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這是總書記在報告中保障和改善民生部分關(guān)于教育的集中論述，指明了我國義務教育、基礎(chǔ)教育未來五年的發(fā)展方向。

辦好人民滿意的教育的基本要求；推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；大力提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

一、辦好人民滿意教育的基本要求

推進教育公平、保障學有所教、明確指明了推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的大方向，特別是強調(diào)高度重視農(nóng)村義務教育，這是辦好人民滿意的教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的關(guān)鍵步驟，也是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、使人民獲得感和幸福感更加充實的重要舉措。

二、推動城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

著力強化省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局融為一體，堅持以農(nóng)村義務教育為重點，加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化常態(tài)化。

三、大力提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

國民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)的提高，我國社會文明程度達到新的高度，都離不開義務教育打好基礎(chǔ)。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，具備謀生基礎(chǔ)能力和終身學習的本領(lǐng)。增強社會責任感、法制意識、創(chuàng)新精神和實踐能力，投身國家現(xiàn)代化建設(shè)，同祖國和時代一起成長和進步，共同譜寫社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的美好篇章。

其實，城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的方針，報告并非第一次論述。早在2016年7月，國務院就印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，是深入推進義務教育均衡發(fā)展、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務的現(xiàn)實需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，需要建立四大機制。找準城鄉(xiāng)二元教育的問題與關(guān)鍵，破除思想、體制和機制障礙，強化頂端設(shè)計，構(gòu)建面向城鄉(xiāng)的教育發(fā)展“立交橋”，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化教育體系。

一是教師交流機制。教育發(fā)展，師資是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，首先要解決城鄉(xiāng)學校教師合理配置問題，建議建立城鄉(xiāng)教師定期交流機制。通過實施鄉(xiāng)村教師待遇保障計劃、發(fā)放鄉(xiāng)村教師特殊津補貼和鄉(xiāng)村教師榮譽典章制度等，吸引更多優(yōu)秀教師自愿下鄉(xiāng)支教，獻身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。讓鄉(xiāng)村教師真正有地位有臉面，未來有希望，推動形成鄉(xiāng)村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉(xiāng)支教、城鄉(xiāng)教師互動交流的良好局面。

二是統(tǒng)籌發(fā)展機制。城鄉(xiāng)教育一體化，要求在頂層設(shè)計上將城鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)村學校一并納入教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面安排。由政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在財政投入、資源配置、基礎(chǔ)建設(shè)、實驗裝備、課改研究等方面，一把尺子量到底，一個標準實施，避免城鄉(xiāng)有別，搞雙重待遇。凡是城鎮(zhèn)學校能夠享受的政策待遇，鄉(xiāng)村學校同樣享受。確保鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基本需要，促進城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展。

三是結(jié)對幫扶機制。城鄉(xiāng)教育，差距是明顯的；城鄉(xiāng)學校，優(yōu)劣是分明的。農(nóng)村校弱、城鎮(zhèn)校強，是城鄉(xiāng)學校對比的現(xiàn)實。促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，需要城鄉(xiāng)學校相互結(jié)對子，建立幫扶機制。城鎮(zhèn)學校要有主動擔當?shù)呢熑我庾R和教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識，從人員、資金、設(shè)備、技術(shù)、觀念等方面提供支持，共同開展課改研究，幫助農(nóng)村校盡快發(fā)展起來。讓農(nóng)村校發(fā)展起來，也有利于化解城鎮(zhèn)校大班額問題，減輕學校和教師過重的負擔。

四是資源共享機制。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)資源共建共享共用，是一個重要舉措。既有利于緩解農(nóng)村校資源匱乏、教育投入嚴重不足的問題，也有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)校資源優(yōu)勢，減少資源閑置浪費，提高使用效率。資源共建共享共用，包括硬件資源和軟件資源兩個方面，但主要是軟件資源。建議城鄉(xiāng)教育資源并網(wǎng)，共建共享，互聯(lián)互通，鄉(xiāng)村校師生可以訪問城鎮(zhèn)校資源網(wǎng)，順利獲取所需資料。當然，促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，重點是扶助農(nóng)村校的發(fā)展，根本上取決于加大農(nóng)村教育投入，推進鄉(xiāng)村學校標準化建設(shè)，完成全面改薄任務，根本改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。

十九大會議勝利結(jié)束，宣告?zhèn)ゴ笳鞒绦碌拈_始！我們要以學習十九大報告精神為契機，明確奮斗目標，樹立正確的政治立場，不斷加強自身道德修養(yǎng)，提升專業(yè)技能，為推動學校教育事業(yè)發(fā)展做出我們應有的貢獻！