第一篇：2011年全國財政工作會議講話

2011年全國財政工作會議講話

12月27日，全國財政工作會議在北京召開。會議回顧了今年及“十一五”時期的財政工作，明確了“十二五”時期財政發(fā)展改革的基本思路，提出了明年財政工作的主要任務(wù)。財政部部長謝旭人出席會議并講話，財政部副部長廖曉軍主持會議。

2011年要著力做好八項財政工作

在27日召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人要求各級財政部門一定要按照中央的決策部署，切實做好2011年的財政工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

謝旭人指出，各級財政部門要充分利用有利條件，積極克服各種困難，統(tǒng)籌兼顧做好各項財政工作，特別是在繼續(xù)增加各項重點支出的同時，要把用好管好財政資金放在更加突出的位置，注重發(fā)揮財政資金和政策的示范引導作用，集中財力支持辦好教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房、水利設(shè)施建設(shè)、保障困難群眾基本生活等關(guān)系國計民生的大事、實事，大力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。具體來說，要著力做好以下八項財政工作：

一是著力加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。促進擴大消費需求，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道促進增加農(nóng)民收入，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，落實義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策，完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策等。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項目，嚴格控制新上項目。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅，繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展，實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用，大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進口以及儲備物資投放等，促進市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定等。

二是著力加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推動農(nóng)村發(fā)展與改革。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策等。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加對種糧農(nóng)民的各項補貼規(guī)模，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入等。深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權(quán)制度改革，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，全面推開農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，健全村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度等。

三是著力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。增強科技創(chuàng)新能力，重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，推動國家（重點）實驗室及科研機構(gòu)、大學科研能力建設(shè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造等。積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，進一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，促進發(fā)展新能源、生物質(zhì)能源和可再生能源，繼續(xù)推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點，支持重點領(lǐng)域低碳技術(shù)研究推廣和低碳經(jīng)濟發(fā)展等。認真落實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力等。

四是著力推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步保障和改善民生。合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系，支持建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，逐步完善個人所得稅制度，增加財政補助規(guī)模。促進優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入力度，啟動學前教育發(fā)展項目，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策等。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率提高到90%以上，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準由人均120元提高到200元，支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度，將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準由15元提高到25元等。加強社會保障和就業(yè)工作，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%左右的縣，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點等。大力推進保障性安居工程建設(shè)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，積極發(fā)展公共租賃住房，規(guī)范經(jīng)濟適用房的建設(shè)和管理等。此外，還要積極推動文化建設(shè)，做好抗災(zāi)救災(zāi)和恢復重建工作。

五是著力深化財稅體制改革，進一步完善公共財政體系。完善財政體制，繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善省以下財政體制，推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。深化稅收制度改革。推進預(yù)算管理制度改革，完善公共財政預(yù)算，細化政府性基金預(yù)算，擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，試編好社會保險基金預(yù)算，全面取消預(yù)算外資金，完善預(yù)算編制制度，建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合的機制，深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革，建立健全預(yù)算績效管理制度。推進國有金融機構(gòu)改革，健全國有金融資產(chǎn)管理體制。支持投融資體制改革以及能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格機制改革。

六是著力加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金使用效益。完善財政法律制度體系，做好預(yù)算法、增值稅法、車船稅法、注冊會計師法等法律的立法工作等。加強“兩基”建設(shè)，完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全面推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度，完善基本支出定員定額標準體系，健全項目支出定額標準體系，完善政府收支分類科目體系，進一步加強基層財政建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達的財政性資金實行全面監(jiān)管等。強化預(yù)算管理，細化預(yù)算編制內(nèi)容，繼續(xù)提高預(yù)算年初到位率，進一步增強地方預(yù)算編制的完整性，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，落實部門預(yù)算支出主體責任，切實加強財政資金管理，積極推進全過程財政預(yù)算績效管理試點等。嚴格財政監(jiān)督，建立財政監(jiān)督機構(gòu)與預(yù)算管理機構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)機制和信息共享制度，繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查，建立完善財政監(jiān)督信息披露和公告制度等。此外，還要做好加快推進預(yù)算公開，加強地方政府性債務(wù)管理，推進財政管理信息化建設(shè)，繼續(xù)狠抓增收節(jié)支等工作。七是著力加強內(nèi)外統(tǒng)籌，深化財經(jīng)對外交流與合作。深入開展財經(jīng)交流與合，妥善處理與主要發(fā)達國家關(guān)系，深化與發(fā)展中大國的溝通協(xié)調(diào)。積極參與國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。深化區(qū)域財金和經(jīng)貿(mào)合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。積極參與世界貿(mào)易組織多哈回合談判。加強國際稅收合作與交流。全面參與國際財務(wù)報告準則的制定。做好我國加入政府采購協(xié)議談判相關(guān)工作。深化與國際金融組織的知識合作。加強國際金融組織和外國政府貸款管理等。

八是著力強化干部隊伍建設(shè)，切實提高干部工作能力。

“十二五”財政發(fā)展改革基本思路

財政部部長謝旭人27日在全國財政工作會議上指出，“十二五”時期，推進財政發(fā)展改革既有許多有利條件和發(fā)展機遇，也面臨不少不利因素和風險挑戰(zhàn)。各級財政部門要將思想和行動統(tǒng)一到中央對當前及今后一個時期的形勢分析判斷和決策部署上來，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，主動適應(yīng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，切實轉(zhuǎn)變觀念，增強機遇意識、憂患意識和責任意識，科學把握財政發(fā)展改革規(guī)律，強化政策支持，加強體制機制創(chuàng)新，更加奮發(fā)有為地工作，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和強有力的體制保障。

謝旭人說，根據(jù)面臨的新形勢新任務(wù)，“十二五”時期財政發(fā)展改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務(wù)院對財政工作的各項要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加強和改善財政宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強社會建設(shè)，切實保障和改善民生；深化財稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制機制，健全公共財政體系；推進財政科學化精細化管理，進一步提升財政管理水平，提高財政資金使用效益；強化隊伍建設(shè)，不斷增強干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財政職能作用，促進科學發(fā)展和社會和諧，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標做出新的更大貢獻。按照上述指導思想，“十二五”時期財政工作要著重把握以下幾個方面： 一是堅持科學發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長。要加強和改善財政宏觀調(diào)控，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，積極引導民間投資，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來。加大財政科技投入，推動科技進步和創(chuàng)新。改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。推進節(jié)能減排和新能源發(fā)展，進一步健全生態(tài)環(huán)境補償機制，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強生態(tài)保護。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅持改善民生，推進和諧社會建設(shè)。要立足我國基本國情，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，按照公共財政要求，積極探索有效的財政保障方式，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，維護社會公平正義。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。深化農(nóng)村綜合改革，完善相關(guān)政策措施，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全，促進農(nóng)民增收。支持實施更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。加大教育投入，完善投入機制，實現(xiàn)到2012年財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標。按照?；?、強基層、建機制的要求，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。多渠道籌集社會保障資金，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善并實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，健全社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。支持增加中低收入居民住房供給，加強公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)。促進構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，不斷深化文化體制改革，提升國家文化軟實力。

三是堅持改革創(chuàng)新，完善財稅體制。要圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。在健全財政體制方面，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系；健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益；加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步提高保障水平，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障能力。在推進預(yù)算制度改革方面，健全公共財政預(yù)算，提高財政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入；強化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度；健全國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍；規(guī)范社會保險基金預(yù)算編制方法，擴大社會保險基金預(yù)算編報范圍。努力健全科學完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機銜接、公開透明的政府預(yù)算體系。在健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度方面，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革；改革完善稅收制度，擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策；逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；開征環(huán)境保護稅；研究推進房地產(chǎn)稅改革，完善財產(chǎn)稅制度；按照強化稅收、規(guī)范非稅收入的原則，繼續(xù)推進稅費改革；逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限等。

四是堅持科學管理，進一步提高財政管理績效。要堅持完善制度、夯實基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，不斷加強財政科學管理。加快推進依法行政依法理財，進一步健全財政法律法規(guī)體系，強化規(guī)范性文件管理，規(guī)范財政執(zhí)法行為。建立完善年度預(yù)算與中長期財政規(guī)劃相結(jié)合的機制，加強預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學性、準確性和完整性。完善預(yù)算績效管理制度，逐步建立健全績效目標設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運用有機結(jié)合的預(yù)算管理機制，實現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理。建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風險預(yù)警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成地方政府規(guī)范舉債、合理融資、風險可控、運行高效的長效機制。此外，要進一步加強管理基礎(chǔ)工作，全面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)方面；完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，促進監(jiān)督與管理的有機融合；緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對財政科學化精細化管理的保障能力；加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進程，逐步擴大公開范圍和細化公開內(nèi)容，強化預(yù)算公開責任制度；自覺依法接受人大、審計監(jiān)督。

五是堅持隊伍建設(shè)，不斷提高財政干部素質(zhì)。要加強和改進思想政治工作與職業(yè)道德建設(shè)，積極引導廣大財政干部職工樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。不斷深化財政干部人事制度改革，健全選賢任能的干部選拔任用機制。強化干部教育培訓工作，全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。扎實推進反腐倡廉建設(shè)。

“十一五”財政發(fā)展改革取得新的重大進展

在27日召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人指出，回顧過去5年，我國發(fā)展歷程極不平凡，有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，戰(zhàn)勝四川汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高。財政發(fā)展改革也取得新的重大進展，為實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、惠民生、促和諧做出了積極貢獻。主要體現(xiàn)在五個方面：

——財政收支規(guī)模不斷擴大，國家財力進一步增強。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，提供了堅實的財力保障?！斦С鼋Y(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生得到進一步改善。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架基本形成，保障性住房建設(shè)投入力度不斷加大，公共文化事業(yè)加快發(fā)展。投入快速增長、覆蓋范圍逐步擴大、注重制度創(chuàng)新的財政民生保障機制日益健全。

——財稅政策不斷完善，財政宏觀調(diào)控進一步加強。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，先后實施了穩(wěn)健的財政政策和積極的財政政策，并與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，進一步健全了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的宏觀調(diào)控體系，同時加強財政政策的國際協(xié)調(diào)，不斷深化財經(jīng)對外交流與合作，不僅有效應(yīng)對了國際金融危機的沖擊、促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

——財稅改革不斷深化，公共財政體系進一步完善。轉(zhuǎn)移支付制度繼續(xù)健全，縣級基本財力保障機制初步建立。政府預(yù)算體系框架基本形成。農(nóng)業(yè)稅全面取消，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實施，內(nèi)外資企業(yè)的企業(yè)所得稅、房地產(chǎn)稅、城建稅等稅收制度實現(xiàn)統(tǒng)一，消費稅制度進一步完善，成品油稅費改革順利推開，地方稅改革穩(wěn)步推進。進一步規(guī)范了國家與企業(yè)和個人、中央與地方、以及部門之間的分配關(guān)系。

——財政管理不斷加強，管理水平進一步提高?？茖W化精細化管理理念融入財政發(fā)展改革，有力促進了財政預(yù)算管理。按照政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良的要求，不斷加強財政干部隊伍建設(shè)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的能力進一步增強，較好保障了財政職能作用的發(fā)揮。

謝旭人強調(diào)，“十一五”時期財政工作的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。歸結(jié)起來，以下幾方面的經(jīng)驗值得認真總結(jié)研究：

一是注重服務(wù)大局、推動科學發(fā)展。牢固樹立科學發(fā)展理念，從服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，從積極應(yīng)對國際金融危機沖擊等重大挑戰(zhàn)和各類自然災(zāi)害的迫切需要出發(fā)，努力發(fā)揮財政在促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，以及在應(yīng)對突發(fā)事件中的財力保障和政策支持作用，并注重處理好財政與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加重視提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，不斷壯大財政實力，進一步增強貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的能力。

二是注重以人為本、保障改善民生。牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”和公共財政“取之于民、用之于民”的理念，既做大蛋糕，又分好蛋糕，處理好促進經(jīng)濟發(fā)展和收入分配的關(guān)系，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財政發(fā)展改革的出發(fā)點和落腳點。不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等社會事業(yè)發(fā)展，建立完善基本公共服務(wù)體系，做到改革發(fā)展為了人民、改革發(fā)展依靠人民、改革發(fā)展成果由人民共享。

三是注重深化改革、完善體制機制。牢固樹立深化改革是科學發(fā)展強大動力的理念，充分發(fā)揮制度的根本性、長期性、全局性和穩(wěn)定性作用，敢于和善于用改革的辦法解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，健全財政體制，創(chuàng)新預(yù)算管理，深化稅制改革，加快完善公共財政體系和社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于科學發(fā)展的財稅體制機制，更好地激發(fā)和增強微觀主體的動力和活力，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力提高全社會資源配置效率。

四是注重加強管理、提高財政效能。牢固樹立科學化精細化管理理念，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，堅持依法理財、科學理財、民主理財，全面深入地推進財政科學管理，以“兩基”促“兩化”，切實增強執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能和財政資金使用效益，更好保障財政職能作用的發(fā)揮，保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署的貫徹落實。五是注重建設(shè)隊伍、踐行工作宗旨。牢固樹立人才是第一資源和隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)的理念，按照業(yè)務(wù)工作和干部隊伍建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的要求，切實加強干部隊伍建設(shè)，大力弘揚“為國理財、為民服務(wù)”的財政工作宗旨，不斷增強財政干部的大局觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、法治觀念和責任觀念，進一步提高干部依法理財、科學管理、勤政為民的本領(lǐng)，努力造就一支高素質(zhì)的財政干部隊伍，為做好財政工作提供有力的智力支持和組織保障。

2011年實施積極財政政策要著重把握五個方面

在27日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人說，2011年繼續(xù)實施積極的財政政策，是中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的基礎(chǔ)上作出的重大決策。各級財政部門要按照中央決策部署，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加重視穩(wěn)定物價總水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定。

謝旭人說，今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各級財政部門認真落實和完善積極的財政政策，中央政府公共投資完成兩年新增1.18萬億元的目標。重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新等方面。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，進一步增加對農(nóng)民的補貼，提高城鄉(xiāng)低保對象等低收入群體補助水平，繼續(xù)實施和完善家電、汽車下鄉(xiāng)等鼓勵消費的一系列政策。這些措施對增加城鄉(xiāng)居民收入、擴大內(nèi)需，進一步保持經(jīng)濟向好勢頭發(fā)揮了重要作用。

謝旭人強調(diào)，明年落實好積極的財政政策要著重把握五個方面： 一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。促進調(diào)整國民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強其消費能力。完善有利于擴大消費的財稅政策，積極引導消費需求。

二是合理把握財政赤字和政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府公共投資與擴大消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等有機結(jié)合，重點用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進投資與消費良性互動。同時，深化投融資體制改革，引導和帶動民間投資增長。

三是調(diào)整完善稅收政策，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導居民消費。結(jié)合改革和完善稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的作用，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。壓縮一般性支出，重點加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生和社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的支持力度。

五是大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財政科技投入，推動自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護。落實相關(guān)財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：財政工作會議講話

同志們：

這次全縣財政工作會議是縣委、縣政府在全面貫徹落實黨的十八大、中央“八項規(guī)定”和全國兩會精神，以及高壓反腐倡廉態(tài)勢和全民厲行節(jié)約的大背景下，召開的一次重要會議。借此機會，我就嚴肅財經(jīng)紀律、反對鋪張浪費等方面，講幾點意見，與大家共勉。

一、嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定

總書記就“遏制餐飲

環(huán)節(jié)浪費，倡導厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”作出重要批示。在這里，有必要進行重溫和學習。批示指出，餐飲環(huán)節(jié)上的浪費現(xiàn)象觸目驚心。廣大干部群眾對餐飲浪費等各種浪費行為特別是公款浪費行為反映強烈。聯(lián)想到我國還有為數(shù)眾多的困難群眾，各種浪費現(xiàn)象的嚴重存在令人十分痛心。浪費之風務(wù)必狠剎！要加大宣傳引導力度，大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風。各級黨政軍機關(guān)、事業(yè)單位，各人民團體、國有企業(yè)，各級領(lǐng)導干部，都要率先垂范，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴格落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕公款浪費現(xiàn)象。要采取針對性、操作性、指導性強的舉措，加強監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)約，整治浪費。**日，中央辦公廳、省委辦公廳分別發(fā)出通知，要求認真貫徹落實習近平同志重要批示精神。并強調(diào)，習近平同志的重要批示，是深入貫徹黨的十八大精神、落實中央八項規(guī)定的新要求，表明了中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費的態(tài)度和決心，體現(xiàn)了中央關(guān)心群眾生活、注重改善民生的為民情懷，反映了廣大干部群眾的呼聲和愿望。隨后，中、省、市相繼就堅持厲行節(jié)約、改進工作作風制定下發(fā)了一系列文件規(guī)定。省委、市委制定了貫徹實施意見，出臺了十項規(guī)定。近期，縣委也制定印發(fā)了改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。所有這些規(guī)定或?qū)嵤┮庖妼栃星趦€節(jié)約、反對鋪張浪費，都提出了明確要求，希望各鎮(zhèn)各單位經(jīng)常認真組織學習，在實際工作和生活中堅決貫徹落實。

厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，是中華民族的傳統(tǒng)美德。新一屆中央班子把厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費作為當前乃至今后一個時期的一件大事來抓，我理解這既是建設(shè)廉潔政治的需要，也是強化提升各級干部素質(zhì)的需要，更是凝聚黨心民心最好的突破口。厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費不是某個部門、某個行業(yè)的事，而是人人有責。狠剎奢侈浪費之風，沒有例外，沒有個別，必須人人動手，通過努力讓大家養(yǎng)成良好習慣、變成自覺行動。近年來，我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，財政收入穩(wěn)步增長，但由于各類支出變化因素增多，全縣財政收支矛盾仍很突出，今年大約有1個億的財政赤字。因此，各鎮(zhèn)各單位必須準確把握形勢，要把貫徹落實習近平同志重要批示，作為推動作風轉(zhuǎn)變的重大契機，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”及縣委“八項規(guī)定”上來，堅決貫徹執(zhí)行厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，牢固樹立過緊日子的思想，強化預(yù)算約束，帶頭厲行節(jié)約，反對“大手大腳”行為，堅決制止奢侈浪費，做到少花錢，多辦事。財政預(yù)算一經(jīng)縣人大審定，各鎮(zhèn)各單位必須嚴格執(zhí)行，嚴禁隨意調(diào)整和擴大開支范圍，嚴禁擅自突破預(yù)算，提高開支標準，嚴禁無紀律無原則超預(yù)算開支。

二、嚴格遵守財政法規(guī)和財經(jīng)紀律

財政法規(guī)是財政工作的基本準則。財經(jīng)紀律是黨的紀律的重要組成部分。自覺遵守財政法規(guī)和財經(jīng)紀律是每名財政工作者和領(lǐng)導干部必須履行的義務(wù)，更是干部作風建設(shè)的必然要求。近年來，隨著黨風廉政建設(shè)的深入推進，各鎮(zhèn)各單位積極采取有效措施，不斷規(guī)范財務(wù)收支行為，財務(wù)管理水平明顯提升，確保了各項工作的順利開展。但是，從我們近幾年群眾信訪和查辦的黨政紀案件來看，部分單位在執(zhí)行財經(jīng)紀律和規(guī)章制度中，還不同程度的存在著一些不容忽視的問題。例如：財務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)部規(guī)章制度不健全；違規(guī)開設(shè)銀行帳戶，私設(shè)帳外帳、“小金庫”，甚至公款私存；隨意擴大開支范圍，提高開支標準；擅自處置國有資產(chǎn)，違規(guī)發(fā)放現(xiàn)金福利等。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)單位及個別工作人員身上，但對我們的干部作風和黨風廉政建設(shè)所造成的影響決不可低估，必須引起各鎮(zhèn)各單位的高度重視。各鎮(zhèn)各單位必須認真學習嚴格遵守財政法規(guī)，自覺執(zhí)行財經(jīng)紀律，做到有令必行、令行禁止，嚴禁搞上有政策、下有對策。各財會人員要以對黨和人民負責的態(tài)度，認真履行工作職責，堅持原則、秉公辦事，不做假賬，模范遵守財經(jīng)紀律和法規(guī)。

當前，各鎮(zhèn)各單位要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，重點對本單位的銀行帳戶情況進行一次全面自查清理，年底紀檢監(jiān)察部門將會同財政、審計部門進行全面檢查。各單位的所有資金必須由其財務(wù)部門按照“收支兩條線”進行統(tǒng)一核算和管理，嚴禁坐收坐支。除基本存款帳戶外，一般不得再開設(shè)銀行帳戶，不得帳外設(shè)帳或公款私存。凡不符合規(guī)定開設(shè)的銀行帳戶要立即停止使用，一律注銷；需要保留的銀行帳戶，要嚴格控制和規(guī)范，并按照規(guī)定程序報批。今后各單位若有違規(guī)開設(shè)銀行帳戶的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)先停職待

查，再嚴肅處理，依法依紀從嚴追究單位負責人和財務(wù)人員的責任。

三、嚴格規(guī)范財政資金的管理和使用

各鎮(zhèn)各單位要進一步建立健全財務(wù)制度，加強財政資金管理，提高資金使用效益，確保資金管理規(guī)范安全。財政部門要及時修訂完善財政資金管理辦法，規(guī)范財政專戶開立、變更、撤銷等管理程序，強化對財政資金的種類、用途、審批等監(jiān)管，嚴格資金撥付，嚴禁截留、擠占和挪用專項資金。要不斷完善財政資金使用民主決策機制，切實提高財政資金決策的科學化和透明度，做到陽光理財、依法理財。

各鎮(zhèn)各單位要嚴格執(zhí)行公務(wù)消費管理各項規(guī)定，規(guī)范公務(wù)消費行為，大力壓縮公務(wù)消費支出，千方百計降低行政成本，確保全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。一要從嚴控制會議，降低會議成本。今后，各類會議不配發(fā)文具，不制作背景板，不懸掛彩旗標語，不擺放鮮花、水果，不發(fā)放禮品或紀念品，不將會議經(jīng)費向基層或企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁。二要規(guī)范公務(wù)接待管理。各單位要加強公務(wù)接待管理、規(guī)范接待范圍、嚴格接待標準、簡化接待程序。嚴禁用公款大吃大喝、請客送禮、鋪張浪費和進行各種高消費娛樂活動。嚴禁各單位之間相互宴請。嚴禁違反規(guī)定亂花公款和利用節(jié)假日濫發(fā)錢物。嚴禁向下屬單位和企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁、攤派、報銷接待費用。三要嚴格控制外出考察和學習活動。各單位要嚴格執(zhí)行外出審批管理規(guī)定，三天以上的外出活動必須向縣紀委報備，未經(jīng)紀委批準，不得組織各類外出考察和學習活動。更不允許借考察、學習、培訓、招商、參展等名義公款旅游。四要嚴格公務(wù)用車管理。今年嚴格控制車輛購置，各鎮(zhèn)各單位一般情況不買新車，確因工作需要的，必須經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導批準后，再辦理報備審批手續(xù)。從嚴控制公務(wù)用車使用，不得利用職權(quán)借用或占用其他單位車輛，嚴禁領(lǐng)導干部駕駛公車、公車私用，加強車輛燃油、維修等支出管理，降低公務(wù)用車運行成本。

四、嚴格加強單位和干部的管理

各鎮(zhèn)各單位“一把手”是本單位和干部管理的直接責任人。要認真履行好對單位和干部的管理責任。在管理好單位的同時，還要管理好干部，確保單位運行規(guī)范，干部不出事。

在單位管理方面，要大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，營造團結(jié)和諧的良好氛圍，著力維護機關(guān)單位和黨員干部清正廉潔、務(wù)實為民的良好形象。一要踐行節(jié)儉風尚。認真組織單位干部職工全面開展厲行節(jié)約、反對鋪張浪費行動，大力倡導節(jié)水、節(jié)電等低碳環(huán)保行為，從自身抓起，從現(xiàn)在做起，切實落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕各種浪費現(xiàn)象，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，以實際行動踐行勤儉節(jié)約的良好風尚，形成“人人崇尚節(jié)約、人人厲行節(jié)約”的濃厚氛圍。二要強化財務(wù)管理。嚴格執(zhí)行預(yù)算，結(jié)合實際，研究制定厲行節(jié)約、嚴格控制一般性支出的具體措施，及時制定完善嚴格的財務(wù)開支管理辦法，明確標準，規(guī)范程序，堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費，切實把厲行節(jié)約、反對奢侈浪費、加強財務(wù)管理工作落到實處。三要完善管理制度。結(jié)合單位實際，加快制定完善各項財務(wù)日常管理、內(nèi)部規(guī)章等制度，積極推行財務(wù)公開制度，嚴格辦事程序，規(guī)范辦事流程，堅持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的運行機制，形成科學、規(guī)范、完善的財務(wù)管理制度體系。

在干部管理方面，一要加強學習教育。注重加強單位干部黨的路線、方針、政策和宏觀經(jīng)濟、財政理論、法律法規(guī)及現(xiàn)代科技等知識學習，不斷提高廣大干部政策理論水平和分析解決問題的能力，爭做政策上的明白人、工作上的行家里手，努力適應(yīng)形勢發(fā)展需要。二要加強作風建設(shè)。今年將繼續(xù)強化“作風轉(zhuǎn)變年”活動，在此基礎(chǔ)上深入推進“作風建設(shè)深化年”活動，切實加強機關(guān)單位和干部作風建設(shè)，認真貫徹落實效能建設(shè)八項制度，切實加大明察暗訪和曝光力度，狠剎“干部打牌賭博、缺勤脫崗、公車私用、公款旅游吃喝、干部婚喪嫁娶大操大辦”五股歪風，著力解決機關(guān)單位及干部作風方面存在的突出問題，切實提高工作質(zhì)量和效率，確保作風轉(zhuǎn)變見實效。三要領(lǐng)導做表率。領(lǐng)導干部作為一個行業(yè)和單位的領(lǐng)頭人，備受社會各界關(guān)注，其一言一行直接影響一個行業(yè)或一個單位的風氣。因此，作風的轉(zhuǎn)變，風氣的革新，領(lǐng)導干部至關(guān)重要。在加強單位和干部管理、嚴肅財經(jīng)紀律及反對鋪張浪費中，各級領(lǐng)導干部和單位負責人必須嚴于律己、以身作則，率先垂范、做好表率，才能帶好隊伍，干好工作，不辱使命。今后，單位和干部出事被媒體曝光，損害行業(yè)形象和縣上聲譽的，紀委將從嚴查處，處分檔次上調(diào)一級。

五、嚴格監(jiān)督檢查

紀檢監(jiān)察、財政、審計、司法機關(guān)等單位要充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，進一步加強對各單位財政資金和財務(wù)管理的日常監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金監(jiān)管，確保有令必行、有禁必止，切實提高法規(guī)制度的執(zhí)行力。要切實加強對財政資金運行各環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)督和制約，做到財政資金分配和支付運行到哪個環(huán)節(jié)，監(jiān)督制約就跟蹤延伸到哪個環(huán)節(jié)，努力做到關(guān)口前移，防患于未然，確保財政資金使用和管理規(guī)范、安全、高效。特別是要緊緊圍繞“三農(nóng)”、教育等重點民生財政資金的分配與使用情況，組織開展專項檢查，規(guī)范資金分配，監(jiān)督資金使用，強化資金監(jiān)管，確保各項財政資金落到實處。各執(zhí)紀執(zhí)法部門要加強信息溝通，共享監(jiān)督檢查線索和查處成果信息，提高監(jiān)督檢查的整體效能。對違反財經(jīng)紀律的行為，視其情節(jié)，該通報的通報、該曝光的曝光、該立案的立案，絕不姑息。對違反財政法規(guī)和財經(jīng)紀律的重大案件，要實行紀檢監(jiān)察、審計、司法等部門聯(lián)合辦案，嚴懲不怠，努力維護正常財經(jīng)秩序，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

同志們，做好財政工作，事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。全縣各級各部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，攻堅克難，狠抓落實，奮力推動我縣財政工作再上新臺階，為推動循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)富民強縣做出應(yīng)有貢獻！

第三篇：全國財政工作會議召開

全國財政工作會議召開

12月28日，全國財政工作會議在北京召開。會議總結(jié)了“十二五”時期財政工作的得失，對“十三五”時期財政改革發(fā)展面臨的形勢做了全面分析，并研究部署了2016年的財政工作。財政部部長樓繼偉出席會議并講話，要求著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換。

針對“十二五”時期取得的成績，會議總結(jié)，一是財稅體制改革不斷深化，預(yù)算管理制度改革取得決定性進展，營改增逐步擴大。二是財政宏觀調(diào)控進一步完善，實施支持小微企業(yè)發(fā)展的稅費減免政策，注重推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提高資金效益。三是民生保障機制建設(shè)扎實推進，財政管理穩(wěn)步加強，基本實現(xiàn)國庫集中收付制度改革全覆蓋。四是我國在國際財經(jīng)事務(wù)中的話語權(quán)不斷提高，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，成功舉辦2014年北京APEC財長會，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署并實施降稅。

面對財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的總體趨勢，會議要求按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，做好2016年的財政工作。首先創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控，加快財稅體制改革，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其次是支持做好補齊短板工作，增強風險防控意識和能力。同時，扎實開展國際財經(jīng)合作，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行工作；做好主辦2016年G20峰會財金渠道會議相關(guān)工作，提升對話水平和有效性。

第四篇：全國財政工作會議講話-謝旭人-2010

扎實實施積極財政政策 促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

2010年1月10日 財政部新聞辦公室

1月10日，全國財政工作會議在北京召開。財政部黨組書記、部長謝旭人出席會議并講話。謝旭人指出，2009年，各級財政部門緊緊圍繞服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，全面落實應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，扎實實施積極的財政政策，為實現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生做出了積極貢獻。同時，切實加強財政管理，合理把握政策實施力度和節(jié)奏，積極防范和控制財政風險，大力推動財政自身的改革與發(fā)展。尤其是面對國際金融危機嚴重沖擊、經(jīng)濟增速明顯放緩、企業(yè)效益下滑、大規(guī)模實施結(jié)構(gòu)性減稅政策等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，狠抓收支管理，圓滿完成全年財政收支預(yù)算目標。全國財政收入預(yù)計達到68477億元，增長11.7 %。財政赤字在人大批準的預(yù)算之內(nèi)。

謝旭人說，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、遏制經(jīng)濟增速下滑勢頭，2009年，財政部門著力擴大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強各項重點建設(shè)。重點用于農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和汶川地震災(zāi)后恢復重建等方面。會同有關(guān)部門建立擴大內(nèi)需協(xié)調(diào)機制，加強對中央投資的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，改進資金分配機制，確保資金按規(guī)定用途有效使用。各地也采取多種措施擴大政府投資。發(fā)行2000億元地方政府債券，較好保障了地方政府對中央公益性投資項目的配套資金需要。這些投資直接增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，緩解了部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，也加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長期發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入居民收入，增強居民消費能力。對農(nóng)民的補貼力度進一步加大，支持較大幅度提高糧食最低收購價，促進增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群體的補助水平。出臺了政策力度大、群眾受惠面廣的促進家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品消費等措施。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅，實施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電以舊換新政策，并不斷完善相關(guān)操作辦法，提高財政補貼使用效益。預(yù)計家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售達3200萬臺，拉動消費超過1500億元；汽車銷售達1300萬輛，增長38.5%。

結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國范圍內(nèi)實施消費型增值稅，完善增值稅制度，調(diào)整小規(guī)模納稅人的劃分標準，降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，促進企業(yè)擴大投資、加快技術(shù)改造。順利推進成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節(jié)能減排，促進科學發(fā)展。對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年營業(yè)稅。進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進出口關(guān)稅。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的一系列稅費減免政策。預(yù)計2009年實施各項稅費減免政策共減輕企業(yè)和居民負擔5000億元左右，有力地促進企業(yè)擴大投資，刺激居民消費。

落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。結(jié)合三江源保護等重大生態(tài)保護規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補助比例，增強禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財政保障能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔。增加對民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

加快實施科技重大專項。支持國家（重點）實驗室以及相關(guān)科研機構(gòu)、大學的科研條件和能力建設(shè)，推動開展公益性行業(yè)科研工作。運用貼息和進口稅收優(yōu)惠等政策，支持實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大幅增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，引導擔保機構(gòu)擴大中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化發(fā)展。支持金融機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)不良貸款進行重組和減免。運用中央外貿(mào)發(fā)展基金等扶持政策，推動服務(wù)外包業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)開拓國際市場。

采取以獎代補方式，支持城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)、十大重點節(jié)能工程等建設(shè)。全面推進建筑節(jié)能，加大高效照明產(chǎn)品推廣力度并向農(nóng)村傾斜，啟動節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加快發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實施金太陽工程，在北京等十三個城市開展節(jié)能與新能源汽車推廣試點。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革取得明顯成效，礦業(yè)權(quán)有償取得制度全面實施，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制基本建立。排污權(quán)有償使用和交易改革試點范圍逐步擴大并取得階段性成果。繼續(xù)實施天然林保護工程，擴大中央財政森林生態(tài)效益補償基金支持范圍，鞏固退耕還林成果，推進草原生態(tài)重點工程建設(shè)。積極發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金的作用，推動貫徹落實《應(yīng)對氣候變化國家方案》。

謝旭人說，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的總體部署和經(jīng)濟財政工作面臨的新形勢，2010年財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議和胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學化精細化管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

按照上述指導思想，制定實施財政政策、開展財政工作時，要著重把握以下幾個原則：一是更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；三是更加注重保障和改善民生，切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；四是更加注重深化財稅改革，切實增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力；五是更加注重加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金績效。

全國人大財經(jīng)委副主任委員、人大常委會預(yù)工委主任高強，全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿，財政部黨組成員，部內(nèi)各單位負責人，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處專員、中央部門及企事業(yè)財務(wù)部門有關(guān)負責人，特邀部門代表等參加了會議。

著力保障和改善民生

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2010年1月10日

財政部新聞辦公室

1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調(diào)，要把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財力配置，集中財力辦大事，把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問題，更有力地支持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。

謝旭人說，2009年，財政部門積極推進社會事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生取得新進展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革各項政策目標全面實現(xiàn)，小學和中學生均公用經(jīng)費最低標準分別達到300元和500元，全國近1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1120萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助，小學補助標準至少達到每生每年500元，初中至少達到每生每年750元。城市義務(wù)教育階段免學雜費工作繼續(xù)推進。義務(wù)教育階段教師績效工資政策穩(wěn)步實施。大力推進中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程。從秋季學期起，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免學費。加強國家級示范性高等職業(yè)學校、職業(yè)教育實訓基地、縣級職業(yè)教育中心和示范性中等職業(yè)學校建設(shè)。積極支持“211工程”三期建設(shè)，開展中央高校減輕債務(wù)負擔試點。普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策進一步落實，全國約370萬名高校和1120萬名中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生獲得國家助學獎學金的資助。預(yù)計2009年中央財政教育支出2002.41億元，增長24.9%。

制定相關(guān)配套措施，完善政府衛(wèi)生投入政策，及時下達補助資金，積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行平穩(wěn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面實施。將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度工作進展順利。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建立健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備購置及人員培訓，實施重大公共衛(wèi)生項目。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實保障甲型H1N1流感防控所需資金，積極支持其他疫情應(yīng)急處置和防治。預(yù)計2009年中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1266.7億元，增長48.2%。

落實更加積極的就業(yè)政策，促進就業(yè)再就業(yè)。允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險等5項社會保險費，階段性降低失業(yè)保險等4項社會保險費率，使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營及企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策。通過代償學費和國家助學貸款等政策，支持高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠地區(qū)、基層單位、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)和應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。實施鼓勵骨干企業(yè)及科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策。建立健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助制度。支持對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員以及農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的人員開展特別培訓計劃。加大小額擔保貸款貼息力度，擴大適用范圍，支持重點人群就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些政策有力促進了提前完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)和困難群體就業(yè)全年目標。

在全國10%左右的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。繼續(xù)做好做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度。提高部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助水平，調(diào)整自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金標準。大力支持國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和東北地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點。繼續(xù)加大對大中型水庫移民的后期扶持力度。預(yù)計2009年中央財政社會保障和就業(yè)支出3413.47億元，增長24.4%。

擴大中央廉租住房保障補助資金規(guī)模和范圍，提高補助標準，落實廉租住房建設(shè)等方面的稅費扶持政策。加大農(nóng)村危房改造支持力度，將試點范圍擴大到陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境一線團場。加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)，以及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程。推進實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。預(yù)計2009年中央財政保障性安居工程支出543億元，增長198.5%。

謝旭人指出，2010年財政部門將進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。

一是促進教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機制，改善辦學條件，促進教育公平。進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。落實免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費政策，支持解決好進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。實施好中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策。支持推進全國中小學校舍安全工程。

二是完善社會保障制度。扎實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。健全失業(yè)保險制度。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價變動相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

三是積極促進就業(yè)再就業(yè)。加大資金投入，將2009年到期的就業(yè)扶持政策再延長一年，促進解決下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、困難群體的就業(yè)問題。根據(jù)就業(yè)形勢變化及時調(diào)整完善就業(yè)政策，鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加大對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。

四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高參保率，并將各級財政補助標準提高到每人每年120元。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革，完善公立醫(yī)院補償機制。繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫(yī)療保險工作。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。努力保障防控甲型H1N1流感所需經(jīng)費。

五是加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工作，并通過適當方式支持城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。落實好支持保障性安居工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策。

六是支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持博物館、紀念館免費開放。推進實施全國文化信息資源共享工程等重點文化項目。積極支持文化體制改革。

著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的財政體制機制

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2010年1月10日

財政部新聞辦公室

1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調(diào)，要圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，進一步完善公共財政體系和財稅宏觀調(diào)控政策，調(diào)動各方面積極性，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的財稅體制機制。

謝旭人說，2009年財政部門穩(wěn)步推進財稅改革，公共財政體系進一步完善。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，完善相關(guān)政策措施，消除了原生產(chǎn)型增值稅制存在的重復征稅因素，規(guī)范和完善了增值稅制度，使稅收制度更加符合科學發(fā)展觀要求。順利推行成品油稅費改革，規(guī)范了政府收費行為，公平了稅費負擔，進一步理順了稅費關(guān)系，建立了以稅收籌集公路發(fā)展資金的長效機制和稅收調(diào)控能源消費的新機制。繼續(xù)健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。全面實施修訂后的營業(yè)稅條例及細則，完善營業(yè)稅相關(guān)政策。調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅政策。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房（地）產(chǎn)稅收制度。深化財政體制改革，完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，改進資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付辦法，健全重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。探索建立縣級基本財力保障機制，省直管縣財政管理方式改革穩(wěn)步推進。研究建立完整的政府預(yù)算體系，穩(wěn)步推進國有資本經(jīng)營預(yù)算，進一步健全政府性基金預(yù)算管理制度，啟動試編社會保險基金預(yù)算工作。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革繼續(xù)深化。建立健全收費基金管理制度和政策，將全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費全部納入預(yù)算管理，全面推進非稅收入收繳管理改革。中央國庫現(xiàn)金管理操作力度加大，運行機制不斷完善。在18個省份全面推開集體林權(quán)制度改革。首批14個試點省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作進展順利，選擇3個?。ㄊ校╅_展其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點。將村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補全省試點范圍擴大到10個省份，7個省份進行局部試點。

謝旭人指出，2010年，財政部門要進一步完善有利于科學發(fā)展的財政體制機制，切實增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。

一是建立健全有機銜接的政府預(yù)算體系。進一步科學劃分公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算收支范圍，并不斷完善相關(guān)操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細化預(yù)算編制內(nèi)容。逐步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預(yù)算。

二是深化預(yù)算管理制度改革。全面推進縣級部門預(yù)算改革。進一步完善國庫單一賬戶體系。加快國庫集中收付制度改革，力爭2010年，全國所有省份都實現(xiàn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級執(zhí)收單位全部實施非稅收入收繳管理改革；深化中央專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革，加快會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進度。推進政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運行機制。繼續(xù)推進公務(wù)卡管理改革。

三是健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將均衡性轉(zhuǎn)移支付分配與地方財力下移程度緊密結(jié)合。健全省以下財政體制，進一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系。積極建立縣級基本財力保障機制，為基層財政“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財力保障。全面推進省直管縣財政管理方式改革，健全鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用辦法。

四是改革完善稅收制度。適時出臺資源稅改革方案，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個人城建稅和教育費附加制度，公平稅收負擔。完善消費稅制度。做好增值稅轉(zhuǎn)型后續(xù)工作。落實成品油稅費改革各項措施。健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。

五是積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點，充分發(fā)揮市場對初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用，進一步調(diào)整國民收入分配格局。推動國有企業(yè)工資總額管理辦法改革，完善企業(yè)補充養(yǎng)老保險財務(wù)政策。支持重點國有金融機構(gòu)改革和金融國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。積極深化商業(yè)金融機構(gòu)改革，推動政策性金融機構(gòu)健全管理機制。

完善強農(nóng)惠農(nóng)政策 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

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2010年1月10日

財政部新聞辦公室

1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2009年財政部門大幅增加“三農(nóng)”投入，積極推進農(nóng)村改革與發(fā)展。預(yù)計2009年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出7161.4億元，增長20.2%。

謝旭人說，2009年財政部門加大對農(nóng)民直接補貼力度，進一步落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼在全國實現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補貼實現(xiàn)東北地區(qū)全覆蓋。啟動馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼政策試點，落實畜禽良種補貼政策。農(nóng)機具購置補貼種類和標準增加，并覆蓋到全部農(nóng)牧業(yè)縣。加大獎勵力度，調(diào)動產(chǎn)糧（油）大縣的生產(chǎn)積極性。測土配方施肥補貼范圍擴大到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、旗、場）。完善生豬、奶業(yè)發(fā)展扶持措施，延長原料奶收購貸款貼息政策期限。擴大專項資金規(guī)模和扶持范圍，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實施高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程。積極運用財政補助和貸款貼息等方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶貧開發(fā)力度進一步加大。啟動小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，實施農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程。擴大國家水土保持重點建設(shè)工程治理范圍。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害防控、動物防疫和防汛抗旱。拓展支農(nóng)投入渠道，積極推進支農(nóng)資金整合。提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，擴大補貼范圍。支持金融機構(gòu)重組和減免符合條件的涉農(nóng)不良貸款，對涉農(nóng)金融機構(gòu)開展支農(nóng)業(yè)務(wù)實施補貼和獎勵政策。推動農(nóng)村各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

謝旭人指出，2010年，財政部門將進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，政府公共投資等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。繼續(xù)加大對產(chǎn)糧（油）大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持等。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程。二是促進增加農(nóng)民收入。增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，完善補貼政策。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)機具購置補貼制度。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。繼續(xù)實施農(nóng)作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等政策。三是推進農(nóng)村綜合改革和社會事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。全面推開農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，逐步擴大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點范圍。開展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點，完善促進縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財政制度。加大財政投入，促進農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。

大力推進財政科學化精細化管理

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2010年1月10日

財政部新聞辦公室

1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調(diào)，財政部門要把加強財政調(diào)控、深化財稅改革與強化財政管理結(jié)合起來，牢固樹立現(xiàn)代財政管理觀念，扎實落實全面推進財政科學化精細化管理的各項要求，從日常工作做起，從強化管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)做起，從財政部門內(nèi)部每個崗位做起，從領(lǐng)導干部帶頭做起，確保財政管理工作取得明顯進展，保障財政職能作用的發(fā)揮，促進財政持續(xù)健康發(fā)展。

謝旭人說，2009年，財政部門堅持依法理財，財政科學管理水平不斷提高。預(yù)算法修改取得階段性成果，注冊會計師法修訂工作深入開展，彩票管理條例公布實施，財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例等行政法規(guī)制訂工作取得重要進展，金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法等重要規(guī)章公布施行。加強財政行政執(zhí)法，財政法制宣傳不斷深入。加快預(yù)算支出執(zhí)行進度，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率有所提高。加大中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，將預(yù)算編制與部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理緊密結(jié)合。實施新增資產(chǎn)配置預(yù)算專項審核，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合。積極開展重大項目預(yù)算評審，增強項目支出預(yù)算的準確性和科學性。嚴格控制一般性支出，切實壓縮出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費支出。中央部門預(yù)算支出績效評價試點擴展到94個部門、167個項目。基本支出定員定額標準體系繼續(xù)完善，實物費用定額試點扎實推進，項目支出定額標準體系建設(shè)加快。開展項目清理工作，加強項目庫建設(shè)。強化基層財政建設(shè)，保障各項民生政策的有效落實。加大財政監(jiān)督力度，積極發(fā)揮專員辦的作用，重點加強對政府投資和重大財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。財政管理信息化建設(shè)繼續(xù)推進。財政政務(wù)公開力度進一步加大，及時性和透明度提高。企業(yè)財務(wù)制度體系逐步完善，企業(yè)會計準則體系平穩(wěn)有效實施，事業(yè)單位會計改革有序推進，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)取得較大進展。會計準則、審計準則和資產(chǎn)評估準則不斷完善，注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)監(jiān)管加強。會計人才戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，會計信息化標準建設(shè)加快。組織開展“小金庫”專項治理取得階段性成果，截至2009年11月底共查出“小金庫”22884個，涉及金額101.58億元。

謝旭人指出，2010年，財政部門要繼續(xù)大力推進財政科學化精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。

一是健全財政法律制度體系。推進修訂預(yù)算法及其實施條例和注冊會計師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法等財稅法律的相關(guān)立法工作。積極推動財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例等行政法規(guī)的立法進程。規(guī)范財政工作運行機制，認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程序，進一步清理行政審批事項。

二是強化預(yù)算管理。繼續(xù)完善政府收支分類體系。規(guī)范部門預(yù)算編制程序，提前預(yù)算編制時間，細化預(yù)算編制內(nèi)容。努力提高年初預(yù)算到位率。深入推進預(yù)算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標準。積極發(fā)揮財政投資評審服務(wù)項目支出預(yù)算管理的作用。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強化部門預(yù)算責任，加快預(yù)算支出進度，加強分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系，增強預(yù)算執(zhí)行的均衡性。加強國庫現(xiàn)金管理。推進各類資金整合，增強資金的規(guī)模效應(yīng)。加強對決算數(shù)據(jù)的分析運用，健全預(yù)決算相互反映、相互促進機制。

三是狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅，制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅違法活動，確保應(yīng)收盡收，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。按照“正稅清費”的原則，嚴格非稅收入管理，逐步取消預(yù)算外資金，建立健全非稅收入政策體系。保障重點支出需要，嚴格控制一般性支出。嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴禁超標準裝修。牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。

四是推進管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。加強中央部門人員信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全人員編制管理與財政預(yù)算管理相互制約的工作機制。全面實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報表制度，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。完善定員定額標準體系，擴大試點范圍，開展實物費用定額“實轉(zhuǎn)”試點。加強項目支出定額標準體系建設(shè)。著力推進通用定額標準建設(shè)進度，適時啟動一批專用定額標準建設(shè)項目。強化項目庫建設(shè)，建立重大項目支出事前評審機制，研究項目滾動預(yù)算編制。推進政府會計改革,試編部分事項權(quán)責發(fā)生制財務(wù)報告。建立健全政府財政統(tǒng)計報告制度,研究建立全口徑的政府收支統(tǒng)計制度。發(fā)布實施高校、醫(yī)院等事業(yè)單位會計制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財政就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。通過建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強化對本級和上級財政安排的資金以及其他部門和渠道下達的財政資金的監(jiān)管，對項目實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度，切實保障各項涉農(nóng)惠民政策落到實處。推進“村財鄉(xiāng)代管”試點。

五是強化財政監(jiān)督。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實。重點加強對政府投資的監(jiān)督檢查，進一步強化事前和事中監(jiān)督，堅決查處財政違法行為。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，確立專員辦對駐地中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管主體地位，明確專員辦對中央基層預(yù)算單位預(yù)算、財務(wù)、資產(chǎn)等實施綜合監(jiān)管的責任義務(wù)、方式程序等，逐步實現(xiàn)中央財政對中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管全覆蓋。積極開展上下聯(lián)動監(jiān)管，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。切實推進預(yù)算支出績效評價，探索建立績效評價結(jié)果公開機制和有效的問責機制。自覺接受人大、審計監(jiān)督，擴大報送全國人大審議預(yù)算的部門范圍，逐步細化報送內(nèi)容。積極推動部門預(yù)算公開和省以下預(yù)算公開工作，抓緊制定指導性意見，逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算公開機制。發(fā)布會計準則持續(xù)全面趨同路線圖，完善企業(yè)會計準則體系并擴大實施范圍。建立企業(yè)財務(wù)管理評估制度，大力推進企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)。抓緊落實《關(guān)于推進我國會計信息化工作的指導意見》。嚴格注冊會計師、資產(chǎn)評估師行業(yè)管理，加強對企業(yè)和行政事業(yè)單位財務(wù)管理、會計信息質(zhì)量、會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。全面實施會計人才戰(zhàn)略。繼續(xù)下大力氣抓好“小金庫”專項治理工作。著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。

六是積極推進財政管理信息化建設(shè)。緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對科學化精細化管理的保障能力。全力推廣實施金財工程應(yīng)用支撐平臺，在省級成功應(yīng)用的基礎(chǔ)上，2010年年底前基本完成在地市級財政部門的推廣實施。加大財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標準執(zhí)行力度，基于應(yīng)用支撐平臺構(gòu)建一體化管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范信息管理系統(tǒng)建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化信息安全保障體系建設(shè)，加快建立運行維護體系。抓好數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深化信息資源開發(fā)與利用。

切實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

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2010年1月10日

財政部新聞辦公室

1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2010年，財政部門在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要做好以下三個方面工作：

一是加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，加大對三江源、南水北調(diào)、天然林保護等生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對民族地區(qū)的支持力度，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度。增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。

二是大力支持科技創(chuàng)新。加快實施科技重大專項，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。推動國家（重點）實驗室建設(shè)，支持公益性科研機構(gòu)等的科研能力和條件建設(shè)。結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進重點行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。支持重要能源、資源、原材料以及關(guān)鍵設(shè)備和元部件進口，引進先進技術(shù)，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，引導社會資金促進中小企業(yè)發(fā)展。

三是積極推進節(jié)能減排。大力支持十大重點節(jié)能工程建設(shè)，扎實做好節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等工作。進一步推進重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，重點向農(nóng)村傾斜。擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍。加快實施重點減排項目，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴大排污權(quán)交易試點。繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策。加強重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點流域環(huán)境保護力度，開展跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償試點。增加農(nóng)村環(huán)境保護資金投入，加大“以獎促治”政策實施力度。支持林業(yè)重點工程和草原生態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國清潔發(fā)展機制基金，支持實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》。

積極擴內(nèi)需促增長

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2010年1月10日

財政部新聞辦公室

1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2010年，財政部門要把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，在保持投資合理增長、促進外需穩(wěn)定發(fā)展的同時，把刺激居民消費需求放在更加突出的位置，充分發(fā)揮財政職能作用，促進調(diào)整國民收入分配格局，提高居民特別是低收入群體的收入，同時完善引導消費的財稅政策，努力擴大消費需求，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，推動經(jīng)濟均衡增長。主要包括以下三個方面：

一是支持提高城鄉(xiāng)居民收入，努力擴大消費需求。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，積極運用財稅政策工具，完善社會保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策，擴大補貼對象范圍，增加補貼品種，大幅提高補貼產(chǎn)品最高限價并實行最高限額補貼辦法。完善汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新政策，提高汽車以舊換新補貼標準。

二是保持政府公共投資力度，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)。資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目。按照汶川地震災(zāi)后恢復重建總體規(guī)劃，支持地震災(zāi)區(qū)恢復重建。引導和帶動社會投資。

三是落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進企業(yè)投資和擴大居民消費。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費改革成果。減半征收小型微利企業(yè)所得稅。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實各項未到期的稅費減免政策。研究清理到期的稅收減免政策。嚴格新設(shè)立行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。

第五篇：全縣財政工作會議上的講話

認清形勢 明確任務(wù) 突出重點 全力攻堅 確?！瓿伞曦斦ぷ魅蝿?wù) ____在全縣財政工作會議上的講話(～年 5月 日)同志們： 現(xiàn)在開會。今天的會議是經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開的一次非常重要的會議，會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)～年財政工作情況，安排部署～年工作，認清當前財政工作面臨的形勢，進一步統(tǒng)一思想，鼓勁加壓，為～完成財政工作任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。下面，我講四個方面的問題：

一、過去的一年，全縣財政工作取得了顯著成績 一年來，全縣各級各有關(guān)部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，按照既定部署,通力合作，狠抓增收節(jié)支，深化財稅改革,強化財政監(jiān)督,促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也為進一步抓好我縣財政工作積累了有益的經(jīng)驗。一是提前超額完成了財政收入任務(wù)。各級各有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于財政工作的思路，依法治稅管費，提升收入質(zhì)量，財政收入進一步保持增長態(tài)勢，～年提前3個月超額完成全年任務(wù)，全縣完成財政總收入24558萬元，可比增長32.5%，增速居全市前列，地方一般預(yù)算收入完成8560萬元，占調(diào)整任務(wù)的101.3%，可比增長11.7%，國地稅和財政部門均超額完成全年收入任務(wù)，實現(xiàn)歷史性突破。二是進一步提高了財政保障能力。根據(jù)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的需要，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保了工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，較好地保證了維護社會穩(wěn)定的必要支出，基本保證了全縣重點建設(shè)項目和重要工作開展的資金需要，我縣財政在支持民心工程建設(shè)、增加城鎮(zhèn)低保對象、企業(yè)退休人員、農(nóng)村優(yōu)撫人員等社會困難群體生活補助，進行弱勢群體幫扶，以及提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資等方面投入了大量資金，取得了明顯成效。三是進一步深化了財稅體制改革。農(nóng)村稅費改革進一步深化，落實了轉(zhuǎn)移支付資金3279萬元，降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，核減農(nóng)業(yè)稅1994萬元，減幅達43.2%，人均減少39元，畝均減少 29元；～完成糧食直補工作，共發(fā)放糧食直補資金697萬元，涉及全縣274個行政村，人均補貼14元。政府采購行為更為規(guī)范，采購范圍進一步擴大。全年共組織政府采購83次，實際結(jié)算550萬元，節(jié)約資金80萬元，節(jié)支率13%。集中支付，不斷加大票據(jù)審核力度，嚴格執(zhí)行直接支付工作規(guī)則，拒付不合理開支110萬元，全年財政專戶累計撥款4827萬元。四是財政監(jiān)督效果進一步明顯。財政、審計、監(jiān)察等部門協(xié)同作戰(zhàn)，對行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了產(chǎn)權(quán)登記、年檢、審計，對破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處置及安置費發(fā)放情況以及鄉(xiāng)、村財務(wù)進行了全面清理、審計，進一步規(guī)范了財務(wù)管理秩序。加強對各單位會計基礎(chǔ)工作的檢查，加大財政票據(jù)管理力度，組織落實教育收費 “一費制”，開展落實“收支兩條線”規(guī)定檢查，加大了源頭管理力度，有效遏制了執(zhí)收單位坐收坐支及“三亂”問題。以上成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是廣大財稅干部職工戮力同心、努力拚搏的結(jié)果，是各級各有關(guān)部門高度重視財稅工作，積極配合的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在財政戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝，向關(guān)心、理解和支持財政工作的全縣各級各部門以及廣大干部群眾表示誠摯的謝意！

二、認清財政工作面臨的嚴峻形勢，增強做好財政工作的責任感和緊迫感 雖然我縣財稅工作取得了一定的成績，但是我們更應(yīng)當看到，當前我縣財政經(jīng)濟發(fā)展中依然存在一些比較突出的矛盾和問題。財政增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固，減收增支因素多，縣鄉(xiāng)財政困難，政府債務(wù)包袱沉重，收支矛盾仍然突出，財政狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。

（一）收入形勢不容樂觀

1、國家宏觀調(diào)控政策，特別是嚴控土地、貸款和進口商品關(guān)稅調(diào)整等因素影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展將會受到制約。今年中央實行的最嚴格的土地政策和穩(wěn)健的財政貨幣政策，對我縣的項目建設(shè)和企業(yè)融資發(fā)展將帶來一定的負面影響，全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭也必將會放緩；再加上為適應(yīng)入世的需要，國家對一些商品進口關(guān)稅的降低調(diào)整，我縣的汽車等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會受到直接影響，產(chǎn)品市場和銷售利潤將會發(fā)生較大變化，從目前實際來看，幾家汽車企業(yè)的效益下滑趨勢已經(jīng)有所顯現(xiàn)。這些均增加了完成財政收入任務(wù)的不確定性。所以說，地方可用財力面臨較大挑戰(zhàn)。

2、縣域缺乏具有較強支撐力的企業(yè)群體，財源基礎(chǔ)薄弱，致使財政增收缺乏穩(wěn)固后源。首先是工業(yè)布局不盡合理，立縣大項目少，六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)品科技含量低，缺乏較強競爭力，工業(yè)呈現(xiàn)長城公司一花獨秀的局面，如～年納稅9347萬元，占全部稅收收入的51.5%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，畜牧業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品品質(zhì)、附加值較低，僅有的幾家龍頭企業(yè)帶動力不強，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對縣財政的貢獻度很小。

3、財政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，影響地方財力?！晡覀冸m然較好地完成了年初確定的目標任務(wù)，但縣級可用財力增長緩慢，全年財政總收入超收3259萬元，而地方一般預(yù)算收入僅超收112萬元，縣級可用財力緊張狀況仍未能得到緩解。分稅種收入完成不平衡，消費稅作為中央級收入，～年全年完成 1799萬元，超收1339萬元，而地方收入的其他工商稅短收，減少縣級可用財力。４、出口退稅、農(nóng)業(yè)稅減免、招商引資和扶助弱勢群體稅收優(yōu)惠等政策性減收因素，也給地方收入造成一定影響，初步測算將減少財政收入2000萬元左右，加之去年破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)等一次性收入比重偏高，因此，完成今年財政收入任務(wù)壓力不小。

（二）剛性支出不斷增加，進一步加大了財政壓力。

1、財政供養(yǎng)人員多，行政成本高。目前，全縣財政供養(yǎng)人員12000多人，特別是一些執(zhí)法執(zhí)紀部門，自支人員過多，人員工資、醫(yī)療保險、增資政策出臺、黨政機關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費等必保支出，造成資金調(diào)度困難。～年財政支出累計完成2.49億元，同比增長26.5%，其中：一般預(yù)算支出2.35億元，同比增長27.9%，基金支出1345萬元，同比增長5.2%。地方一般預(yù)算收入每月入庫資金不足以發(fā)放當月工資，缺口達500萬元。雖然通過積極調(diào)度和爭取上級資金支持，實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)，但進一步加劇了資金緊張的狀況。從今年1月起，全面落實國辦發(fā)〔2001〕14號文人均增資百元政策，需1600萬元，需要增加5000萬稅收才能保障。有些單位還要蓋辦公樓，更換車輛，大都負債而行，縣財政面臨巨大壓力。

2、社會保障、公共衛(wèi)生、教育、消化債務(wù)、文明生態(tài)村建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項支出，進一步加大了財政壓力。～年，安排稅收1.7億元，縣級分成5000萬元，農(nóng)業(yè)稅3000萬元，全縣一般預(yù)算收入為8000多萬元，加上上級補貼、專項轉(zhuǎn)移支付8000多萬元，全縣可用財力1.7個億左右，其中人頭費1.3個多億，公用經(jīng)費1500多萬元，只剩不足2000萬元，用于各項必備支出。我們過去搞的一些建設(shè)成果，基本上是靠欠款和壓縮專項支出，可以說建設(shè)資金微乎其微。目前，縣鄉(xiāng)財政歷史包袱沉重，現(xiàn)在已進入還債高峰期，每年都需要擠出一定的財政收入來償還歷年的債務(wù)，縣級有效財力將受到極大影響。縣鄉(xiāng)債務(wù)負擔達2.08億元，縣財政直接債務(wù)負擔2647萬元（銀行貸款395萬元、兌付基金會存款向市財政轉(zhuǎn)貸948萬元、世行貸款174萬元、支出掛賬275萬元、欠發(fā)公教人員剩余津貼855萬元），縣直有關(guān)部門拖欠工程款和借貸款等14707萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)負擔3468萬元。盡管如此，還有教育、衛(wèi)生、交通、城建等急需的重點公益事業(yè)項目“等米下鍋”，進一步增加了縣財政的困難程度。

（三）國資監(jiān)管存在漏洞，財經(jīng)秩序有待加強，涉財違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，加強監(jiān)管任務(wù)艱巨。從～年審計工作和日常監(jiān)督檢查掌握的情況來看，我縣財務(wù)管理中存在一些問題尤為值得重視。在國有企業(yè)改革改制過程中，還存在著隨意處置土地、房產(chǎn)、物資等國有資產(chǎn)的行為和財務(wù)收支不符等現(xiàn)象。在一些機關(guān)企事業(yè)單位還存在隨意挪用公款、坐收坐支、截留挪用轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金的行為，還存在私設(shè)小金庫、賬外賬問題和超范圍超限額使用現(xiàn)金、不合規(guī)票據(jù)入賬的問題，有的單位招待費、公務(wù)用車以及其它維護運轉(zhuǎn)的費用遠遠超出正常標準，甚至有的單位不寫請示，不打報告隨意處置車輛，靠借貸來購置大宗物品等；去年處理的幾名領(lǐng)導干部，有部門領(lǐng)導，有股級干部，還有村干部，幾乎全是涉財違法違紀行為。對糧食系統(tǒng)的清產(chǎn)核資審計發(fā)現(xiàn)，各庫站均不同程度的存在虧庫情況，僅～年底的統(tǒng)計數(shù)字，11個庫站虧庫金額就高達200多萬元。對破產(chǎn)企業(yè)財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)，存在個別主管部門領(lǐng)導私吞職工安置費數(shù)萬元的違法行為和安置費發(fā)放過程中不合理開支等問題。對教育系統(tǒng)財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)，教育中心、中學大都存在代收費不入賬、自立項目和自定標準亂收費、收費不開票等問題，甚至個別單位有私吞公款現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題，說明我們監(jiān)管還不到位，還有漏洞，還有大量工作要做，盡管我們有多項財經(jīng)制度約束，但落實的還不夠好、不夠?qū)?，出了問題再亡羊補牢這樣后患無窮。所以在～年伊始，我們開這個會，目的之一就是要從開始就嚴格標準從制度落實、日常工作就嚴格起來，務(wù)必做到有令即行，有禁則止，堅決避免隨意花公家錢、膽大妄為的現(xiàn)象，嚴防國有資產(chǎn)流失，這也是為了教育和保護干部的需要，為干部健康成長的需要，發(fā)現(xiàn)苗頭問題，即時處理整改，完善提高，避免釀成大禍，很有必要。盡管我們在多種場合再三強調(diào)，但畢竟有少數(shù)人仍心存僥幸，人們常說：“手莫伸，伸手必被捉。”全國、省、市相繼召開廉政會議，就反腐倡廉、加強財經(jīng)秩序提出了明確要求，并且加大了懲防力度，這要求我們勿當兒戲，勿敷衍塞責，必須高度重視，認真遵守制度，落實責任，確保政策措施到位，切實解決這些問題。對于上述問題，有些是個別單位、個別人私心作怪，弄虛作假，貪污～；有些是普遍存在的。有些是歷史形成的，也有發(fā)展過程中出現(xiàn)的，既有主觀原因，也有客觀原因。但我縣財經(jīng)領(lǐng)域的主流是好的，大多數(shù)干部是禁的起考驗的，所以大家應(yīng)辯證看待。可怕的是我們不能正確對待，今天用大篇幅講了許多問題，主要就是想引起大家警覺，通過分析問題，照準癥結(jié)，制定對策，促進財政工作健康運行。此外，財政改革運行狀況有待加強。我縣有些財政改革存在不到位的問題。如在落實“收支兩條線”政策方面，對大多數(shù)收費項目仍實行“收支掛鉤”，收取的資金大部分返還給原收費單位使用。部門預(yù)算制度雖已全面推開，但預(yù)算不夠細化，追加預(yù)算較多的問題仍程度不同的存在。實行政府采購制度方面，機制不夠健全，管理辦法相對滯后，致使政府采購規(guī)模小，效益不夠明顯等等。通過揭露問題、提出對策來促進深化改革，這應(yīng)作為財政監(jiān)督當前和今后一個時期的工作重點。要善于運用審計獲取的詳實資料與改革的目標相比較，衡量改革運行狀況，分析存在的問題和差距及其原因，向縣委、縣政府提交有說服力的審計報告，為領(lǐng)導決策當好參謀?？傊?，我們既要看到取得的成績，又要看到前進中的各種困難，進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，增強做好財政工作的信心和決心，增強責任感和緊迫感，作好打硬仗、攻難關(guān)的思想準備，發(fā)揚迎難而上、不怕吃苦的拼搏精神，全力抓好今后的財政工作。

三、狠抓增收節(jié)支，確?！瓿韶斦ぷ魅蝿?wù)目標 針對當前財政經(jīng)濟工作形勢，確定全縣今后一段時期財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中、省委六屆六次全會、中央、省、市的經(jīng)濟、財政工作會議和縣委全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會總目標，全面落實科學發(fā)展觀，狠抓增收節(jié)支不放松，進一步深化財政改革，完善公共財政制度，加強財政監(jiān)管，加大對重點部門、重點專項資金和重點項目的審計監(jiān)察力度，通過改進和完善工作方法、技術(shù)手段，努力提高財政監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，嚴防國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮財政資金最大效益，確保實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的目標，為推進建設(shè)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的法治政府，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展做出貢獻。～年的財政預(yù)算安排已由縣人大十二屆三次會議批準。全縣安排財政總收入2.7億元，一般預(yù)算收入9298萬元，其中國稅部門1.2億元，地稅部門9000萬元，代征養(yǎng)老金1250萬元，財政部門4858萬元?！臧词杖胗媱潨y算縣級可用財力為20209萬元，安排當年財政支出20209萬元，同比增長18.8%。人員經(jīng)費安排14167萬元，同比增長7.6%，主要是考慮公務(wù)員正常滾動增資和全部兌現(xiàn)國辦發(fā)[2001]14號文增資政策。公用經(jīng)費安排1691萬元，同比15.7%。專項支出安排4351萬元，同比增長82.1%，主要是增加了破產(chǎn)企業(yè)職工安置費、償還市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬。這樣安排，充分考慮到國家宏觀政策和我縣經(jīng)濟發(fā)展情況，進一步提高了稅收收入的貢獻度，并體現(xiàn)出

適當留有余地的原則，基本上能實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點支出的需要。當前，我縣財政經(jīng)濟正在進入一個較快發(fā)展的重要時期，各級各部門要增強加快發(fā)展的信心。我國自去年起通過實施宏觀調(diào)控，擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟自主增長能力進一步增強，國民經(jīng)濟進入了新一輪增長周期。我縣以積極的、有作為的態(tài)度，落實國家宏觀調(diào)控政策，抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，注重扶持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，大力抓好項目建設(shè)和招商引資工作，將有力地促進經(jīng)濟更快更好發(fā)展。同時，隨著國家緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補”政策出臺，我縣財政困難的局面有望得到緩解。預(yù)計～年及今后一個時期，全縣財政經(jīng)濟將繼續(xù)保持良好態(tài)勢。在今后工作中應(yīng)把握好以下幾點：

（一）加強組織收入工作 收入是財政工作的重中之重。要把千方百計促增收作為一項重點工作抓緊抓好。一是要強化稅源調(diào)查。建立稅源臺賬，及時掌握稅源發(fā)展動態(tài)，特別要抓好縣域內(nèi)六大支柱行業(yè)和長城、大等重點企業(yè)的調(diào)查工作，對企業(yè)的發(fā)展進行跟蹤問效，掃除征收死角，提高稅收征繳率和入庫率。要強化收入分析，及時掌握本縣和周邊縣市的稅收收入進度，做好數(shù)據(jù)的分析和比較。特別要注重經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)與稅收收入增長不同步，甚至出現(xiàn)較大反差的狀況，加強調(diào)研，查找原因，及時堵塞稅款征收漏洞。二是要加強稅收征管。要堅持依法治稅，財政、國稅、地稅等相關(guān)部門要搞好協(xié)作配合，嚴格控制稅收減免政策，全面清繳各種欠稅。要強化監(jiān)管機制，堅持以查促管，加大對偷稅、逃稅、漏稅的打擊力度。要繼續(xù)完善納稅申報制度，嚴格退稅審批程序，最大限度地避免稅收流失。要加強行政性收費和政府基金的征收管理，完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益和罰沒物品拍賣收入等管理辦法，嚴格按規(guī)定納入預(yù)算，實行規(guī)范化管理。還要注意做好以下幾項純地方可用稅種的征收：

1、今年要繼續(xù)按照上級部署做好農(nóng)業(yè)稅征收和減免工作，特別要注意深挖稅收潛力，加強對耕地占用稅、契稅的征收，據(jù)了解這“兩稅”在大中城市和周邊縣市已成為常規(guī)稅種納入收入計劃，目前在我縣還是稅收工作的薄弱點。據(jù)初步測算尚有近千萬元的潛力可挖掘，并且這全是地方財力?？h委、縣政府將其作為今年的一項硬性工作已做出安排，希望各有關(guān)部門要和縣里統(tǒng)一思想認識，提起高度重視，認真對待，按照縣里部署，制定工作方案，做好宣傳發(fā)動工作，開展好摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)測算，明確任務(wù)，落實責任，確保足額征收到位。

2、要抓好零散稅的征收，3月初縣里已安排部署了此項工作，下發(fā)了征收通知，今年縣里研究實行全額返還政策用以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用好優(yōu)惠政策，抓住機遇，強化依法征管舉措，要注意嚴格遵守紀律，只能按標準任務(wù)收，不能多收，堅決禁止違法施政，要力爭完成任務(wù)，盡而增加自己可用財力。三是要進一步改善和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。稅務(wù)部門還要強化服務(wù)地方經(jīng)濟的意識,努力增加稅收收入占財政收入的比重，逐步降低非稅收入的比重，強化地方財政收入中主體支撐稅種的征收，使財政增收與可用財力增長同步，盡可能的增加地方可用財力，為地方多做貢獻。四是廣辟收入渠道。要建立項目庫，多跑善爭，借力發(fā)展。目前，專項資金主要集中在部、省兩級，誰的項目好，誰的環(huán)境好，誰的力度大，誰就能夠爭取到專項資金。在這方面，財政部門做得很好，上下關(guān)系密切，爭取的資金一年比一年多，彌補了我縣經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展資金的不足。各部門要徹底摒棄等靠要的思想，特別是農(nóng)林、水利、交通等部門，要加大跑部進廳工作力度，及時掌握部、省的專項資金投向信息，結(jié)合實際謀劃好項目，溝通好感情，積極爭取上級資金支持，增強地方財政調(diào)控能力,爭取每年都能為老百姓辦成幾件看得見、感受到的大事、實事，體現(xiàn)執(zhí)政為民。

（二）嚴格控制支出 我縣目前整體財政實力還較弱，基本上屬于“吃飯”財政，人均水平處于全市中下游，同時，支持改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定需要大量的財政投入，財政支出壓力會越來越大，收支矛盾緊張的狀況將長期存在，短期內(nèi)難以緩解。因此，全縣各級各部門要繼續(xù)認真貫徹節(jié)儉理財?shù)乃枷?，強化依法理財，深化財政改革，?guī)范財務(wù)管理秩序，量入為出，量力而行，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。重點要做好以下幾項工作： 一是深化部門預(yù)算改革，整合財力辦大事。要建立和完善財政支出標準體系，硬化預(yù)算約束，禁止部門追加經(jīng)?；?。要按照公共財政要求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)別輕重緩急，合理安排支出順序。各部門要進一步規(guī)范收支行為，搞基建、大項購置等必須報縣政府研究決定。要大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費，嚴格控制行政事業(yè)單位建辦公樓，大力壓減會議費、招待費、差旅費等一般性支出，遏制花錢相互攀比、辦事鋪張浪費等不良風氣。要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，通過編制財政綜合預(yù)算，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加大對行政事業(yè)收費和罰沒收入的管理力度，對于違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫”的，要嚴肅查處，維護財經(jīng)制度的嚴肅性。去年有幾個部門寫請示，要求減免政府調(diào)控金，追加經(jīng)費?？紤]到全縣財政形勢嚴峻性和財經(jīng)制度的嚴肅性，經(jīng)政府研究沒有批準，希望這些部門能夠正確認識。今天我向大家說明，今后除預(yù)算安排的經(jīng)費，如沒有重大緊急情況，其它的一律不予考慮。剛才，我已講到縣里沒有多少可用財力，所以各部門不要總抱有這種思想，不要把眼光只盯在縣里這個層次上，而要把視野放寬，放到向上級向國家、省、市爭取資金上。二是深化集中支付改革，發(fā)揮資金使用效益。逐步建立健全國庫單一賬戶體系，擴大范圍，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在大宗購置和專項支出上，全面實行政府采購制度。要抓規(guī)范、上規(guī)模、強監(jiān)管，凡屬政府采購目錄規(guī)定范圍內(nèi)的一切采購商品，必須通過縣財政局采購辦辦理。要提高采購質(zhì)量，降低采購成本。要嚴格預(yù)算約束，控制隨意追加預(yù)算問題，通過嚴格程序，嚴格審查，規(guī)范報批，防止部門間相互攀比和追加預(yù)算經(jīng)?；Ｈ谴罅ν七M鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，促進基層執(zhí)政能力建設(shè)。全市財政會議已明確指出，對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行由縣財政統(tǒng)一管理其財政收支的辦法；對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上都要大力推行“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批不

變的前提下，采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等管理方式。這是趨勢，我們要有思想準備。去年年底，針對鄉(xiāng)村財務(wù)問題，財政局已發(fā)文做出明確規(guī)定，在全縣要深入實施村財鄉(xiāng)管制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極負責的開展好此項工作，為深化改革打好基礎(chǔ)。此外，要通過深化財政體制改革，積極爭取國家優(yōu)惠政策。省政府在今年初下發(fā)通知中規(guī)定，市對縣的激勵性財政體制（四稅收入超收全返）延長至～年，在此基礎(chǔ)上，財政等有關(guān)部門要研究新情況、新問題，不斷完善這一體制。還要根據(jù)財政部確定的“三獎一補”政策，全面、真實、準確地核實財政供養(yǎng)人數(shù)、基本支出標準、可支配財力等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極做好申報工作，力爭獲取補貼資格。

（三）加強財政監(jiān)管 深化財政監(jiān)督改革，化解財政風險。財政監(jiān)督要跟著政策走，跟著改革走，跟著資金走。要實行全過程監(jiān)督，將監(jiān)督延伸到預(yù)算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環(huán)節(jié)。加強國有資產(chǎn)管理。縣政府已制定了《關(guān)于行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，要求各行政企事業(yè)單位建立資產(chǎn)臺賬，健全領(lǐng)導機制，明確資產(chǎn)管理責任。任何單位和個人無權(quán)對行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)擅自進行處置，比如更換汽車，出售房產(chǎn)等大件物品，單位負責人不能擅打主意，自作主張。如確需處置的，要嚴格按規(guī)定程序，報縣政府審批。這是紀律，也是一名領(lǐng)導干部最基本的素質(zhì)要求。這里說明一點，再發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定私自處置國有資產(chǎn)的，決不姑息遷就，紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門要嚴肅查處，并追究有關(guān)人員的責任。加強財務(wù)管理。縣政府出臺了《關(guān)于加強黨政機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的暫行規(guī)定》，各單位要嚴格按照文件精神，抓好落實。把本單位收支全部納入財會機構(gòu)統(tǒng)一管理，其中：各項收費罰款、上級部門撥入的專項經(jīng)費、有關(guān)單位交納的抵押金、保證金等必須按規(guī)定交入財政專戶。內(nèi)部職能科室不準經(jīng)管財務(wù)。各單位要結(jié)合縣里的規(guī)定，建立健全《財務(wù)管理制度》和《內(nèi)部控制制度》，強化內(nèi)部會計監(jiān)督。各級各部門負責同志和財會人員要珍視自己的崗位，認真遵守制度，不要辜負組織的信任，要用制度約束自己和他人，當好家理好財，做國有資產(chǎn)的捍衛(wèi)者，這是高壓線不能碰。大力推進政務(wù)公開。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷完善制度和措施，進一步把政務(wù)公開落到實處。各級各部門辦理行政事項，要以公開為原則，能夠公開的都要向社會公開。要通過推進政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。推進政務(wù)公開，要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手。學校、醫(yī)院和供電、供水、供熱、環(huán)保、城建等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務(wù)承諾、收費項目和標準。特別要嚴格規(guī)范各類學校的收費，義務(wù)教育階段公辦學校要全面實行“一費制”，堅決制止重點學校與招生掛鉤的亂收費。要嚴格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費，切實解決群眾上學難、上學貴和看病難、看病貴的問題，解決醫(yī)藥購銷中的不正之風。下決心控編減員。財政、人勞、編制等有關(guān)部門要加強對財政供給人員經(jīng)費的核查工作，堅決控制財政供養(yǎng)人員數(shù)量。前不久，中央、省、市相繼召開關(guān)于嚴控編制的會議，特別是1月份，中央為深化農(nóng)村稅費改革，出臺了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的清理文件，對嚴格編制提出了更加明確的態(tài)度。全省3年內(nèi)要壓減20萬在編人員，市里下達我縣壓減1300名財政供養(yǎng)人員，縣里已經(jīng)研究，正按計劃推進，希望各級各部門高度重視此項工作，提前做出安排。今天，再次強調(diào)，對未經(jīng)縣政府研究同意，擅自進人、超編進人，以及采用不正當手段將差額單位人員調(diào)入全額單位的，堅決停止對所調(diào)人員的財政供給，并將所調(diào)人員退回原單位。特別是教育系統(tǒng)作為一個大系統(tǒng)，在編的6500多人，包括退休在內(nèi)達7500多人，占全縣財政開支的67%，更應(yīng)加強對人員的管理。據(jù)掌握的情況看，目前教育系統(tǒng)在編不在崗現(xiàn)象還尤為值得注意，有的人事關(guān)系在教育系統(tǒng)，開一份工資，而人卻在另一個單位又開一份，盡管有的把工資拿出全部或部分交關(guān)系所在學校或中心，但畢竟占了全縣的財政供養(yǎng)人員編制，學?；蛑行陌迪洳僮?，小范圍得利，屬于變相套取財政資金的行為，對此，教育系統(tǒng)必須在加強監(jiān)控基礎(chǔ)上，進一步加大清理整治力度，教育引導基層單位杜絕此類現(xiàn)象。各級各有關(guān)單位要樹立大局意識、政治意識，進一步規(guī)范對行政事業(yè)單位人員經(jīng)費管理，切實加強對人員變動情況的監(jiān)控，堵塞支出漏洞。認真對待債權(quán)債務(wù)。上面已講到，目前我縣各級負債非常沉重。去年，縣里就給有關(guān)部門打招呼，沒有經(jīng)過縣政府同意，不得以任何理由新增債務(wù)。但是，個別單位還沒有提起重視，還在試圖向金融部門申請貸款或其他形式的借款。今天，我再次重申，全縣各級行政事業(yè)單位要控制新債的發(fā)生，不準擅自向金融部門貸款，向其他單位和個人借款、集資。這是紀律，必須遵守。對有令不行，擅自舉債的，一切后果由舉債人自行承擔，并且還要對有關(guān)人員給予黨政紀處分。對歷史性債務(wù)，要摸清底數(shù)，按照“誰借款，誰歸還，誰收益，誰還款”的原則，分清責任主體，落實償債責任。要樹立“減債就是政績”的觀念，克服發(fā)展靠借錢，政績靠舉債，前人舉債，后人還債，新官不理舊債等短期行為。每年要從機動財力中安排一定的資金，建立償債準備金，逐步消化債務(wù)。要加強監(jiān)督，強化管理，嚴格控制新增債務(wù)，不能不顧財政承受能力，盲目舉債，增加財政風險。在這方面，財政、審計等有關(guān)部門，要給政府出主意，當參謀，想辦法，解難題。

四、強化監(jiān)管舉措，確保財政工作健康運行 明確監(jiān)督責任，增強監(jiān)督合力。財政部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)審計、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法部門做好監(jiān)督工作。財政部門主要負責抓好對預(yù)算編制的審核監(jiān)督和對預(yù)算執(zhí)行過程的重點監(jiān)督；稅務(wù)部門主要負責抓好對納稅義務(wù)人執(zhí)行稅法、履行納稅義務(wù)的行為進行監(jiān)督；監(jiān)察、審計部門要敢于堅持原則，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，切實加強對行政機關(guān)運用權(quán)力、履行職責情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，同時，做好收支兩條線情況的監(jiān)督檢查和對涉財違法違紀行為的查處。審計部門要加強對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，報告情況。各級各部門都要積極配合監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)依法履行職責，自覺接受監(jiān)督，切實改進工作。各部門及其所屬單位主要負責抓好對本部門和本單位內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行和財務(wù)收支行為的監(jiān)督，并對財政資金管理使用的規(guī)范性、安全性和效益性負直接監(jiān)督責任。改進監(jiān)督形式，提高監(jiān)督效果。隨著部門預(yù)算、國庫集中支付和政策采購制度改革的不斷推進，財政收支管理的形式發(fā)生了很大變化，財政監(jiān)督應(yīng)該適應(yīng)這種變化而隨之調(diào)整。一是由局部監(jiān)督向全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督的重點要在以往重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)向收支監(jiān)督并重，并逐步加大對支出管理的監(jiān)督。同時，要適應(yīng)部門預(yù)算管理改革，將監(jiān)督延伸到收支預(yù)算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環(huán)節(jié)。二是由事后監(jiān)督向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督要把監(jiān)督的著力點更多地放在財政管理過程中，突出事前預(yù)防、事中控制的財政監(jiān)督特點，通過監(jiān)督關(guān)口前移，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是由重點監(jiān)督向日常監(jiān)督和重點監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在有針對性地開展一些重點監(jiān)督工作的同時，要堅持不懈地抓好日常監(jiān)督工作。特別是財政部門要把對各部門收支預(yù)算管理的日常監(jiān)督作為一項重點工作，通過加強對日常管理工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，促進財政管理水平的提高。創(chuàng)新監(jiān)督管理，加強支出監(jiān)控。一是繼續(xù)搞好會計委派試點制度。目前，我縣選擇個別部門進行了會計委派試點，并取得了一定的經(jīng)驗?？h財政局和所派駐部門要相互配合，積極穩(wěn)妥地開展試點工作。二是實行專項資金項目公開制度。國家、省、市對專項資金的使用情況非常重視，特別是省財政廳專門召開了專項資金監(jiān)督管理工作會議，提出了更加明確的要求。為此，我們要明確將與專項資金管理使用有關(guān)的政策依據(jù)、資金來源、投資方向、項目確定、項目金額、執(zhí)行進度和資金使用等信息，以及項目審核、管理、執(zhí)行的責任人及其責任，通過不同方式逐步予以公開，接受群眾監(jiān)督，同時備好資料，做好迎接上級檢查的準備。三是進一步加大政府投資項目的責任追究力度。因失職瀆職、濫用權(quán)力和違法違紀等造成政府投資重大損失和～問題的，要追究責任。特別是交通、城建、教育等重點部門切實要加強對重點項目的監(jiān)管，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少～。四是實行對下督察制度?？h財政部門要對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行督察制度，重點督察財政專項資金管理使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。五是實行專項資金預(yù)算執(zhí)行情況報告制度。各部門要結(jié)合財務(wù)決算工作，向財政部門報送專項資金執(zhí)行及履行本部門監(jiān)督職責情況的報告。依法加強監(jiān)督，加大查處力度。去年底，xx頒發(fā)了《財政違法行為處罰處分條例》，為加強財政監(jiān)督提供了法律保障?！稐l例》對財政違法行為規(guī)定得十分具體，處罰和處分裁量明確，尤其是加大了對違法責任人員的處罰力度，具有廣泛的約束性和很強的操作性。各級各部門干部職工特別是財會人員要抓好《條例》的學習宣傳，強化依法監(jiān)督意識，履行應(yīng)盡職責。財政資金在哪里分配，在哪里執(zhí)行，財政部門就要進行相應(yīng)的審核、管理和監(jiān)督；在哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪一個環(huán)節(jié)直接負責人和相關(guān)責任人的責任。通過加強監(jiān)督，追究責任，有效地遏制各種財政違法違規(guī)行為的發(fā)生?？h里決定，今年要以《財政違法行為處罰處分條例》實施為契機，開展一次對國有資產(chǎn)和財務(wù)管理以及專項資金使用情況的清理整頓活動，希望各級各部門要積極配合，安排好本單位的工作。切實加強培訓，努力提高財稅、財會工作隊伍整體素質(zhì)。財稅、財會人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接關(guān)系到財稅工作的質(zhì)量。因此，我們必須進一步加強培訓工作，強化隊伍建設(shè)，努力提高隊伍的整體素質(zhì)。要加強學習，勤于研究、樂于思考，不斷加強作風建設(shè)，搞好財政服務(wù)，塑造廉潔、務(wù)實、勤奮、高效的良好形象。全縣財稅、財會工作人員必須在自覺強化思想素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，認真學習經(jīng)濟政策特別是財政政策等方面知識，端正思想觀念，牢固樹立“為民理財”意識；要熟悉和掌握財政政策，真正做到運用自如，用正確的理論來指導自己做好生財、聚財、用財工作；要善于從全局出發(fā)，緊密結(jié)合工作實際，深入研究財政工作問題，為領(lǐng)導決策做好服務(wù)；要按照黨風廉政建設(shè)要求，認真執(zhí)行各項財經(jīng)紀律，避免“燈下黑”，杜絕貪污～行為發(fā)生。協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力形成齊抓共管的財稅工作格局。財政工作是經(jīng)濟運行情況的綜合反映。全縣各級各有關(guān)部門務(wù)必進一步加強對財稅工作的領(lǐng)導，特別是領(lǐng)導干部要發(fā)揮好表率作用，帶頭學習財政理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，深入領(lǐng)會中央新時期的理財思路，吃透財政政策，不斷提高指導財政工作的能力和水平；要積極支持財稅部門和財會人員依法理財，及時協(xié)調(diào)處理好工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，形成齊抓共管的良好工作格局。同志們，～年財政工作任務(wù)非常艱巨，讓我們在黨的十六屆四中全會精神指引下，認清發(fā)展形勢，把握發(fā)展機遇，以更加扎實的工作措施、更加強烈的緊迫感和責任感，積極進取，奮勇爭先，確保全面完成財政工作任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出新的更大的貢獻。