第一篇：全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)

全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)

邵漢生

2009年第3期 ——社會(huì)建設(shè)

當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)等因素的影響，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速帶來明顯不利影響，部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難而影響就業(yè)。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千家萬戶。我們要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“保增長(zhǎng)”的方針，切實(shí)做好就業(yè)工作，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。

當(dāng)前我省面臨的就業(yè)形勢(shì)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的形勢(shì)，對(duì)我省就業(yè)的不利影響也在逐步顯現(xiàn)。2008年10月份以后，受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我省經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作也產(chǎn)生了很大的影響。受此不利影響，今年我省就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）城鎮(zhèn)新增就業(yè)增速減緩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定就業(yè)增長(zhǎng)。2008年前10月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.3萬人，月均6.5萬人，而11月、12月兩個(gè)月只新增1.4萬人，是近幾年來首次出現(xiàn)增速下降。

（二）企業(yè)面臨減員。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)銷下滑，如汽車、鋼材、紡織等，因出口受阻、產(chǎn)品積壓、價(jià)格下滑等因素，經(jīng)營(yíng)十分困難，面臨減員壓力。部分中小企業(yè)停產(chǎn)、歇工現(xiàn)象增多，雖然企業(yè)大批裁員情況還未發(fā)生，但如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)惡化，裁員難以避免。

（三）大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。受國(guó)際金融危機(jī)影響，東南沿海部分外向型、勞動(dòng)密集型、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)紛紛倒閉，致使我省大批外出務(wù)工人員回流。從2008年10月份起，我們建立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，到11月20日，出省務(wù)工的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)人數(shù)是46萬人；到今年1月11日，這一數(shù)據(jù)增至112萬人，占出省務(wù)工710萬農(nóng)民工的16%。據(jù)調(diào)查，近一半返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示春節(jié)后不再出省，就地就近打工，這將進(jìn)一步加劇省內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾。

（四）高校畢業(yè)生就業(yè)問題突出。2009年我省高校畢業(yè)生有36.8萬人，加上歷年未就業(yè)的高校畢業(yè)生，需就業(yè)的高校畢業(yè)生總數(shù)將超過50萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)難，已成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。

（五）困難群體就業(yè)更難。由于省內(nèi)企業(yè)裁員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給，大齡失業(yè)人員、獨(dú)立工礦區(qū)、“零就業(yè)家庭”等困難群體再就業(yè)難度更大，目前我省這類人員還有近20萬人。

當(dāng)前要把“保就業(yè)”作為 一件大事來抓

面對(duì)今年就業(yè)的新情況，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)”目標(biāo)任務(wù)，研究部署了全省就業(yè)工作，制定一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。我們要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確判斷上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。既要對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、對(duì)影響我省就業(yè)的嚴(yán)重性有足夠的認(rèn)識(shí)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，又要全面把握我省就業(yè)工作的有利條件和面臨的重大機(jī)遇，增強(qiáng)危中求機(jī)、困中求進(jìn)的信心和決心。當(dāng)前，我們要把“保就業(yè)”作為一件大事來抓，突出做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和困難群體的就業(yè)工作。要深入調(diào)研，敏銳發(fā)現(xiàn)和把握在促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，做到見事早、行動(dòng)快、效果好。應(yīng)對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)作用。在安排政府投資和確定重大項(xiàng)目時(shí)，把增加就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，做到“項(xiàng)目投資在哪里，就業(yè)崗位增加在哪里”。配合有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)和企業(yè)，完善鼓勵(lì)發(fā)展的資金支持、金融信貸、社會(huì)服務(wù)等扶持政策，保護(hù)和支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)崗位。

（二）積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要及時(shí)了解本地區(qū)在外務(wù)工農(nóng)民工就業(yè)狀況和返鄉(xiāng)情況，加強(qiáng)信息收集，建立農(nóng)民工崗位信息庫。鼓勵(lì)本地企業(yè)和在建項(xiàng)目工程優(yōu)先錄用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。要將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，對(duì)符合條件的農(nóng)民工，要通過失業(yè)保險(xiǎn)基金，及時(shí)核發(fā)一次性生活補(bǔ)助，并提供免費(fèi)職業(yè)介紹和政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。要將過去每年春節(jié)后開展的針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“春風(fēng)行動(dòng)”時(shí)間，延長(zhǎng)至2009年6月底，力爭(zhēng)幫助20萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。同時(shí)，要充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)和駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，掌握勞務(wù)輸入地區(qū)的用工數(shù)量、行業(yè)、工種以及工資待遇等情況，通過信息引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)務(wù)工者春節(jié)后有序向外輸出。

（三）實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)。我省將從省級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排1.2億元，用于支持各地培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工10萬人。要對(duì)農(nóng)村初高中畢業(yè)生進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。根據(jù)需要延長(zhǎng)培訓(xùn)期，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，緩解就業(yè)壓力，做好技能人才儲(chǔ)備。結(jié)合基本建設(shè)項(xiàng)目的開工，努力推進(jìn)校企合作、訂單式培訓(xùn)等多種培訓(xùn)模式，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，為各類企業(yè)提供高素質(zhì)技術(shù)工人。

（四）實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住農(nóng)民工回流的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和回歸創(chuàng)業(yè)兩大工程，確保實(shí)現(xiàn)5萬城鄉(xiāng)務(wù)工者成功創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)20萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)目標(biāo)的完成。我省將籌集創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)充各地小額貸款擔(dān)保基金，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。各地要盡快落實(shí)場(chǎng)地、行政性收費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。

（五）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。省政府制發(fā)的60號(hào)文件是今后我省就業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件，政策力度大。我省正在抓緊制定相關(guān)配套政策文件，要求各地結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施辦法，把貫徹中央、省的有關(guān)精神和政策與解決地方實(shí)際問題結(jié)合起來，確保60號(hào)文件的落實(shí)。同時(shí)，要加大宣傳力度，將就業(yè)政策送到千家萬戶，做到家喻戶曉。

（六）實(shí)施積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策。失業(yè)保險(xiǎn)部門及工作人員要主動(dòng)到破產(chǎn)倒閉企業(yè)、裁員較多企業(yè)開展工作，準(zhǔn)確掌握失業(yè)人員情況，對(duì)所有符合條件的失業(yè)人員，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和落實(shí)醫(yī)療補(bǔ)助金等待遇。加快建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間的失業(yè)人員，要按規(guī)定提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)，并適度提高職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼和使用比例，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、連續(xù)2年未向社會(huì)推出失業(yè)人員的單位，按單位內(nèi)部富余職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置人數(shù)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（七）著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。近年高校畢業(yè)生就業(yè)面臨巨大壓力。要從講政治的高度來認(rèn)識(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)問題，把幫助高校畢業(yè)生就業(yè)作為工作的重中之重。特別是大中城市要認(rèn)真做好未就業(yè)高校畢業(yè)生登記工作，摸清近三年特別是應(yīng)屆登記失業(yè)高校畢業(yè)生人數(shù)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。各地要設(shè)置高校畢業(yè)生求職招聘服務(wù)窗口，為他們提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、信息查詢、職業(yè)介紹等服務(wù)。重點(diǎn)做好高校貧困畢業(yè)生就業(yè)工作。

（八）積極做好困難群體就業(yè)援助工作。重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是下崗失業(yè)人員和困難群眾的就業(yè)工作。各地要及時(shí)將關(guān)閉、停產(chǎn)企業(yè)人員納入失業(yè)登記范圍，在保障其基本生活的同時(shí)，落實(shí)扶持政策，及時(shí)開展有針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù)。街道、社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難家庭要進(jìn)行走訪，組織開展公共就業(yè)服務(wù)和“一對(duì)一”就業(yè)援助，及時(shí)幫助就業(yè)困難群眾和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（九）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警，及時(shí)掌握企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)動(dòng)向，對(duì)本地區(qū)可能出現(xiàn)的規(guī)模裁員和失業(yè)增加等情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并采取措施實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)控制，全力維護(hù)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員的政策，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)帶頭承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，盡量減少裁員?！?/p>

（作者系湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)）

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省政府出臺(tái)政策促就業(yè)

最近，省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求各地通過引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科研單位和中小企業(yè)、非公企業(yè)積極吸納大學(xué)畢業(yè)生等方式，促進(jìn)就業(yè)。

鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，自籌資金不足的，給予不超過5萬元小額擔(dān)保貸款。對(duì)自愿到我省享受西部大開放優(yōu)惠政策地區(qū)及縣級(jí)以下基層自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生從事微利項(xiàng)目并申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的，貸款利息由財(cái)政補(bǔ)貼50%；其中，中央財(cái)政承擔(dān)25%，小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政承擔(dān)25%。

對(duì)已進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按每人 1200元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

對(duì)屬于就業(yè)援助對(duì)象的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)并領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，按每人 2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。以上兩項(xiàng)所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

高校畢業(yè)生申請(qǐng)個(gè)體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)登記，不受出資數(shù)額限制；對(duì)共同出資開辦注冊(cè)資本數(shù)額在10萬元以下的科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責(zé)任公司，首期出資額達(dá)到1萬元即可登記；第一年出資不低于3萬元，其余出資可在2年內(nèi)繳足。

鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)

對(duì)參加“三支一扶”計(jì)劃(即支農(nóng)、支醫(yī)、支教、扶貧，含“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”)的高校畢業(yè)生，工作期間的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家事業(yè)單位新錄用人員工資標(biāo)準(zhǔn)和增資辦法執(zhí)行，按月發(fā)放；每人每年發(fā)給 400元交通補(bǔ)貼；由各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)為其辦理人身意外傷害保險(xiǎn)和基本醫(yī)療。

對(duì)“三支一扶”畢業(yè)生年度考核合格者，由省財(cái)政按每人每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放給本人。

對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)，并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款償貸。屬于就業(yè)援助對(duì)象的高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村申請(qǐng)登記從事種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或普通合伙企業(yè)，可免收登記費(fèi)用。

對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，所需資金從各級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，同時(shí)按規(guī)定參與有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，所需資金按現(xiàn)行渠道解決。

鼓勵(lì)中小及非公企業(yè)吸納

勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔(dān)保貸款扶持。

對(duì)符合條件的困難企業(yè)可以按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個(gè)月以內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支持。

困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資金補(bǔ)助。

第二篇：如何促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)

如何促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)

2007年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告：根據(jù)對(duì)全國(guó)31 個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8 萬戶農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2111 元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)13.3%，增速比去年同期提高1.4 個(gè)百分點(diǎn)。這其中：

（1）農(nóng)民的工資性收入人均746 元，同比增長(zhǎng)19.3％。其中，農(nóng)民務(wù)工收入人均658元，增長(zhǎng)20.3%。在務(wù)工收入中，本地務(wù)工收入人均361 元，增長(zhǎng)18.5％；外出務(wù)工收入人均297 元，增長(zhǎng)22.6％。

（2）農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入人均884元，同比增長(zhǎng)17.3%。其中，出售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收入人均497 元，增長(zhǎng)16.5％；出售林產(chǎn)品的收入人均25 元，增長(zhǎng)10.3%；出售牧業(yè)產(chǎn)品的收入人均331 元，增長(zhǎng)21%；出售漁業(yè)產(chǎn)品的收入人均31 元，與去年同期基本持平。

（3）農(nóng)民家庭二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入人均304 元，同比增長(zhǎng)10.6％。其中，工業(yè)收入人均64 元，增長(zhǎng)12.3％；建筑業(yè)收入人均36 元，增長(zhǎng)16.8%；第三產(chǎn)業(yè)收入人均204元，增長(zhǎng)9.1％。

（4）農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入人均為57 元，增長(zhǎng)22.4%；轉(zhuǎn)移性收入人均為103 元，增長(zhǎng)21.9％。

根據(jù)上述資料，討論：

1.根據(jù)消費(fèi)函數(shù)理論，試分析農(nóng)民消費(fèi)傾向的變化情況。

2.根據(jù)相對(duì)收入理論，相對(duì)于城市居民收入而言，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入的增加會(huì)改變社會(huì)整體消費(fèi)傾向嗎？

3.政府可出臺(tái)哪些措施來進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入水平？

第三篇：(參考)促進(jìn)就業(yè)

促進(jìn)就業(yè)：我國(guó)近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)

【作 者】蔡則祥/劉銀鳳

【作者簡(jiǎn)介】蔡則祥，劉銀鳳，南京審計(jì)學(xué)院，江蘇，南京 210029

蔡則祥（1958－），男，南京審計(jì)學(xué)院教授，在職博士，長(zhǎng)期從事金融和經(jīng)濟(jì)理論研究 ；劉銀鳳（1963－），女，南京審計(jì)學(xué)院副教 授，從事金融和證券投資研究。

【內(nèi)容提要】從我國(guó)近年來實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果看，物價(jià)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)際收支保持 順差，唯有就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)問題嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。為此，必須選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，建立市場(chǎng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力發(fā)展小企業(yè)，加速城市化進(jìn)程，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。

【摘 要 題】政策選擇

【關(guān) 鍵 詞】促進(jìn)就業(yè)/政策目標(biāo)/市場(chǎng)化就業(yè) /社區(qū)就業(yè)

中圖分類號(hào)：F045.51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章

編號(hào)：1000－8780（2003）01－0006－04

一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)一般有四個(gè)：穩(wěn)定物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)和平衡國(guó)際收支。從我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際結(jié)果看，物價(jià)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％以上，國(guó)際收支保持順差，特別是今年上半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比去年同期增長(zhǎng)7.8％，大大高出人們的預(yù)料。但是，就業(yè)形勢(shì)卻相當(dāng)嚴(yán)峻，實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到7％的警戒線（莫榮，2002），甚至有人認(rèn)為，十五期間我國(guó)失業(yè)率可能會(huì)超過12％，達(dá)到14％（張曙光等，2002）。對(duì)此，我們認(rèn)為，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。

一、促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的意義

促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是從充分就業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化而來，是針對(duì)我國(guó)失業(yè)問題嚴(yán)重，下崗再就業(yè)難度加大，全社會(huì)就業(yè)矛盾突出的實(shí)際提出的。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所說充分就業(yè)，是指把非自愿失業(yè)率保持在社會(huì)可承受范圍內(nèi)的一種高水平就業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)的充分性。而我們所說的促進(jìn)就業(yè)是力求失業(yè)率盡可能降低，就業(yè)人數(shù)盡可能增加，全社會(huì)各種類型就業(yè)盡可能多的一種積極就業(yè)狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)就業(yè)的促進(jìn)和推動(dòng)。從我國(guó)實(shí)際就業(yè)狀況來看，我國(guó)在短期內(nèi)還達(dá)不到充分就業(yè)，還需要促進(jìn)就業(yè)，使之在若干時(shí)期以后達(dá)到充分就業(yè)。換言之，促進(jìn)就業(yè)是比充分就業(yè)要求低一些但更為迫切的一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。我們之所以認(rèn)為應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為首選目標(biāo)，是因?yàn)楫?dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)中的物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡國(guó)際收支都不會(huì)存在大的問題，只有就業(yè)問題突出，根據(jù)相機(jī)抉擇原理，自然要將促進(jìn)就業(yè)作為近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是為了更好地解決社會(huì)人問題的需要。就業(yè)是指一個(gè)有勞動(dòng)能力又愿意工作的人找到了自己所適合的工作，從事創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)價(jià)值，服務(wù)社會(huì)。人，不僅是自然人、經(jīng)濟(jì)人，還是一個(gè)社會(huì)的人。就業(yè)不僅是人謀生、樂生的需要，而且也是個(gè)人納入社會(huì)關(guān)系總和成為社會(huì)人，并保障人的本質(zhì)，隨著人類社會(huì)整體進(jìn)步和不斷升華的基本條件（劉福垣，2002年）。對(duì)于個(gè)人來說，勞動(dòng)就業(yè)是最基本的人權(quán)。有就業(yè)條件個(gè)人不利用是個(gè)人放棄就業(yè)權(quán)，而個(gè)人努力社會(huì)條件不具備是社會(huì)的責(zé)任，即政府的責(zé)任。一個(gè)國(guó)家失業(yè)人口超過自然失業(yè)率就說明資源分配結(jié)構(gòu)過度失衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離了以人為本的發(fā)展觀。對(duì)失業(yè)者的社會(huì)保障不過是保障其生存權(quán)，還沒有滿足他的發(fā)展權(quán)即就業(yè)權(quán)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是有效配置人力資源的需要。人是生產(chǎn)力中最活躍、最寶貴的要素，人力資源是社會(huì)上最寶貴的資源。失業(yè)就是人力資源的浪費(fèi)，特別是超過自然失業(yè)率的失業(yè)更是社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。企業(yè)追求的是個(gè)別資本的效益最大化，政府應(yīng)該追求社會(huì)總資本的效益最大化。社會(huì)總產(chǎn)值的微觀成本和宏觀成本是不一致的。微觀成本的節(jié)約往往是宏觀成本的浪費(fèi)，尤其是活勞動(dòng)成本，它是產(chǎn)品生產(chǎn)中耗費(fèi)的勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的貨幣表現(xiàn)?；顒趧?dòng)是一種潛在的不能儲(chǔ)存的勞動(dòng)能力，降低活勞動(dòng)成本，微觀經(jīng)濟(jì)效益提

高，但節(jié)約的活勞動(dòng)如果不用于其他勞動(dòng)過程，對(duì)社會(huì)來說就是一種浪費(fèi)。因?yàn)楫a(chǎn)生這種勞動(dòng)能力的必要生活資料從社會(huì)意義上說已經(jīng)浪費(fèi)了。只要?jiǎng)趧?dòng)者繼續(xù)生存，這種耗費(fèi)就要繼續(xù)下去。國(guó)家制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是以社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)為對(duì)象的，因而政府應(yīng)該盡量減少失業(yè)人口，減少社會(huì)保障支出。只有千方百計(jì)增加就業(yè)，不斷降低社會(huì)成本，才能達(dá)到宏觀利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。因此，政府必須把促進(jìn)就業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)的首位。

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)也是解決我國(guó)二元結(jié)構(gòu)矛盾的需要。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。這種矛盾的根源是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，不能充分就業(yè)。所謂三農(nóng)問題（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）本質(zhì)上也就是就業(yè)問題。不解決就業(yè)問題，小農(nóng)生產(chǎn)方式得不到改造，農(nóng)業(yè)不可能發(fā)展，農(nóng)民不可能富裕，全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、變農(nóng)民為市民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。所以，我們應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控指標(biāo)體系中第一位的基礎(chǔ)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行的定性指標(biāo)。

二、選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的依據(jù)

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)，不僅有前所述的理論依據(jù)，更有深刻的國(guó)際背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，創(chuàng)造就業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同任務(wù)。當(dāng)前，失業(yè)已經(jīng)成為全球性發(fā)展的最大難題之

一，創(chuàng)造就業(yè)已成為全球發(fā)展的最大任務(wù)之一。上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，成為長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)；發(fā)展中國(guó)家不僅存在大量的公開失業(yè)人口，也存在著大量的隱性失業(yè)人口；新興工業(yè)化和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家先后受到世界金融危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長(zhǎng)衰退的兩次沖擊，也導(dǎo)致失業(yè)率大幅度攀升。當(dāng)今世界生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，通貨緊縮壓力越來越大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。各國(guó)千方百計(jì)爭(zhēng)奪國(guó)際資源，特別是外國(guó)直接投資，以便直接為本國(guó)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)大力發(fā)展出口導(dǎo)向貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大各類出口商品和貿(mào)易服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)，以便間接為本國(guó)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

就業(yè)與失業(yè)問題已經(jīng)成為21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)總勞動(dòng)力人口為7.51億，占世界總量的26％，相當(dāng)于高收入國(guó)家總勞動(dòng)力人口（4.35億）的1.73倍，相當(dāng)于歐盟國(guó)家總勞動(dòng)力人口（1.36億）的5.5倍，相當(dāng)于美國(guó)勞動(dòng)力人口（1.43 億）的5.3倍（胡鞍鋼，2002）。世界上沒有任何一個(gè)國(guó)家面臨中國(guó)這樣的就業(yè)挑戰(zhàn)，即以世界上9.6％的自然資源、9.4％的資本資源、1.85％的知識(shí)技術(shù)資源、1.83％的國(guó)際資源為26％的勞動(dòng)力人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。而美國(guó)則用世界上16.02％的自然資源、31.1％的資本資源、34.93％的技術(shù)資源、24.24％的國(guó)際資源來為世界上不足5％的勞動(dòng)力資源創(chuàng)造就業(yè)崗位。從20世紀(jì)90年代下半期，中國(guó)進(jìn)入歷史上空前的大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整就是創(chuàng)造性地摧毀，一方面在那些新興產(chǎn)業(yè)、采用新技術(shù)的領(lǐng)域、新的經(jīng)濟(jì)成分中不斷創(chuàng)造新的工作崗位，另一方面在那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、采用舊技術(shù)的領(lǐng)域、舊的經(jīng)濟(jì)成分中不斷摧毀大量的舊的工作崗位。當(dāng)摧毀舊工作崗位的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過創(chuàng)造新工作崗位的規(guī)模和速度時(shí)就引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的下崗洪水、失業(yè)洪水，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面產(chǎn)生極其重要的影響。

其次，促進(jìn)就業(yè)是解決我國(guó)勞動(dòng)力供求矛盾的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，勞動(dòng)力供給增量由于人口因素的推動(dòng)有所增加，而勞動(dòng)力需求增量由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和加入WTO 等因素有所下降。統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)情況表明，當(dāng)前城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)減少。2002年一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員比去年同期減少410萬人，比上年末減少126萬人。其中，國(guó)有單位同比減少462 萬人；集體單位同比減少194萬人；其他單位同比增加246萬人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工同比減少130 萬人（向笑頤，2002）。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和在崗職工減少的原因，主要是相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有和集體中小型企業(yè)轉(zhuǎn)制，部分大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行減員增效以及各種原因產(chǎn)生了新的不在崗職

工。另外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部最近公布的全國(guó)78個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況信息也表明，當(dāng)前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)繼續(xù)處于供大于求狀況，失業(yè)人員占求職者的比例持續(xù)上升，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，且將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。2002年一季度用人單位通過勞動(dòng)力市場(chǎng)登記招聘各類人員129萬人，而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職人數(shù)近176萬，勞動(dòng)力總量供大于求。

勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。一方面失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動(dòng)力供給不斷增加；另一方面勞動(dòng)者所具備的素質(zhì)不符合新增就業(yè)崗位的需要。從勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的2002年一季度全國(guó)78個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息看，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)學(xué)歷、技能要求有提高趨勢(shì)，要求高中以上文化程度的用人需求占總體需求的68％以上，而用人需求的技術(shù)等級(jí)要求主要集中在職業(yè)資格五級(jí)、四級(jí)和初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求主要集中在16歲到34歲之間的勞動(dòng)者?？傊?，我國(guó)勞動(dòng)力供需缺口較大，經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)制度創(chuàng)造而來的體制性失業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的周期性失業(yè)交織在一起，使失業(yè)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，就業(yè)難度突出。因此，促進(jìn)就業(yè)已成為當(dāng)前的重中之重。

三、實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的政策建議

（一）選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不慢，但卻未能帶動(dòng)就業(yè)的同步增長(zhǎng)，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在一定的問題。這就是過于注重追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視了就業(yè)的增加。為此，應(yīng)轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，采取九大政策措施（胡鞍鋼，2002）：實(shí)施就業(yè)密集型或勞動(dòng)密集型工作行動(dòng)計(jì)劃；建立更加富有靈活性與流動(dòng)性的公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行積極的勞動(dòng)就業(yè)政策；加快調(diào)整正規(guī)就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展；促進(jìn)私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策；進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，積極吸引外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；在條件許可的情況下，通過縮短工時(shí)、降低勞動(dòng)參與率的政策增加就業(yè)機(jī)會(huì)；加速政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旨在擴(kuò)大就業(yè)、緩解失業(yè)、提高低收入人群就業(yè)能力的良治；促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題納入國(guó)家的就業(yè)規(guī)劃；積極實(shí)行有利于就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和科技政策，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（二）建立市場(chǎng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府不能對(duì)就業(yè)問題完全承包，特別是隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快和市場(chǎng)化程度的提高，應(yīng)建立市場(chǎng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自主擇業(yè)，用人單位自主用人，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的新機(jī)制。首先，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)職工下崗和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成了我國(guó)工業(yè)化中期所特有的就業(yè)矛盾，隨著城鄉(xiāng)壁壘打破，歧視性的地方就業(yè)政策被逐步清理，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者互相競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位的趨勢(shì)愈益明顯：農(nóng)民兄弟進(jìn)城打工，城市工人下鄉(xiāng)承包。為此，政府只能疏導(dǎo)，制定有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者流動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下崗職工和農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，適應(yīng)國(guó)際就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)需要，構(gòu)建世界制造中心，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)。從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)全球化是資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，也意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。因此，中國(guó)成為世界制造中心的內(nèi)在含義之一，就是中國(guó)正在參與對(duì)世界范圍內(nèi)有限就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)取把全球最稀缺的資源有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來，將是我們加入世貿(mào)組織后的一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。再次，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展，必須盡快完善社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供制度保證。一是在設(shè)計(jì)有關(guān)社會(huì)保障制度時(shí)，保障水平要量力而行；二是要加大發(fā)展補(bǔ)充保障，用補(bǔ)充保險(xiǎn)來彌補(bǔ)基本保險(xiǎn)保障水平的下降；三是要進(jìn)一步完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城市中的民工納入到基本社會(huì)保險(xiǎn)中；四是要積極探索解決養(yǎng)老保險(xiǎn)空帳問題的有效辦法，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力；五是要建立由家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老，經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的新型的養(yǎng)老模式，緩解人口老齡化的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。

（三）大力發(fā)展小企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)密度。小企業(yè)、大就業(yè)是一條實(shí)踐證明了的規(guī)律。大力發(fā)展小企業(yè)，不僅有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而且也有利于就業(yè)機(jī)會(huì)的持續(xù)增長(zhǎng)。首先，積極貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍，簡(jiǎn)化辦事程序，清理有關(guān)稅費(fèi)，使各項(xiàng)工作制度公開化、透明化，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)自由輕松的環(huán)境，要適度放寬對(duì)小企業(yè)的某些限制性標(biāo)準(zhǔn)，在外貿(mào)政策方面，應(yīng)擴(kuò)大小企業(yè)的進(jìn)出口權(quán)與進(jìn)出口服務(wù)代理權(quán)，使小企業(yè)享受間接的退稅待遇與便利；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)放寬小企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域的限制，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)，增加就業(yè)。同時(shí)還必須培養(yǎng)高素質(zhì)的小企業(yè)主群體。大力提高小企業(yè)主的素質(zhì)，主要途徑有三個(gè)（楊宜勇，2002）：一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有小企業(yè)主的培訓(xùn)，提升小企業(yè)的發(fā)展能力。這樣不僅可以減少小企業(yè)倒閉，而且有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)辦各類技術(shù)密集型企業(yè)，在大學(xué)教育中有意識(shí)地開設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。國(guó)家可考慮通過不斷擴(kuò)大高等職業(yè)教育，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。三是引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或去小企業(yè)就業(yè)。國(guó)家可以出資，由政府各級(jí)勞動(dòng)管理部門對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)獲得一技之長(zhǎng)，促進(jìn)更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)、自己就業(yè)。

（四）加速城市化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市化是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略之一。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史表明：第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開城市化這個(gè)大前提，第二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須以城市化為根本依托，通過城市的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)中小城市規(guī)模的升級(jí)，是解決我國(guó)現(xiàn)代化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的唯一出路。由于中國(guó)目前是一個(gè)低度城市化國(guó)家，因此必須加速中國(guó)城市化進(jìn)程，大大削弱中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性壁壘，采取積極的城市化政策，繼續(xù)進(jìn)行戶籍制度改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，解決國(guó)內(nèi)需求在城鄉(xiāng)分布不對(duì)稱現(xiàn)象，逐步提高城市化水平，城市就業(yè)不僅不會(huì)出現(xiàn)大問題，而且有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，有利于全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，使城市化真正成為十五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力。

（五）大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主要領(lǐng)域。近期擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向是發(fā)展服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容不同，社區(qū)就業(yè)崗位一般包括三大類：一是便民利民服務(wù)類；二是公益性服務(wù)類；三是后勤保障服務(wù)類。當(dāng)前，一方面隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中下崗、失業(yè)問題的加劇，社區(qū)就業(yè)逐漸成為再就業(yè)的主渠道；另一方面由于種種原因，目前社區(qū)服務(wù)仍然不能滿足居民生活需要。由于社區(qū)就業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，有意識(shí)地通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)再就業(yè)應(yīng)成為今后促進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作的重點(diǎn)和城市就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，我們建議：一要重視發(fā)展社區(qū)就業(yè)。十五期間各級(jí)政府要把降低失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和政府政績(jī)的主要考核指標(biāo)，要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程和工作管理體系，積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)的全面發(fā)展。二要積極倡導(dǎo)靈活多樣的社區(qū)就業(yè)方式。社區(qū)就業(yè)大多屬于非正規(guī)就業(yè)，它們既是正規(guī)就業(yè)的重要補(bǔ)充，又是就業(yè)的一個(gè)蓄水池。在肯定非正規(guī)就業(yè)的同時(shí)，要設(shè)計(jì)與該種就業(yè)形式相適應(yīng)的安全保障方式，以減少勞動(dòng)者的后顧之憂，保障勞動(dòng)者合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而真正促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。三要切實(shí)加大政策扶持力度：認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是對(duì)微利服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)各種稅收和減免行業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人們根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；努力提供靈活的社會(huì)保險(xiǎn)入口，從事社區(qū)服務(wù)工作的人員，可以較低費(fèi)率參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；切實(shí)加大資金扶持力度，商業(yè)銀行要加大對(duì)社區(qū)服務(wù)小企業(yè)和個(gè)體戶的貸款支持。四要大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必由之路。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化主要包括三方面內(nèi)容：社區(qū)服務(wù)多元化；社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化；社區(qū)服務(wù)規(guī)?；Ｎ逡泳o完善社區(qū)就業(yè)管理。實(shí)施分層管理，即逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的社區(qū)就業(yè)管理體制，使社區(qū)就業(yè)逐步走上正規(guī)；建立公益性載體，即社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有管理和服務(wù)均免費(fèi)，其

經(jīng)費(fèi)開支由政府解決；協(xié)調(diào)合作，簡(jiǎn)化手續(xù)。社區(qū)就業(yè)所涉及的工商、稅務(wù)、計(jì)劃、勞動(dòng)保障、城管、衛(wèi)生等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在合理分工的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，為符合要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供方便，從而使社區(qū)就業(yè)真正成為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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［7］楊宜勇.中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況：2001－2002年.2002年：中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書［R］，劉國(guó)光等主編，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

［8］張曙光，趙曉，高清輝.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超預(yù)期，內(nèi)在動(dòng)力仍不足［N］.中國(guó)證券報(bào)，2002－7－24。

［9］楊宜勇.以促進(jìn)就業(yè)為國(guó)家重要責(zé)任［N］.中國(guó)證券報(bào)，2002－7－20。

［10］楊宜勇.社區(qū)就業(yè)：中國(guó)城市就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2002－6－11。

第四篇：就業(yè)促進(jìn)法律制度

就業(yè)促進(jìn)法律制度

一、就業(yè)概述

勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料結(jié)合，生產(chǎn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富并進(jìn)行社會(huì)分配的過程

勞動(dòng)者的謀生手段

具有勞動(dòng)能力的公民在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)自愿從事有一定勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的社會(huì)勞動(dòng)

使勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料兩大資源得到合理利用的過程 就業(yè)的特征

就業(yè)的主體具有特定性

就業(yè)業(yè)必須是出自公民的意愿，即公民在主觀上必須具有求職的愿望

就業(yè)必須是一種能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富或有益于社會(huì)的勞動(dòng)

就業(yè)必須使勞動(dòng)者能夠獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入

各國(guó)就業(yè)立法概況

1.憲法中關(guān)于公民勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定

如《委內(nèi)瑞拉憲法》、《墨西哥憲法》和我國(guó) 2.勞動(dòng)基本法中關(guān)于就業(yè)的規(guī)定，各國(guó)勞動(dòng)法典中幾乎都有就業(yè)的內(nèi)容

如《法國(guó)勞動(dòng)法典》第三卷《安臵和雇傭》和我國(guó)《勞動(dòng)法》第二章《促進(jìn)就業(yè)》 3.關(guān)于就業(yè)的專項(xiàng)法規(guī)

如英國(guó)1980年、1982年的《就業(yè)法》，日本1947年的《職業(yè)安定法》等

各國(guó)就業(yè)立法概況

1.憲法中關(guān)于公民勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定

如《委內(nèi)瑞拉憲法》、《墨西哥憲法》和我國(guó) 2.勞動(dòng)基本法中關(guān)于就業(yè)的規(guī)定，各國(guó)勞動(dòng)法典中幾乎都有就業(yè)的內(nèi)容

如《法國(guó)勞動(dòng)法典》第三卷《安臵和雇傭》和我國(guó)《勞動(dòng)法》第二章《促進(jìn)就業(yè)》

3.關(guān)于就業(yè)的專項(xiàng)法規(guī)

如英國(guó)1980年、1982年的《就業(yè)法》，日本1947年的《職業(yè)安定法》等

國(guó)際勞工組織關(guān)于就業(yè)的立法

1919年《失業(yè)公約》（第2號(hào)）及同名建議書（第1號(hào)）1944年《國(guó)家計(jì)劃公共工程建議書》（第71號(hào)）1948年《職業(yè)介紹所組織公約》（第88號(hào)）及同名建議書（第83號(hào)）

1958年《歧視（就業(yè)與職業(yè)）公約》（第111號(hào)）及同名建議書（第111號(hào)）

1964年《就業(yè)政策公約》（第122號(hào)）及同名建議書（第122號(hào)）

我國(guó)就業(yè)立法的發(fā)展階段

1.1949-1956，我國(guó)就業(yè)立法的建立和形成階段 國(guó)家開始有計(jì)劃、有組織地統(tǒng)一安排就業(yè)工作 2.1957-1976，我國(guó)就業(yè)立法的低谷階段 就業(yè)立法工作停滯不前，就業(yè)的立法幾乎沒有 3.1977-2006，我國(guó)就業(yè)立法的恢復(fù)和發(fā)展階段 《勞動(dòng)法》第二章《促進(jìn)就業(yè)》，為今后我國(guó)的就業(yè)保障確定了基本的原則和方針

4.2007年至今，是我國(guó)就業(yè)促進(jìn)法開始走向定型和成熟的階段

目前的立法概況

《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》2007年8月30日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過，自2008年1月1日起施行

國(guó)務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》2007年2月14日通過，自2007年5月1日起施行

勞動(dòng)保障部《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》 2007年11月5日發(fā)布，自2008年1月1日起施行

勞動(dòng)部《就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定》1994年12月9日發(fā)布，自1995年1月1日起施行

中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法（69條）

總則——政策支持——公平就業(yè)——就業(yè)服務(wù)和管理——職業(yè)教育和培訓(xùn)——就業(yè)援助——監(jiān)督檢查——法律責(zé)任——附則

殘疾人就業(yè)條例

2007年8月30日，國(guó)務(wù)院頒布了《殘疾人就業(yè)條例》，進(jìn)一步落實(shí)了《殘疾人權(quán)益保障法》關(guān)于殘疾人就業(yè)權(quán)利的規(guī)定，該條例也是我國(guó)就業(yè)促進(jìn)法律制度體系的重要組成部分。

《促進(jìn)就業(yè)法》的總則

《就業(yè)促進(jìn)法》的立法宗旨：促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

就業(yè)方針：擴(kuò)大就業(yè)臵于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出位臵。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

促進(jìn)就業(yè)的措施：發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件。

國(guó)家和政府對(duì)就業(yè)的職責(zé)

就業(yè)不單純是社會(huì)成員自己勞動(dòng)意愿的滿足，而且也要求客觀條件的保障。

為了能夠盡可能地促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，政府一般要制定一定的就業(yè)政策，通過就業(yè)政策的具體實(shí)施來創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而促進(jìn)就業(yè)。

國(guó)際勞工組織1964年《就業(yè)政策公約》（第122號(hào)公約）和同名的建議書（第122號(hào)建議書）要求各成員國(guó)應(yīng)宣布并實(shí)行一項(xiàng)積極地就業(yè)政策，其目的在于促進(jìn)充分的、自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)。

上述政策應(yīng)符合以下各項(xiàng)要求：

1.向一切有能力工作并尋找工作的人提供工作。2.此種工作應(yīng)盡可能是生產(chǎn)性的。

3.每個(gè)工人不論其種族、膚色、性別、宗教信仰、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身如何，都有選擇職業(yè)的自由，并有獲得必要技能和使用其技能與天賦的最大可能的機(jī)會(huì)，取得一項(xiàng)對(duì)其很合適的工作。

我國(guó)國(guó)家和政府對(duì)就業(yè)的職責(zé)

1.國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位臵。擴(kuò)大就業(yè)，是維護(hù)勞動(dòng)者根本利益，化解勞動(dòng)者流動(dòng)日益增加給社會(huì)帶來的壓力，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

國(guó)家在擴(kuò)大就業(yè)方面的責(zé)任，要求國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位臵，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

2.縣級(jí)以上政府對(duì)擴(kuò)大就業(yè)承擔(dān)直接責(zé)任。

現(xiàn)代國(guó)家?guī)缀醵及汛龠M(jìn)就業(yè)作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，我國(guó)就業(yè)促進(jìn)法更是將政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的職責(zé)作為法律責(zé)任加以明確規(guī)定。

縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃。

我國(guó)的就業(yè)制度模式

就業(yè)制度：國(guó)家為了促進(jìn)和保障勞動(dòng)者充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配臵而采取的各種制度。

1.行政配臵型就業(yè)制度模式。這種制度中，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者完全由國(guó)家運(yùn)用行政手段，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配，被動(dòng)地依賴和接受國(guó)家的安臵就業(yè)。用人單位也無用工自主權(quán)，只是被動(dòng)地服從國(guó)家的統(tǒng)一調(diào)配，安臵勞動(dòng)者就業(yè)。這種就業(yè)制度嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向型就業(yè)制度模式。

在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。

在三結(jié)合就業(yè)方針的基礎(chǔ)上，我國(guó)逐漸形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型就業(yè)制度模式，即堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針指導(dǎo)下的新的就業(yè)制度模式。

公平就業(yè) 就業(yè)歧視的現(xiàn)狀

2006年，由24位學(xué)者組成的“反就業(yè)歧視研究”課題組，就中國(guó)就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，在全國(guó)北京、廣州、南京、武漢、沈陽、西安、成都、鄭州、銀川、青島等十大城市進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，共收回問卷3454份。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：我國(guó)就業(yè)歧視相當(dāng)普遍且嚴(yán)重，85.5%的被調(diào)查者認(rèn)為就業(yè)領(lǐng)域存在就業(yè)歧視，其中50.8%的人認(rèn)為非常嚴(yán)重和較為嚴(yán)重，僅有6.6%的人認(rèn)為不存在就業(yè)歧視。實(shí)際應(yīng)聘和工作中，有54.9%的人認(rèn)為受到各種不同程度的歧視，15.6%的人認(rèn)為受到嚴(yán)重歧視。

2009年，人力資源和社會(huì)保障部國(guó)際勞工與信息研究所牽頭組成了一個(gè)課題組，進(jìn)行題為“反對(duì)就業(yè)歧視，促進(jìn)就業(yè)平等”的課題研究。根據(jù)2240份問卷的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示：就整體而言，50%以上的被調(diào)查者認(rèn)為我國(guó)就業(yè)歧視問題嚴(yán)重；僅有3.2%的被調(diào)查者在遭受就業(yè)歧視后采取過行動(dòng)。對(duì)于不采取行動(dòng)的理由，27.5%的被調(diào)查者選擇了“沒有時(shí)間和心情”，其他理由還包括“沒有錢打官司”、“法律無規(guī)定”、“舉證難法院不受理”、“怕打擊報(bào)復(fù)”等。

近年來，就業(yè)歧視現(xiàn)象層出不窮，一些政策仍有待完善，政策漏洞仍有待彌補(bǔ)。例如，《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以及與之配套的《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)（試行）》對(duì)體檢項(xiàng)目和體檢程序的不完善規(guī)定，導(dǎo)致在貧血基因攜帶者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者考公務(wù)員過程中均產(chǎn)生爭(zhēng)議。

如果各行各業(yè)都按照公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)來招聘人，貧血基因攜帶者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者等就無法找到任何工作了。

行政部門正在努力要成為“模范雇主”，2005年制定的公務(wù)員體檢《標(biāo)準(zhǔn)》和《手冊(cè)》在乙肝、身高等問題上已經(jīng)為社會(huì)各界起到了消除歧視的示范作用，如果二者在相關(guān)方面能夠完善，勢(shì)必將使得政府消除就業(yè)歧視的努力大大前進(jìn)一步。

2010年7月，中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所發(fā)布了“當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)歧視調(diào)查報(bào)告”，這項(xiàng)調(diào)查顯示，企業(yè)的就業(yè)歧視占60.70%，政府機(jī)關(guān)占43.44%，其次是事業(yè)單位，占38.61%。

是否應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立一部反就業(yè)歧視的基本法？ 反歧視經(jīng)典案例

2002年蔣韜訴中國(guó)人民銀行成都分行招錄行員限制身高的“中國(guó)憲法平等權(quán)第一案”。

2003年張先著訴安徽省蕪湖市人事局的“中國(guó)乙肝歧視第一案”。

幾乎所有有影響力的反歧視訴訟都是由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和民間公益機(jī)構(gòu)支持的，除了以反對(duì)乙肝歧視為內(nèi)容的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)歧視“第一案”，在公益機(jī)構(gòu)的支持下還發(fā)起了“中國(guó)相貌歧視第一案”、“中國(guó)抑郁癥歧視第一案”、“中國(guó)色盲歧視第一案”、“中國(guó)基因歧視第一案”等反歧視訴訟。

基因歧視

從一審法院受理至佛山中院終審宣判，基因歧視第一案持續(xù)8個(gè)月。佛山中院并沒有對(duì)案件進(jìn)行公開宣判，代表佛山市人力資源和社會(huì)保障局以及三考生的律師，分別到法院簽收了終審判決。雖然佛山中院維持了一審判決，仍判三考生敗訴，但是，該院同時(shí)向佛山人社局發(fā)出司法建議，認(rèn)為該案中出現(xiàn)的問題今后可能再次出現(xiàn)，建議佛山人社局對(duì)“沒有明顯臨床癥狀的地中海貧血患者能否進(jìn)入公務(wù)員錄用程序等問題進(jìn)行調(diào)研”。

基因歧視第一案判決的核心內(nèi)容： 1.體檢程序——合法 2.基因檢測(cè)——合規(guī) 3.不予錄用——無不當(dāng)

佛山中院在判三考生敗訴的同時(shí)，向佛山市人社局發(fā)出司法建議。

基因歧視案件

2009年4月，小周、小謝、小唐參加佛山市公務(wù)員考試，在各自報(bào)考的部門里，筆試和面試總分名列第一或第二名。2009年6月，在公務(wù)員體檢中，3人被認(rèn)定考生為地中海貧血基因攜帶者。根據(jù)《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，血液病患者不得錄用，三人因體檢不合格，不予錄用。

2009年9月16日，小周、小謝向佛山市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，并于12月15日收到行政復(fù)議決定書，決定書不支持兩人請(qǐng)求。

2009年12月29日，3人向禪城區(qū)法院請(qǐng)求，責(zé)令人社局認(rèn)定他們體檢合格，并按程序?qū)ζ溥M(jìn)行考察錄用，法院審理3人告佛山市人社局的案件。

2010年2月2日，案件首次公開開庭審理。

2010年3月5日，法院就3人的情況是否屬血液病問題進(jìn)行咨詢，并選定醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)。

2010年4月14日，案件第二次開庭，法院表示，鑒定機(jī)構(gòu)已作《復(fù)函》，指出人社局所進(jìn)行的MCV是非強(qiáng)制性的，同時(shí)也稱地貧基因突變屬血液病范疇。

2010年6月3日，禪城區(qū)法院作出一審宣判，3考生敗訴。

2010年8月11日，案件在佛山中院二審開庭。2010年9月3日，佛山中院終審維持原判。

焦點(diǎn)1：MCV檢測(cè)及基因檢測(cè)侵犯隱私 法官稱，雖然MCV檢測(cè)不是強(qiáng)制性血常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目，但相關(guān)法規(guī)和規(guī)章也沒有列其為禁止性檢測(cè)項(xiàng)目。體檢行為中，醫(yī)院根據(jù)廣東地區(qū)地中海貧血多發(fā)的特點(diǎn)，結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)血液檢測(cè)的通用方式，在血常規(guī)檢測(cè)中一并檢測(cè)MCV項(xiàng)目，并不違背公務(wù)員體檢的目的。

在是否侵犯隱私的問題上，法院認(rèn)為，對(duì)3考生作出體檢結(jié)論后，并未對(duì)基因檢測(cè)的其他內(nèi)容向外公布或泄露，不存在侵犯3考生合法權(quán)益的行為。

焦點(diǎn)2：攜帶地貧基因是否屬血液病

法院曾就此向中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院血液學(xué)研究所進(jìn)行咨詢，回復(fù)為：原告體檢結(jié)果屬醫(yī)學(xué)上的血液病。

雖然3考生提出兩廣屬地貧的多發(fā)區(qū)，但法院認(rèn)為，無論有無考慮廣東地區(qū)的實(shí)際情況、是否具備不合理性，在沒有新規(guī)定改變?cè)?guī)定前，均應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

因此，人社局指定的體檢機(jī)構(gòu)，認(rèn)定3考生體檢結(jié)果屬血液病、體檢不合格，符合規(guī)章規(guī)定。

形形色色的就業(yè)歧視

我國(guó)就業(yè)歧視現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，包括：年齡歧視、性別歧視、健康歧視、戶籍歧視、籍貫歧視、身高歧視、外貌歧視、學(xué)歷歧視、工作經(jīng)驗(yàn)歧視、血型歧視、姓氏歧視、屬相歧視、色盲歧視等。

就業(yè)歧視——反就業(yè)歧視——反就業(yè)歧視的對(duì)策——反就業(yè)歧視的法律——反就業(yè)歧視的《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號(hào)公約）和反就業(yè)歧視法——《反就業(yè)歧視法（專家建議稿）》（2009）。

公平就業(yè)與反對(duì)就業(yè)歧視

公平就業(yè)：反對(duì)各種類型的就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者能夠在公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其就業(yè)權(quán)利

就業(yè)歧視：根據(jù)勞動(dòng)者的戶籍、性別、民族、種族、膚色、宗教等因素，限制其選擇職業(yè)的權(quán)利

公平就業(yè)的反面就是就業(yè)歧視。歧視：人對(duì)人就某個(gè)缺陷、缺點(diǎn)、能力、出身以不平等眼光對(duì)待。

就業(yè)歧視可能是企業(yè)行為，也可能是政府行為 政府行為可能是具體行政行為，也可能是抽象行政行為，即制定包含有就業(yè)歧視內(nèi)容的法規(guī)

就業(yè)歧視的定義

國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織基于勞動(dòng)者與職業(yè)能力和職業(yè)的內(nèi)在客觀需要不相關(guān)的因素，在就業(yè)機(jī)會(huì)或職業(yè)待遇上做出任何區(qū)別對(duì)待，從而取消或損害勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利的行為?！斗淳蜆I(yè)歧視法》專家建議稿

就業(yè)歧視的情形

1.直接歧視：用人單位基于民族、種族、性別、身份、宗教、信仰、殘疾、體貌特征、婚姻狀況和生育、性取向等因素對(duì)勞動(dòng)者給予區(qū)別對(duì)待，取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)平等或待遇平等。

2.間接歧視：用人單位雖然沒有明確表示對(duì)勞動(dòng)者做出與上述歧視因素有關(guān)的區(qū)別對(duì)待，但其效果會(huì)取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等。

所作行為對(duì)勞動(dòng)者實(shí)際上產(chǎn)生不平等的不利后果?！斗淳蜆I(yè)歧視法》專家建議稿 不認(rèn)為是就業(yè)歧視的情形

1.用人單位出于工作職業(yè)內(nèi)在的客觀需要、法律的特別規(guī)定或者相關(guān)業(yè)務(wù)及正常運(yùn)營(yíng)所必需提出的合理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.對(duì)懷孕、生育和哺乳期婦女給予的特別待遇。3.為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族、殘疾人和婦女在機(jī)會(huì)和待遇方面的平等而采取的特殊優(yōu)待措施。

4.基于國(guó)家安全的需要對(duì)勞動(dòng)者提出的特殊要求?！斗淳蜆I(yè)歧視法》專家建議稿

就業(yè)歧視不僅侵犯了勞動(dòng)者的勞動(dòng)自由，而且還可能妨礙勞動(dòng)使用者的用工自由。

就業(yè)歧視是一種違法行為。

勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。

任何基于民族、種族、性別或宗教信仰的就業(yè)歧視在我國(guó)都是違法的。

就業(yè)機(jī)會(huì)平等是憲法所保障的公民的基本權(quán)利，就業(yè)歧視將破壞社會(huì)的和諧與公平。

《就業(yè)促進(jìn)法》專章規(guī)定了“公平就業(yè)”，規(guī)定了各級(jí)政府和用人單位在反就業(yè)歧視方面的責(zé)任。

1.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。2.用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。

美國(guó)《民權(quán)法案》

美國(guó)《民權(quán)法案》（1964）在1968、1972、1991年修正，規(guī)定：雇主和工會(huì)不能因?yàn)榉N族、膚色、性別、宗教或國(guó)籍因素而對(duì)雇員進(jìn)行歧視

根據(jù)有關(guān)法律，還成立了專門的管理機(jī)構(gòu)——平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理有關(guān)爭(zhēng)議和投訴

就業(yè)和職業(yè)歧視公約

國(guó)際勞工組織1958年《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》Concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation（第111號(hào)公約）和同名建議書（第111號(hào)建議書）

該公約對(duì)“歧視”的定義：根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身所作出的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)秀，其結(jié)果是剝奪或損害在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會(huì)或待遇上的平等。

我國(guó)已經(jīng)于2005年8月批準(zhǔn)了該公約。就業(yè)歧視的主要類型

就業(yè)歧視的實(shí)質(zhì)是一種不公平的區(qū)別對(duì)待行為。究竟什么樣的行為屬于法律禁止的就業(yè)歧視，大多數(shù)國(guó)家采用在法律上明確規(guī)定歧視類型的做法。

我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定的就業(yè)歧視類型包括民族、種族、性別、宗教信仰等四種歧視類型。

我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》在此基礎(chǔ)上增加了殘疾歧視、傳染病病原攜帶者歧視、農(nóng)民工歧視等三種歧視類型，實(shí)踐中這三種歧視和性別歧視最為常見。

英國(guó)的就業(yè)歧視

歧視的類型：性別及婚姻歧視、懷孕歧視、性別轉(zhuǎn)換歧視、種族歧視、殘疾歧視、性傾向歧視、宗教信仰歧視、年齡歧視等。

1.直接歧視，是指表面或形式上最明顯的一種就業(yè)歧視，亦即雇主基于法律禁止的理由而給于其低于正常情況下應(yīng)當(dāng)給予其他人的待遇。

2.間接歧視，是指歧視事實(shí)的發(fā)生非源于行為人明顯的歧視行為，而是因其所要求的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或慣常做法于表面上共同適用于全體勞工，但其適用結(jié)果卻使某一特定群體明顯處于不利的狀態(tài)。

3.騷擾是指基于性別、種族等法律禁止的事由而有下列行為：

（1）某人實(shí)施不受歡迎的行為，故意地或從結(jié)果來看侵犯他人的尊嚴(yán)；

（2）或者制造恐嚇性、充滿敵意、自卑或不快的工作環(huán)境。

4.使人受害的歧視是指如果某人打算或者已經(jīng)提起訴訟，提供證據(jù)或信息，或幫助他人主張性別歧視法，種族關(guān)系法，年齡歧視法等方面的權(quán)利，因此受到了不合理的對(duì)待。性別歧視

國(guó)際勞工組織1951年專門制定了第100號(hào)公約，即《同工同酬公約》，試圖首先解決勞動(dòng)報(bào)酬方面的性別歧視問題：“各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)以符合現(xiàn)行決定報(bào)酬率辦法的適當(dāng)手段，保證在一切工人中實(shí)行男女工人同工同酬的原則?！?/p>

我國(guó)已經(jīng)于1990年11月批準(zhǔn)了該公約，并且在立法上也非常重視男女同工同酬問題。

對(duì)婦女的歧視：國(guó)家保障男女平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招錄勞動(dòng)者時(shí)，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行男女同工同酬。婦女在勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇方面享有與男子平等的權(quán)利。

婦女在就業(yè)和職業(yè)方面享有與男子平等的權(quán)利。對(duì)婦女的特別待遇：不得有限制結(jié)婚生育的條款。用人單位有義務(wù)禁止在工作場(chǎng)所中一切形式的性騷擾。消除性別歧視的法律

《憲法》第48條第2款：國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。

《勞動(dòng)法》第46條第1款：工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。

我國(guó)2005年全面修訂的《婦女權(quán)益保障法》對(duì)男女同工同酬作出了明確的規(guī)定：婦女不僅在福利待遇方面享有與男子平等的權(quán)利，而且在晉職、晉級(jí)、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，亦應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等的原則，不得歧視婦女。地域歧視

地域歧視，又稱籍貫歧視：用人單位招錄勞動(dòng)者時(shí)，不得以地域?yàn)橛删芙^錄用特定地域的勞動(dòng)者，也不得提高對(duì)特定地域勞動(dòng)者的錄用標(biāo)準(zhǔn)，或者在職業(yè)中給予不平等的差別待遇。

地域歧視的表現(xiàn)：本地人優(yōu)先或只招本地人、不招某地人，最著名的例子是不招河南人、不招四川人、不招湖南人、不招江西人等。

戶籍歧視

戶籍歧視：用人單位招錄勞動(dòng)者時(shí)，不得以戶籍為由拒絕招用非本地戶籍地勞動(dòng)者，也不得提高對(duì)非本地戶籍勞動(dòng)者的錄用標(biāo)準(zhǔn)，或者在職業(yè)中給予不平等的差別待遇。

戶籍歧視主要是指一些大城市針對(duì)外地求職和就業(yè)人員所采取的一些不公平政策和待遇，尤其是北京、上海這兩個(gè)直轄市。

農(nóng)民工歧視

農(nóng)民工歧視的實(shí)質(zhì)是戶籍歧視，即社會(huì)出身歧視。對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視往往帶有制度歧視的特點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（2003.1）：

取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制，各地區(qū)、各有關(guān)部門要取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（2004.12）：明確了要推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和落戶的條件，對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，在入學(xué)條件等方面應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。

《就業(yè)促進(jìn)法》（2007）第31條明確規(guī)定：農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)臵歧視性限制。

殘疾歧視

《就業(yè)促進(jìn)法》（2007）第29條明確規(guī)定： 國(guó)家保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

《殘疾人就業(yè)條例》（2008）第3條第3款規(guī)定：禁止基于殘疾的歧視。

第38條第2款規(guī)定：在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾人。

《殘疾人保障法》（2008年修改）第4條第1款規(guī)定：禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。

第13條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，不得在晉職、晉級(jí)、評(píng)定職稱、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面歧視殘疾人職工。

對(duì)外地殘疾人歧視案例

因沒有深圳戶籍，遼寧殘疾人欒啟平和北京殘疾人李軍被深圳地鐵拒絕免費(fèi)乘坐，兩人認(rèn)為深圳地鐵的做法違反了《廣東省殘疾人扶助辦法》，8月11日向深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)投訴了深圳地鐵公司；8月18日向福田區(qū)法院起訴了深圳地鐵公司。深圳市五屆人大代表朱玉童收到了深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)的復(fù)函：深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)向市政府提出建議：建議對(duì)非本市戶籍殘疾人，憑《殘疾人證》，一律免費(fèi)乘坐公交車和地鐵。

2010年8月9日下午三點(diǎn)半，左腿三級(jí)殘疾的的遼寧撫順人欒啟平和左半身麻痹的北京殘疾人李軍來到“科學(xué)館”地鐵站，想乘地鐵去羅湖車站購買火車票。當(dāng)他們拿出自己的《殘疾證》想要免費(fèi)乘坐地鐵時(shí)，卻被地鐵的保安人員攔住了。

地鐵工作人員給出的理由很簡(jiǎn)單：深圳市地鐵集團(tuán)規(guī)定，只有具有“深圳戶籍”的殘疾人才可以免費(fèi)乘坐，而他們不是深圳本地人，不能免費(fèi)。

政府高度關(guān)注殘疾人的出行，近年來出臺(tái)了多部法律和法令保障殘疾人優(yōu)惠乘坐公共交通。

特別是2010年6月30日，廣東省法制辦曾專函指出：凡持有《殘疾人證》的殘疾人在我省各地乘坐城市市內(nèi)公共交通工具時(shí)，不論戶籍在何地，均可按《辦法》規(guī)定享受免費(fèi)或減半繳費(fèi)待遇。

福田區(qū)法院當(dāng)天就受理了此案，并隨后下發(fā)傳票，決定于10月12日上午10：30在福田區(qū)法院三樓第九審判庭開庭審理此案。

得知兩位外地殘疾人被地鐵公司拒絕優(yōu)惠這一消息之后，深圳市人大代表朱玉童就此事向深圳市交通委員會(huì)質(zhì)詢，要求解決。交委很快給出回復(fù)：“根據(jù)深府200792號(hào)文件規(guī)定，外地殘疾人不符合免費(fèi)乘坐地鐵的規(guī)定，無法直接處理此事，相關(guān)問題解決請(qǐng)找民政局?！敝煊裢芸焐蠒钲谑腥舜?，表示希望深圳地鐵公司以公眾利益為基礎(chǔ)，支持公益事業(yè)，以企業(yè)的持續(xù)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)《關(guān)于對(duì)助殘辦法亟待完善弱勢(shì)群體需要更多關(guān)愛的復(fù)函（深交函[2010]1106號(hào)）》確認(rèn)：《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)惠乘坐公交車（地鐵）的通告》與《廣東省殘疾人扶助辦法》存在不一致內(nèi)容。復(fù)函表示，深圳市正在開展該通告的修訂工作；為體現(xiàn)市政府對(duì)非本市戶籍殘疾人的關(guān)愛，并便于實(shí)施，深圳市交委向市政府建議對(duì)非本市戶籍殘疾人，憑《殘疾人證》，一律免費(fèi)乘坐公交車和地鐵。

《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)惠乘坐公交車（地鐵）的通告》（深府[2007]92號(hào)，2007.4）規(guī)定：本市戶籍的殘疾人憑《殘疾人免費(fèi)乘車卡》免費(fèi)乘坐公交大巴、公共中小巴和地鐵；盲人不分戶籍均可免費(fèi)乘坐公交大巴、公共中小巴和地鐵。

《廣東省殘疾人扶助辦法》（2007.3）規(guī)定：不論戶籍在何地，盲人和重度（一級(jí)）肢殘人憑殘疾人證免費(fèi)乘坐城市市內(nèi)公共交通工具；其他殘疾人憑殘疾證可以享受免費(fèi)或者減半繳費(fèi)優(yōu)惠。

傳染病病原攜帶者歧視 傳染病病原攜帶者歧視實(shí)質(zhì)上是健康就業(yè)歧視 美國(guó)等將艾滋病感染者、乙肝病原攜帶者等人群視為殘疾人加以保護(hù)，在法律上禁止對(duì)其歧視

我國(guó)通過《殘疾人保障法》進(jìn)行保護(hù)，而是在《就業(yè)促進(jìn)法》將此類勞動(dòng)者單列為一種類型

《殘疾人保障法》第30條明確規(guī)定：

用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。

《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》（2007）要求各地嚴(yán)格規(guī)范用人單位的招、用工體檢項(xiàng)目，保護(hù)乙肝表面抗原攜帶者的隱私權(quán)。

除規(guī)定禁止從事的易使乙肝擴(kuò)散的工作外，用人單位不得以勞動(dòng)者攜帶乙肝表面抗原為由拒絕招用或辭退乙肝表面抗原攜帶者。用人單位在招用工過程中，可以根據(jù)實(shí)際需要將肝功能檢查項(xiàng)目作為體檢標(biāo)準(zhǔn)，但是，除規(guī)定禁止從事的工作外，不得強(qiáng)行將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢指標(biāo)

乙肝歧視

張先著，安徽蕪湖人，2003年6月，張先著報(bào)名參加了安徽省蕪湖市的國(guó)家公務(wù)員考試，綜合成績(jī)排名第一，但在體檢中被查出攜帶乙肝病毒，蕪湖市人事局以此為由勾銷張先著被錄用資格。

2003年11月10日，張先著一紙?jiān)V狀向法院提起行政訴訟，狀告蕪湖市人事部門“歧視乙肝患者”，由此引發(fā)了我國(guó)“乙肝歧視第一案”。2004年5月31日，蕪湖市中級(jí)人民法院對(duì)中國(guó)“乙肝歧視第一案”作出張先著勝訴的終審判決。

2004年6月，四川、江蘇、浙江、廣東四省率先對(duì)公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)作出修改，勾銷了對(duì)無傳染性的小三陽及感染乙肝病毒等情況的限制性條款。

2004年8月，國(guó)家人事部、衛(wèi)生部公布了《公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)（試行稿）》，并開展了網(wǎng)上征求定見活動(dòng)，引起強(qiáng)烈反響。

2004年11月，國(guó)家人事部、衛(wèi)生部公布了修改后的《公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)(試行稿)》，根據(jù)公眾反映及專家定見，勾銷了大量限制性條款。

反乙肝歧視的發(fā)展

反乙肝歧視的努力始于2003年。一個(gè)標(biāo)志性的事件是，2003年4月3日，浙江大學(xué)學(xué)生周一超因?yàn)槭且腋尾《緮y帶者被拒錄公務(wù)員而殺人。

“周一超悲劇”讓一個(gè)有著1.3億之多人群的生存狀態(tài)尖銳地浮出水面——乙肝病毒攜帶者的恐懼感被公開化。2003年4月5日，國(guó)內(nèi)最大的反乙肝歧視網(wǎng)站“肝膽相照”網(wǎng)絡(luò)論壇權(quán)益版成立。

從此，“反乙肝歧視”運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，乙肝維權(quán)也從此前的個(gè)體行為變?yōu)槿后w維權(quán)行動(dòng)。

1.取消了公務(wù)員招錄中對(duì)乙肝攜帶者的限制：2005年1月7日，人事部和衛(wèi)生部發(fā)布《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，第七條規(guī)定“乙肝病原攜帶者，經(jīng)檢查排除肝炎的，合格?！?/p>

由于公務(wù)員錄用體檢表中無乙肝檢測(cè)項(xiàng)目，且《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)》中規(guī)定體檢必須按規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行，不得隨意增減，招錄中的乙肝歧視也就逐漸消失。

2.在就業(yè)領(lǐng)域普遍性地禁止乙肝歧視：

2007年5月18日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》，要求“保護(hù)乙肝表面抗原攜帶者的就業(yè)權(quán)利。除國(guó)家法律、行政法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定禁止從事的易使乙肝擴(kuò)散的工作外，用人單位不得以勞動(dòng)者攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招用或者辭退乙肝表面抗原攜帶者。”同時(shí)要求“嚴(yán)格規(guī)范用人單位的招、用工體檢項(xiàng)目，保護(hù)乙肝表面抗原攜帶者的隱私權(quán)”，禁止用人單位在入職體檢中強(qiáng)行檢查乙肝病毒血清學(xué)。

3.不斷完善反對(duì)乙肝歧視的政策和法律：

《就業(yè)促進(jìn)法》與《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》規(guī)定了禁止乙肝歧視。

（1）減少對(duì)乙肝攜帶者的從業(yè)領(lǐng)域的限制?！妒称钒踩ā芬?guī)定乙肝攜帶者可以從事食品行業(yè)；

（2）加大對(duì)乙肝攜帶者隱私權(quán)的保護(hù)力度。2010年2月10日，人力資源和社會(huì)保障部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目、維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》

在就業(yè)體檢中實(shí)行“不得要求開展乙肝項(xiàng)目檢測(cè)，不得要求提供乙肝項(xiàng)目檢測(cè)報(bào)告，也不得詢問是否為乙肝表面抗原攜帶者”的“三不原則”，“因職業(yè)特殊確需檢測(cè)乙肝項(xiàng)目的，應(yīng)由行業(yè)主管部門向衛(wèi)生部提出研究報(bào)告和書面申請(qǐng)”。

除了禁止各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在就業(yè)體檢中提供乙肝項(xiàng)目檢測(cè)服務(wù)外，還要求“有關(guān)檢測(cè)乙肝項(xiàng)目的檢測(cè)體檢報(bào)告應(yīng)密封，由受檢者自行拆閱；任何單位和個(gè)人不得擅自拆閱他人的體檢報(bào)告。”

《通知》要求，各地需在接到本通知30日內(nèi)，對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的有關(guān)入學(xué)、就業(yè)體檢的相關(guān)政策完成廢止或修改工作，違規(guī)進(jìn)行乙肝項(xiàng)目檢測(cè)的，將對(duì)其責(zé)任主管及直接責(zé)任人進(jìn)行處分，給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。

傳染病病原攜帶者歧視

另一種常見傳染病源攜帶者是艾滋病病毒感染者?！栋滩》乐螚l例》（2006年11月）第3條規(guī)定： 任何單位和個(gè)人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

《就業(yè)促進(jìn)法》第30條將對(duì)艾滋病病毒感染者的公平就業(yè)保護(hù)權(quán)利從法規(guī)上升為法律。

出于保護(hù)社會(huì)公眾利益的考慮，《就業(yè)促進(jìn)法》第30條規(guī)定，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴(kuò)散的工作。這一限制突出表現(xiàn)在食品生產(chǎn)行業(yè)：《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染?。òú≡瓟y帶者），活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病一級(jí)其他有礙食品衛(wèi)生的疾病的，不得參加接觸直接入口食品的工作。

艾滋就業(yè)歧視

我國(guó)首例艾滋就業(yè)歧視案于8月30日被安徽省安慶市迎江區(qū)法院正式受理，近日，原告代理律師收到了法院的開庭傳票，該案將于10月13日上午9：00開庭，開庭地點(diǎn)：安徽省安慶市迎江區(qū)法院2樓第4法庭。代理律師：李方平律師（曾代理“天津乙肝歧視第一案”及“中國(guó)基因歧視第一案”等著名反歧視訴訟案）；鄭繼能律師等。

為保護(hù)艾滋病病毒感染者個(gè)人隱私信息，代理律師已經(jīng)向法院申請(qǐng)了不公開審理。

小吳（化名）來自一個(gè)貧困的農(nóng)村家庭，經(jīng)過自己的不懈努力，考上了大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)后，小吳稱，2010年5月，他參加了安慶市教育局組織的安慶市直學(xué)校教師招聘考試并于5月19日參加了筆試。筆試順利通過后，小吳又順利通過了6月28日的面試，入圍了體檢名單。

7月12日，小吳在安慶市教育局的安排下在安慶市立醫(yī)院參加了入職體檢，根據(jù)安慶市人社局和教育局發(fā)布的《2010年安慶市直學(xué)校公開招聘教師公告》，該體檢將按照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。

體檢過后，小吳被教育局告知其體檢結(jié)果有問題，需要進(jìn)行“梅毒、丙肝、艾滋病”復(fù)檢。8月15日，復(fù)檢之后，安慶市教育局告知他，因其是艾滋病毒感染者，體檢不合格，決定不予錄用，并出具了加蓋“安慶市教育局”公章的《告知書》。

經(jīng)查閱相關(guān)文件，小吳發(fā)現(xiàn)，原國(guó)家人事部和衛(wèi)生部制定的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第十八條規(guī)定：“艾滋病，不合格”，而《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)》則規(guī)定：“HIV感染的診斷一經(jīng)確定，即作體檢不合格結(jié)論”。然而，小吳也意識(shí)到，自己報(bào)考的是教師，并非公務(wù)員。

處于潛伏期的艾滋病病毒感染者在工作能力上與非感染者并無任何不同。《憲法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《艾滋病防治條例》等均明文規(guī)定保護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，安慶市教育局的做法已經(jīng)違反了相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)際上就是對(duì)艾滋病毒感染者的就業(yè)歧視。

2010年8月26日上午，小吳向安慶市迎江區(qū)人民法院提交了訴狀。原稿認(rèn)為，被告安慶市教育局在公開招聘教師的體檢中對(duì)原告進(jìn)行了HIV（艾滋病病毒）檢測(cè)，獲取了原告的身體隱私信息。

被告以原告為艾滋病感染者（攜帶者）為由認(rèn)定其體檢不合格，從而使原告失去了被聘用為教師的機(jī)會(huì)，違反了相關(guān)法律不得歧視艾滋病病毒感染者的規(guī)定，侵犯了原告依法享有的平等就業(yè)的權(quán)益。原告提出以下訴訟請(qǐng)求：

1.請(qǐng)求確認(rèn)被告認(rèn)定原告體檢不合格不予錄用的行為違法。2.請(qǐng)求責(zé)令被告重新作出對(duì)原告的具體行政行為。3.請(qǐng)求判定被告支付此次訴訟引起的訴訟費(fèi)。《艾滋病防治條例》（2006）

第3條：任何單位和個(gè)人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2005）第18條：淋病、梅毒、軟下疳、性病性淋巴肉芽腫、尖銳濕疣、生殖器皰疹，艾滋病，不合格。（在該《標(biāo)準(zhǔn)》后附的《公務(wù)員錄用體檢表》中，包含艾滋病病毒抗體（抗HIV）項(xiàng)目）

《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)》（2007）

18.1.7 艾滋病

全稱為獲得性免疫缺陷綜合征（AIDS），是由人類免疫缺陷病毒（HIV）引起的一種嚴(yán)重傳染病，傳染源為艾滋病患者及HIV感染者。其特點(diǎn)是HIV特異性地侵犯機(jī)體免疫系統(tǒng)，造成機(jī)體細(xì)胞免疫功能進(jìn)行性破壞。感染初期可以無癥狀，繼而出現(xiàn)發(fā)熱、消瘦、腹瀉、鵝口瘡和全身淋巴結(jié)腫大，最后并發(fā)各種嚴(yán)重的機(jī)會(huì)性感染和機(jī)會(huì)性腫瘤。根據(jù)HIV感染（血清HIV初篩陽性并經(jīng)確認(rèn)試驗(yàn)證實(shí)）后的臨床表現(xiàn)，可分為HIV感染的急性期、無癥狀期及艾滋病期。

《標(biāo)準(zhǔn)》本條款中所指的艾滋病，包括其各臨床分期。與乙型肝炎病毒攜帶者所不同的是，不存在艾滋病病毒攜帶者這一概念。這是因?yàn)镠IV感染后幾乎100%都會(huì)發(fā)病，發(fā)病后如果不給予抗HIV治療，大部分艾滋病患者將在進(jìn)入艾滋病期后的2年內(nèi)死亡。因此，HIV感染的診斷一經(jīng)確定，即作體檢不合格結(jié)論。

健康歧視的制度癥結(jié)

《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》確定了乙肝攜帶者可以報(bào)考公務(wù)員，維護(hù)了乙肝攜帶者的平等就業(yè)權(quán)。但是其中仍舊存在許多其他的歧視性規(guī)定。除了此前提及的第十八條外，還有：

第十條 糖尿病、尿崩癥、肢端肥大癥等內(nèi)分泌系統(tǒng)疾病，不合格。

第十一條 有癲癇病史、精神病史、癔病史、夜游癥、嚴(yán)重的神經(jīng)官能癥（經(jīng)常頭痛頭暈、失眠、記憶力明顯下降等），精神活性物質(zhì)濫用和依賴者，不合格。

色盲歧視案件

2008年2月，省農(nóng)信社公開招錄員工，曾磊馬上到周口項(xiàng)城市農(nóng)村信用聯(lián)社報(bào)了名，項(xiàng)城市農(nóng)村信用聯(lián)社計(jì)劃招錄45名員工。經(jīng)過筆試和面試后，曾磊總分排在第14名，可最后他的眼睛被確診為雙色色盲，并因此被拒絕錄用。

2009年2月26日，曾磊將省農(nóng)信社訴至鄭州市金水區(qū)人民法院。在訴訟狀中，曾磊要求法院判令省農(nóng)信社以色盲為由拒錄他的行為傷害了他的平等就業(yè)權(quán)，要書面賠禮道歉，并錄用其為員工。此外，要求省農(nóng)信社賠償他報(bào)名費(fèi)、誤工費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失3000元，并索賠精神損害撫慰金5萬元。

河南省農(nóng)信社在招錄員工簡(jiǎn)章中明確宣稱：“體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)參照人事部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)<公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)>（試行）的通知》執(zhí)行”。該《通知》及其所附的《體檢標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)“色盲”并沒有設(shè)定限制。

河南省農(nóng)信社認(rèn)為，拒錄劉文，是根據(jù)《體檢標(biāo)準(zhǔn)》最后一條規(guī)定作出的?！扼w檢標(biāo)準(zhǔn)》最后一條規(guī)定：“未納入體檢標(biāo)準(zhǔn)，影響正常履行職責(zé)的其他嚴(yán)重疾病，不合格?！?/p>

民族歧視

民族歧視：用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，不得以民族為由拒絕錄用，或者提高對(duì)某個(gè)民族勞動(dòng)者的錄用標(biāo)準(zhǔn)，或者在職業(yè)中給某個(gè)民族勞動(dòng)者以差別待遇。

年齡歧視

年齡歧視：用人單位不得設(shè)臵不合理的年齡限制，損害勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利。不得在就業(yè)崗位和職務(wù)晉升方面設(shè)臵年齡條件，不得對(duì)男女退休年齡實(shí)行差別對(duì)待，如果出于優(yōu)待女性的目的，可以由女性主動(dòng)提出申請(qǐng)、在完全自愿的條件下提前五年或十年退休。

就業(yè)中的年齡限制和由此導(dǎo)致的歧視司空見慣。無論是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還是國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，幾乎都對(duì)年齡有明確的要求。

有調(diào)查顯示，不僅40、50人群出現(xiàn)就業(yè)困難，年齡歧視甚至已經(jīng)波及到了35歲，超過8成的35歲以上求職者感覺遭遇年齡歧視。

世界衛(wèi)生組織規(guī)定45歲以下的為“青年”，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的立法一般都明文規(guī)定禁止就業(yè)中的年齡歧視，除非雇主對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)要求是職業(yè)要求的需要，否則就被認(rèn)為是歧視。

1994年我國(guó)的《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》中規(guī)定：考國(guó)家公務(wù)員，必須具備下列基本條件：……

（六）身體健康，年齡為三十五歲以下。

這一規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定，是我國(guó)公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)年齡限制具有法律效力的規(guī)定，很多地方有關(guān)公務(wù)員錄用年齡限制的條款皆源于這一規(guī)定。

這種對(duì)年齡的限制逐漸發(fā)展為事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，甚至非國(guó)有企業(yè)單位的選用人標(biāo)準(zhǔn)。35歲大限出現(xiàn)在從公務(wù)員招考到白領(lǐng)聘用、農(nóng)民工招收等方方面面，無形中成為求職者就業(yè)的潛規(guī)則。

前科歧視

前科歧視：用人單位不得歧視受過違紀(jì)、違法和犯罪處罰的勞動(dòng)者，不得僅僅是因?yàn)橛羞`紀(jì)、違法、犯罪記錄而拒絕錄用勞動(dòng)者，但出于國(guó)家安全的需要和某些職業(yè)的特殊需要不予錄用者除外。

前科歧視：用人單位不得歧視受過違紀(jì)、違法和犯罪處罰的勞動(dòng)者，不得僅僅是因?yàn)橛羞`紀(jì)、違法、犯罪記錄而拒絕錄用勞動(dòng)者，但出于國(guó)家安全的需要和某些職業(yè)的特殊需要不予錄用者除外。

體貌特征歧視

體貌特征歧視：用人單位招錄勞動(dòng)者時(shí)，不得以身高、體重、相貌等體貌特征為由拒絕錄用，除非某些工作本身對(duì)此有明顯、必須的特殊需要。

1.身高歧視 2.體重歧視 3.相貌歧視 身高歧視

一個(gè)人成年后，身高是無法通過正常手段和個(gè)人努力改變的。對(duì)于成年人來說，身高與性別、種族、民族等一樣，與個(gè)人的后天努力無關(guān)、與個(gè)人能力無關(guān)，因此不同身高的求職者在與身高無關(guān)的招聘崗位面前應(yīng)該得到同等的待遇。

在現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的招聘中，用人單位如果對(duì)與身高無關(guān)的崗位進(jìn)行不合理的身高限制，這就是對(duì)身材較低者的就業(yè)歧視。對(duì)身高有限制的崗位多是用人單位與外界聯(lián)系較多的崗位。

相貌歧視

“相貌（就業(yè)）歧視”是指因?yàn)殚L(zhǎng)相丑（或不漂亮）而在就業(yè)過程中受到不公平的待遇。在勞動(dòng)就業(yè)過程中，用人單位對(duì)求職者要求容貌條件的并非少數(shù)。

相貌會(huì)影響個(gè)人的自信和交際能力、雇主評(píng)價(jià)、顧客體會(huì)等多個(gè)方面，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)：在相同的工作能力下，相貌較好的雇員能得到“美貌溢價(jià)”，而相貌不佳的雇員則遭受“丑陋罰金”。

對(duì)相貌的要求表現(xiàn)為要求“青春靚麗”、“相貌端莊”、“五官端正”、“形象氣質(zhì)佳”等等。

相貌歧視第一案 秋子1984年出生在河南商丘一個(gè)普通的家庭，患有先天性腦積水。經(jīng)過多次治療，秋子的病情逐漸穩(wěn)定，但她的頭從小就比一般人大很多。

長(zhǎng)大后，秋子考上了商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院英語專業(yè)，2006年7月畢業(yè)，并取得教師資格證。

2006年11月，秋子在一個(gè)女子專場(chǎng)招聘會(huì)上看到了上海昂立教育投資管理咨詢有限公司下屬的華北大區(qū)教學(xué)部在招聘英語教師，經(jīng)過初試、面試、培訓(xùn)，秋子拿到昂立國(guó)際教育頒發(fā)的昂立初級(jí)教師資格證，被分到浙江昂立國(guó)際教育嘉善學(xué)校。

12月23日，秋子因?yàn)殚L(zhǎng)相問題被華北分校退回。2007年2月5日，秋子來到上海市徐匯區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)，起訴上海昂立教育投資管理咨詢有限公司，理由是公司歧視自己的相貌，沒有給予平等的工作權(quán)利。2月9日，全國(guó)相貌歧視第一案和解。昂立投資除為秋子重新提供一份3年的正式勞動(dòng)合同外，還公開發(fā)表一份反歧視聲明。聲明表示:人與人之間的區(qū)別，只能是基于品行和才能來區(qū)別，而不能基于其他的因素來區(qū)別，任何基于不正當(dāng)理由的區(qū)別對(duì)待行為，都是歧視行為。

學(xué)歷歧視

“本科以上學(xué)歷”、“統(tǒng)招全日制院校畢業(yè)”是招聘信息中最常見的字眼。在就業(yè)市場(chǎng)中，“學(xué)歷歧視”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，一些用人單位人為地將“學(xué)歷歧視”設(shè)臵為自己招錄的前提條件。雖然必要的學(xué)歷要求可能是工作崗位職責(zé)所必須具有的資格和匹配的能力，是用人單位招聘的用人自主權(quán)，但是有些學(xué)歷限制已經(jīng)超過了該崗位所必需的要求，與崗位要求和職責(zé)無關(guān)。

抑郁癥歧視案件

2006 年6 月，袁毅鵬從武漢大學(xué)研究生畢業(yè)后，被IBM中國(guó)有限公司錄取，成為該公司一名研發(fā)工程師。雙方簽訂了為期5 年的勞動(dòng)合同。

2007 年3 月開始，袁毅鵬總是感到頭暈、乏力。6月，被上海精神衛(wèi)生中心鑒定診斷患有雙向性情感障礙（抑郁癥）。他將患病的消息告訴了一名部門經(jīng)理。這名經(jīng)理幫袁毅鵬找到心理咨詢師，還安排多位同事與他談心。這個(gè)“特殊待遇”讓袁毅鵬感覺到了很大的壓力。直至有一天，袁毅鵬發(fā)現(xiàn)自己已無法持續(xù)、專注地完成正常工作。隨后，IBM 公司決定讓他離職接受治療。

2007 年8 月，上海市精神衛(wèi)生中心的醫(yī)生建議袁毅鵬“邊工作、邊治療”，袁毅鵬給直屬經(jīng)理發(fā)了一封電子郵件，申請(qǐng)重返工作崗位。但公司要他離職，并在此后的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，不斷催促他在解除勞動(dòng)合同協(xié)議上簽字，還扣發(fā)了工資。

精神和經(jīng)濟(jì)壓力讓袁毅鵬選擇了自殺，兩次自殺未遂后，IBM 公司送來了單方面解除勞動(dòng)協(xié)議書。

2008 年3 月7 日，袁毅鵬向上海浦東新區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起仲裁。袁毅鵬以反抑郁癥歧視為由，要求IBM公司繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，補(bǔ)發(fā)工資、補(bǔ)償精神損失。

2008 年6 月18 日，浦東新區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁定：（1）袁毅鵬與IBM 公司的勞動(dòng)合同繼續(xù)生效。（2）IBM 公司應(yīng)補(bǔ)發(fā)袁自2008 年2 月起的工資共計(jì)57332 元。

IBM決定放棄訴訟、履行仲裁裁決，留用患有抑郁癥的上海分公司員工袁毅鵬，雖然公司將在裁決生效之日起5 日內(nèi)補(bǔ)發(fā)工資以及獎(jiǎng)金，但建議他的工作地點(diǎn)安排在武漢，工作方式為在家辦公。

法律責(zé)任與救濟(jì)

就業(yè)歧視案件不屬于一般的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

法律所保護(hù)的特定群體的勞動(dòng)者如認(rèn)為其遭受歧視，可以直接向人民法院提起訴訟。

《就業(yè)促進(jìn)法》第62條規(guī)定：違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。

就業(yè)歧視訴訟中舉證責(zé)任的分配非常關(guān)鍵。

我國(guó)對(duì)于就業(yè)歧視訴訟程序規(guī)定還不健全，導(dǎo)致很多案件中勞動(dòng)者因?yàn)闊o法舉證而敗訴。

美國(guó)經(jīng)驗(yàn)：求職者可以提供兩種證據(jù)證明招聘方有歧視行為——直接證據(jù)和間接證據(jù)。

1.直接證據(jù)：有證據(jù)表明，招聘者的言行直接違反了法律所禁止歧視的對(duì)象。

2.間接證據(jù)：某求職者屬于法律禁止歧視的某一類人，而且招聘者沒有聘用該求職者，卻聘用了其他人，或者繼續(xù)就該崗位向社會(huì)招聘。

將來反就業(yè)歧視法應(yīng)當(dāng)在舉證方面繼續(xù)加以完善。就業(yè)服務(wù)與職業(yè)介紹

就業(yè)服務(wù)：由特定的機(jī)構(gòu)提供一系列服務(wù)措施，以滿足勞動(dòng)者求職和用人單位招聘人員的需求

用人單位的用人自主權(quán)+勞動(dòng)者的擇業(yè)自主權(quán) 《就業(yè)促進(jìn)法》要求縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)

就業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容：職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、勞動(dòng)保障事務(wù)代理以及其他相關(guān)服務(wù)

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的免費(fèi)服務(wù) 1.就業(yè)政策法規(guī)咨詢

2.職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布

3.職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹

4.對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助 5.辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù) 6.其他公共就業(yè)服務(wù) 職業(yè)介紹

職業(yè)介紹：有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)依法為用人單位招用人員和勞動(dòng)者求職與就業(yè)所提供的就業(yè)中介服務(wù)

國(guó)際勞工組織《失業(yè)公約》（1919年第2號(hào)）： 要求成員國(guó)建立公立免費(fèi)職業(yè)介紹所； 《就業(yè)服務(wù)公約》（1948年第88號(hào)）、《收費(fèi)職業(yè)介紹所公約（修正）》（1949年第96號(hào)）：

要求成員國(guó)發(fā)展公益性的職業(yè)介紹所，強(qiáng)化職業(yè)介紹所的服務(wù)性質(zhì)，同時(shí)逐步廢除營(yíng)利性機(jī)構(gòu)

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)：依法設(shè)立的，從事職業(yè)介紹服務(wù)工作的專門機(jī)構(gòu)。

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為：非營(yíng)利性和營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，其中，非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)又分為：

1.公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)：各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門舉辦，承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)職能的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，使用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

2.其他非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件 1.有明確的章程和管理制度

2.有開展業(yè)務(wù)必備的固定場(chǎng)所、辦公設(shè)施和一定數(shù)額的開辦資金

3.有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員 4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和等級(jí) 1.職業(yè)介紹實(shí)行行政許可證制度：

開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開展職業(yè)介紹活動(dòng)，須經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)。

2.開辦非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，須持勞動(dòng)保障行政部門的批準(zhǔn)文件，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容 1.為求職者介紹用人單位

2.為用人單位和居民家庭推薦求職者 3.開展職業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù) 4.收集和發(fā)布職業(yè)供求信息

5.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務(wù) 6.經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)，組織職業(yè)招聘洽談會(huì) 7.具備相應(yīng)資格的，從事勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)中介服務(wù) 8.經(jīng)勞動(dòng)保障部門核準(zhǔn)的其他服務(wù)項(xiàng)目 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行持職業(yè)資格證書上崗制度。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)必須要規(guī)范。

禁止職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從事下列行為： 1.提供虛假就業(yè)信息

2.為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù) 3.偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證

4.扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，或者向勞動(dòng)者收取押金

5.其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為 失業(yè)預(yù)警、就業(yè)和失業(yè)登記

縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

國(guó)家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

統(tǒng)計(jì)部門和勞動(dòng)行政部門進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)和就業(yè)、失業(yè)登記時(shí)，用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供調(diào)查統(tǒng)計(jì)和登記所需要的情況。

失業(yè)率與失業(yè)登記

失業(yè)率：失業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的百分比（一定時(shí)期全部就業(yè)人口中有工作意愿而仍未有工作的勞動(dòng)力數(shù)字），旨在衡量閑臵中的勞動(dòng)產(chǎn)能，是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。

失業(yè)的分類：周期性、自然和隱蔽性失業(yè)。

造成失業(yè)的原因：摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)和非自愿性失業(yè)。

通過失業(yè)率指標(biāo)可以判斷一定時(shí)期內(nèi)全部勞動(dòng)人口的就業(yè)情況。

大多數(shù)國(guó)家都采用兩種失業(yè)統(tǒng)計(jì)方法：（1）行政登記失業(yè)率，（2）勞動(dòng)力抽樣調(diào)查失業(yè)率。兩種失業(yè)率都是政府決策的重要依據(jù)。

登記失業(yè)率：統(tǒng)計(jì)到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇并求職的失業(yè)人員數(shù)量。

抽樣調(diào)查失業(yè)率基本依據(jù)的是國(guó)際化的失業(yè)定義。中國(guó)公布的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是勞動(dòng)保障部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)人員登記統(tǒng)計(jì)匯總的結(jié)果。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是政府制定就業(yè)政策的主要參考依據(jù)。目前存在實(shí)際失業(yè)率高于登記失業(yè)率的現(xiàn)象。中國(guó)的城市登記失業(yè)率目標(biāo)為控制在5%以下?！丁笆晃濉币?guī)劃綱要》指出，更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍將存在。這被確定為勞動(dòng)保障事業(yè)第一位的困難和問題。

境外就業(yè)中介

境外就業(yè)中介：為中國(guó)公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國(guó)境內(nèi)招聘中國(guó)公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)

境外就業(yè)中介實(shí)行行政許可制度 從事境外就業(yè)中介活動(dòng)的條件 1.符合企業(yè)法人設(shè)立的條件

2.具有法律、外語、財(cái)會(huì)專業(yè)資格的專職工作人員 3.備用金不低于50萬元 4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件

申請(qǐng)從事境外就業(yè)中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其所在地的省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)初審?fù)獠⒄鞯猛?jí)公安機(jī)關(guān)同意后，報(bào)人社部審批

境外就業(yè)中介

境外就業(yè)中介：為中國(guó)公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國(guó)境內(nèi)招聘中國(guó)公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)

境外就業(yè)中介實(shí)行行政許可制度。

未經(jīng)批準(zhǔn)及登記注冊(cè)，任何單位和個(gè)人不得從事境外就業(yè)中介活動(dòng)。

境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法從事的業(yè)務(wù) 1.為中國(guó)公民提供境外就業(yè)信息、咨詢

2.接受境外雇主的委托，為其推薦所需招聘人員 3.為境外就業(yè)人員進(jìn)行出境前培訓(xùn)，并協(xié)助其辦理有關(guān)職業(yè)資格證書公證等手續(xù)

4.協(xié)助境外就業(yè)人員辦理出境所需要護(hù)照、簽證、公證材料、體檢、防疫注射等手續(xù)和證件

5.為境外就業(yè)人員代辦社會(huì)保險(xiǎn)

6.協(xié)助境外就業(yè)人員通過調(diào)解、仲裁、訴訟等程序維護(hù)其合法權(quán)益

境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)履行義務(wù)

1.核查境外雇主的合法開業(yè)證明、資信證明、境外雇主所在國(guó)家或者地區(qū)移民部門或者其他有關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)的招聘外籍人員許可證明等有關(guān)資料。

2.協(xié)助、指導(dǎo)境外就業(yè)人員同境外雇主簽訂勞動(dòng)合同，并對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。

3.境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與境外就業(yè)人員簽訂境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)當(dāng)對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、賠償條款等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

4.境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將簽訂的境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書和經(jīng)其確認(rèn)的境外就業(yè)勞動(dòng)合同報(bào)省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門備案。

備用金制度

境外就業(yè)中介實(shí)行備用金制度。備用金用于因境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任造成其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠償及支付罰款、罰金。

境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)定將備用金存入省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定的國(guó)有商業(yè)銀行中該境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的專門帳戶，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

備用金及其利息由境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門實(shí)行監(jiān)管。未經(jīng)監(jiān)管部門的許可，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用備用金。

就業(yè)援助 就業(yè)援助的概念

就業(yè)援助制度：政府為就業(yè)困難人員所提供的特殊就業(yè)服務(wù)和幫助。

《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)就業(yè)援助制度的規(guī)定：

通過公益性崗位安臵和采取就業(yè)援助服務(wù)等措施，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。

就業(yè)困難人員

1.因身體狀況導(dǎo)致就業(yè)困難的人員。通常是指年齡偏大、患有疾病或者身體殘疾的就業(yè)困難人員。

2.因技能水平導(dǎo)致就業(yè)困難的人員。通常是指文化素質(zhì)偏低、職業(yè)技能缺乏、陳舊或不能適應(yīng)崗位需要等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差的就業(yè)困難人員。

3.因家庭因素導(dǎo)致就業(yè)困難的人員。通常是指零就業(yè)家庭、夫妻雙下崗、雙失業(yè)的家庭，城鎮(zhèn)享受最低生活保障待遇的家庭所涉及的就業(yè)困難人員，以及由其他成員引起家庭負(fù)擔(dān)過重，致使本人就業(yè)困難的人員。

4.因失去土地導(dǎo)致就業(yè)困難的人員。通常是指因土地被全部或者部分征收，生活無著落、就業(yè)困難的被征地人員。

5.連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。按照我國(guó)目前的政策，連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間通常是指登記失業(yè)一年以上的失業(yè)人員。

就業(yè)援助的主要措施 政府投資開發(fā)公益性崗位 鼓勵(lì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員

鼓勵(lì)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè) 就業(yè)援助服務(wù)

政府投資開發(fā)公益性崗位 政府投資開發(fā)的公益性崗位：

政府作為出資主體，扶持或者通過社會(huì)籌集資金開發(fā)的，以安排就業(yè)困難人員為主，符合社會(huì)公共利益需要的服務(wù)性崗位和協(xié)助管理崗位。

政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。

對(duì)于開發(fā)公益性崗位安臵就業(yè)困難人員的公益性就業(yè)機(jī)構(gòu)，政府給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員

解決就業(yè)問題不能單靠政府，更重要的是運(yùn)用財(cái)政杠桿，鼓勵(lì)企業(yè)積極招用就業(yè)困難人員。

為了鼓勵(lì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員，我國(guó)也采取了一些鼓勵(lì)政策，以降低企業(yè)用工成本，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)政策主要包括三個(gè)方面：

1.稅收優(yōu)惠 2.社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼 3.提供小額擔(dān)保貸款

鼓勵(lì)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)

對(duì)于具有一定特長(zhǎng)的就業(yè)困難人員，可以鼓勵(lì)其自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，這樣不僅可以解決其自身的就業(yè)問題，有時(shí)還可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。

我國(guó)鼓勵(lì)就業(yè)困難人員的優(yōu)惠政策有三個(gè)方面： 1.稅費(fèi)減免政策 2.貸款貼息政策 3.社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策 就業(yè)援助服務(wù)

就業(yè)援助服務(wù)是依托街道、社區(qū)等公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以就業(yè)困難人員作為主要服務(wù)對(duì)象，開設(shè)專門窗口，實(shí)施政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、技能培訓(xùn)、事務(wù)代理等就業(yè)援助措施，使他們?cè)谏畋Ｕ?、在就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面得到及時(shí)有效的幫助。

就業(yè)援助服務(wù)包括提高就業(yè)能力的服務(wù)和暢通就業(yè)渠道的服務(wù)。

《就業(yè)促進(jìn)法》要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。

在具體內(nèi)容上，包括以下幾個(gè)方面： 1.求職登記和職業(yè)指導(dǎo) 2.崗位援助 3.職業(yè)技能培訓(xùn) 4.跟蹤服務(wù) 職業(yè)教育和培訓(xùn) 職業(yè)培訓(xùn)的概念

職業(yè)培訓(xùn)，即職業(yè)教育，亦稱職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或職業(yè)技能開發(fā)，它是根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)職業(yè)需求以及勞動(dòng)者的從業(yè)意愿和條件，對(duì)要求就業(yè)和在職的勞動(dòng)者所進(jìn)行的旨在培養(yǎng)和提高其專業(yè)技術(shù)知識(shí)和職業(yè)技能的教育和訓(xùn)練活動(dòng)。

職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)系指指導(dǎo)和培訓(xùn)的目的在于確定和開發(fā)人來從事生產(chǎn)性和令人滿意的職業(yè)生活的能力，通過接受不同形式的教育，提高個(gè)人的理解能力，并通過個(gè)人或集體，去影響工作和環(huán)境。

職業(yè)培訓(xùn)的意義

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié) 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和全民族的素質(zhì) 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)有利于勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障 職業(yè)培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的重要組成部分 職業(yè)培訓(xùn)立法

國(guó)際勞工組織《社會(huì)政策基本宗旨和準(zhǔn)則公約》（1962年第117號(hào)）第6部分“教育和職業(yè)培訓(xùn)”

《人力資源開發(fā)公約》（1975年第142號(hào)）及150號(hào)同名建議書中，對(duì)人力資源開發(fā)中的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)作出了規(guī)定。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的立法：專業(yè)培訓(xùn)和師傅制

2.有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期：《技工學(xué)校通則》等 3.十一屆三中全會(huì)以來的立法：大量培訓(xùn)法規(guī) 國(guó)務(wù)院1991年制定了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)定》

《勞動(dòng)法》第八章對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行了專門規(guī)定。《職業(yè)教育法》（1996）規(guī)定了我國(guó)職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實(shí)施、職業(yè)教育的保障條件等。

國(guó)務(wù)院2002年9月發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的將決定》，規(guī)定了職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)、管理體制和辦學(xué)體制等內(nèi)容。

《民辦教育促進(jìn)法》（2002）明確了民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，并對(duì)民辦學(xué)校的設(shè)立、管理和監(jiān)督、扶持和鼓勵(lì)以及舉辦者的權(quán)利和義務(wù)作了規(guī)定。

《就業(yè)促進(jìn)法》第五章專門對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)作了規(guī)定，還特別規(guī)定了農(nóng)民工技能培訓(xùn)制度。

職業(yè)培訓(xùn)的分類

職業(yè)培訓(xùn)根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有著不同的分類，主要以受培訓(xùn)的對(duì)象是否就業(yè)為標(biāo)志，把職業(yè)培訓(xùn)劃分為就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)后職業(yè)培訓(xùn)兩類。

1.就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)：對(duì)尚未從事社會(huì)勞動(dòng)而有從業(yè)意愿的勞動(dòng)者，進(jìn)行職業(yè)能力的開發(fā)和職業(yè)技能的教育。

2.就業(yè)后職業(yè)培訓(xùn)：對(duì)已就業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的培訓(xùn)。

職業(yè)培訓(xùn)的形式：學(xué)徒培訓(xùn) 學(xué)徒培訓(xùn)：

由用人單位招收學(xué)徒工，在師傅直接指導(dǎo)下，通過實(shí)際操作，讓其掌握一定技能的培訓(xùn)形式

學(xué)徒培訓(xùn)關(guān)系的法律特征：

1.它不是勞動(dòng)關(guān)系，只有學(xué)徒學(xué)藝期滿，符合用人單位的錄用條件，雙方才能確立勞動(dòng)關(guān)系

2.建立學(xué)徒培訓(xùn)關(guān)系的目的，旨在建立正式的勞動(dòng)關(guān)系，受訓(xùn)者是否達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)要求，是決定能否建立勞動(dòng)關(guān)系的主要根據(jù)

職業(yè)培訓(xùn)的形式：學(xué)校培訓(xùn)

1.技工學(xué)校：培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)工人的職業(yè)學(xué)校，它是我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的重要組成部分。

技工學(xué)校是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的主要基地。2.職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校：職業(yè)中學(xué)，其主要任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)急需的初級(jí)技術(shù)人員。

3.成人高等學(xué)校：以在職人員為主要培養(yǎng)對(duì)象的教育學(xué)校、管理干部學(xué)院、職工大學(xué)以及獨(dú)立設(shè)臵的各類業(yè)余大學(xué)（包括夜大、電大、函大、刊大等學(xué)校）職業(yè)培訓(xùn)的形式：就業(yè)訓(xùn)練中心培訓(xùn)

就業(yè)訓(xùn)練中心：在各級(jí)勞動(dòng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理指導(dǎo)的就業(yè)訓(xùn)練實(shí)體。

就業(yè)訓(xùn)練中心是培訓(xùn)失業(yè)人員的主要基地，其培訓(xùn)對(duì)象主要是失業(yè)青年和失業(yè)職工。

就業(yè)訓(xùn)練中心就業(yè)前訓(xùn)練和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，多以實(shí)用技術(shù)和適應(yīng)性培訓(xùn)為主，學(xué)制靈活，少到1-3個(gè)月，多到6-12個(gè)月。

勞動(dòng)部1994年12月9日發(fā)布《就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定》，自1995年5月1日起實(shí)行。

職業(yè)培訓(xùn)的形式：民辦學(xué)校培訓(xùn)

民辦學(xué)校：國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性收費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。

民辦學(xué)?？梢詫?shí)施以職業(yè)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。

民辦學(xué)校對(duì)征收的學(xué)生，根據(jù)其類別、修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書或培訓(xùn)合格證書。對(duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生，經(jīng)鑒定合格的，發(fā)給國(guó)家職業(yè)資格證書。

職業(yè)培訓(xùn)的形式：勞動(dòng)預(yù)備制度

勞動(dòng)預(yù)備制度是國(guó)家為提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動(dòng)后備軍而建立和推行的一項(xiàng)新型培訓(xùn)制度。

勞動(dòng)預(yù)備制度從1999年開始在全國(guó)城鎮(zhèn)普遍推行。內(nèi)容：組織新生勞動(dòng)力和其他求職人員，在就業(yè)前接受1-3年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國(guó)家政策的指導(dǎo)和幫助下，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)

對(duì)象：城鎮(zhèn)不能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備就業(yè)的初、高中畢業(yè)生 職業(yè)培訓(xùn)的形式：職工培訓(xùn)

職工培訓(xùn)，也稱職工教育或在職培訓(xùn)：

在職職工為了更新文化知識(shí)和提高勞動(dòng)技能而接受的一種訓(xùn)練方式

職工培訓(xùn)的特點(diǎn)是：

1.對(duì)象一般為本單位在職職工，費(fèi)用由單位承擔(dān) 2.時(shí)間大多安排在生產(chǎn)、工作時(shí)間以外（業(yè)余）3.起點(diǎn)較高、針對(duì)性強(qiáng)，根據(jù)工種（專業(yè)）需要 4.形式靈活多樣

職工培訓(xùn)是用人單位的經(jīng)常性工作，應(yīng)當(dāng)制度化。

《勞動(dòng)法》規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國(guó)家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。

用人單位的職業(yè)培訓(xùn)制度包括以下幾個(gè)方面： 1.按照國(guó)家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

2.根據(jù)本單位實(shí)際工作的需要，有計(jì)劃、分期分批地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職工培訓(xùn)

3.從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn) 職業(yè)技能鑒定 《勞動(dòng)法》規(guī)定：

國(guó)家確定職業(yè)分類，并對(duì)不同的職業(yè)，劃分不同的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行職業(yè)技能考核和鑒定，依據(jù)考核鑒定的結(jié)果，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

職業(yè)技能鑒定：對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能依法進(jìn)行技術(shù)等級(jí)資格的考核和認(rèn)定。

職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)分為三個(gè)層次：國(guó)家級(jí)、省級(jí)和行業(yè)性職業(yè)技能鑒定中心。

職業(yè)技能鑒定的對(duì)象

職業(yè)技能鑒定的對(duì)象，即國(guó)家法律規(guī)定可以列為職業(yè)技能鑒定的勞動(dòng)者。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)下列勞動(dòng)者可以進(jìn)行職業(yè)技能鑒定：

1.各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)畢（結(jié)）業(yè)生 2.企事業(yè)單位學(xué)徒期滿的學(xué)徒工

3.資源申請(qǐng)職業(yè)技能鑒定的企事業(yè)單位的職工以及社會(huì)各類人員

職業(yè)分類

國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力管理的需要，對(duì)所有職業(yè)，按照勞動(dòng)者所從事的工種的類別和一定的劃分原則進(jìn)行的歸類界定。

對(duì)職業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類的意義：為開展勞動(dòng)力需求進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，對(duì)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)、層次及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析研究，為制定各類人員教育和培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行職業(yè)介紹和就業(yè)咨詢提供依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力配臵和使用的科學(xué)管理。

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)：在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)的方法確定的，勞動(dòng)者從事或?qū)韽氖绿囟殬I(yè)所應(yīng)具備的知識(shí)和技能水平的預(yù)期目標(biāo)。

其內(nèi)容包括知識(shí)要求、技能要求和工作實(shí)例。職業(yè)資格的概念

職業(yè)資格：對(duì)勞動(dòng)者從事某一職業(yè)所必需的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，包括：

1.從業(yè)資格，即勞動(dòng)者從事某一專業(yè)的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.職業(yè)資格，即從業(yè)者依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)資格證書的概念與分類

職業(yè)資格政府：通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定的結(jié)果，是勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需要的專門知識(shí)和技能的證明。

我國(guó)技術(shù)性職業(yè)（工總）的職業(yè)資格證書分為初級(jí)技能、中級(jí)技能、高級(jí)技能以及技師、高級(jí)技師五種。勞動(dòng)者依法取得的職業(yè)資格證書，是勞動(dòng)者通過職業(yè)技能鑒定的法律后果。

第五篇：就業(yè)促進(jìn)中心[模版]

就業(yè)促進(jìn)中心職責(zé)任務(wù)

一、全面貫徹國(guó)家、省、市、有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)方面的政策法規(guī)，特別是有效落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策；

二、對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和企業(yè)下崗職工提供免費(fèi)職業(yè)登記、介紹和再就業(yè)培訓(xùn)；

三、指導(dǎo)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)；

四、開展再就業(yè)援助和就業(yè)咨詢服務(wù)；

五、指導(dǎo)社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)做好就業(yè)和再就業(yè)工作；

六、加快全縣就業(yè)和再就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；

七、完成就業(yè)和再就業(yè)工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。

八、對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、未就業(yè)大中專生，退伍軍人提供小額擔(dān)保貸款服務(wù)。