第一篇：農(nóng)村審計(jì)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村審計(jì)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村審計(jì)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策2007-02-10 16:49:1

1農(nóng)村審計(jì)工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重要內(nèi)容，它在農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和土地承包監(jiān)督管理方面發(fā)揮著不可替代的作用。從近幾年的實(shí)踐看，制約和困擾農(nóng)村審計(jì)工作的因素較多，一些政策問(wèn)題亟待解決。本文僅就農(nóng)村審計(jì)工作現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策談點(diǎn)看法。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

⒈農(nóng)村審計(jì)工作存在“三個(gè)不適應(yīng)”：一是組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。農(nóng)村審計(jì)工作由各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，市縣兩極農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)多為科級(jí)事業(yè)單位，個(gè)別縣為股組級(jí)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性；審計(jì)人員編制少，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都是如此，有的工作難以開(kāi)展。二是工作手段不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在有責(zé)無(wú)權(quán)，有權(quán)無(wú)責(zé)。目前可以做到有法可依，但沒(méi)有處罰權(quán)，影響審計(jì)執(zhí)法。三是工作條件不適應(yīng)。省市雖明文規(guī)定將農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但由于個(gè)別地方財(cái)政困難，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，市縣兩極在開(kāi)展審計(jì)執(zhí)法或業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)常感到有心無(wú)力，加之基層農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，辦公條件極差，辦公手段落后，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站都是無(wú)址辦公，嚴(yán)重影響了農(nóng)村審計(jì)工作的正常開(kāi)展。

⒉農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)偏低。審計(jì)工作的特性決定了審計(jì)人員必須具備較豐富的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)知識(shí)，但由于各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)（全部為事業(yè)單位）近年來(lái)進(jìn)人較雜，培訓(xùn)工作滯后，審計(jì)人員素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渭南市名農(nóng)經(jīng)干部中，中專以上學(xué)歷的只有人，僅占；專業(yè)技術(shù)人員名，占，其中中級(jí)以上職稱的技

術(shù)人員只有人，所占比例僅。

⒊農(nóng)村審計(jì)環(huán)境差。一是由于受各方面因素的影響，農(nóng)村財(cái)務(wù)中“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象比較普遍，離任村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)拒不交帳，給村級(jí)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村審計(jì)造成麻煩。個(gè)別鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作百般阻撓，設(shè)置障礙或誹謗中傷，給審計(jì)工作增加難度。二是農(nóng)村干部群眾對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)有偏差。一些農(nóng)村干部談到審計(jì)，就認(rèn)為是審計(jì)人員故意找麻煩，抵觸情緒大，工作不配合。而有些群眾認(rèn)為，審計(jì)人員能解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的一切問(wèn)題，一旦審計(jì)結(jié)果達(dá)不到要求就口出怨言。三是對(duì)違法亂紀(jì)行為查處難。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)查出的違法違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)責(zé)任人以黨紀(jì)、政紀(jì)處理根本達(dá)不到對(duì)國(guó)家公職人員那樣的處理效果，向司法機(jī)關(guān)移交的行政案件，司法機(jī)關(guān)往往以對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題界定不清或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案，管理機(jī)構(gòu)查出來(lái)的違法亂紀(jì)問(wèn)題也久拖不決，從而助長(zhǎng)了個(gè)別村組干部違法違紀(jì)行為。

⒋農(nóng)村審計(jì)立法工作嚴(yán)重滯后。國(guó)家審計(jì)有國(guó)家審計(jì)法及其有關(guān)規(guī)定（如取證、報(bào)告等）作保障，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)有注冊(cè)會(huì)計(jì)法及獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告等作保障，而農(nóng)村審計(jì)目前尚無(wú)全國(guó)性條例，僅有少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村審計(jì)的定性問(wèn)題一直沒(méi)有到位，它既不屬于國(guó)家審計(jì)，又不屬于社會(huì)審計(jì)，農(nóng)業(yè)部從村民自治角度制定的〈農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部暫行規(guī)定〉將其定性為內(nèi)部審計(jì)又解決不了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督問(wèn)題，尤其是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)性問(wèn)題。隨著形勢(shì)的發(fā)展，近切需要各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)管力度，但其面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是加大審計(jì)監(jiān)督卻面臨經(jīng)費(fèi)不足；二是實(shí)行有償服務(wù)、拓寬收入渠道又害怕財(cái)政部門(mén)減糧斷奶。另外，各級(jí)政府缺乏相關(guān)的配套政策，如審計(jì)細(xì)則、辦法，費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)村審計(jì)工作無(wú)所適從。

二、具體對(duì)策

⒈樹(shù)立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的權(quán)威性。農(nóng)村審計(jì)作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的延伸，是政府職責(zé)和行政執(zhí)法職能，應(yīng)當(dāng)有職有責(zé)，有職有權(quán)，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實(shí)處。按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革方向，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作應(yīng)向行政管理方向過(guò)渡，條件成熟的地方要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)升格，改變以往“小馬拉大車(chē)”的局面。條件不成熟的地方，當(dāng)?shù)卣跈C(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件上應(yīng)予以保障，確保各級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中不僅不被削弱，反而要切實(shí)得到機(jī)構(gòu)加強(qiáng)，切實(shí)樹(shù)立起農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地向紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、審計(jì)及公、檢、法等有關(guān)職能部門(mén)通報(bào)工作，爭(zhēng)取有關(guān)職能部門(mén)的配合協(xié)作，齊抓共管，抓出成效。

⒉加強(qiáng)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量。審計(jì)工作質(zhì)量好壞取決于審計(jì)

人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能否培養(yǎng)出高素質(zhì)的審計(jì)人才是農(nóng)村審計(jì)工作的關(guān)鍵。一是用考核、考試等辦法選拔具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)審計(jì)人才，并建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低、工作不力的審計(jì)人員；二是加強(qiáng)審計(jì)人員法律、政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員的政策水平及業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

⒊加快農(nóng)村審計(jì)立法，規(guī)范審計(jì)行為。盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之間相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村審計(jì)的定性問(wèn)題。各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門(mén)也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極聽(tīng)取農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，制定相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村審計(jì)工作政策問(wèn)題，使農(nóng)村審計(jì)工作有法有依，有章有循，充分發(fā)揮審計(jì)作用。

⒋加大審計(jì)監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)要抓住

稅費(fèi)改革過(guò)程中成立鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算中心的有利時(shí)機(jī)，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)管”制度，加大審計(jì)工作力度，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面違法亂紀(jì)行為進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。各有關(guān)職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理移交的行政案件也要積極配合，大力支持，以打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，把財(cái)務(wù)審計(jì)工作和民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)深入開(kāi)展。

第二篇：淺談基層審計(jì)工作發(fā)展存在的問(wèn)題和對(duì)策

淺談基層審計(jì)工作發(fā)展存在的問(wèn)題和對(duì)策

淺談基層審計(jì)工作發(fā)展存在的問(wèn)題和對(duì)策

近年來(lái)，隨著形勢(shì)的發(fā)展,審計(jì)工作的地位和作用逐步提高，社會(huì)對(duì)審計(jì)工作的期望值越來(lái)越高。但面對(duì)新形勢(shì)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)中面臨著諸多困難和問(wèn)題，嚴(yán)重制約了審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，這些問(wèn)題需要盡快克服和解決。

一、審計(jì)工作及干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題

（一）審計(jì)執(zhí)法的環(huán)境不優(yōu)。主要表現(xiàn)為審計(jì)“四大難題”仍然一定程度存在。一是少數(shù)被審計(jì)單位抵制審計(jì)。認(rèn)為“審計(jì)就是查帳”，就是“找問(wèn)題”、“挑刺”，對(duì)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能認(rèn)識(shí)不足，對(duì)審計(jì)工作存在一定的抵觸情緒。二是基層審計(jì)的獨(dú)立性受到一定影響。按照現(xiàn)行的行政管理體制，基層審計(jì)機(jī)關(guān)同屬地方政府領(lǐng)導(dǎo)，也需要其他部門(mén)的理解、配合和支持，因此，在對(duì)一些涉及違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題審計(jì)執(zhí)法時(shí)往往會(huì)受到一些干預(yù)和掣肘，一些審計(jì)執(zhí)法工作也只得隨著變通；三是由于地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，縣市審計(jì)機(jī)關(guān)部分正常的審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)未全額納入財(cái)政預(yù)算，往往需要以執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰創(chuàng)收的方式來(lái)解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，這在一定程度上也給審計(jì)工作造成了被動(dòng)。四是審計(jì)的威懾力不足。長(zhǎng)期以來(lái)由于審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度不夠，審計(jì)回訪組織體系和制度不健全，審計(jì)整改和審計(jì)問(wèn)責(zé)阻力較大，造成被審對(duì)象對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高，審計(jì)決定落實(shí)不積極，使審計(jì)的威懾力大打折扣。

（二）審計(jì)隊(duì)伍活力不夠。一是復(fù)合型人才少。長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的思維定勢(shì)中審計(jì)工作以財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員有90%是財(cái)會(huì)類(lèi)專業(yè)出身。隨著審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，審計(jì)工作還涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)研究、工程管理、社會(huì)服務(wù)、績(jī)效評(píng)估、計(jì)算機(jī)技術(shù)推廣應(yīng)用等各相關(guān)專業(yè)，符合新型審計(jì)工作急需的既具備審計(jì)查核能力，又具備分析研究能力、績(jī)效評(píng)估技術(shù)、文字綜合表達(dá)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力、現(xiàn)代管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才太少，影響了審計(jì)建設(shè)性作用的廣泛發(fā)揮。二是缺乏有效激勵(lì)手段。由于工作的專業(yè)性和特殊性，在現(xiàn)行干部人事制度下，審計(jì)干部交流進(jìn)出困難，大部分審計(jì)干部在審計(jì)系統(tǒng)是出生入死，但由于職級(jí)待遇職數(shù)限制，部分干部解決級(jí)別待遇十分困難。同時(shí)，由于審計(jì)工作的監(jiān)督和表率性質(zhì)，各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助都非常嚴(yán)格和規(guī)范，審計(jì)干部的收入和付出的勞動(dòng)不成比例，都較為清貧，導(dǎo)致少數(shù)年齡較大的審計(jì)干部歸屬感、成就感缺失，工作動(dòng)力不足，心生怨氣和不平。三是補(bǔ)充高素質(zhì)人才困難。由于處在基層機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，升職空間和薪資待遇有限，基層審計(jì)機(jī)關(guān)招考的公務(wù)員，大部分都是二、三類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生，很難招錄到重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)的高素質(zhì)的財(cái)經(jīng)審計(jì)類(lèi)、投資建設(shè)類(lèi)、計(jì)算機(jī)信息類(lèi)專業(yè)人才。雖然新招錄的公務(wù)員也很優(yōu)秀，但思維、視野、悟性和理念，跟名牌大學(xué)生相比，還是有一定的差距。

（三）審計(jì)力量不足，影響了審計(jì)質(zhì)量的持續(xù)提升。各級(jí)基層審計(jì)機(jī)關(guān)均存在人員少任務(wù)重的突出矛盾，大多數(shù)審計(jì)業(yè)務(wù)人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，審計(jì)干部身心壓力較大，少數(shù)干部甚至長(zhǎng)期處于頸椎、腰椎等病痛折磨和失眠、眩暈、神經(jīng)衰弱等亞健康狀態(tài)。如：隨州市曾都區(qū)審計(jì)局現(xiàn)僅有編制13人，而一線審計(jì)人員僅6人，而其今年安排的審計(jì)項(xiàng)目多達(dá)60余項(xiàng)，很顯然，力量的不足，將直接導(dǎo)致對(duì)審計(jì)質(zhì)量控制的薄弱。同時(shí)，審計(jì)人才儲(chǔ)備不夠。除隨縣審計(jì)局外，全市其他各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)隊(duì)伍里中老年干部比率依然較高，審計(jì)人員的初始文憑相對(duì)較低，知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，審計(jì)技術(shù)手段落后，在開(kāi)展信息化要求較高的審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，往往力不從心。

（四）審計(jì)干部隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。一是在基層審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子任免工作上，雖然設(shè)置了一些專業(yè)條件約束和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)考察審批的要求，但在實(shí)際操作上，并沒(méi)有嚴(yán)格把握，往往流于形式，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)，不能較好的引領(lǐng)和駕馭審計(jì)工作。二是在基層審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作上，一方面是培訓(xùn)次數(shù)較少。審計(jì)署每年主要組織了新任局長(zhǎng)培訓(xùn)班，但后續(xù)的對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律和形勢(shì)分析的研討培訓(xùn)教育不多。另一方面是培訓(xùn)覆蓋面較窄。很多培訓(xùn)工作主要針對(duì)一把手，而針對(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)明顯不足。三是在審計(jì)干部的培訓(xùn)上，存在重業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，輕審計(jì)管理技能、綜合調(diào)研和成果開(kāi)發(fā)技能培訓(xùn)的現(xiàn)象。同時(shí)，由于審計(jì)任務(wù)重、時(shí)間緊，大部分審計(jì)人員學(xué)習(xí)時(shí)間不足，學(xué)習(xí)狀態(tài)不佳，復(fù)合能力提升不快。尤其是隨州大部分審計(jì)干部人過(guò)中年，精神狀態(tài)、記憶力和接受能力都在自然減退，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)較為薄弱，進(jìn)步提升較為困難。

二、強(qiáng)化審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造戰(zhàn)斗堡壘。一方面，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作側(cè)。帶頭廉潔自律，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)和“二十不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽思想的侵蝕，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；帶頭改進(jìn)作風(fēng)，深入基層和一線調(diào)研和帶班審計(jì)，為基層審計(jì)機(jī)關(guān)和一線審計(jì)干部排憂解難；帶頭堅(jiān)持民主集中制，切實(shí)增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。另一方面，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要著力抓好對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子選配的工作的指導(dǎo)和把關(guān)，確保把能力水平強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高的干部選配到審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育力度，豐富培訓(xùn)教育內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，確保審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠緊跟形勢(shì)需要，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，打造審計(jì)鐵軍。一是大力加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育為核心，把事業(yè)、原則、感情有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，凝聚審計(jì)干部共識(shí)，培養(yǎng)對(duì)審計(jì)事業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。二是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展文明審計(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化文明審計(jì)意識(shí)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高全體審計(jì)人員的文明素質(zhì)，推動(dòng)文明審計(jì)向?qū)徲?jì)文明縱深發(fā)展。三是大力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的思想道德素養(yǎng)。加大系統(tǒng)先進(jìn)模范人物選樹(shù)和宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作氛圍。四是不斷加強(qiáng)干部能力建設(shè)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和黨組織建設(shè)，加大干部培訓(xùn)力度，努力建設(shè)審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才和復(fù)合型審計(jì)人才隊(duì)伍。五是大力推動(dòng)審計(jì)干部成長(zhǎng)成才。積極開(kāi)展審計(jì)干部輪崗、上派下掛鍛煉，提高審計(jì)干部的綜合素質(zhì)。積極爭(zhēng)取市委市政府重視支持，通過(guò)公務(wù)員招考、選調(diào)，改善審計(jì)干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持選賢任能原則，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷健全有利于人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。

（三）優(yōu)化責(zé)任目標(biāo)考核，激發(fā)干部活力。堅(jiān)持以人為本，以審計(jì)干部能力席位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為依托，進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展基層審計(jì)機(jī)關(guān)的文化建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、培訓(xùn)體系建設(shè)和文明作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)建載體和內(nèi)涵，不斷強(qiáng)化提升審計(jì)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷堅(jiān)持弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，不斷將審計(jì)文化建設(shè)與審計(jì)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，最大限度的提高審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有資源的運(yùn)行效能，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有審計(jì)干部職工的積極性和創(chuàng)造力。進(jìn)一步修訂完善《綜合量化考核辦法》、《審計(jì)干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》等制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，切實(shí)做到以績(jī)論效，激發(fā)審計(jì)干部干成事的熱情。

（四）推進(jìn)審計(jì)統(tǒng)籌和公開(kāi)，營(yíng)造良好審計(jì)工作環(huán)境。從全省層面，統(tǒng)籌抓好基層基礎(chǔ)審計(jì)工作，著力做到工作一盤(pán)棋、保障一體化、服務(wù)一條龍。全面統(tǒng)籌各地各級(jí)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和跟蹤管理。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和審計(jì)工作實(shí)際，按照分工明確、合作具體、應(yīng)審盡審、確保質(zhì)量、互為借鑒、各有側(cè)重的原則的統(tǒng)一安排各地獨(dú)立審計(jì)項(xiàng)目和系統(tǒng)性、綜合性的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并進(jìn)行統(tǒng)一的跟蹤問(wèn)效和進(jìn)度控制，保證質(zhì)量效益。加大審計(jì)宣傳力度，引入社會(huì)輿論監(jiān)督，擴(kuò)大審計(jì)影響力。通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、紀(jì)錄片及機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站等途徑，將審計(jì)法律法規(guī)、審計(jì)機(jī)關(guān)職能權(quán)限、審計(jì)流程、審計(jì)結(jié)果等陽(yáng)光公開(kāi)，尤其要加大社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)和民生等問(wèn)題審計(jì)情況的公開(kāi)力度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，讓人們充分認(rèn)識(shí)審計(jì)，參與評(píng)議審計(jì)結(jié)果，參與監(jiān)督審計(jì)整改，參與改善審計(jì)執(zhí)法環(huán)境，也讓廣大審計(jì)干部交流審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。從而，促使被審計(jì)對(duì)象認(rèn)真配合審計(jì)、反省問(wèn)題、落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)建議，更好地履行自身職責(zé)，不斷擴(kuò)大審計(jì)工作的社會(huì)影響力和社會(huì)公信度。

第三篇：淺析水文內(nèi)部審計(jì)工作的存在的問(wèn)題及對(duì)策

做好水文內(nèi)部審計(jì)工作的體會(huì)

甘肅水文水資源局

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確了新形勢(shì)下水利工作面臨的地位和作用，提出了力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的戰(zhàn)略目標(biāo)。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水文又是水利最基礎(chǔ)的重要組成部分，新戰(zhàn)略目標(biāo)明確提出要加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)，這為水文事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。適應(yīng)水文事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，為水文的改革、建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，已成為水文內(nèi)部審計(jì)工作必須思考的問(wèn)題。

一、我省水文內(nèi)部審計(jì)工作取得成效

1、建立了內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制。我局高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任督察審計(jì)工作十分關(guān)心，從人、財(cái)、物方面給予大力支持和充分保障。一是內(nèi)審機(jī)構(gòu)落實(shí)到位。2006年在財(cái)務(wù)處設(shè)立審計(jì)組，把督察審計(jì)工作納入日常工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取督察審計(jì)工作匯報(bào)，安排內(nèi)審工作任務(wù)，并提出要求，紀(jì)檢部門(mén)定期督促檢查，為內(nèi)審 1

工作的開(kāi)展提供了組織保證。二是內(nèi)審人員落實(shí)到位。內(nèi)審工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)政策性和技術(shù)性的工作，要求從事這項(xiàng)工作的人員既要掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，又要掌握審計(jì)工作的技能。為此，我局確定了2名業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志負(fù)責(zé)內(nèi)審工作，切實(shí)保證審計(jì)工作連續(xù)不中斷。三是內(nèi)審責(zé)任落實(shí)到位。將內(nèi)審和財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作由紀(jì)委負(fù)責(zé)，具體安排部署內(nèi)審、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。

2、積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)《審計(jì)法》、審計(jì)署《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和《甘肅省內(nèi)部審計(jì)辦法（試行）》，2006年我局結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行基層勘測(cè)局局長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的通知》，要求對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任的局長(zhǎng)（或主持工作的領(lǐng)導(dǎo)）實(shí)行離任審計(jì)，有離必審。幾年來(lái)，審計(jì)組根據(jù)工作計(jì)劃，先后對(duì)9個(gè)基層勘測(cè)局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了離任或任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提出了34條審計(jì)整改意見(jiàn)及建議。

在對(duì)勘測(cè)局主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)組采取了審前通知、查閱會(huì)計(jì)資料、抽盤(pán)實(shí)物、開(kāi)座談會(huì)征詢意見(jiàn)、個(gè)別訪談、核查各類(lèi)票據(jù)使用以及固定資產(chǎn)帳實(shí)核對(duì)等方式方法，并聽(tīng)取勘測(cè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員意見(jiàn)。審計(jì)結(jié)束后，一方面客觀、公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)管理水平、民主決策能力和勤政廉政、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、債權(quán)債務(wù)、離任時(shí)財(cái)物移交

等情況，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果報(bào)告在省局辦公會(huì)上通報(bào)，通過(guò)審計(jì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉潔自律，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，同時(shí)還摸清了被審計(jì)單位的家底，分清了責(zé)任，使離任者離得放心，接任者接得明白。另一方面，審計(jì)組對(duì)被審計(jì)單位出具了審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，要求限期落實(shí)整改，規(guī)范經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)工作，通過(guò)內(nèi)審工作幫助基層勘測(cè)局解決一些實(shí)際問(wèn)題，做到“邊審、邊幫、邊促進(jìn)”，使審計(jì)工作得到了基層同志的信任、理解和支持，也提高了審計(jì)工作的威信，從而促進(jìn)了基層勘測(cè)局財(cái)物管理進(jìn)一步規(guī)范化。

3、加大財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的力度

根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求和我局財(cái)務(wù)工作的實(shí)際，近幾年對(duì)基層勘測(cè)局財(cái)務(wù)管理和收支情況進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查，連續(xù)6年對(duì)9個(gè)勘測(cè)局在財(cái)政預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出、固定資產(chǎn)管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、政府采購(gòu)、基本建設(shè)項(xiàng)目管理、個(gè)人收入發(fā)放情況和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作等進(jìn)行了財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，共糾正各種差錯(cuò)25筆。針對(duì)查出的問(wèn)題，我們及時(shí)提出了整改意見(jiàn)和建議，對(duì)個(gè)別單位進(jìn)行了通報(bào)。通過(guò)審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，促進(jìn)了我局財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化，杜絕了違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，提高了財(cái)務(wù)管理工作的水平。

4、提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量

內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一道關(guān)口，水文工作有點(diǎn)多、面廣、高度分散的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)工作的好壞直接

影響水文事業(yè)的健康發(fā)展。我們體會(huì)到，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督服務(wù)作用，必須把提高工作質(zhì)量作為內(nèi)審工作的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓。一是初步完善了內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制。為確保審計(jì)工作健康有序地發(fā)展，建立健全了內(nèi)部審計(jì)崗位責(zé)任制、審計(jì)工作制度和審計(jì)管理制度，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的方式、方法、和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，從審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方案、審計(jì)取證、審計(jì)復(fù)核、審計(jì)責(zé)任追究等方面加強(qiáng)質(zhì)量控制，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)程序和審計(jì)行為，避免內(nèi)部審計(jì)工作的隨意性，使審計(jì)工作逐步走上了制度化和規(guī)范化軌道。二是重視了審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。審計(jì)報(bào)告是體現(xiàn)審計(jì)工作成果，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，在審計(jì)報(bào)告的形成過(guò)程中，力求做到實(shí)事求是地查找、分析存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施。在每次審計(jì)報(bào)告的編寫(xiě)過(guò)程中，對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源及其真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)和把關(guān)，確保審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、權(quán)威性、可靠性。三是加強(qiáng)了審計(jì)結(jié)果整改的跟蹤落實(shí)。對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如果不檢查、不改進(jìn)、不落實(shí)，審計(jì)工作也就失去了意義。在開(kāi)展的各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作中，不管是事前、事中、事后審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，都堅(jiān)持從嚴(yán)處理，決不姑息。通過(guò)內(nèi)審及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題30多處，所有問(wèn)題得到及時(shí)整改，使財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，確保資金收付準(zhǔn)確、及時(shí)、安全，杜絕財(cái)務(wù)管理漏洞，有效防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。雖然我局水文內(nèi)部審計(jì)工作，在建立健全內(nèi)部控制制度、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高資金的使用效益、保證水文事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，履行監(jiān)督職能，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，做了大量地工作。但目前我省水文內(nèi)部審計(jì)工作還存在以不足:

1、內(nèi)部審計(jì)工作的思想認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高。認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)的主要任務(wù)就是內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，把財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、查錯(cuò)糾弊作為工作的重點(diǎn)，工作思路狹窄、方法簡(jiǎn)單，影響了內(nèi)部審計(jì)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

2、內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé)作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)為水文是公益性事業(yè)單位，資金量小，內(nèi)審作用不大；還認(rèn)為內(nèi)審就是查問(wèn)題、找毛病，干擾了正常的水文經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使內(nèi)部審計(jì)的事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督的職能沒(méi)有得到發(fā)揮。

3、內(nèi)部審計(jì)工作的制度建設(shè)需進(jìn)一步完善。認(rèn)為內(nèi)審只是本單位正常的一項(xiàng)監(jiān)督工作，忽視了自身內(nèi)部控制制度的建立和完善，由于內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，整改和落實(shí)得不到制度保障。

4、內(nèi)部審計(jì)工作的方式方法需進(jìn)一步創(chuàng)新。認(rèn)為水文內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)主要是財(cái)務(wù)收支、監(jiān)督檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而在內(nèi)部稽查、評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度是否完善和單位內(nèi)部效率方面, 都沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒(méi)有樹(shù)立防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)內(nèi)部控制、強(qiáng)化“免疫系統(tǒng)”的觀念。

二、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的體會(huì)

一是加強(qiáng)審計(jì)政策和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高內(nèi)審工作的水平。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，完善內(nèi)審管理制度，切實(shí)保證內(nèi)審計(jì)工作連續(xù)不中斷。三是做好專項(xiàng)審計(jì)檢查，注意點(diǎn)面結(jié)合，從宏觀著眼，微觀入手，通過(guò)審計(jì)、檢查，及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)信息，為全局工作服務(wù)。四是推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部管理工作，監(jiān)督下屬單位履行相關(guān)責(zé)任，達(dá)到既實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，又促進(jìn)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范的目的。五是積極配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，充分利用上級(jí)審計(jì)的工作成果，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)的覆蓋范圍。六是主動(dòng)做好水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的招標(biāo)文件編制、工程竣工驗(yàn)收、施工合同等審查工作，確保工程建設(shè)保證質(zhì)量完成，以最少的投入贏取最大的效益。七是繼續(xù)深化局屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，注重預(yù)防，對(duì)重要審計(jì)項(xiàng)目邀請(qǐng)紀(jì)檢部門(mén)人員參加。八是把握好審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)機(jī)和方法，提高審計(jì)質(zhì)量，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為水文工作健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的審計(jì)服務(wù)和紀(jì)律保障。

第四篇：農(nóng)村消防工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

【摘 要】近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的增長(zhǎng)，如何做好農(nóng)村消防工作，對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要意義。本文筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村消防工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)農(nóng)村消防工作相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村消防；消防設(shè)施；對(duì)策

1.當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問(wèn)題

農(nóng)村消防工作發(fā)展較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)匱乏，消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備欠缺，消防安全宣傳能力較弱，安全意識(shí)淡薄，農(nóng)村房屋耐火等級(jí)低，村民生產(chǎn)生活用火、用電不規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)隱患嚴(yán)重，火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻。筆者所在臨滄市永德縣位于云南省西部，幅員3208平方公里，山區(qū)面積占95%以上，2009年到2011年全縣共發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)38起，占火災(zāi)總數(shù)的63.3%。

一是農(nóng)村消防規(guī)劃達(dá)不到要求，隨著國(guó)家政策對(duì)新農(nóng)村、新家園建設(shè)的大力支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但是農(nóng)村消防規(guī)劃未得到重視，消防車(chē)通道、消防安全布局、消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求形成極大反差，存在較多先天性的火災(zāi)隱患。

首先，由于邊疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政入不敷出，政府部門(mén)對(duì)消防事業(yè)建設(shè)投入的人力、物力和財(cái)力都十分有限。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)視消防工作為“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”，不將農(nóng)村消防工作納入政府財(cái)政預(yù)算，致使農(nóng)村消防工作缺乏必要的資金保障。這就直接造成農(nóng)村消防工作一直處于停滯不前的局面，部分村干部消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄，安全責(zé)任制度不落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村防火工作基本無(wú)人抓、無(wú)人管的狀態(tài)。

二是消防安全責(zé)任制度落實(shí)不到位。消防工作責(zé)任狀基本上沒(méi)有簽到社區(qū)、村民委員會(huì)一級(jí)基層組織，大部分農(nóng)村未配備常規(guī)的滅火設(shè)備，農(nóng)村義務(wù)消防組織不能充分發(fā)揮作用。

農(nóng)村公共消防設(shè)施不全是歷史性遺留問(wèn)題，目前許多農(nóng)村在建設(shè)中也常常忽視公共消防設(shè)施的建設(shè)。各地區(qū)因財(cái)力、領(lǐng)導(dǎo)不重視等諸多原因，每年投入農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)較少，甚至沒(méi)有安排經(jīng)費(fèi)，消防器材裝備嚴(yán)重缺乏，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防安全意識(shí)不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后直接導(dǎo)致了消防建設(shè)的不平衡。近年來(lái)，農(nóng)村許多地方都在搞基礎(chǔ)建設(shè)，但消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒(méi)有得到高度重視，有的新農(nóng)村建設(shè)甚至沒(méi)有將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，農(nóng)村房屋建筑耐火等級(jí)低、使用大量易燃材料裝修、消防水源缺乏、消防通道不暢是農(nóng)村常見(jiàn)的問(wèn)題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然成立了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，社區(qū)、村民委會(huì)成立了義務(wù)消防隊(duì)，但因缺乏必要的消防配套設(shè)施和器材裝備，各種組織也是形同虛設(shè)，農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)一直是消防工作中難以解決的問(wèn)題，一旦發(fā)生火災(zāi)只能以原始的滅火方法撲救，小災(zāi)很易釀成大禍。有些邊遠(yuǎn)地區(qū)只有崎嶇不平的村級(jí)道路，道路狹窄，消防車(chē)無(wú)法通行，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車(chē)不能到達(dá)，只能望火興嘆。

三是消防宣傳教育力度不夠。消防宣傳教育未得到應(yīng)有的重視，多數(shù)村民消防安全知識(shí)缺乏，消防法律意識(shí)淡薄。

當(dāng)前，農(nóng)村消防宣傳教育工作普遍依賴于基層公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的宣傳活動(dòng)。農(nóng)村地區(qū)消防宣傳教育機(jī)制不完善，既缺乏行之有效的宣傳制度做保障，又無(wú)專職防火宣傳人員。加之多數(shù)農(nóng)村干部對(duì)消防安全認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把消防安全工作放在重要位置，更談不上花時(shí)間、花精力抓消防安全宣傳教育工作，農(nóng)村消防宣傳教育組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，消防安全教育工作往往成了被遺忘的角落，缺乏安全用火常識(shí)，大部分農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)條件限制，固守舊的風(fēng)俗習(xí)慣，用柴禾生火做飯、取暖，柴草亂堆亂放，誘發(fā)火災(zāi)因素多。由于受到農(nóng)村消防宣傳教育工作點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的現(xiàn)狀，基層消防監(jiān)督部門(mén)對(duì)農(nóng)村消防宣傳教育“鞭長(zhǎng)莫及”。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作的對(duì)策

如何扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)、損失增多的現(xiàn)狀是目前消防工作中亟待解決的問(wèn)題，其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是要改變消防工作由公安消防機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”的局面，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)、各部門(mén)對(duì)農(nóng)村消防工作的重視程度，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)村人民群眾的消防安全意識(shí)和自防自救工作的自覺(jué)性，提升抗御火災(zāi)能力。各基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村民委員會(huì)要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)綜合應(yīng)急救援分隊(duì)和農(nóng)村各類(lèi)消防義務(wù)組織，配齊消防器材裝備，讓全社會(huì)群眾參與到防火滅火工作中來(lái)。

2.1提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹(shù)立“預(yù)防火災(zāi)是全社會(huì)的共同責(zé)任”的大局意識(shí)，要把消防工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，層層簽訂消防工作責(zé)任狀，將責(zé)任書(shū)的具體內(nèi)容列入各級(jí)黨委、政府對(duì)社區(qū)、村民委員會(huì)的考核驗(yàn)收評(píng)比工作中。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取一兩個(gè)村作為試點(diǎn)村，并制定計(jì)劃，逐年解決。同時(shí)，根據(jù)《消防法》的有關(guān)規(guī)定，利用村民委員會(huì)，開(kāi)展群眾性的消防工作，制定切實(shí)可行的村民防火安全公約。消防部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)給予指導(dǎo)和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確一名政府領(lǐng)導(dǎo)主管消防工作，并落實(shí)一定數(shù)量的農(nóng)村消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，幫助解決農(nóng)村消防工作亟待解決的問(wèn)題?？傊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)、村委員會(huì)，要根據(jù)本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，盡可能做到花小錢(qián)辦大事，扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

2.2加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，努力從源頭上改善農(nóng)村消防安全條件

筆者所在地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境和相對(duì)滯后的經(jīng)濟(jì)條件，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城區(qū)，遠(yuǎn)離轄區(qū)公安消防大隊(duì)，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能及時(shí)撲救，容易造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的大面積火災(zāi)，所以盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作顯得尤為重要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要根據(jù)自身特點(diǎn)，制定消防規(guī)劃，合理將消防水源、消防通道、安全布局納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展規(guī)劃中，做到消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在保護(hù)好現(xiàn)有消防設(shè)施的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加和完善消防設(shè)施，充分利用農(nóng)村的水資源，設(shè)置消防水池或消防車(chē)取水點(diǎn)。

第五篇：農(nóng)村公路交通存在的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村公路交通存在的問(wèn)題與對(duì)策—富源老廠人大視

察通村公路建設(shè)

時(shí)間:2010-01-27來(lái)源:曲靖市人大 作者:尹 鈺 點(diǎn)擊: 431次

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富源縣老廠鄉(xiāng)地處富源縣城東南部，距縣城98公里。全鄉(xiāng)總面積236平方公里，轄9個(gè)村委會(huì)，109個(gè)自然村，121個(gè)村民小組，有9989戶41403人。境內(nèi)地形以山地為主，最高海拔2460米，最低海拔1485米。礦產(chǎn)資源豐富，已探明無(wú)煙煤儲(chǔ)量38.9億噸，螢石1.5億噸，銻礦1.707億噸，硫鐵礦3.26億噸，具有開(kāi)采價(jià)值的主要有無(wú)煙煤、瑩石、銻礦、硫鐵礦等，素有“八寶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是“西南最大的無(wú)煙煤田之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，老廠鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到大發(fā)展，鄉(xiāng)黨委政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，以公路建設(shè)為例，2003年以前，交通基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，一直成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，境內(nèi)沒(méi)有一寸瀝青路面，晴天一身灰，雨天一身泥，晴通雨阻的現(xiàn)象十分突出，群眾應(yīng)聲載道，尤其是各企業(yè)法人更是有苦難言，豐富的礦業(yè)資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，仍然是全省扶貧攻堅(jiān)之

自2003年投資1972萬(wàn)元修通第一條25公里的通鄉(xiāng)油路以來(lái)，先后投入資金6682萬(wàn)元建成油砼路94.938公里，形成了以富長(zhǎng)公路、東羊公路為主干，縱貫?zāi)媳?、橫穿東西，輻射全鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)（其中礦區(qū)油砼路49公里、東羊公路改造18公里），村莊道路硬化率達(dá)80%，拖竹村委會(huì)、拖竹礦區(qū)，大格村委會(huì)、大格礦區(qū)，老廠村委會(huì)等共六個(gè)行政村32個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)村村礦礦通油砼路，使老廠鄉(xiāng)的通油砼路里程達(dá)101公里，成為全縣通油砼路里程最長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，如何加強(qiáng)對(duì)公路交通的建設(shè)和管理，破解農(nóng)村公路交通存在的問(wèn)題，研究解決的對(duì)策，老廠鄉(xiāng)人大主席團(tuán)針對(duì)農(nóng)村公路交通中建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，組織部分縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行了視察。形成以下視察報(bào)告：

一、老廠鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通現(xiàn)狀

至2008底，全鄉(xiāng)公路通車(chē)?yán)锍?62公里，油砼路通車(chē)?yán)锍?01公里，9個(gè)行政村通公路，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)60余公里，其中省道1條25.7公里，縣道1條16.4公里，老廠、拖竹、大格、新角、黑克和迤德黑六個(gè)村委會(huì)已通油砼路；119個(gè)村民小組通公路，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)362公里。為改善交通狀況，投資82余萬(wàn)元，管養(yǎng)地方公路35.4公里，提高了公路好路率；投資273萬(wàn)元改建新角、迤德黑通村公路5公里；迤亮公路老廠段運(yùn)煤專線完成投資280萬(wàn)元；啟動(dòng)了押租、者米、新堡的通村公路建設(shè)。2008年，基本實(shí)現(xiàn)了通礦公路油路化、通村公路暢通化目標(biāo)，形成以鄉(xiāng)政府所在地為中樞，連接富村、十八連山、黃泥河、羅平老廠的公路網(wǎng)絡(luò)，公路建設(shè)呈現(xiàn)發(fā)展速度不斷加快，通車(chē)?yán)锍讨鹉暝龃?，技術(shù)等級(jí)逐年提高，路面狀況不斷改善，通達(dá)深度不斷增加，農(nóng)民出行更加便捷的良好局面。但是，目前全鄉(xiāng)仍有3個(gè)自然村不通公路，而且鄉(xiāng)村公路等級(jí)低，路況差，養(yǎng)護(hù)難，這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不適應(yīng)。

二、老廠鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通存在的問(wèn)題

我鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通仍處于初級(jí)發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康的發(fā)展目標(biāo)對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量提出了更高的要求，自2003年以來(lái)，鄉(xiāng)黨委政府加強(qiáng)宣傳，加大投入，多方湊資，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，使我鄉(xiāng)境內(nèi)的省道、縣道，通行政村公路、通礦公路提升了路面等級(jí)，但公路通達(dá)深度不夠、技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱、村與村之間發(fā)展不均衡的問(wèn)題仍很突出。拖竹礦區(qū)、大格礦區(qū)通油砼路里程長(zhǎng)達(dá)84公里，基本實(shí)現(xiàn)村村礦礦通油路；而以農(nóng)業(yè)為主的押租、新角、者米、新堡、迤德黑、黑克等村委會(huì)占有三分之二以上人口，但通油砼路里程少，僅有17公里，且通行政村、自然村公路仍然處于晴通雨阻的狀況。

（二）農(nóng)村公路管理不到位

1、養(yǎng)護(hù)不到位。農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展使其養(yǎng)護(hù)管理需求與養(yǎng)護(hù)管理能力之間的矛盾日益突出；隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加的同時(shí)，技術(shù)等級(jí)也在不斷提升，油路、水泥路里程不斷增加，不僅需要的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)迅速增加，同時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)設(shè)備、養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)性要求也在不斷提高。許多建好的農(nóng)村公路由于重建輕管、水毀等自然災(zāi)害，或者因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏而失去通行能力的情況經(jīng)常發(fā)生。我鄉(xiāng)有省管縣道1條25.7公里（富村至四角地），縣道1條18.6公里（東羊公路），鄉(xiāng)道129公里，村道188.7公里。按照公路管理體制要求，省管縣道屬于國(guó)道，由省公路局下轄的富源公路養(yǎng)護(hù)段養(yǎng)護(hù)，具體由富村道班負(fù)責(zé)；縣道由縣交通局管理，具體由富源縣地方公路管理段負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)村公路由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。但結(jié)果是省道省不管，縣道縣不管，完全成了當(dāng)?shù)卣氖隆Ｈ缡」芸h道富村至四角地公路老廠段k13-k13+300（得村）、k16-k16+100、k27+000-k30+200（尼其克至新寨）、k31+200-k35+100（發(fā)沖槽子）等，多處路面損壞，排水溝堵塞，給行車(chē)及群眾的生產(chǎn)和生活帶來(lái)隱患，不見(jiàn)養(yǎng)護(hù)部門(mén)及時(shí)養(yǎng)護(hù)，為保證村民正常的生產(chǎn)生活秩序，鄉(xiāng)黨委政府只有對(duì)損壞路面進(jìn)行維護(hù)；而縣道東羊公路于2006年改造成瀝青路面以來(lái)，由于沒(méi)有交工驗(yàn)收，縣地方公路管理段也沒(méi)有納入管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)黨委政府既要管理職責(zé)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村公路，還要負(fù)責(zé)省道縣道，加之鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，資金有限，只能是見(jiàn)子打子，不能實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。

2、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，村民建房或從事其它生產(chǎn)生活活動(dòng)，大部從村莊或村內(nèi)移至公路沿線進(jìn)行，但村民長(zhǎng)期以來(lái)形成的生活習(xí)慣，導(dǎo)致群眾愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)淡薄，肆意在路面上傾倒泥土垃圾、堵塞排水溝、排放污水、占道經(jīng)營(yíng)、毀壞路面等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，甚至阻礙工作人員對(duì)公路的管理，給公路的管理帶來(lái)困難。農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)工作，省道屬于省管路政大隊(duì)管理，縣道由縣路政大隊(duì)管理，但是省管路政大隊(duì)沒(méi)有對(duì)富長(zhǎng)公路進(jìn)行巡邏檢查，更談不上管理；縣路政大隊(duì)由于人員數(shù)量有限，人員少、戰(zhàn)線長(zhǎng)等因素，對(duì)縣道管理不到位。鄉(xiāng)道村道只能依靠鄉(xiāng)政府，對(duì)所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)，但由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，管理效果不佳，導(dǎo)致村民侵占公路的路產(chǎn)路權(quán)突出。

（三）農(nóng)村公路運(yùn)輸安全狀況突出

近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，積極做好預(yù)防和治理工作，采取培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、路檢路查等，全面提高駕駛員素質(zhì)和運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)；投入資金12.8萬(wàn)元，針對(duì)危險(xiǎn)路段實(shí)施安保工程；強(qiáng)制運(yùn)輸車(chē)輛投保第三責(zé)任險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，加強(qiáng)了節(jié)假日期間道路運(yùn)輸安全管理等取得了較好效果。但是，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理特別在農(nóng)村由于路況差、車(chē)況差及駕駛?cè)藛T素質(zhì)低，搶客、超速、超載，農(nóng)用車(chē)載客現(xiàn)象突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

三、老廠鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)策與建議

當(dāng)前，老廠鄉(xiāng)已率先實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)行政村通瀝青（水泥）路工程，因此，如何采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的管理，加快農(nóng)村公路交通運(yùn)輸健康穩(wěn)定發(fā)展成為公路交通建設(shè)的首要任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全公路管理機(jī)制

一是成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，宣傳、派出、司法、村建、煤炭、國(guó)土、交通、環(huán)保、電力、農(nóng)機(jī)、各村委會(huì)總支書(shū)記等部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有分有和，各負(fù)其責(zé)，各司其職。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門(mén)的公路管理機(jī)構(gòu)，以交通管理所或養(yǎng)護(hù)公司的形式組建，各村委會(huì)設(shè)一名公路協(xié)管員，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃管理。三是建立抵押金制度。凡在公路沿線從事生產(chǎn)生活的單位和個(gè)人（如建房、加水、建廠、開(kāi)礦辦企業(yè)等）都要繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，抵押金費(fèi)額農(nóng)村建房戶繳2000元、加水點(diǎn)5000元、廠礦企業(yè)繳20000元，凡是侵占公路從事生產(chǎn)生活或者嚴(yán)重影響公路管理的，限期整改，扣除抵押金，情節(jié)嚴(yán)重的交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。四是加強(qiáng)與上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)，構(gòu)建多管齊下的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。既要加強(qiáng)與省管公路部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，又要加強(qiáng)與縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)；既要加強(qiáng)與縣委政府的請(qǐng)示匯報(bào)，又要加強(qiáng)與項(xiàng)目管理部門(mén)的協(xié)調(diào)。五是加強(qiáng)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村運(yùn)輸?shù)墓芾怼?/p>

（二）多方籌資，加大投入，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

一要籌集資金修路，二要籌集資金養(yǎng)路。在資金的籌集上，要采取財(cái)政擠一點(diǎn)、項(xiàng)目爭(zhēng)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、市場(chǎng)融資一點(diǎn)等多種方式湊集資金，加大投入力度，加快建設(shè)步伐。在項(xiàng)目的實(shí)施上，采取分段實(shí)施、實(shí)施，積極動(dòng)員企業(yè)修建礦區(qū)公路的方法實(shí)施，有條件的地方先實(shí)施，無(wú)條件的地方后實(shí)施。同時(shí)，要爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，以優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投資農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村公路交通做到年年有項(xiàng)目，年年有改善。

（三）加大宣傳，廣泛動(dòng)員，營(yíng)造愛(ài)路護(hù)路的良好氛圍

一方面要采用電視、報(bào)紙等媒體宣傳，采用簡(jiǎn)報(bào)、宣傳單、橫幅、展板、巡邏車(chē)等形式對(duì)村民進(jìn)行宣傳，要宣傳公路法、道路管理?xiàng)l例、路產(chǎn)路權(quán)政策、農(nóng)村公路管養(yǎng)政策等等，要讓農(nóng)村公路管養(yǎng)工作得到廣大的人民群眾的認(rèn)可和支持。要讓群眾體會(huì)到農(nóng)村公路就是他們自己受益的，要讓他們自覺(jué)監(jiān)督、自發(fā)維護(hù)，盡快形成全民愛(ài)路、護(hù)路的氛圍；另一方面要開(kāi)展警示教育，對(duì)嚴(yán)重侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，用鮮活的事例教育群眾，起到打擊一個(gè)，教育一片的作用；再一方面，路政部門(mén)要加強(qiáng)巡邏巡查，及時(shí)處理侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為，把侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為解決在萌芽狀態(tài)。

曲靖市以建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)為目標(biāo)，以“三個(gè)服務(wù)”為立足點(diǎn)，以提升發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平為突破口，著力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。

目前，曲靖市還有311個(gè)行政村公路達(dá)不到等級(jí)公路的要求，2846個(gè)自然村不通公路，嚴(yán)重的制約著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。今年，曲靖市加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度。市委、政府提出今后十年內(nèi)要努力完成2萬(wàn)公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)，今年將有2．51億元資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。其中，上級(jí)補(bǔ)助資金1．3 1億元，市級(jí)財(cái)政安排1000萬(wàn)元，市交通局自籌1000萬(wàn)元，并爭(zhēng)取貸款1億元。

曲靖市政府要求各縣（市）區(qū)要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，要成立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，組成專門(mén)的工作班子，積極構(gòu)建國(guó)家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾自愿出一點(diǎn)的多元化籌資機(jī)制，形成多方支持農(nóng)村公路建設(shè)的合力。各相關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化行政手續(xù)，為農(nóng)村公路建設(shè)提供必要的支持。要切實(shí)把握好建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和程序，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要尊重農(nóng)民的選擇，不修農(nóng)民不需要和不愿意修的路。在路線方案選擇上，要處理好工程建設(shè)與耕地、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的關(guān)系，始終堅(jiān)持盡量利用老路改造，盡量不占用耕地，盡量不進(jìn)行大拆遷“三個(gè)盡量”的原則。避免大挖大填，降低工程造價(jià)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與自然環(huán)境的和諧。

此外在今后五年內(nèi),將“十五”期間修建的22個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))480公里的彈石路全部改造為油路或水泥路。

家鄉(xiāng)那條路2011年05月30日 閱讀： 7 來(lái)源：富源縣文聯(lián) [打印文章] [關(guān)閉窗口]

敖 華

2007年下半年，煤炭灣至鳳凰山的運(yùn)煤線正式開(kāi)通，煤炭灣段接富法公路（富源至法凹），鳳凰山段接富曲老路（富源至曲靖）。對(duì)于名不見(jiàn)經(jīng)傳的站馬地來(lái)說(shuō)，算是百年難遇的大喜事，因?yàn)檫\(yùn)煤線從站馬地的村莊直穿而過(guò)，從此，這里與外界的聯(lián)系更加緊密了。站馬地是我的家鄉(xiāng)，交通巨變令我興奮不已。

作為人民教師的我，每次從后所乘車(chē)回家，雖然苦于沒(méi)有直達(dá)車(chē)，往往要從富源城繞個(gè)大彎。值得慶幸的是富源縣城至站馬地這條城鄉(xiāng)路上，不定時(shí)地跑著家鄉(xiāng)的歪牌車(chē)，只要上了鄉(xiāng)村歪牌，唰唰唰，一刻鐘左右就到村口了。路上除了跑著歪牌客車(chē)，還有摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)、農(nóng)用車(chē)、轎車(chē)，當(dāng)然，數(shù)量最多的是煤車(chē)。畢竟，這條路擔(dān)負(fù)著后所和中安兩鎮(zhèn)的煤炭運(yùn)輸，有的運(yùn)往羊尾哨火車(chē)站臺(tái)，有的運(yùn)往白水火力發(fā)電站，有的散銷(xiāo)省內(nèi)外各地。至從線路開(kāi)通以來(lái)，車(chē)輛往來(lái)如梭，不分晝夜，熱鬧非凡。

俗話說(shuō)，“要想富，先修路?！边@話可說(shuō)得不假，道理也很深刻。就拿我的父老鄉(xiāng)親來(lái)說(shuō)，至從土路變成柏油路以后，他們好像都變了個(gè)人似的。以前很懶散，只滿足于種好洋芋、玉米、小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物，廣種薄收，多勞少得，日子過(guò)得渾渾噩噩?，F(xiàn)在很勤快，有頭腦，思想意識(shí)產(chǎn)生較大飛越。有的開(kāi)始種薄膜蔬菜，有的開(kāi)始養(yǎng)大河烏豬，有的開(kāi)始承包水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)，有的開(kāi)始承包山林開(kāi)農(nóng)家樂(lè)，有的承包石山開(kāi)石塘，有的在路旁開(kāi)修理店或洗車(chē)加水店，有的在村口開(kāi)雜貨店，有的騎著摩托車(chē)去打工，有的跑歪牌車(chē)送客，有的買(mǎi)農(nóng)用車(chē)搞物資運(yùn)輸??村民們之所以敢甩手大干，就是因?yàn)榻煌ū憷嚯x縣城總共才十來(lái)公里，城鄉(xiāng)貿(mào)易有著明顯的地域優(yōu)勢(shì)。

至2010年底，才三年時(shí)間，家鄉(xiāng)的村容村貌也帶來(lái)了翻天覆地的變化。樸實(shí)無(wú)華的父老鄉(xiāng)親們，憑著內(nèi)心的執(zhí)著和務(wù)實(shí)的勞動(dòng)精神，嘗到了勤勞致富的甜頭，家家戶戶的存折里多少都有些積蓄。近年來(lái)又趕上文明村建設(shè)的浪潮，村民們紛紛拿出手中的鈔票，添上國(guó)家的部分補(bǔ)助，村莊也改頭換面，像是剛出嫁的姑娘。村莊里的毛毛路和門(mén)前后院也打了水泥地板，房屋的外粉刷統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，下灰上白，比例恰到好處。遇上危房，國(guó)家按照平方面積有很高的補(bǔ)貼，于是新起高墻，設(shè)計(jì)新穎，讓住戶住著舒心，睡著放心。家家門(mén)前都設(shè)計(jì)了小花壇，主人可以按照自己的愛(ài)好來(lái)栽種花卉，既保護(hù)了生存環(huán)境，又能提高農(nóng)戶的審美水準(zhǔn)。衛(wèi)生圈的興建，政府免除審批手續(xù)，還有部分補(bǔ)貼，多數(shù)農(nóng)戶都興建了衛(wèi)生圈，擴(kuò)大了生豬養(yǎng)殖。和衛(wèi)生圈聯(lián)系在一起的是新建的廁所，彼此相鄰，糞便統(tǒng)一排放，非常衛(wèi)生。沼氣池的建設(shè)也接踵而至，衛(wèi)生圈和廁所的糞便直接排入沼氣池，變廢為寶，成為燒水做飯的寶貴綠色能源，造價(jià)低而利用率極高，村民們覺(jué)得很實(shí)惠。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶，蓋起了小洋樓，緊跟時(shí)代潮流，三室一廳一廚一衛(wèi)，裝修一新，高雅舒適。所有的建筑和設(shè)施，與村莊里的竹林、杉樹(shù)、板栗樹(shù)、紅楊樹(shù)相匹配，和諧自然，相映成趣。

在我記憶中，八九十年代的家鄉(xiāng)是很落后的。土基房隨處可見(jiàn)，村內(nèi)外一片臟亂，這里有雞屎，那里有牛糞；這里有水塘，那里有土坑；這里碼著一堆柴，那里放著一垛草。村民的穿著也寒酸，衣衫單薄，沾滿泥漿或土灰；鞋子就更臟了，盡是穢物，不忍入目。怎能不落后呢？家鄉(xiāng)那條路坑坑洼洼，山高坡陡，外面的貨物很難運(yùn)進(jìn)來(lái)，村里的農(nóng)產(chǎn)品很難運(yùn)出去，給人們的感覺(jué)是致富無(wú)門(mén)、束手無(wú)策。于是，家鄉(xiāng)那條路的新建和改造一直成了祖祖輩輩的心愿。

家鄉(xiāng)那條路帶給我的痛苦記憶很多，我就撿幾件刻骨銘心的事例說(shuō)說(shuō)吧！鳳凰山岔站馬地的入口二百米處，以前是一個(gè)近六十度的大斜坡，山腳有一股地脈水汩汩而出，導(dǎo)致土路成了一灘爛泥。記得有一年，一位村民搞新房建設(shè)，請(qǐng)一名拖拉機(jī)手到富源城運(yùn)沙子，車(chē)子到了泥潭處就再也上不去，車(chē)輪深陷泥漿，動(dòng)彈不得。司機(jī)試圖加大油門(mén)沖出泥潭，而他徒勞的努力，使兩只前輪一個(gè)勁地打滑，輪子轉(zhuǎn)得飛快，但就是不前行，反而濺出許多泥漿，像是公園里過(guò)節(jié)時(shí)的噴泉，噴得司機(jī)渾身上下都是，連臉面也沒(méi)有放過(guò)，像是滿臉的疙瘩或麻子，司機(jī)顯出一副無(wú)奈狀，面對(duì)熱情的男主人，也就不好發(fā)作。不一會(huì)，男主人的兒子拉來(lái)了一頭膘肥體壯的老黃牛，并帶來(lái)了一根牢靠的韁繩，其用意不言自明，主人是想靠畜力將車(chē)輛拖出泥淖。一切準(zhǔn)備就緒，兒子拉著鼻繩，男主人用荊條拼命鞭打著黃牛的后臀，司機(jī)認(rèn)真地掌控著車(chē)輛的方向。剛開(kāi)始的時(shí)候，黃牛因畏懼主人的暴力，四蹄竭力向前邁進(jìn)，掙扎了好幾分鐘，老牛最終也只能邁出一兩步?？吹杰?chē)輪向前移動(dòng)寸許，主人認(rèn)為希望在即，生怕老牛打退堂鼓，于是繼續(xù)牛臀加鞭，力度比先前更猛烈了些。老牛拿出吃奶的力量繼續(xù)掙扎，似乎在與敵人作同歸于盡的搏斗，兩只前腿都已經(jīng)跪在了地上，好像在請(qǐng)上帝幫自己一把。它已經(jīng)很可憐了，主人還以為它在偷懶，荊條變得更殘暴了，可能是老牛的痛苦已經(jīng)達(dá)到了忍耐極限，它只好冒著被肆無(wú)忌憚的主人痛打的危險(xiǎn)向后退了回去。牛雖然退了回去，但手扶拖拉機(jī)并沒(méi)有立即?；?，皮帶盤(pán)仍然轉(zhuǎn)得很歡，還發(fā)出嗡嗡嗡的急促聲。只聽(tīng)司機(jī)惶惑地急吼：“不好！不好！”隨著司機(jī)的喊聲戛然而止，驚險(xiǎn)的一幕出現(xiàn)了，黃牛柔長(zhǎng)的尾巴被攪進(jìn)了急速轉(zhuǎn)動(dòng)的皮帶盤(pán)，黃牛的掙扎狀令人苦不堪言。司機(jī)迅速熄了火，轉(zhuǎn)盤(pán)還是轉(zhuǎn)了幾十圈才停下來(lái)，等現(xiàn)場(chǎng)鴉雀無(wú)聲，黃牛的尾巴已經(jīng)擺脫轉(zhuǎn)盤(pán)的蹂躪，不好的是長(zhǎng)長(zhǎng)的一節(jié)尾毛斷在了絞盤(pán)里，牛尾的后半部分脫了一層皮，紅紅的，還有鮮血滲出，親臨現(xiàn)場(chǎng)的所有人都感到一陣毛骨悚然。最難過(guò)的，當(dāng)然還是喂養(yǎng)它的父子倆。

鳳凰山山腳的泥潭再往前走一公多里有個(gè)弧形的大彎，旁山上的松林非常厚密，屬于鳳凰山的主峰，是本縣掩埋死刑犯的地方，陰森恐怖。就因?yàn)檫@里的地理位置非常特殊，剛好給搶劫犯以可乘之機(jī)，那些提著腦袋玩命的不法之徒常常就隱藏在森山老林，一旦有單身人或弱勢(shì)群體出現(xiàn)，老弱病殘?jiān)?，一個(gè)都不會(huì)放過(guò)。記得我的一個(gè)堂大伯，一天從縣城趕集步行回家，行至此處便慘遭毒手。大伯描述到，他的雙眼被歹徒從身后用黑布蒙上，雙手被向后反剪，自己的背簍被劫走，衣兜也被翻了個(gè)遍，總共被搶走四百多元的物品和四十三元五角的現(xiàn)金，這在當(dāng)年是全家大半年的收入??！錢(qián)財(cái)被洗劫一空也就算了，問(wèn)題是大伯的那雙胳膊醫(yī)治了一個(gè)多月仍有麻木酸痛之感，這不能不激起全村人對(duì)歹徒的痛恨和對(duì)受害人的同情。

光拿他人說(shuō)事，別人可能會(huì)認(rèn)為我在虛構(gòu)故事，一派胡言。接下來(lái)，我也說(shuō)說(shuō)我和姐姐的幸和不幸吧！有一回，我和姐姐背著洋瓜去縣城賣(mài)，走到大轉(zhuǎn)彎的時(shí)候，突然從森林里出來(lái)四個(gè)彪形大漢，我和姐姐都很害怕。還好，學(xué)校老師在思想品德課上曾教過(guò)我一些自我保護(hù)的常識(shí)，我靈機(jī)一動(dòng)，迅速回過(guò)身去，朝后邊看不見(jiàn)的來(lái)路大聲喊：“大家走快一點(diǎn)，你們?cè)趺茨敲绰兀　闭?dāng)歹徒們立在原地遲疑之際，我和姐姐迅速走過(guò)大轉(zhuǎn)彎，接著跑步前進(jìn)，五分鐘后，我們才完全擺脫危險(xiǎn)地段。這一次的遭遇，雖然有驚無(wú)險(xiǎn)，但是對(duì)于兩個(gè)未成年人來(lái)講，不亞于死里逃生。從此，若沒(méi)有三四個(gè)搭檔，我再也不敢從那道鬼門(mén)關(guān)經(jīng)過(guò)了。

除了上面講述的兩段路，最令人頭痛的就數(shù)村后的爛泥塘了。這一段的地質(zhì)也很特殊，近二十米的路段全是紫沙，一年四季都有二指寬的清水從路上流出來(lái)。村民的運(yùn)輸又都是靠牛車(chē)，鐵轱轆的壓強(qiáng)又很大，泥塘越攆越深，最深處居然有一米多。每到一年收洋芋和玉米的季節(jié)，恰恰雨水多，隔一天甚至幾個(gè)小時(shí)就下一陣雨，而山地離村莊有好幾公里。若是完全靠人力來(lái)搬運(yùn)，肯定要忙到牛年馬月，糧價(jià)都盤(pán)成了肉錢(qián)，那絕對(duì)是吃虧的買(mǎi)賣(mài)。算算成本，覺(jué)得用牛車(chē)運(yùn)莊稼要合算些，于是，牛車(chē)還得繼續(xù)派上用場(chǎng)。想起牛車(chē)?yán)f稼過(guò)村后的泥塘，我至今在內(nèi)心還會(huì)感到一陣酸楚。每年搞收割，我家是這樣安排的，母親和姐姐整天在地里勞動(dòng)，我和父親在運(yùn)輸時(shí)間之外才協(xié)助她們。一旦牛車(chē)裝滿，我和父親就一起護(hù)送牛車(chē)回家。平坦路段，父親有意讓我拉著牛繩，學(xué)學(xué)趕牛車(chē)的本事。作為農(nóng)村男孩，如果不會(huì)趕牛車(chē)會(huì)被別人笑掉大牙。牛車(chē)一到房后的爛泥塘，父親趕緊接過(guò)牛繩自己牽，因?yàn)樗麑?duì)泥塘里的情況一清二楚。哪里有淤泥，哪里塘子最深，哪里是夾槽，哪里有老樹(shù)根，父親如數(shù)家珍，不過(guò)，這些都是父親吃過(guò)苦頭后才會(huì)有的收獲。車(chē)輪陷得太深，我和父親趕緊用鋤頭刨稀泥，以此減輕牛車(chē)的阻力。然后，我用竹棍猛抽老牛，父親走入稀泥，扶在骯臟的車(chē)輪上使勁向前推。老牛被折磨一通仍然不能前進(jìn)，我也只好步入泥潭了，父子一邊嘴上大聲吆牛，一邊用雙手推車(chē)輪。若還不成功，只好搬下一部分莊稼放在路旁，等牛車(chē)走出泥塘后，再將路旁的莊稼拾上車(chē)。之后，稀泥裝飾過(guò)的父子才能趕著一輛稀泥裝飾過(guò)的牛車(chē)尷尬進(jìn)村。

如今，那些心酸的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)成為過(guò)往。光滑的柏油路清潔寬敞，奔跑的車(chē)輛歡快自如，來(lái)去無(wú)防。鳳凰山大轉(zhuǎn)彎一帶，有老板投資建了煤場(chǎng)，電煤生意做得紅紅火火，再也不會(huì)有搶劫事件發(fā)生。村民若去趕集，乘坐歪牌車(chē)馬上就到了富源；事情辦理好，乘上車(chē)馬上又到了村莊。家鄉(xiāng)那條路的改變，使村莊的容貌和村民的精神狀態(tài)都有了很大的改變，一變帶萬(wàn)變，每一次變化都是一次很大的進(jìn)步。以前，我聽(tīng)到旁人說(shuō)起站馬地的路很難走，心里感到很自卑，覺(jué)得站馬地人好像五官不全或低人一等?，F(xiàn)在說(shuō)起站馬地的路，人人都豎起大拇指，我也感到很自豪。

年來(lái)，我縣按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的要求，著眼于建立和諧的礦村關(guān)系，以礦村經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體建設(shè)為載體，采取“百企幫百村，礦村合作共贏”的新農(nóng)村共建模式，促進(jìn)了礦村穩(wěn)定和諧發(fā)展。

以工扶農(nóng)，政企共建、礦村共建新農(nóng)村。采取“七個(gè)一點(diǎn)”（上級(jí)補(bǔ)、財(cái)政擠、項(xiàng)目配、站所幫、社會(huì)捐、企業(yè)出、群眾籌）的辦法多渠道籌措建設(shè)資金，在全縣推出了“百企幫百村”的新模式，爭(zhēng)取社會(huì)各界的力量，整合資金，支援新農(nóng)村建設(shè)，形成了“農(nóng)村支持企業(yè)、企業(yè)反哺農(nóng)村、礦村共建一體化”的良好局面。2005年至今，企業(yè)共捐資3.5億元，用于農(nóng)村公路、水利、電網(wǎng)改造和村莊建設(shè)。老廠鎮(zhèn)恒達(dá)煤礦股東余興學(xué)投資建設(shè)的新寨農(nóng)民會(huì)所和農(nóng)民一條街，一戶一店、特色鮮明；礦村聯(lián)姻共建的普珀村成為富源縣乃至云南省的新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)。全縣共實(shí)施礦村共建村65個(gè)，捐資30萬(wàn)元以上用于新農(nóng)村建設(shè)的私營(yíng)企業(yè)主達(dá)157人。在縣委縣政府的政策扶持和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)規(guī)劃下，在企業(yè)的幫扶下，廣大農(nóng)村群眾自籌和投工投勞折資2.3億元，對(duì)村莊進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)了村莊道路硬化、庭院凈化、環(huán)境美化，改變了村容村貌，群眾的生活環(huán)境、生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。