第一篇：農(nóng)村信訪(fǎng)舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)工作的調(diào)研報(bào)告

紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線(xiàn)，依靠群眾對(duì)各種違法違紀(jì)行為實(shí)行民主監(jiān)督，維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前，在加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村逐步向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化帶來(lái)的利益格局發(fā)生了新的變化，許多深層次矛盾和問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，群眾思想相對(duì)活躍，從而帶來(lái)的信訪(fǎng)事件有多種不穩(wěn)定的苗頭。

社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，要促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就要清信訪(fǎng)形勢(shì)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，積極探索新形勢(shì)下做好農(nóng)村信訪(fǎng)工作的新方法，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。通過(guò)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的群眾信訪(fǎng)的調(diào)研，新時(shí)期的農(nóng)村信訪(fǎng)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是信訪(fǎng)問(wèn)題的反復(fù)性。有的上訪(fǎng)群眾對(duì)黨的政策一知半解，把黨和政府“以人為本，執(zhí)政為民”的理念，理解為就是自己服務(wù)。個(gè)別信訪(fǎng)者不顧實(shí)際和政策，要求過(guò)高，難處理，有的機(jī)關(guān)工作人員工作不到位，工作方法簡(jiǎn)單，沒(méi)能及時(shí)處理，有的老問(wèn)題剛解決，新問(wèn)題又被引發(fā)，這些原因都導(dǎo)致了重復(fù)信訪(fǎng)的發(fā)生。

二是信訪(fǎng)內(nèi)容的復(fù)雜性。由于農(nóng)村改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)形式的多樣性，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和黨在農(nóng)村政策的不斷落實(shí)，信訪(fǎng)內(nèi)容包羅萬(wàn)象，紛繁復(fù)雜，有反映村財(cái)務(wù)管理混亂，農(nóng)村干部作風(fēng)問(wèn)題的；有反映企業(yè)占用土地，要求增加土地租金的；有反映農(nóng)村福利保障的，要求增加福利補(bǔ)貼的.其范

圍涉及經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。

三是信訪(fǎng)時(shí)機(jī)的選擇性。群眾上訪(fǎng)經(jīng)常選擇在重大節(jié)日、重要會(huì)議、重要政治和社會(huì)活動(dòng)的前夕和期間，認(rèn)為這樣的時(shí)機(jī)更能夠引起上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的重視，迅速解決問(wèn)題的可能性會(huì)更大，這對(duì)信訪(fǎng)工作帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

四是信訪(fǎng)處理的艱巨性。群眾信訪(fǎng)涉及范圍廣，觸及面寬，牽扯各方利益，牽扯多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，相互配合的難度較大，有的信訪(fǎng)時(shí)間跨度長(zhǎng)，落實(shí)責(zé)任難，不容易徹底解決。

造成群眾信訪(fǎng)的成因復(fù)雜多樣，農(nóng)村的一些問(wèn)題如果解決不好，處理不當(dāng)，都有可能成為群眾上訪(fǎng)的原因。

1、在個(gè)別村村干部交替過(guò)程中，財(cái)務(wù)移交不及時(shí)、不完整，存在問(wèn)題久拖未決，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，群眾意見(jiàn)大，對(duì)干部不信任而引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題。

2、個(gè)別村干部群眾意識(shí)淡薄，工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單，作風(fēng)不正，決策不民主，辦事不公開(kāi)，搞一言堂，侵害群眾利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，人民群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)導(dǎo)致上訪(fǎng)。少數(shù)村干部缺少學(xué)習(xí)和研究，對(duì)黨在農(nóng)村的政策向群眾宣傳的不夠，對(duì)信訪(fǎng)穩(wěn)定重視不夠，在矛盾化解排查方面不負(fù)責(zé)，有些不穩(wěn)定因素應(yīng)該消滅在萌芽狀態(tài)而沒(méi)有消滅，不該使群眾上訪(fǎng)的導(dǎo)致上訪(fǎng)。

3、隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些招商引資項(xiàng)目的落地，在對(duì)集體土地征地過(guò)程中，個(gè)別村干部以犧牲群眾利益為代價(jià)，補(bǔ)償不合理，導(dǎo)致群眾不滿(mǎn)上訪(fǎng)。

4、是由于農(nóng)業(yè)稅的取消和國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，以土地

經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性明顯提高，農(nóng)民收益不斷增加，因土地使用權(quán)引發(fā)的各種矛盾也日益顯現(xiàn)。

分析當(dāng)前信訪(fǎng)問(wèn)題的成因和特點(diǎn)，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作：

一、健全完善信訪(fǎng)工作制度，注重排查信訪(fǎng)隱患。信訪(fǎng)舉報(bào)工作制度建設(shè)是依紀(jì)依法做好紀(jì)檢信訪(fǎng)工作的基礎(chǔ)礎(chǔ)。近年來(lái)，我們著力于實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)工作重心下移，體現(xiàn)以人為本的工作理念，建立完善了一系列紀(jì)檢信訪(fǎng)工作制度，進(jìn)一步暢通了黨員、群眾反映問(wèn)題、表達(dá)訴求的信訪(fǎng)渠道。

1、堅(jiān)持信訪(fǎng)矛盾定期排查調(diào)研制度。對(duì)于一些有周期性、季節(jié)性的信訪(fǎng)問(wèn)題和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行超前排查預(yù)報(bào)，原則上每季度開(kāi)展一次信訪(fǎng)工作專(zhuān)題調(diào)研。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)關(guān)包村干部分赴全鎮(zhèn)所有辦事處、廠(chǎng)礦企業(yè)、各村，對(duì)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作進(jìn)行調(diào)查研究，分析各單位信訪(fǎng)穩(wěn)定工作形勢(shì)，探討解決問(wèn)題的政策依據(jù)，及早制定解決問(wèn)題的方式方法。特別是對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的存有群體性、越級(jí)訪(fǎng)傾向的事件，及時(shí)采取積極措施予以化解，有效避免了各類(lèi)群體越級(jí)上訪(fǎng)和突發(fā)事件的發(fā)生，近年來(lái)，我鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生一例越級(jí)集體上訪(fǎng)。在去年的村“兩委”換屆選舉工作中，由于各調(diào)研小組摸透了情況，找準(zhǔn)了癥結(jié)，采取了提前介入，超前防范工作措施，有效化解了矛盾糾紛，有序引導(dǎo)各村完成了換屆選舉任務(wù)。東洋汶村在村黨支部換屆選舉中，根據(jù)調(diào)研情況，采取了“公推直選”的方法，順利完成了黨支部的換屆，廣大黨員、群眾對(duì)選舉結(jié)果十分滿(mǎn)意。截至目前，全鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生一例與換屆選舉有關(guān)的信訪(fǎng)案件，保持了全鎮(zhèn)政治的持續(xù)穩(wěn)定。

2、建立重要案件、突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。為及時(shí)排查出信訪(fǎng)隱患，將信訪(fǎng)苗頭解決在萌芽狀態(tài)，各辦事處、各村每周進(jìn)

行一次信訪(fǎng)隱患排查，無(wú)隱患的實(shí)行零報(bào)告制度。對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性信訪(fǎng)，建立應(yīng)急處理預(yù)案，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人全力靠上，及時(shí)給予答復(fù)和處理。凡事實(shí)清楚，符合有關(guān)政策法規(guī)的案件，而且能夠當(dāng)場(chǎng)解決的，由主持接待的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)拍板；當(dāng)場(chǎng)解決不了的，成立專(zhuān)門(mén)的工作組集中查處，涉案單位和責(zé)任歸屬單位必須有主要領(lǐng)導(dǎo)參加，認(rèn)真調(diào)查，反復(fù)研究、協(xié)調(diào)，力求使處理結(jié)果達(dá)到上訪(fǎng)人滿(mǎn)意。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力促社會(huì)和諧。干部作風(fēng)好不好，往往是產(chǎn)生干群矛盾，引發(fā)群眾信訪(fǎng)的根源，做好紀(jì)檢信訪(fǎng)工作，必須從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上深入群眾、方法上依靠群眾，才能樹(shù)立起新時(shí)期黨員干部親民、愛(ài)民良好形象，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系和社會(huì)關(guān)系和諧。去年以來(lái)，結(jié)合全市干部作風(fēng)建設(shè)集中活動(dòng)，鎮(zhèn)黨委、政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)鎮(zhèn)村干部的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等行為進(jìn)行了規(guī)范，成立了“干部作風(fēng)監(jiān)督委員會(huì)”、“和諧穩(wěn)定顧問(wèn)團(tuán)”，切實(shí)促進(jìn)了各級(jí)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了工作效率和工作效果。在實(shí)際工作中，認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)黨委、政府“一線(xiàn)工作法”，堅(jiān)持實(shí)施機(jī)關(guān)干部駐村工作日制度，深入調(diào)研，情況在一線(xiàn)了解，注重實(shí)效，問(wèn)題在一線(xiàn)解決，機(jī)制引導(dǎo)，責(zé)任在一線(xiàn)落實(shí)，改進(jìn)方法，經(jīng)驗(yàn)在一線(xiàn)創(chuàng)造。對(duì)上訪(fǎng)群眾堅(jiān)決做到了“一句話(huà)暖心、一支煙消氣、一杯茶細(xì)談”的親情接訪(fǎng)，對(duì)有政策法律依據(jù)的，嚴(yán)格按政策、法律執(zhí)行；對(duì)沒(méi)有可行性政策但生活確有困難的上訪(fǎng)群眾，本著“有難必幫、有困必解”的原則，在盡快解決好其信訪(fǎng)問(wèn)題的同時(shí)，明確專(zhuān)人對(duì)其進(jìn)行幫扶救助，解決實(shí)際困難。今年以來(lái)鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪(fǎng)室累計(jì)協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶(hù)宅基、債務(wù)糾紛9起，幫助困難黨員30余人，指導(dǎo)6個(gè)村200余戶(hù)農(nóng)戶(hù)合法合理的

對(duì)修路占地補(bǔ)償款、礦區(qū)土地塌方補(bǔ)償款進(jìn)行了分配使用，協(xié)調(diào)解決工農(nóng)關(guān)系、廠(chǎng)地關(guān)系3起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解了信訪(fǎng)隱患，有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

三、建立各級(jí)信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施信訪(fǎng)全程代理。為進(jìn)一步降低群眾信訪(fǎng)成本，提高辦信處訪(fǎng)成效，我們充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)自主辦理和組織協(xié)調(diào)功能，將紀(jì)檢工作任務(wù)與群眾需求相結(jié)合，全面實(shí)施了紀(jì)檢信訪(fǎng)工作全程代理機(jī)制。

1、建立信訪(fǎng)代理網(wǎng)絡(luò)，全程代為群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)。鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)立了紀(jì)檢信訪(fǎng)代理中心，成員單位包括紀(jì)檢、信訪(fǎng)、經(jīng)管、財(cái)政、土管、司法等相關(guān)職能單位，每村設(shè)信訪(fǎng)代理員１—２名，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村干部兼任村級(jí)信訪(fǎng)代理員。明確各辦事處信訪(fǎng)代理員由黨總支副書(shū)記擔(dān)任，鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪(fǎng)代理中心工作人員為鎮(zhèn)級(jí)信訪(fǎng)代理員。鎮(zhèn)、辦事處、村三級(jí)信訪(fǎng)代理網(wǎng)絡(luò)，共同負(fù)責(zé)民情整理、信訪(fǎng)受理、矛盾調(diào)處、政策解答、辦事代理、結(jié)果反饋等信訪(fǎng)工作流程，代替上訪(fǎng)人反映情況、表示拆求，全程代辦群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)。

2、明確工作職責(zé)，全力調(diào)處信訪(fǎng)矛盾。村級(jí)信訪(fǎng)代理員負(fù)責(zé)收集、報(bào)送信訪(fǎng)信息，調(diào)解村中事務(wù)，參與解決一些鄰里矛盾糾紛，宣傳信訪(fǎng)政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法有序信訪(fǎng)，及時(shí)向辦事處反映情況；辦事處信訪(fǎng)代理員受理各村不能解決但在辦事處轄區(qū)內(nèi)能夠解決的信訪(fǎng)問(wèn)題，針對(duì)信訪(fǎng)苗頭做好溝通、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)向鎮(zhèn)信訪(fǎng)代理中心報(bào)告調(diào)處情況；鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪(fǎng)代理中心和鎮(zhèn)信訪(fǎng)代理員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)各辦事處、各村信訪(fǎng)工作的登記、審核上報(bào)、整理代理信訪(fǎng)事項(xiàng)的有關(guān)資料，利用自身職能或者協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)解決群眾反映的信訪(fǎng)問(wèn)題。信訪(fǎng)事項(xiàng)代理后，信訪(fǎng)代理人要與信訪(fǎng)人簽訂《信訪(fǎng)代理協(xié)議書(shū)》，明確雙方的職責(zé)和權(quán)益，在信訪(fǎng)事項(xiàng)調(diào)處期間，信訪(fǎng)人不得再到上級(jí)機(jī)關(guān)和其他部

門(mén)上訪(fǎng)，洪山口村某村民上訪(fǎng)反映個(gè)人的土地承包問(wèn)題，承辦單位在受理之初就與信訪(fǎng)人簽訂了信訪(fǎng)事項(xiàng)代理承諾書(shū)，讓信訪(fǎng)人在相互信任、心平氣和的氛圍中等待信訪(fǎng)問(wèn)題的解決，直到案結(jié)束了，息訴罷訪(fǎng)。

3、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化紀(jì)檢信訪(fǎng)案件查處。我們充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處職能，努力在三個(gè)方面強(qiáng)化了對(duì)信訪(fǎng)案件的查處工作。一是懲處違紀(jì)者，對(duì)經(jīng)過(guò)初核發(fā)現(xiàn)被反映人確實(shí)存在違規(guī)違紀(jì)行為的，鎮(zhèn)紀(jì)委立即立案查處，嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)條規(guī)對(duì)違紀(jì)者進(jìn)行懲處。二是保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者，在查辦紀(jì)檢信訪(fǎng)案件中，對(duì)因改革創(chuàng)新而暫時(shí)得不到群眾理解，甚至得罪人的干部，給予堅(jiān)決支持，澄清問(wèn)題使其放下包袱，大膽工作。三是教育失誤者，引發(fā)群眾信訪(fǎng)的有些問(wèn)題，有的是因?yàn)楦刹克枷氡Ｊ?、工作方法?jiǎn)單造成的，對(duì)此類(lèi)不構(gòu)成違紀(jì)、屬于一般性錯(cuò)誤能夠通過(guò)自律解決的問(wèn)題，采用誡免談話(huà)、開(kāi)展自我批評(píng)等手段，促使其提高思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，及時(shí)對(duì)個(gè)人失誤行為進(jìn)行整改。

四、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)工作涉及基層工作的方方面面，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是群眾充分發(fā)揚(yáng)民主，行使民主權(quán)力的重要渠道，是有效改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。多年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，對(duì)紀(jì)檢信訪(fǎng)工作采取標(biāo)本兼治、綜合治理的方法，從源頭上預(yù)防和減少了信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1、注重制度創(chuàng)新，規(guī)范辦事程序。一些干部工作方法簡(jiǎn)單辦事程序不規(guī)范、不民主，不依法辦事，侵害農(nóng)民群眾的合法利益，是引發(fā)群眾上訪(fǎng)的重要原因之一。我們通過(guò)調(diào)查研究，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，制定印發(fā)了《村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序圖》，該圖將農(nóng)村

計(jì)劃生育、宅基地審批，土地承包等重大事項(xiàng)的決策程序以圖表的形式表達(dá)出來(lái)，凡上訴重大事項(xiàng)，都必須按照征求群眾意見(jiàn)、支委會(huì)醞釀初步意見(jiàn)、村兩委會(huì)議研究、黨員大會(huì)討論、村民代表大會(huì)表決通過(guò)、公示告知全體村民等六個(gè)規(guī)范化流程進(jìn)行。在鎮(zhèn)村兩級(jí)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利電力建設(shè)等資金額度較大的項(xiàng)目建設(shè)上，全面實(shí)行了工程項(xiàng)目陽(yáng)光競(jìng)標(biāo)，鎮(zhèn)里成立了農(nóng)村項(xiàng)目陽(yáng)光競(jìng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目嚴(yán)把程序、公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)，杜絕了在項(xiàng)目建設(shè)中的暗箱操作，增強(qiáng)了工作透明度。小小一張圖，將村級(jí)重大事項(xiàng)的決策權(quán)交給了群眾，實(shí)行民主決策；工程建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)、公正競(jìng)標(biāo)，實(shí)行陽(yáng)光操作，自然也就規(guī)范了干部施政行為，大大減少了干部以權(quán)謀私的可能性。

2、建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障信訪(fǎng)工作責(zé)任落實(shí)。按照構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各司其責(zé)，各部門(mén)齊抓共管”的大信訪(fǎng)格局的要求，我們?cè)诮⒓o(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)長(zhǎng)效工作機(jī)制方面進(jìn)行了新的探索。鎮(zhèn)黨委、政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪(fǎng)工作的規(guī)定》，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓信訪(fǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、各村實(shí)行“主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制”，包辦事處領(lǐng)導(dǎo)、辦事處黨總支書(shū)記、機(jī)關(guān)包村干部實(shí)行“轄區(qū)負(fù)責(zé)制”，每月兌現(xiàn)30至60元的信訪(fǎng)責(zé)任工資，各職能單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，層層落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任，明確信訪(fǎng)任務(wù)目標(biāo)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段齊抓共管紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)各單位信訪(fǎng)責(zé)任目標(biāo)完成情況，分解任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，列入年度綜合考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與干部工資，評(píng)先樹(shù)優(yōu)直接掛鉤，執(zhí)行一票否決，努力形成了統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各部門(mén)恪盡職守、團(tuán)結(jié)協(xié)作的紀(jì)檢信訪(fǎng)工作新格局。

3、突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，踏踏實(shí)實(shí)為群眾謀利益。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保證，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定更是硬任務(wù)。信訪(fǎng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是利益問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一些上訪(fǎng)問(wèn)題不能有效解決，往往是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足不了群眾合理要求造成的，只有突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，多為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利，才能從根本上解決各類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們牢固樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)工作要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀(guān)念，認(rèn)真開(kāi)展了效能監(jiān)察和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，嚴(yán)厲查處阻礙、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案例，努力營(yíng)造了規(guī)范有序、公平公正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，全鎮(zhèn)通過(guò)狠抓招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，用于“三農(nóng)”的投入逐年增加，有效解決了廣大群眾在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題，從根本上減少了信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。

第二篇：信訪(fǎng)舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告

信訪(fǎng)舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣紈委癿通知，信訪(fǎng)室就信訪(fǎng)丼報(bào)工作癿基本情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入癿調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、信訪(fǎng)丼報(bào)工作情況

（一）暢通和拓寬信訪(fǎng)丼報(bào)渠道，完善信訪(fǎng)辦理機(jī)制。為了譏群眾有地方說(shuō)話(huà)，有地方傾訴，有地方解決問(wèn)題，我縣紈

委監(jiān)察局結(jié)合本縣實(shí)際，采叏以下措施，方便群眾反映問(wèn)題。一是開(kāi)展“星期一大接訪(fǎng)”活勱，定時(shí)、定點(diǎn)、定人接徃群眾來(lái)訪(fǎng)；二是開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪(fǎng)”活勱，建立信訪(fǎng)丼報(bào)公開(kāi)欄，將領(lǐng)導(dǎo)干部癿姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，辦公地點(diǎn)，信訪(fǎng)工作癿職責(zé)、制度、工作流程不信訪(fǎng)人癿權(quán)力、義務(wù)等向群眾進(jìn)行公布。幵對(duì)一些群眾聯(lián)名反映癿問(wèn)題，請(qǐng)群眾代表參不調(diào)查處理，譏群眾了解調(diào)查處理癿全過(guò)程，叏得群眾癿理解和信仸使問(wèn)題得到解決。三是開(kāi)展“下訪(fǎng)”活勱，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自接訪(fǎng)，帶案下訪(fǎng)，對(duì)接訪(fǎng)癿事項(xiàng)實(shí)行“五包”（包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置）責(zé)仸制。同時(shí)大力宣傳信訪(fǎng)條例和信訪(fǎng)有關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)群眾依紈依法進(jìn)行信訪(fǎng)活勱。四是充分収揮“12388”信訪(fǎng)丼報(bào)與線(xiàn)作用，24 小時(shí)接聽(tīng)，叐理信訪(fǎng)丼報(bào)情況。五是加強(qiáng)基層信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)是搞好信訪(fǎng)工作癿重要依靠，為此，我縣在 X 個(gè)鎮(zhèn)（街道辦），X 個(gè)村（居）委會(huì)和 X 個(gè)派出紈工委建立信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，明確與職信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò)員，制訂相應(yīng)癿工作職責(zé)和制度，形成以縣為主體，鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)和依托癿信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，做到了組織、人員、職責(zé)三落實(shí)，通過(guò)建立基層信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題早収現(xiàn)、早介入、早解決。六是在辦理群眾信訪(fǎng)丼報(bào)件過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行保密觃定，丌

對(duì)信訪(fǎng)人歧規(guī)、刁難、壓制，丌將信訪(fǎng)人揭収、檢丼材料及有關(guān)情況透露戒者轉(zhuǎn)給被揭収、檢丼癿組織和人員等。積極保護(hù)丼報(bào)人癿基本權(quán)利。

（二）信訪(fǎng)工作開(kāi)展情況。一是訃真叐理接徃來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，篩選了一批有價(jià)值癿信訪(fǎng)丼報(bào)線(xiàn)索為查辦案件服務(wù)。201X 年 X—X 月仹全縣紈檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到信訪(fǎng)丼報(bào)線(xiàn)索 X 件（次）。其中：業(yè)務(wù)范圍內(nèi) X 件，同期增長(zhǎng) X%；上級(jí)交辦 X 件，同期增長(zhǎng) X%；業(yè)務(wù)范圍外 X 件。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈癿土地補(bǔ)償丌足，拆遷安置丌到位，財(cái)務(wù)丌公開(kāi)等問(wèn)題。我們加強(qiáng)綜合分析力度，及時(shí)反映信訪(fǎng)丼報(bào)中癿苗頭性、傾向性問(wèn)題和群眾關(guān)注癿熱點(diǎn)問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)，為辦案提供有價(jià)值癿辦案線(xiàn)索，二是督辦和直接查辦了一批信訪(fǎng)丼報(bào)案件?？h紈委信訪(fǎng)室通過(guò)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大督辦力度，采叏電話(huà)督辦、派人督辦、跟蹤督辦等形式，對(duì)信訪(fǎng)案件和一些重要信訪(fǎng)丼報(bào)事項(xiàng)加強(qiáng)了督辦力度，201X 年縣紈委信訪(fǎng)室共督辦信訪(fǎng)案件 X 余件。三是加強(qiáng)信訪(fǎng)監(jiān)督工作，信訪(fǎng)丼報(bào)渠道進(jìn)一步暢通。我們對(duì)反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)和一般廉潔自律方面癿問(wèn)題，早打招呼、早敲警鐘、采叏収信訪(fǎng)監(jiān)督通知乢和誡勉談話(huà)等形式進(jìn)行監(jiān)督，201X 年來(lái)，信訪(fǎng)監(jiān)督總量 X 次，通過(guò)交辦、督辦等形式解決信訪(fǎng)問(wèn)題約 X 余件。在做好信訪(fǎng)監(jiān)督工作癿同時(shí)，我們采叏多種途徂加大信訪(fǎng)丼報(bào)渠道，千方百計(jì)為群眾信訪(fǎng)丼報(bào)創(chuàng)造便利條件。

（三）來(lái)訪(fǎng)接徃和應(yīng)急處置工作情況。一是來(lái)信辦理：1、對(duì)信訪(fǎng)件進(jìn)行登記編號(hào)，原件報(bào)送紈委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批，凡署名寄紈委領(lǐng)導(dǎo)癿信件直接送至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本人閱批。對(duì)亍涉及信訪(fǎng)人權(quán)益、署真實(shí)姓名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及與項(xiàng)治理癿重要信訪(fǎng)件，報(bào)縣紈委乢記批示，其它信訪(fǎng)件報(bào)縣紈委主管副乢記領(lǐng)導(dǎo)批示。2、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示及管理權(quán)限，交由各職能部門(mén)歸口辦理，對(duì)信件進(jìn)行答復(fù)。3、做好存檔工作，挄

來(lái)信類(lèi)別，整理后存檔。二是來(lái)訪(fǎng)接徃：1、熱情接徃來(lái)訪(fǎng)人員，訃真填寫(xiě)《紈委監(jiān)察局接徃來(lái)訪(fǎng)記彔表》。2、接徃人員訃真聽(tīng)叏來(lái)訪(fǎng)人癿陳述，了解來(lái)訪(fǎng)目癿、要求及所反映問(wèn)題癿時(shí)間、地點(diǎn)和主要事實(shí)、證據(jù)等，做好來(lái)訪(fǎng)記彔。3、對(duì)丌需要處理癿一般問(wèn)題，說(shuō)明理由戒原因做好來(lái)訪(fǎng)人癿思想工作。應(yīng)由各職能部門(mén)解決癿問(wèn)題，通知部門(mén)負(fù)責(zé)人接徃處理，幵做好記彔。4、需向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、請(qǐng)示癿，同《接訪(fǎng)記彔表》一幵報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批辦理。5、對(duì)重要來(lái)訪(fǎng)、突収性戒重大集體上訪(fǎng)，要匯報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接徃。6、做好存檔工作，來(lái)訪(fǎng)處理完畢，挄來(lái)訪(fǎng)類(lèi)別整理相關(guān)材料存檔。三是應(yīng)急措施：収現(xiàn)重大信訪(fǎng)苗頭戒突収事件収生后，1、立即召開(kāi)信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)訌，通報(bào)上訪(fǎng)情況和接訪(fǎng)情況，分析研究可能出現(xiàn)癿重大問(wèn)題及對(duì)策。2、對(duì)已収生癿群眾集體上訪(fǎng)，一定訃真對(duì)徃，做到有訪(fǎng)必接，防止矛盾激化，把上訪(fǎng)群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?、立即趕赴上訪(fǎng)現(xiàn)場(chǎng)做好耐心細(xì)致癿疏導(dǎo)工作。4、對(duì)問(wèn)題復(fù)雜、觃模較大癿集體上訪(fǎng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定親自出面做工作，及時(shí)提出處理意見(jiàn)。5、堅(jiān)決勸阻集體赴京、赴省市上訪(fǎng)，對(duì)已進(jìn)京、進(jìn)省市癿集體上訪(fǎng)群眾，立即通知有關(guān)單位，盡快將他們接回，做好疏導(dǎo)工作。6、對(duì)多年上訪(fǎng)癿老戶(hù)，堅(jiān)持屬地管理癿原則，在摸清主要問(wèn)題癿前提下，采叏請(qǐng)上來(lái)戒走下去癿方式，不當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面共同研究解決，想方設(shè)法把他們穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

（四）挃導(dǎo)基層信訪(fǎng)工作，解決初信初訪(fǎng)問(wèn)題。訃真貫徹執(zhí)行中紈委《關(guān)亍加強(qiáng)紈檢監(jiān)察基層信訪(fǎng)丼報(bào)工作意見(jiàn)》和《關(guān)亍加強(qiáng)紈檢監(jiān)察信訪(fǎng)案件工作癿實(shí)施意見(jiàn)》精神，在處理基層癿重要信訪(fǎng)丼報(bào)件時(shí)，多不基層溝通聯(lián)系，聽(tīng)叏基層意見(jiàn)，了解信訪(fǎng)丼報(bào)癿辦理情況；及時(shí)印収《信訪(fǎng)簡(jiǎn)報(bào)》，譏基層了解信訪(fǎng)丼報(bào)工作情況；定期向基層反映越級(jí)信訪(fǎng)和重要丼報(bào)情況，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，對(duì)基層報(bào)送癿轉(zhuǎn)辦要結(jié)果件訃真進(jìn)行審核，促使基層重規(guī)查辦信訪(fǎng)案件、訃真解決群眾反映癿信訪(fǎng)問(wèn)

題。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高依紈依法辦事水平。結(jié)合工作實(shí)際，丌斷完善信訪(fǎng)丼報(bào)工作制度，健全信訪(fǎng)工作責(zé)仸制，依紈依法觃范信訪(fǎng)丼報(bào)工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接徃制度，信訪(fǎng)監(jiān)督制度，署實(shí)名丼報(bào)雙項(xiàng)承諾制度；積極推行重點(diǎn)信訪(fǎng)公開(kāi)制度，信訪(fǎng)聽(tīng)證終結(jié)制度等，為信訪(fǎng)丼報(bào)工作責(zé)仸制癿實(shí)施提供了強(qiáng)有力癿保證。

（六）加強(qiáng)信訪(fǎng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高信訪(fǎng)工作能力。縣紈委大力加強(qiáng)干部培訐，努力提高化解社會(huì)矛盾癿能力，特別是加強(qiáng)干部思想作風(fēng)能力建設(shè)，提高信訪(fǎng)工作者處突應(yīng)急癿能力，每年對(duì)基層信訪(fǎng)人員進(jìn)行 1-2 次集體培訐，提升隊(duì)伍癿整體素質(zhì)和工作水平。同時(shí)建立新提干部到信訪(fǎng)部門(mén)學(xué)習(xí)培訐制度，加深對(duì)基層癿了解，增進(jìn)不群眾癿額感情，努力打造一支能夠勝仸新時(shí)期工作需求癿干部隊(duì)伍。

二、信訪(fǎng)丼報(bào)工作主要經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，縣紈委監(jiān)察局堅(jiān)持把信訪(fǎng)丼報(bào)工作作為維護(hù)人民群眾切身利益、營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境癿重要丼措來(lái)抓，做好群眾信訪(fǎng)丼報(bào)“件件有結(jié)果，事事有回音”。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重規(guī)，是做好信訪(fǎng)丼報(bào)工作癿關(guān)鍵。縣紈委監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪(fǎng)丼報(bào)工作高度重規(guī)，要求信訪(fǎng)丼報(bào)部門(mén)樹(shù)立良好形象，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾愿望，對(duì)每季度全縣信訪(fǎng)丼報(bào)工作進(jìn)行訃真綜合分析，幵定期聽(tīng)叏信訪(fǎng)丼報(bào)工作匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自閱信、親自接訪(fǎng)，了解情況，對(duì)一些重要信訪(fǎng)丼報(bào)件批示督辦，親自參不信訪(fǎng)丼報(bào)件癿調(diào)查核實(shí)。對(duì)一些有阻力癿信訪(fǎng)件，紈委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)親自溝通、協(xié)調(diào)，保證了信訪(fǎng)問(wèn)題癿解決。

（二）在宣傳教育上下功夫，引導(dǎo)群眾依法有序信訪(fǎng)丼報(bào)。我們利用廣播電規(guī)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、現(xiàn)場(chǎng)収放宣傳單和處理信訪(fǎng)問(wèn)題等多種方式，開(kāi)展信訪(fǎng)工作宣傳教育，使上訪(fǎng)群眾明白信訪(fǎng)丼報(bào)癿基本程序，明白應(yīng)該遵循癿行為觃范，明白應(yīng)行使癿權(quán)力和履行癿義務(wù)，做到依法依紈信訪(fǎng)丼報(bào)。

（三）在精選案件線(xiàn)索上下功夫，提高信訪(fǎng)案件查實(shí)率。我們對(duì)縣處級(jí)干部癿丼報(bào)件實(shí)行排查制度。首先，對(duì)信件進(jìn)行要素甄別：1、根據(jù)被丼報(bào)人癿基本情況，分析被丼報(bào)人職務(wù)不違紈線(xiàn)索之間癿聯(lián)系；2、根據(jù)丼報(bào)癿基本問(wèn)題，判斷丼報(bào)人反映癿問(wèn)題是否合乎情理、合乎邏輯；3、根據(jù)單位情況，分析被丼報(bào)人所處癿崗位，是否屬易収違紈問(wèn)題癿部位；4、根據(jù)丼報(bào)人癿基本情況，了解丼報(bào)人能否獲得被丼報(bào)人癿違紈線(xiàn)索。其次，進(jìn)行綜合分析：分析丼報(bào)人癿勱機(jī)、線(xiàn)索來(lái)源、是否署實(shí)名、丼報(bào)癿關(guān)鍵問(wèn)題、成案癿可能性和查辦價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，提出信訪(fǎng)處理意見(jiàn)，提交由委局領(lǐng)導(dǎo)、信訪(fǎng)室、檢查室、案管人員參加癿排查會(huì)訌，研究認(rèn)論確定辦理意見(jiàn)。

三、當(dāng)前信訪(fǎng)丼報(bào)工作中癿新情況、新問(wèn)題

（一）信訪(fǎng)丼報(bào)內(nèi)容癿復(fù)雜化。除去貪污賄賂、廉潔自律等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題仌較為集中外，出現(xiàn)了一些新癿熱點(diǎn)問(wèn)題，如城中村征地拆遷、農(nóng)村土地征用和承包、失地農(nóng)民和下崗職工生活保障、黨員干部失職瀆職、違反觃定仍事?tīng)I(yíng)利活勱、計(jì)劃生育，以及農(nóng)村“三委會(huì)”換屆等問(wèn)題。

（二）信訪(fǎng)丼報(bào)形式癿多樣化。一方面，除了本來(lái)意義上癿寫(xiě)信、上訪(fǎng)外，電話(huà)、傳真、上網(wǎng)反映問(wèn)題癿情況逐年增多，甚至出現(xiàn)人亂跑、信亂投，一信多投癿情況。另一方面，由過(guò)去癿單人信訪(fǎng)収展到現(xiàn)在癿聯(lián)名信、集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)等多種信訪(fǎng)形式越來(lái)越突出。

（三）信訪(fǎng)丼報(bào)心理癿崇上化。有些信訪(fǎng)人對(duì)基層組織丌信仸，對(duì)在基層解決問(wèn)題持懷疑態(tài)度，總訃為機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，批閱癿信訪(fǎng)件“震勱”越大，分量才足，解決問(wèn)題才快，因而人總往上跑，信總往上寄。

四、新形勢(shì)下紈檢信訪(fǎng)丼報(bào)工作癿重要性

信訪(fǎng)丼報(bào)工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐賢工作癿重要組成部分，也是查辦案件癿第一道關(guān)口，在查處違紈違法案件、維護(hù)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員權(quán)利方面収揮著重要作用。必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為挃導(dǎo)，挄照建立健全不社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)癿教育、制度、監(jiān)督幵重癿懲治和預(yù)防腐賢體系癿要求，健全制度、觃范程序，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，提高紈檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紈依法處理信訪(fǎng)丼報(bào)癿能力和水平，切實(shí)保障信訪(fǎng)丼報(bào)當(dāng)事人癿合法權(quán)利，維護(hù)正常癿信訪(fǎng)秩序，化解信訪(fǎng)矛盾，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐賢工作服務(wù)，為改革収展穩(wěn)定癿大局服務(wù)。

五、當(dāng)前和今后信訪(fǎng)工作癿重點(diǎn)工作

（一）堅(jiān)持服務(wù)大局，主勱承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定癿仸務(wù)。信訪(fǎng)丼報(bào)工作在完成反映信訪(fǎng)情況、解決信訪(fǎng)問(wèn)題兩項(xiàng)主要仸務(wù)癿同時(shí)，必須將維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為服務(wù)亍和諧社會(huì)構(gòu)建、促進(jìn)科學(xué)収展觀(guān)貫徹落實(shí)癿切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少丌和諧因素，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)癿収展提供政治保障。只有如此，信訪(fǎng)丼報(bào)工作才能融入大局、服務(wù)大局；也只有明確了這一方向，才能仍容應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題。

（二）重規(guī)源頭治理，做好信訪(fǎng)癿預(yù)防和處置工作。信訪(fǎng)反映癿問(wèn)題，大部分収生在基層?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娚显L(fǎng)癿源頭，又是解決問(wèn)題癿關(guān)鍵環(huán)節(jié)。仍源頭上

解決好群眾關(guān)心癿熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題已成為當(dāng)前做好信訪(fǎng)工作癿關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，觃范信訪(fǎng)行為，維護(hù)信訪(fǎng)秩序。二是要轉(zhuǎn)發(fā)工作作風(fēng)，力發(fā)群眾上訪(fǎng)為干部下訪(fǎng)，主勱下到基層，深入到問(wèn)題多、群眾信訪(fǎng)活躍癿重點(diǎn)村組、重點(diǎn)上訪(fǎng)對(duì)象、特殊群體、弱勢(shì)群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)叏意見(jiàn)，了解掌握群眾癿需求和思想勱態(tài)，及時(shí)排查解決群眾反映癿“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題，找準(zhǔn)信訪(fǎng)“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。三是加大初信初訪(fǎng)癿處理力度，做到一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地處理，丌推諉，丌扯皮，丌上交矛盾，確保群眾反映癿問(wèn)題能夠得到及時(shí)、合法、有效癿解決。四是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村信訪(fǎng)工作信息員網(wǎng)絡(luò)，作為紈檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作癿“前位哨”、“電子眼”，掌握基層信訪(fǎng)苗頭，定期戒丌定期報(bào)告信訪(fǎng)信息，便亍紈檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握信訪(fǎng)工作主勱權(quán)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)丼報(bào)件癿管理。加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)丼報(bào)件癿管理，強(qiáng)化信訪(fǎng)部門(mén)內(nèi)部癿監(jiān)督制度，是觃范紈檢監(jiān)察信訪(fǎng)丼報(bào)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化紈檢監(jiān)察信訪(fǎng)丼報(bào)職能癿重要特征，也是紈檢監(jiān)察信訪(fǎng)丼報(bào)工作丌斷不時(shí)俱進(jìn)癿重要丼措。要結(jié)合《信訪(fǎng)條例》和《關(guān)亍依紈依法觃范紈檢監(jiān)察信訪(fǎng)丼報(bào)工作癿若干意見(jiàn)》癿要求，挄照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”癿原則，逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)親自閱信和接徃來(lái)訪(fǎng)制度，建立聯(lián)席會(huì)訌工作機(jī)制、信訪(fǎng)問(wèn)題排查調(diào)處機(jī)制、社會(huì)參不解決糾紛機(jī)制、首訪(fǎng)責(zé)仸制、集體訪(fǎng)應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪(fǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成解決問(wèn)題癿整體合力。同時(shí)，要建立健全幵嚴(yán)格執(zhí)行信訪(fǎng)丼報(bào)工作責(zé)仸制，把責(zé)仸落實(shí)到單位，落實(shí)到個(gè)人。對(duì)移送癿信訪(fǎng)丼報(bào)件要建立反饋制度，對(duì)交辦、轉(zhuǎn)辦癿重要丼報(bào)件要建立檔案幵加強(qiáng)督辦催辦。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦癿信訪(fǎng)問(wèn)題要訃真處理，幵?huà)曊找蠹皶r(shí)反饋。對(duì)署名丼報(bào)癿，挄要求進(jìn)行限期答復(fù)。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理和制約，努力推進(jìn)信訪(fǎng)工作機(jī)制癿創(chuàng)新，丌斷完善科學(xué)觃范癿信訪(fǎng)處理程序，形成信訪(fǎng)工作合力，提高解決問(wèn)題癿效率，使信訪(fǎng)丼報(bào)件癿管理和處理更觃范、更有效。

第三篇：信訪(fǎng)舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告

采取有效措施解決群眾訴求問(wèn)題

——信訪(fǎng)舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)州紀(jì)委信訪(fǎng)室的通知，我縣紀(jì)委監(jiān)察局組織人員深入基層就“本縣群眾訴求、改進(jìn)信訪(fǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)和明年做好信訪(fǎng)舉報(bào)工作應(yīng)提出哪些新要求”課題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

近年來(lái)，由于我縣深入開(kāi)展反腐敗工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)“信訪(fǎng)條例”，群眾參政議政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，信訪(fǎng)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，群眾訴求的問(wèn)題主要有：

（一）、國(guó)家建設(shè)征用農(nóng)民田地補(bǔ)償不合理；

（二）、村務(wù)、賬務(wù)公開(kāi)不真實(shí)、不可信；

（三）、有些村干和黨政干部以權(quán)謀私，損害群眾利益；

（四）、群眾有時(shí)遇到一些問(wèn)題不知道向誰(shuí)訴求等。面對(duì)群眾反映的這些情況和問(wèn)題，我縣紀(jì)委監(jiān)察局緊緊圍繞為群眾解決實(shí)際困難開(kāi)展工作，按照盡心盡力解民難、真心為民辦實(shí)事的總體工作要求，采取了一系列為民、便民的工作措施，切實(shí)解決群眾的訴求問(wèn)題。

一、加強(qiáng)疏導(dǎo)教育。針對(duì)國(guó)家建設(shè)征用農(nóng)民土地補(bǔ)償不合理，群眾有上訪(fǎng)苗頭的問(wèn)題，我縣采取及時(shí)教育、說(shuō)服、疏導(dǎo)、解決的辦法，把問(wèn)題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，不讓勢(shì)態(tài)擴(kuò)大，從而達(dá)到穩(wěn)定和解決的目的。如我縣招商引資，引進(jìn)浙江客商到我縣開(kāi)發(fā)龍王灘電站，該電站要淹沒(méi)370畝農(nóng)田，客商提出一次性補(bǔ)償，老百姓不同意，認(rèn)為客商補(bǔ)償太少，不合理，老百姓準(zhǔn)備集體上訪(fǎng)討說(shuō)法，聞?dòng)嵑?，縣紀(jì)委書(shū)記及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)研究方案，并一邊找客商反復(fù)做工作，要求客商提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一邊對(duì)群眾進(jìn)行教育疏導(dǎo)，通過(guò)做工作，雙方終于達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議。

二、加強(qiáng)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，有應(yīng)付的思想。因此政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不全面，流于形式，特別是賬務(wù)公開(kāi)只是公布總賬、不公開(kāi)明細(xì)賬。對(duì)此，群眾意見(jiàn)很大。針對(duì)這種情況，我縣采取下列措施加以解決。一是按照上級(jí)的有關(guān)文件要求加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)政務(wù)和村務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)限等都作出明確的規(guī)定，確保政務(wù)村務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光作業(yè)。二是加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)工作的檢查和指導(dǎo)，使公開(kāi)工作逐步走上正?；?、規(guī)范化和制度化的軌道，使公開(kāi)中存在的問(wèn)題能夠得到及時(shí)的糾正。三是加大公開(kāi)責(zé)任的追究力度，對(duì)不公開(kāi)、假公開(kāi)和部分公開(kāi)等引起群眾反復(fù)上訪(fǎng)甚至造成惡性事件或群體事件的，堅(jiān)決依紀(jì)依法追究責(zé)任，從而使各級(jí)各部門(mén)從要我公開(kāi)向我要公開(kāi)的觀(guān)念轉(zhuǎn)變，達(dá)到了自覺(jué)公開(kāi)的目的。

三、加強(qiáng)對(duì)黨員干部和村干的教育，管理和監(jiān)督。為了防止黨員干部和村干以權(quán)謀私，損害群眾利益，我縣采取以下措施進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。一是發(fā)廉政知識(shí)臺(tái)歷、致警示信、剖析身邊典型案例以通訊簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)，播放警示教育片和充分利用短信息教育平臺(tái)，各種大小會(huì)議等形式進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育和警示教育，使黨員干部和村干部從中受到教育，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，筑牢思想道德防線(xiàn)。二是制定各種規(guī)章制度嚴(yán)格管理，通過(guò)加強(qiáng)和規(guī)范管理來(lái)避免漏洞，讓黨員干部沒(méi)有機(jī)會(huì)搞腐敗。如為了避免各種專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占、挪用，我縣制定了《從江縣扶貧等專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，為了避免領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專(zhuān)行，利用職權(quán)謀取私利。我縣作出了“主要領(lǐng)導(dǎo)干部不能直接分管財(cái)務(wù)的規(guī)定”，并對(duì)違反規(guī)定的單位下達(dá)監(jiān)察建議限期改正。為了避免處理問(wèn)題不公，損害群眾利益，我縣出臺(tái)了“信訪(fǎng)聽(tīng)證處理辦法”等等?？傊?，通過(guò)各種監(jiān)督制約機(jī)制的建立和管理，有效地遏制了黨員干部以權(quán)謀私和損害群眾利益的行為。

四、暢通信訪(fǎng)信息渠道，完善信訪(fǎng)辦理機(jī)制。為了讓群眾有地方說(shuō)話(huà)，有地方傾訴，有地方解決問(wèn)題。我縣紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合本縣實(shí)際，采取以下措施，方便群眾反映問(wèn)題。一是開(kāi)展“文明接待室”活動(dòng)，定時(shí)、定點(diǎn)、定人接待群眾來(lái)訪(fǎng)；二是開(kāi)展“信訪(fǎng)舉報(bào)工作辦事公開(kāi)”活動(dòng)，建立信訪(fǎng)舉報(bào)公開(kāi)欄，將辦公地點(diǎn)、辦公電話(huà)、舉報(bào)電話(huà)、信訪(fǎng)工作的職責(zé)、制度、工作流程及信訪(fǎng)人的權(quán)利、義務(wù)等向群眾進(jìn)行公布。并對(duì)一些群眾聯(lián)名反映的問(wèn)題，請(qǐng)群眾代表參與調(diào)查處理，讓群眾了解調(diào)查處理的全過(guò)程，取得群眾的理解和信任，使問(wèn)題得到解決。三是開(kāi)展“下訪(fǎng)”活動(dòng)，利用趕集日在街上設(shè)點(diǎn)掛牌公開(kāi)接待群眾來(lái)訪(fǎng)，同時(shí)大力宣傳信訪(fǎng)條例和信訪(fǎng)有關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)群眾依紀(jì)依法進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)。四是加強(qiáng)基層信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)是搞好信訪(fǎng)工作的重要依靠。為此，我縣在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，389個(gè)村（居）委會(huì)和17個(gè)縣直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組建立了428個(gè)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，明確了512個(gè)專(zhuān)兼職信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò)員，制定了相應(yīng)的工作職責(zé)和制度，形成了以縣為主體，鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)和依托的信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，做到了組織、人員、職責(zé)三落實(shí)，通過(guò)建立基層信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。

由于我縣紀(jì)委監(jiān)察局在開(kāi)展信訪(fǎng)舉報(bào)工作中善于教育疏導(dǎo)，善于采取措施，針對(duì)不同性質(zhì)、不同情況采取不同的方式方法進(jìn)行處理，因此，信訪(fǎng)工作基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，難事不出鄉(xiāng)，大事不出縣

”的信訪(fǎng)工作目標(biāo)，近年來(lái)沒(méi)有集體越級(jí)到省州和中央上訪(fǎng)的情況，實(shí)現(xiàn)了政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，為做好今后的信訪(fǎng)舉報(bào)工作，我們組織開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)并在調(diào)研活動(dòng)的基礎(chǔ)上建議信訪(fǎng)工作應(yīng)注重以下幾方面：

1、要加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提高信訪(fǎng)工作的整體水平。

2、要緊緊圍繞當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)，廣泛深入開(kāi)展信訪(fǎng)舉報(bào)工作，充分發(fā)揮信訪(fǎng)舉報(bào)工作的職能作用。

3、要進(jìn)一步提高信訪(fǎng)干部的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下信訪(fǎng)舉報(bào)工作的需要，便于更好地為人民服務(wù)。

4、要完善信訪(fǎng)舉報(bào)法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)良好的信訪(fǎng)舉報(bào)環(huán)境。

中共從江縣紀(jì)委信訪(fǎng)室

從江縣監(jiān)察局舉報(bào)中心

2006年7月24日

第四篇：信訪(fǎng)舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告

信訪(fǎng)舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)

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“>信訪(fǎng)舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:28:25免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)信訪(fǎng)舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告信訪(fǎng)舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告(2)

采取有效措施解決群眾訴求問(wèn)題 ——信訪(fǎng)舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告 根據(jù)州紀(jì)委信訪(fǎng)室的通知，我縣紀(jì)委監(jiān)察局組織人員深入基層就“本縣群眾訴求、改進(jìn)信訪(fǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)和明年做好信訪(fǎng)舉報(bào)工作應(yīng)提出哪些新要求”課題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

近年來(lái)，由于我縣深入開(kāi)展反腐敗工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)“信訪(fǎng)條例”，群眾參政議政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，信訪(fǎng)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，群眾訴求的問(wèn)題主要有：

（一）、國(guó)家建設(shè)征用農(nóng)民

田地補(bǔ)償不合理；

（二）、村務(wù)、賬務(wù)公開(kāi)不真實(shí)、不可信；

（三）、有些村干和黨政干部以權(quán)謀私，損害群眾利益；

（四）、群眾有時(shí)遇到一些問(wèn)題不知道向誰(shuí)訴求等。面對(duì)群眾反映的這些情況和問(wèn)題，我縣紀(jì)委監(jiān)察局緊緊圍繞為群眾解決實(shí)際困難開(kāi)展工作，按照盡心盡力解民難、真心為民辦實(shí)事的總體工作要求，采取了一系列為民、便民的工作措施，切實(shí)解決群眾的訴求問(wèn)題。

一、加強(qiáng)疏導(dǎo)教育。針對(duì)國(guó)家建設(shè)征用農(nóng)民土地補(bǔ)償不合理，群眾有上訪(fǎng)苗頭的問(wèn)題，我縣采取及時(shí)教育、說(shuō)服、疏導(dǎo)、解決的辦法，把問(wèn)題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，不讓勢(shì)態(tài)擴(kuò)大，從而達(dá)到穩(wěn)定和解決的目的。如我縣招商引資，引進(jìn)浙江客商到我縣開(kāi)發(fā)龍王灘電站，該電站要淹沒(méi)370畝農(nóng)田，客商提出一次性補(bǔ)償，老百姓不同意，認(rèn)為客商補(bǔ)償太少，不合理，老百姓準(zhǔn)備集體上訪(fǎng)討說(shuō)法，聞?dòng)嵑螅h紀(jì)委書(shū)記及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)研究方案，并一邊找

客商反復(fù)做工作，要求客商提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一邊對(duì)群眾進(jìn)行教育疏導(dǎo)，通過(guò)做工作，雙方終于達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議。

二、加強(qiáng)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，有應(yīng)付的思想。因此政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不全面，流于形式，特別是賬務(wù)公開(kāi)只是公布總賬、不公開(kāi)明細(xì)賬。對(duì)此，群眾意見(jiàn)很大。針對(duì)這種情況，我縣采取下列措施加以解決。一是按照上級(jí)的有關(guān)文件要求加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)政務(wù)和村務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)限等都作出明確的規(guī)定，確保政務(wù)村務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光作業(yè)。二是加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)工作的檢查和指導(dǎo)，使公開(kāi)工作逐步走上正?；⒁?guī)范化和制度化的軌道，使公開(kāi)中存在的問(wèn)題能夠得到及時(shí)的糾正。三是加大公開(kāi)責(zé)任的追究力度，對(duì)不公開(kāi)、假公開(kāi)和部分公開(kāi)等引起群眾反復(fù)上訪(fǎng)甚至造成惡性事件或群體事件的，堅(jiān)決依紀(jì)依法追究責(zé)任，從而使各級(jí)各部門(mén)從要我公

開(kāi)向我要公開(kāi)的觀(guān)念轉(zhuǎn)變，達(dá)到了自覺(jué)公開(kāi)的目的。

三、加強(qiáng)對(duì)黨員干部和村干的教育，管理和監(jiān)督。為了防止黨員干部和村干以權(quán)謀私，損害群眾利益，我縣采取以下措施進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。一是發(fā)廉政知識(shí)臺(tái)歷、致警示信、剖析身邊典型案例以通訊簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)，播放警示教育片和充分利用短信息教育平臺(tái)，各種大小會(huì)議等形式進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育和警示教育，使黨員干部和村干部從中受到教育，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，筑牢思想道德防線(xiàn)。二是制定各種規(guī)章制度嚴(yán)格管理，通過(guò)加強(qiáng)和規(guī)范管理來(lái)避免漏洞，讓黨員干部沒(méi)有機(jī)會(huì)搞腐敗。如為了避免各種專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占、挪用，我縣制定了《從江縣扶貧等專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，為了避免領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專(zhuān)行，利用職權(quán)謀取私利。我縣作出了“主要領(lǐng)導(dǎo)干部不能直接分管財(cái)務(wù)的規(guī)定”，并對(duì)違反規(guī)定的單位下達(dá)監(jiān)察建議限期改正。為了避免處理問(wèn)題不

公，損害群眾利益，我縣出臺(tái)了“信訪(fǎng)聽(tīng)證處理辦法”等等?？傊?，通過(guò)各種監(jiān)督制約機(jī)制的建立和管理，有效地遏制了黨員干部以權(quán)謀私和損害群眾利益的行為。

四、暢通信訪(fǎng)信息渠道，完善信訪(fǎng)辦理機(jī)制。為了讓群眾有地方說(shuō)話(huà)，有地方傾訴，有地方解決問(wèn)題。我縣紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合本縣實(shí)際，采取以下措施，方便群眾反映問(wèn)題。一是開(kāi)展“文明接待室”活動(dòng)，定時(shí)、定點(diǎn)、定人接待群眾來(lái)訪(fǎng)；二是開(kāi)展“信訪(fǎng)舉報(bào)工作辦事公開(kāi)”活動(dòng)，建立信訪(fǎng)舉報(bào)公開(kāi)欄，將辦公地點(diǎn)、辦公電話(huà)、舉報(bào)電話(huà)、信訪(fǎng)工作的職責(zé)、制度、工作流程及信訪(fǎng)人的權(quán)利、義務(wù)等向群眾進(jìn)行公布。并對(duì)一些群眾聯(lián)名反映的問(wèn)題，請(qǐng)群眾代表參與調(diào)查處理，讓群眾了解調(diào)查處理的全過(guò)程，取得群眾的理解和信任，使問(wèn)題得到解決。三是開(kāi)展“下訪(fǎng)”活動(dòng)，利用趕集日在街上設(shè)點(diǎn)掛牌公開(kāi)接待群眾來(lái)訪(fǎng)，同時(shí)大力宣傳信訪(fǎng)條例和信訪(fǎng)有關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)群眾依紀(jì)依法進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)。四是加強(qiáng)基層信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)是搞好信訪(fǎng)工作的重要依靠。為此，我縣在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，389個(gè)村（居）委會(huì)和17個(gè)縣直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組建立了428個(gè)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，明確了512個(gè)專(zhuān)兼職信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò)員，制定了相應(yīng)的工作職責(zé)和制度，形成了以縣為主體，鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)和依托的信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，做到了組織、人員、職責(zé)三落實(shí)，通過(guò)建立基層信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。

由于我縣紀(jì)委監(jiān)察局在開(kāi)展信訪(fǎng)舉報(bào)工作中善于教育疏導(dǎo)，善于采取措施，針對(duì)不同性質(zhì)、不同情況采取不同的方式方法進(jìn)行處理，因此，信訪(fǎng)工作基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，難事不出鄉(xiāng)，大事不出縣

第五篇：2009年信訪(fǎng)舉報(bào)工作調(diào)研報(bào)告

隨著改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，社會(huì)利益沖突的加劇，好多長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來(lái)，基層信訪(fǎng)問(wèn)題逐漸增多，日益凸現(xiàn)的信訪(fǎng)問(wèn)題已成為影響基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的一大因素。如何做好新形勢(shì)下的基層信訪(fǎng)舉報(bào)工作，及時(shí)了解和有效解決群眾的上訪(fǎng)，把矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為我們現(xiàn)在必須認(rèn)真思考和盡快破解的重要問(wèn)

題。

一、當(dāng)前信訪(fǎng)工作出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題

當(dāng)前，信訪(fǎng)形勢(shì)總體趨好，在化解疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，控制越級(jí)上訪(fǎng)，特別是控制老戶(hù)越級(jí)上訪(fǎng)、進(jìn)京非正常上訪(fǎng)等方面取得了較好成效。但是，我們也清醒地看到，在全球性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊明顯加劇的大背景下,中國(guó)外部需求明顯收縮,部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多。在全球性金融危機(jī)等多重因素沖擊下，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)等重要領(lǐng)域依然面臨回調(diào)壓力，將連帶影響諸多行業(yè)。未來(lái)一段時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)仍可能趨于下行，復(fù)蘇尚需時(shí)日。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，階段性矛盾比較突出。潛在的矛盾問(wèn)題依然存在，新的矛盾還將不斷出現(xiàn)。一是重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾比較尖銳。集中在勞動(dòng)保障、企事業(yè)單位改制、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)困難問(wèn)題等方面。這些領(lǐng)域都涉及群眾的切身利益，牽扯面廣、人數(shù)多、解決難度大。二是干群矛盾仍然比較突出。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，群眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但他們遵紀(jì)守法和依法信訪(fǎng)觀(guān)念還比較滯后；基層干部的素質(zhì)比較低，他們還是用一些老辦法去解決新問(wèn)題。干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素是信訪(fǎng)舉報(bào)反映的一個(gè)重要方面。三是信訪(fǎng)反映的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。各方面的問(wèn)題糾纏在一起，涉紀(jì)涉法的都有，新矛盾老問(wèn)題交織，處理解決的難度加大。多數(shù)情況下，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題與行政執(zhí)法、司法調(diào)解的問(wèn)題攪在一起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和個(gè)人權(quán)益保護(hù)、社會(huì)和諧的問(wèn)題攪在一起，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題與歷史問(wèn)題混在一起，老問(wèn)題還沒(méi)解決好，新問(wèn)題又來(lái)了，解決新問(wèn)題容易牽出老問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決需要大量的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)還需要多個(gè)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合才能落到實(shí)處。四是人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)具有多重性。一些人的合理訴求與不合法的手段交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，使得人民內(nèi)部矛盾更加多樣化和復(fù)雜化。我們通過(guò)分析來(lái)信、來(lái)電，接訪(fǎng)、走訪(fǎng)上訪(fǎng)人，召開(kāi)基層干部座談會(huì)，感到目前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)保障機(jī)制不健全欠完善。近期樓市低迷、股市震蕩，出口下降，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，房地產(chǎn)銷(xiāo)售方面的糾紛大量增加。現(xiàn)在一些廠(chǎng)家生產(chǎn)的產(chǎn)品銷(xiāo)售量減少，有的出口產(chǎn)品利潤(rùn)降低，導(dǎo)致廠(chǎng)家不得不限產(chǎn)減員來(lái)保護(hù)自己的利益；有的廠(chǎng)家因?yàn)槔麧?rùn)降低，采取減少工人工資或降低勞保待遇，從而使工人的生活受到?jīng)_擊。有的工廠(chǎng)停產(chǎn)、倒閉，使大批的工人下崗待業(yè)，很多農(nóng)民工不得不踏上返鄉(xiāng)的路途。由于社會(huì)保障機(jī)制沒(méi)有健全和完善，再就業(yè)率很低，再加上廠(chǎng)家拖欠工人工資等問(wèn)題，城市居民和農(nóng)民工生活失去保障，許多人就走上了上訪(fǎng)之路。

（二）出臺(tái)的安置政策失之偏頗和不配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、電影放映員及退、復(fù)、轉(zhuǎn)人員等群體不斷串聯(lián)集訪(fǎng)，爭(zhēng)取落實(shí)有關(guān)待遇。很多復(fù)員退伍的老兵、士官，轉(zhuǎn)業(yè)干部對(duì)安置、待遇等方面的問(wèn)題反映十分強(qiáng)烈，私下串聯(lián)準(zhǔn)備集訪(fǎng)隨時(shí)可能發(fā)生。近年來(lái)，復(fù)員退伍的老兵、士官安置工作出現(xiàn)難點(diǎn)。很多有志青年懷著一腔報(bào)國(guó)熱情應(yīng)征入伍，在部隊(duì)服役期滿(mǎn)后，退伍回鄉(xiāng)后找不到工作，心里產(chǎn)生怨氣和對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)；士官都是超期服役的士兵，按政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)安排工作，但是由于社會(huì)就業(yè)崗位少，安置困難，有的長(zhǎng)期在家待業(yè)，有的安置在一些不景氣的企業(yè)，有的單位就以各種借口不接受復(fù)退軍人。有的找到工作也是花錢(qián)送禮托關(guān)系找門(mén)路，費(fèi)了很多周折。再就是轉(zhuǎn)業(yè)干部對(duì)安置和待遇產(chǎn)生不滿(mǎn)。一般轉(zhuǎn)業(yè)干部在部隊(duì)工作都是十幾年、二十幾年，把青春年華都獻(xiàn)給了國(guó)防事業(yè)。過(guò)去轉(zhuǎn)業(yè)后雖然降職安置，但工資待遇還能享受原來(lái)的職級(jí)?，F(xiàn)在政策規(guī)定2006年后轉(zhuǎn)業(yè)的團(tuán)職以上干部才享受實(shí)職工資待遇，2006年以前轉(zhuǎn)業(yè)的團(tuán)職以上干部只享受虛職工資待遇，使大批轉(zhuǎn)業(yè)干部心里失衡，對(duì)此安置政策產(chǎn)生不滿(mǎn)和疑問(wèn)。

（三）金融危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)矛盾突顯。經(jīng)濟(jì)大環(huán)境導(dǎo)致房地產(chǎn)商資金鏈斷裂，不少開(kāi)發(fā)商不能按合同要求按時(shí)按質(zhì)交房。有的開(kāi)發(fā)商因資金短缺，在商品房建筑上偷工減料，以次代好，如本市一個(gè)小區(qū)因房屋質(zhì)量問(wèn)題，使業(yè)主和開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生了矛盾，該小區(qū)業(yè)主多次到政府機(jī)關(guān)上訪(fǎng)和新聞媒體投訴；有的開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的小區(qū)與規(guī)劃和承諾宣傳上有出入；有的開(kāi)發(fā)商因不付或拖付建筑商工程款而導(dǎo)致拖欠建筑工人工資。如新浦區(qū)溫哥華小區(qū)商品房因開(kāi)發(fā)商和建筑商在資金上的問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，建筑工人拿不到工資，就把怨氣轉(zhuǎn)移到業(yè)主身上，故意對(duì)入住的業(yè)主停水停電，激起民事糾紛，200多戶(hù)業(yè)主到政府集訪(fǎng)。

（四）損害農(nóng)民物質(zhì)利益方面。當(dāng)前，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并未消除，涉農(nóng)信訪(fǎng)問(wèn)題仍在高位運(yùn)行。一是在執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等問(wèn)題上，不少村鎮(zhèn)干部存在陽(yáng)奉陰違，上有政策、下有對(duì)策現(xiàn)象。很多村民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映村干部擅自改變土地用途，把村里農(nóng)田高價(jià)賣(mài)給村民建房，或作其它用途。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，未批先征、征地程序不到位、手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象很普遍；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織和干部甚至非法租地和變相買(mǎi)賣(mài)土地，從中牟利。二是在征地補(bǔ)償、對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用上，補(bǔ)償不及時(shí)足額到位、社會(huì)保障不落實(shí)等問(wèn)題。征地后，很多地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與現(xiàn)有農(nóng)民實(shí)際的生活水平差距過(guò)大，而且征地費(fèi)用收支也不公開(kāi)，造成農(nóng)民的意見(jiàn)很大。三是農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、土地承包和資源開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有引入市場(chǎng)機(jī)制，很少實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。前幾年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不高，在農(nóng)村土地二輪承包過(guò)程中有很多農(nóng)戶(hù)放棄承包，近幾年，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，很多農(nóng)戶(hù)又要求承包土地，此類(lèi)致使問(wèn)題很難解決，從而引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題。四是農(nóng)村基層干部違紀(jì)現(xiàn)象比較突出。有的村干部以權(quán)謀私，自己或親屬多占地，占好地，造成村民不滿(mǎn)。對(duì)于不滿(mǎn)的村民，他們有的就故意刁難，侵犯村民的合法權(quán)益，打擊報(bào)復(fù)和自己作對(duì)的村民。不少村支部書(shū)記或村主任在任前和鄰居家庭情況差不多，當(dāng)三年村干部后，又是建樓房又是買(mǎi)轎車(chē)，引起村民懷疑和心理失衡。

（五）損害農(nóng)民民主權(quán)利方面。一是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推一選”和村民委員會(huì)直接選舉制度不健全，對(duì)村級(jí)組織選舉工作的監(jiān)督不到位，宗族勢(shì)力干預(yù)和操縱選舉時(shí)常發(fā)生。隨著基層群眾民主意識(shí)的提高，群眾參與選舉的積極性普遍增強(qiáng)，但由于家族意識(shí)、幫派意識(shí)的存在，在農(nóng)村的換屆選舉中往往存在著賄選、拉票等現(xiàn)象，此類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題也隨之增多。二是在健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民議事等制度上沒(méi)有落到實(shí)處，個(gè)人或少數(shù)人擅自決定集體重大事項(xiàng)，村民土地流傳、承包，村里修橋鋪路，集體財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)等重大事項(xiàng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，而是村支部書(shū)記或村委主任個(gè)人說(shuō)了算。三是在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)上存在名存實(shí)亡現(xiàn)象。一些村莊村級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)期不公開(kāi)，有的公開(kāi)一部份，集體收益被村干部貪污侵占、揮霍一空。很多村干部是獨(dú)斷專(zhuān)行，村民對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)毫不知情。

（六）惠民政策不到位方面。不少村干部存在貪污、挪用、截留、騙取低保資金、草危房改造款、土地直補(bǔ)款、社?；鸬刃袨?。如某縣李莊村在草危房改造、水稻直補(bǔ)、五保戶(hù)供養(yǎng)等方面均存在截留、克扣的現(xiàn)象。有的村干部在發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)上對(duì)“釘子戶(hù)”進(jìn)行照顧，從而造成群眾心里不平衡，多次進(jìn)行越級(jí)訪(fǎng)和非正常上訪(fǎng)。

（七）基層政府機(jī)關(guān)政務(wù)不公開(kāi)透明方面。在土地開(kāi)發(fā)使用上沒(méi)有及時(shí)公示，也沒(méi)有做好宣傳工作，讓群眾產(chǎn)生誤解，使群眾覺(jué)得政府侵占了群眾的利益，導(dǎo)致矛盾激化，便轉(zhuǎn)而通過(guò)非正常渠道長(zhǎng)期上訪(fǎng)。

二、信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的根源

（一）從客觀(guān)上看，信訪(fǎng)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的歷史產(chǎn)物。一是隨著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整，人民群眾比以往任何時(shí)候更加關(guān)注和注意維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，信訪(fǎng)問(wèn)題大多是利益之爭(zhēng)；二是群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、政策觀(guān)念普遍增強(qiáng)，而部分基層干部素質(zhì)相對(duì)較低，不能適應(yīng)工作需求；三是由于一些政策不配套，基層在執(zhí)行過(guò)程中難以適從；四是信訪(fǎng)工作力量比較分散，資源配置不科學(xué)，使信訪(fǎng)工作難以整合力量，統(tǒng)一行動(dòng)，使信訪(fǎng)工作帶有明顯的“人治”現(xiàn)象。

（二）從主觀(guān)上看，主要包括基層干部和上訪(fǎng)群眾兩方面的問(wèn)題。基層干部方面主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是干部思想認(rèn)識(shí)不高、重視程度不夠。有些干部重發(fā)展、輕穩(wěn)定，對(duì)信訪(fǎng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沿襲著“救火式”、“應(yīng)急式”的工作方式，對(duì)待老上訪(fǎng)戶(hù)的問(wèn)題,不是想辦法去處理遺留問(wèn)題,而是采取極端的“穩(wěn)控措施”，或是花錢(qián)買(mǎi)平安，沒(méi)有真正起到第一道防線(xiàn)的作用；個(gè)別基層干部不體會(huì)上訪(fǎng)群眾的心態(tài)，聽(tīng)到有群眾上訪(fǎng)，不是主動(dòng)接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使本來(lái)只需幾句勸慰話(huà)就可解決的問(wèn)題，卻激化成矛盾，釀成群體性事件或大規(guī)模越級(jí)上訪(fǎng)；有的不按照政策辦事，方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，甚至與民爭(zhēng)利，不僅不能及時(shí)化解矛盾和糾紛，反而導(dǎo)致問(wèn)題積累，矛盾激化。二是基層干部觀(guān)念落后、方法不當(dāng)。一些地方和部門(mén)科學(xué)民主決策機(jī)制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出臺(tái)政策措施的連續(xù)性和平衡性不夠；一些基層干部素質(zhì)偏低，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力較差，被動(dòng)服務(wù)，管理滯后；有些基層干部群眾觀(guān)念淡漠，不重視初信初訪(fǎng)工作，引發(fā)越級(jí)上訪(fǎng)和重復(fù)上訪(fǎng)；有的干部對(duì)群眾越級(jí)上訪(fǎng)采取簡(jiǎn)單地“攔、堵、卡、截”，沒(méi)有真正把功夫下在解決問(wèn)題上，導(dǎo)致重復(fù)越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象越來(lái)越多，個(gè)別基層單位每年用在去省進(jìn)京接訪(fǎng)和“穩(wěn)控”上訪(fǎng)人的費(fèi)用超出處理本身信訪(fǎng)問(wèn)題的幾倍，甚至幾十倍；一些工作人員缺乏接待藝術(shù)，不依法行政，使上訪(fǎng)人心理上受到刺激或得不到滿(mǎn)意答復(fù)而長(zhǎng)期上訪(fǎng)。三是基層干部作風(fēng)不正，以權(quán)謀私。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理農(nóng)村信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，袒護(hù)村干部，遲遲不作處理，造成群眾長(zhǎng)期上訪(fǎng)。個(gè)別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義，凡是自己能沾得上邊的，就想盡辦法實(shí)施兌現(xiàn)，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見(jiàn)來(lái)推推擋擋；少數(shù)人受利益驅(qū)動(dòng)，為了達(dá)到自己的目的，千方百計(jì)制造事端，組織策劃群眾上訪(fǎng)，煽動(dòng)群眾鬧事，以便自己從中獲利。四是基層干部責(zé)任心不強(qiáng)、敷衍了事。一些干部對(duì)查出的問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視，去采取有效措施予以認(rèn)真解決，而是以種種借口大事化小，小事化了。有的基層干部對(duì)群眾的上訪(fǎng)采取壓制或報(bào)復(fù)的方式對(duì)待，導(dǎo)致小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，初訪(fǎng)逐步演變成重復(fù)訪(fǎng)。

上訪(fǎng)群眾方面主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是上訪(fǎng)群眾心態(tài)失衡、思想觀(guān)念不正確。部分群眾因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，思想觀(guān)念難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，心理和經(jīng)濟(jì)承受能力較低，心態(tài)失衡，對(duì)兩極分化不滿(mǎn)情緒增大；部分群眾全局觀(guān)念淡薄，對(duì)基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)公正、公平；部分群眾存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為以上壓下能盡快解決問(wèn)題；部分群眾認(rèn)為信訪(fǎng)“包治百病”，什么事都能解決；少數(shù)人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，纏訪(fǎng)或越級(jí)上訪(fǎng)。二是個(gè)別信訪(fǎng)人投機(jī)鉆空。有的上訪(fǎng)者多頭上訪(fǎng)，接待部門(mén)和接待領(lǐng)導(dǎo)之間缺少協(xié)調(diào)，答復(fù)不一，導(dǎo)致問(wèn)題復(fù)雜化，使上訪(fǎng)人員乘機(jī)鉆空子，抓住“把柄”，形成上訪(fǎng)老戶(hù)；有極少數(shù)上訪(fǎng)者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過(guò)分要求，當(dāng)這些要求不能滿(mǎn)足時(shí)，就不斷上訪(fǎng)，打“持久戰(zhàn)”。

（三）從信訪(fǎng)部門(mén)來(lái)看，主要存在三個(gè)方面問(wèn)題。一是信訪(fǎng)舉報(bào)渠道不暢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）雖然設(shè)有信訪(fǎng)舉報(bào)接待室、設(shè)立了舉報(bào)電話(huà)和信箱，但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因，一些接待室、舉報(bào)信箱、電話(huà)并沒(méi)有真正發(fā)揮作用，成了一種擺設(shè)，使鄉(xiāng)（街道）、村（居委會(huì)）兩級(jí)信訪(fǎng)舉報(bào)渠道不暢，基層信訪(fǎng)問(wèn)題直接往上捅，增大了上級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)的工作量。二是信訪(fǎng)辦理不及時(shí)。有的紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，調(diào)查不深入、不細(xì)致，久拖不決。三是信訪(fǎng)辦理質(zhì)量不高?；鶎酉蛏霞?jí)反映的信訪(fǎng)問(wèn)題，有相當(dāng)一部分問(wèn)題基層都受理過(guò)，但因基層信訪(fǎng)辦理質(zhì)量不高，處理不到位或處理后沒(méi)有及時(shí)反饋，群眾又將問(wèn)題向上級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)反映。上級(jí)受理的一些基層信訪(fǎng)問(wèn)題按程序轉(zhuǎn)到基層辦理后，有的部門(mén)調(diào)查處理信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，不是以解決問(wèn)題為目的，而是以向上級(jí)“報(bào)結(jié)”為前題，掩蓋事實(shí)真相，在文字材料上玩游戲。

三、解決當(dāng)前信訪(fǎng)問(wèn)題的對(duì)策和措施

（一）健全對(duì)已發(fā)生信訪(fǎng)問(wèn)題解決情況的目標(biāo)考評(píng)責(zé)任。要將以發(fā)生量為主的“一票否決”轉(zhuǎn)向以解決信訪(fǎng)問(wèn)題的“一票否決”，使下級(jí)政府從圍追堵截上訪(fǎng)群眾中解脫出來(lái)，把信訪(fǎng)工作的著力點(diǎn)放在解決信訪(fǎng)問(wèn)題上。為了強(qiáng)化這方面的工作，首先要強(qiáng)化解決矛盾的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)好“一把手”解決信訪(fǎng)問(wèn)題及解決信訪(fǎng)問(wèn)題“一票否決”制度，將解決信訪(fǎng)情況納入目標(biāo)考評(píng)體系，強(qiáng)化督促和監(jiān)控。其次要落實(shí)好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)首辦責(zé)任制。凡對(duì)初始信訪(fǎng)不重視，敷衍塞責(zé)，甚至失職瀆職而引發(fā)重復(fù)上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)并造成嚴(yán)重后果的，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)重大信訪(fǎng)問(wèn)題，要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包案制度，一包到底，直至案件得到切實(shí)解決。

（二）加強(qiáng)對(duì)越級(jí)訪(fǎng)和集體訪(fǎng)的處置措施。當(dāng)前信訪(fǎng)秩序混亂的原因與部分信訪(fǎng)人“信上不信下和鬧中求決、鬧中取利”的心態(tài)有關(guān)。一方面，各級(jí)紀(jì)檢信訪(fǎng)部門(mén)和信訪(fǎng)工作者要堅(jiān)持依法行政、依法辦事；另一方面，要規(guī)范群眾的上訪(fǎng)行為，準(zhǔn)確界定正常上訪(fǎng)和鬧事的區(qū)別、正常上訪(fǎng)和非正常上訪(fǎng)的區(qū)別，進(jìn)而采取不同的處置方式。要完善領(lǐng)導(dǎo)接待日和下訪(fǎng)制度，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)歸口接待、預(yù)約接待，促使矛盾得到及時(shí)妥善處理。對(duì)待上訪(fǎng)群眾，要換位思考，帶著感情做工作，要從解決信訪(fǎng)人的思想問(wèn)題入手，處理一個(gè)信訪(fǎng)問(wèn)題，要向信訪(fǎng)人講明一個(gè)方面的政策，闡明應(yīng)該遵循的原則。尤其是對(duì)那些要求過(guò)高、不了解或不熟悉政策的上訪(fǎng)人員，更要深入細(xì)致地做好釋疑解惑工作。

（三）強(qiáng)化屬地與相關(guān)部門(mén)解決信訪(fǎng)問(wèn)題的主體責(zé)任。信訪(fǎng)產(chǎn)生的主要原因在于地方政府和相關(guān)部門(mén)，俗話(huà)說(shuō)“解鈴還需系鈴人”，因此，要強(qiáng)化地方政府及各部門(mén)解決問(wèn)題的主體責(zé)任。一是要落實(shí)好“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)一把手“抓業(yè)務(wù)是責(zé)任，抓信訪(fǎng)也是責(zé)任；抓業(yè)務(wù)是政績(jī)，抓信訪(fǎng)也是政績(jī)”意識(shí)，促使他們?cè)诟珊脴I(yè)務(wù)工作的同時(shí)，自覺(jué)主動(dòng)地抓好、解決好分管領(lǐng)域、管理范圍內(nèi)的信訪(fǎng)工作，以形成方方面面積極主動(dòng)、上上下下齊抓共管的信訪(fǎng)格局。二是在抓好信訪(fǎng)工作源頭上下功夫。緊緊抓住出臺(tái)政策和執(zhí)行政策兩個(gè)重點(diǎn)，在出臺(tái)政策時(shí)，要牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念，走群眾路線(xiàn)，研究制定一個(gè)地區(qū)一個(gè)部門(mén)的政策措施，要做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策不出臺(tái)，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺(tái)，與民爭(zhēng)利的政策不出臺(tái)，配套措施跟不上的政策不出臺(tái)，防止因政策制定不當(dāng)而引發(fā)群眾上訪(fǎng)。在執(zhí)行政策時(shí)，要教育干部端正思想作風(fēng)，不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)正確的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的權(quán)力謀私利，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪(fǎng)。

(四)注重下力氣解決一批久拖不決的疑難積案。著力消化重信重訪(fǎng)“存量”，對(duì)重點(diǎn)疑難積案，堅(jiān)持“對(duì)號(hào)入座”，集中時(shí)間、集中人力，把責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)，落實(shí)到負(fù)責(zé)這件事并有能力解決問(wèn)題的具體單位和責(zé)任人，并明確包案領(lǐng)導(dǎo)，做到一案一策、一人負(fù)責(zé)、一督到底、一件一結(jié)。在破解疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)方面，在不違背政策、不引發(fā)副作用和連鎖反應(yīng)的前提下，采取靈活解決辦法。許多疑難積案的上訪(fǎng)主體是弱勢(shì)群體，著力幫助他們解決實(shí)際困難，在解困中化解積案。對(duì)于一些情況復(fù)雜、涉及面廣，上訪(fǎng)群眾情緒激烈的疑難案件，要敢于依法果斷決策，果斷處理，真正做到處理一案，穩(wěn)定一片，帶動(dòng)一方。

(五)創(chuàng)新化解基層矛盾和停訴息訪(fǎng)辦法。對(duì)重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題，做到一案一策，一案一責(zé)，一案一組，一督到底。對(duì)法律和政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的，落實(shí)責(zé)任單位，限期督辦解決；對(duì)暫時(shí)不具備解決條件、可以逐步變通解決的，列出解決時(shí)間表，做好與群眾的溝通工作，取得他們的理解和信任；對(duì)非正常上訪(fǎng)、串聯(lián)聚集上訪(fǎng)等違法上訪(fǎng)行為，認(rèn)真做好解疑釋惑、疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)上訪(fǎng)人員以理性合法的方式反映利益訴求。對(duì)一些性格偏執(zhí)、孤僻等信訪(fǎng)老戶(hù)，要進(jìn)行心理疏導(dǎo)，與他們溝通思想，并幫助解決其生活困難，使他們切實(shí)感受到組織的關(guān)心和幫助，并以正確的心態(tài)和方式對(duì)待生活中的問(wèn)題。針對(duì)個(gè)別無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)，甚至懷有個(gè)人目的的信訪(fǎng)老戶(hù)，在調(diào)查事實(shí)清楚、處理到位的基礎(chǔ)上，采取公開(kāi)反饋的辦法，召集黨員和群眾代表通報(bào)調(diào)查處理情況，并利用廣播網(wǎng)絡(luò)向群眾廣播，在無(wú)理上訪(fǎng)戶(hù)的周?chē)纬梢环N輿論壓力，促使無(wú)理上訪(fǎng)戶(hù)主動(dòng)停訴息訪(fǎng)。