第一篇：新形勢下對測報工作的幾點思考

新形勢下對測報工作的幾點思考

摘 要：針對目前逐步由人工轉(zhuǎn)向自動化的綜合觀測業(yè)務，結(jié)合焦作綜合觀測業(yè)務中業(yè)務實際，分析了焦作當前測報業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出改變思想觀念，夯實測報質(zhì)量，改良自動儀器，最大限度地解放測報勞動力，引進人才，加強測報人員合理配制，采取多種業(yè)務學習方式，提高測報人員綜合素質(zhì)等思考意見。關鍵詞：地面測報；業(yè)務改革；思考意見中圖分類號：D412.6

文獻標識碼：A引言2013年4月2日，中國氣象局、河南省氣象局、焦作市氣象局相繼召開電視電話會議，就全面推進縣級氣象機構(gòu)綜合改革工作進行動員部署，并且將縣級氣象機構(gòu)綜合改革工作由試點階段轉(zhuǎn)入全面推進階段。在近幾年工作重點中，不僅有縣級氣象機構(gòu)綜合改革，還包括一流臺站建設、率先實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化、氣象為農(nóng)服務2個體系等內(nèi)容。對于測報人員來說，面臨壓力、面臨挑戰(zhàn)、面臨改革、面臨機遇。筆者談談新形勢下對測報工作的幾點思考意見。1 焦作當前測報業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題近幾年來，焦作氣象觀測業(yè)務得到快速發(fā)展，綜合觀測能力顯著增強，業(yè)務運行穩(wěn)定性逐年提高，并增加了紫外線監(jiān)測、酸雨觀測、閃電定位等項目，觀測內(nèi)容不斷豐富。2009年以來，焦作全區(qū)新建了6個全要素自動氣象站，并于2011年年底結(jié)束雙軌制，7縣市全部實現(xiàn)了自動觀測“單飛”。全市44個多要素自動氣象站、63個單雨量自動氣象站、8個自動土壤水分觀測站，為全市防災減災提供了更為精準、詳細、連續(xù)的氣象數(shù)據(jù)資料。地面觀測自動化為氣象觀測帶來了質(zhì)的飛躍，但制約測報業(yè)務發(fā)展的問題也日顯突出：老的思想模式與現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展之間的矛盾日益突出；自動站儀器質(zhì)量不夠精良與解放測報生產(chǎn)力的矛盾時有發(fā)生；測報人員的綜合素質(zhì)與一流臺站建設、現(xiàn)代氣象業(yè)務建設、縣級氣象機構(gòu)改革的要求不相適應。2 對測報業(yè)務發(fā)展的幾點思考2.1 改變思想觀念，夯實測報質(zhì)量氣象觀測是提升氣象整體業(yè)務能力的基礎，氣象觀測能力水平從根本上決定著氣象科學和事業(yè)的發(fā)展水平，決定著最終的氣象預報能力和氣象服務水平。因此，無論正在推行的氣象業(yè)務現(xiàn)代化建設、一流臺站建設，還是縣級氣象機構(gòu)綜合改革，都需要測報先行。在2013年焦作的年會報告中明確提出：“強化觀測業(yè)務質(zhì)量，地面測報質(zhì)量要名列全省氣象部門前五名”。如何實現(xiàn)測報質(zhì)量的前五名，是每個觀測員、測報管理員都應該認真思考的問題。隨著綜合氣象觀測現(xiàn)代化的發(fā)展，觀測方法、觀測規(guī)范、運行管理等方面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，業(yè)務質(zhì)量的考核也逐步變成了資料可用率、傳輸及時率、設備穩(wěn)定運行率等綜合的考核標準，可以說對觀測人員的考核更加廣泛，要求更加細化。焦作觀測業(yè)務在全省來說，一直都處于較落后的狀態(tài)。究根追底，很大一個原因就在于觀測員本身固步自封、老思想、老模式，被動地被綜合氣象觀測業(yè)務推著走。每一個觀測員只有真正的從個人著手，從思想著手，針對當前形勢做好“四明白”，即學明白、想明白、做明白、說明白，為建立完善的氣象觀測系統(tǒng)出謀劃策，才能真正保證焦作測報有一個良好的發(fā)展態(tài)勢。2.2 自動儀器應不斷改良，最大限度地解放測報勞動力在自動站儀器的全面鋪設，出發(fā)點是為了獲得更精準的數(shù)據(jù)，用于對城市氣象要素、土壤墑情、農(nóng)林小氣候、山洪地質(zhì)災害的監(jiān)測和更廣泛的防災減災的氣象服務；是為解放生產(chǎn)力，減輕觀測員的工作量。但在實際工作中，由于以下2個原因?qū)е聹y報人員工作量不僅沒有減輕，反而比以往更重：自動站儀器故障時有發(fā)生，通訊網(wǎng)絡中斷也會出現(xiàn)，觀測員根本無法在幾分鐘之內(nèi)將數(shù)據(jù)處理完畢；能見度、天氣現(xiàn)象、雪深、雪壓、凍土、電線積冰等要素觀測還未實現(xiàn)自動化，每個項目都需要觀測員定時定點觀測。對于焦作地區(qū)7個一般站來說，觀測項目并未減少幾個，而且為了避免缺報、漏報、逾限報，觀測員正點后5min內(nèi)時刻監(jiān)視網(wǎng)絡、監(jiān)視自動站、輸入人工觀測資料，業(yè)務工作量并未減少。2.3 引進人才，加強測報人員合理配制正在推行的縣級氣象機構(gòu)改革，要增加內(nèi)設機構(gòu)，按照政事分開、管辦分離的原則，推行局站（臺）分離，逐步形成由氣象行政管理、氣象業(yè)務服務、社會化氣象服務3部分組成的新型事業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化縣級氣象機構(gòu)業(yè)務布局，構(gòu)建新型氣象事業(yè)發(fā)展格局，將縣級氣象機構(gòu)做大做強?？h級氣象機構(gòu)推行局站（臺）分離，必定要求一線觀測人員一崗多責、一專多能。焦作整個地區(qū)測報人員計算機水平低下，是制約綜合測報業(yè)務創(chuàng)新和發(fā)展的瓶頸。隨著現(xiàn)代技術水平的發(fā)展，應建立常態(tài)化的觀測員崗位培訓制度，加強當前測報人員計算機能力、使用現(xiàn)代化設備等的能力；在測報隊伍中應引進一些高端人才，讓每一個人都能各有所長、統(tǒng)領一面，才能不斷適應縣級機構(gòu)改革的快速發(fā)展?？h級氣象機構(gòu)改革，使觀測工作變得多元化，測報人員轉(zhuǎn)型也并不意味著工作的減輕，管理人員應該合理配置，而不是一味精簡。2.4 采取多種業(yè)務學習方式，增強新形勢下觀測員能力面對新形勢，觀測員應采用多種方式組織業(yè)務學習，尤其是要學習新型自動站、能見度儀、固態(tài)降水觀測儀器等新儀器的原理、使用方法和維護維修等知識。集體學習要有計劃、有主題、有重點，重點難點隨時討論，并要求觀測員多利用業(yè)余時間進行新型儀器的自學，并且在學習中不斷總結(jié)，以業(yè)務崗位規(guī)章制度和業(yè)務技術規(guī)范為依據(jù)，認真查找業(yè)務工作中存在的突出問題，剖析原因，尋求對策，提高業(yè)務人員綜合素質(zhì)。3 結(jié)語隨著地面測報業(yè)務的發(fā)展，測報業(yè)務已不是單純的觀測發(fā)報那么簡單，每個觀測員都要深刻認識新形勢下面臨各種機遇和挑戰(zhàn)，切實增強責任感和緊迫感，改變思想觀念，夯實測報質(zhì)量。采取多種多樣的業(yè)務學習方式，增強新形勢下觀測員能力。管理部門也要著重測報軟件的開發(fā)應用，不斷改良自動化儀器，提高儀器運行的穩(wěn)定率，最大限度地解放測報勞動力。每個觀測站也可根據(jù)站內(nèi)實際情況，引進人才，加強測報人員合理配制，適應縣級氣象機構(gòu)綜合改革工作。工作中站內(nèi)要將工作分配細化，力求將各項工作分配到人、落實到人、責任到人，以查疏堵漏，避免出現(xiàn)差錯。參考文獻[1] 廖穎慧，曹春莉，齊曉華.綜合觀測改革形勢下觀測員需具備的工作能力[J].農(nóng)業(yè)與技術，2012(05).[2] 農(nóng)良艷，黃凌燕.氣象觀測形勢下觀測員所具有的綜合觀測能力[J].農(nóng)業(yè)與技術，2012(05).作者簡介：李慧萍（1976-），女，漢族，河南焦作人，本科學歷，工程師，從事地面測報工作。

第二篇：對做好新形勢下機構(gòu)編制工作的思考

對做好新形勢下機構(gòu)編制工作的思考（符應軍）

當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展，機構(gòu)編制部門要解放思想、機構(gòu)編制工作要實現(xiàn)科學發(fā)展，關鍵是深化行政管理體制改革，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，解決當前機構(gòu)編制方面存在的突出問題。為此，我們必須認真分析新形勢下機構(gòu)編制工作的特點、重新審視機構(gòu)編制工作的突出矛盾，不斷加大機構(gòu)編制管理力度，大力推進機構(gòu)編制管理創(chuàng)新，為益陽經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供體制機制保障。

一、新形勢下機構(gòu)編制工作的特點

機構(gòu)編制工作不是中心，影響中心，不是大局，影響大局，它涉及執(zhí)政資源和行政資源的合理配置。在新的形勢下呈現(xiàn)如下幾個特點：

（一）綜合性強。機構(gòu)編制管理不僅僅局限于管理機構(gòu)數(shù)、管編制數(shù)，必須要著眼于為加強黨的執(zhí)政能力和政權(quán)建設提供體制保障，必須要緊扣市情、圍繞中心，服務大局，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，做到該加強的及時加強，該控制的嚴格控制，該精簡的堅決精簡，尤其注意解決關系群眾利益的熱點、難點、焦點問題中的體制機制問題。

（二）系統(tǒng)性強。機構(gòu)編制工作是系統(tǒng)性工程，機構(gòu)編制管理包含“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”諸多內(nèi)容，涉及組織、紀檢、人事、財政、勞動和社會保障各個部門，涉及黨政群機關、事業(yè)單位、職能、機構(gòu)、人員編制的配置和調(diào)整，涉及提出目標，進行研討，制定方案，實施改革，管理控制、監(jiān)督檢查眾多環(huán)節(jié)。

（三）前瞻性強。機構(gòu)編制工作與其他工作一樣存在內(nèi)在的規(guī)律，每次體制改革和機構(gòu)改革結(jié)束后，部門職責履行、機構(gòu)運行都有一個磨合期，必須予以關注并加強跟蹤考察；每次領導班子換屆和領導干部調(diào)整之后，都有一個要求增加機構(gòu)編制的高峰；每次部署中心任務、階段性任務或者強調(diào)加強某項工作時，都有一個要求加強機構(gòu)編制的問題。要求機構(gòu)編制部門掌握這些規(guī)律，做到能早則早盡量早，能快則快盡量快，早調(diào)研、早謀劃、早部署。變被動為主動。

（四）實踐性強。無論是職能配置、職責調(diào)整、機構(gòu)設置，還是人員編制核定、領導職數(shù)配備方案，必須要符合工作實際需要，必須具有較強的針對性和實用性，防止脫離實際，這就要求我們工作未動，調(diào)研先行，必須開展廣泛深入細致的調(diào)查研究工作，掌握準確全面的信息，為科學決策提供較高價值的建議和參考。

（五）政策性強。行政體制改革、機構(gòu)改革、機構(gòu)編制管理，中央和省均有一系列的政策加以規(guī)范。在機構(gòu)設置上，中央根據(jù)市、縣、鄉(xiāng)不同類別，確定了黨委、人大、政府、政協(xié)的機構(gòu)設置限額；在行政編制數(shù)額上，中央根據(jù)各地人口、面積、財政收入，并綜合考慮區(qū)位、城鎮(zhèn)化水平、交通、民族結(jié)構(gòu)等因素，確定了市、縣、鄉(xiāng)各層級的行政編制總額；在部門職責配置方面，有諸多法律法規(guī)進行分解、明確；事業(yè)單位編制管理，目前很多行業(yè)中央和省已經(jīng)出臺了編制標準，如中小學校編制標準、水利管理單位定編標準，醫(yī)療衛(wèi)生單位原來有標準，現(xiàn)在正準備重新修訂；在領導職數(shù)配備方面，《組織法》有指導性意見，各級黨委、政府也明確了一些更具操作性的標準。

（六）紀律性強。行政管理體制改革、機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、關系理順等都集中體現(xiàn)在“三定”規(guī)定、機構(gòu)編制方案上，規(guī)定的執(zhí)行決定著改革的效果，也決定著機構(gòu)編制反彈與否，所以必須嚴格機構(gòu)編制紀律，對機構(gòu)編制執(zhí)行存在的問題不能回避，敢于觸及矛盾，健全監(jiān)督和處罰機制。

二、機構(gòu)編制工作面臨的突出矛盾

行政管理體制必須與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相適應，而機構(gòu)編制資源的有限性，又決定其被動性、滯后性的必然。機構(gòu)編制工作在矛盾中運行，為解決矛盾而發(fā)展。

（一）行政管理體制改革加快推進與機構(gòu)編制管理被動性的矛盾。社會轉(zhuǎn)型時期，政府需要應對比以往廣得多、復雜得多的矛盾，作為上層建筑的行政管理體制必須作出調(diào)整，以回應經(jīng)濟基礎的巨大變革。體制改革的基本邏輯是：新事物、新情況不斷出現(xiàn)----傳統(tǒng)管理模式或者制度規(guī)范過時和失效----出現(xiàn)一定的社會混亂和失序現(xiàn)象----政府努力加強管理而感到傳統(tǒng)手段已經(jīng)無法適應----修改法律法規(guī)或者著手改革管理體制，以適應管理需要，所以社會轉(zhuǎn)型時期體制改革和機構(gòu)改革是常態(tài)，經(jīng)常性的、大規(guī)模的，機構(gòu)編制工作則是各項體制改革的載體，要求我們站在改革發(fā)展的前沿去觀察現(xiàn)象、思考問題、研究對策。而受長期形成的工作方式影響，被動的色彩比較突出，主動謀劃和推動改革不夠多，無論是體制改革、機制完善，還是機構(gòu)調(diào)整、編制管理，大多以黨委、政府交辦，部門請示，機構(gòu)編制部門被動辦理為主，超前思考，主動謀劃，推進體制改革和針對新情況迅速出臺新的管理規(guī)范等舉措，在工作中所占的比重不夠，對未來政府部門的整合或者設置趨勢缺乏方向把握，不注重研究機構(gòu)編制工作背后的政策背景和體制因素，工作層次不高，工作的預見性和主動性不夠。

（二）機構(gòu)編制資源的有限性與機構(gòu)編制剛性增長的矛盾。受財政狀況、社會分工、信息傳遞、工作效率等因素的制約，政府組織規(guī)模是有限的，而不是無限的。機構(gòu)編制關系各級財政狀況，關系人民群眾利益，關系各項工作體制機制保障的政治資源，機構(gòu)編制部門肩負著降低行政成本、提高行政效率的責任，必須把有限的機構(gòu)編制資源管好用活，把機構(gòu)編制用在經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方。但機構(gòu)編制剛性增長因素長期存在，如軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、城鎮(zhèn)退伍兵安置等，要形成人員增長，而退休是財政供養(yǎng)人員減少的主要出口。再有在現(xiàn)行政府管理方式下，各地各部門要完成新的工作任務，就要增加機構(gòu)、增加人員編制，比如保財政增長、保社會穩(wěn)定、保安全生產(chǎn)、社會保障等，確實有加強的必要，但要把其他部門的編制和人員減下來則難度巨大，就必然形成機構(gòu)編制的剛性增長。

（三）機構(gòu)編制工作的綜合協(xié)調(diào)性與機構(gòu)編制管理科學化水平不高的矛盾。機構(gòu)編制部門長期處在改革的風口良尖和行政管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)；無論是宏觀的改革措施，還是各部門加強某項工作、理順職責關系、改善人員結(jié)構(gòu)，都離不開機構(gòu)編制部門；機構(gòu)編制部門既要完成黨委、政府交辦的任務，又要為各部門服務，綜合協(xié)調(diào)作用非常重要，要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，必須有制度作保障，要有標準為依據(jù)。機構(gòu)編制工作制度化程度不高，在很多環(huán)節(jié)沒有明確的、科學的標準可以作為依據(jù)，制約了綜合協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。機構(gòu)編制管理缺乏成熟的制度和完善的標準，只有更多地依靠經(jīng)驗，不但權(quán)威性、科學性不夠，還帶來不平衡。因為階段性工作重點的不同，或者管理者對各項工作重要性的認識不同等因素，難免造成顧此失彼，雖然這種不平衡客觀存在的，但地區(qū)之間、部門之間攀比，而一旦對這些攀比不能加以滿足，就會使機構(gòu)編制管理失去權(quán)威性。

（四）機構(gòu)編制增長的巨大壓力與機構(gòu)編制管理法制化程度不高的矛盾。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，導致利益格局調(diào)整大、社會矛盾多、解決問題難，改革、發(fā)展、穩(wěn)定需要黨委、政府和部門做大量的工作，各部門不僅要完成日常管理工作，還要面對許多新增加或者突發(fā)性的任務，在整個行政管理大環(huán)境沒有根本改變的情況下，機構(gòu)編制反彈壓力巨大。只要有新的法律法規(guī)或者新的工作任務，各個部門就尋求增加機構(gòu)、增加人員、增掛牌子、機構(gòu)升格，由于機構(gòu)編制法制化程度不高，機構(gòu)編制部門嚴格控制的努力顯得非常艱難。條條干預比較突出，即使機構(gòu)編制部門發(fā)現(xiàn)了，也缺乏有效的制約手段。

三、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的基本思路

實現(xiàn)益陽經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，需要進一步加強黨的執(zhí)政能力和政權(quán)建設，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，機構(gòu)編制部門必須解放思想，創(chuàng)新管理理念、管理機制、管理方式。

（一）推進機構(gòu)編制管理理念創(chuàng)新。按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，認真總結(jié)分析機構(gòu)編制工作的經(jīng)驗和存在的問題，將機構(gòu)編制擺到黨和政府重要的執(zhí)政資源的高度予以重視，通過對執(zhí)政資源的科學配置，為行政體制運行、轉(zhuǎn)變政府職能、推進改革、實現(xiàn)發(fā)展提供體制機制保障。從探索問題背后隱藏的體制機制問題入手，做到統(tǒng)籌兼顧，把握重點，樹立統(tǒng)籌意識、前瞻意識、大局意識、服務意識，努力處理好行政體制改革、機構(gòu)改革與加強機構(gòu)編制管理的關系；處理好近期改革與遠期改革、整體改革與局部改革的關系；處理好政府推進改革與滿足社會公眾需求的關系；處理好行政體制改革與完善運行機制的關系；處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整與人員精簡的關系，切實提高機構(gòu)編制管理工作水平。

（二）推進機構(gòu)編制管理機制創(chuàng)新。

一是完善機構(gòu)編制宏觀管理機制，在加強編制日常管理和審批工作的同時，更加注重宏觀管理，探索完善管總量、管標準、管結(jié)構(gòu)的機構(gòu)編制管理機制。走“財政收入----編制總量----機構(gòu)設置----職能劃分----編制分配----人員配備----財政支出”的路線，首先根據(jù)行政環(huán)境、經(jīng)濟總量、轄區(qū)人口和面積合理確定各類行政事業(yè)編制總量，將其上升到一定高度并保持相對固定；根據(jù)編制總量來確定各類機構(gòu)設置規(guī)模；按分層、分類體系，將職能科學分解給設置的各類機構(gòu)履行；根據(jù)各類機構(gòu)所分配職能的多少確定其編制在總編制中所占的比例；然后按核定編制配備人員，享受對應的公共財政支出。

二是完善機構(gòu)編制動態(tài)管理機制。本著把有限的機構(gòu)編制資源管好用活的思路，切實做到調(diào)控有力、盤活存量，在控制好機構(gòu)編制使用規(guī)模的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的需要，堅持在機構(gòu)限額內(nèi)調(diào)整機構(gòu)、在編制總量內(nèi)調(diào)整編制配備人員、在核定編制內(nèi)合理配備領導。按照職能的變化，適時調(diào)整和優(yōu)化機構(gòu)編制配置，對弱化或失去職能的機構(gòu)，要及時調(diào)減收回編制或撤銷機構(gòu)，對于應該加強或新增職能的機構(gòu)，力求挖掘潛力、整合資源，積極補充到位。

三是完善機構(gòu)編制重大決策調(diào)研和論證機制。市場經(jīng)濟體制的不斷完善給行政體制改革提出了更高的要求，機構(gòu)編制管理必然觸及許多深層次、敏感性的問題，因此，要建立定期調(diào)研、專題調(diào)研、跟蹤調(diào)研、定點聯(lián)系制度，在實踐中、到群眾中找辦法、尋良策；要對重要方案和重大決策的制定和執(zhí)行程序、執(zhí)行效果實行多層次、多角度的論證和評估，確保決策的科學性、預見性、有效性；要建立機構(gòu)編制專家人才庫，緊密聯(lián)系法律法規(guī)、行政體制、人力資源、財政稅收等行業(yè)、部門的專家、學者或業(yè)務骨干，建立咨詢制度。

（三）推進機構(gòu)編制管理方式創(chuàng)新。努力實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，一是實現(xiàn)從單純的數(shù)額管理向職能管理與數(shù)額管理并重的轉(zhuǎn)變，以職能管理促進數(shù)額管理；二是實現(xiàn)從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，積極適應形勢的變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，超前研究和思考體制、職能、機構(gòu)、編制的調(diào)整意見；三是實現(xiàn)從單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好機構(gòu)編制工作的實施，對落實情況進行跟蹤監(jiān)督；四是實現(xiàn)從粗放型的外延式管理向集約型的內(nèi)涵式管理轉(zhuǎn)變，在盤活存量上做足文章，在體制機制創(chuàng)新上想夠辦法；五是實現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，充分用足用夠現(xiàn)有法律法規(guī)政策，從管理方式上要效率要成果。（作者單位：市編辦行政機構(gòu)編制科）

第三篇：對新形勢下反腐倡廉建設工作的思考（范文模版）

對新形勢下反腐倡廉建設工作的思考

胡錦濤總書記指出：“教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象得于滋生漫延的重要原因”。當前，我國改革開放事業(yè)正在深入向前發(fā)展，經(jīng)濟建設、體制改革、社會變革等形勢日新月異，社會經(jīng)濟組織形式、就業(yè)方式、國家與集體、集體與個人等各種社會利益關系日益多樣化，在這種形勢下，各種消極腐敗現(xiàn)象均有可乘之機，對黨的作風建設、社會的價值取向、社會的正氣、風氣也帶來了一些不容忽視的影響，由于經(jīng)濟成份和經(jīng)濟利益的多樣化，一些貪圖利益者為追求最大利益，往往會不擇手段，用種種方式拉攏、腐蝕干部，一些意志薄弱者因一時的私欲膨脹而走上違法亂紀的道路，因此，不論是現(xiàn)在和將來，反腐倡廉工作任務始終伴隨著我國改革開放和經(jīng)濟建設的深入發(fā)展而顯得十分艱巨，我們既要充分認識反腐斗爭的重要性和緊迫性，又要充分認識其長期性和艱巨性，既要增強責任意識和憂患意識，又要不斷堅定信心，把加強教育、制定和完善反腐倡廉工作制度、加大監(jiān)督監(jiān)察工作力度作為我們?nèi)粘７锤ぷ鞯闹刂兄?，使在各條戰(zhàn)線上的黨員或黨員領導干部始終在心理上筑起防腐防線，在各個經(jīng)濟工作環(huán)節(jié)上筑起防腐敗的“屏障”。

一、強化黨風廉政建設教育，在思想上構(gòu)筑牢固的心理防線 人的一切行為，都是以思想為主導的、由人的思想來支配的。在當前，由于行業(yè)、社會各方面的待遇和分配方式的多樣化，使人們的收入、待遇差距逐步拉大，一些人的世界觀、人生觀、價值觀由于不注重改造而發(fā)生了偏移，或意志薄弱者心理失去平衡，一時貪欲、私欲膨脹，抱著饒幸的心理鋌而走險走上違法亂紀的道路。對于這些實實在在存在的現(xiàn)實問題，我們要時時刻刻要引起高度重視，加強宣傳教育，杜絕腐敗思潮的侵蝕和漫延，不給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機，不論從何種角度上講，于國、于黨、于民都是有益的。因此，我們應從以下幾個方面做好黨風廉政建設教育和引導工作：

首先，必須從宣傳教育入手，著力提高黨員、干部的思想政治素質(zhì)，全面學習、深刻領會《黨章》和黨中央下發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等精神，堅決貫徹落實“八榮八恥”的要求，進一步加強思想道德教育和法紀教育，增強廣大黨員、干部拒腐蝕、永不沾的廉潔意識，增強自覺抵制不良思潮、不良行為的意識和思想能力。

二是要堅持正面灌輸和引導，把抓好教育作為反腐倡廉工作的一項重要舉措認真加以落實，要從實際出發(fā)，在思想教育、黨紀黨規(guī)的理論學習上，采取集中學習與自學相結(jié)合的方法，要布置學習任務、定期檢查學習效果，明確學習目的，使黨員干部明白哪些可為、哪些不可為，在思想上始終保持清晰的認識。

三是要注重在黨風廉政建設工作中的先進典型示范，經(jīng)常性地組織黨員、干部參加學習反腐倡廉典型、清正廉潔、勤政為民的先進事跡報告會、宣講會，用身邊的人和事教育黨員、干部，提高黨員干部的綜合素質(zhì)和防腐意識和能力；四是要抓好反面典型的警示教育，教育黨員、干部、特別黨員領導干部正確對待職務，正確對待權(quán)力，解決好怎樣用權(quán)問題，正確對待人生，解決好價值取向問題，要真正明白任何或大或小的權(quán)力都是人民賦予的，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；五是要強化黨員、干部的自我教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把拒腐、反腐教育延伸到我們的日常生活當中，使黨員、干部不僅在工作上自省慎行，而且在生活和社會交往當中也要自省慎行，構(gòu)筑起堅固反腐倡廉的心理防線和思想防線。

二、不斷完善黨風廉政建設制度，在行為上扎牢反腐防腐屏障 黨的十七大指出：懲治和預防腐敗要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。因此說，黨風廉政建設制度既帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，又具有與時俱進的時代性，建立行之有效的規(guī)章制度，就是保證權(quán)力要在職責范圍內(nèi)施行，要有章可循、有度可控，要規(guī)范、科學運作，不給稅務干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、以權(quán)受賭、以權(quán)違法等行為留有可乘之機，從源頭上預防腐敗。

一是加強對反腐倡廉工作的領導。對各級領導干部要建立定期述職、述廉制度，針對存在的問題不斷提出反腐防腐整改措施，層層分解落實責任，每年簽訂黨風廉政建設責任書，強化考核，兌現(xiàn)獎懲，要強化過錯追究機制，敢于動真碰硬，對不正之風敢抓敢管敢查處，有效防止不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要建立制約機制。在黨風廉政建設方面，要建立健全考廉制度、個人收入申報制度、個人重大事項報告制度、廉政檔案制度、廉政獎金制度、禮金禮品上交登記制度；在內(nèi)部的行政管理制度上，要建立健全財務管理制度、經(jīng)費使用審批制度；在干部管理方面，要深化干部人事制度改革，抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，完善干部考察的制度和辦法，擴大干部人事工作中的民主，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，進一步加大干部交流的力度，落實干部交流輪崗等制度。

三是加大內(nèi)控管理制度的約束力和執(zhí)行力度。進一步優(yōu)化各項工作業(yè)務流程，明確部門和個人的職責分工，建立完善的、操作性強的崗位責任制體系，健全各項業(yè)務流程中集體研究、過程審核、環(huán)節(jié)驗收和執(zhí)行情況評審、報告制度等，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系、制約的科學嚴密的管理鏈條，在行為和環(huán)節(jié)上扎牢反腐防腐各個層面上的屏障。

四是建立防懲并舉的預警機制。在日常工作中，堅持靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合的原則，暢通反腐防腐信息渠道，加強預警信息的評估和分析，對獲取的信息要及時進行梳理、分析，正確評估和判斷腐敗行為的苗頭和動向，從中發(fā)現(xiàn)案件線索，并研究制定解決問題的相關措施，不斷完善機制和制度，關口前移，防范在先，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，確保標本兼治、綜合治理、防懲并舉、注重預防的原則和措施得到進一步落實。

三、加大監(jiān)督監(jiān)察力度，杜絕腐敗現(xiàn)象滋生漫延

強化源頭防腐，杜絕腐敗現(xiàn)象滋生漫延，不僅要在認真開展教育活動的基礎上，建立健全有效的規(guī)章制度作為保證，而且還要形成強有力的監(jiān)督制約機制。

一是要強化執(zhí)紀執(zhí)法部門的監(jiān)督制約作用，要充分發(fā)揮各級紀檢機關的監(jiān)督職能，強化黨紀、政紀、法律和經(jīng)濟等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，形成有利于發(fā)揮反腐敗整體功能的監(jiān)督機制；二是要嚴格執(zhí)行黨的民主集中制，并建立具體程序，對重大事項、重要人事任免，大額資金使用等問題的討論、決定、審批等程序做出規(guī)范，防止主觀性和隨意性。對于重大決策必須由班子集體決定，不能讓權(quán)力過分集中，更不能一個人說了算，搞“一言堂”、“家長制”；三是要加強群眾監(jiān)督。要堅持和完善以服務型政府、效率型政府建設，加強群眾對政府的監(jiān)督；對重大政策決策要堅持專家論證和群眾民主評議相結(jié)合制度，完善政務決策科學化制度；四是加強新聞媒體輿論監(jiān)督作用，通過對各種濫用權(quán)利、以權(quán)謀私等腐敗行為及時揭發(fā)、舉報，對黨員干部起到警示作用，約束黨員干部行為，促進監(jiān)督監(jiān)察制度的全面落實；五是搞好信訪處理，嚴厲查處違紀違法案件，依紀依法妥善處理好群眾的來信來訪，做到件件有著落，事事有回音。對反映的問題要認真予以查實，特別是對那些反映十分強烈的重點、熱點問題，要深入開展調(diào)查，對出現(xiàn)的投訴和腐敗問題，要嚴肅處理；六是進一步加大監(jiān)督檢查力度，黨員干部要主動接受來自黨內(nèi)外的監(jiān)督，不要認為監(jiān)督就是“找岔子”、“不信任”，而要看成是對自己的關心和愛護。

胡錦濤總書記強調(diào)指出，要從提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，全面提高反腐倡廉能力，標本兼治，加大預防腐敗工作力度。這既是對我們各級紀檢監(jiān)察部門工作的思想方法和思想觀念上的要求，更是對我們黨員干部綜合素質(zhì)、工作作風、工作方式和工作方法提出新的更高的要求。當前，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展，反腐敗工作涉及的領域越來越多，范圍越來越廣，工作專業(yè)化程度越來越高，直接面臨著許多新問題、新情況和新特點，加之一些腐敗活動的形式和手段都有了新的變化，在現(xiàn)實上，對我們紀檢監(jiān)察機關的工作水平和紀檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)，因此，我們必須在重視解決如何體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，全面正確履行職能的基礎上，還要進一步推進自身建設的問題，在必須重視解決如何使廣大紀檢監(jiān)察干部的思想觀念、政策水平、專業(yè)知識、工作方法的基礎上，還要進一步適應新形勢變化發(fā)展的客觀實際的問題，在必須重視解決如何加強干部教育培訓工作，提高遵紀守法自覺性，筑牢理論基礎，豐富業(yè)務知識，拓寬知識面的基礎上，還要進一步全面提高干部隊伍思想政治素質(zhì)和工作業(yè)務能力，這是時代對我們提出的新的要求，也是擺在我們面前的一個十分重要的現(xiàn)實課題。

對新形勢下反腐倡廉工作的幾點思考

北京市昌平區(qū)人民檢察院

李建增

內(nèi)容摘要：腐敗作為一種歷史現(xiàn)象和社會現(xiàn)象由來已久，滋生腐敗的原因和腐敗的形式在不同的社會形態(tài)和歷史時期存在著不同的表現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨的反腐敗斗爭也經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐等不同階段。如今，我國正處于改革開放的關鍵時期，腐敗的存在是我國建設社會主義和諧社會道路上的絆腳石，存在著極大的危害。我們一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗，要切實加強黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設，注意把制度建設貫穿于反腐各個環(huán)節(jié)當中，在加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督等各方面建立起長效統(tǒng)一的制度反腐機制，從根本上建立高效廉潔的干部隊伍，推動和諧社會建設。

關鍵詞：新形勢 反腐倡廉 思路和舉措

目錄

前言

一、對新形勢下反腐倡廉工作極端重要性的認識

1、反腐倡廉是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求

2、反腐倡廉是加快改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要保證

3、反腐倡廉是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要政治基礎

二、腐敗現(xiàn)象的存在及危害

首先，腐敗的存在導致社會不和諧

其次，腐敗侵害廣大人民群眾的利益，導致利益分配嚴重失衡

第三，腐敗是對黨風的嚴重損害，造成黨群干群關系不和諧

第四，腐敗破壞社會主義核心價值體系，影響和諧文化建設

三、懲治和預防腐敗工作的現(xiàn)狀

四、腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的根源及成因分析

五、抵制腐敗現(xiàn)象的思路和舉措

（一）理順關系，進一步加強和改進黨風廉政教育

（二）加強立法，健全完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律保證體系

（三）深化改革，積極探索新形勢下的權(quán)力運行機制

（四）整合資源，始終保持對一切腐敗分子堅決打擊的

高壓態(tài)勢

（五）強化監(jiān)管，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度

結(jié)束語

參考資料

反腐倡廉是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。當前，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求我們將反腐倡廉作為重要內(nèi)容和基本保障，深入推進反腐倡廉工作，切實加強領導干部作風建設，以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風，營造和諧的黨群干群關系，不斷促進社會和諧。黨的十六屆三中全會提出，要逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系；十七大報告指出，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。[1]這是黨中央適應腐敗實踐經(jīng)驗發(fā)展變化、深刻總結(jié)反腐敗實踐經(jīng)驗做出的重要論斷，是今后反腐倡廉建設必須始終堅持的總體要求。因而，有必要在此談談新形勢下建立反腐倡廉制度體系和黨風廉政制度建設。

一、對新形勢下反腐倡廉工作極端重要性的認識

胡錦濤總書記指出：“我們一定要從中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性，繼續(xù)扎扎實實的把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入?！碑斍?，認真學習和深刻領會胡錦濤總書記的重要指示精神，對于統(tǒng)一全黨的認識，做好新形勢下反腐倡廉工作具有重大的現(xiàn)實意義。

1、反腐倡廉是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。胡錦濤總書記在中紀委第五次全會上指出：“堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標志。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位是我們黨執(zhí)政后的一項根本任務，也是我們將長期面對并必須始終解決好的一個歷史性課題?！睂嵺`表明，反腐倡廉，拒腐防變，在任何時候、任何情況下，都輕視不得，放松不得。執(zhí)政基礎最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。如果我們不能堅持不懈的做好反腐倡廉、拒腐防變工作，任其腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋生蔓延，人民群眾就會背離我們黨，我們黨就會失去民心，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險。我們黨同國民黨幾十年浴血斗爭的歷史，正如美國司徒雷登當年對國民黨的將領們說的那樣：“共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝你們的不是飛機大炮，而是廉潔及用廉潔換得的民心。”得民心者得天下，失民心者失天下，這是為人類社會發(fā)展所反復證明了的真理。我國歷代王朝都是順民心而生，失民心而亡。李自成的大順政權(quán)在北京立足不到50天就因官員滋生腐敗失去民心而滅亡。所以，在新中國成立前，毛澤東同志要求領導干部學習《甲申三百年祭》，告誡全黨不要當李自成。

2、反腐倡廉是加快改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要保證。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟成份、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，給人們的思想觀念和人與人的關系不可避免的帶來一些消極影響，如拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式的滋生，對人們正確的理想、信念和價值觀念產(chǎn)生沖擊，腐蝕了領導干部和黨員隊伍，甚至毀掉了一批意志薄弱者，使我們黨不僅要經(jīng)受執(zhí)政的考驗，也面臨著改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗。由于我們黨始終保持清醒的頭腦，堅持一手抓改革開放發(fā)展經(jīng)濟，一手抓反腐倡廉，使我國的改革開放逐步深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展。實踐證明：越是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟，越要加強反腐倡廉工作。

3、反腐倡廉是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要政治基礎。我們黨是構(gòu)建社會主義和諧社會的組織者和領導者。要把構(gòu)建社會主義和諧社會的任務落到實處，就必須高度重視黨的自身建設，堅定不移的反對腐敗，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，黨內(nèi)和社會上存在的各種消極腐敗現(xiàn)象損害了黨和政府的形象，損害了人民群眾的切身利益，在個別地方甚至激發(fā)社會矛盾，引發(fā)群體性事件，給社會和諧與穩(wěn)定帶來嚴重影響。和諧社會并不是沒有矛盾的社會，改革涉及各方面利益的調(diào)整，必然會帶來一些矛盾，必須在經(jīng)濟社會的全面發(fā)展中把握和解決。由不正之風和腐敗現(xiàn)象引發(fā)的矛盾，必須通過加強黨風廉政建設來解決。近年來，在黨的領導下，各級黨委和政府認真落實中央反腐倡廉的部署，做了大量的工作。特別是在糾正損害群眾利益的不正之風方面，取得了明顯成效，如清理拖欠、截留、挪用農(nóng)民征用土地補償費、清欠農(nóng)民工工資、清理教育亂收費等一批嚴重侵害群眾切身利益的案件得到及時查處，取得了較好的社會效果，深得民心。實踐證明，加強黨風廉政建設有利于維護社會公平公正，理順群眾情緒，消除社會不和諧因素，它是構(gòu)建社會主義和諧社會題中應有之義，是和諧社會建設的重要組成部分。

二、腐敗現(xiàn)象的存在及危害

腐敗作為一種歷史現(xiàn)象，自從人類出現(xiàn)對生產(chǎn)資料和生活資料的私人占有以來，就一直存在。無論是資本主義社會，還是社會主義社會，只要私有制沒有從人類社會中消滅，腐敗這種社會痼疾就不可能自動消失。腐敗作為一種社會現(xiàn)象，既非現(xiàn)在所有，也非中國所獨有，古今中外莫能例外，是全世界各國政府所面臨的共同問題。我國正處于改革開放的關鍵時期，腐敗的存在是我國建設社會主義和諧社會道路上的絆腳石，存在著極大的危害。

首先，腐敗的存在導致社會不和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。而腐敗是對公共權(quán)力的濫用，嚴重侵害最廣大人民的根本利益，直接導致社會不和諧。

其次，腐敗侵害廣大人民群眾的利益，導致利益分配嚴重失衡。社會利益的公平分配是社會和諧的基本前提，實現(xiàn)社會和諧必須保障利益分配的公平公正。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。這就要求我們在加快發(fā)展的基礎上規(guī)范收入分配秩序，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，保障社會公平正義。腐敗分子把人民賦予的權(quán)力用來為個人謀利益，破壞利益分配的正常格局和合理秩序，必然造成社會矛盾，影響社會和諧。

第三，腐敗是對黨風的嚴重損害，造成黨群干群關系不和諧。黨風問題事關黨和人民事業(yè)的興衰成敗，而腐敗的存在必定嚴重損害黨風。腐敗的一個顯著特征是以權(quán)謀私，反映到思想作風上，就是弄虛作假、欺上瞞下；反映到學風上，就是不思進取、專營私利；反映到工作作風上，就是搞形式主義、虛假政績；反映到領導作風上，就是搞官僚主義、任人唯親；反映到生活作風上，就是貪圖享受、腐化墮落。這就必然嚴重損害黨風，破壞黨群干群關系和諧。

第四，腐敗破壞社會主義核心價值體系，影響和諧文化建設。從文化意義上看，腐敗是對全社會共同的理想信念和道德規(guī)范的否定，是對我們黨的性質(zhì)和宗旨的否定，與建設社會主義核心價值體系背道而馳。腐敗分子把以權(quán)謀私作為價值取向，一切從個人或小集團的私利出發(fā)，完全顛倒了社會主義的價值標準。腐敗的存在，削弱人民群眾對黨的領導、社會主義制度、改革開放事業(yè)、全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會目標的信念信心，破壞全黨全國人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎，影響和諧文化建設。

三、懲治和預防腐敗工作的現(xiàn)狀

反腐倡廉和黨風廉政建設制度雖然是近年來中國反腐斗爭實踐中應運而生的措施，但作為世界著名的文明古國，我國的反腐倡廉的思想傳統(tǒng)卻源遠流長。如：在先秦時期就建立了巡視制度；明朝朱元璋為懲治官場腐敗，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，以加大對貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國外發(fā)達國家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗，早在1889年，英國就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年，又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延；北歐國家之所以取得國際社會公認的廉政建設成就，原因也在于各國普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結(jié)合、完善有效的廉政法律制度；加拿大出臺的《利益沖突法》，歷經(jīng)30多年的實踐和探索；《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署，則進一步推進了制度反腐的國際化進程。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終重視反腐倡廉建設。1926年8月4日，中國共產(chǎn)黨就發(fā)布了《關于清洗貪污腐化分子的通告》，并著重指出：“如此類行為者，務必不容情地洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望?！盵2]我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強化的。毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度；鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎上，提出了廉政建設還是要靠法制的戰(zhàn)略思想；江澤民同志多次強調(diào)，要與時俱進，不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化；胡錦濤同志指出，依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領導人這些制度反腐思想在黨的十五大、十六大報告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎，法制是保證、監(jiān)督是關鍵”。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風廉政建設和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規(guī)范性文件，為我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進一步拓寬了領導干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀檢監(jiān)察機關查辦案件提供了依據(jù)和保障；黨的十六大進一步提出“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”。胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調(diào)：“要切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設”。近些年，每一屆中央紀委在向黨的全國代表大會的報告中，都會對以后加強黨風廉政建設和反腐敗工作提出一些建議，而建議的措施很多都已成為現(xiàn)實。如：2004年9月中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》；2005年12月中央紀委、中央組織部發(fā)布《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》；2003年12月中央同時印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；而2007年６月１日《行政機關公務員處分條例》正式施行?？梢哉f，制度反腐思想正在逐步深入人心。

當前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素。從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看：權(quán)力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源。因此，依靠制度懲治和預防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀以及黨的十七大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。近年來，我黨堅持標本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制機制，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，取得了初步成效。但還存在著一些問題和不足，如：適應新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，監(jiān)督缺位和不到位等。這些現(xiàn)象都嚴重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時加強探索和研究，勢必影響整個反腐倡廉的大局。

四、腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的根源及成因分析

江澤民同志曾指出：“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。”腐敗現(xiàn)象是一個歷史性的現(xiàn)象和世界性的現(xiàn)象，并隨著社會的發(fā)展進程在不同的歷史時期有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，不然歷史上也不會有“包青天”、“海瑞”等“清官”。在時代急劇變革的今天，各種腐敗現(xiàn)象在世界各地此起彼浮，甚至引發(fā)了所在國政壇的急劇動蕩！追根溯源有其深刻的原因。腐敗現(xiàn)象并不僅存在于哪個國家、哪種類型的社會制度，它普遍存在于現(xiàn)代社會的各個層面?？梢哉f，只要有資本交換，就有腐敗現(xiàn)象存在的可能。其產(chǎn)生的根本原因在于思想意識形態(tài)和價值觀念取向的不同。由于各個國家的特殊的歷史條件、政治經(jīng)濟制度、社會意識形態(tài)等的不同，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因和條件也是不同的。那么，作為腐敗現(xiàn)象本身是不是成了人類歷史社會發(fā)展進程中不可根治的痼疾？

從中國共產(chǎn)黨革命、建設、改革的歷史來看，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展也有其不同的類型和表現(xiàn)形式。但無論如何，我黨反腐敗的決心是一貫的、堅決的。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣泛的群眾利益，始終全心全意為人民服務，這是黨的宗旨決定的。在物質(zhì)生活日益豐富的今天，腐敗的表現(xiàn)形式更加呈現(xiàn)多樣化、復雜化。腐敗分子的觸角已深入到經(jīng)濟生活的各個層面：貪污受賄、跑官要官、買官賣官、權(quán)錢（色）交易、行賄受賄、帶有黑社會性質(zhì)的雇兇殺人等現(xiàn)象層出不窮。建國之初，毛澤東主席就告誡全黨要警惕“糖衣炮彈”的侵蝕，然而，腐敗還是在劉青山、張子善的身上發(fā)生了，究其原因固然有其放松思想道德、黨性原則修養(yǎng)的方面，但筆者認為最根本的原因還在于他們沒有及時調(diào)整心態(tài)，沒有適應環(huán)境變化了的要求。在戰(zhàn)爭年代，他們經(jīng)受住了槍林彈雨的考驗，而在和平時期卻倒在了“糖衣炮彈”的腳下。

在革命建設年代，由于我國長期處于封閉狀態(tài)，此時沒有較大的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。應當說，較多的腐敗現(xiàn)象集中在我國改革開放時期。特別是近年來，由于改革開放的力度和領域的不斷深化和擴大，在與經(jīng)濟利益為中心的經(jīng)濟活動中，并不是一切社會需求都是健康的，社會需求在現(xiàn)階段仍然有相當一部分是負需求，這必然在經(jīng)濟活動中帶來負面影響，導致部分黨員干部在物質(zhì)與心理需求上的失衡，滋生了發(fā)生腐敗的可能。這是在新的歷史時期產(chǎn)生大量腐敗現(xiàn)象的最直接動因。“一切罪惡的根源都是對金錢的追求”這句話雖有失偏頗，但大部分腐敗分子的墮落恰恰是對金錢的過度追求。

當前，我國改革發(fā)展處在關鍵時期，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。2008年3月10日，最高人民檢察院賈春旺在十一屆全國人大一次會議上所做工作報告顯示：近五年來，全國檢察系統(tǒng)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人（涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人，其中廳局級930人、省部級以上35人）；除正在偵查、審查起訴和審判尚未終結(jié)的以外，已被判決有罪的116627人；2007年有罪判決數(shù)與立案數(shù)的比率較2003年提高了29.9%。[3]中紀委在近幾年查處省部級高官腐敗犯罪案件也高達100多人。勿庸質(zhì)疑，腐敗現(xiàn)象是社會的毒瘤，如果不及時徹底清除，廣大人民群眾的根本利益就得不到保障，懲治腐敗的呼聲就得不到滿足，這必然會影響到改革開放30年的成果，甚至會動搖到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。因此，在反腐敗問題上，必須從關系到黨的生死存亡的高度來認識。然而，要真正建立高效廉潔的反腐機制的艱巨性是可想而知的。這主要表現(xiàn)在：由于腐朽思潮的影響以及各種物質(zhì)利益的驅(qū)使、社會主義市場經(jīng)濟法律體系的某些不健全，給思想政治工作和反腐敗工作增加了新的難度和課題，各種腐敗現(xiàn)象的內(nèi)容和表現(xiàn)形式日趨隱蔽，給黨和國家造成輕輒數(shù)十萬，重輒上千萬、上億元的國有資產(chǎn)流失，也促使腐敗分子敢于鋌而走險，客觀上造成了反腐敗的難度。

腐敗問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟利益與政治權(quán)利之間的一種錢權(quán)交易，政府官員利用手中的權(quán)力為少數(shù)人謀取物質(zhì)利益，在此過程中，被腐蝕的是政府官員，受益的是少數(shù)人。發(fā)生權(quán)錢交易、權(quán)色交易，這就會使中國共產(chǎn)黨代表的人民利益發(fā)生一定程度的質(zhì)變，如果這種現(xiàn)象得不到有效的遏制，以權(quán)力作為交易對象的行為就會得到一定程度的鼓勵，從而不可避免地發(fā)生大面積的腐敗。所以，要從根本上根治腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生必須采取綜合治理的方法和手段，從整個腐敗現(xiàn)象可能產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)入手，堵源截流、循序漸進、最終建立起黨員干部抗腐防變的堅固防線。

五、抵制腐敗現(xiàn)象的思路和舉措 預防和遏制腐敗現(xiàn)象，是一個世界范圍內(nèi)的迫切難題。說其難，在于當前的腐敗現(xiàn)象范圍廣、形式復雜，甚至盤根錯節(jié)，整治難度大；說其迫切，因為腐敗是公眾深惡痛絕的社會毒瘤，人們迫切期待有關部門制定行之有效的解決措施，遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。說到底，我們不能因為問題復雜、艱難，而惰于嘗試一些帶有創(chuàng)新性、并且實際上確實有一定成效的措施。正確的態(tài)度應是支持一切有利于預防和遏制腐敗的探索性舉措；而且，對于一些有成效的舉措，要有勇氣堅持下去，而不應借口其“只能治標，不能治本”而任其自生自滅。實踐經(jīng)驗告訴我們：無論是設立專項退還受賄禮金賬號，還是向官員印發(fā)反腐臺歷，或節(jié)日期間發(fā)送廉潔自律短信，這些舉措首先顯示著有關方面在遏制腐敗問題上有著不懈的決心，并且在努力尋求有效的創(chuàng)新舉措。對這樣的做法，我們首先應該給予鼓勵；就公眾輿論而言，也有必要給予支持。[4]社會主義市場經(jīng)濟不僅是法治經(jīng)濟，而且是需要廉政保護的經(jīng)濟。在全面建設小康社會的歷史階段，各類腐敗和職務犯罪出現(xiàn)了新的趨勢和動向。所以，新形勢下，反腐倡廉工作，必須與時俱進，必須要有新的思路和舉措。

（一）理順關系，進一步加強和改進黨風廉政教育

筆者認為，進一步加強和改進黨風廉政教育，當前必須正確處理好“五個關系”[5]，即：

1、把握重點和覆蓋社會的關系。黨風廉政教育的重點是黨員干部特別是領導干部。我們黨是執(zhí)政黨，黨風對社會風氣具有重要的示范和導向作用，端正黨風是端正社會風氣的關鍵。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標，在黨員干部中進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀黨規(guī)和國家法律法規(guī)教育，使廣大領導干部自覺加強黨性修養(yǎng)，勤政為民，自覺拒腐防變。同時，要注重教育的廣泛性，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。要廣泛開展公民權(quán)利和義務觀教育，使公民明確認識到自己依法享有的各項權(quán)利和應盡的各項義務，自覺抵制和反對各種違法違紀行為。要加強和改進反腐敗宣傳報道，公開對行政機關和公務員不良行為投訴舉報的辦法和途徑。要大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村。

2、教育與制度的關系。教育在反腐倡廉中起著非常重要的作用，但也不能把這種作用無限夸大。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，“教育萬能論”和“教育無用論”都是片面的。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明：沒有健全的制度和嚴格的監(jiān)督作保障，教育的效果就會大打折扣。對少數(shù)違紀違法干部，僅僅依靠教育是不夠的，必須運用紀律、法律等多種手段綜合治理。教育的功效，要體現(xiàn)在使教育對象形成某種行為方式和行為習慣上，而這種養(yǎng)成教育需要一定的社會條件和社會環(huán)境，最重要的是要有一定的社會規(guī)范。當某些黨員干部特別是領導干部違反行為規(guī)范卻得不到應有的懲處時，對其他人進行這種規(guī)范教育就顯得蒼白無力。因此，在反腐倡廉中，要注意綜合運用教育、制度、監(jiān)督等手段，使之相輔相成，相互促進。

3、長期性與階段性的關系。黨風廉政教育是一項經(jīng)常性工作，也是一項常做常新的工作。人的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)境界的提高是一個過程，不可能一蹴而就，也不可能僅靠某一階段的教育就終身管用，而要靠不斷的理論武裝和知識積累來奠定基礎，靠不斷的社會實踐來提升覺悟。因此，反腐倡廉教育要隨著情況的變化而變化，圍繞每個階段的工作重點有針對性地進行。對教育在反腐倡廉中的基礎性地位和特殊功能，應具有戰(zhàn)略眼光。要處理好長期性與階段性的關系，既立足于當前，更著眼于長遠，切實把黨性黨風黨紀教育作為一項長期的戰(zhàn)略來實施，作為一項持久的工程來建設，使各級黨組織和廣大黨員真正做到拒腐蝕、永不沾。

4、繼承與創(chuàng)新的關系。黨風廉政教育，既要繼承過去行之有效的好做法、好經(jīng)驗，又要與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，積極探索行之有效的教育方法和載體，不斷增強宣傳教育的效果。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運用信息技術等現(xiàn)代化手段開展教育。加強示范教育，充分發(fā)揮先進典型的引導作用。深化警示教育，深刻剖析違法違紀案件，做到警鐘長鳴。充分利用現(xiàn)代傳媒渠道，提高科技含量，創(chuàng)新教育形式，賦予黨風廉政教育更加鮮明的時代特色，進一步增強宣傳教育的吸引力和感染力。

5、自身力量與整體合力的關系。黨風廉政宣傳教育是紀檢監(jiān)察機關責無旁貸的任務，同時又是一項系統(tǒng)工程，光靠紀檢監(jiān)察機關一家的力量是遠遠不夠的，必須動員和依靠社會各方面的力量，才能取得最佳效果。建立和完善黨風廉政宣傳教育工作機制，是反腐倡廉教育深入發(fā)展的必然要求，也是長期工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)。要站在全局的高度，努力構(gòu)建全黨動手、依靠社會各方面力量共同開展宣傳教育工作的大格局，形成黨風廉政宣傳教育工作的整體合力。要把黨風廉政宣傳教育納入黨的宣傳思想工作的整體工作中，納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署中，形成相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，方方面面積極參與、共同推進黨風廉政宣傳教育工作的良好局面。

（二）加強立法，健全完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律保證體系

黨風廉政教育固然重要，但如果沒有一套完整的法律保障體系，也不能從根源上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因為制度具有根本性、長期性和穩(wěn)定性。所以，有一套好的制度并嚴格執(zhí)行，就會使政府的行為更加規(guī)范，就會使干部少犯錯誤。只有民主化、法制化、制度化的不斷健全和完善，從根本上徹底破除干部職務的終生制，實行社會的民主監(jiān)督，才能從各方面規(guī)范和約束黨員干部的行為。要充分體現(xiàn)法律在國家經(jīng)濟生活中的地位和作用，減少和杜絕各種類型的“人制”現(xiàn)象，在經(jīng)濟生活中自覺形成遵守法制秩序，維護法律尊嚴和權(quán)威的良好習慣。特別是在各種腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)多種表現(xiàn)形式、經(jīng)濟類犯罪日益嚴重的今天，要抓緊、加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律保證體系，堵塞法律的各種漏洞，建立起完整的、系統(tǒng)的法律保障體系，使反腐敗成為社會主義政治制度的基本功能，使行政權(quán)力的運用和行使置于制度的有力約束之下，使反腐敗成為廣大黨員干部的自覺行動，這是反腐敗能否取得成功的最根本保證。

據(jù)筆者了解：為了防止和懲治腐敗，世界許多國家都制定了一系列的廉政法規(guī)，限制公共權(quán)力的濫用，監(jiān)督公共權(quán)力的行使，最大限度地維護公共利益。例如，新加坡先后出臺了《公務員紀律條例》、《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》、《公務員懲戒規(guī)則》；韓國相繼制定了《腐敗防止法》、《反洗錢法》和《政治資金法》等。所以，要有效減少和杜絕腐敗問題，選擇法治方式是時代的必然選擇。

全國人大代表、安徽省馬鞍山市金家莊區(qū)人民檢察院檢察長童海保，尤為重視反腐倡廉的法制化。他認為，立法要借鑒多方面的長處，要結(jié)合我國反腐敗實踐，借鑒國外反腐敗的有益做法，與我國已簽署的《聯(lián)合國反腐敗公約》相銜接，根據(jù)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，逐步建成完善的懲治和預防腐敗體系。為此，他建議：設計立法體例時，內(nèi)容應包括刑事實體法、反腐敗行政法、預防職務犯罪法和程序法。實現(xiàn)反腐敗刑事實體規(guī)定、行政規(guī)定、程序規(guī)定和預防犯罪規(guī)定“四元一體?！盵6]2008年3月10日，全國人大代表、中紀委原副書記劉錫榮在浙江代表團審議全國人大常委會工作報告時，也建議國家應盡快制定國民收入分配法、財政預算法、懲處集體貪污法、公務員財產(chǎn)申報法和行政機關編制法等五部新法反腐敗。[7]

（三）深化改革，積極探索新形勢下的權(quán)力運行機制

建立健全懲防并舉的反腐敗體系，加大預防腐敗的工作力度，必須堅持用改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象的深層次問題；必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，把不該由政府管的事情堅決交給企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；必須簡政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批，有利于從根本上減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象；必須加大對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，因為不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，必然導致濫用和腐敗。

1、改革和完善政府決策機制。政府部門要把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則。包括建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制和制度，用制度防止濫用權(quán)力滋生腐?。煌晟浦卮笫马椉w決策制度，凡涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由領導班子集體做出決定，不許個人獨斷專行；建立健全專家咨詢和評估制度，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，必須進行專家評估和論證；建立決策聽證制度和公示制度，涉及人民群眾切身利益問題的決策，必須進行聽證和公示，廣泛聽取人民群眾的意見；建立和完善決策后評價制度和決策責任追究制度，形成決策失誤的糾錯改正機制，對違反決策程序、濫用職權(quán)造成損失的要追究責任。[8]

2、深化行政審批制度改革。這是轉(zhuǎn)變政府職能、推進管理創(chuàng)新和從源頭上防治腐敗的關鍵。2008年3月，“兩會”分組審議中，廣東省某領導干部在討論發(fā)言直指政府部門存在一些不正之風。他列舉了目前政府機構(gòu)的幾個通?。阂皇锹毮苤丿B，部門內(nèi)部打架明顯，效率較低；二是以審批代替服務；三是有權(quán)無責。正是因為這些機關衙門的作風，所以往往辦起事來事倍功半。他還說起了自己的親身經(jīng)歷?！拔以谇暹h的時候，和市長一起去跑發(fā)電廠的審批，去到那個部門，那里的人告訴我，現(xiàn)在拿張凳子給你坐已是中央政治局委員的待遇了，因為天津的書記來也是站在那里的。而他給我們凳子坐已很不錯了?！盵9] 為此，必須探索建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務質(zhì)量，方便人民群眾辦事。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調(diào)整許可事項；要加快推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網(wǎng)上審批；加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政審批權(quán)運行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和“暗箱”操作。可喜的是，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，行政審批制度改革取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，國務院部門先后取消和調(diào)整行政審批項目1806項，占總數(shù)的一半以上，各地取消和調(diào)整的審批項目也超過了50％，有力地促進了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。

3、健全政府投資監(jiān)管制度。政府投資使用的是公共資金，事關公共利益，必須對人民負責。如：重大項目決策前要進行充分論證，提高政府投資決策科學化、民主化水平。除涉及國家秘密的項目外，凡是政府投資的項目，不論是全額投入的還是補助投入的，都要向社會公示，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。政府投資的工程項目，凡依法應當公開招標的，一律要面向市場公開招標，不許“暗箱”操作。因失職瀆職、濫用權(quán)力和違法違紀等造成政府投資重大損失和腐敗問題的，要追究責任。特別要加大對交通、城建、土地審批和醫(yī)藥購銷等重點部門、重點領域的監(jiān)管力度，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少腐敗。

4、推進行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法是政府依法履行管理職能的基本形式和經(jīng)常性工作。各級政府以及各個部門，都有與職能相應的行政執(zhí)法權(quán)，如果這個權(quán)力被濫用，執(zhí)法違法、以權(quán)謀私，就會導致腐敗，損害群眾利益。必須看到，許多腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益的問題，就發(fā)生在行政執(zhí)法過程中。因此，必須推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法必須堅持權(quán)責一致，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。目前在行政執(zhí)法工作中，忽視執(zhí)法程序的現(xiàn)象十分普遍，這是濫用職權(quán)和執(zhí)法犯法的一個重要原因。對于違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為，必須堅決糾正和嚴肅處理。這樣才能保證政府機關及其工作人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，減少和杜絕侵害群眾合法權(quán)益的事情發(fā)生。廣東省深圳市監(jiān)察局是全國唯一單獨設立的政府內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。近年來，他們配合政府建立健全行政責任體系，推進政府執(zhí)行力建設，積極開展“治庸計劃”、“責任風暴”，努力打造責任政府、服務政府、效能政府和廉潔政府，取得了明顯成效。2006年，審批項目提前辦結(jié)率達到80.4%。群眾普遍反映，現(xiàn)在的政府是負責任的政府，政府部門工作人員作風好了，老百姓辦事方便了、快捷了。[10]

5、完善政務公開制度。推進政務公開，要把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務公開的重點內(nèi)容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。學校、醫(yī)院和供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。特別要嚴格規(guī)范各類學校的收費，義務教育階段公辦學校要全面實行“一費制”，堅決制止高等院校與招生掛鉤的亂收費，嚴禁挪用教育經(jīng)費。嚴格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費，切實解決群眾上學難、上學貴和看病難、看病貴的問題

6、嘗試借鑒高薪養(yǎng)廉?！耙再捍倭⒏咝金B(yǎng)廉”。早在唐代，大詩人白居易對此已做過深刻而精彩的論述。他在《策林·使官吏清廉》中指出：“臣聞為國者，皆患吏之貪，而不知去貪之道也；皆欲吏之清，而不知致清之由也。臣以為去貪致清者。在乎厚其祿，均其俸而已。??，陛下今欲革時之弊，去吏之貪；則莫先于均天下課料輕重，禁天下官長侵刻，使命天下之吏，溫飽充于內(nèi)，清廉外于形。然后示之以恥，糾之以刑。如此，則縱或為非者，百無一二也。”[11]這一段深入淺出的理論，至今仍有值得借鑒的使用價值。清朝一度實行的“養(yǎng)廉銀”制度，在一定程度上減少了腐敗現(xiàn)象的滋生。在當代市場經(jīng)濟的條件下高薪養(yǎng)廉已成為新加坡、我國香港特別行政區(qū)等許多國家和地區(qū)廉政建設的成功經(jīng)驗之一。從我國現(xiàn)階段的綜合國情來看，雖然財力不允許也不宜提倡西方式的“高薪養(yǎng)廉”，但完全有能力也應當實行中國式的“以薪養(yǎng)廉”、“以俸促廉”的舉措。

（四）整合資源，始終保持對一切腐敗分子堅決打擊的高壓態(tài)勢

一是把建立反腐敗的專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍。腐敗行為不同于一般的刑事犯罪，對腐敗行為的揭露和打擊也不是普通的執(zhí)法機構(gòu)所能勝任的。由于腐敗的官員手中掌握有一定的行政權(quán)力和一定的關系網(wǎng)，對他們的監(jiān)督就必須具有獨立性，排除在反腐敗過程中的各種干擾，使之形成一個相對獨立的、專門的機構(gòu)。因此，成立一個能夠相對地獨立于行政系統(tǒng)的反腐敗執(zhí)法系統(tǒng)組織，才能使監(jiān)督不受行政權(quán)力的干預。否則，就會出現(xiàn)搞腐敗的人出來反腐敗，使反腐敗的斗爭流于形式。2007年9月13日，國家反腐敗局成立，作為國務院的一個直屬機構(gòu)，從級別到領導配置，從確定職能到規(guī)劃下一步工作，它對我國反腐敗工作的積極作用值得期待！西安交通大學人文學院教授、西安交大廉政研究所副所長李景平說：“國家預防腐敗局的成立，標志著中國在加強懲治腐敗的同時，更加重視從源頭上預防腐敗，從而形成預防與懲治并進的反腐敗新格局。”

二是保持對腐敗分子的高壓打擊態(tài)勢。鄧小平同志科學地提出了“兩手抓”的戰(zhàn)略方針：“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心。”[12]對腐敗分子產(chǎn)生心理上的震懾，維護法律的尊嚴與權(quán)威，打消腐敗分子的僥幸心理，同時達到懲戒和警示作用。對他們實行嚴厲的制裁本身就是對政府工作人員最好的教育，只有對腐敗分子進行嚴厲的制裁，讓腐敗分子身敗名裂，傾家蕩產(chǎn)，才能使敢于用權(quán)力進行商品性交易的人權(quán)衡利弊，消除僥幸心理，在利益與損失中規(guī)范自己的行為。況且作為黨的干部，無論思想政治素質(zhì)還是業(yè)務能力在普通群眾中都是出類拔萃的，因此，對他們的“嚴打”是無可厚非的，只有這樣，才能從心理上遏制住他們的犯罪念頭。[13]

三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。實踐證明，輿論監(jiān)督對反腐敗有其不可替代的突出作用。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介作為黨的喉舌和紐帶，是黨宣傳貫徹方針政策，聯(lián)系人民群眾的重要途徑。在一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)、處理上要進行跟蹤報道，揭露和暴光腐敗分子的犯罪事實，一方面對其他黨員干部起到警示作用，一方面可以擴大人民群眾對腐敗現(xiàn)象的關注程度，表明黨和政府的反腐決心。如中央電視臺《焦點訪談》和北京電視臺的《法治進行時》等專題節(jié)目，就起到了很好的輿論監(jiān)督作用。

四是開辟人民群眾實現(xiàn)舉報權(quán)利的“綠色通道”。需要說明的是，長期以來，人民群眾舉報違法違紀的權(quán)利還未能得到充分地實現(xiàn)，這也在很大程度上制約了反腐敗工作。實際上，人民群眾信訪舉報是對反腐倡廉工作最直接、最有效的監(jiān)督，是反腐倡廉的“第一道工序”。但由于種種原因的限制，公民的舉報權(quán)利大多成了憲法和法律上的宣示性權(quán)利，沒有很好地落到實處。因此，應當依法采取得力措施創(chuàng)建人民群眾舉報違法違紀的“綠色通道”，尤其是要創(chuàng)造現(xiàn)代化的快捷、便利、保密的有效舉報形式，更好地方便老百姓舉報，切實保護公民的舉報權(quán)利。如：四川某基層檢察機關，對傳統(tǒng)舉報工作進行改進，建立了網(wǎng)上舉報系統(tǒng)和電話語音舉報自動受理系統(tǒng)，通過廣泛宣傳和發(fā)動群眾舉報線索，當年共接到舉報線索700多條，從中查處貪污、賄賂等職務犯罪案件134件152人。

（五）強化監(jiān)管，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度

近五年來，糾正損害群眾利益的不正之風，一直是紀檢監(jiān)察機關的重點工作；查辦損害群眾利益的職務犯罪案件，始終是檢察機關的辦案重點。黨的十七大更加重視民生問題，強調(diào)“著力保障和改善民生”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”。這對反腐敗職能部門糾正損害群眾利益的不正之風，解決群眾反映強烈的問題，提出了更高的要求。同時，十七大報告提出的“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這就為反腐敗職能部門服務民生工作提供了一個新的思路：這就是：督促有關部門強化行業(yè)監(jiān)管，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。

綜上所述，反腐倡廉工作任重而道遠，它需要全社會，廣大人民群眾的參與和支持，從黨風廉政教育、法制健全、機制創(chuàng)新、深化改革、輿論監(jiān)督等方面，建立起一整套科學、嚴密、規(guī)范的反腐敗體系，從有可能發(fā)生腐敗的各種可能入手，全面、細致、深入、持久地從反腐敗的全過程、全環(huán)節(jié)控制各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，也才能從根本上建立高效廉潔的干部隊伍，從而推動全面建設小康社會地有序開展。

第四篇：對新形勢下人民調(diào)解工作的思考（最終版）

對新形勢下人民調(diào)解工作的思考

摘要：新形勢下要強化人民調(diào)解的機制體制建設，完善預警防范機制、排查調(diào)處機制、獎懲激勵機制、銜接配合機制、物質(zhì)保障機制等，不斷提高人民調(diào)解的法律效力和社會公信力。

關鍵詞：新形勢；人民調(diào)解；問題；原因

人民調(diào)解制度是我國調(diào)解法律制度的重要組成部分。新形勢下，我國各類社會矛盾加大，社會治安壓力增大，社會穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)。深入研究人民調(diào)解工作面臨的問題，探討解決問題的措施和探索人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展的思路，推進人民調(diào)解工作縱深發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。筆者對人民調(diào)解工作的思考予以梳理，以期對人民調(diào)解工作的開展有所幫助。

一、存在的主要問題及原因分析

1.存在的主要問題

一是人民調(diào)解員素質(zhì)偏低?；鶎尤嗣裾{(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質(zhì)不高，調(diào)解方法老套，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。專職人民調(diào)解員奇缺，專職人民調(diào)解員（不脫產(chǎn)）少，兼職人民調(diào)解員多，難以專心從事調(diào)解工作。

二是人民調(diào)解組織網(wǎng)絡亟待鞏固。保障措施不到位，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡呈逐年萎縮趨勢。雖然大部分行政村、居委會成立了人民調(diào)解委員會，但一些村（居）委會只設一名調(diào)解委員，各村（居）民小組不設人民調(diào)解員，人員稀少，人民調(diào)解組織流于形式；有的村居人民調(diào)解委員會建設不規(guī)范，有名無實，處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。

三是人民調(diào)解的糾紛總量不高，作用發(fā)揮不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會、行政村人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛多為疑難、復雜的重大案件，調(diào)解總量不高，成效不高。

四是人民調(diào)解理論研究嚴重滯后。新的時代

背景下，人民調(diào)解制度的發(fā)展方向、發(fā)展原則、組織結(jié)構(gòu)、社會治理模式等最基本的問題缺乏相應的理論研究和立法認可，如人民調(diào)解仿司法化傾向抬頭，行政化日趨嚴重，與行政調(diào)解的區(qū)別不斷縮小，群眾自治性逐漸衰減，其自身特質(zhì)堅守困難。

2.產(chǎn)生以上問題的原因

一是工作經(jīng)費嚴重不足，難以提供基本工作保障。目前大多數(shù)市、縣區(qū)的經(jīng)費人民調(diào)解經(jīng)費嚴重不足，并且有不少地方停留在文件上，并未落實到位，部分市和縣區(qū)沒有專項人民調(diào)解經(jīng)費。

二是基層指導人民調(diào)解工作的力量薄弱。司法所建設的好壞，直接影響著人民調(diào)解工作水平的高低。一些司法所的人員編制問題和街道司法所的立戶問題沒有明確。司法行政專項編制、地方行政編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的聘用干部共存，多數(shù)司法所只有1名工作人員。由于司法所工作任務繁重，人員編制緊缺，造成對基層人民調(diào)解工作指導、管理乏力，影響了人民調(diào)解工作優(yōu)勢的發(fā)揮。

三是脫離經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。長久以來，人民調(diào)解工作一直沿襲計劃經(jīng)濟體制的老路，行政命令、行政干預過多，群眾自治的治理結(jié)構(gòu)還沒有完全形成，而行政支持不足，造成社會有需要、工作很重要、政府有要求、效果不理想、上下兩張皮的現(xiàn)象。

四是其他工作對人民調(diào)解的沖擊。當前，針對矛盾糾紛多發(fā)的現(xiàn)狀，許多地方相繼設立了多個機構(gòu)予以解決。這些機構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛與人民調(diào)解具有廣泛的同一性，同時，除了人民調(diào)解的群眾自治性外，其他機構(gòu)或多或少帶有政府行政干預性和司法強制性，在調(diào)處效力上和職業(yè)的吸引力方面相對人民調(diào)解更有優(yōu)勢，對人民調(diào)解構(gòu)成了不小沖擊。另外，人民調(diào)解員的職業(yè)認可度較低，歸屬感不強，吸引力不足；廣大群眾對人民調(diào)解的效力不完全認同，對采取人民調(diào)解方式解決糾紛是否能解決問題抱有懷疑；個別領導重打擊、輕防范，對人民調(diào)解重視不足。

二、對今后人民調(diào)解工作的思考

針對實際工作中存在的問題、當前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要以及人民調(diào)解理論方面的疑惑，深入思考人民調(diào)解的發(fā)展框架，明確發(fā)展方向和發(fā)展思路，使其獨特優(yōu)勢得到充分顯現(xiàn)，是新時期加強人民調(diào)解工作需要研究的重大課題。

1.堅持人民調(diào)解的群眾自治性

人民調(diào)解的群眾自治性不僅要體現(xiàn)在立法規(guī)定上，用法律條款確定人民調(diào)解的性質(zhì)，更應體現(xiàn)在具體的運行過程中，體現(xiàn)在諸如組織機構(gòu)的設立、人員構(gòu)成、運行機制、指導模式、工作措施等諸多具體環(huán)節(jié)。如人民調(diào)解委員會的建立，目前絕大多數(shù)按照行政轄區(qū)的管理層級設立，帶有濃重的行政氣息。要引導新型經(jīng)濟社會組織、團體、企事業(yè)單位等按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，建立人民調(diào)解委員會，調(diào)處矛盾，解決糾紛，實現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我教育、自我服務。

2.明確工作范圍和指導管理職責

按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，人民調(diào)解委員會的工作任務是調(diào)解民間糾紛，宣傳法律、政策，反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。司法行政系統(tǒng)在不斷強化人民調(diào)解的指導管理中，將人民調(diào)解的功能歸納為預防矛盾、調(diào)處糾紛、宣傳法律三大功能。對于預防矛盾、宣傳法律而言，其工作范圍相對比較明晰；調(diào)處糾紛則規(guī)定得較為籠統(tǒng)，主要指民間糾紛，而什么是民間糾紛則無明確規(guī)定。因此，有必要根據(jù)人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、效力以及社會需要，進一步明確規(guī)定人民調(diào)解的工作范圍。按照三大功能的表述，人民調(diào)解的工作范圍應該限定為預防糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、激化，調(diào)解矛盾糾紛，宣傳法律、政策、社會主義道德，其主要工作就是調(diào)解，通過調(diào)解化解矛盾糾紛。明確人民調(diào)解的指導職責。清晰規(guī)定人民法院、司法行政機關在指導人民調(diào)解工作中應當分別承擔哪些工作、履行哪些義務，合理劃分司法行政機關與人民法院的職責。嚴格區(qū)分指導人民調(diào)解和承擔人民調(diào)解的界限。合理劃分司法行政機關各層級之間的職責權(quán)限。

3.強化保障措施

一是切實解決人民調(diào)解工作經(jīng)費。人民調(diào)解不收費的純公益性屬性決定了必須樹立政府“花錢買服務”的理念，明確人民調(diào)解工作經(jīng)費標準，納入同級財政預算。嘗試建立人民調(diào)解基金和人民調(diào)解員激勵基金，通過募集社會資金，彌補人民調(diào)解經(jīng)費的不足，解決人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼，落實人民調(diào)解員獎勵，幫助廣大人民調(diào)解員解決實際困難和問題。

二是加強司法所建設，提高司法所指導人民調(diào)解工作的能力和水平。認真貫徹國務院“兩所一庭”建設規(guī)劃，推進司法所組織機構(gòu)建設、隊伍建設、基礎設施建設和業(yè)務建設，理順管理體制。明確司法所編制，為司法所全面履行職能提供條件。

三是加大宣傳力度，繼續(xù)提升人民調(diào)解的社會認知度。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等主流媒體的作用，宣傳人民調(diào)解的意義、作用、方法和成效，宣傳人民調(diào)解員的先進事跡和奉獻精神，引導群眾更多采用人民調(diào)解的方法解決矛盾糾紛，為人民調(diào)解工作的順利發(fā)展創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，奠定牢固的群眾基礎。

結(jié)語

總之，新形勢下要強化人民調(diào)解的機制體制建設，完善預警防范機制、排查調(diào)處機制、獎懲激勵機制、銜接配合機制、物質(zhì)保障機制等，不斷提高人民調(diào)解的法律效力和社會公信力。

參考文獻：

[1]陳銳釗.淺談人民調(diào)解員制度的完善和作用[J].華章，2011年09期.[2]張兆利.調(diào)解員與群眾溝通要做到“四心”[J].社區(qū)，2011年15期.

第五篇：對新形勢下京山縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的思考

對新形勢下京山縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的思考

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，事關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。伴隨著農(nóng)村改革開放的腳步，京山縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護事業(yè)經(jīng)歷了改革振興、創(chuàng)新發(fā)展的奮斗與輝煌同行的非凡歷程。特別是近些年來，京山縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作始終圍繞綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設這個中心，以保護農(nóng)業(yè)環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造農(nóng)業(yè)環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力為己任，積極主動服務于農(nóng)村經(jīng)濟建設，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷登上新臺階，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設作出了巨大貢獻。當前，如何加快推進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護體系的改革創(chuàng)新，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，我們在長期的工作實踐中進行了一些探索性思考。

1、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作理念創(chuàng)新。市場經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作提出了新課題和新任務，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作要樹立以人為本理念，要把過去的以推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咿r(nóng)民農(nóng)業(yè)環(huán)境保護素質(zhì)為核心，把單純的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術指導拓展到農(nóng)民的組織、教育、咨詢和服務等全方位領域，引導農(nóng)民行為的自覺變革，通過行為的改變來促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的目標也應由單純的保護農(nóng)業(yè)環(huán)境拓展到提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作應樹立“五個理念”：

1、1 質(zhì)量效益理念，即改變過去片面注重保護農(nóng)業(yè)環(huán)境而忽視改善農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量效益的習慣思維。20多年來，京山縣盡量少的運用農(nóng)業(yè)環(huán)境管制性政策，而是通過開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，運用經(jīng)濟刺激、利益激勵、教育誘導等方法，增加農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的可實施性和作用面，充分調(diào)動全社會保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的積極性，使各主體自愿參與有利于環(huán)境的行動并從中獲益。

1、2 生態(tài)、安全理念，即在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作中，按照市場農(nóng)業(yè)的要求研究并推廣無公害農(nóng)作物的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效技術。既注重農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和數(shù)量，更要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保護生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品提供技術支撐。

1、3 以人為本理念，即用科學發(fā)展觀指導農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術推廣實踐，重在引導、培訓農(nóng)業(yè)勞動者，通過提高勞動者的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護素質(zhì)來提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增強市場競爭力。目前，京山縣有40.9萬畝農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地獲得認證，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的質(zhì)量效益得到提高，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證數(shù)達到205個。

1、4 綜合服務理念，即拓展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護服務領域，不僅要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展技術指導，還要為提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以及建設文明鄉(xiāng)村提供優(yōu)質(zhì)系列化服務。

1、5 服務競爭理念，面對社會化服務組織多元化的形勢，作為國家的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護體系要有強烈的競爭意識，要充分認識到“有為才能有位”，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化公益性職能，拓寬服務領域，提高服務能力和質(zhì)量。

2、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作機制創(chuàng)新。由于歷史原因，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護體系長期以來存在著機制不活、觀念滯后、競爭不力與市場經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應的問題，關鍵問題是進行機制創(chuàng)新的問題。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作必須把維護農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益作為全部工作出發(fā)點和落腳點,通過解決影響農(nóng)民生產(chǎn)生活和身心健康的突出農(nóng)業(yè)環(huán)境問題,踐行環(huán)保為民宗旨,推動農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量改善和農(nóng)村經(jīng)濟快速，為此，建立新型的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護體系是新形勢下建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

2、1 建立“四套班子”對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護各負其責的領導體制。建立縣級齊抓共管機制，把“黨委統(tǒng)一領導、人大法律監(jiān)督、政府負責實施、政協(xié)民主監(jiān)督”的運行機制以制度形式固定下來，從而使原則領導轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w領導，松散、零散的監(jiān)督變?yōu)橄到y(tǒng)的監(jiān)督。近年來，在全面推動鄉(xiāng)村清潔工程建設，服務新農(nóng)村中，縣政府建立和完善的“政府領導、環(huán)保監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村組治理、農(nóng)戶參與、輿論監(jiān)督”的運行機制，并通過責任制的形式把任務分解落實，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)污染源達標治理、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治等方面發(fā)揮了積極的作用。2009年，縣委、縣政府頒布的《關于加快生態(tài)京山建設的意見》，從加強對環(huán)保領導入手，努力改善京山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。縣人大已經(jīng)審議通過了《關于加強環(huán)境綜合整治推進生態(tài)縣建設的決定》，其主要內(nèi)容就是在對政府提出要求的同時，明確人大應如何實施對生態(tài)環(huán)境保護工作的法律監(jiān)督。每年，縣人大、縣政協(xié)安排政府有關部門向大會作環(huán)境保護和生態(tài)建設情況的專題報告；定期聽取政府有關部門關于環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設實施情況的匯報。

2、2 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作職能創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)環(huán)保工作職責在“三定”方案中已經(jīng)明確，要在此基礎上，與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，從日常的工作事務中解脫出來，把握農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的重點和發(fā)展趨勢，在農(nóng)業(yè)環(huán)保工作中為縣委、縣政府想政策，議大事。2、2、1 建立多元化的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護體系。要根據(jù)“有所為，有所不為”的原則，明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站不同時期、不同階段的職能重點和任務，切實履行好公益性職能。同時，明確保護農(nóng)業(yè)環(huán)境，人人有責，大力培育與發(fā)展多種成分、多種形式的民營農(nóng)業(yè)環(huán)境保護服務組織，并通過政策扶持和引導，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、中介組織和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織從事一般性或經(jīng)營性服務，從而形成政府與市場互動發(fā)展、互為補充的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新格局。2、2、2 實行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護制度創(chuàng)新。早在1989年，京山縣就制定了《京山縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理暫行規(guī)定》，在農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中發(fā)揮了重要作用，但相比之下，激勵性、引導性和誘致性手段較少，因此，我們在繼續(xù)強化管制性政策建設的同時，加強了引導性政策研究，運用經(jīng)濟刺激、利益激勵、教育誘導等方法，增加農(nóng)業(yè)環(huán)保政策的可實施性和作用面。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護制度創(chuàng)新的核心是政策創(chuàng)新。例如在縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中，我們的主要做法：一是

正確引導各級領導實行農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展綜合決策。在開發(fā)利用自然資源時，用循環(huán)經(jīng)濟的理念，統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，準確估量其對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，合理有效地保護環(huán)境，避免在環(huán)境問題上的決策失誤，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。在開展區(qū)域國土整治，實施重大農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎設施建設項目，推廣應用重大新技術、新材料、新產(chǎn)品時，必須進行環(huán)境評估和綜合效益分析。二是積極鼓勵公眾參與。建立定期通報制度，使公眾了解本地農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的重點和存在的突出問題。還公眾以監(jiān)督權(quán)；建立與完善污染事故糾紛處理和賠償制度，賦予公眾應有的索賠權(quán)；明確公眾參與是農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的必經(jīng)程序，賦予公眾應有的議事權(quán)；開展環(huán)保下鄉(xiāng)和環(huán)境警示教育，提高全社會的環(huán)境意識。三是實施經(jīng)濟激勵政策，從財政、信貸、稅收等方面給予扶持。2、2、3推行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作方式方法創(chuàng)新。近年來，京山縣加大了實施《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》、開展鄉(xiāng)村清潔工程建設、農(nóng)業(yè)野生植物保護、外來入侵生物防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品認證及無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定申報的工作力度。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護人員通過參與實體經(jīng)濟活動為農(nóng)民提供科技服務項目，進行技術指導和咨詢，深受農(nóng)民歡迎。從京山縣的實際出發(fā)，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作方式方法創(chuàng)新要進一步實現(xiàn)“三大突破”：一要把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，使農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場緊密地結(jié)合起來。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，承擔起農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測、評價項目及農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測工作，推廣有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)技術，樹立農(nóng)業(yè)部門在“三農(nóng)”工作新時期的新形象。二要加強生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設力度，徹底改變過去農(nóng)村畜禽亂跑，稻草亂放，垃圾亂倒，污水亂潑，農(nóng)藥亂施的作法。京山縣孫橋鎮(zhèn)抓住國家和省加快農(nóng)村沼氣能源建設，建設生態(tài)家園的良好機遇，在全鎮(zhèn)大力推廣“豬—沼—漁”綠色農(nóng)業(yè)模式，充分調(diào)動農(nóng)村建設沼氣的積極性，通過上級補貼和農(nóng)村自籌形式，近三年來，共投資1561萬元，興建農(nóng)村戶用沼氣池4835口，沼氣建設達全鎮(zhèn)總農(nóng)戶的70%以上，成為全省的沼氣大鎮(zhèn)。以“豬—沼—魚”模式的沼氣建設，改善了生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了農(nóng)村燃料節(jié)構(gòu)，給農(nóng)村帶來了經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益“三贏”。農(nóng)民使用沼氣，每戶每年可節(jié)約開支三、四百元，通過沼渣沼液綜合利用，提高了種養(yǎng)效益，戶均增收1000多元。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅沼氣建設一項，全鎮(zhèn)一年可節(jié)省燃料支出和綜合利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收達500多萬元。三要把科技創(chuàng)新作為防治農(nóng)業(yè)面源污染,開展生態(tài)建設的決定性手段來抓,農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍家e極投入農(nóng)村經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，為京山的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護提供強有力的技術支持。要建立和完善“政府引導、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體、市場為導向”的多渠道農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍纪度霗C制,努力營造自主創(chuàng)新機制,要重視優(yōu)秀科技人才的引進，聘請知名專家、教授擔任技術顧問，提高技術科研水平,把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的提高。

3、內(nèi)部管理機制創(chuàng)新。在上世紀八、九十年代不斷改革的基礎上，進入21世紀，國家加快了進行事業(yè)單位改革的步伐。為了貫徹落實黨中央、國務院有關支持和保障農(nóng)業(yè)環(huán)境保護體系的政策精神，保證農(nóng)業(yè)環(huán)境保護機構(gòu)在事業(yè)單位改革中穩(wěn)定發(fā)展，破解障礙因素，強化公益性職能，2004年,京山縣制定了《京山縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革建議》，縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站隸屬于縣農(nóng)業(yè)局,履行公益性、行政職能的全額撥款事業(yè)單位，確定干部編制6

人，現(xiàn)有高級以上技術職稱2人，中級以上技術職稱4人，擔負著全縣農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡建設，基本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)水、土、氣的污染監(jiān)測及檢查處理，無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術推廣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范推廣及其它保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的職能。

3、1在用人制度上，要積極推行聘用制，按照公開、公正、公平和擇優(yōu)上崗的原則，按崗聘用，競爭上崗；積極推行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護執(zhí)業(yè)資格制度，實行持證上崗；推行全員考核制度，以此作為續(xù)聘、解聘、付酬的依據(jù)。

3、2 在分配機制上，建立靈活的分配制度，將貢獻、績效與收入掛鉤，按崗定酬，按績?nèi)〕辏瑢τ型怀鲐暙I的人員要實行重獎。真正體現(xiàn)多勞多得。同時，要針對暴露出的問題和潛在的隱患，完善機制，著力解決好人員老化，知識結(jié)構(gòu)老化和服務手段落后等癥結(jié)，努力提升新形勢下農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作水平。