第一篇：鹽城市人民政府關于加快學前教育改革發(fā)展的意見

鹽城市人民政府

關于加快學前教育改革發(fā)展的意見

鹽政發(fā)〔2012〕225號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕136號）和《江蘇省學前教育條例》及省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，加快我市學前教育發(fā)展步伐，深化學前教育改革，規(guī)范學前教育管理，大力促進學前教育的普及提高，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置

（一）重要意義。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。“十一五”以來，我市學前教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，優(yōu)質資源不斷擴大，普及程度逐步提高。但學前教育依然是我市教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，辦學體制、管理機制不完善，財政投入不足，資源短缺、布局不合理、發(fā)展不平衡等問題突出，師資素質和辦園質量亟需提高。為此，加快學前教育的改革發(fā)展，已成為各級政府關注民生、促進社會公平的重要舉措和緊迫任務。

（二）基本原則。1.公益公平、普惠于民。把學前教育納入公共教育服務體系，合理配置學前教育資源，積極改善辦學條件，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間差距，保障廣大群眾享受基本同等的學前教育服務。2.政府主導、社會參與。地方政府作為發(fā)展學前教育的責任主體，要將學前教育納入國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮主辦、主管和主導作用。同時，鼓勵、動員、支持社會力量積

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極參與舉辦學前教育。3.解放思想、改革創(chuàng)新。積極探索促進學前教育事業(yè)發(fā)展和激發(fā)辦園活力的有效途徑和辦法，著力破除影響和制約學前教育發(fā)展的體制機制障礙。4.育人為本、提高質量。以促進幼兒健康成長為根本宗旨，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，優(yōu)化師資隊伍，改進保教方法，加強衛(wèi)生保健工作，促進幼兒快樂健康成長。

（三）主要目標?！笆濉逼陂g，我市學前教育改革發(fā)展的目標任務是：鞏固普及學前三年教育，合理規(guī)劃幼兒園布局，原則上每1萬人左右建一所幼兒園，逐步實現(xiàn)適齡幼兒就近入園，使學前三年入園率達98%以上；努力擴大優(yōu)質學前教育資源，到2012年，每個鎮(zhèn)至少辦一所達省優(yōu)標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園建成合格幼兒園，到2015年，全市省優(yōu)質園比例達到70%以上；全面提升學前教育的師資質量，所有幼兒園參照有關規(guī)定配齊教職工，園長、教師、保育員、保健人員全部持證上崗；幼兒教師?？萍耙陨蠈W歷達90%以上，培養(yǎng)5名省特級教師，50名以上市級學科帶頭人，100名以上市教學能手，每所幼兒園均有一定比例的中級以上職稱專任教師，基本形成充滿活力、質量優(yōu)良、人民滿意的學前三年教育體系，努力打造一批具有影響力、富有個性特色的品牌幼兒園。積極發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育，學齡前兒童家長和看護人員普遍接受科學的家庭教育知識輔導。

二、完善學前教育辦園體制和管理機制

（四）堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級人民政府切實履行發(fā)展學前教育的責任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、制度建設、標準制訂、投入保障、評估督導、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導作用。在堅持政府舉辦學前教育的同時鼓勵多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，形成公辦民辦協(xié)調發(fā)展的良好格局，滿足群眾多樣化、多層次的學前教育需求。

（五）建立縣級統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)(街道)共建的管理機制。各縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域學前教育發(fā)展規(guī)劃、布局調整，落實學前教育經費，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學前教育機構。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔發(fā)展農村和社區(qū)學前教育的責任，負責幼兒園規(guī)劃、征地、—2—

建設、周邊環(huán)境治理等工作，規(guī)范管理區(qū)域內各類幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件，切實維護幼兒園的安全穩(wěn)定。

（六）優(yōu)化學前教育管理機制。學前教育實行政府領導、教育部門主管、相關部門協(xié)作的管理機制。各級教育行政部門負責轄區(qū)內學前教育機構的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。各級發(fā)展改革委、綜治、公安、財政、機構編制、規(guī)劃、國土、建設、住房保障、人力資源社會保障、衛(wèi)生、交通、物價、民政、工商、婦聯(lián)等部門和單位在當?shù)卣I導下，按照規(guī)定的職責要求，各司其職，相互協(xié)作，合力推進學前教育健康發(fā)展。

三、多渠道拓展學前教育資源

（七）大力促進公辦幼兒園快速發(fā)展。各縣（市、區(qū)）人民政府要結合本地實際，以提供“廣覆蓋、?；尽⒂匈|量”的學前教育公共服務為基本目標，努力加大政府投入，按照省優(yōu)質幼兒園標準新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。到2015年，全市共新建幼兒園125所，改建幼兒園169所，擴建幼兒園189所。中小學布局調整后富余的教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成公辦幼兒園；鼓勵和支持相關部門、企事業(yè)單位辦好所屬幼兒園；鼓勵支持城市街道、農村集體舉辦公辦性質的幼兒園。公辦幼兒園要具備獨立法人資格，依法進行法人登記；國有資產參與舉辦的民辦幼兒園，可以根據(jù)規(guī)定登記為事業(yè)單位法人。

（八）積極扶持民辦幼兒園健康發(fā)展。民辦幼兒園是學前教育的重要組成部分。各地要在資格準入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質量保障等方面，對民辦與公辦幼兒園一視同仁，在建設規(guī)劃、土地供應、稅費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、資質認定、師資培訓、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待。公用事業(yè)單位要落實相關優(yōu)惠政策和傾斜措施，按中小學標準收繳民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用。積極探索通過政府購買公共服務、獎勵補助、派遣公辦幼兒教師、建立協(xié)同發(fā)展機制等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性教育服務。大力扶持不以營利為目的，設立條件、保育教育

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質量達到同類公辦幼兒園水平，受政府委托和資助提供學前教育服務，并執(zhí)行同類公辦幼兒園收費標準的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質的保育教育服務，滿足家長和學齡前兒童對學前教育的多樣化需求。

（九）強化住宅小區(qū)配套幼兒園建設。各級政府要將居民住宅小區(qū)配套幼兒園納入學前教育公共服務體系，在住宅建設、舊城改造和新城鎮(zhèn)建設中，將學前教育設施布局納入建設規(guī)劃，按規(guī)劃留足幼兒園建設用地，做好與居住人口規(guī)模相適應的配套幼兒園的建設，并在土地掛牌文件、出讓合同中明確住宅小區(qū)配套幼兒園歸政府所有，幼兒園用地及建設資金計入土地整理成本或出讓成本底數(shù)。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)，發(fā)展改革委、規(guī)劃、建設部門不得審批。房地產項目開發(fā)建設時，由開發(fā)單位出資委托（規(guī)模較小的幾個相鄰小區(qū)，由開發(fā)單位共同出資委托）教育行政部門同步建設小區(qū)配套幼兒園；或由開發(fā)單位負責建設，但其規(guī)劃、設計、建設方案須經教育部門參與論證。小區(qū)配套幼兒園建設必須按照省優(yōu)質園標準與居民區(qū)建設項目同步設計、同步施工、同步交付使用。所有新建幼兒園須經相關部門（包括教育行政部門）驗收合格后，方可投入使用。凡驗收不合格的，發(fā)改、規(guī)劃、城建、消防等部門不得辦理相關驗收手續(xù)，國土、住房保障部門不得辦理相關登記手續(xù)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是教育事業(yè)的政策性投資，屬國有教育資產，作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，按屬地移交當?shù)卣e辦公辦幼兒園或委托舉辦成普惠性民辦幼兒園，不得改變性質和用途，擅自改變用途的，有關部門不得核發(fā)證照。對已改變性質和用途的，由當?shù)卣奁谑栈亍?/p>

（十）加快發(fā)展農村學前教育。各縣(市、區(qū))要結合社會主義新農村建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整后的村鎮(zhèn)建設，加大農村幼兒園建設力度，重點建設好鎮(zhèn)中心幼兒園?？h、鎮(zhèn)兩級政府要積極創(chuàng)造條件使鎮(zhèn)中心幼兒園做到獨立法人、獨立園舍、獨立財務、獨立管理，并承擔本行政區(qū)域內學前教育的行政管理和業(yè)務指導職能。重視村級幼兒園建設，有條件的村級園可辦成鎮(zhèn)中心幼兒園分園，尚不具備舉辦幼兒園條件

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（十一）著力培植優(yōu)質學前教育資源。各縣（市、區(qū)）要加強優(yōu)質園創(chuàng)建工作，認真落實省優(yōu)質園年度創(chuàng)建計劃，在確保新建幼兒園達省優(yōu)質幼兒園標準的基礎上，到2015年全市省優(yōu)質幼兒園比例達70%以上，2020年達90%以上。多形式拓展優(yōu)質資源，鼓勵和支持名優(yōu)幼兒園承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園、合作辦園，積極推進公辦園與民辦園、城市園與農村園、優(yōu)質園與一般園開展結對幫扶等活動，全面提升學前教育水平，促進全市學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

四、加大學前教育經費投入保障力度

（十二）建立健全學前教育經費財政保障機制。各級政府要認真貫徹落實《江蘇省學前教育條例》和《江蘇省財政廳、江蘇省教育廳關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》（蘇財教〔2011〕218號），按照公辦幼兒園每年不少于200元的生均公用經費標準足額安排財政預算；財政性學前教育經費占同級財政性教育經費中的比例不低于5%。自2012年起，市財政每年安排不少于200萬元的學前教育獎補專項經費，主要用于大市區(qū)省優(yōu)質幼兒園創(chuàng)建補助等。各縣(市、區(qū))財政也要設立學前教育專項經費，用于幼兒園園長和教師培訓、辦園條件改善、危房改造、經濟薄弱鎮(zhèn)幼兒園扶持等；同時對鎮(zhèn)、街道辦事處新建成的達省優(yōu)標準的公辦幼兒園和創(chuàng)建成省優(yōu)質園的幼兒園給予一定的經費獎勵。各級政府可以對普惠性民辦幼兒園的運行開支給予補貼，重點用于支付房屋租金、補充保教玩具、房屋維修改造等。

（十三）完善學前教育成本分擔機制。建立和完善政府、舉辦者和家庭學前教育成本分擔機制。公辦幼兒園根據(jù)辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類別和層次，堅持優(yōu)質優(yōu)價原則，由物價、教育、財政部門確定收費標準。民辦幼兒園按照不以營利為目的和優(yōu)質優(yōu)價的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)學齡前兒童人均培養(yǎng)成本合理確定收費標準，報物價、財政、教育部門備案并公示。

（十四）建立學前教育扶困資助制度。各縣(市、區(qū))要根據(jù)《江蘇省財政廳、江蘇省教育廳關于印發(fā)<江蘇省學前教育家庭經濟困難兒童

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政府資助經費管理暫行辦法>的通知》（蘇財規(guī)〔2011〕44號）要求，對在經縣級以上教育行政部門審批設立的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園接受學前教育的家庭經濟困難兒童（城鄉(xiāng)最低生活保障家庭子女、孤殘兒童、革命烈士或因公犧牲軍人和警察子女及其他經濟困難家庭子女）進行資助。市、縣（市、區(qū)）財政部門要按照省定的資助比例和標準，足額安排省財政補助經費以外的地方資助經費，確保所有符合條件的兒童得到資助。

（十五）規(guī)范學前教育收費監(jiān)督管理。各地物價、財政、教育部門要加強對學前教育收費的管理和監(jiān)督，任何部門不得擅自扣減對幼兒園的財政性撥款，不得以任何形式提取統(tǒng)籌幼兒園收取的各項費用。幼兒園不得收取書本費，不得以推銷或者變相推銷玩教具、圖書、被褥、服裝等方式謀取利益，不得以開辦各種特長班、興趣班、實驗班為名收取費用，不得收取或者變相收取與入園有關的贊助費、捐資助學費、建園費等費用。幼兒園收取費用和經費使用情況應當向家長和公眾公開，接受社會監(jiān)督。

五、加強學前教育師資隊伍建設

（十六）嚴格按崗位設置標準配備幼兒園教師。建立健全保育教育人員崗位管理制度和聘用制度，規(guī)范保育教育人員崗位管理。幼兒園平均每班應當配備2名以上幼兒教師，1名以上保育員。公辦幼兒園要按照省定標準合理確定教職工事業(yè)編制，并保證有一定比例的事業(yè)編制用于配備管理人員和骨干教師。各縣（市、區(qū)）每年要按一定比例招錄公辦幼兒教師（含小學轉崗），且要有一定名額用于招錄現(xiàn)在崗不在編的優(yōu)秀幼兒教師。到2015年，各縣（市、區(qū)）公辦幼兒教師占公辦幼兒園教師總數(shù)的比例達到50%以上，確保每個鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園每班至少有1名公辦教師，并積極創(chuàng)造條件逐年增加公辦教師數(shù)量。民辦幼兒園應當按照崗位設置標準和實際需要，依法自主聘用并配齊配足各類保育教育人員。

（十七）認真落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格，實行持證上崗。尚

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不具備相關任職資格的在崗人員，采取在職培訓、自學考試等方式，確保3年內取得任職資格，逾期仍未獲得相應任職資格的一律不得擔任。嚴把各類保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格?？h級以上教育部門按規(guī)定履行幼兒教師資格認定、招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養(yǎng)培訓和考核管理等職能。各地要注重政策引導，吸引優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生從事學前教育工作。

（十八）不斷提升幼兒教師專業(yè)素質。加大師范院校對幼兒教師的培養(yǎng)力度，鼓勵初高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。認真落實省關于培養(yǎng)免費男幼師的相關政策。鼓勵幼兒教師積極參加各類學習培訓，完善幼兒教師在職培訓體系，確保所有幼兒園園長和教師每5年全員培訓一次以上，2012年底前對全市農村幼兒園教師進行一輪全員培訓。市教育部門負責全市幼兒園園長和骨干教師提高培訓，各縣（市、區(qū)）教育部門負責幼兒園園長上崗培訓和教師在職培訓。衛(wèi)生、人力資源社會保障部門分別負責幼兒園保健人員、保育人員業(yè)務培訓。財政部門要大幅度增加幼兒教師培訓專項經費。教育部門要加強名園長、名教師和特級教師培養(yǎng)，扎實做好教壇新秀和骨干教師評選工作，并在各類教育評審評優(yōu)中，保證學前教育教師占一定比例。

（十九）切實保障幼兒教師的合法權益。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行，其工資水平要高于當?shù)仄髽I(yè)最低工資標準。幼兒園應當依法保障保育教育人員的工資福利待遇，足額繳納各項社會保險費用，縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予一定比例的補助。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園教師在資格認定、培訓進修、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有與公辦幼兒園教師同等待遇。

六、提升學前教育管理水平和保教質量

（二十）加強學前教育機構的審批與日常監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）教育行政部門負責審批各類學前教育機構，嚴格執(zhí)行幼兒園準入和年

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檢制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織教育、綜治、公安、民政、建設、衛(wèi)生、物價、工商、婦聯(lián)等部門依法處理，確保到2012年底全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規(guī)范運行?？h（市、區(qū)）人民政府及相關部門要根據(jù)有關管理規(guī)定，嚴格對學前教育機構的日常監(jiān)管，定期對區(qū)域內的學前教育機構進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題責令限期整改，依法給予處罰?？h(市、區(qū))教育部門要配備專職的熟悉學前教育業(yè)務的管理干部和教科研人員，承擔本地區(qū)學前教育的管理和指導工作，鎮(zhèn)政府、街道辦事處應明確經驗豐富的公辦幼兒園骨干教師負責所在鎮(zhèn)、街道辦事處的學前教育輔導。

（二十一）認真落實幼兒園安全保障措施。嚴格執(zhí)行國家、省、市關于加強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全嚴格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設施，重視校舍安全，落實安全措施，確保師生人身安全。幼兒園保教設備采購嚴格執(zhí)行公開招標采購制度，確保幼兒園保教設備質量安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設備使用培訓、檢測維修制度，做到安全操作、防患未然。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定，堅決杜絕食品安全事件的發(fā)生。幼兒園按規(guī)定設置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等衛(wèi)生保健工作制度。堅持就近入園，確需車輛接送幼兒的，須經公安、交通、教育等部門審批，用于接送學齡前兒童的校車及其使用管理，應當符合國家和省的有關規(guī)定。加強幼兒園安全教育和管理，及時消除各類安全隱患。

（二十二）努力提高學前教育保教質量。認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，全面加強幼兒園日常管理和教學、活動用書用品管理，規(guī)范辦園行為。幼兒園保育教育規(guī)模一般不超過12個班，農村地區(qū)可以根據(jù)生源狀況適當降低規(guī)模，幼兒園班級人數(shù)不得超過國家和省定的限額。幼兒園應當堅持保育和教育并重，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合本園實際，科學安排教育內容和方法，滿足學齡前兒童感

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知、體驗、探索需求，保護和培養(yǎng)學齡前兒童的興趣和自由想象力；幼兒園組織活動應當以游戲為基本形式，注重活動的生活性、趣味性和多樣性，不得組織有損學齡前兒童身心健康的活動；禁止以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數(shù)字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練等違背幼兒成長規(guī)律的行為。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力、有內涵的園所文化。教育行政部門要積極搭建平臺，創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機制。各地要加強學前教育管理和教科研隊伍建設，深入開展學前教育科學研究，促進保教質量和水平的提高。

（二十三）推進幼托機構與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務。積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺，探索家長和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督機制。鼓勵有條件的幼兒園舉辦幼托班，創(chuàng)造條件推進鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建立早期教育指導中心，為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質早教服務。

七、強化學前教育工作組織領導

（二十四）加大統(tǒng)籌協(xié)調力度。各級政府要進一步提高對發(fā)展學前教育的認識，切實擔負起發(fā)展學前教育的責任，把學前教育擺上重要議事日程，列入政府的任期目標任務，成立以政府分管領導為組長、各相關部門共同參與的學前教育工作統(tǒng)籌協(xié)調領導小組，建立學前教育聯(lián)席會議制度，健全工作機制，定期會辦研究解決本地區(qū)學前教育改革發(fā)展中的困難與問題，采取有效措施貫徹落實學前教育五年行動計劃，努力推進學前教育又好又快發(fā)展。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強對學前教育的監(jiān)督管理和科學指導；機構編制部門要按照省定標準合理確定公辦幼兒園教職工編制；人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；財政部門要加大財政投入，確保學前教育的各項經費落實到位；規(guī)劃、國土、建設、住房保障等部門要落實城鎮(zhèn)新建小區(qū)和農村新社區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、用地、建設

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等任務；綜治、公安等部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作；民政、人口計生、工商、物價、婦聯(lián)等部門要根據(jù)職能分工，各負其責、通力協(xié)作，共同推進學前教育改革發(fā)展。

（二十五）強化考核監(jiān)督。各級政府要認真落實學前教育五年行動計劃、方案，逐年逐層簽訂工作目標責任狀，明確工作責任和年度工作目標，將學前教育納入政府年度工作目標考核內容，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。要加強考核指導，強化學前教育重點工程建設、資源整合配置、經費保障投入、師資隊伍建設等檢查、指導和考核力度。政府教育督導部門要會同有關部門定期對學前教育工作進行專項督導檢查，并將檢查結果向社會公布，建立學前教育信息發(fā)布制度，強化社會監(jiān)督，促進學前教育事業(yè)快速健康發(fā)展。

（二十六）構建激勵機制。積極開展學前教育先進縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動。對學前教育改革發(fā)展成效明顯、群眾滿意度高的縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)(街道)及關心、重視、支持學前教育發(fā)展的相關部門給予表彰獎勵。要充分利用各種媒體，采取多種形式廣泛宣傳，引導幼兒家長及社會各界深入了解學前教育重要意義、發(fā)展規(guī)劃和政策措施，努力形成全社會關心支持學前教育的良好氛圍，推動我市學前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

鹽城市人民政府

2012年8月6日

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第二篇：黑龍江省人民政府關于加快學前教育改革和發(fā)展的意見

黑龍江省人民政府關于加快學前教育改革和發(fā)展的意見

（黑政發(fā)〔2011〕20號）

市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）精神，加快發(fā)展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”、“入園貴”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認識，切實把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置

（一）充分認識發(fā)展學前教育的地位和作用。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學前教育事關兒童健康成長，事關人民群眾切身利益，事關國家和民族前途未來。各級政府是發(fā)展學前教育的責任主體，要充分認識新時期發(fā)展學前教育的重要意義，增強責任感、使命感和緊迫感，將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的突破口，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務，作為構建和諧龍江、保障和改善民生的重大工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好抓實。

（二）主要目標。逐步構建政府主導、多元并舉、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、體制完備、辦園規(guī)范、師資達標、保育教育質量合格的學前教育公共服務體系。到2013年，通過實施學前教育三年行動計劃，全省學前三年毛入園率達到60％以上，基本緩解“入園難”問題。到2015年，全省學前三年毛入園率達到65％以上；公辦幼兒園比例達到40％以上，公辦在園幼兒數(shù)達到在園幼兒總數(shù)的65％以上；80％的幼兒園達到辦園基本標準；90％以上的教師、保育員和保健人員實現(xiàn)持證上崗，繼續(xù)教育培訓率達到100％。到2020年，全省學前三年毛入園率達到80％左右，基本普及學前三年教育；公辦幼兒園比例達到50％以上，公辦在園幼兒數(shù)達到在園幼兒總數(shù)的75％以上；所有幼兒園均達到辦園基本標準；0歲至3歲嬰幼兒早期教育指導服務取得新進展，嬰幼兒家長和看護人員普遍受到科學育兒指導。

（三）總體要求。堅持學前教育的公益性和普惠性，提供廣覆蓋、?；?、多形式的學前教育公共服務；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府在規(guī)劃、投入、編制、監(jiān)管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性；堅持以發(fā)展農村學前教育為重點，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學前教育規(guī)律，防止和糾正學前教育“小學化”傾向；堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，提供方便就近、靈活多樣的學前教育服務；堅持改革創(chuàng)新，探索建立學前教育投入機制、成本合理分擔機制、家庭經濟困難幼兒入園補助機制、師資保障和培訓機制、保教指導機制等，推動學前教育事業(yè)科學發(fā)展。

二、堅持政府主導，多種形式擴大學前教育資源

（四）科學制定學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃。各地要加強調研，準確掌握本地區(qū)學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合經濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，合理制定學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位制定和實施學前教育三年行動計劃。每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人。

（五）大力發(fā)展公辦幼兒園。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃學前教育發(fā)展，在公辦幼兒園資源短缺的地區(qū)，新建、改建、擴建一批安全、適用的公辦幼兒園。利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改、擴建幼兒園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農村集體和有條件的機關、國有企事業(yè)單位、部隊等利用國有、集體資產舉辦公辦性質幼兒園。

（六）積極扶持民辦幼兒園。制定民辦幼兒園扶持政策，通過保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵民間資本舉辦幼兒園。通過購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種方式，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。對認定為非營利組織享受免稅資格的民辦幼兒園，免征企業(yè)所得稅；民辦幼兒園在水、電、煤氣、采暖、排污、物業(yè)等公用事業(yè)性收費方面，享有與公辦幼兒園同等待遇；對民辦幼兒園經報備并公示收取的保教費免征營業(yè)稅；對民辦幼兒園的房屋租賃綜合稅費按有關政策規(guī)定予以優(yōu)惠。制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，鼓勵創(chuàng)建具有特色和品牌的民辦幼兒園。依法維護民辦幼兒園的合法權益。各級政府依法保障民辦幼兒園的辦園自主權；保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、評優(yōu)評先等方面與公辦幼兒園具有同等地位；保障民辦幼兒園的教職工在繼續(xù)教育、教師資格認定、職稱評定、教齡和工齡計算、表彰獎勵以及申請科研項目等方面，享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。

（七）加強小區(qū)配套幼兒園建設。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套建設幼兒園的，應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居民人口規(guī)模，按照國家相關規(guī)定，采取調劑用房，改、擴建等方式配套建設幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家和省有關規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加強對小區(qū)配套幼兒園的管理，對擅自改變性質和用途的，由當?shù)卣婪ㄘ熈钕奁诟恼?，恢復性質和用途。城鎮(zhèn)幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（八）努力擴大農村學前教育資源。各地要把發(fā)展農村學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，全省實施以農村為重點的學前教育推進項目。按照地方投入為主、省級適當補助的原則，新建項目履行基本建設申報審批程序，通過基本建設渠道籌集落實資金；改擴建項目采取同建同補、以獎代補的方式，省級財政給予適當補助。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點，支持利用農村小學富余校舍改建幼兒

園（點）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要配備專職巡回指導教師，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育服務網(wǎng)絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造條件，著力保障留守兒童入園。

三、健全保障機制，多渠道加大學前教育投入

（九）完善以政府投入為主的經費保障機制。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

（十）完善成本合理分擔機制。各地應根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、辦園成本、家庭承受能力、辦園類別，合理確定幼兒園生均成本中家庭分擔比例。各部門、國有企事業(yè)單位舉辦的公辦性質幼兒園和享受政府資助政策的民辦幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園收費標準。有條件的地區(qū)，可率先開展一定年限的免費學前教育或對貧困家庭實施免費學前教育。

（十一）建立學前教育資助制度。結合本地實際，資助家庭貧困兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。

四、采取有效措施，加強保育教育隊伍建設

（十二）逐步配齊幼兒園教職工。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。提高編制使用效率，公辦幼兒園編制主要用于專任教師、醫(yī)務人員和骨干管理人員。建立對符合條件的師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生和在崗優(yōu)秀幼兒園教師通過公開招聘進入事業(yè)編制的政策導向機制。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。省農墾總局應遵照執(zhí)行公辦幼兒園教師配備和管理辦法。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標準，實行“自主聘用、合同管理”。

（十三）落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等應取得崗位任職資格，持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在3年內取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長報備制度。嚴把保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。省教育行政部門負責統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試工作。

（十四）依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。積極探索將農村幼兒園

教師宿舍建設納入農村中小學教職工周轉宿舍的新機制。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教職工工資標準合理確定民辦幼兒園教師最低工資標準，按時足額發(fā)放教職工工資，依法繳納各項社會保險和住房公積金。

（十五）完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系。利用現(xiàn)有教育資源辦好學前教育專業(yè)。積極探索初中畢業(yè)起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養(yǎng)模式。依托醫(yī)學院校培養(yǎng)幼兒園衛(wèi)生保健人員。建立幼兒園園長和教師在職培訓體系，大力開展以強化職業(yè)道德教育、提高保育教育能力為重點的幼兒教師培訓。各地應在教師培訓經費中劃出一定比例，專項用于幼兒教師培訓。建立每5年1周期的幼兒教師全員培訓制度，培養(yǎng)一批名園長、名教師。以示范性幼兒園為龍頭，積極實施園本培訓，全面提高幼兒教師的整體素質和保育教育能力。

五、強化規(guī)范管理，保證學前教育健康發(fā)展

（十六）加強學前教育管理。各級教育行政部門要加強學前教育行政管理和教研工作管理，完善省、市、縣三級學前教育行政管理和業(yè)務指導網(wǎng)絡。

（十七）完善幼兒園準入管理。各地根據(jù)國家基本標準和社會對幼兒保育教育的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標準，實行分類管理、分類指導?？h級教育行政部門負責審批各類幼兒園。對已批準設立的幼兒園，要完善和落實年檢制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。省農墾總局負責審批和管理區(qū)域內各類學前教育機構。沒有取得辦園許可證和辦理登記注冊手續(xù)的不得舉辦幼兒園?？h級教育行政部門要加強對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監(jiān)督管理。分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發(fā)辦園許可證；經整改仍未達到標準的，當?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?012年7月底前，城市小學舉辦的學前班要全部撤銷，農村小學舉辦的學前班要完成向1年制至3年制幼兒園過渡，過渡不合格的，要堅決撤銷。

（十八）強化幼兒園安全監(jiān)管。各地要嚴格執(zhí)行中央和省關于加強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，加強安全設施建設，配備保安人員和安保設施，建立健全嚴格的安全管理制度和安全責任制，嚴防幼兒園食物中毒、火災、人身傷害等重大安全事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應急疏散預案，并定期組織演練。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。加強幼兒通勤車輛交通安全管理。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)）要共同做好幼兒園安全管理工作。

（十九）規(guī)范幼兒園收費管理。按照國家有關規(guī)定，完善公辦幼兒園收費管理相關政策。加強民辦幼兒園收費管理，完善收費備案程序，加強分類指導。幼兒園不得收取與幼兒入園掛鉤的建園費、贊助費等。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強幼兒園收費監(jiān)管，堅決查處亂收費行為。

六、深化教育教學改革，提高幼兒園保育教育質量

（二十）深化幼兒園教育教學改革。全面貫徹落實《幼兒園教育指導綱要》和《幼兒學習與發(fā)展指南》，樹立以幼兒發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，促進幼兒健康成長。建立科學的幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。依托示范性幼兒園加強學前教育教學實踐基地建設，大力開展學前教育教學研究和科學研究，健全城鄉(xiāng)教研指導網(wǎng)絡，推進幼兒園內涵建設和科學發(fā)展。

（二十一）加強示范性幼兒園建設。各地要建設一批辦園規(guī)范、保教質量高、社會信譽好的示范性幼兒園，作為本地幼兒園教育科研中心、教師培訓中心、信息資源中心和家庭教育指導中心。支持示范性幼兒園通過舉辦分園、合作辦園、托管薄弱園等多種形式擴大優(yōu)質教育資源。開展多種形式的對口幫扶活動，建立示范性幼兒園對薄弱園、農村園的幫扶制度，扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間共同發(fā)展。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設成本地農村學前教育的示范基地，充分發(fā)揮其示范指導作用。

（二十二）加強學前教育資源建設。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，鼓勵城鎮(zhèn)幼兒園利用社區(qū)資源、農村幼兒園利用本地自然資源，為兒童創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境。研究開發(fā)適合我省兒童發(fā)展的課程體系。按照國家制定的幼兒園教師指導用書審定辦法，完善幼兒園教師指導用書審定和選用制度。運用現(xiàn)代信息技術手段，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育信息網(wǎng)絡服務體系和學前教育服務平臺。依托公辦幼兒園加快建設早期教育資源中心，并發(fā)揮其示范引領作用，為0歲至3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質的早期教育服務。

七、加強組織領導，完善學前教育工作機制

（二十三）完善管理體制和工作協(xié)調機制。各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。建立學前教育聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報有關情況，研究發(fā)展政策，協(xié)調解決學前教育改革發(fā)展的熱點、難點問題。教育部門要完善政策，制定相關標準和管理辦法，加強對學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構編制部門要會同教育、財政等部門科學核定國家機關和其他組織利用財政資金舉辦的公辦幼兒園事業(yè)編制。發(fā)改部門要把學前教育納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要建立學前教育經費投入機制，會同有關部門制定家庭貧困幼兒、孤兒、殘疾兒童入園資助政策。衛(wèi)生部門負責制定幼兒園衛(wèi)生保健方面的制度，監(jiān)督、指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。住房城鄉(xiāng)建設、國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞

動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。物價監(jiān)管、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，對各類幼兒園進行消防安全監(jiān)管和宣傳教育，整治、凈化幼兒園周邊環(huán)境。民政、工商、質監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職責分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

（二十四）完善督導評估和激勵機制。各級政府要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保發(fā)展學前教育的各項政策落到實處，取得實效。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，把政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理、學前三年普及程度等納入學前教育督導內容，列入地方政府的任期目標責任考核范圍。建立學前教育信息發(fā)布制度，強化社會監(jiān)督。省教育廳要會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，積極營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

省直有關部門要根據(jù)本意見抓緊研究制定相關政策措施，確保我省學前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一一年三月二十九日

發(fā)布部門：黑龍江省政府 發(fā)布日期：2011年03月29日 實施日期：2011年03月29日(地方法規(guī))

第三篇：關于加快推進學前教育改革發(fā)展的意見

關于加快推進學前教育改革發(fā)展的意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門：

為進一步促進我區(qū)學前教育事業(yè)科學發(fā)展，提高學前教育質量根據(jù)XXX精神和要求，經區(qū)政府同意，就進一步加強全區(qū)學前教育工作提出如下意見。

一、總體要求

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，是建設社會主義和諧社會的重大民生工程，關系兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

近年來，我區(qū)學前教育取得長足發(fā)展，普及程度和保教質量逐步提高，但總體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足、師資隊伍不穩(wěn)定、體制機制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等。

發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力建構覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級各部門責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便接送、靈活多樣、優(yōu)質高效的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

二、主要任務

（一）改革管理體制，落實發(fā)展責任。

明確區(qū)教育行政部門主體責任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、居（村）民委員會的作用，進一步完善學前教育管理。

區(qū)教育行政部門對全區(qū)學前教育發(fā)展負主要責任，負責學前教育規(guī)劃布局，公辦學前教育機構建設、教師配備與工資保障、經費籌措、學前教育管理等；鎮(zhèn)街承擔本行政區(qū)域內學前教育發(fā)展和管理相關責任。切實加強對學前教育工作的領導，把學前教育工作納入全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決我區(qū)學前教育改革和發(fā)展中的熱點、難點問題，并制定相應的政策和措施，順利完成《X區(qū)第三期學前教育三年行動計劃》的各項任務目標：三年幼兒入園率2018年達到83%，2019年達到87%，2020年達到90%；幼兒普匯率2018年達到73%；2019年達到77%，2020年達到80%。并將總體規(guī)劃目標分解到鎮(zhèn)街，把學前教育工作作為考核鎮(zhèn)街教育工作的重要內容。區(qū)教育督導部門要定期對學前教育的保育、教育質量和管理水平督導和評估，并將評估結果向社會公示，接受社會和學生家長監(jiān)督。各鎮(zhèn)街要從全面建設小康社會和社會主義新農村的目標出發(fā)，結合農村社會經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的實際，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內的學前教育，落實幼兒園的建設用地、籌措經費、改善辦園條件，辦好本轄區(qū)內的各類幼兒園。

（二）加快幼兒園建設，增加資源供給。

完善幼兒園建設和設施設備以及玩教具配備，根據(jù)《第三期學前教育三年行動計劃》所確定的每所幼兒園建設規(guī)模和完成時限，保質保量的完成每年規(guī)劃的新建、改擴建幼兒園數(shù)量，確保規(guī)劃的新建或改擴建幼兒園及時竣工，順利開園。城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設幼兒園，根據(jù)《X省人民政府辦公廳關于加快學前教育改革發(fā)展的意見》精神和要求，在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，區(qū)住建、規(guī)劃、教育等有關部門密切配合，對城鎮(zhèn)居住區(qū)配建幼兒園進行清理整頓，對已完工或投入使用的幼兒園交付區(qū)教育局，由區(qū)教育局辦成公辦性質幼兒園或普惠性民辦幼兒園，做到“同步規(guī)劃設計、同步建設、同步交付使用”的原則。繼續(xù)加大農村學前教育資源。要把發(fā)展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，繼續(xù)按照“規(guī)模辦園、就近入園，大村獨辦、小村聯(lián)辦”的原則，將幼兒園作為新農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設。加快貧困村幼兒園建設步伐，確保2018年底所有貧困村適齡兒童都能接受基本的、有質量的學前教育，實現(xiàn)貧困村學前教育資源全覆蓋，在全區(qū)形成“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務體系。

（三）加大財政投入，完善經費保障機制。

1．明確政府投入責任。按照財政事權與支出責任相適應的原則，區(qū)財政加大財政投入力度。爭取中央和省市對學前教育的資金支持，對幼兒園建設及提升、落實生均財政撥款標準、增加普惠性民辦幼兒園、為公辦幼兒園未納入正式職工管理的教師繳納“五險一金”、學前教育體制機制改革創(chuàng)新等進行獎補，加大對教育薄弱的支持力度。進一步完善我區(qū)基本財力保障機制，增強師資力量不足學校的財政保障力度。

2．建立完善財政撥款制度。根據(jù)省級制定公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準，結合我區(qū)學前教育實際情況，爭取省市財政資金支持，保障公辦幼兒園正常運轉和穩(wěn)定發(fā)展；落實普惠性民辦幼兒園生均補助標準，引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，對辦學質量高、社會效益好、招收殘疾兒童多的普惠性民辦幼兒園適當提高補助標準。

3．完善幼兒園收費定價機制。公辦幼兒園收費實行政府定價或政府指導價，根據(jù)我區(qū)經濟發(fā)展狀況、辦園成本、幼兒園類別和群眾承受能力等，制定公辦幼兒園收費標準并實行動態(tài)調整。民辦幼兒園收費實行市場調節(jié)價，經政府認定的普惠性民辦幼兒園收費按辦園成本實行政府指導價。區(qū)物價部門、教育行政部門依法加強對幼兒園收費行為的監(jiān)管。

4．完善資助體系。落實學前教育政府助學金政策，逐步提高資助標準。對孤兒、殘疾兒童、建檔立卡貧困家庭兒童、城鄉(xiāng)低保家庭兒童免收保教費。

（四）健全支持體系，加強教師隊伍建設。

建立幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系，健全學前教育教研指導網(wǎng)絡。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。建立健全幼兒教師繼續(xù)教育體系，制定培訓計劃，落實培訓基地以及經費，建立多層次、多形式的幼兒園教師教育與培訓體系，建立激勵機制，鼓勵教師立足教育實踐，開展好日常教育教學工作和教研活動，不斷提升教師專業(yè)化素養(yǎng)。加強師德師風建設，廣泛開展做有理想信念、有道德情操、有仁愛之心、有扎實學識的主題教育。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。

學前教育機構應當按照國家和省相關規(guī)定配備園長、教師、保育員、醫(yī)務人員、財會人員、安保人員等各類工作人員。區(qū)教育局協(xié)且區(qū)編制部門按照編制標準為公辦學前教育機構核定教職工編制，并按照規(guī)定公開招聘各類工作人員，逐步補足配齊幼兒園各類教職工。在職稱評聘中幼教人員應獨立設崗，獨立評聘，穩(wěn)定在編幼師隊伍，提高其工作積極性。

（五）加強教育引導，提升科學育兒水平。

依照《幼兒園教育指導綱要》、《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，加強對幼兒園保教工作的指導，遵循教育規(guī)律，教育內容、形式和方法要符合幼兒身心發(fā)展特點，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備和指導，為幼兒創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境。防止和糾正幼兒教育

“小學化”傾向，嚴禁幼兒園提前學習小學教育內容，堅決糾正學前兒童拿筆寫字過早、握筆姿勢不正確、不注意用眼衛(wèi)生等錯誤現(xiàn)象，嚴禁小學舉辦各種形式的入學測試或者智力測驗。學校附設幼兒園要堅持“園舍獨立，管理獨立，財務獨立，人員獨立”的原則，附設幼兒園的小學不得以任何理由拒絕接受本學區(qū)內適齡兒童入學。

（六）強化監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為。

要高度重視幼兒園安全保障工作，落實幼兒園內部安全管理責任，落實園長作為幼兒園內部安全管理第一責任人的責任，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實人防、物防、技防等各項安全措施，嚴防事故發(fā)生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導。對尚未批準登記注冊的幼兒園，所在鎮(zhèn)街和安檢、消防等部門要擔負起安全管理責任，督促舉辦方落實安全防范措施并抓緊按程序登記注冊，對存在嚴重安全隱患，經多次整改仍不達標的，鎮(zhèn)街要依法予以取締并妥善安置幼兒。

登記注冊是學前教育機構取得合法地位、納入規(guī)范管理的必要途徑。區(qū)教育局和各鎮(zhèn)街要按照《X省學前教育機構登記注冊管理辦法》的規(guī)定，切實履行管理職責，做好辦園資格的登記注冊工作。學前教育機構登記注冊工作政策性強，涉及面廣，責任重大，要成立區(qū)政府領導，區(qū)教育、編辦、公安、民政、衛(wèi)計、市場監(jiān)管等部門參與的學前教育機構登記注冊領導小組。各相關部門要切實履行部門職責，加強協(xié)調，密切配合，共同做好學前教育機構的登記注冊工作。

教育部門負責審查學前教育機構的辦園資格。區(qū)公安、消防部門負責出具消防驗收合格意見或通過竣工驗收消防備案證明材料，區(qū)公安部門負責出具安全保衛(wèi)人員和安全防范設施達標證明，區(qū)衛(wèi)生計生行政部門依法確定專業(yè)機構負責出具《托幼機構衛(wèi)生評價報告》，區(qū)市場監(jiān)管部門負責核發(fā)《食品經營許可證》。同時學前教育機構舉辦者，應提供具備資質的機構出具的房屋抗震安全鑒定報告。對符合條件批準設立的學前教育機構，由區(qū)教育行政部門頒發(fā)《學前教育機構登記注冊合格證》。

要加大對非法辦園的清理整頓力度。對存在安全隱患、不具備辦園條件，沒有取得《學前教育機構登記注冊合格證》的幼兒園，由區(qū)教育局下發(fā)《停辦通知書》，各鎮(zhèn)街按照有關規(guī)定，采取有力措施依法堅決予以取締。規(guī)范辦園行為，提高辦園質量，確保兒童安全健康快樂成長。

三、保障措施

（一）加強組織領導。健全區(qū)教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。區(qū)教育行政部門要加強對學前教育機構的監(jiān)管，建立完善學前教育機構登記注冊制度、檢驗制度、分類管理制度、動態(tài)管理制度、信息管理及公示制度等，充實管理、教研力量，加強對學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。區(qū)編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。區(qū)發(fā)改部門要把學前教育納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。區(qū)財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。區(qū)住建部門和國土部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農村配套幼兒園的規(guī)劃、用地；區(qū)人社部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；區(qū)物價、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強對幼兒園收費管理。區(qū)綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。區(qū)衛(wèi)計部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。區(qū)民政、市場監(jiān)管、安監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。同時，要充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)管的機制。

（二）加強宣傳引導。采取多種形式加大宣傳力度，廣泛宣傳學前教育政策、科學育兒知識和先進典型。對發(fā)展學前教育成績突出的單位和個人，按照有關規(guī)定進行表彰宣傳，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

（三）加強督查考核。建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發(fā)展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。政府教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公示。對發(fā)展學前教育成績突出的予以保障獎勵，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

第四篇：2、甘肅省人民政府關于加快學前教育改革與發(fā)展的意見

甘肅省人民政府關于加快學前教育

改革與發(fā)展的意見

（征求意見稿）

各市、自治州人民政府，省政府各部門、中央在甘各單位：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)?2010?41號）精神，現(xiàn)就我省發(fā)展學前教育工作提出以下意見。

一、明確發(fā)展責任，加快學前教育科學發(fā)展

（一）學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，關系兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。各地、各有關部門要以對祖國、對民族、對下一代高度負責的態(tài)度，切實把加快發(fā)展學前教育作為貫徹落實國家與省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務和促進經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要內容，搶抓機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合各類學前教育工程項目，加快普及學前教育發(fā)展。

（二）發(fā)展學前教育，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持教育的公益性和普惠性原則，把學前教育納入公共教育服務體系，合理配置學前教育資源，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并

幼兒園的建設，落實學前教育經費，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學前教育機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔發(fā)展農村和社區(qū)學前教育的責任，負責建設并辦好區(qū)域內公辦幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件，加強幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內各類幼兒園。

（六）加強學前教育體系建設。把學前教育納入城鎮(zhèn)和新農村建設規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局，適齡兒童逐步實現(xiàn)就近入園。把城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園作為擴大城市學前教育資源的重要渠道。已建城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園，在規(guī)定期限內未配套建設的小區(qū)以繳納補償金作為懲罰機制。新建住宅小區(qū)在規(guī)劃、用地、審批和驗收等各個環(huán)節(jié)落實國家有關配套幼兒園建設政策，保證1000戶以下的新建住宅小區(qū)建設一所規(guī)模為3個班的幼兒園，1000戶以上的新建住宅小區(qū)建設一所規(guī)模至少為6個班的幼兒園。未按規(guī)定配套建設幼兒園的住宅小區(qū)規(guī)劃各級責任部門一律不予審批，違反規(guī)定予以追究責任。

（七）完善辦園成本合理分擔機制。政府、社會舉辦者和幼兒家庭共同承擔幼兒培養(yǎng)成本。公辦幼兒園根據(jù)辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類別和層次，堅持優(yōu)質優(yōu)價原則，由價格、教育、財政部門確定收費標準。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費標準并報物價、教育、財政部門備案核準后執(zhí)行。社會各部門、企事業(yè)單位舉辦的幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園執(zhí)行。

（八）優(yōu)化學前教育管理體制。全省所有學前教育機構，不

通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導民辦幼兒園提供公益性、普惠性、特色化服務，保證適齡兒童多樣化選擇。創(chuàng)新公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機制，組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高保教質量和辦園水平。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、監(jiān)督管理、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待。

（十二）不斷擴大優(yōu)質教育資源。通過改善辦學條件擴大優(yōu)質資源，推進學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展。創(chuàng)建一批示范性骨干幼兒園，使省、市級示范幼兒園分別由幼兒園總數(shù)的1%和4%提高到5%和10%，有效擴大優(yōu)質學前教育資源。加強優(yōu)質園創(chuàng)建工作指導，以縣（市、區(qū)）為單位制訂實施創(chuàng)建規(guī)劃，省、市教育部門定期開展優(yōu)質示范園的評估指導督查工作，充分發(fā)揮優(yōu)質示范園的輻射、引領、示范、帶動作用。實施“園園通”工程，搭建全省學前教育信息交流平臺，全面提高學前教育信息化管理水平。

四、完善補充機制，加強學前教育師資隊伍建設

（十三）嚴格按崗位設置標準配備幼兒園教師。機構編制部門會同教育、財政部門修訂公辦幼兒園教職工編制標準。人力資源社會保障部門會同教育部門根據(jù)學前教育發(fā)展需求，制訂完善幼兒園崗位設置管理實施意見，核定幼兒園崗位總量和各類人員結構比例。對“十二五”期間新增的40萬個幼兒園園位，按照每班兩教一保的標準，配備專任教師2.66萬名，保育員1.33萬名。各地要按照崗位設置管理辦法，采取“培、招、轉、聘”等

資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行，其工資水平要高于當?shù)仄笫聵I(yè)最低工資標準，其社保經費由幼兒園和個人按比例承擔。完善幼兒教師專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制，把幼兒教師納入各類評先評優(yōu)范圍，對優(yōu)秀的園長和幼兒教師，給予表彰和獎勵。民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。

五、加大投入力度，提高學前教育保障水平

（十七）用足用好國家省上各類項目資金。各地要充分利用中央財政投入支持學前教育發(fā)展的政策、資金，結合本地學前教育三年行動計劃，組織實施中央財政重點支持的4大類7個重點項目以及“中西部農村學前教育推進工程”，科學整合統(tǒng)籌各類學前教育工程項目，合理規(guī)劃布局，避免出現(xiàn)重復建設、資源浪費。

（十八）加大學前教育投入力度。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。每年新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來五年要有明顯提高。參照義務教育階段經費保障機制，研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。省級財政設立學前教育專項資金，扶持農村貧困地區(qū)和民族地區(qū)學前教育發(fā)展。

（十九）多渠道籌措學前教育經費。面向社會發(fā)行即開型學前教育主題福利彩票，籌集學前教育專項資金。制定學前教育公益彩票發(fā)行和管理辦法，建立學前教育福利彩票銷售省、市、縣三級網(wǎng)絡和信息管理系統(tǒng)，凡購買學前教育福利彩票的個人，其子女在入園接受學前教育時，根據(jù)購買福利彩票的金額按比例予

接，規(guī)范辦園行為，全面提高保教質量。嚴格審定規(guī)范使用幼兒教師教學指導用書和幼兒學習教材，建立幼兒園教學質量評估監(jiān)管體系，切實防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向。要加強幼兒園教育與家庭教育的合作，形成家園共育的良好環(huán)境。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力的園所文化。

（二十四）發(fā)揮優(yōu)質資源的輻射帶動作用。省級示范性幼兒園和省一類幼兒園等優(yōu)質學前教育資源應發(fā)揮依法辦園、規(guī)范辦園、特色辦園的表率和示范作用，發(fā)揮師資培訓、對口幫扶、科學研究以及科學育兒理念傳播的引領和輻射作用。有效調動并發(fā)揮市、縣二級培訓機構和省級示范幼兒園的作用。

（二十五）積極開展學前教育研究。加強學前教育教研機構和教研隊伍建設，深入開展保育教育科學研究，服務教育教學。要建立健全省、市、縣三級學前教育教研網(wǎng)絡，配備教研人員，開展制度化、經常性的區(qū)域學前教育教研活動、科學研究和專業(yè)指導，全面提升區(qū)域內教師整體素質和辦園水平，以教科研促進保教質量提高。建立省級學前教育專家指導機制，完善決策、咨詢和指導制度。健全完善幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系，為0-3歲幼兒及其家庭提供優(yōu)質早教服務。

（二十六）制定各類幼兒園辦園標準。根據(jù)國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，按省級示范園、省一類園、省二類園、省三類園及合格園等五類，制定全省幼兒園辦園標準，實行分類管理、分類指導。修訂完善省級示范園、省一類園評估指標體系，開展省級示范園和各類幼兒園創(chuàng)建達標活動，實施辦園標準、改善辦園條件、規(guī)范辦園行為、提升辦園質量。

七、強化安全責任，加強幼兒園安全工作

摩、實踐演練等方式讓幼兒掌握安全常識，學會基本的自我保護方法。將安全知識作為保教人員的必修專業(yè)知識，加強對幼兒園管理人員、保教人員、后勤人員安全教育培訓與學習，掌握知識提高能力，并嚴格考核學習結果。

八、加強組織領導，實施學前教育科學管理

（三十一）建立健全學前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調學前教育工作發(fā)展。建立由省長掛帥，教育、機構編制、發(fā)改、財政、公安、民政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、規(guī)劃、物價、安監(jiān)、婦聯(lián)等部門參加的“甘肅省學前教育聯(lián)席會議制度”，統(tǒng)籌協(xié)調學前教育發(fā)展的重大事項，破解改革發(fā)展中的體制機制問題。

（三十二）建立教育主管、部門分工負責的工作機制。教育部門要完善政策，制定標準，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構編制部門要結合發(fā)展實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政和教育等部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質檢、安全生產監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)

第五篇：淮安市關于加快學前教育改革發(fā)展的實施意見

淮安市關于加快學前教育改革發(fā)展的實施意見

各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為提升我市學前教育整體水平，根據(jù)《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號），《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕136號）和《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》精神，現(xiàn)就我市進一步加快學前教育改革與發(fā)展提出如下意見。

一、提高認識，明確學前教育改革發(fā)展的目標任務

（一）確立學前教育在教育改革發(fā)展中的重要地位學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是國家教育制度的起始階段，是重要的社會公益事業(yè)。近年來，我市學前教育事業(yè)有了長足發(fā)展，辦園條件不斷改善，優(yōu)質資源逐步擴大，基本普及三年幼兒教育。但從總體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間發(fā)展不夠平衡，管理體制需要完善，普及水平、辦園條件、師資隊伍和教育質量尚需進一步改善和提高。辦好學前教育，關系到嬰幼兒的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。各級政府要切實增強使命感和責任感，將發(fā)展學前教育作為建設教育強市的基礎性工作，作為實踐科學發(fā)展觀、構建和諧淮安、改善民生的重要舉措和緊迫任務，切實解決當前學前教育面臨的困難和問題，真正確立學前教育的基礎性地位和公益性質，加大改革創(chuàng)新力度，擴大優(yōu)質資源，積極推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，全面提升學前教育質量，不斷滿足廣大人民群眾“好入園”、“入好園”的需求，促進我市學前教育又好又快發(fā)展。

（二）明確學前教育改革發(fā)展的目標任務“十二五”期間，我市學前教育改革發(fā)展的目標任務是：全面普及學前三年教育，擴大學前教育優(yōu)質資源，省優(yōu)質園比例達到70%以上，全面提高學前教育保障水平和保教質量。與城市化進程相配套，按照省優(yōu)質園標準，科學布局城鄉(xiāng)幼兒園，2011年3月底前，各縣（區(qū)）要完成學前教育三年行動計劃的制定以及幼兒園的布局規(guī)劃制定工作。到2015年，全市新建200所公辦幼兒園，2011年新建40所，其辦園條件和教師配置達到省優(yōu)質園標準。到2012年，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所達省優(yōu)質園標準的公辦中心園，村級幼兒園都建成合格園。到2015年，全面普及學前三年教育，在全市建立起布局合理、充滿活力、質量優(yōu)良、人民滿意的學前三年教育體系。積極發(fā)展0-3歲嬰幼兒早期教育，建立全市早期教育指導咨詢和監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格規(guī)范民辦和社會早教機構、團體的辦學行為，努力構建0-6歲學前教育一體化模式。

二、強化職責，完善學前教育辦園體制和管理機制

（三）堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制各級政府要切實履行發(fā)展學前教育的責任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、制度建設、標準制訂、投入保障、評估督導、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導作用。在堅持政府為主舉辦學前教育的同時，鼓勵多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，形成學前教育公辦民辦協(xié)調發(fā)展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學前教育的需求。

（四）建立縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的管理機制各縣（區(qū)）政府負責本行政區(qū)域學前教育的規(guī)劃、布局調整，落實學前教育經費，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學前教育機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔發(fā)展農村和社區(qū)學前教育的責任，負責建設并辦好區(qū)域內公辦幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件；加強幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內各類幼兒園。市、縣（區(qū)）政府加強對學前教育的宏觀規(guī)劃、政策制訂、協(xié)調管理和督促檢查。

（五）不斷優(yōu)化學前教育機構管理體制全市所有學前教育機構，不論所有制、投資主體、隸屬關系，均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學前教育機構，應按國家有關規(guī)定進行資格審查、登記注冊和備案，未經注冊登記的一律不得舉辦。有關部門在審批面向學齡前兒童

同當?shù)亟逃姓块T予以查處。

三、合理布局，加快學前教育資源建設

（六）加大幼兒園規(guī)劃布局和建設力度把學前教育納入城鎮(zhèn)和新農村建設規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局，原則上每10000人左右建一所幼兒園，適齡兒童逐步實現(xiàn)就近入園。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。2011年起，新建、改建和擴建的幼兒園一律按省優(yōu)質園標準建設。到2012年，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所達省優(yōu)質園標準的公辦中心園，村級幼兒園都建成合格園。各地在舊城改造和新區(qū)建設時，要規(guī)劃建設好與居住人口規(guī)模相適應的按省級優(yōu)質園要求標準建造的幼兒園，并做到與其他建筑設施同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。項目竣工驗收要重點檢查配套幼兒園建設情況，園舍經建設、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生等部門驗收合格后方可投入使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是教育事業(yè)的政策性投資，作為公共教育資源，屬國有教育資產，應按屬地移交當?shù)卣?，由當?shù)亟逃块T統(tǒng)籌安排舉辦公辦幼兒園，不得改變性質和用途。對已改變性質和用途的，由當?shù)卣?011年底完成回收工作，并交教育行政部門舉辦公辦幼兒園，城鎮(zhèn)幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（七）鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

四、加大投入，改善學前教育辦園條件

（八）努力擴大農村學前教育資源重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，結合新農村建設辦好定點的村幼兒園，有條件的可辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園。中心幼兒園與分園可實行人員、教學、經費等統(tǒng)一管理。加大農村幼兒園建設力度，逐步使全市所有農村幼兒園達到省級優(yōu)質園標準。

（九）不斷擴大優(yōu)質教育資源鼓勵通過多種形式擴大優(yōu)質資源，推進學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實施優(yōu)質幼兒園創(chuàng)建工程，到2015年，省級優(yōu)質幼兒園占比達70%以上。加強優(yōu)質園創(chuàng)建工作指導，以縣（區(qū)）為單位制訂實施創(chuàng)建規(guī)劃，市教育部門定期對規(guī)劃實施情況進行督查。

（十）建立學前教育扶困資助制度政府對經濟困難家庭的子女進入幼兒園給予資助。各縣（區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制訂具體標準和實施辦法，憑相關證明可減免部分或全部費用。市財政對經濟薄弱地區(qū)給予適當補助。

（十一）落實財政性學前教育事業(yè)經費各縣（區(qū)）政府要把學前教育經費列入同級財政預算，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，并逐步提高。要按照省定學前教育財政補助經費標準足額安排經費，納入財政預算。市財政安排學前教育專項經費，對各縣（區(qū)）達到省優(yōu)質園標準的新建公辦園給予以獎代補。各縣（區(qū)）政府要設立學前教育專項經費，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農村合格幼兒園建設和扶持優(yōu)秀民辦幼兒園發(fā)展、優(yōu)質園創(chuàng)建等獎勵，以及困難家庭子女入園教育資助等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）每年要根據(jù)上級的獎勵、補助，安排足夠的配套經費，用于舉辦公辦幼兒園和改善村幼兒園辦園條件。

（十二）嚴格執(zhí)行收費管理制度公辦幼兒園根據(jù)辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類別和層次，堅持優(yōu)質優(yōu)價原則，由價格、教育、財政部門確定收費標準。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費標準并報物價、教育、財政部門備案。社會各部門、單位舉辦的幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園執(zhí)行。有條件的地區(qū)可率先開展一定年限的免費學前教育，或對經濟困難家庭實施免費學前教育。

五、大力扶持，促進民辦幼兒園健康發(fā)展

（十三）積極鼓勵和扶持民辦幼兒園辦學民辦幼兒園在建設規(guī)劃、土地供給、規(guī)費減免等方面享有公辦幼兒園同等待遇。在申辦審批、分等定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級政府要加大對民辦幼兒園的投入力度，按照政府購買服務的理念和體現(xiàn)公益性、普惠性的原則，建立對民辦幼兒園以獎代補機制。要加強對民辦幼兒園保教工作的管理、指導和服務，建立對民辦幼兒園園長、骨干教師免費培訓制度，形成一支結構合理、素質良好且比較穩(wěn)定的民辦幼兒園教師隊伍。在申辦審批、分類定級、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業(yè)單位要落實相關優(yōu)惠政策和傾斜措施，民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用按中小學標準收繳。

（十四）依法保障民辦幼兒園教師合法權益民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評定、社會保險、評優(yōu)評先等方面，享有公辦幼兒園教師的同等待遇。各地要按照事業(yè)單位性質為符合要求的民辦幼兒園教師實行人事代理，并創(chuàng)造條件依照公辦幼兒園教師標準落實“五險一金”政策，使民辦幼兒園教師社會保險、住房公積金享有與公辦學校教師同等待遇，所需費用除由幼兒園和教師個人參照公辦幼兒園繳納比例標準分別承擔外，當?shù)卣o予一定比例的補助。民辦幼兒園要按《勞動法》、《教師法》《民辦教育促進法》的有關規(guī)定，依法保障教職員工的工資、福利待遇。

六、落實政策，推進學前教育師資隊伍建設

（十五）嚴格按崗位設置標準配備幼兒園教師明確公辦幼兒園的獨立法人資格。市機構編制部門、人力資源社會保障部門會同教育部門根據(jù)學前教育發(fā)展需求，制訂完善幼兒園崗位設置管理實施意見，核定幼兒園崗位總量和各類人員結構比例，要保證公辦幼兒園必需的事業(yè)編制，用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設置管理辦法，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規(guī)定必須配備的人員。每所幼兒園均有一定比例的中級以上職稱專任教師。民辦幼兒園按照實際需要和崗位要求，自主聘用各類人員。注重政策引導，吸引優(yōu)秀師范類畢業(yè)生從事學前教育事業(yè)。

（十六）認真落實幼兒教師資格準入制度幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格，實行持證上崗?，F(xiàn)有尚不具備相關任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在3年內取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔任。嚴把各類保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格?？h級以上教育部門按規(guī)定履行幼兒教師招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。

（十七）努力提升幼兒教師整體素質健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，主要依托淮陰師范學院加大培養(yǎng)力度，鼓勵初高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)，面向農村定向培養(yǎng)。試行市級免費幼兒師范生試點和男幼兒教師試點；將幼兒園教師繼續(xù)教育納入中小學教師繼續(xù)教育范疇，有計劃、分層次地實施幼兒園教師培訓。市教育部門負責全市幼兒園園長和骨干教師提高培訓。縣（區(qū)）教育部門負責幼兒園園長上崗培訓和教師在職培訓。衛(wèi)生、人力資源社會保障部門分別負責幼兒園保健人員、保育人員業(yè)務培訓。加強名園長、名教師和特級教師的培養(yǎng)，開展教壇新秀和骨干教師的評選工作。鼓勵幼兒教師積極參加進修學習，取得高一層次學前教育專業(yè)學歷。實行每5年一周期的教師和園長全員培訓，2012年前對全市農村幼兒園教師進行一輪全員培訓。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應大幅度增加幼兒教師培訓專項經費。鼓勵幼兒教師參加進修學習，提高能力和素質。研究制訂學前教育職稱評審辦法。公辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓、職稱評定和評獎評優(yōu)等權利。

（十八）切實保障幼兒教師的工資待遇公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，按國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行，其工資水平要高于當?shù)仄髽I(yè)最低工資標準，其社保經費由幼兒園和個人按比例承擔，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）給予一定比例的補助。

七、規(guī)范管理，提高學前教育質量和水平

特點、學前教育規(guī)律、保教活動需求配齊配好各類保教設施。建立保教設備公開招標采購制度，確保幼兒園保教設備質量，做到安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設備使用培訓、檢測維修制度，做到安全操作、防患未然。

（二十）努力提高保教質量認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進學前教育改革，建立科學的學前教育質量評價體系，不斷提高學前教育質量。遵循兒童身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，樹立正確的教育觀，防止“小學化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺，創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機制。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強學前教育管理和教科研隊伍建設，深入開展學前教育科學研究，促進保教質量和水平的提高。

（二十一）推進幼托機構與家庭、社區(qū)的合作幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，倡導科學的養(yǎng)育理念、傳授系統(tǒng)規(guī)范的早教知識，不斷提高家庭教育質量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵家長和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立早期教育指導中心，早教中心每年開展4次以上免費指導活動，農村0—3歲家長受指導率達50%以上，城區(qū)0—3歲家長受指導率達75%以上，省優(yōu)質園親子班正常開班。引導組織社會力量舉辦早教指導專業(yè)機構，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質早教服務。

（二十二）規(guī)范對幼兒園的管理教育行政部門要根據(jù)省制訂幼兒園建設和裝備標準，對所屬幼兒園實施監(jiān)管?？h級教育行政部門根據(jù)標準和有關管理規(guī)定，定期對區(qū)域內幼兒園進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責令限期整改，依法給予處罰。推進管、辦、評分離，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社會組織在加強學前教育管理中的作用。

（二十三）高度重視幼兒園安全工作各地對幼兒園安全工作要在思想上十分重視、制度上嚴格執(zhí)行、管理上規(guī)范到位、物質上提供保障。幼兒園應就近招生，原則上不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生，不用車輛接送幼兒入園。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定。幼兒園食堂應按照衛(wèi)生監(jiān)督部門的統(tǒng)一要求建設，達到B級以上標準。嚴禁幼兒園食堂利用服務性收費謀取利益。要嚴格按照《消防法》及《建筑設計防火規(guī)范》等法律法規(guī)做好幼兒園的消防工作，對于不符合消防安全要求，無其它嚴重安全隱患的幼兒園，可責令其限期整改；對有嚴重安全隱患且無法整改的幼兒園，應責令其停止招生和辦園，真正做到“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”。幼兒園要制定消防應急疏散預案，并定期開展演習，確保幼兒園消防安全。切實做好幼兒園房屋安全、設施安全、傳染病防控等各項工作。加強對幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理，公安、教育、建設、規(guī)劃、衛(wèi)生、文化、交通、安全監(jiān)管等部門要聯(lián)合行動，維護幼兒園治安、安全、交通、衛(wèi)生的良好秩序，努力為幼兒創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

（二十四）嚴格幼兒園申辦、審批制度，加大對無證幼兒園清理整頓力度舉辦幼兒園必須經縣級教育部門審批，取得辦園許可證，并按要求進行登記注冊。對拒絕申辦相關手續(xù)或不符合基本辦園標準又不及時整改擅自招生的，各地要按照省教育廳等部門關于開展無證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責，組織教育、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、公安等職能部門聯(lián)合執(zhí)法，依法予以處理。到2012年，全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規(guī)范運行。

八、創(chuàng)新機制，加強對學前教育工作的組織領導

（二十五）強化統(tǒng)籌協(xié)調各級人民政府要進一步提高對發(fā)展學前教育的認識，切實擔負起發(fā)展學前教育的責任，把學前教育擺上重要議事日程，作為教育領域重要民生問題積極加以推進。要建立健全學前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)學前教育工作，研究解決學前教育改革發(fā)展的突出矛盾。

教育、機構編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、人口計生、工商、物價、婦聯(lián)等部門和單位要各負其責、通力協(xié)作，共同推進學前教育改革發(fā)展。（二十六）開展專項督導將學前教育列入各級政府目標責任和教育科學和諧發(fā)展實績考核，建立學前教育專項督導制度。各級教育行政部門、教育督導機構要會同有關部門定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經費投入與籌措、幼兒園保教質量和管理水平、幼兒教師待遇等進行專項督導檢查、視導評估，并將檢查結果向社會公布。建立學前教育信息發(fā)布制度，強化社會監(jiān)督。

（二十七）構建激勵機制積極創(chuàng)建省學前教育先進縣（區(qū)），加大省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設力度。對創(chuàng)建成效顯著，學前教育改革發(fā)展成果明顯、群眾滿意度高的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學前教育機構進行表彰、獎勵。加強對發(fā)展學前教育重要意義和相關法律法規(guī)、政策措施的宣傳，努力形成全社會關心支持學前教育的良好氛圍，推動我市學前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。