第一篇：重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區(qū)會展之都、形成區(qū)域商貿(mào)會展中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記“314”總體部署和國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷提高會展業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；H化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2012年，初步形成長江上游地區(qū)會展之都框架；到2020年，全面建成設(shè)施先進(jìn)、品牌匯集、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達(dá)到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業(yè)直接收入25億元，帶動相關(guān)行業(yè)收入200億元以上；到2020年，會展業(yè)直接收入100億元，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達(dá)到50萬平方米，建成設(shè)計(jì)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達(dá)到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模較大、影響力較強(qiáng)的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個(gè)；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個(gè)。

——龍頭企業(yè)：培育一批集約度高、創(chuàng)新意識強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的大型會展企業(yè)。到2012年，年?duì)I業(yè)收入5000萬元以上的會展企業(yè)1—3家；到2020年，年?duì)I業(yè)收入億元的會展企業(yè)3—5家。

三、規(guī)劃布局

（一）會展經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。在渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)40萬平方米西部國際會展中心項(xiàng)目，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保稅港區(qū)建設(shè)等集聚優(yōu)勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產(chǎn)業(yè)集群，打造具有山水園林生態(tài)特色的西部國際會展產(chǎn)業(yè)城，成為長江上游地區(qū)“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進(jìn)一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設(shè)施，重點(diǎn)舉辦房地產(chǎn)、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區(qū)。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點(diǎn)舉辦商品展銷、文化創(chuàng)意等中小型會展項(xiàng)目和新創(chuàng)辦小型會展項(xiàng)目，建成中小型會展活動中心區(qū)。以白市驛重慶農(nóng)業(yè)展覽中心為依托，利用周邊觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)以及生活服務(wù)會展活動中心區(qū)。

（三）會展經(jīng)濟(jì)特色區(qū)。萬州區(qū)要加快規(guī)劃建設(shè)三峽庫區(qū)國際會展中心，依托庫區(qū)中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育中藥材博覽會等庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品交易展會。黔江區(qū)要加快規(guī)劃渝東南會議展覽中心，發(fā)揮武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和土家族風(fēng)土人情等優(yōu)勢，重點(diǎn)培育和舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會展活動、民俗文化節(jié)慶活動。涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)要依托各種專業(yè)批發(fā)市場，做大做強(qiáng)展示經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業(yè)會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦特色產(chǎn)業(yè)會展活動。

四、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)會展場館。按超前規(guī)劃、合理布局、配套完善、注重實(shí)用的思路，深化西部國際會展中心項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)征地工作，確保2010年5月實(shí)現(xiàn)開工，兩年完成主體工程建設(shè)，2012年10月投入使用。鼓勵區(qū)縣結(jié)合自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色規(guī)劃建設(shè)會展設(shè)施。

（二）打造品牌會展。整合現(xiàn)有同類同質(zhì)展會，合理配置會展資源，提升一批會展節(jié)慶活動規(guī)格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進(jìn)國際國內(nèi)知名會議展覽。引導(dǎo)區(qū)縣依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色民族文化，舉辦會展節(jié)慶活動。鼓勵相關(guān)組織和企業(yè)對所屬會展品牌注冊商標(biāo)，申報(bào)重慶市著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。引導(dǎo)會展企業(yè)按照國際化、專業(yè)化要求策劃實(shí)施會展項(xiàng)目，爭取通過國際展覽協(xié)會（UFI）、國際大會與會議協(xié)會（ICCA）認(rèn)證。

（三）培育龍頭會展企業(yè)。加快組建國有控股大型會展戰(zhàn)略投資集團(tuán)，引導(dǎo)現(xiàn)有會展企業(yè)組建股份制會展企業(yè)集團(tuán)或會展聯(lián)盟，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體成立會展公司。支持外商和沿海企業(yè)到重慶投資會展業(yè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名會展企業(yè)落戶重慶。加快會展企業(yè)國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證步伐，提升會展企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)水平。積極開設(shè)“綠色通道”，快速、高效服務(wù)會展企業(yè)辦理登記手續(xù)，支持會展企業(yè)依法開展各種形式的招商引資活動。支持優(yōu)勢會展企業(yè)“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮會展業(yè)的帶動作用，促進(jìn)市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展會展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以交通運(yùn)輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業(yè)、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、運(yùn)行高效的會展業(yè)服務(wù)體系。

（五）建立會展業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。市統(tǒng)計(jì)部門要會同市政府會展辦公室、市級相關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣、市會展行業(yè)協(xié)會和科研院校，加強(qiáng)會展統(tǒng)計(jì)的調(diào)查研究，建立會展業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和季報(bào)制度、年度核算制度，全面準(zhǔn)確反映會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為制定會展產(chǎn)業(yè)政策和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（六）培養(yǎng)會展專業(yè)人才。成立會展業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開展專項(xiàng)課題研究。加強(qiáng)高等院校會展學(xué)科建設(shè)，推動校企合作，開設(shè)會展專業(yè)和技能培訓(xùn)班，逐步形成學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等多層次會展人才培養(yǎng)體系。制定會展人才培養(yǎng)規(guī)劃，開展會展人才培訓(xùn)工作，引進(jìn)國內(nèi)外高素質(zhì)會展專業(yè)人才，為全市會展業(yè)發(fā)展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設(shè)立重慶市會展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬元。主要用于培育和引進(jìn)大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業(yè)、培育非政府主導(dǎo)型會議展覽活動和會展業(yè)發(fā)展研究、信息平臺建設(shè)、會展人才培養(yǎng)等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節(jié)慶活動、引進(jìn)的國際性或全國性會議展覽節(jié)慶活動，2020年前按項(xiàng)目總收入減去項(xiàng)目總支出的差額計(jì)征承辦單位營業(yè)稅。

（三）會展場館經(jīng)營企業(yè)參照執(zhí)行西部大開發(fā)15%的所得稅率優(yōu)惠政策。

（四）場地租金按政府指導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行的會展場館，2020年前享受房產(chǎn)稅及土地使用稅先征后返的優(yōu)惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)和國際、國家權(quán)威部門認(rèn)證的品牌會議展覽節(jié)慶活動實(shí)行一次性獎勵。

（六）凡引進(jìn)舉辦750個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會展活動和國際國內(nèi)重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進(jìn)者實(shí)行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業(yè)，自開辦之日起，兩年內(nèi)按企業(yè)所得稅的市級留成部分實(shí)行全額返還。

（八）對500個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會展項(xiàng)目，該項(xiàng)目當(dāng)年貸款發(fā)生的利息，按年利率2%、貼息時(shí)間不超過1年的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性貼息，每個(gè)項(xiàng)目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業(yè)引進(jìn)高層次人才符合《重慶市引進(jìn)高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項(xiàng)目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務(wù)等優(yōu)惠政策。引進(jìn)人才在我市工作并在本市繳納個(gè)人所得稅，地方留成部分實(shí)行前5年全額返還。

（十）參加培訓(xùn)并取得會展執(zhí)業(yè)資質(zhì)類證書的，對參加培訓(xùn)人員按培訓(xùn)費(fèi)的一定比例實(shí)行補(bǔ)貼

具體辦法由市財(cái)政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市會展業(yè)發(fā)展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是全市會展業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)全市重大會展活動歸口統(tǒng)籌和事前備案，負(fù)責(zé)“會展之都”建設(shè)工作，承擔(dān)會展行業(yè)管理工作并擬定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，負(fù)責(zé)市內(nèi)、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)會展品牌和企業(yè)培育。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，將會展工作納入市級相關(guān)部門和區(qū)縣政府的年度目標(biāo)考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和會展公共服務(wù)水平。海關(guān)、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負(fù)責(zé)提供參展參會客商、展品展具迅速進(jìn)出的“綠色通道”；公安、衛(wèi)生、疾病防控中心等部門要負(fù)責(zé)提供公共安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管服務(wù)保障；工商、技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等部門要負(fù)責(zé)維護(hù)健康有序的會展市場秩序，規(guī)范會展交易行為，對其輕微的違規(guī)行為，工商部門要運(yùn)用行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式以規(guī)范為主；交通運(yùn)輸?shù)炔块T要負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善會展場館的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控；市政部門要負(fù)責(zé)提供重要會議展覽節(jié)慶活動臨時(shí)廣告區(qū)域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業(yè)的發(fā)展提供良好的配套服務(wù)。

（三）發(fā)揮會展行業(yè)協(xié)會作用。市會展行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律”作用，加強(qiáng)對會展行業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，制定和建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，開展企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和會展活動等級評定，組織實(shí)施會展企業(yè)的評比活動，推進(jìn)交流合作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)全市會展業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）規(guī)范會展市場秩序。建立會展準(zhǔn)入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節(jié)慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護(hù)機(jī)制，禁止三個(gè)月內(nèi)在同一區(qū)域舉辦內(nèi)容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務(wù)商、參展商、專業(yè)觀眾、消費(fèi)者的糾紛調(diào)解和仲裁體系，維護(hù)會展主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化會議展覽節(jié)慶活動的安全措施，制定安全應(yīng)急預(yù)案。公安等部門要進(jìn)一步規(guī)范會展活動安全許可的程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)會展企業(yè)的安全責(zé)任。會展場館要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化安全監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)會展活動輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、會展刊物等公眾媒體的傳播優(yōu)勢，開設(shè)會展專欄、專題節(jié)目，大力宣傳推介重慶會展業(yè)和會展活動。對重要的大型會議展覽節(jié)慶活動，市屬宣傳媒體優(yōu)惠提供一定數(shù)量的電視臺重要廣告時(shí)段、主要報(bào)刊版面，擴(kuò)大輿論宣傳影響。

第二篇：重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見2010年4月15日

關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展的若干意見（穗府辦[2010]5號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，進(jìn)一步提升廣州會展業(yè)發(fā)展水平，加快國際商務(wù)會展中心建設(shè)，按照市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》和《廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要(2009—2015年)》要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循中心城市發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)國家中心城市、綜合性門戶城市為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮廣州區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和展館設(shè)施的優(yōu)勢，堅(jiān)持展覽與會議并重，積極整合會展資源、優(yōu)化會展環(huán)境、規(guī)范會展市場，發(fā)揮廣交會龍頭帶動作用，加快培育品牌展覽、壯大會展企業(yè)、延伸關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，大力集聚符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和城市發(fā)展戰(zhàn)略的品牌會展，提升會展業(yè)專業(yè)化、品牌化、國際化和信息化發(fā)展水平，培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長極，努力建設(shè)成為具有較高知名度的國際商務(wù)會展中心城市。

二、基本原則

堅(jiān)持政府推動與市場主導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管、服務(wù)功能，營造良好的發(fā)展環(huán)境;充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，推動會展業(yè)各類經(jīng)營主體公平、有序地競爭發(fā)展。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與專業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。積極引導(dǎo)會展業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)融合互動，加快會展專業(yè)化發(fā)展步伐。

堅(jiān)持重點(diǎn)培育和大力引進(jìn)相結(jié)合。做強(qiáng)做大重點(diǎn)專業(yè)會展和品牌會展，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名會展企業(yè)和品牌會展落戶。

堅(jiān)持錯位競爭與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。加強(qiáng)與國內(nèi)外會展城市、企業(yè)、項(xiàng)目的合作和協(xié)調(diào)，利用廣州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港澳臺地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)、管理經(jīng)驗(yàn)、資金和人才優(yōu)勢，努力構(gòu)建區(qū)域會展業(yè)發(fā)展多贏格局。

三、發(fā)展目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。力爭未來5年—10年，會展業(yè)年均增加值增速高于全市第三產(chǎn)業(yè)GDP增速，會展場次和面積、經(jīng)營收入、從業(yè)人員等主要指標(biāo)位居亞洲前列，會展業(yè)成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

服務(wù)功能不斷完善。建立健全加快會展業(yè)發(fā)展政策框架和服務(wù)體系，會展場館功能設(shè)施更加完善，配套設(shè)施更加完備，會展市場運(yùn)行機(jī)制更加健全，行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)更加規(guī)范有效。

發(fā)展質(zhì)量顯著提升。集聚一批具有較強(qiáng)市場運(yùn)作能力和開拓能力、管理和服務(wù)水平與國際接軌的會展龍頭企業(yè)，形成一批優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)企業(yè)，培育一批國內(nèi)外知名的會展品牌，打造一批為珠三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的會展服務(wù)平臺，把廣州建設(shè)成為亞洲會展名城和國際商務(wù)會展中心城市。

四、主要措施

(一)著力打造會展功能集聚區(qū)。

1．重點(diǎn)培育琶洲國際商務(wù)會展核心功能區(qū)。發(fā)揮中國進(jìn)出口商品交易會的龍頭帶動作用，引進(jìn)更多國際國內(nèi)品牌會展落戶琶洲，把琶洲地區(qū)打造成我市舉辦國際性、綜合性和大型專業(yè)展的主要承接地。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)嵌入或環(huán)繞展館周邊的商務(wù)辦公、酒店賓館、文化娛樂等配套設(shè)施，提升琶洲地區(qū)商務(wù)辦公功能，成為我市商務(wù)會展集聚中心。

2．著力提升流花會展區(qū)功能。充分挖掘流花地區(qū)會展發(fā)展?jié)摿?，利用流花地區(qū)商流、物流、人流和信息流集聚，展館資源、配套酒店、餐飲、高端商貿(mào)市場集聚的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展中小型專業(yè)展、消費(fèi)展和巡回展，打造以流花展貿(mào)中心為核心的區(qū)域中小型專業(yè)會展集聚區(qū)和我市中小型會展成長發(fā)展的重要培育孵化地。

3．積極打造白云新城會議功能區(qū)。依托白云山西麓，圍繞白云國際會議中心和白云新城的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃文化、體育、商貿(mào)、娛樂等配套設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展會議、論壇、文化與學(xué)術(shù)交流等會議型會展，重點(diǎn)打造國際會議活動聚集區(qū)。

4．緊密結(jié)合新的城市功能定位，根據(jù)不同區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展各具特色的會展業(yè)。

(二)培育會展龍頭企業(yè)和品牌會展。

1．做強(qiáng)做大會展龍頭企業(yè)。落實(shí)商務(wù)部與廣東省推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展的合作協(xié)議，發(fā)揮中國(廣州)對外貿(mào)易中心的拉動作用，支持會展龍頭企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、參股、控股等形式，跨地區(qū)、跨行業(yè)組建大型國際展覽集團(tuán)，打造具備較強(qiáng)競爭力的會展領(lǐng)軍企業(yè)，扶持一批服務(wù)水平高、經(jīng)營規(guī)模大、核心競爭力強(qiáng)的專業(yè)會展企業(yè)，打造為珠三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整升級的會展服務(wù)平臺。

2．著力培育新興會展企業(yè)。支持企業(yè)創(chuàng)辦展覽項(xiàng)目，培育一批有潛力的中小型會展企業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展壯大。引導(dǎo)中小型會展企業(yè)建立同業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)與展覽場館、商會、行業(yè)協(xié)會的合作，推動聯(lián)合辦展、共創(chuàng)品牌。鼓勵各專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、企業(yè)集團(tuán)和自然人等投資組建有發(fā)展前景的會展經(jīng)營公司和服務(wù)公司。

3．重點(diǎn)扶持品牌會展。按代表地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具備綜合性、聚集行業(yè)精粹體現(xiàn)專業(yè)性和連續(xù)多屆辦展擁有持續(xù)性的原則，每年滾動確定一批重點(diǎn)會展品牌目錄進(jìn)行扶持發(fā)展。鼓勵按照區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)鏈條特色，發(fā)展各類特色會展，努力打造具有行業(yè)特色和地方特色的專業(yè)展覽品牌。對5萬平方米以上、已連續(xù)舉辦多屆的展覽提供工商登記、立項(xiàng)審批等優(yōu)先服務(wù)。鼓勵中小會展企業(yè)以項(xiàng)目為中心加強(qiáng)聯(lián)合，培育更多的2萬—5萬平方米的專業(yè)品牌展，使之成為支撐我市展覽業(yè)的中堅(jiān)力量。力爭在5年內(nèi)培育2個(gè)—3個(gè)具有國際水平、4個(gè)—5個(gè)位于亞洲前列、15個(gè)左右位于全國前列的專業(yè)品牌展覽。

(三)加強(qiáng)會展業(yè)對外交流與合作。

1．推動會展業(yè)國際交流。加強(qiáng)與國際展覽業(yè)組織、會展跨國公司的交流合作，學(xué)習(xí)會展業(yè)先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在辦會辦展、場館設(shè)施、人員培訓(xùn)、信息交流等方面的廣泛合作。大力扶持品牌展覽、會展領(lǐng)軍企業(yè)走出去開拓市場。鼓勵國際高端會展公司參與我市展館經(jīng)營，引入更多的國際知名展覽品牌和配套服務(wù)企業(yè)落戶，擴(kuò)大會展業(yè)的國際影響力。

2．加強(qiáng)會展業(yè)穗港澳臺合作。主動對接參與港澳臺舉辦的國際性會展。推動四地會展業(yè)相關(guān)管理部門、行業(yè)中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)建立良好的合作互動機(jī)制，建立穗港澳臺會議展覽協(xié)會戰(zhàn)略聯(lián)盟，定期召開行業(yè)聯(lián)席會議、舉辦合作論壇，共同推動“穗港澳琶洲會展合作試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)，吸引港澳臺會展企業(yè)來穗辦展或合作辦展，聯(lián)合開展會展業(yè)國際推廣活動，形成穗港澳臺多層次、多領(lǐng)域、相互補(bǔ)充的會展市場結(jié)構(gòu)。

3．引入國外會展龍頭企業(yè)落戶。發(fā)揮我市帶動華南和影響東南亞的地理區(qū)位、上下游配套的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、廣闊的市場腹地、發(fā)達(dá)的營商環(huán)境和健全方便的國際網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，重點(diǎn)吸引世界前20名的國際會展龍頭企業(yè)以及香港知名會展企業(yè)在廣州設(shè)立地區(qū)總部和辦事機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)會議服務(wù)公司、目的地管理公司、國際會展組織和機(jī)構(gòu)以及展臺設(shè)計(jì)和搭建公司等，促使更多的國際會展機(jī)構(gòu)集聚廣州。

4．引進(jìn)和承辦大型國際會議。加強(qiáng)與國際大會與會議協(xié)會、國際會議中心協(xié)會、國際協(xié)會聯(lián)盟等國際會議組織、機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極引進(jìn)國外會議組織和機(jī)構(gòu)來廣州舉辦各類高層次的論壇、會議，積極爭取具有國際影響的大型會議落戶，把廣州逐步建設(shè)成為承接國際高端會議的知名城市。

(四)推動完善會展產(chǎn)業(yè)鏈條。

1．大力拓展會展題材。加強(qiáng)與國家級行業(yè)協(xié)會的合作，爭取各大商會、行業(yè)協(xié)會的行業(yè)展覽移植廣州。做強(qiáng)做大廣州博覽會、廣州國際汽車展、廣州國際設(shè)計(jì)周、中國(廣州)國際機(jī)械裝備制造業(yè)博覽會等特色品牌展覽。爭取引進(jìn)國際知名電子信息展、海洋工程和石油化工等制造業(yè)展覽會。培育物流、金融、信息、創(chuàng)意與設(shè)計(jì)、旅游、廣告等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展覽會。填補(bǔ)能源、新材料、生物醫(yī)藥等專業(yè)展的空白。結(jié)合廣州巨大的消費(fèi)市場和珠三角巨大的貨源生成量，做大紡織服裝、美容美發(fā)、家居用品、酒店用品、家具建材、皮具和禮品等消費(fèi)類展覽，培育壯大與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和國家中心城市功能定位相適應(yīng)、有利于進(jìn)一步增強(qiáng)我市聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素能力的各種題材會展。

2．積極發(fā)展會展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)會展業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)的融合，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)會展物流、保稅倉儲、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和酒店、餐飲、零售、交通等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展為會展業(yè)配套的廣告、策劃、禮儀、會計(jì)、咨詢、法律、公證、通關(guān)等服務(wù)業(yè)，逐步形成以專業(yè)會展公司、社團(tuán)組織為主體，以各類專業(yè)服務(wù)組織為配套的會展市場體系。

3．促進(jìn)會展業(yè)信息化發(fā)展。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展“網(wǎng)上會展”和會展電子商務(wù)，因地制宜、因業(yè)制宜舉辦特色會展，加強(qiáng)虛擬會展與實(shí)體會展的互動和配合，開發(fā)國內(nèi)外協(xié)作網(wǎng)絡(luò)資源，打造“永不落幕的展覽會”。

(五)做強(qiáng)會展公共支撐體系。

1．加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。扶持發(fā)展會展公共服務(wù)平臺，采取政府購買服務(wù)的方式，建立為會展活動和辦展企業(yè)服務(wù)的信息平臺維護(hù)、會展評估等咨詢服務(wù)平臺。加快會展產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，為重大決策提供政策咨詢服務(wù)，為國內(nèi)外組展企業(yè)、參展商提供公共資訊等配套服務(wù)。

2．加強(qiáng)城市會展品牌推廣力度。在政府的城市推廣和招商引資中加強(qiáng)對廣州會展環(huán)境和品牌會展的整體宣傳推廣，提高廣州會展城市國際知名度。制作“廣州會展一本通”及會展信息宣傳手冊，方便企業(yè)在廣州辦展和服務(wù)企業(yè)到廣州參展。完善“廣州會展網(wǎng)”，健全全市會展信息收集、處理、發(fā)布機(jī)制。通過電視、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體、媒介，大力宣傳會展經(jīng)濟(jì)、會展企業(yè)、會展人才，對重點(diǎn)培育的展覽和大型會展活動提供公益宣傳，舉辦論壇、研討等活動增強(qiáng)廣州會展文化內(nèi)涵，營造良好城市會展文化。

3．加強(qiáng)會展專業(yè)人才培訓(xùn)和引進(jìn)。開展多層次、多渠道的會展職業(yè)教育、全方位立體式的資質(zhì)培訓(xùn)和在職會展人員再教育培訓(xùn)等。鼓勵會展行業(yè)與國際會展組織或機(jī)構(gòu)合作，積極吸引會展策劃師、會展設(shè)計(jì)師、會展高級項(xiàng)目經(jīng)理等會展高端人才落戶廣州。完善會展人員的職稱評審工作，健全完善相應(yīng)的職稱考評體系、技能人才評價(jià)體系以及考核鑒定辦法。

4．加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加快制定會展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營準(zhǔn)則，開展信息發(fā)布、行業(yè)培訓(xùn)、溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、創(chuàng)立刊物等工作，配合政府協(xié)調(diào)同期舉辦的同題材會展項(xiàng)目，組織專家智囊團(tuán)為會展業(yè)發(fā)展提供咨詢和出謀劃策，推動和引導(dǎo)會展行業(yè)健康有序發(fā)展。

5．加強(qiáng)會展業(yè)統(tǒng)計(jì)。完善會展業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全會展業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，完善會展信息發(fā)布平臺，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)。各區(qū)、縣級市和市各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、會展場館及會展活動舉辦相關(guān)單位應(yīng)積極配合統(tǒng)計(jì)部門做好會展業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估及產(chǎn)業(yè)政策制訂提供科學(xué)依據(jù)。

(六)加強(qiáng)政府扶持與服務(wù)。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市會展業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市會展業(yè)組織、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作，審定扶持會展業(yè)發(fā)展資金使用計(jì)劃，研究解決全市會展業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)全市會展業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀規(guī)劃、綜合管理和引導(dǎo)促進(jìn)，承擔(dān)市會展業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。會展業(yè)集聚的區(qū)、縣級市要加強(qiáng)會展業(yè)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和力量配置。

2．強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資金扶持。研究制定并組織實(shí)施《廣州市展會管理?xiàng)l例》、《廣州市會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2015年)》和《廣州市展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》。加強(qiáng)依法管理，明確會展準(zhǔn)入、資質(zhì)、報(bào)關(guān)、展裝、廣告、知識產(chǎn)權(quán)、消防安全、衛(wèi)生防疫等行業(yè)管理規(guī)范，逐步建立健全事前把關(guān)、事中和事后監(jiān)控的全程監(jiān)管模式。設(shè)立扶持會展發(fā)展資金，制定資金管理辦法。

3．提升政府服務(wù)效能。加強(qiáng)口岸、海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、工商、公安、交通、城管等部門協(xié)調(diào)，精簡會展有關(guān)審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事程序，在琶洲會展綜合服務(wù)區(qū)中預(yù)留國際展覽品監(jiān)管功能區(qū)域，做好有關(guān)國際展覽品監(jiān)管、保稅功能區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)工作，完善國際展覽品通關(guān)、監(jiān)管、檢驗(yàn)快捷服務(wù)系統(tǒng)。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級城市管理等執(zhí)法隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)展覽期間場館治安及周邊環(huán)境的整治，在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，對重點(diǎn)支持的大型會展舉辦期間，展覽館周邊的廣告、燈飾設(shè)置給予快速審批和綠色通道待遇，在城區(qū)主要出入口及突出位置設(shè)立廣州會展專題的大型戶外電子廣告牌，營造會展整體氛圍。進(jìn)一步完善專業(yè)展館周邊的公交路網(wǎng)，保證會展交通便利。

廣州市人民政府辦公廳

二○一○年一月二十三日

第三篇：重慶市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

重慶市人民政府

關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

發(fā)展學(xué)前教育，事關(guān)兒童的健康成長，事關(guān)千家萬戶的切身利益，事關(guān)國家和民族的未來。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2011〕41號）和《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》有關(guān)要求，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)加快發(fā)展，全面提高學(xué)前教育普及程度和保教質(zhì)量，現(xiàn)就加快我市學(xué)前教育發(fā)展提出如下意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，著力構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、多形式、有質(zhì)量”的學(xué)前教育服務(wù)體系，推進(jìn)我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，充分利用閑置教育資源，改擴(kuò)建一批城鄉(xiāng)幼兒園，依托小學(xué)附設(shè)一批幼兒園（班），適當(dāng)新建一批城鄉(xiāng)幼兒園。到2013年，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設(shè)幼兒園，城鎮(zhèn)普惠性社區(qū)幼兒園達(dá)到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的60%，民辦幼兒園數(shù)量占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的70%；全面普及學(xué)前兩年教育，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到78%，基本解決幼兒“入園難”問題。到2015年，基本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)到80%；0―3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建立，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提升，保教質(zhì)量明顯提高。

二、工作措施

（一）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局。

按照因地制宜、就近入園的原則，充分考慮城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園入托。

在舊城改造、新區(qū)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》要求的服務(wù)范圍、服務(wù)人口、選址條件、教育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置幼兒園（點(diǎn)）。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化率不斷提高和戶籍制度改革需要，建立學(xué)前幼兒生源預(yù)測機(jī)制，在舊城改造、公租房建設(shè)以及二環(huán)內(nèi)主城拓展區(qū)，合理設(shè)置幼兒園，滿足新增城鎮(zhèn)人口、轉(zhuǎn)戶居民子女、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和其他流動人口子女的入園需求。

（二）以區(qū)縣（自治縣）政府投入為主擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用閑置校舍和富余公共資源優(yōu)先改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，依托中心小學(xué)附設(shè)一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區(qū)新建一批幼兒園，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園或中心小學(xué)附設(shè)幼兒園。

利用閑置校舍和富余公共資源舉辦幼兒園（班），依托村校附設(shè)幼兒園（班）。在交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（中心校附設(shè)幼兒園）采取辦分園、設(shè)幼兒班（點(diǎn)），相鄰村聯(lián)辦幼兒園（班）等形式，提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)，保障農(nóng)村兒童入園。

積極改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。建立健全學(xué)前教育以城帶鄉(xiāng)的幫扶機(jī)制，開展幼兒教師支教活動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)幼兒園園長、教師雙向交流，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育水平不斷提高。

（三）以民辦為主發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園。

城鎮(zhèn)社區(qū)以民辦為主，多渠道、多形式、多元并舉發(fā)展社區(qū)幼兒園。鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引進(jìn)和培植優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。支持優(yōu)質(zhì)幼兒園通過兼并、聯(lián)辦、辦分園、委托管理等形式實(shí)行集團(tuán)化管理，滿足人民群眾對多樣化學(xué)前教育需求。

在舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對未按規(guī)定配套幼兒園的小區(qū)，規(guī)劃部門不予審批，建設(shè)部門不予驗(yàn)收。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。對閑置和挪作他用的小區(qū)配套幼兒園要進(jìn)行清理整頓，恢復(fù)辦園。

（四）落實(shí)民辦學(xué)前教育發(fā)展扶持政策。

落實(shí)民辦幼兒園在土地、建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。民辦幼兒園新建、改擴(kuò)建用地可采用劃撥方式取得。民辦幼兒園在校舍建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費(fèi)等行政性、服務(wù)性收費(fèi)及供電、供水、供氣等方面，均與公辦幼兒園享有同等待遇。經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)的民辦幼兒園，按物價(jià)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取的教育勞務(wù)收入，免征營業(yè)稅。

制定將民辦幼兒園納入微型企業(yè)扶持的辦法。民辦幼兒園可用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和保教費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。出臺普惠性民辦幼兒園扶持政策。鼓勵區(qū)縣（自治縣）通過減免租金、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋面。

民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待，并給予適當(dāng)傾斜。

積極推行民辦幼兒教師人事代理制度，民辦幼兒教師在職稱評定、評優(yōu)晉級等方面享受公辦幼兒教師同等待遇。

（五）建立普惠性幼兒園獎補(bǔ)機(jī)制。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設(shè)幼兒園和村幼兒園建設(shè)以區(qū)縣（自治縣）投入為主，市財(cái)政將安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對改擴(kuò)建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設(shè)幼兒園、新建中心幼兒園和較大規(guī)模的村幼兒園的給予獎補(bǔ)，重點(diǎn)向渝東北、渝東南地區(qū)和扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）傾斜。

積極探索建立普惠性社會辦園獎補(bǔ)機(jī)制。對達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，面向大眾，收費(fèi)不高于同類公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或接受當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價(jià)的普惠性社會辦園，區(qū)縣（自治縣）財(cái)政要給予教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)補(bǔ)助，市財(cái)政給予適當(dāng)獎勵。

（六）建立入園貧困幼兒資助政策。

對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學(xué)前兒童接受普惠性學(xué)前教育給予生活補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)縣（自治縣）財(cái)政按比例共同分擔(dān)。

支持有條件的區(qū)縣（自治縣）逐步減免在園貧困幼兒保教費(fèi)，提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學(xué)。鼓勵社會各界、企事業(yè)單位及個(gè)人對學(xué)前教育捐資助學(xué)。

（七）加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

制定幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，核定編制，逐步配齊配足幼兒園教師和保育人員。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。建立保教人員持證上崗制度。鼓勵高校優(yōu)秀學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育任教。

擴(kuò)大本科、?？疲ǜ呗殻⒅袑＃毟撸W(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，重點(diǎn)辦好在渝師范類高校學(xué)前教育專業(yè)，開展中專（職高）學(xué)前教育專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量評估，提高學(xué)前教育師資培養(yǎng)質(zhì)量。

3年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)，確保每位幼兒園園長和教師完成不少于216學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。實(shí)施骨干教師（園長）培養(yǎng)工程。將民辦幼兒園教師培訓(xùn)與公辦幼兒園教師一起納入師資培訓(xùn)和繼續(xù)教育管理體系，由教育行政部門統(tǒng)一管理。進(jìn)一步完善幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，在績效工資核定與發(fā)放中要實(shí)行傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

（八）加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化管理。

建立健全幼兒園資格準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣（自治縣）教育行政主管部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，重點(diǎn)對辦園條件、辦園資質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障和管理、辦園方向等進(jìn)行審核。

任何單位和個(gè)人未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，不得舉辦幼兒園。對無證辦園的，要全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善學(xué)前教育等級管理制度和年檢制度。

推行學(xué)前教育校園新型警務(wù)體制和勤務(wù)機(jī)制，完善校園及周邊綜合治理工作聯(lián)動機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的安全防護(hù)體系，預(yù)防和制止侵害幼兒權(quán)益的惡性案件發(fā)生。

加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)，民辦幼兒園實(shí)行“成本核算、收費(fèi)備案”。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園收費(fèi)公示制度，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

（九）提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。

遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒樱＝探Y(jié)合，寓教于樂，防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向，提高幼兒保教質(zhì)量，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。

開展幼兒膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等基本衛(wèi)生保健服務(wù)，幼兒安全衛(wèi)生和健康得到有效保障。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對幼兒園保教工作指導(dǎo)。促進(jìn)幼兒園教育和家庭教育的緊密結(jié)合，全面提高保教質(zhì)量。建立學(xué)前教育資源庫，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源共享。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，完善行業(yè)自律、教育部門監(jiān)管、家長和社會監(jiān)督的幼兒園質(zhì)量監(jiān)控體系。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)、分級管理”的學(xué)前教育管理體制，市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市學(xué)前教育工作，制定學(xué)前教育政策和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解決“入園難”作為當(dāng)前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，把學(xué)前教育工作列入工作計(jì)劃，納入重要議事日程。建立市、區(qū)縣（自治縣）人民政府學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大學(xué)前教育工作力度。市政府有關(guān)部門要抓緊制定出臺相關(guān)配套政策，建立多部門協(xié)同推進(jìn)學(xué)前教育工作的機(jī)制，形成工作合力。教育行政主管部門要盡快完善學(xué)前教育相關(guān)政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)對學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)；發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展；財(cái)政部門要加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益；城鄉(xiāng)建設(shè)、國土和規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)幼兒園的規(guī)劃、用地與建設(shè)；機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制定編制標(biāo)準(zhǔn)，核定幼兒園教職工編制；人力社保部門制定幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策；綜治、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。完善學(xué)前教育成本政府投入、社會投入和家庭合理分擔(dān)的機(jī)制。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。

要將學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政投入、隊(duì)伍建設(shè)等作為區(qū)縣（自治縣）人民政府履行教育工作職責(zé)的重要內(nèi)容，列入政府任期目標(biāo)責(zé)任和考核范圍。開展普及學(xué)前三年教育合格區(qū)縣（自治縣）評估驗(yàn)收工作。

二○一一年六月二十七日

主題詞：教育 學(xué)前教育△ 意見

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳 2011年6月28日印發(fā)

第四篇：重慶市人民政府關(guān)于加快住宿業(yè)發(fā)展的意見

重慶市人民政府關(guān)于加快住宿業(yè)發(fā)展的意見

渝府發(fā)?2012?16號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)?2007?7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國辦發(fā)?2008?11號）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)?2009?3號）、《商務(wù)部關(guān)于加快住宿業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商商貿(mào)發(fā)?2010?92號）、《商務(wù)部關(guān)于十二五期間促進(jìn)住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商服貿(mào)發(fā)?2011?435號）精神，為全面提升我市住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就加快全市住宿業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足顧客需求為導(dǎo)向，以規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范管理為抓手，以提升發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量為核心，以集團(tuán)化、品牌化、連鎖化、便利化經(jīng)營為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)集中度，全面提升住宿業(yè)服務(wù)水平和國際競爭力，使全市住宿業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，集團(tuán)化、品牌化、連鎖化、便利化水平明顯提升，服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)者滿意度明顯提高，節(jié)能減排水平邁上新臺階。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，創(chuàng)建綠色飯店，力爭實(shí)現(xiàn)住宿業(yè)營業(yè)額年均增長10%以上，每年新增就業(yè)1萬人，逐步形成一批年?duì)I業(yè)收入超過50億元的大型住宿企業(yè)集團(tuán)和一批年?duì)I業(yè)收入超過10億元的特色住宿企業(yè)。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)。研究出臺《重慶市住宿業(yè)管理辦法》，積極宣傳貫徹《綠色飯店國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T21084―2007）、《旅游飯店星級

—1— 的劃分與評定》（GB/T14308―2010）、《經(jīng)濟(jì)型飯店經(jīng)營規(guī)范》（SB/T10475―2008）、《重慶市農(nóng)家樂等級劃分與評定》（DB50/T272―2008）等標(biāo)準(zhǔn)，制定完善地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性管理文件，建立法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件相銜接的制度體系，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、社會廣泛監(jiān)督、從業(yè)單位自我約束的權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)一致的管理體制機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。商貿(mào)部門要牽頭會同規(guī)劃、旅游等有關(guān)部門，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，編制住宿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。住宿業(yè)投資者投資建設(shè)酒店、賓館、農(nóng)家樂等住宿設(shè)施，應(yīng)向商貿(mào)部門征求是否符合規(guī)劃的意見。商貿(mào)部門應(yīng)根據(jù)住宿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)不同規(guī)模、不同檔次、不同業(yè)態(tài)住宿從業(yè)單位合理布點(diǎn)、規(guī)范建設(shè)、均衡發(fā)展，并積極牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法辦理相關(guān)手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，推動行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

（三）優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)國內(nèi)外高端酒店品牌及管理公司，進(jìn)一步推進(jìn)星級酒店的發(fā)展。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，按照存量轉(zhuǎn)化和集約發(fā)展原則，加快品牌培育、引進(jìn)，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店品牌化、連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)家樂，各區(qū)縣（自治縣）要依托自然環(huán)境、人文景觀以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等資源優(yōu)勢，以村鎮(zhèn)為片區(qū)，點(diǎn)線結(jié)合，成片開發(fā)，建設(shè)集住宿、餐飲、商務(wù)、休閑、養(yǎng)身、旅游等功能于一體的農(nóng)家樂休閑旅游度假基地，滿足居民日益增長的休閑旅游消費(fèi)需求。開展“全市住宿企業(yè)20強(qiáng)”評比表彰，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范企業(yè)和農(nóng)家樂示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村、示范店，推動住宿業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和形象提升，提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。引導(dǎo)住宿業(yè)在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)樹立節(jié)約與環(huán)保理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動住宿業(yè)節(jié)約資源、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境。按照商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國家旅游局等國家

—2—

有關(guān)部委關(guān)于創(chuàng)建綠色飯店有關(guān)要求，積極推進(jìn)綠色飯店的創(chuàng)建、評定，引導(dǎo)住宿企業(yè)把節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、安全、環(huán)保作為重要內(nèi)容，大力強(qiáng)化內(nèi)部管理，廣泛運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾、污水減量化和無害化處理，帶動行業(yè)走低碳化、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展之路。

（五）提高服務(wù)水平。建立住宿業(yè)統(tǒng)計(jì)制度及景氣指數(shù)發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布住宿業(yè)市場信息和行業(yè)發(fā)展報(bào)告，引導(dǎo)企業(yè)以顧客滿意度為基準(zhǔn)，以滿足顧客需求為目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，提高經(jīng)營管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，依托專業(yè)院校（系），加快建設(shè)飯店人才培訓(xùn)基地；定期舉辦職業(yè)技能大賽，提升從業(yè)人員素質(zhì)和技能；引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用人觀念，完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)自主培訓(xùn)和企業(yè)文化建設(shè)，提高團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

（六）規(guī)范市場秩序。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食品監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處違法行為，打擊違法犯罪分子，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)單位的合法權(quán)益，提高住宿行業(yè)安全保障水平，創(chuàng)造公平、誠信、安全、放心的經(jīng)營環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。商貿(mào)等有關(guān)部門要以顧客滿意度為導(dǎo)向，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推行信用分類管理，建立從業(yè)單位信用評價(jià)制度和“黑名單”制度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府把發(fā)展住宿業(yè)工作納入對市政府有關(guān)部門、區(qū)縣（自治縣）政府的目標(biāo)任務(wù)考核，建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和獎懲考核機(jī)制。建立全市各級政府領(lǐng)導(dǎo)及商貿(mào)、旅游等部門分工合作的工作機(jī)制，研究解決住宿業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工合作、齊抓共管的工作機(jī)制。要指導(dǎo)成立住宿行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮橋梁紐帶和行業(yè)自律作用。

（二）加大政策扶持。

—3—

1．在商業(yè)發(fā)展資金、旅游發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、節(jié)能減排資金等專項(xiàng)資金中安排資金，對綠色飯店節(jié)能改造及創(chuàng)建、住宿業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、國際品牌酒店引進(jìn)、住宿企業(yè)集團(tuán)培育、經(jīng)濟(jì)型連鎖經(jīng)營酒店發(fā)展、四星級以上酒店及農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）建設(shè)、住宿業(yè)人才培訓(xùn)及基地建設(shè)等給予補(bǔ)助或獎勵。

2．對符合西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的住宿企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

3．對綠色飯店、星級酒店、農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）、連鎖經(jīng)營經(jīng)濟(jì)型酒店按照國家規(guī)定收取排污費(fèi)后，企業(yè)可申請污染治理項(xiàng)目補(bǔ)助資金，財(cái)政、環(huán)保等部門應(yīng)按照項(xiàng)目總投資的一定比例給予資金支持；城市垃圾處臵費(fèi)的收取按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠5%。

4．住宿從業(yè)單位新錄用的下崗失業(yè)人員，在3年內(nèi)可按實(shí)際招用人數(shù)予以每人每年4800元定額免稅。持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員和持移民有效證明的城鎮(zhèn)移民從事住宿業(yè)個(gè)體經(jīng)營且符合國家促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策規(guī)定的，3年內(nèi)按每戶每年8000元標(biāo)準(zhǔn)限額給予免稅。

5．物價(jià)部門應(yīng)會同水、電、氣等企業(yè)研究措施，逐步實(shí)行住宿企業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)。

6．對國際品牌酒店、五星級酒店、五星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）、經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店項(xiàng)目可采取招拍掛方式供地，所需用地指標(biāo)由項(xiàng)目所在地區(qū)縣（自治縣）調(diào)劑解決。

7．新建五星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店），市、區(qū)縣兩級土地出讓金、配套費(fèi)優(yōu)惠政策參照渝府發(fā)?2008?131號文件執(zhí)行。

8．企業(yè)招用符合渝府發(fā)?2008?96號文件規(guī)定的就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)對單位繳納部分給予最長不超過3年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休；

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對住宿從業(yè)單位就業(yè)人員，符合現(xiàn)行就業(yè)扶持政策有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼規(guī)定的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

9．各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持住宿業(yè)發(fā)展，逐步降低住宿業(yè)銀行卡消費(fèi)手續(xù)費(fèi)率，方便和促進(jìn)消費(fèi)者使用銀行卡消費(fèi)。各金融機(jī)構(gòu)要加大對住宿企業(yè)的信貸扶持力度，對企業(yè)改造經(jīng)營設(shè)施、開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、購臵節(jié)能設(shè)備等所需資金和流動資金貸款，要積極通過無形資產(chǎn)評估、有形資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)抵押以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等多種方式，向住宿企業(yè)提供信貸支持。對優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范住宿企業(yè)和市級20強(qiáng)住宿企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要積極給予貸款授信額度，并執(zhí)行相對較低的貸款利率。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全市各級各部門要充分利用多種渠道，積極發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)輿論的正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳住宿業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的積極作用和加快住宿業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施，為住宿業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好宣傳輿論氛圍。加強(qiáng)對知名品牌和龍頭企業(yè)的宣傳推廣，對優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范住宿企業(yè)、市級20強(qiáng)住宿企業(yè)等品牌龍頭企業(yè)，納入全市大中型展會接待指定酒店目錄并予以優(yōu)先推薦。

重慶市人民政府 二○一二年二月十日

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第五篇：重慶市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見(精)

重慶市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見 2010年05月04日 16時(shí)23分 72 主題分類: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村

“供銷合作社” 重慶市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見 渝府發(fā)[2010]44號 各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號，以下簡稱《意見》）精神，進(jìn)一步加快我市供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)中的作用，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，植根農(nóng)村、依靠農(nóng)民、服務(wù)“三農(nóng)”是供銷合作社的生存之基、發(fā)展之源。重慶直轄以來，全市供銷合作社通過產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展“兩社兩化”、建設(shè)“新網(wǎng)工程”，轉(zhuǎn)化了體制機(jī)制，激活了發(fā)展動力，夯實(shí)了為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，提升了為農(nóng)服務(wù)水平。但是，社有企業(yè)小散弱、運(yùn)營機(jī)制不活、服務(wù)體系不健全、服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)等問題仍然存在。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、消費(fèi)需求都在發(fā)生明顯變化，供銷合作社面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求供銷合作社發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求供銷合作社發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢，廣泛凝聚各類社會資源，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；擴(kuò)大國內(nèi)需求，要求供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。只有加快供銷合作社改革發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變；只有加快供銷合作社改革發(fā)展，才能提升整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)的有效融合，開展卓有成效的服務(wù)。供銷合作社必須深化改革，加快發(fā)展，才能在落實(shí)“314”總體部署、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村偉大事業(yè)中作出新貢獻(xiàn)。

二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

（一）基本思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“314”總體部署，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力發(fā)展農(nóng)村合

作經(jīng)濟(jì)組織，著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提高社有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，真正成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。

（二）目標(biāo)任務(wù)。加快供銷合作社改革發(fā)展，推進(jìn)市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社職能轉(zhuǎn)變，將區(qū)縣（自治縣）以上供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)服務(wù)的中堅(jiān)力量，將基層社建設(shè)成為農(nóng)服務(wù)的區(qū)域中心，將社有企業(yè)建設(shè)成為農(nóng)服務(wù)的龍頭企業(yè)。形成區(qū)縣（自治縣）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級布局合理、功能完備、經(jīng)營性和公益性相結(jié)合的農(nóng)村服務(wù)新體系。力爭到2012年實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是成為農(nóng)民專業(yè)合作社的利益共同體。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社與全市80%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社形成資本紐帶關(guān)系，并同專業(yè)合作社建立較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，成為專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售的重要載體。二是成為活躍農(nóng)村商品流通的主渠道。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社及其社有企業(yè)的經(jīng)營在縣以下社零總額中的比重占20%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品銷售值中的比重占20%以上。三是壯大社有企業(yè)實(shí)力。加大社有企業(yè)改制重組力度，整合組建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通集團(tuán)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營集團(tuán)、煙花爆竹及日用品經(jīng)營集團(tuán)、再生資源回收利用集團(tuán)。市級社有企業(yè)在系統(tǒng)社零總額和農(nóng)產(chǎn)品商品銷售值中的比重分別占20%以上。

三、加快供銷合作社改革發(fā)展的重點(diǎn)工作

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)是開拓農(nóng)村消費(fèi)需求，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，培育農(nóng)村消費(fèi)熱點(diǎn)的重要載體；是為農(nóng)民生產(chǎn)生活所需提供便捷、實(shí)惠的商品供應(yīng)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題的必然選擇。全市各級供銷合作社要切實(shí)利用自身優(yōu)勢，認(rèn)真抓好“四網(wǎng)一場”建設(shè)，發(fā)揮“一網(wǎng)多用”功能，盡快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。

一是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。全市各級供銷合作社的連鎖配送企業(yè)要發(fā)揮“一網(wǎng)多用”的作用，在配送經(jīng)營生產(chǎn)生活資料的同時(shí)，采購農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品銷售開設(shè)窗口，設(shè)立專銷店，組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)城市。市供銷總社牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營集團(tuán)，通過渝東北、渝黔農(nóng)產(chǎn)品公司與“兩翼”有規(guī)模的專業(yè)合作社形成資本紐帶關(guān)系，把農(nóng)產(chǎn)品的采購、儲藏、保鮮、配送作為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供平臺。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，開展農(nóng)民專業(yè)合作社與超市對接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)――加工――銷售對接。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品交易市場的集散作用，組織展銷推介活動，擴(kuò)

大農(nóng)產(chǎn)品銷售。加大力度培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成多渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品的格局。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，開展電子商務(wù)，探索農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、網(wǎng)上拍賣等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式。

二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營占全市農(nóng)資經(jīng)營的70%以上，要發(fā)揮農(nóng)資流通骨干作用。通過聯(lián)合重組，在“一圈兩翼”建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資商品配送中心，發(fā)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)。區(qū)縣（自治縣）供銷合作社農(nóng)資企業(yè)要提高連鎖配送率，減少流通環(huán)節(jié)，降低銷售成本，辦好莊稼醫(yī)院，推廣測土配方，送“放心農(nóng)資”到農(nóng)戶、到田間地頭，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。支持符合條件的供銷合作社開展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油、飼料、獸藥等商品經(jīng)營服務(wù)。

三是構(gòu)建日用品現(xiàn)代經(jīng)營及煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民享受和城市居民一樣的消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)質(zhì)量、消費(fèi)價(jià)格和消費(fèi)服務(wù)。鞏固加強(qiáng)煙花爆竹專營管理，改造提升經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善采購、配送、零售一體化運(yùn)營模式，確保經(jīng)營安全。要以煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為載體，同時(shí)配送工副食品、購銷農(nóng)副產(chǎn)品，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)雙向流通。區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要培育壯大現(xiàn)有配送企業(yè)，積極參股當(dāng)?shù)匾?guī)模大、效益好的流通企業(yè)，整合農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)，開展向農(nóng)村終端網(wǎng)點(diǎn)的配送業(yè)務(wù)。連鎖配送企業(yè)要加強(qiáng)同業(yè)合作，建立區(qū)域性采購聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)集中采購。連鎖網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識形象、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的“六統(tǒng)一”。加快形成區(qū)縣（自治縣）有配送中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系。鼓勵供銷合作社依法開展家電、圖書、藥品、食鹽、通信等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

四是構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。全市各級供銷合作社要發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢，以市場化為手段，加快資源整合，改各自分散回收為行業(yè)整體聯(lián)合，實(shí)行分購聯(lián)銷，構(gòu)建新型社區(qū)分類回收網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大回收品種，增加資源利用。繼續(xù)推廣再生資源回收進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的“三進(jìn)”活動。規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)。形成回收、分揀、加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收成為全市“低碳”經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

五是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場是農(nóng)產(chǎn)品銷售的集散中心。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、布局合理、功能完善”的要求，加快建設(shè)以區(qū)域批發(fā)市場為核心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)交易市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。鞏固改造供銷合作社現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，完善設(shè)施，建立健全檢驗(yàn)檢測、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)，提升功能，增強(qiáng)輻射帶動力。供銷合作社要在農(nóng)產(chǎn)品市場空白地區(qū)新建一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場，利用社有企業(yè)和基層社閑置資產(chǎn)改建一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場。在渝東南、渝東北林下產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域，抓緊建設(shè)林下產(chǎn)品交易市場，為林下產(chǎn)品集中交易創(chuàng)造條件。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取注入資金、爭取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、開拓市場、幫助銷售等形式，同80%以上的專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的資本、產(chǎn)銷關(guān)系，形成利益共同體。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、經(jīng)營品牌化。支持以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)入股組建專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)（林）業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展一批“資產(chǎn)緊密型”專業(yè)合作社；以骨干產(chǎn)業(yè)為依托，推行“公司+專業(yè)合作社+基地”的經(jīng)營模式，發(fā)展一批“產(chǎn)加銷一體型”專業(yè)合作社；以產(chǎn)品品牌為依托，采取產(chǎn)銷銜接、訂單直供、定向生產(chǎn)方式，發(fā)展一批“農(nóng)商（超）對接型”專業(yè)合作社。渝東南、渝東北集體林權(quán)改革后，要依托農(nóng)民發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，組建一批林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，開展立體復(fù)合經(jīng)營，成為林農(nóng)致富的重要途徑。支持在骨干產(chǎn)業(yè)集中連片、產(chǎn)加銷同步發(fā)展、聯(lián)系緊密的區(qū)域試辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。開展對農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人培訓(xùn)，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。農(nóng)村綜合服務(wù)社是農(nóng)村社會化服務(wù)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的重要形式。按照農(nóng)村人口相對集中、交通便利的原則，通過網(wǎng)點(diǎn)改造、資產(chǎn)重組、社會加盟等多種形式，合理組建綜合服務(wù)社。開展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)的地方，從規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)建設(shè)就要考慮把綜合服務(wù)融為一體，形成集公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)緊密結(jié)合的社區(qū)服務(wù)中心，有效利用資源，充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備的作用。農(nóng)村綜合服務(wù)社要以開設(shè)農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營門店為主要內(nèi)容，成為連鎖配送企業(yè)的終端網(wǎng)點(diǎn)；拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)、政務(wù)代辦、信息咨

詢、技術(shù)推廣等服務(wù)。供銷合作社要對綜合服務(wù)社的領(lǐng)辦人定期開展法律政策、業(yè)務(wù)技能和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，激發(fā)服務(wù)熱情，樹立奉獻(xiàn)精神。

（四）切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。要加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設(shè)。推進(jìn)協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要積極組織，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣新產(chǎn)品新技術(shù)、發(fā)布市場信息、舉辦產(chǎn)銷對接等活動。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會。供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資、果品、再生資源、煙花爆竹等行業(yè)協(xié)會要在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部公平競爭和有序發(fā)展。行業(yè)協(xié)會接受行政機(jī)關(guān)委托開展的業(yè)務(wù)活動或提供的公共服務(wù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)基層社建設(shè)。基層社是為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，只能加強(qiáng)，不能削弱。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，扶持培育一批輻射帶動能力強(qiáng)的基層社；改革改制后，有剩余財(cái)產(chǎn)的基層社采取吸納股份、聯(lián)合合作等形式，改造重組為新型基層社；已經(jīng)資不抵債或破產(chǎn)關(guān)閉的基層社由供銷合作社領(lǐng)辦的具有一定規(guī)模和實(shí)力的專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社替代其職能，承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)功能，保持供銷合作社完整的組織體系?；鶎由缫晟评娣峙錂C(jī)制，對農(nóng)民讓利優(yōu)惠和二次返利，同農(nóng)民結(jié)成利益共同體。基層社改革改制后的剩余財(cái)產(chǎn)由區(qū)縣（自治縣）供銷合作社行使所有權(quán)和管理權(quán)。

（六）創(chuàng)新供銷合作社管理體制。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、教育、培訓(xùn)職能。市供銷總社作為全市供銷合作社的聯(lián)合組織，要貫徹執(zhí)行黨和政府有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策，指導(dǎo)全市供銷合作社的改革發(fā)展，指導(dǎo)推進(jìn)全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)縣（自治縣）供銷合作社處于供銷合作社組織體系建設(shè)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的組織者、推動者和操作者，承擔(dān)著為“三農(nóng)”服務(wù)的重要任務(wù)；要適應(yīng)新形勢，探索建設(shè)“一區(qū)（縣）一社”的新型供銷合作組織體制；要推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶作為成員社，壯大供銷合作社隊(duì)伍，共同為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社要切實(shí)行使社有資產(chǎn)出資人職責(zé)，組建社有資產(chǎn)管理公司，授權(quán)經(jīng)營管理社有資產(chǎn)；要監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部管理

和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；要建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動管理者與經(jīng)營者的積極性。

（七）進(jìn)一步深化社有企業(yè)改革。社有企業(yè)是供銷合作社增強(qiáng)實(shí)力的“造血器官”，是服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)支柱。深化社有企業(yè)改革，建立健全社有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管體制，形成科學(xué)的決策機(jī)制、高效的經(jīng)營機(jī)制、開放的用人機(jī)制、靈活的分配機(jī)制、有效的激勵約束機(jī)制。對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，供銷合作社要保持控股地位。鼓勵具備條件的社有企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。社有企業(yè)要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，返利于農(nóng)，增加農(nóng)民收入。要調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，加大改制重組力度，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，加快內(nèi)部整合和外部聯(lián)合，著力培育主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、煙花爆竹及日用品、再生資源企業(yè)集團(tuán)。按照國家和市政府有關(guān)規(guī)定，本著誠信、規(guī)范、透明操作的原則，支持市拍賣中心有限公司參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)交易中介服務(wù)。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。

四、加快供銷合作社改革發(fā)展的扶持政策

（一）扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和“新網(wǎng)工程”建設(shè)。市財(cái)政加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和“新網(wǎng)工程”的支持力度，對中央安排配套資金的，及時(shí)足額安排配套資金。區(qū)縣（自治縣）政府要視財(cái)力情況，適當(dāng)安排扶持資金。

（二）創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行的小額貸款要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，允許以自有資產(chǎn)或社員聯(lián)合擔(dān)保辦理貸款。支持供銷合作社領(lǐng)辦、符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。支持市供銷總社牽頭組建小額貸款公司。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行。

（三）支持社有企業(yè)改制重組。經(jīng)市、區(qū)縣（自治縣）供銷合作社批準(zhǔn)的社有企業(yè)改制重組，涉及社有資產(chǎn)包括基層社剩余資產(chǎn)在社有全資公司間調(diào)整或劃撥過程中發(fā)生的土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]175號）要求以及市政府有關(guān)政策規(guī)定，免交契稅、營業(yè)稅；企業(yè)所得稅按《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅[2009]59

號）規(guī)定辦理。

（四）妥善解決部分供銷合作社土地房產(chǎn)歷史遺留問題。因歷史原因，供銷合作社部分土地房產(chǎn)至今尚未確權(quán)辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，全市各級國土房管、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，依照法律法規(guī)和有關(guān)政策，辦理土地房屋權(quán)屬登記。供銷合作社企業(yè)使用的原國有劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益按照“收支兩條線”的原則返還供銷合作社，用于改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。

（五）建立完善化肥淡季儲備貼息制度。市、區(qū)縣（自治縣）應(yīng)建立一定數(shù)量的化肥淡季商業(yè)儲備，財(cái)政應(yīng)加大對化肥淡季商業(yè)儲備貼息的支持力度。

（六）支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。供銷合作社按照合理布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、特色產(chǎn)品專業(yè)市場、區(qū)域配送中心，需要新征土地的，享受國家和市政府有關(guān)優(yōu)惠政策。

（七）切實(shí)解決供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題。對供銷合作社已關(guān)閉、解體、破產(chǎn)企業(yè)的未達(dá)到法定退休年齡并未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原企業(yè)職工，可由本人申請，以企業(yè)失業(yè)職工身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對關(guān)閉、解體、破產(chǎn)的供銷合作社企業(yè)確實(shí)無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)等途徑補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，對企業(yè)繳費(fèi)部分按有關(guān)規(guī)定處理。對供銷合作社已關(guān)閉、解體、破產(chǎn)企業(yè)的退休人員，未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，按照現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策解決其參保問題。

（八）抓緊解決供銷合作社的歷史債務(wù)。對2002年財(cái)政部等七部門核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬涉及區(qū)縣（自治縣）應(yīng)承擔(dān)的部分，納入?yún)^(qū)縣（自治縣）財(cái)政預(yù)算，力爭三年內(nèi)予以解決。妥善處理社員股金清退形成的舉債資金。

（九）支持社有企業(yè)申報(bào)國家有關(guān)扶持項(xiàng)目。市級有關(guān)部門要將供銷合作社系統(tǒng)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)符合條件的項(xiàng)目納入“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及國債資金等國家專項(xiàng)資金支持范圍，并對社有企業(yè)實(shí)行資金和項(xiàng)目傾斜。

（十）支持供銷合作社所屬職業(yè)學(xué)校建設(shè)。市發(fā)展改革、教育、財(cái)政等部門要將市經(jīng)貿(mào)中專校建設(shè)納入有關(guān)項(xiàng)目扶持范圍，幫助盡快完善相關(guān)設(shè)施，提高質(zhì)量和辦學(xué)水平。支持市經(jīng)貿(mào)中專校開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，納入市級培訓(xùn)計(jì)劃。

五、加強(qiáng)供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）營造好的發(fā)展環(huán)境。各區(qū)縣（自治縣）政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“314”總體部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，把供銷合作社的改革發(fā)展列入重要議事日程，切實(shí)抓出成效。積極創(chuàng)造條件，賦予供銷合作社職能職責(zé)，充分發(fā)揮供銷合作社在服務(wù)“三農(nóng)”中的作用。市級有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策，積極支持供銷合作社工作，為供銷合作社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。全市各級供銷合作社是本級企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)和基層社改革改制后剩余財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門、任何單位不得隨意侵占和平調(diào)。全市各級供銷合作社要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁將改革改制后剩余財(cái)產(chǎn)分配給職工。全市各級不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。

（三）積極實(shí)施人才興社戰(zhàn)略。切實(shí)加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔具有實(shí)干興業(yè)、開拓創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的同志擔(dān)任供銷合作社負(fù)責(zé)人。供銷合作社要積極引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。努力改善基層職工的工作條件和生活待遇。二○一○年四月二十九日