第一篇：關(guān)于落實省委省政府關(guān)于推進安全領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見的自查報告

關(guān)于落實省委省政府關(guān)于推進安全領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見的自查報告

******: 為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)﹝2016﹞32號）精神，著力解決全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的等突出問題，推進全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，中共安徽省委 安徽省人民政府于2017年9月15日印發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)﹝2017﹞31號，以下簡稱《實施意見》），根據(jù)《實施意見》精神，*****公司（以下簡稱“**公司”）于2017年10月14日組織召開安全生產(chǎn)委員會會議，對《實施意見》進行了重點傳達學(xué)習(xí)，并嚴格按照國家、安徽省、集團公司部署要求，開展了系列安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)將**公司落實《實施意見》“

二、進一步健全和完善安全責(zé)任體系”之“

（五）嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任”要求的情況匯報如下：

一、關(guān)于“大中型企業(yè)和各類規(guī)模以上企業(yè)建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會”的落實情況

****認真貫徹落實集團公司關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列部署，始終把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，嚴格落實國家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號）關(guān)于“必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任”的規(guī)定，1 以及《實施意見》中關(guān)于“大中型企業(yè)和各類規(guī)模以上企業(yè)建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會”的要求，于2013年8月17日成立了以公司總經(jīng)理為主任的安全生產(chǎn)委員會，及時根據(jù)人事變動，調(diào)整安委會成員。同時定期組織召開安委會會議，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)管理遇到的問題，以及研究部署公司安全生產(chǎn)重點工作。

二、關(guān)于“高危企業(yè)依法依規(guī)設(shè)立安全總監(jiān)或安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備或由中介機構(gòu)委派注冊安全工程師等安全管理人員”的落實情況

**公司作為輕工業(yè)企業(yè)，認真貫徹落實集團關(guān)于安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的部署要求，貫徹落實《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，已由設(shè)置專人負責(zé)安全工作向設(shè)置獨立安全管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變，目前在股份及其所屬單位層級均已成立了獨立的安全管理機構(gòu)負責(zé)安全管理工作。2017年6月份公司下發(fā)文件成立了安全環(huán)保部，所屬各子公司均成立了安全環(huán)保處，并按照要求配備了專職安全管理人員。

同時，**公司積極響應(yīng)集團公司關(guān)于管理安全管理人員報考注冊安全工程師的號召，組織安全管理人員參加集團公司注冊安全工程師報考培訓(xùn)，目前通過注冊安全工程師人員已達6人，均從事安全生產(chǎn)和安全技術(shù)管理工作。

三、關(guān)于“完善混合所有制企業(yè)以及垮地區(qū)，多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任”的落實情況

為強化下屬13家單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)集團公司與***公司簽訂的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書及各項安全 管理要求，在總結(jié)2017年安全目標(biāo)責(zé)任書考評基礎(chǔ)上，制定了《2018年安全生產(chǎn)職業(yè)健康目標(biāo)責(zé)任書》和考核實施細則，在一季度安委會上與各子公司完成了責(zé)任書的簽訂。組織安全管理人員研討制定了各子公司二級部門責(zé)任書和考核細則，將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書層層簽訂至工段班組、每一位員工，層層分解安全生產(chǎn)工作任務(wù)，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂全覆蓋，進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。同時，結(jié)合中期、終期兩個時間節(jié)點對責(zé)任書的完成情況開展考評、實施獎懲，進一步壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。

同時，強化督查檢查，督促安全生產(chǎn)責(zé)任的落實。以安全大檢查、大排查專項行動及省“鑄安”專項行動為契機，結(jié)合階段性安全管理重點，組織開展“四不兩直”安全檢查，通過嚴格督促檢查，強化隱患治理，深化專項整治，督促所屬各單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

四、關(guān)于“發(fā)揮國有企業(yè)安全生產(chǎn)示范作用”的落實情況 ***公司將安全標(biāo)準化創(chuàng)建作為提升安全管理的有效手段，高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建工作，加大安全投入，積極開展企業(yè)達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)、崗位達標(biāo)建設(shè)，目前除新建基地外實現(xiàn)了安標(biāo)創(chuàng)建全覆蓋。同時，積極主動配合地方政府開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域安全文化創(chuàng)建工作，下屬**公司開展了職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)建設(shè)，**公司開展了塵毒治理示范企業(yè)建設(shè)，***公司開展隱患排查治理與風(fēng)險分級管控雙體系建設(shè)，自覺接受屬地監(jiān)管。

***公司將嚴格按照省委省政府、省安監(jiān)局以及集團公司關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的系列部署及要求，始終堅持“生命至上、安全發(fā)展”的理念，嚴格按照“五落實.五到位”管理規(guī)定，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加大全員教育培訓(xùn)力度、廣泛開展安全隱患排查治理工作、積極創(chuàng)新安全管理方式方法，嚴防各類事故發(fā)生，不斷地提升安全管理水平，為集團公司*****貢獻力量。

2018年7月23日

第二篇：河北省委省政府關(guān)于推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見

冀發(fā)?2009?13號

河北省委省政府關(guān)于推進殘疾人事業(yè)

發(fā)展的意見

(2009年3月30日)

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。關(guān)心幫助殘疾人，是社會文明進步的重要標(biāo)志。我省有496萬殘疾人，涉及1536萬家庭人口。改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，已成為全省當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)。為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)?2008?7號)精神，推進我省殘 疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重大決策部署，緊緊圍繞全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會奮斗目標(biāo)，健全完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策措施，積極營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，以加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)為重點，深入實施助殘工程，到2015年，建立起殘疾人社會保障和服務(wù)體系的基本框架，基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有安全住房、人人享有康復(fù)服務(wù)、殘疾少年兒童人人享有義務(wù)教育。到2020年，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系更加完善，服務(wù)能力和保障水平大幅提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”，生活狀況得到進一步改善，文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，與全體人民共享小康社會。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本原則

堅持黨政主導(dǎo)、社會參與。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級黨委、政府義不容辭的重要職責(zé)。充分發(fā)揮市場和社會的作用，鼓勵和引導(dǎo)各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門承辦、社會參與、政策扶持、市場推動的發(fā)展格局。

堅持普惠特惠、全面發(fā)展。按照普惠加特惠、重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結(jié)合的原則，將殘疾人作為重點對象納入社會保障和服務(wù)體系。研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施，優(yōu)先解決殘疾人急需的難點熱點問題。破解殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展，兼顧殘疾人基本公共服務(wù)和特殊服務(wù)需求，對農(nóng)村殘疾人工作給予重點支持。將基層殘疾人工作作為重點，把殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項政策措施落實到基層，為廣大殘疾人提供更多的服務(wù)項目、產(chǎn)品和技術(shù)。

堅持人道主義、扶殘助殘。大力弘揚人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，進一步營造全社會扶殘助殘、團結(jié)互助的濃厚氛圍，切實理解殘疾人，熱情關(guān)心殘疾人，傾力幫助殘疾人，把黨和政府及社會的關(guān)愛落實到每個殘疾人身上。

三、建立和完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系

建立以社會救助、社會保險和社會福利為基礎(chǔ)，以最低生活保障、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的城鄉(xiāng)殘疾人社會保障體系。將殘疾人作為重點保障對象納入社會保障體系，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策和措施。建立以殘疾人專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。公共服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。殘疾人專業(yè)服務(wù)機構(gòu)要完善功能，規(guī)范管理，擴大受益面，提高服務(wù)水平。積極培育面向殘疾人的服務(wù)組織，使殘疾人特殊服務(wù)得到滿足。要制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理扶持政策和技術(shù)標(biāo)準，建立監(jiān)督管理和績效評估機制。鼓勵和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技研究、引進、應(yīng)用和創(chuàng)新，提高信息化水平，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、實施十項助殘工程

(一)實施殘疾人醫(yī)療康復(fù)工程。加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，大力開展社區(qū)康復(fù)工作，建立社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。2009年底前，為4.3萬名貧困白內(nèi)障盲人免費實施復(fù)明手術(shù)。2011年底前，為4000名貧困殘疾人制作安裝假肢提供補貼，為4000名貧困聾兒驗配助聽器提供幫助，為8萬名特殊困難肢殘者提供輔助用具補貼。對貧困精神殘疾人免費提供藥品。對0-6歲貧困家庭殘疾兒童和殘疾孤兒的康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)給予補助。建立健全智障兒童與多重殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)，將智障殘疾人康復(fù)訓(xùn)練納入醫(yī)療救助范圍。有計劃地在醫(yī)學(xué)院校開設(shè)康復(fù)專業(yè)。重視母嬰保健工作，加強精神殘疾預(yù)防，減少出生缺陷，控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。對于城鄉(xiāng)低保殘疾人家庭孕婦和新生兒，由縣(市、區(qū))衛(wèi)生部門組織開展孕期產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查(苯丙酮尿癥、甲狀腺功能低下、聽力篩查)及早期干預(yù)，所需經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。各級宣傳部門和新聞媒體要宣傳普及預(yù)防殘疾知識，提高公眾預(yù)防殘疾意識。

(二)實施殘疾人生活保障工程。各級政府安排的困難群眾救助資金，要給予貧困殘疾人特殊扶助。鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))對家庭長期困難的殘疾人適當(dāng)給予一定數(shù)額的生活補助。對符合最低生活保障條件的重殘和一戶多殘貧困殘疾人家庭，最低生活保障金在原標(biāo)準基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，按分類施保政策給予重點保障?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的無勞動能力的成年一、二級殘疾人，單獨立戶符合城鄉(xiāng)低保條件的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。殘疾人家庭發(fā)生臨時生活困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從社會救助資金中給予一次性臨時困難補助。在全省實行盲人免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵等公共交通工具，對盲人讀物郵件實行免費郵遞。各地要將貧困殘疾人作為城鄉(xiāng)醫(yī)療重點救助對象。確保殘疾人按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和學(xué)生保險等，對于城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)的貧困殘疾人參保繳費的，縣(市、區(qū))政府給予一定補助。各地要抓緊研究制定城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險給予補貼的具體辦法，穩(wěn)定和促進殘疾人個體就業(yè)。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要將殘疾人全部納入，享受農(nóng)村低保待遇的殘疾人個人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用由農(nóng)村醫(yī)療救助資金解決；享受城鎮(zhèn)低保待遇的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，其基本醫(yī)療保險費個人負擔(dān)部分統(tǒng)一由城市醫(yī)療救助資金解決。各級政府要逐步加大福利彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。(三)實施殘疾人教育培訓(xùn)工程。積極開展殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)，3年內(nèi)全省培訓(xùn)殘疾人10萬名。到2010年底，各縣(市)要建成一所特殊教育學(xué)校，保障盲、聾、啞、弱智兒童接受義務(wù)教育。異地就學(xué)的殘疾兒童、少年和殘疾人子女就學(xué)由流入地政府負責(zé)安排。對考入中、高等院校貧困殘疾學(xué)生以及獲得國家承認學(xué)歷的高等教育自學(xué)考試專科以上畢業(yè)證書的殘疾學(xué)生給予資助，資助經(jīng)費從殘疾人就業(yè)保障金中支付，各設(shè)區(qū)市可適當(dāng)提高資助標(biāo)準。對考入中、高等院校的貧困殘疾人子女，可參照殘疾學(xué)生資助標(biāo)準資助。各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生，同等條件下優(yōu)先錄取符合條件的殘疾考生。(四)實施殘疾人就業(yè)工程。各級政府要對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全縣(市、區(qū))殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并納入公共就業(yè)管理服務(wù)體系。國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位要按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人。對于適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，縣級以上政府和有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營。政府采購在同等條件下要優(yōu)先購買集中使用殘疾人用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。對安排殘疾人達不到規(guī)定比例的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金。積極支持社會舉辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位，安排殘疾人就業(yè)。各級人力資源和社會保障、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要鼓勵支持有按摩業(yè)務(wù)的單位優(yōu)先安排盲人按摩人員就業(yè)。對符合開辦盲人按摩機構(gòu)的盲人免收各種費用；對個體經(jīng)營者按60%比例安排盲人就業(yè)的，依據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，有關(guān)部門要減免各種稅、費。機關(guān)考錄公務(wù)員，符合國家規(guī)定公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準的殘疾人報考者，以及事業(yè)單位招聘職員，對適應(yīng)崗位要求的殘疾人報考者，凡符合職位條件要求的，應(yīng)與其他報考者一視同仁，擇優(yōu)錄用。政府有關(guān)部門要積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。要將殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助，并優(yōu)先提供殘疾人力所能

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第三篇：中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見

中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于 推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見

冀發(fā)〔2017〕22號

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)﹝2016﹞32號）精神，扎實推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，深入貫徹總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的基本原則，以遏制較大、嚴防重特大生產(chǎn)安全事故為重點，依靠嚴密的責(zé)任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，大力提升全省安全生產(chǎn)整體水平，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，夯實與經(jīng)濟、社會、民生協(xié)調(diào)發(fā)展的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，監(jiān)管執(zhí)法能力顯著增強，企業(yè)安全生產(chǎn)水平全面提升，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效控制，職業(yè)病危害防治工作取得明顯進展，達到與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全保障水平。與2015年末相比，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%，煤礦百萬噸死亡率下降32%，營運車輛萬車死亡率下降6%。到2030年，全民安全文明素質(zhì)全面提升，依法治安體系健全完善，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，企業(yè)主體責(zé)任得到全面落實，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（三）嚴格落實黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要位置，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會和安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。黨政主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實評價標(biāo)準，嚴格施行安全生產(chǎn)履職述職、績效考核和失職責(zé)任追究制度。

（四）嚴格落實部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。制定并嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（以下簡稱安全監(jiān)管）部門負責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為；其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強安全管理；黨委、政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。

厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系。各級安全監(jiān)管部門承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。

（五）嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責(zé)任。企業(yè)應(yīng)嚴格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負責(zé)人落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，對其分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。賦予主要技術(shù)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)責(zé)任。完善落實混合所有制企業(yè)，以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。國有企業(yè)要切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，主動接受屬地監(jiān)管。

三、改革安全生產(chǎn)工作體制機制

（六）加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委明確1名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)原則上不作頻繁調(diào)整?？h級以上黨委每半年、政府每季度至少研究1次安全生產(chǎn)工作，各類功能區(qū)（包括各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，下同）黨工委、管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）每月至少專題研究1次安全生產(chǎn)工作。實行黨政主要負責(zé)人安全生產(chǎn)定期調(diào)研檢查制度，各市黨委每半年、縣（市、區(qū)）黨委每季度由其主要負責(zé)人帶隊至少調(diào)研1次安全生產(chǎn)工作；各級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和各市政府每半年、縣（市、區(qū)）政府每季度由其主要負責(zé)人帶隊至少檢查1次安全生產(chǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人每月至少帶隊檢查1次安全生產(chǎn)工作。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，相關(guān)部門負責(zé)人要結(jié)合職責(zé)分工，加強對安全生產(chǎn)的督導(dǎo)檢查。

（七）強化安委會及其辦公室功能。各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，安全生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會原則上由黨委主要負責(zé)同志擔(dān)任第一主任。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期組織召開安全生產(chǎn)委員會會議，研究部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出矛盾和問題。安全生產(chǎn)委員會辦公室設(shè)在同級安全監(jiān)管部門。上級安全生產(chǎn)委員會辦公室可派員參加下級安全生產(chǎn)委員會會議。礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（八）加強安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要將安全監(jiān)管部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法職能。組織、機構(gòu)編制、人力資源社會保障等部門要對安全生產(chǎn)工作給予支持保障，配精配強安全生產(chǎn)重點部門、關(guān)鍵崗位人員。建立安全監(jiān)管干部培養(yǎng)交流機制，選派優(yōu)秀安全監(jiān)管干部到基層和國企掛（任）職。研究出臺穩(wěn)定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍政策措施。完善各類功能區(qū)安全監(jiān)管體制，明確負責(zé)安全監(jiān)管的機構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。要統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)安全監(jiān)管力量，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員。承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的行政事業(yè)單位、帶有生產(chǎn)性的事業(yè)單位和其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門，應(yīng)明確負責(zé)安全監(jiān)管的機構(gòu)，配足配強滿足工作需要的安全監(jiān)管人員。

（九）改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，承接好國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移交的安全生產(chǎn)行政許可事項。加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，2018年底前，明確危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、寄遞、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任并推進落實。理順民航、鐵路、電力、水上交通等行業(yè)監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與屬地監(jiān)管職責(zé)。

（十）加強村（居）安全生產(chǎn)管理。將安全生產(chǎn)納入社會綜合治理網(wǎng)格化管理體系，推廣村（居）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗。村（居）民委員會應(yīng)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全生產(chǎn)互查自律組織，每村（居）至少設(shè)立1名安全生產(chǎn)網(wǎng)格信息員和1名安全生產(chǎn)公益崗位人員，負責(zé)日常檢查、宣傳、舉報、報告、傳達等。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，及時向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報告，并配合開展后續(xù)工作。

（十一）加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理力量。國有大中型企業(yè)和各類規(guī)模以上（限上）企業(yè)應(yīng)設(shè)立由主要負責(zé)人擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會，設(shè)置安全總監(jiān)，明確注冊安全工程師工作崗位。礦山等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照國家法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)獨立設(shè)立專門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照不低于從業(yè)人員數(shù)量1%、不少于3人配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員30至100人的，應(yīng)配備不少于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員30人以下的，應(yīng)配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托服務(wù)機構(gòu)參與安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)不得與其他機構(gòu)合并設(shè)置。

四、推進安全生產(chǎn)法治化進程

（十二）健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準體系。及時制修訂安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。各市應(yīng)有針對性地制定與當(dāng)?shù)貙嶋H相適應(yīng)的法規(guī)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。負有安全監(jiān)管職責(zé)的省有關(guān)部門應(yīng)加大安全生產(chǎn)標(biāo)準整合力度，加快建立以強制性國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準為主體的省級安全生產(chǎn)標(biāo)準體系。建立省安全生產(chǎn)標(biāo)準技術(shù)委員會，統(tǒng)籌推進地方標(biāo)準制修訂工作。

（十三）嚴格準入及事中事后監(jiān)管。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件和產(chǎn)業(yè)政策，嚴把建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計等環(huán)節(jié)安全關(guān)口。深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，對國務(wù)院和省政府取消、下放、移交的安全生產(chǎn)行政許可事項，加強事中事后監(jiān)管。

（十四）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。提高安全監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準化、信息化水平，落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，持續(xù)開展安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。制定實施執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，細化執(zhí)法自由裁量標(biāo)準，實行行政執(zhí)法質(zhì)量通報制度。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。

（十五）完善事故調(diào)查處理機制。堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組長負責(zé)制。對性質(zhì)惡劣、影響較大的典型事故實行提級調(diào)查處理或聯(lián)合調(diào)查。各級政府應(yīng)當(dāng)制定整改措施落實情況評估辦法，事故結(jié)案1年內(nèi)對整改情況進行評估，上級政府安全監(jiān)管部門對下級政府事故整改評估情況進行監(jiān)督。制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序規(guī)定。完善事故調(diào)查配合協(xié)調(diào)機制。

五、健全安全預(yù)防控制體系

（十六）強化安全風(fēng)險管控。建立安全風(fēng)險分級管控機制。2017年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)制定出臺安全風(fēng)險分級標(biāo)準和管控措施，實行企業(yè)、公共區(qū)域安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管。高危項目審批必須嚴把安全生產(chǎn)入口關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運用安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)效等手段，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全全省重大危險源信息管理體系，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制和聯(lián)防聯(lián)控機制。

（十七）強化隱患治理監(jiān)督。2018年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)制定隱患排查治理規(guī)定和各行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查認定標(biāo)準，建立政府、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息平臺。嚴格重大隱患掛牌督辦和安全生產(chǎn)整改令制度，向社會公布重大隱患整改措施、期限、責(zé)任單位和督辦部門。對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（十八）強化預(yù)防控制管理。企業(yè)應(yīng)建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，實行安全風(fēng)險和隱患雙清單管理，嚴格落實主體責(zé)任。定期開展全員、全方位、全過程的風(fēng)險排查、風(fēng)險評估和危害辨識，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位實行分級管控，制定落實安全操作規(guī)程。實行隱患自查自改自報閉環(huán)管理，落實重大隱患治理情況向負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職工代表大會“雙報告”制度。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準化。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。加強外委施工以及危險性較高臨時作業(yè)的安全管理，嚴禁將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人。

（十九）強化城市運行安全保障。推進智慧城市建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準，結(jié)合城市災(zāi)害特點，完善公眾聚集場所避難逃生設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、城管、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護、消防、工業(yè)和信息化、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門每5年組織一次城市運行設(shè)施安全風(fēng)險評估，針對問題提出應(yīng)對措施。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)定期聯(lián)合組織區(qū)域性、行業(yè)性安全檢查，重點加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設(shè)施、危險介質(zhì)存儲罐區(qū)、各類環(huán)保設(shè)施設(shè)備及電梯、游樂設(shè)施等的安全管理、安全運行、檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所、綜合市場安全監(jiān)管，清理“三合一”場所。推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)和消防大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應(yīng)用平臺建設(shè)，推進專職消防隊、志愿消防隊、社區(qū)和重點單位微型消防站建設(shè)。

（二十）加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理。以瓦斯、水害、火災(zāi)治理為重點，加大煤礦專項整治力度，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。加大對“一證多采”“假整合”非煤礦山整治力度，對盜采國家礦產(chǎn)資源的，依法追究刑事責(zé)任，徹底整改“頭頂庫”安全隱患。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、裝卸和廢棄處置全過程管控，加快推進人員密集區(qū)域危險化學(xué)品和化工企業(yè)搬遷、入園工作。淘汰煙花爆竹落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)，全面推行機械化升級改造，建立煙花爆竹“打非”工作長效機制。加強建筑施工深基坑、高支模、腳手架和起重機械安全監(jiān)管。加強工業(yè)建設(shè)項目施工和農(nóng)村建房施工安全管理。實施高速公路、普通干線公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、高速隧道、跨山高架橋、臨水臨崖危險路段道路安全生命防護工程建設(shè)，加強軌道交通、港口碼頭等防災(zāi)監(jiān)測、風(fēng)險檢測和安全防護系統(tǒng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛、校車和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運行的加快安全技術(shù)裝備改造升級。推進運輸企業(yè)風(fēng)險管理信息化建設(shè)，加強客貨運輸車輛、危險化學(xué)品運營車輛、低速電動車、拖拉機等高風(fēng)險車輛管理，全面清理客貨運輸車輛、危險化學(xué)品運營車輛、漁業(yè)船舶掛靠經(jīng)營行為。加強冶金、建材、旅游等行業(yè)領(lǐng)域和特種設(shè)備安全治理。

（二十一）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府民生工程及安全生產(chǎn)考核體系。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康。加大監(jiān)督檢查力度，推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，完善職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系。加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)和職業(yè)健康體檢機構(gòu)建設(shè)。強化高危粉塵、高毒物品職業(yè)病危害源頭治理。建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，擴大工傷保險和社會救助覆蓋面。將嚴重塵肺病患者等職業(yè)病失能人員納入重大疾病救助等社會保障范圍，為符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。

六、強化安全基礎(chǔ)保障能力（二十二）加大安全生產(chǎn)資金裝備保障。建立完善負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。明確安全監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼。建立并落實政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。培育和扶持安全創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和安全技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。

（二十三）建立安全科技支撐體系。依托并支持有條件的高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)等承擔(dān)安全技術(shù)科技研發(fā)中心等建設(shè)任務(wù)。加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)裝備研發(fā)基地及博士后科研工作站建設(shè)，開展安全生產(chǎn)與職業(yè)健康領(lǐng)域人才培養(yǎng)、事故預(yù)防理論研究、重大事故鑒定分析、安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。大力加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，構(gòu)建互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化網(wǎng)絡(luò)。

（二十四）健全社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育注冊安全工程師事務(wù)所等多元化服務(wù)主體。探索建立政府引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)投入機制，加快培育有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機構(gòu)。支持相關(guān)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)行業(yè)組織優(yōu)勢，強化自治自律。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，依法查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。組織、引導(dǎo)律師為安全生產(chǎn)提供專業(yè)法律服務(wù)。鼓勵微小企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。

（二十五）發(fā)揮市場機制推動作用。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域率先強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，其他行業(yè)領(lǐng)域分步實施。引導(dǎo)推動保險機構(gòu)參與對參保企業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù)。按照不低于企業(yè)保費總額20%的比例提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防資金，專項用于企業(yè)風(fēng)險評估管控、安全咨詢、安全檢查論證和事故預(yù)防等安全服務(wù)。

（二十六）加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。將安全監(jiān)管納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員定期輪訓(xùn)制度，各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員每3年脫產(chǎn)3個月輪訓(xùn)1次。鼓勵安全監(jiān)管執(zhí)法人員攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷學(xué)位、報考相關(guān)職業(yè)資格。創(chuàng)新安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核方式，建立面向全社會的安全培訓(xùn)和考試系統(tǒng)。進一步加強省市縣三級安全生產(chǎn)考試基地和安全生產(chǎn)培訓(xùn)實操基地建設(shè)。嚴格落實企業(yè)勞動用工安全管理和培訓(xùn)制度。

（二十七）加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。扎實推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。健全省市縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機制，建立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮官制度，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺。實施基層和企業(yè)一線人員安全應(yīng)急處置與素質(zhì)能力提升工程，完善預(yù)案管理，定期組織應(yīng)急演練。加強應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，實行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。加強自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，建立相關(guān)部門信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

七、嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督問效

（二十八）健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。充分發(fā)揮各級人大常委會對安全生產(chǎn)的監(jiān)督促進作用，針對發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議。充分發(fā)揮各級政協(xié)對安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督作用，圍繞突出問題開展協(xié)商調(diào)研，積極提出意見建議。各級政府及其負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對人大代表、政協(xié)委員的建議、提案應(yīng)當(dāng)認真辦理、及時反饋。鼓勵社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，落實有獎舉報。

（二十九）建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強與審判、檢察、公安機關(guān)協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予支持。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。

（三十）建立安全生產(chǎn)巡查制度。建立完善安全生產(chǎn)巡查制度和工作機制，將巡查結(jié)果納入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。省政府每兩年對各市（含定州、辛集市）政府及省安全生產(chǎn)委員會成員單位實施1次巡查，重點巡查其履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)情況。根據(jù)工作需要，巡查可延伸至縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和重點企業(yè)。巡查發(fā)現(xiàn)的問題線索移交有關(guān)部門和市政府調(diào)查處理，重大事故隱患由省安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。被巡查地區(qū)收到巡查組反饋意見后，應(yīng)認真整改落實發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時將整改和查處情況報送巡查組審核。建立巡查通報機制，將巡查及整改結(jié)果通報當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負責(zé)同志，抄送省級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門，并以適當(dāng)形式向社會公告。

（三十一）嚴格安全生產(chǎn)考核獎懲。建立與全面建成小康社會相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的安全生產(chǎn)考核評價體系。加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。各級黨委、政府要實施嚴格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。將考核結(jié)果與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，對安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀的單位和個人進行獎勵，并在職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮；對考核不合格的單位取消本各類評先評優(yōu)資格。建立國有企業(yè)負責(zé)人年薪與安全生產(chǎn)績效掛鉤制度。

（三十二）嚴肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究機制。綜合運用警示約談、通報批評、組織處理、紀律處分、刑事追究等措施，嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度。黨委、政府主要負責(zé)同志因安全生產(chǎn)被問責(zé)，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔或者重用；被降職的，兩年內(nèi)不得提拔或者重用。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

八、營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍

（三十三）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。各級宣傳部門要高度重視安全生產(chǎn)輿論宣傳工作，進一步加大安全生產(chǎn)宣傳力度。會同安全監(jiān)管等部門提高安全生產(chǎn)公益性宣傳頻次，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、典型經(jīng)驗、安全常識。配合安全監(jiān)管等部門推動安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進公共場所。督促安全生產(chǎn)部門加快推進安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)。加強輿論監(jiān)督，曝光安全生產(chǎn)重大問題和隱患，健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，營造良好輿論環(huán)境。

（三十四）加強安全生產(chǎn)素質(zhì)教育?？h級以上教育部門應(yīng)當(dāng)將安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，在幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校、高等學(xué)校課堂教學(xué)和社會實踐等活動中嚴格落實安全教育內(nèi)容，推動各類學(xué)校每學(xué)期至少開展1次安全專題教育活動。鼓勵高等學(xué)校將安全教育納入選修課程，開展安全復(fù)合型人才培養(yǎng)工作?？h級以上政府應(yīng)逐步設(shè)立安全教育實踐基地。

（三十五）推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。建立誠信企業(yè)激勵機制，對安全生產(chǎn)誠信企業(yè)給予政策支持鼓勵。建立失信企業(yè)懲戒機制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度。對列入“黑名單”及存在失信行為的企業(yè)及其主要負責(zé)人，由發(fā)展改革、安全監(jiān)管、國資監(jiān)管、國土資源、商務(wù)、工商、銀行、保險等相關(guān)部門和單位依法落實失信懲戒措施。

（三十六）廣泛發(fā)動社會各界支持參與安全生產(chǎn)工作。工會、共青團、婦聯(lián)等社會各界應(yīng)積極參與、支持安全生產(chǎn)工作，深入開展“安康杯”“青年安全生產(chǎn)示范崗”和“婦女崗位建功”等活動，深化安全文化示范企業(yè)、優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動。加快安全教育實踐基地建設(shè)，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)知識普及活動。

各級各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，結(jié)合實際認真研究制定落實辦法，抓緊出臺推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時間進度，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。各市（含定州、辛集市）要將本地貫徹落實情況及時向省委、省政府報告，同時抄送省安全生產(chǎn)委員會辦公室。各級黨委、政府要將貫徹落實中央關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見、本實施意見及重點任務(wù)分工情況作為重大督辦事項，納入各級安全生產(chǎn)委員會督查巡查重點內(nèi)容，適時進行通報。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將牽頭組織開展專項監(jiān)督檢查。

第四篇：湛江市教育局貫徹落實省委省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展決定的實施意見（本站推薦）

湛江市教育局貫徹落實省委省政府 關(guān)于統(tǒng)籌推進職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展決定的實施意見

為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2011?14號）和《廣東省職業(yè)技術(shù)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，加快我市職業(yè)教育改革與發(fā)展，結(jié)合我市實際提出如下實施意見。

一、切實落實職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緊緊圍繞我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的總目標(biāo)，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，通過教育體制改革、機制創(chuàng)新和資源整合，探索集團化辦學(xué)新路，進一步擴大中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，著力打造粵西中等職業(yè)教育基地，為全面建設(shè)幸福湛江提供人才保障和智力支持。

（二）發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我市職業(yè)教育形成由政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局，辦學(xué)規(guī)模大幅擴大，質(zhì)量效益顯著提高，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，與生產(chǎn)勞動和社會實踐的結(jié)合更加緊密，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，靈活、開放、有序、規(guī)范的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，充分滿足群眾多樣化學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)

1需要。人力資源強市的地位更加突出，職業(yè)教育總體水平進入全省先進行列。

二、建立健全職業(yè)教育管理新體制

（一）建立并逐步完善分級管理、以市為主、政府統(tǒng)籌、社會參與、市場引導(dǎo)的職業(yè)教育管理新體制，對全市職業(yè)教育實行統(tǒng)籌，制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和政策措施，促進職業(yè)教育的改革發(fā)展，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門及行業(yè)、企業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，積極探索集團化辦學(xué)模式，整合和充分利用現(xiàn)有的各種職業(yè)教育資源。建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的機制，統(tǒng)籌使用有關(guān)經(jīng)費。

（二）各縣（市、區(qū)）將職業(yè)教育發(fā)展納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究制訂支持職業(yè)教育發(fā)展的具體措施，加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌和管理，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，每縣（市、區(qū)）建設(shè)一所市級骨干示范性中等職業(yè)學(xué)校。

三、深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革

（一）解放思想，促進民辦職業(yè)教育的發(fā)展。民辦職業(yè)學(xué)校享受與公辦職業(yè)學(xué)校同等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、稅收減免等優(yōu)惠政策。民辦職業(yè)學(xué)校師生享有公辦職業(yè)學(xué)校師生同等權(quán)利和義務(wù)。鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校引入民辦機制。

（二）積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及公民個人舉辦職業(yè)教育，吸引社會力量參與辦學(xué)與管理，促進職業(yè)學(xué)校投資多元化、辦學(xué)自主化、管理民主化。鼓勵和支持企業(yè)根據(jù)實際舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強對職工的教育和培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)與職業(yè)學(xué)校開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，開展訂單式培訓(xùn)。

（三）構(gòu)建人才成長的立交橋。大力開展多種形式、多種層次的職業(yè)教育培訓(xùn)，形成職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。逐步擴大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進入高等院校學(xué)習(xí)比例，適度發(fā)展初中后五年高等職業(yè)教育。選擇若干所中等職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程改革試驗，適度擴大初中“2+1”分流教育面。積極組織未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)，著力做好下崗職工、勞務(wù)輸出人員、農(nóng)村技術(shù)人員的培訓(xùn)。

四、努力提高職業(yè)教育質(zhì)量和效益

（一）抓好中等職業(yè)教育的布局調(diào)整。全市重點建設(shè)若干所在校生規(guī)模達1萬人以上的龍頭中等職業(yè)學(xué)校和在校生規(guī)模5000人以上的骨干中等職業(yè)學(xué)校，把省級、國家級重點中等職業(yè)學(xué)校作為發(fā)展重點，做大做強。打破部門、行業(yè)界限，采取“名校+新?！薄ⅰ懊?民?！?、“名校+弱?！钡榷喾N辦學(xué)模式，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人們?nèi)罕妼?yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的需求。

（二）職業(yè)教育改革必須著眼于提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，走內(nèi)涵發(fā)展道路。中等職業(yè)學(xué)校要認真貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育，注重文化基礎(chǔ)、職業(yè)技能、身心健康的教育，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能、創(chuàng)新意識和團結(jié)協(xié)作精神，提高創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職

業(yè)崗位變化能力，加強職業(yè)道德教育，以高素質(zhì)的畢業(yè)生創(chuàng)名校。積極推進信息化建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）加強教師隊伍建設(shè)，積極開展以骨干專業(yè)課教師為重點的師資培訓(xùn)工作，重點培養(yǎng)200名專業(yè)帶頭人、100名“雙師型”名師。加大教師技能培訓(xùn)力度，選派青年教師參加國家舉辦的技能培訓(xùn)。落實教師到企業(yè)實踐制度，有計劃地安排專業(yè)課教師到企業(yè)鍛煉半年至一年，參與科研開發(fā)和技術(shù)推廣。改革專業(yè)課教師聘用制度，鼓勵學(xué)校面向社會聘用專業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師。以重點專業(yè)建設(shè)和精品課建設(shè)為抓手，培養(yǎng)優(yōu)秀教學(xué)團隊，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)職教基地創(chuàng)建的高質(zhì)量的“雙師型”教師隊伍。到2015年，力爭使中等職業(yè)學(xué)校生師比達到國家標(biāo)準，“雙師型”教師占專業(yè)課教師比例超過60％。

（四）深化中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革。中等職業(yè)學(xué)校要以培養(yǎng)適應(yīng)市場和社會需要的、有一定技能的操作型專門人才為目標(biāo)，靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷改革課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。開發(fā)和編寫反映先進實用技術(shù)和先進管理方法、與職業(yè)崗位聯(lián)系緊密的課程和教材。把專業(yè)實踐技能的指導(dǎo)和訓(xùn)練擺在突出位置，按照職業(yè)崗位標(biāo)準開展專業(yè)技能教學(xué)。探索和建立新的人才培養(yǎng)模式，堅持培養(yǎng)與培訓(xùn)并舉，建立以能力為中心的學(xué)生評價機制，探索實行學(xué)分制、彈性學(xué)制和多種學(xué)習(xí)方式，允許學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)。

五、大力推進職業(yè)教育與勞動就業(yè)的緊密結(jié)合（一）以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力推進農(nóng)科教結(jié)合，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。實行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式，把教育教學(xué)與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，開展農(nóng)民工引導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場和企業(yè)的需求安排培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）深化招生就業(yè)制度改革。積極探索和建立新的人才培養(yǎng)模式，實行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，開展各類短期培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)。面向市場尋找生源，中等職業(yè)學(xué)校要積極與企業(yè)和勞動力市場聯(lián)系，建立就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為畢業(yè)生提供就業(yè)機會。建立健全人才和勞動力市場，為畢業(yè)生自主擇業(yè)創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。

（三）堅持“先培訓(xùn)、后就業(yè)，先培訓(xùn)、后上崗”，嚴格實行就業(yè)準人制度。各用人單位招工、聘用人員，應(yīng)優(yōu)先從專業(yè)對口的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中錄用，不得錄用未經(jīng)培訓(xùn)的無證人員。建立投訴舉報制度，加大對就業(yè)準人制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。中等職業(yè)學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，幫助學(xué)生在畢業(yè)時獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書和技能等級證書。

（四）加強實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合畢業(yè)生就業(yè)和聯(lián)合辦學(xué)等，建立穩(wěn)固的企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地，吸引多方投資，結(jié)合校辦企業(yè)建設(shè)校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地。政府部門為湛江職業(yè)教育基地建設(shè)積極創(chuàng)造條件，將職業(yè)教育基地列為市重點建設(shè)項目，重點優(yōu)先安排職業(yè)教育用地。非營利性教育設(shè)施用地按行政劃撥等方式提供土地使用權(quán)，減免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項規(guī)費。進入職業(yè)教育基地的中等職業(yè)學(xué)校老校區(qū)，可以依法對其進行處置，所處置的資金主要用于新校區(qū)建設(shè)。

六、加快建立職業(yè)教育改革發(fā)展保障體系

（一）切實加強對職業(yè)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展對各類人才的需求，制定職業(yè)教育發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，并采取有效措施認真落實。建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議研究職業(yè)教育發(fā)展的重大問題，制定發(fā)展職業(yè)教育的優(yōu)惠扶持政策，促進我市中等職業(yè)教育健康發(fā)展。建立目標(biāo)考核制度，把發(fā)展中等職業(yè)教育的相關(guān)指標(biāo)列入各級各部門負責(zé)人任期目標(biāo)和目標(biāo)的考核范圍。

（二）多渠道依法籌措職業(yè)教育經(jīng)費，加大對職業(yè)教育的投入?！笆濉逼陂g，我市教育附加應(yīng)優(yōu)先用于中等職業(yè)教育。落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30％，為職業(yè)教育發(fā)展提供資金保障。實施政府貼息貸款政策，加大對中等職業(yè)學(xué)校投入力度，把有限的資金用好，用有限的資金投入促進更大發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會資本投入職業(yè)教育，在政府投入不足的情況下，融入社會資本，政府在政策上實施投資回報。

第五篇：江蘇省政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見范文

江蘇省政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2007〕83號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為加快推進全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，全面提升建筑業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見。

一、正確分析建筑業(yè)發(fā)展形勢，確立新的目標(biāo)任務(wù)

（一）我省建筑業(yè)發(fā)展面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)。建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?，經(jīng)過各級各有關(guān)部門的共同努力，全省建筑業(yè)發(fā)展取得較大成績。建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，行業(yè)改革不斷深化，市場秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量和效益顯著提高。全省建筑業(yè)增加值“十五”期間年均增長14%。2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元。建筑業(yè)從業(yè)人員380萬人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)的7.9%。累計獲得“魯班獎”104項，占全國“魯班獎”總數(shù)的10%。建筑業(yè)的發(fā)展和提高，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但建筑業(yè)發(fā)展中還存在不少問題，主要是建筑企業(yè)改革亟待深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，部分建筑企業(yè)裝備水平和隊伍素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，企業(yè)社會負擔(dān)較重。“十一五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會和為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，加快推進建筑業(yè)發(fā)展，對于促進城鄉(xiāng)建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加快實現(xiàn)“兩個率先”，具有十分重要的意義和作用。國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，承辦2008年北京奧運會和2010年上海世博會，工業(yè)化、城市化進程加快推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，為江蘇建筑業(yè)發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。同時，我省建筑業(yè)發(fā)展也面臨著國內(nèi)外市場競爭加劇的嚴峻挑戰(zhàn)。全省各級各有關(guān)部門要認清建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強機遇意識、市場意識和創(chuàng)新意識，奮發(fā)努力，扎實工作，不斷提高建筑業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，推動我省建筑業(yè)再上新臺階。

（二）“十一五”時期，全省建筑業(yè)發(fā)展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，全面深化建筑企業(yè)改革，大力拓展建筑市場，加快推進科技進步，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力營造良好環(huán)境，促進建筑企業(yè)做大做強、做精做專，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟貢獻率，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）“十一五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)：到2010年，全省初步形成建筑強省的基本框架，建筑業(yè)年產(chǎn)值超過8000億元，年均增長10%以上。全面完成國有和縣（市）以上集體建筑企業(yè)改制任務(wù)，培育扶持10家以上營業(yè)額超過100億元的優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度提高到80%以上。全行業(yè)專業(yè)和多元經(jīng)營產(chǎn)值占總產(chǎn)值的一半以上，科技進步對建筑業(yè)發(fā)展的貢獻份額達到30%，國際市場營業(yè)額占全國總營業(yè)額的12%。

二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升建筑企業(yè)市場競爭力

（四）重點培育優(yōu)勢企業(yè)。各級政府要研究制定扶持政策，加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團。打破行業(yè)和地方壁壘，全面開放市場，消除市場準入障礙。大型建筑企業(yè)要積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，以項目合作為基礎(chǔ)，帶動中小企業(yè)共同開拓市場。促進銀行與建筑企業(yè)合作，由銀行為優(yōu)勢建筑企業(yè)提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。積極為優(yōu)勢建筑企業(yè)人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務(wù)，提高資質(zhì)等級，優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強，爭取有更多的企業(yè)進入全球知名承包商行列。

（五）積極扶持發(fā)展專業(yè)企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展，支持建筑企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。省建筑主管部門和市、縣（市）人民政府要選擇一批優(yōu)勢專業(yè)企業(yè)進行重點培育，給予相應(yīng)的政策扶持。

（六）大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊伍辦理工商注冊，申報勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強對勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對建筑勞務(wù)企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一進行培訓(xùn)。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應(yīng)明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會保險。各級建筑業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)超過100萬元造價的工程項目征收訓(xùn)練費，專項用于建筑業(yè)安全生產(chǎn)與技能培訓(xùn)。

（七）鼓勵企業(yè)開展多元化經(jīng)營。引導(dǎo)建筑企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，形成一業(yè)為主、多元并舉的經(jīng)營格局。建筑企業(yè)要根據(jù)自身資金、技術(shù)、人員、市場等實際情況，積極開展多元化經(jīng)營。各地政府及相關(guān)部門要為建筑企業(yè)開展多元化經(jīng)營提供支持幫助，鼓勵有實力的建筑企業(yè)從事房地產(chǎn)經(jīng)營。對同時涉及生產(chǎn)和施工領(lǐng)域的建筑企業(yè)，按照有關(guān)政策繳納增值稅或營業(yè)稅。

三、轉(zhuǎn)變增長方式，推動建筑產(chǎn)業(yè)升級

（八）加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用力度。充分發(fā)揮科技進步的先導(dǎo)作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技型轉(zhuǎn)變。各級政府要增加對建筑業(yè)科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術(shù)帶頭人?！笆晃濉逼陂g，省級有關(guān)科技專項資金要積極支持建筑業(yè)科技進步。特級建筑企業(yè)要建立研發(fā)中心，支持骨干建筑企業(yè)建立研發(fā)中心。對納入國家和省計劃的建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和科研開發(fā)項目，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠支持。建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)

費，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實施符合國家政策的技術(shù)改造項目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進建筑企業(yè)進入高端市場。建設(shè)項目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)價原則，給予必要的獎勵。

（九）高度重視人才培養(yǎng)和職工教育。積極創(chuàng)新體制機制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環(huán)境，確保人才引得進、留得住，著力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才。省人事、建筑等部門要加大“全省六大人才高峰”計劃建筑業(yè)項目資助力度，推進建筑業(yè)高峰人才脫穎而出。省建筑主管部門要抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位管理人員和一線操作人員隊伍的培訓(xùn)工作，選送優(yōu)秀人才赴境外學(xué)習(xí)。各級建筑主管部門要制定職工教育和人才培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機制，探索和建立職業(yè)經(jīng)理人、個人執(zhí)業(yè)制度。各級勞動保障部門要會同建筑主管部門，積極發(fā)展建筑業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，開展建筑業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定。對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升。對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。

（十）努力提高建筑行業(yè)裝備水平。鼓勵大型建筑企業(yè)以承建重大工程項目為平臺，裝備一批國內(nèi)領(lǐng)先的大型機械設(shè)備。企業(yè)引進大型專用先進設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。加強建筑施工機械設(shè)備租賃市場建設(shè)，提高設(shè)備使用效率。對建筑機械設(shè)備實行登記制度，每年公布建筑機械設(shè)備淘汰目錄，強制報廢危及建筑施工安全的機械設(shè)備?！笆晃濉逼谀〗ㄖ袠I(yè)裝備水平達到人均1.4萬元。

（十一）著力推動建筑產(chǎn)業(yè)升級。將保護環(huán)境、節(jié)約資源貫穿于建筑工程建設(shè)全過程，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和智能、綠色環(huán)保建筑，走出一條技術(shù)含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。不斷推進建筑工業(yè)化進程，加大建筑部件工業(yè)化生產(chǎn)、工廠化拼裝比重，提高建筑業(yè)標(biāo)準化水平。以信息化改造和提升建筑業(yè)，建立管理網(wǎng)絡(luò)，提高決策效率，降低生產(chǎn)成本。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家建筑業(yè)運作模式、設(shè)計理念、施工技術(shù)、管理體制和規(guī)范標(biāo)準，提高建筑業(yè)現(xiàn)代化水平。

（十二）提高建筑業(yè)外向型發(fā)展水平。要緊緊抓住當(dāng)前我國對外投資和援助項目增多的有利時機，制定開拓國際建筑市場的中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和扶持更多的建筑企業(yè)進入國際建筑市場。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、建筑、外經(jīng)貿(mào)、公安、海關(guān)、銀行等部門要抓緊制定鼓勵建筑企業(yè)開拓國際市場的政策措施，暢通人員、資金、物資流通渠道，提供出具保函、出境人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)，拉動國際工程承包、建筑機械、建筑材料出口增長。支持企業(yè)申報爭取國家承包工程保函風(fēng)險專項資金，引導(dǎo)企業(yè)用好國家和省中小企業(yè)開拓國際市場資金以及對外承包工

程項目貼息貸款等扶持政策，擴大我省建筑企業(yè)國際工程承包市場份額。積極研究重點國家工程承包市場的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境，掌握國際工程承包市場的標(biāo)準、規(guī)范、合同條款，為企業(yè)開拓國際市場做好服務(wù)。大型建筑企業(yè)要通過收購、兼并、參股建筑業(yè)科研、設(shè)計單位等方式，組建具有綜合能力的外向型建筑企業(yè)集團。引導(dǎo)建筑企業(yè)通過建立擔(dān)?；?、在證券市場上市、與投資企業(yè)聯(lián)姻等途徑，獲得開拓國際市場所需的資金支持。鼓勵建筑企業(yè)與大型國際工程承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場。支持建筑企業(yè)與國內(nèi)水利、電力、石化、機械制造等企業(yè)廣泛開展合作，積極開拓國際專業(yè)工程市場。

四、深化建筑企業(yè)改革，增強建筑業(yè)發(fā)展活力

（十三）繼續(xù)深化建筑企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快建筑企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)投入多元化、風(fēng)險社會化、動力群體化。已改制的大型建筑企業(yè)，要加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照區(qū)域性、專業(yè)化的要求歸并重組子公司，建立規(guī)范的母子公司體系。鼓勵總承包企業(yè)成立獨立法人子公司。鼓勵有實力的建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股外地企業(yè)。鼓勵已改制的中小建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進行聯(lián)合重組，擴大企業(yè)規(guī)模，有條件的要組建企業(yè)集團。鼓勵規(guī)模大、效益好、市場信譽度高的企業(yè)進入境內(nèi)外證券市場融資。

（十四）全面完成國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快未改制國有建筑企業(yè)改制步伐，力爭在兩年內(nèi)完成改制任務(wù)。鼓勵采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量改制、主輔分離、輔業(yè)改制等多種形式，加快推進國有建筑企業(yè)改制。在改制中，對一些歷史上為國家、社會作過貢獻而近年來又虧損嚴重、改制成本不足的國有企業(yè)和縣以上集體企業(yè)，可通過存量資產(chǎn)變現(xiàn)（包括按城市規(guī)劃改變存量土地使用性質(zhì)）來籌措改制成本，不足部分由財政安排一定資金予以彌補；對虧損企業(yè)3年以上的呆壞賬，經(jīng)中介機構(gòu)出具鑒證證明并經(jīng)有關(guān)部門認定后，可予以核銷，已經(jīng)計提并繳納的預(yù)繳或流轉(zhuǎn)稅予以抵繳；對企業(yè)經(jīng)批準核銷、剝離的資產(chǎn)，移交至國資部門指定機構(gòu)統(tǒng)一處置。

（十五）大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。加快推進建筑業(yè)管理體制改革，摒棄政企不分、事企不分等弊端，改變建筑企業(yè)家族式管理模式。完善激勵約束機制，積極探索以管理、技術(shù)、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)骨干和廣大職工的積極性。

（十六）積極推進工程建設(shè)項目承包方式改革。改革工程招投標(biāo)辦法和承包方式，政府投資工程率先推行設(shè)計施工一體化工程總承包。鼓勵大型設(shè)計、施工企業(yè)相互聯(lián)合，拓展企業(yè)功能，完善項目管理制度，逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)。鼓勵具有勘察設(shè)計、施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展總承包相關(guān)工程業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認可，可以自主選擇分包商，并對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負責(zé)。適應(yīng)國內(nèi)外工程承包市場需要，積極推行工程項目管理，發(fā)展工程項目管理企業(yè)。

五、加大監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場秩序

（十七）加強建筑市場誠信體系建設(shè)。加快建立建筑企業(yè)等市場主體信用檔案

和企業(yè)經(jīng)理人員、項目經(jīng)理人員、建造師等執(zhí)業(yè)人員的個人信用檔案，建立健全全省統(tǒng)一的誠信管理體系。探索建立建筑業(yè)獎懲機制，使守信者得到獎勵，失信者受到懲罰。積極開展建筑領(lǐng)域反商業(yè)賄賂專項治理，營造公平競爭的市場環(huán)境。建立推廣建筑市場各方主體信用擔(dān)保制度，特別是業(yè)主支付擔(dān)保制度和建筑設(shè)計、施工企業(yè)履約擔(dān)保制度。

（十八）加快形成工程造價市場機制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的建筑工程造價信息系統(tǒng)，及時發(fā)布消耗標(biāo)準、工程價格、人工工資定額等信息。通過建設(shè)工程招投標(biāo)市場中標(biāo)的工程，其合同價格受到法律保護，業(yè)主單位必須在規(guī)定時間完成審計業(yè)務(wù)，不得故意拖延審計時間。要規(guī)范工程造價管理和招投標(biāo)管理流程，加快建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機制。創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)方式，實行綜合最優(yōu)價中標(biāo)，不得以低于工程成本價中標(biāo)。省建設(shè)行政主管部門要盡快制定建筑工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的具體政策措施，報省政府批準執(zhí)行。

（十九）規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場。總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)之間須按規(guī)定簽訂分包合同，并報建筑主管部門備案，推進勞務(wù)分包業(yè)務(wù)的規(guī)范化。各級建筑主管部門要把建立完善建筑勞務(wù)分包市場納入監(jiān)管范圍，防止企業(yè)以內(nèi)部協(xié)議取代勞務(wù)合同。要完善勞動合同制度，規(guī)范勞動用工合同簽約手續(xù)，提高勞動合同簽訂率。加強對勞務(wù)分包市場的監(jiān)管，嚴厲打擊勞務(wù)承包人員層層轉(zhuǎn)包、違法分包和坑蒙拐騙等違法犯罪行為。

（二十）加強建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理。各級建設(shè)、建筑主管部門要扎實抓好建筑業(yè)安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴格檢查考核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對符合法定條件的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。切實加強建筑業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，實行持證上崗制度，認真核發(fā)建筑企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證。積極探索建筑業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制，全面推行建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準，制定處置建筑施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，嚴防重特大傷亡事故的發(fā)生。明確建筑市場各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，建設(shè)單位須將安全防護、文明施工等必需的經(jīng)費列入工程造價。建筑企業(yè)要嚴格施工現(xiàn)場安全管理，為農(nóng)民工辦理工傷保險。有條件的地區(qū)，要積極探索建筑企業(yè)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的辦法。建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費用，在企業(yè)所得稅前列支。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，認真研究解決建筑業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題，制定和落實各項政策措施，推動建筑業(yè)發(fā)展和提高。建立建筑業(yè)發(fā)展考核機制，明確目標(biāo)，落實任務(wù)，加強考核。各級建設(shè)、建筑主管部門要認真改進工作作風(fēng)，全面推行政務(wù)公開，提高管理水平，切實做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。相關(guān)部門要密切協(xié)作，關(guān)心支持建筑業(yè)的發(fā)展。加強建筑業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)，理順關(guān)系，明確職能，提高財政保障水平，確保正常運轉(zhuǎn)和全面履行工作職責(zé)。穩(wěn)定各級建筑業(yè)駐外辦事機構(gòu)，充分發(fā)揮其在開拓省外市場方面的服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理等作用。

（二十二）規(guī)范中介機構(gòu)的市場行為。積極引導(dǎo)建筑業(yè)相關(guān)市場中介機構(gòu)制定自律公約，規(guī)范自身行為。有關(guān)審計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)，要在改革建設(shè)工程計費方式、規(guī)范工程承發(fā)包各方主體行為等方面積極發(fā)揮作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強調(diào)查研究，主動為建筑企業(yè)提供服務(wù)，促進行業(yè)自律。（二十三）切實減輕企業(yè)負擔(dān)。對建筑企業(yè)稅收實行分類管理，規(guī)范稅收征管行為。根據(jù)建筑企業(yè)實際利潤水平，確定全省統(tǒng)一的企業(yè)所得稅預(yù)征率。總承包企業(yè)將工程進行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計算繳納營業(yè)稅。對財務(wù)管理規(guī)范、賬冊健全的建筑企業(yè)，其應(yīng)扣繳的個人所得稅實行查帳征收；對其他建筑企業(yè)，實行核定征收。切實加強建筑業(yè)收費管理，規(guī)范各類收費行為。涉及建筑業(yè)的行政事業(yè)性收費，必須按照國家和省批準的收費項目和標(biāo)準執(zhí)行。取消建筑管理費，改革建筑工程勞保統(tǒng)籌管理，適當(dāng)調(diào)整建筑施工安全監(jiān)督管理費征收標(biāo)準，禁止向建筑企業(yè)收取無法律法規(guī)依據(jù)的各種保證金，任何部門和單位都不得向企業(yè)亂攤派、亂集資。

（二十四）統(tǒng)籌建筑業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一體兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，推進區(qū)域建筑經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同進步。蘇中地區(qū)要充分發(fā)揮高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量多、市場開拓能力強的優(yōu)勢，爭取更多的市場份額，為建筑勞務(wù)提供更多的就業(yè)機會，為專業(yè)施工企業(yè)提供更大的市場空間。蘇南地區(qū)要在專業(yè)工程承包、資本經(jīng)營、多元化經(jīng)營上發(fā)揮示范作用，形成建筑經(jīng)濟新的增長極。蘇北地區(qū)要加快培育骨干企業(yè)，利用勞動力資源豐富的有利條件，大力發(fā)展勞務(wù)型建筑企業(yè)，加大勞務(wù)輸出力度，促進建筑業(yè)加快發(fā)展。

（二十五）維護建筑企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策規(guī)定，切實解決拖欠工程款問題，建立和完善防止拖欠的長效管理機制。規(guī)范建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益保護工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。改革建筑工程勞動保險管理，構(gòu)筑和諧建筑業(yè)。

二○○七年八月二日