第一篇：腐敗防治原因分析詳解

當前我國民主政治建設(shè)中存在的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是民主制度還不夠健全。我國現(xiàn)行《選舉法》制定于1979年，此后雖經(jīng)三次修訂，仍有不盡如人意之處?！哆x舉法》第十二條規(guī)定：“自治州、縣、自治縣的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”。第十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”。按照這兩個條款，在選舉各級人大代表時，每一農(nóng)村人口的被代表權(quán)只等于城市人口的四分之一。《選舉法》第九條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名，省、自治區(qū)每十五萬人可以增加一名代表，直轄市每二萬五千人可以增加一名代表”。按照這個條款，如果不算代表名額基數(shù)，那么省、自治區(qū)人口的被代表權(quán)只等于直轄市人口的六分之一。這些規(guī)定顯然與《憲法》中“公民在法律面前一律平等”的要求不符。

我國公民對選舉的關(guān)注程度遠遠不如西方許多民主國家，甚至也不如東南亞一些國家以及我國的港澳臺地區(qū)，其中原因固然很多，但主要原因與我國的選舉制度相關(guān)。我國《選舉法》第二條規(guī)定：“全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉?！边@條規(guī)定包含著兩層含義：其一各級人民代表大會的設(shè)置與各級政府的層次相一致；其二明確了直接選舉與間接選舉的范圍。我國實行四級政府架構(gòu)，這已經(jīng)比國際通行的三級慣例多了一層。但是，過去戰(zhàn)爭年代為了方便轄區(qū)管理，當時臨時增設(shè)了地區(qū)一級，延續(xù)至今則變成了地級市，從而使我國的政府架構(gòu)實際變成了五級。與此相對應(yīng)，我國的人民代表大會及其代表也分為五層。在這五個階層的人民代表中，除了基層一級為直接選舉外，其余都是間接選舉，即“由下一級人民代表大會選舉”。于是，作為一名沒有被選為代表的普通公民來說，只要選出基層的人民代表，便完成了自己的選舉任務(wù)，至于以上幾層人民代表的選舉則與其無關(guān)，而各級政府官員都由代表選舉產(chǎn)生，至于代表是否能表達選民的意愿，便無從可知。因此，對于絕大多數(shù)公民而言選舉僅僅是一種權(quán)利，而不是一種責(zé)任。這種權(quán)利是屬于人民

范圍的象征，如果失去了這種權(quán)利便屬于人民的敵人，屬于人民民主專政的對象，可見其重要性。但是，相對于更為重要的選民的責(zé)任來說，一般公民只能在基層選舉中行使，隨著選舉的層層深入，隨著選舉責(zé)任的層層增加，它離普通選民也越來越遠，而普通選民對其關(guān)注的程度也就越來越差。一般來說，直接選舉與間接選舉相結(jié)合是許多國家普遍采用的形式。然而，不論是直接選舉還是間接選舉，公民的意愿應(yīng)該始終是十分明確的，例如美國的總統(tǒng)選舉也是采用間接選舉的形式，選民們在大選日所選的僅僅是“選舉代表”，而不是總統(tǒng)和副總統(tǒng)。但是“選舉代表”的態(tài)度是鮮明的，選民們就是根據(jù)要選哪位總統(tǒng)候選人來確定投哪個“選舉代表”票的。因此，當各州和哥倫比亞特區(qū)的538名“選舉代表”產(chǎn)生后，美國總統(tǒng)和副總統(tǒng)人選實際上已成定論，選舉團的選舉不過是依法履行手續(xù)。也正因為如此，美國選民非常關(guān)注對“選舉代表”的選舉。

我國長期以來實行計劃經(jīng)濟體制，這種“計劃性”對各級人大代表的構(gòu)成有很大影響，也就是說成為人大代表在很大程度上是組織計劃安排的，是一種政治榮譽。于是在人大代表中出現(xiàn)了一些不正常情況：首先，人大代表中官員所占的比例太大。在我國近3000名全國人大代表中，有將近70?代表是來自黨政和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，其他各級人民代表的比例構(gòu)成也大致如此。官員代表太多不僅使民主會變成了官員碰頭會，影響了公民必要的參政、議政，甚至容易使人代會失去其應(yīng)有的作用。在大量雙重身份代表存在的情況下，官員由人大代表選舉產(chǎn)生，等于自己選舉自己；官員的工作對人大負責(zé)，等于自己對自己負責(zé)；官員接受人大的監(jiān)督，等于自己監(jiān)督自己。而且，官員們往往承擔(dān)著繁重的本職工作，也很少有時間和精力深入基層調(diào)研，發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。其次，人大代表參政議政的能力較差。我國理論界有人將人大代表分為“榮譽代表”和“民意代表”，“在憲法學(xué)家，浙江大學(xué)法學(xué)院院長李龍教授看來，‘榮譽代表’與‘民意代表’的最大區(qū)別，在于沒有職責(zé)意識。他說，現(xiàn)在的人大代表參政議政意識和能力相差很大，有的代表一年到頭不提一個議案，也照樣當代表。資料顯示，煙臺市2000年人大代表的人均提案、建議不到0.15件?！薄安簧偃舜蟠磉B最起碼的知政常識都一知半解。在對人大代表們詢問權(quán)行使狀況進行調(diào)查后，四川省宜賓市人大常委會副秘書長王紀三撰文說，約80?代表說自己從未考慮過在人代會期間行使詢問權(quán)。其中，三分之一的代表不知道代表還有詢

問權(quán)，三分之一的代表把詢問和質(zhì)詢、代表建議、批評意見混淆在一起”。這樣的代表素質(zhì)，怎么能夠正確行使人民代表的權(quán)利，又怎么能夠盡到人民代表的義務(wù)呢？第三，人大代表犯罪問題屢見不鮮。人大代表應(yīng)該是品德優(yōu)良、人格高尚的人，應(yīng)該是公民的楷模。但是，由于我們的人大代表候選人往往由組織統(tǒng)籌安排，自上而下確定，于是使一些別有用心的人鉆了空子，造成魚龍混雜，良莠不齊。近年來，人大代表犯罪已經(jīng)是媒體和公眾關(guān)注的熱點：全國人大代表?；洿侯I(lǐng)導(dǎo)黑社會組織詐騙、貪污1.2億元，被判處死刑；全國人大代表周小明竟是大毒梟，幕后指使部下販毒38噸之多，落入法網(wǎng)；全國人大代表王廷江，野蠻打罵空姐，并唆使同伙毆昏空警；遼寧人大代表侯建軍，為了幾句口角，竟然將一老人軋死在光天化日之下；湖南人大代表李文革，貪贓枉法建造了“豆腐渣”工程，使20名年輕的消防官兵死于非命等等。此外，人大代表中的腐敗分子也比比皆是，如全國人大常委會副委員長成克杰等，不勝枚舉。

二是換屆選舉制度不夠完善，操作不夠規(guī)范。

首先，村委會賄選問題嚴重。村委會由全體村民直接選舉產(chǎn)生，是實現(xiàn)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。20世紀80年代以來，村委會直選已經(jīng)成為擴大基層民主的有效方式。但是，近年來村委會賄選問題嚴重，使選舉越來越背離了民主的初衷。山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村是一個并不富足的農(nóng)村，農(nóng)民年人均收入不足1000元，然而，在2003年的村委會主任選舉中卻有人要以230萬元巨款買村官。類似的問題在全國各地農(nóng)村普遍存在。據(jù)有關(guān)媒體2005年報道：“廈門市民政局的同志反映，在今年的換屆選舉中，拉票、賄選現(xiàn)象嚴重。如海滄鎮(zhèn)新安村候選人選舉頭天晚上到各家共發(fā)香煙1500條；杏林鎮(zhèn)錦園村主任候選人林某某反映，另一候選人林某某在全村散發(fā)宣傳單許諾給每個村民發(fā)100元，鎮(zhèn)里當時就采取措施進行制止；東孚鎮(zhèn)賄選問題突出，有的還貸款搞賄選，后柯村每票400元，東瑤村每票150元，洪塘村每票三條高級香煙”；“湖南省桃源縣個別村，爭奪村級政權(quán)的斗爭達到了白熱化的程度，有些人利用夜晚開‘黑會’，走村串戶拉選票，給競爭對手‘潑臟水’，許下諾言搞賄選。其賄選形式主要表現(xiàn)為或請本村有分量的人吃飯，或送香煙、錢物等”；“安徽省民政廳的同志透露，在這次換屆選舉中，從民政廳接訪的80余次來信來訪反映的情況看，選舉中違規(guī)操作的就有38件，反映村干賄選和經(jīng)濟問題的有10件。如當涂縣里橋村群眾反映，這個村兩個主任候選人為了爭當村委會

主任請吃、送香煙拉票，少數(shù)群眾把香煙送到鄉(xiāng)政府，群眾意見很大?！?/p>

其次，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉中存在一些不容忽視的問題：（1）黨員代表的產(chǎn)生不能充分體現(xiàn)選舉人的意志。黨員代表的產(chǎn)生往往要經(jīng)過三個階段：先由基層黨組織推薦黨員代表候選人，再由上級黨委對候選人進行審查確認，最后由基層黨組織選舉產(chǎn)生。在這個過程中，往往會出現(xiàn)基層黨組織與上級黨委意見相左的情況，而必須以上級黨委的意見為準。于是，上級黨委特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)便可以通過審查確定代表候選人而確定代表范圍，從而控制得票率，確保自己當選。但這種方式常常違背了選舉人的意志，使嚴肅的選舉工作變成了認認真真走過場。（2）黨委候選人的產(chǎn)生存在嚴重缺陷。目前基層黨委候選人的產(chǎn)生要經(jīng)過“兩下兩上、自下而上”的程序，即先由基層黨組織提名，然后由黨委匯集提名情況，同時按照“班子結(jié)構(gòu)合理與工作需要的原則”確定候選人預(yù)備名單，報上級黨委同意后再征求基層黨組織意見。這個程序看起來公正，實際存在許多問題：首先，基層黨組織提名和征求意見都采取開會和語言表達的形式，使許多黨員在上下級關(guān)系的前提下心存顧忌，不能表達真實意愿；其次，黨委確定候選人預(yù)備名單時，往往較多考慮“班子結(jié)構(gòu)合理與工作需要”，而基層意見已經(jīng)無足輕重；再次，黨委確定候選人時，要安排“陪選”人，于是使差額選舉實質(zhì)上變成了等額選舉。（3）直接選舉范圍小、差額選舉比例少。直接選舉比間接選舉更為民主，是提高民主化程度的有效方式。但是，目前黨內(nèi)直接選舉的范圍僅限于黨支部和黨總支，基層黨委包括各部門的機關(guān)黨委都是先選舉代表，再由代表選舉黨委，不利于保障普通黨員的民主權(quán)利。在選舉中差額選舉的范圍僅限于黨委委員和常委，而且差額比例僅為20?而對于副書記、書記則實行等額選舉，從而使選舉中的競爭成分和民主性大打折扣。（4）選舉程序不規(guī)范有失公平。近幾年來，一些黨代會的選舉采取先預(yù)選，后正式選舉的方式，在正式等額選舉時，有的居然要求選舉人在選票上不作任何標記即視為贊同，而且又不是秘密投票。于是絕大多數(shù)選舉人在眾目睽睽之下，甚至面對著攝像機，不敢動手在選票上有任何表示，造成許多人投了“違心票”。2003年初，在湖南省岳陽市人大換屆選舉時，唯一的市長候選人在第一次投票時得票沒有過半落選了。事隔兩天，他仍然被作為唯一的候選人再次投票當選。而這種情況是否允許，在《地方人大和地方政府組織法》中卻沒有明確規(guī)定。在1998年1月河北省

人大會上，65歲的程維高為了實現(xiàn)從省委書記轉(zhuǎn)到省人大常委會主任的位置逃避退休的目的，居然采用了以市（代表團）為單位計票的辦法，被人們戲稱為“程維高選舉法”。這些五花八門的選舉，雖然實現(xiàn)了組織者的意圖，卻破壞了黨內(nèi)民主。（5）選舉制干部在任期內(nèi)調(diào)動頻繁。這種情況集中表現(xiàn)在換屆前對主要領(lǐng)導(dǎo)人員的大量調(diào)動和委派，同時在任屆中期也屢有調(diào)動和委派。這種頻繁的調(diào)動和委派，一方面不利于各級領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標的實現(xiàn)，另一方面更為重要的是，調(diào)動和委派等于否決了選舉人的意志，等于以任命制取代了選舉制，長期任其發(fā)展下去，任何完善的選舉都將形同虛設(shè)。

此外，人民群眾當家作主參與國家管理和社會事務(wù)的機制還不完善，使民主缺乏一定的深度和范圍；廣大群眾和黨員的民主意識和參政議政能力，以及基本政治素質(zhì)和民主觀念尚有待大力提高；對權(quán)力運行進行制約和監(jiān)督的有效機制尚有待進一步完善，特別是克服官僚主義、治理腐

1、當前我國民主政治建設(shè)存在的問題1.1理論研究與實踐創(chuàng)新不同步。當前我國民主理論的研究是不夠的,理論界充斥的大量的民主理論都是西方的,中國自己的東西不夠多。我國的民主政治建設(shè)實踐,迫切需要民主理論的相應(yīng)發(fā)展。因為實踐需要理論的指導(dǎo),只有隨著時代發(fā)展而發(fā)展的理論才具有生命力,才能科學(xué)地指導(dǎo)實踐。完善的理論體系是其合法性的重要依據(jù),是其發(fā)展的指導(dǎo)原則。我國要在自己實踐的基礎(chǔ)上建立起自己的民主理論和話語系統(tǒng)。沒有自己的理論和話語支撐,實踐就缺乏自覺性,就會受到干擾。因此,必須正確處理好理論研究和實踐創(chuàng)新的關(guān)系,形成通過理論研究去指導(dǎo)實踐創(chuàng)新、通過實踐創(chuàng)新來檢驗理論對錯的良好局面。民主政治只有在完善的理論體系的指導(dǎo)下,才能得到充分的發(fā)展。有成熟的民主理論,才有成熟的民主政治。1.2民主制度和機制不夠健全

敗的任務(wù)還很艱巨。這些問題的存在說明：中國的民主政治建設(shè)還有很長的路要走，這將是一個不斷完善和發(fā)展的歷史過程。

一、制度優(yōu)越但體制不夠合理

在我國社會主義條件下，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民不僅是社會財富的主人，而且是國家權(quán)力的主人。正因為如此，廣大人民一方面可以通過自己的代表直接參與國家法律的規(guī)定、國家官員的任免、國家事務(wù)的決策、國家行為的監(jiān)督；另一方面可以憑借自己的權(quán)利知政、議政、參政、督政，從而保證國家的各項權(quán)力都按照人民的意志運行，朝著人民的取向復(fù)歸。

作為我國的根本政治制度，人民代表大會

制度是由全體人民選舉產(chǎn)生的代表組成國家權(quán)力機關(guān)代表人民直接行使人民主權(quán)的一種政治制度。人民代表大會制度處于我國政治權(quán)力配置體制的中心，其他方面的制度都是以人民代表大會制度為中心展開的：擁有主權(quán)的人民通過直接或間接的形式選舉產(chǎn)生人民代表；人民代表作為表達民意的喉舌和監(jiān)督官吏的耳目受人民委托組織國家權(quán)力機關(guān)；國家權(quán)力機關(guān)制定法律，選舉產(chǎn)生執(zhí)行機關(guān)并審議通過執(zhí)行機關(guān)的工作計劃；執(zhí)行機關(guān)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理人民的生產(chǎn)、生活和各項社會事務(wù)；人民通過代表機關(guān)及自身所擁有的公民權(quán)利直接或間接地對執(zhí)行機關(guān)的工作進行監(jiān)督。其實質(zhì)和核心在于人民是國家的主人，享有管理國家和社會事務(wù)的一切權(quán)力。

作為我國的基本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具

二、內(nèi)容真實但法制不夠健全

由社會主義的本質(zhì)屬性所決定，我國人民不僅擁有自由權(quán)、平等權(quán)、參政權(quán)、受益權(quán)，而且擁有社會事務(wù)的直接管理權(quán)和社會組織的群眾自治權(quán)。這種權(quán)利是真實的、可靠的，不僅具有政治和經(jīng)濟的保障，而且具有法律和制度的保障。我國民主政治的一個本質(zhì)屬性，就是法律的權(quán)威高于一切，任何組織和個人都不得違反法律，整個國家和社會生活都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)運行。法律的主要作用包括兩個方面：一是保障公民權(quán)利免于被侵害；二是限制國家權(quán)力免于被濫用。法律保障公民權(quán)利，就是規(guī)定公民所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，并以此為據(jù)確定人們的行為準則，從而調(diào)整人們之間的相互關(guān)系。法律限制國家權(quán)力，就是為國家權(quán)力劃定權(quán)限、職責(zé)和相互關(guān)系，使權(quán)力與法律結(jié)成一體，在法律范圍內(nèi)行使，從而成為合法的權(quán)力。

十一屆三中全會以來，我國的法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，不僅確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的方略和目標，而且完善了司法機關(guān)和司法制度，構(gòu)筑了法律監(jiān)督和法律救濟系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)開展了法律常識的普及工作。從目前來看，我國的立法工作已駛進快車道。全國人大及其常委會制定的法律和有關(guān)法律問題的決定310多件，國務(wù)院制定的行政法規(guī)750多件，地方人大制定的地方性法規(guī)5400 多件，一個以憲法為核心包括各種部門法在內(nèi)的社會主義法律體系的框架已經(jīng)形成，人民在國家中的地位、同這種地位相適應(yīng)的各種權(quán)利、行使這些權(quán)利所應(yīng)遵循的原則和程序、以及制裁侵犯人民民主權(quán)利行為的方式和途徑，大都得到了法律的確認和保障，基本上做到了國有所本，民有所依。

三、形式多樣但機制不夠完善

我國民主政治存在著國家形式的民主與社會形式的民主二維結(jié)構(gòu)，因而人民當家作主這個命題內(nèi)在地包含著兩方面內(nèi)容：一方面，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過民主選舉的方式產(chǎn)生各級國家權(quán)力機關(guān)，并通過各級國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生各級國家執(zhí)行機關(guān)，以實現(xiàn)對國家和社會事務(wù)的管理；另一方面，人民群眾又可以通過行使自己依法享有的公民權(quán)利，通過各種政治組織和社會團體，實現(xiàn)全面的、廣泛的民主參與和群眾自治。這是社會主義條件下，人民當家作主的兩種不同的形式、兩條不同的途徑。

我國民主政治的一個重要特征，就是憲法和法律中規(guī)定的各項公民權(quán)利，同人們在現(xiàn)實生活中實際享有的公民權(quán)利具有一致性。這種一致性是與可靠的物質(zhì)保障緊密相聯(lián)的。而物質(zhì)保障的依托和根基則在于經(jīng)濟的發(fā)展與財富的創(chuàng)造。從1952年到1998

年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值由679億元上升到79553億元，扣除物價的因素，年均增長7.7％，遠遠超過3％的世界平均水平；主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量已躍居世界前列，國內(nèi)經(jīng)濟總量已躍居世界第7位；傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國已發(fā)展成經(jīng)濟門類齊全、初步實現(xiàn)了工業(yè)化、正在大步邁向現(xiàn)代化的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟的增長，居民每人每年實際消費水平已由1952 年的80 元，提到到1998

年的2973元；居民儲蓄存款總額已由1952年的8.6 億元，增加到1998 年的53408億元；消費結(jié)構(gòu)以生存資料為主的格局已基本改變，享受資料和發(fā)展資料的消費支出明顯增加；13億人口的溫飽問題已基本解決，正在迅速向

小康社會邁進。此外，在交通運輸方面，我國已基本形成了以鐵路為骨干，包括公路、水運、民航在內(nèi)的綜合運輸網(wǎng)；在郵電通訊方面，我國已建成包括光纖、數(shù)字微波、程控交換、移動通訊等覆蓋九州、通達世界的公用電信網(wǎng)，并建立了業(yè)務(wù)種類齊全、網(wǎng)點密布的公用郵政網(wǎng)。這一切為民主政治發(fā)展提供了牢固的經(jīng)濟基礎(chǔ)和可靠的物

五、主體廣泛但參與不夠充分

我國民主政治的一個顯著特點，就是民主主體具有廣泛性，享受公民權(quán)利的主體不是少數(shù)人，也不是某些階級階層的一部分人，而是除了個別被剝奪公民權(quán)利者以外的絕大多數(shù)人。正因為如此，國家的重大事務(wù)，人民能夠了解；國家的重大問題，人民能夠討論；國家的重大決策，人民能夠參與；國家的重大舉措，人民能夠監(jiān)督。廣大人民之所以能夠參政議政，除了擁有物質(zhì)基礎(chǔ)和法律制度的保障外，還與整個國家文化教育和法制教育的普及以及公民個人對政治態(tài)勢的洞察能力、對政治問題的分析能力、對政治觀點的鑒別能力的提高相聯(lián)系。

第二篇：腐敗原因分析

國內(nèi)腐敗原因分析

今年6月13日，中國人民銀行（央行）在對一項全國優(yōu)秀金融論文評比進行公示時，披露了央行反洗錢監(jiān)測分析中心的一份名為《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》的課題報告。上述報告詳細披露，中國腐敗分子通常利用現(xiàn)金走私、經(jīng)常項目下的交易、對外投資以及信用卡工具等八種途徑向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，上述報告并稱這已對中國金融穩(wěn)定造成了影響，而且對于外逃腐敗分子及其轉(zhuǎn)移資金數(shù)額，至今仍沒有公認的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

上述報告還援引社科院的一份調(diào)研資料披露，從上世紀90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達16000至18000人，攜帶款項達8000億元人民幣。

這份課題報告顯示的完成時間為2008年6月。而2008年至今，國內(nèi)腐敗分子在落馬大小官員的審訊中暴露出來的貪污腐敗上億不明來源財產(chǎn)的情況比比皆是，已經(jīng)不足為奇。最近在網(wǎng)上網(wǎng)下火紅的“最牛工商局長”，因記者暗訪而大鬧出版社的遼寧省工商局長兒子經(jīng)營的，據(jù)連鎖店總公司證實融資必須在800到1000萬以上包點連鎖店的資金來源不明，讓此局長停職接受調(diào)查了。且不論紀委和檢察院之前哪去了，此局長不明來源的巨額財產(chǎn)不過是表面事物，在其背后人民和國家的權(quán)利受到了怎樣的侵害是無法計量的。

國內(nèi)腐敗問題，協(xié)同“三公”消費、行政不作為等，在經(jīng)濟發(fā)展到所謂到達中等發(fā)達國家水平而人民依然普遍深感看病難、上學(xué)難、就業(yè)難、住房難等基本生活質(zhì)量得不到保障的今天，早已成為人民群眾深惡痛絕的現(xiàn)實問題，而腐敗問題，首當其沖。

作為一種社會現(xiàn)象，腐敗，同時是一種犯罪行為。從犯罪學(xué)的角度看，犯罪的原因是多種多樣，呈星云狀的。腐敗分子的“事跡”在主流媒體的描述中，總是給人們一種這樣的感覺：腐敗分子是自己選擇了墮落，是其本人經(jīng)受不住金錢、美色、權(quán)欲等自愿一步步走向腐敗犯罪的深淵。他們有這樣的一套邏輯——難道位高權(quán)重者的貪官們還有什么在逼迫他們貪污腐敗嗎，況且那些聲色犬馬的生活是多么誘人，經(jīng)受不住誘惑也是很正常的——并以此為腐敗橫行的主要原因。腐敗犯罪片面歸罪于個人因素，不僅導(dǎo)致了腐敗的真正根源得

不到科學(xué)認知，更因此招致了治理腐敗所謂“殺雞儆猴”政策“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的局限性，也形成了越打擊越腐拜，腐敗官員級別越來越高，涉案金額越來越大，民憤越來越大的局面。

在現(xiàn)代犯罪學(xué)理論中，犯罪原因不能片面的歸咎于個人原因，每種犯罪行為都是由深刻的社會原因和個人原因構(gòu)成的，腐敗也不能例外。

在西方有這么一句哲言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！痹趪页闪⒅?，人民放棄私權(quán)報復(fù)而把自身的一部分權(quán)力讓渡出來，交給國家統(tǒng)一行使國家權(quán)力，這不只是西方社會契約論的理論，我黨自立黨之日始，就堅持黨和國家權(quán)力來自于人民的觀點。而國家權(quán)力具體實施是通過國家機關(guān)以及其工作人員的行政、立法、司法行為來實現(xiàn)的，歸根到底是人的行為決定權(quán)力的去向。當強大的國家權(quán)力由個人支配，權(quán)力就會在各個領(lǐng)域?qū)ふ抑贫嚷┒?，或出賣權(quán)力或以權(quán)謀私。犯罪學(xué)認為，犯罪人都是理性犯罪人，在實施犯罪行為前都會計算其犯罪成本。犯罪成本等于懲罰力度與受懲罰概率的乘積。在我國，對腐敗犯的刑罰可直至死刑，腐敗犯罪的懲罰力度不可謂不大。然而，腐敗犯在我國受到調(diào)查審判的概率有多大呢？前不久廣東茂名市原市委書記被停職接受調(diào)查時曾言：這位高官的話到底有多大的真實可信度，我想，每個人自己都有自己切身的體會。也即是說，因腐敗犯罪被發(fā)現(xiàn)，進而被調(diào)查，再被判刑的概率是如此之低，而犯罪后受懲罰的概率過低，直接導(dǎo)致的是貪污腐敗的橫行蔓延，國家法律追求的公正和效率兩大目標和黨政形象，更是社會道德的淪喪和人性的泯滅。另一方面，與我同源共根的我國香港和新加坡卻有著廉明的政治環(huán)境。我國香港和大陸在地理上唇齒相依，但是香港的政治清明度是世界公認的，作為擁有76.7%華人華僑的新加坡更是清廉之邦。其實，我國現(xiàn)階段所處社會各種矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期，在西方，社會結(jié)構(gòu)、社會制度改革跟不上經(jīng)濟改革的步伐；市場經(jīng)濟拜金主義等固有的局限；社會競爭環(huán)境惡劣社會保障缺失等原因下，掌控了國家權(quán)力的人貪污腐敗以權(quán)謀私的現(xiàn)象也一度非常惡劣，而并不只是我國的特殊國情。所以說，在我國大陸，腐敗犯罪人的因素被過度放大，而社會層面的因素被人為忽視。

因此，國內(nèi)嚴峻腐敗現(xiàn)象的原因歸根結(jié)底是當前社會制度建設(shè)不夠完善導(dǎo)致的權(quán)力監(jiān)管與權(quán)力過度集中的脫節(jié)。我想說的是，在我國目前的發(fā)展階段，包括腐敗問題在內(nèi)，許許多多的問題都不可避免，這不是形而上的不可知論，而是歷史唯物觀。個人的原因在當前的歷史條件下被激化也是歷史條件下的必

然。再者，無論是什么問題，包括腐敗問題，個人原因也好社會制度原因也好，都是一個國家和社會發(fā)展到一定階段必然會出現(xiàn)的。當然的，這不是說我們要任由腐敗犯罪的發(fā)展，而是要認識到，腐敗問題在我國現(xiàn)有階段的治理，絕對不能只強調(diào)個人的道德素養(yǎng)的缺失或法律意識的淡薄，而應(yīng)該盡最大努力推進社會各方面的發(fā)展，尤其要在社會矛盾凸顯的今天完善權(quán)力監(jiān)管制度，在最大程度上減少國家蛀蟲對國家財富的竊取和對人民利益的侵害。

第三篇：“一把手”腐敗：原因與防治

“一把手”腐?。涸蚺c防治

于學(xué)強

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 山東濟南 250100；聊城大學(xué)廉政研究中心 山東聊城 252059）［提要］長期以來，對“一把手”進行行之有效的監(jiān)督一直是個焦點、難點甚至是盲點問題。導(dǎo)致“一把手”腐敗的原因是多方面的，既有基于“一把手”自身素養(yǎng)方面的主觀因素，也有基于權(quán)力的膨脹性與對“一把手”監(jiān)控不力等客觀因素。防治“一把手”腐敗問題，重在防。為此，既要合理分解和配置“一把手”的權(quán)力，又要加大上級對下級、同級之間、下級對上級的監(jiān)管力度，加大群眾監(jiān)控，通過推進信息公開為媒體與群眾監(jiān)督提供條件。

［關(guān)鍵詞］一把手；腐??；原因；治理

“一把手”指的是在黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)負主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中“一把手”居于核心地位，起著重要作用，是第一責(zé)任人。長期以來，對“一把手”進行行之有效的監(jiān)督一直是個焦點、難點甚至是盲點問題。從2009年查處的貪腐案件來看，目前最重要的趨勢是“一把手”成為貪污腐敗瀆職犯罪的重災(zāi)區(qū)，一些資料數(shù)據(jù)顯示，［1］“一把手”犯案比例超過50%。基于此，分析“一把手”腐敗原因，探討解決策略相當重要。

一、“一把手”腐敗的原因分析

導(dǎo)致“一把手”腐敗的原因是多方面的，既有基于“一把手”自身素養(yǎng)方面的主觀因素，也有基于權(quán)力的膨脹性與對“一把手”監(jiān)控不力等客觀因素。深入剖析“一把手”腐敗的原因，既要根據(jù)馬克思主義內(nèi)因與外因的基本原理，也要結(jié)合特殊場景下的中國實際。

（一）導(dǎo)致“一把手”腐敗的主體素養(yǎng)因素

從一般意義上講，一個社會的政治腐敗是由于當權(quán)者的行為腐敗，而當權(quán)者的行為腐敗是由于他們的思想腐敗，之所以出現(xiàn)思想腐敗還是由于自身素養(yǎng)不高，無以駕馭利益誘惑下的膨脹的權(quán)力。當前中國社會中出現(xiàn)的“一把手”腐敗，也是基于此。縱觀“一把手”思想方面存在的具體問題，至少可以概括為以下四個方面：其一是公仆意識差。馬克思曾針對巴黎公社的職員，提出過官員應(yīng)是社會公仆的思想。而后，在無產(chǎn)階級的革命與建設(shè)實踐中，老一輩革命家一直強調(diào)公仆精神。但是，無產(chǎn)階級革命與社會主義建設(shè)實踐表明，在既往的任何條件下都不能確保所有干部成為人民的或社會的公仆?！耙话咽帧敝宰?yōu)楦瘮》肿樱饕且驗闆]有擺正公仆和主人的關(guān)系，把為人民謀取利益的權(quán)力變成為攫取私利的工具。正如鄧小平所言，“當前，也還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發(fā)生腐化?！盵2](p332)二是官本位意識強。雖然我們黨已經(jīng)是一個擁有近90年歷史，執(zhí)政60余年的大黨，但官本位的封建意識、家長制作風(fēng)從來都沒有蕩滌干凈過。鄧小平指出：“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系?！盵2](p331)在這種情況下，有些“一把手”把人民賦予的權(quán)力作為自己的私利，凡事都尊崇上級的等級觀念，同時注重自己對下級擁有絕對的權(quán)力，苛求下級對上級的唯命是從，特別是不允許下級與民眾監(jiān)督自己。實踐表明，死死抱守官本位思想，不將被監(jiān)督培養(yǎng)成一種習(xí)慣是導(dǎo)致“一把手”腐敗的重要原因。三是法制觀念弱。很多“一 把手”腐敗之前總是存在著僥幸心理、法不責(zé)眾心理、隨波逐流心理，認為自己可以逃脫法律的制裁，所以才敢置黨規(guī)國法不顧，歸結(jié)原由還是法律意識薄弱?！爸貞c聶江橋垮塌案中負主要責(zé)任的原縣委書記張開科在位時，工作人員找他學(xué)法律，他竟然說：‘學(xué)法，學(xué)法，學(xué)啥［3］（P328）子法，我就是法。’”作不“一把手”對法律的漠視，自然是導(dǎo)致違法亂紀的重要的主觀因素，而現(xiàn)實政治社會中法制執(zhí)行力不足，違法亂紀懲治不力則使原本法制觀念就淡薄的情況雪上加霜。四是理想信念淡。有些干部雖然身居高位，是某一層級的“一把手”，但他們理想信念淡薄，根本不相信馬克思主義，甚至不信馬列信鬼神，對社會主義不抱希望，對共產(chǎn)主義失去信心，認為這些都是虛的，只有金錢是實實在在的。所以，他拼命將自己手中的權(quán)力轉(zhuǎn)化為實實在在的金錢。成克杰、胡長清、程維高等都是黨政“一把手”，但在他們的心靈深處，卻早已認為走社會主義道路沒有出路。胡長清曾對對移居國外的兒子透露心跡說：“總

［4］（P110）有一天中國會不行的”，“有兩個國籍，將來就有余地了?！庇纱耍耙话咽帧钡乃枷胄拍顒訐u，是其墮落成貪官的最根本也是最深層次的原因。

（二）導(dǎo)致“一把手”腐敗的監(jiān)督體制因素

“一把手”腐敗某種意義上是由于“一把手”體制所致。在“一把手”體制下，權(quán)力相對集中，造成了對“一把手”監(jiān)管的真空。從縱向上看，主要體現(xiàn)在如下三個方面：一是上級不想監(jiān)督。在現(xiàn)行的干部管理體制下，上級組織的監(jiān)督對“一把手”是最有權(quán)威和最有實效的監(jiān)督。但是，由于特殊的干部選拔任用關(guān)系，作為上級的領(lǐng)導(dǎo)對下級“一把手”多重使用、輕監(jiān)控。上級不想監(jiān)督的原因是多方面的：有的上級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心挫傷“一把手”從事主要工作的積極性，于是對其“細枝末節(jié)” 的違紀行為不再關(guān)注，導(dǎo)致他們在腐敗的深淵中越陷越深；有的上級領(lǐng)導(dǎo)對下級“一把手”也搞“感情投資”，予以適當“照顧”以鞏固和擴大自己的勢力范圍；有的上級領(lǐng)導(dǎo)與下屬是“一根繩上的螞蚱”，生怕“拔出蘿卜帶出泥”，更不愿為之冒險。二是同級不能監(jiān)督。我國的監(jiān)督機關(guān)一般是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，既受上級監(jiān)督機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受各自所屬系統(tǒng)的同級黨委和行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，這就使專門監(jiān)督機構(gòu)在實際的運行中成為當?shù)攸h委或政府的一個工作機關(guān)，其權(quán)力和經(jīng)濟來源都會受到監(jiān)督對象的直接影響和制約，在客觀上使兩者形成為一種附屬型的隸屬關(guān)系，缺乏獨立性進而造成在監(jiān)督環(huán)節(jié)上的“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”和不敢監(jiān)督的狀態(tài)。目前，同級監(jiān)督中普遍存在著事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不能監(jiān)督的弊端。三是下級不敢監(jiān)督?，F(xiàn)有的政治體制之下，下級的政治命運實際上不是在其服務(wù)的民眾手中，而是在上級領(lǐng)導(dǎo)手中。按“經(jīng)濟人”假設(shè)，追求利益所得是人的本性，下級監(jiān)督上級的成本高、風(fēng)險大。為此，他們往往是由于受制于烏紗帽的利害關(guān)系而敢怒不敢言，這在現(xiàn)實中時常表現(xiàn)為下級的沉默。從橫上看，雖然我國的監(jiān)督體系包括了黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種形式，但各種監(jiān)督之間的體制不順、機制不活，監(jiān)督主體缺乏明確而規(guī)范的監(jiān)督標準以及便于操作的實施細則、配套措施等問題，執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)相互配合不夠的問題，各個監(jiān)督機構(gòu)各自為政且使具有互補功能的監(jiān)督手段和權(quán)力資源得不到有效利用的問題，都制約了監(jiān)督的質(zhì)量，導(dǎo)致了無法真正發(fā)揮監(jiān)督體系應(yīng)有的整體功能和作用。所有監(jiān)督發(fā)揮作用的前提是黨務(wù)政務(wù)公開、“一把手”工作的透明性。但是，我國不少地方和單位存在著黨務(wù)政務(wù)透明度不高，“一把手”工作神秘化的問題。所以，這些監(jiān)督類型很好地配合 還有待于政治民主的進一步發(fā)展。在民主政治沒有得到有效發(fā)展的前提下，民眾監(jiān)督權(quán)利往往得不到有效保障，公民的舉報也舉步維艱，更使監(jiān)督成效大打折扣。無論是縱向還是橫向上看，監(jiān)督“一把手”難方面的最終原因還是由于“一把手”的權(quán)力過于集中。目前，“一把手”在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在行政領(lǐng)導(dǎo)班子中處于統(tǒng)帥地位，在決策中處于主導(dǎo)地位，在實施決策中處于指揮地位，這種情況模糊了決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)等不同職能的權(quán)力界限，破壞了權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，實質(zhì)上否認了權(quán)力內(nèi)部的必要分工與行使的規(guī)范化，使“一把手”的權(quán)力絕對化，很容易滋生腐敗。鄧小平在分析權(quán)力過分集中現(xiàn)象并進行了批評后，也曾嚴肅地指出：“黨成為全國的執(zhí)政黨，特別是生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成以后，黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過去，社會主義建設(shè)的任務(wù)極為繁重復(fù)雜，權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會主義事業(yè)的發(fā)展?！盵2](p329)

（三）導(dǎo)致“一把手”腐敗的管理體制因素

在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)管理體制中，“一把手”的產(chǎn)生受制于上級，在其產(chǎn)生以后上級也非?！瓣P(guān)愛”他們，但在具體的管理方面有時卻鞭長莫及。而作為同級的領(lǐng)導(dǎo)成員中，“一把手”受的制約是非常小的。由此，在一級黨政機關(guān)中，“一把手”擁有強勢的人財物權(quán)，“一把手”負責(zé)制也使權(quán)力過分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)人。這種權(quán)力過分集中于“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策方式，使監(jiān)督制度難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。在權(quán)力的實際運行中，“一把手”負責(zé)制演變成為脫離民主集中制的家長制，進而形成了“‘一把手’是絕對真理，二把手是相對真理，三把手是沒有真理”和“開支一支筆、用人一言堂、大權(quán)一把抓”的局面，其腐敗正是由現(xiàn)行管理體制的這種缺失所造成的。一是“開支一支筆”?！耙恢ЧP審批”最大的制度缺失是對權(quán)力缺乏相應(yīng)的制約和監(jiān)督，使所有的計劃、預(yù)算在權(quán)力者面前變成一紙空文和任意揉捏的橡皮泥。正是由此，從干部任免、工程招標到土地出讓，從公費旅游、公款吃喝到公費娛樂交際等，利用“一支筆”貪污腐敗和中飽私囊的現(xiàn)象屢見不鮮。二是“用人一言堂”。全國人大代表、淮北煤炭師范學(xué)院教授余敏輝指出，“用人腐敗是最大的腐敗，其根源是個別主要領(lǐng)導(dǎo)干部高［5］度集權(quán)?！闭f人事權(quán)是“一把手”手中最強勢力的權(quán)力，“一把手”之所以缺乏監(jiān)督從某種意義上在于他手中擁有人事權(quán)，掌管著下級的政治命運。在“一把手”說了算的氛圍中，用人大權(quán)的獨攬導(dǎo)致了權(quán)力尋租的現(xiàn)象。“一把手”在選人用人的過程中，不是按規(guī)則辦事，而是違反組織程序進行專權(quán)、擅權(quán)，其個人意志常常由于沒有壓力和牽制而輕易地進入到權(quán)力運行的過程，以致任人唯親或在選人用人中違法違紀的合法化。目前,有些地方政治社會出現(xiàn)的“一朝天子一朝臣”，都是“用人一言堂”所致。三是“大權(quán)一把抓”。有些“一把手”喜好大權(quán)獨攬，在權(quán)力占有方面有著強烈的欲望，好像大權(quán)獨攬才能顯得有地位、有權(quán)力、有威信?，F(xiàn)實政治生活中，無論是對“一把手”決策方面的個人主義、長官意志，還是對他們在重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用方面的為所欲為、獨斷專行，都缺乏行之有效的監(jiān)督與責(zé)任追究，這進一步助長了“一把手”獨斷專行的作風(fēng)，導(dǎo)致“一把手”最終走向腐敗。

二、“一把手”腐敗的防治策略

防治“一把手”腐敗問題，重在防。因為“改革的首要目標是減少腐敗交易發(fā)生以前潛在的機會和受賄動機，而不是一味強化事后懲治?！盵5](P7)若要遏制腐敗于既成，不僅要加大教 育力度，懲治力度，還要加大監(jiān)管力度。針對中國現(xiàn)實中的突出問題，如何分解“一把手”的權(quán)力，推進監(jiān)督體系建設(shè)最為關(guān)鍵。

（一）合理分解配置“一把手”權(quán)力

鑒于“一把手”權(quán)力過于集中的體制缺陷，我們必須注重從體制上解決“一把手”責(zé)任無限和權(quán)力無邊的狀況，對其權(quán)力要進行科學(xué)的分解配置和制衡。為此可試行權(quán)力分治，對“一把手”的權(quán)力首先分清哪些是決策權(quán)、哪些是執(zhí)行權(quán)、哪些是監(jiān)督權(quán)，黨內(nèi)應(yīng)分設(shè)黨委會、執(zhí)委會和監(jiān)委會，將三種權(quán)力適當分解，在權(quán)力的構(gòu)架上達到彼此大致的平衡。黃百煉認為要解決“一把手”權(quán)力過于集中的問題，就要正確發(fā)揮“一把手”的決策作用，從決策權(quán)力的分解和制約、程序的規(guī)范、方式的變革、失誤的追究等方面來完善和建構(gòu)系統(tǒng)的、科學(xué)的、民主的決策機制，推進正確的集中。同時，必須對權(quán)力進行科學(xué)合理的配置，建立完善的權(quán)力運用規(guī)范、控制和制約體系，使“一把手”權(quán)力在運作過程中始終成為謀取公共利益服務(wù)的工具而不變質(zhì)。現(xiàn)階段，我國要實現(xiàn)“一把手”權(quán)力配置的規(guī)范化，需要解決四個方面的問題：必須堅持依法執(zhí)政、依法從政的原則；實行權(quán)力的分散配置，防止少數(shù)機構(gòu)或“一把手”過度集權(quán)和專權(quán)；正確賦予和及時剝奪“一把手”的權(quán)力；保持“一把手”權(quán)力和人民權(quán)利的對稱，使人民權(quán)利能夠制約“一把手”權(quán)力。[7]在政治實踐中，2003年6月，神木縣委將各單位“一把手”的財務(wù)權(quán)力分由副職分管，一些重大決策權(quán)也進行合理分解，既提高了效率，也避免了“一把手”腐敗問題。2004年1月雅安市雨城區(qū)第二屆代表大會第二次會議上，黨代表們選舉了黨代會內(nèi)設(shè)的監(jiān)督委員會，使黨代會的監(jiān)督職能實質(zhì)化、日?；?，是對監(jiān)督全委、黨委、紀委和“一把手”的制度創(chuàng)新。中共中央黨校的任鐵纓教授曾在《人民論壇》撰文《監(jiān)督“一把手”是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵》指出，應(yīng)規(guī)范“一把手”權(quán)力運行的基本環(huán)節(jié)，在領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定問題時，實行民主集中制，“一把手”同其他班子成員一樣，只有一票的權(quán)利。這一票的權(quán)利之所以在有的時候被無限放大，很重要的一個原因，是因為“一把手”權(quán)力運行不規(guī)范。比如，在會議議題的確定上、在會議討論的引導(dǎo)上、在表決方式和表決程序的選擇上，“一把手”都有很大的操控權(quán)，可以設(shè)法讓自己愿意通過的事項通過，讓自己不愿意通過的事項被否決甚至根本拿不到會上討論。要防止這種濫用權(quán)力，就得從“一把手”權(quán)力運行的具體環(huán)節(jié)入手，采取有效的監(jiān)督措施。比如，在常委會議題的確定上，不能只由“一把手”說了算，可以規(guī)定只要有兩名以上的常委同時提出，也必須列入會議議題。再比如，鑒于“一把手”的發(fā)言具有很強的導(dǎo)向作用，應(yīng)規(guī)定“一把手”“末位發(fā)言”制，禁止“一把手”以總結(jié)性發(fā)言代替表決。近年來浙江省余姚市在合理配置“一把手”權(quán)力方面，也進行了大膽探索，逐步形成了“一把手”“五個不直接分管”制度。當然，僅用一種方式明確其權(quán)力范圍顯然是不現(xiàn)實的，無論以哪一種方式來明確“一把手”的權(quán)力，關(guān)鍵是要使“一把手”權(quán)力特別是用人權(quán)與財物權(quán)的內(nèi)容和邊界都很清楚，這樣對“一把手”開展監(jiān)督才能做到有的放矢。

（二）加強上級對下級的監(jiān)督

歷史證明：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力??有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到有界限的地［8］（P12）方才休止”。為此，加大對權(quán)力的監(jiān)督是避免權(quán)力腐敗的重要舉措，而對于“一把手”的有效監(jiān)督主要來自于上級。加強上級對下級的監(jiān)督，重點應(yīng)抓好以下兩方面工作：一要加 強巡視制度建設(shè)。目前黨政“一把手”一般由上級提名，在這種權(quán)力授受的框架內(nèi)最有力的監(jiān)督只能來自上級。巡視組受上級黨組織委派，對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督，不受任何其他機關(guān)或個人的干涉，并且巡視組下去后的所有經(jīng)費自理，巡視人員對于被巡視地區(qū)、單位的“一把手”而言也是“生面孔”，是一種有效的體外監(jiān)督。誠如胡錦濤總書記指出的：“巡視組是在新時期加強黨的建設(shè)、加強黨內(nèi)監(jiān)督的措施之一?！保?］加強巡視建設(shè)，應(yīng)關(guān)注以下五個主要方面：一要選好配強巡視干部，特別要選好巡視組長，保證抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)形象好的優(yōu)秀干部參加巡視；二要加強對巡視人員的教育、培訓(xùn)和管理，認真研究相關(guān)激勵機制，確保巡視人員的公正、清廉；三要把巡視置于黨內(nèi)監(jiān)督的總體布局中把握，與其他監(jiān)督制度有效結(jié)合，與各級黨委、各個監(jiān)督部門有效配合，保證監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，形成監(jiān)督“一把手”合力；四要加大巡視次數(shù)與頻率，使“一把手”經(jīng)常有被監(jiān)督的壓力，不敢松懈，更不敢胡來；五要在擴大巡視力量的同時，加大巡視成果的運用，避免將巡視做成面子工程、政績工程。二要加大對“一把手”責(zé)任追究的力度。在現(xiàn)行體制下，“一把手”權(quán)力越來越集中，要使其掌好權(quán)、用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，就要加大責(zé)任追究的力度。如果“一把手”在決策時搞“一言堂”，選人用人時搞暗箱操作、任人唯親，在干部管理上放任甚至縱容干部違法違紀，就要付出沉重的代價?，F(xiàn)在的責(zé)任追究條規(guī)，散見在各個文件中，應(yīng)該整合，專門出臺一個針對“一把手”的責(zé)任追究制度。這個制度要細，更要具備可操作性，做到有責(zé)必究，防止出現(xiàn)能上不能下、易地做官現(xiàn)象。這樣，就迫使“一把手”在決策時能發(fā)揚民主，三思而后行，盡量做到科學(xué)決策。也促使他們在用人上多聽聽不同方面的意見，對下屬有一個較全面的了解，出了問題就能及時發(fā)現(xiàn)和處理，而不致于帶病提拔。

（三）推進監(jiān)督“一把手”體系

目前，專門監(jiān)督機關(guān)、監(jiān)督部門與民眾監(jiān)督職能發(fā)揮不力、協(xié)調(diào)配合不夠，對“一把手”監(jiān)督缺乏針對性，沒有形成有效預(yù)防“一把手”腐敗的監(jiān)督體系，是導(dǎo)致“一把手”腐敗的體制因素。為此，必須推進監(jiān)督“一把手”體系建設(shè)工程。一是加強專門機關(guān)監(jiān)督的力度。以權(quán)制權(quán)是一種行之有效的方式，不僅西方三權(quán)分立中體現(xiàn)了這種精神，列寧也曾經(jīng)設(shè)想黨代會產(chǎn)生監(jiān)委會與執(zhí)委會，以加強以權(quán)制權(quán)的力度。目前，推進以權(quán)制權(quán)應(yīng)改變現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察工作機制，由雙重領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)。雖然紀委從黨章的規(guī)定上有權(quán)監(jiān)督同級黨委和“一把手”，但實際上很難做到，由于實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，在實際工作中受同級“一把手”的制約很大。實行垂直領(lǐng)導(dǎo)后，紀檢監(jiān)察機關(guān)可放手開展工作，“一把手”的行為就會受到有效的監(jiān)督和制約。同時，應(yīng)結(jié)合十七屆四中全會提出的官員財產(chǎn)申報方面的規(guī)定，加強對“一把手”的經(jīng)濟責(zé)任審計，尤其要對“一把手”的住房、投資、配偶子女從業(yè)情況加強監(jiān)督力度，對負有經(jīng)濟責(zé)任的“一把手”，進行任期內(nèi)和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職等離任前的經(jīng)濟責(zé)任審計，發(fā)現(xiàn)問題及時按程序向紀檢監(jiān)察機關(guān)報告，并把審計結(jié)果向社會公開，一方面對“一把手”形成強大的社會壓力，促其整改，另一方面促使審計部門公平公正地開展工作，更好地發(fā)揮作用。二是推進同級監(jiān)督。同級監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子之間的監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實施有力監(jiān)督的重要途徑。但是，當前在有些班子內(nèi)部，缺乏必要的監(jiān)督，表面上一團和氣，實際上則掩蓋矛盾和問題。這是黨性不純的表現(xiàn)。同級班子成員特別是“班長”，一定 要以對黨和人民的事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，講真理不講面子；講黨性不講私情；講原則不講關(guān)系。班子成員既要自覺維護“一把手”、尊重“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”。作為“一把手”，既要勇于監(jiān)督班子成員，又要自覺接受班子成員的監(jiān)督。三是推進信息公開，加大媒體與群眾監(jiān)督。擴大民主，公開“一把手”的公務(wù)活動、職權(quán)范圍，逐步將監(jiān)督延伸到干部工作的八小時以外，讓廣大民眾知曉監(jiān)督的內(nèi)容，是發(fā)揮其有效監(jiān)督作用的前提?！霸谡晤I(lǐng)

［10］（P72）域中民主越廣泛，公眾監(jiān)督的機會就越多，抑制腐敗滋生、蔓延的政治壓力就越大?！睆慕陙砑o檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件的情況看，公眾監(jiān)督仍是重要渠道。引導(dǎo)公眾監(jiān)督，關(guān)鍵是要加大對其保護力度，這一點可以學(xué)習(xí)美國等國家的有益做法。①要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，正確運用其監(jiān)督主體虛擬化的實際，合理規(guī)范與充分發(fā)揮其正面作用。另外，還要加大黨報黨刊等主流媒體新聞宣傳與輿論監(jiān)督的力度，特別應(yīng)對國家新頒布的約束性文件、規(guī)范性文件加大宣傳力度，增強信息的開放性。比如，當前通過加大對《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》的宣傳，讓民眾更多的了解“8個禁止”“52個不準”，更好地監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，特別是“一把手”的從政行為。

另外，有效治理“一把手”腐敗，離不開提高“一把手”的實際素養(yǎng)，監(jiān)督作為外力必須通過內(nèi)因起作用。為此，黃百煉指出要通過建立對“一把手”培訓(xùn)的專門管理體制，加強和改進培訓(xùn)的方式、方法，建立健全“一把手”參加培訓(xùn)的激勵約束機制，建立“一把手”任職資格認證制度[7]等方面工作提高“一把手”的內(nèi)在素養(yǎng)，防止腐敗的發(fā)生。

參考文獻：

[1]杜曉,任雪.學(xué)者總結(jié)09年腐敗現(xiàn)象:涉案人級別高向基層滲透[OB/BE].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http://fanfu.people.com.cn/GB/10553652.html [2]鄧小平文選第2卷[M].北京:人民出版社1994.[3]皮鈞,高波.治政論制度化時期執(zhí)政黨建設(shè)核心問題研究[M].新華出版社2004.[4]金強.反腐鏡鑒錄60個貪官的真實案例[M].中國檢察出版社2005.[5]讓權(quán)力在陽光下運行.和訊新聞網(wǎng).[OB/BE].http://news.hexun.com/2008-03-16/104497503.html [6][美]蘇珊·羅斯·埃克曼.腐敗與政府[M].王江,成文浩譯.新華出版社2000.[7]黃百煉.預(yù)防“一把手”腐敗的若干思考.[J]廣東大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2006(5).[8][法]孟德斯鳩.論法的精神（上）[M].張雁深譯,商務(wù)印書館1961.[9]李龍云.加強黨內(nèi)監(jiān)督做好巡視工作.[R]貴州日報2008-02-26.[10]胡鞍鋼.中國:挑戰(zhàn)腐敗[M].浙江人民出版社2001.作者：于學(xué)強（1973-）男，漢，山東茌平人，博士，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士后，聊城大學(xué)廉政研究中心副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事黨建研究。

地址：山東省聊城市文化路34號聊城大學(xué)廉政研究中心（252059）電話：06358238309（辦），06358539505（宅），***。郵箱：yuxueqiang@lcu.edu.cn ①美國對檢舉人的保護主要體現(xiàn)在三個方面：1.依法責(zé)成打擊報復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)人停職，并視情節(jié)輕重給予處分；2.雇主不能解雇有檢舉行為的雇員，也不能為他們創(chuàng)設(shè)不安全的工作環(huán)境和條件；3.有檢舉行為的雇員有權(quán)對不合更年 工作安排提起訴訟。參見梁國慶主編《中外反腐實用全書》，新華出版社會1994年1月版，第124頁。

第四篇：中國腐敗原因及防治措施

徐州工程學(xué)院

中國當前腐敗問題及防治措施主題班會總結(jié)

學(xué) 院：機電工程學(xué)院 專業(yè)班級：12機制3班 姓 名：喬珍樓 學(xué) 號：20120607336

2012年12月06日

前言：

近年來，腐敗現(xiàn)象迅速滋生和蔓延，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴重對立，對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)具有嚴重的破壞性。嚴重影響了中國的社會主義發(fā)展和小康社會的建設(shè)，損害了黨在人民群眾心目中的地位和形象。加劇了官民的矛盾，影響社會和諧和穩(wěn)定，對我們國家的經(jīng)濟建設(shè)也起到了阻礙作用。

一、腐敗的具體案例

鐵道部部長劉志軍因涉嫌縱容包庇其弟貪污、殺人、自己貪占，受賄數(shù)10億元

劉志軍（1953.01—），男，漢族，湖北鄂州人。中國共產(chǎn)黨黨員。中央黨校研究生學(xué)歷，工程師。曾任中華人民共和國鐵道部部長。2011年2月，因涉嫌嚴重違紀，被免去其黨組書記職務(wù)。2月15日，全國人大常委會免去其鐵道部部長職務(wù)。2011年12月28日上午，國務(wù)院常務(wù)會議作出了對“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的處理決定：原鐵道部部長劉志軍負主要責(zé)任，因涉嫌嚴重違紀違法問題，另案一并處理。2012年11月4日，十七屆七中全會審議通過中紀委關(guān)于劉志軍嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局作出的給予、劉志軍開除黨籍的處分

中國石油化工集團公司原總經(jīng)理、董事長陳同海受賄近2億元

陳同海，男，漢族，大學(xué)文化。1963年3月參加工作，1973年7月加入中國共產(chǎn)黨。2009年7月15日上午，北京市第二中級人民法院對中國石油化工集團公司原總經(jīng)理、中國石油化工股份有限公司原董事長陳同海做出一審判決，認定陳同海犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。陳同海在擔(dān)任中國石油化工集團公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理和兼任中國石油化工集團股份有限公司副董事長、董事長期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受錢款數(shù)額巨大；利用職權(quán)為情婦謀取巨額不正當利益；生活腐化。陳同海的行為已構(gòu)成嚴重違紀，其中受賄問題已涉嫌犯罪。

原廣東省茂名市委書記、市人大常委主任羅蔭國貪污、受賄5000余萬元。

目前有關(guān)方面初步掌握的羅蔭國犯罪證據(jù)頗為驚人，在羅蔭國的辦公室和家中僅僅現(xiàn)金就被搜出近1000萬元，其中辦公室所存放的現(xiàn)金約6萬元，這些現(xiàn)金被初步認定為羅蔭國在春節(jié)前后所收受，尚未來得及轉(zhuǎn)移處理。除大量現(xiàn)金以外，在羅蔭國的辦公室和家中還搜出近百幅名貴字畫，十多塊勞力士手表，以及羅蔭國和其他女人的大量出國合影照，其中包括若干女公務(wù)員。在接受調(diào)查期間共交代了100多名有問題的處級以上官員。

以上的案例讓我們心驚，但這只是冰山一角，中國每年都有大量的官員腐敗案件，還有很多不為人知的腐敗官員，他們像蛀蟲一樣，蠶食著我們的國家根基，吞噬人民的利益，對國家、社會造成了嚴重的損害。影響了中國的發(fā)展和進步，滋生了不良的社會風(fēng)氣和社會氛圍。

二、原因分析

1、人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當前,在社會轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當嚴重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。我們的國家自從改革開放以來，一直注重對經(jīng)濟的發(fā)展，從而，忽視了對社會道德和社會風(fēng)氣的建設(shè)，致使，社會風(fēng)氣不走正軌，人心浮躁，充滿功利。

2、對權(quán)力的監(jiān)督機制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之一。實踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒有有效的監(jiān)督,就不會有對腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對權(quán)力的失控失監(jiān)。我國的各種監(jiān)督機制并不完整，權(quán)利缺少有效的監(jiān)督。人民維權(quán)意識不強。人民舉報和監(jiān)督渠道的匱乏，政府工作的不透明化都是導(dǎo)致腐敗的原因。

3、未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現(xiàn)象進行預(yù)防、抑制和懲治。我國的法律起步較晚，在一些方面存在著盲點和空白。一些官員利用這個來為私人謀取利益。對腐敗的處罰力度不大，從以上可以看出，貪污數(shù)十億元的結(jié)果只是開出黨籍。處罰的配套法律完善。

三、解決方案

1、加強社會道德的建設(shè)

我們國家的政策應(yīng)有所改變，不應(yīng)繼續(xù)把主要任務(wù)放在經(jīng)濟建設(shè)上，應(yīng)關(guān)注我們的社會建設(shè)和民生工程。當然，一個國家的經(jīng)濟建設(shè)固然重要，可是當經(jīng)濟水平與社會發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)時，必然會引發(fā)很多社會問題。貪污腐敗就是其中一例。所以在發(fā)展經(jīng)濟的同時，社會建設(shè)不能落后。加強對人民社會道德、人生價值觀的引導(dǎo)。從而，形成一種健康的社會風(fēng)氣和社會價值觀。構(gòu)建“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線。讓社會消化一下我們經(jīng)濟發(fā)展成果。加強政治倫理建設(shè),以德倡廉,強化公職人員的廉政、勤政意識,引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán),鏟除腐敗滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用,通過樹立公職人員廉潔公正的道德形象來形成全社會廉潔的風(fēng)氣,進而提高整個社會的道德水平。

2、完善法律運行機構(gòu)

完善法律在處理貪污腐敗問題上的盲點，加大處罰力度，讓檢查人員在處理腐敗問題上有法可依，有法必依。完善法律可以上人民更好的監(jiān)督官員的權(quán)利使用。讓公職人員心有所忌憚。加大處理力度可以起到警示作用，威懾公職人員，讓他們不敢貪污。當然，法律的完善更有利于國家、社會的發(fā)展。

3、拓寬監(jiān)督渠道

腐敗問題的出現(xiàn)，和監(jiān)督力度不大有直接的原因。目前在我國，人民的維權(quán)意識和參與國家管理意識證在逐步增強，然而，卻缺少相應(yīng)的渠道，讓人們無所適從。我們可以設(shè)立群眾意見箱來了解人民的看法，開通熱線電話來關(guān)注人民的心聲，開設(shè)網(wǎng)站來讓人民參與到權(quán)利的監(jiān)督中。當然，政府工作的透明化是必不可少的，那是人民監(jiān)督的依據(jù)。近些年來，很多高官都落馬于人民手中，也說明了人民的力量。在對權(quán)利的監(jiān)督中，媒體也是一把利劍。所以，讓媒體獨立于政府之外，以方便其更好的表達人民的心聲。

四、總結(jié)

通過以德倡廉、監(jiān)督保廉、以法護廉、俸祿養(yǎng)廉,為防范權(quán)力腐敗筑起一道思想道德防線,提供一定的經(jīng)濟條件,建立一套相互制約的權(quán)力運行機制,創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境,從而使為官者、掌權(quán)者“不想腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”、“不愿腐敗”,進而達到防止權(quán)力濫用、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的。

作為21世紀的新青年，我們即將步入社會成為社會的主干力量，我們可以改變社會的發(fā)展軌跡。所以，我們要培養(yǎng)我們對社會關(guān)注的習(xí)慣。主動積極的參與到國家事務(wù)管理、監(jiān)督中。從自身做起，拒絕貪污腐敗。做一名有道德感和社會責(zé)任感的人。針對腐敗現(xiàn)象，我們應(yīng)該不畏強權(quán)，聲張正義，敢于同腐敗的公職人員斗爭。當然，我們目前的任務(wù)是學(xué)習(xí)，只有掌握一定的能力之后我們才能更好的投身于社會建設(shè)和國家管理中去。

第五篇：腐敗原因

淺談腐敗的原因及懲治策略

沈為東

【內(nèi)容摘要】近幾年隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也隨之蔓延，給中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的危害。腐敗無處不在，在我的生活中不斷滋生著。官場、商場、考場無孔不入。本文分析了腐敗的含義及腐敗的原因。并簡要提出一些我國現(xiàn)階段懲治腐敗的策略，對于深入進行與腐敗斗爭具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 腐敗

原因

懲治

策略

目錄

一、腐敗的含義

二、腐敗的原因

（一）思想根源上分析

（二）從文化根源上分析

（三）從經(jīng)濟根源上分析

（四）從社會體制根源上分析

三、懲治腐敗策略

（一）緊緊圍繞和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查深入發(fā)展

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的作風(fēng)建設(shè)進一步加強。

（三）認真落實《健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012工作規(guī)劃》

（四）堅決查辦違紀違法要件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。

（五）加大糾風(fēng)工作力度，堅決維護人民群眾的切身利益。

（六）扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾強烈的突出問題。

（七）加強教育和管理，加強的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查。

（八）深化改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，從源頭上放置腐敗工作的持續(xù)深入。

淺談腐敗的原因及懲治策略

近幾年來隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也隨之蔓延。2009年兩會的報告反映了5年來，供案偵查貪污賄賂，索職侵犯犯罪案件179696件。共涉及13209487人。涉嫌犯罪的縣級以上國家工作人員73939人。

腐敗無處不在，在我的生活中不斷滋生。官場、商場、考場無孔不入。引起廣大群眾的強烈不滿。給中國經(jīng)濟帶來極大的危害。與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴重對立。對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)具有嚴重的破壞性。反腐倡廉建設(shè)對于鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進性，開創(chuàng)有中國特色的社會主義事業(yè)新局面，具有重要意義。

在黨的十七大會議中，第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織作風(fēng)建設(shè)和制度一起確定為黨的建設(shè)基本任務(wù)，并將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入了黨章，以黨內(nèi)根本結(jié)構(gòu)的形式固定下來。一 腐敗的含義

腐敗是一個政治性概念，專指國家權(quán)力機關(guān)和國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為或者活動。腐敗的表現(xiàn)形式各種各樣，無論以何種表現(xiàn)形式，其實它都是濫用公權(quán)力謀取私人利益，簡而言之就是以權(quán)謀私。

腐敗損害法律權(quán)威、犯公共利益、敗壞社會風(fēng)氣、動搖經(jīng)濟基礎(chǔ)、威脅社會穩(wěn)定，對社會的不可持續(xù)發(fā)、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展等都存在潛在的巨大威脅，具有如下特征： 第一，腐敗的主體是國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員。第二，腐敗的方式是濫用公權(quán)力。

第三，腐敗的結(jié)果是權(quán)力最終成為攫取私人利益的工具，以權(quán)謀私，以致嚴重損害國家和人民的利益。二 腐敗的原因

通過的一些腐敗案件的思考和學(xué)習(xí)了解因內(nèi)外一些廉政建設(shè)做法，腐敗成因是多方面的。現(xiàn)著重從思想、經(jīng)濟、文化、體制四個方面分析腐敗的成因。

（一）從思想根源上分析。違法者之所以走向腐敗，不是一時沖動，更不是偶然發(fā)生。這些人無論學(xué)歷高低，職務(wù)高低。普遍設(shè)有良好的基礎(chǔ)。有的領(lǐng)導(dǎo)常常借工作繁忙推脫參加政治教育或法制培訓(xùn)的機會，松懈了思想防線。使犯罪苗頭得不

到及時遇制。在走向領(lǐng)導(dǎo)崗位時，還能嚴格要求自己，工作有業(yè)績，群眾口碑好。隨著時間的推移，地位的變化，外部環(huán)境的影響，私欲開始膨脹，進而利用職務(wù)之便，走向腐敗犯罪。其思想根源有三：一是民主意識較差，特權(quán)思想嚴重，在決策上不走群眾路線，不發(fā)揚民主作風(fēng)，一意孤行，搞一人說了算，專制導(dǎo)致腐敗并誘發(fā)犯罪。二是受貪圖享樂奢侈生活方式的影響嚴重。一些自制能力較差的人容易受不健康影響，外來生活方式的浸染和金錢物欲的誘惑，經(jīng)受不住形形色色燈紅酒綠的考驗，追求腐朽的生活方式，入不敷出，以權(quán)錢交易滿足私欲。三是拜金主義影響嚴重。受金錢至上思想觀念的影響，認為“權(quán)就是錢”，把自己手中權(quán)力作為在市場經(jīng)濟中交換的“籌碼”。一心鉆進錢眼里，為在經(jīng)濟上“翻身”，以貪婪之心大肆貪污受賄，利用職權(quán)聚斂不義之財。

（二）從文化根源上分析。反腐敗是嚴肅的政治斗爭，也是文化和道德觀念的較量。在反腐敗體制還不健全當下，不能忽視包括從精神上孤立腐敗分子等“反腐敗文化”的功能。正如有識之士所言：如果腐敗呈現(xiàn)出流行化的趨勢，除了體制層面的原因外，還由于獲得了一種文化上潛在的支持。文化腐敗的主要原因有：一是領(lǐng)導(dǎo)干部享樂主義、極端個人主義等消極腐敗思想文化的侵蝕。權(quán)力觀、利益觀、道德觀和群眾觀扭曲，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。二是全民廉政教育溺脈《聯(lián)合國反腐敗公約》提出，成功的反腐敗策略還應(yīng)包括預(yù)防和社區(qū)教育。原黑龍江體改委主任宋士臺曾潛逃境外十三年，他在懺悔書中寫道：當華人得知他是一個涉嫌貪污的大陸官員時，都十分反感和冷漠，造成了“難以名狀”的精神痛苦。樹立一個濃厚的廉政文化氛圍，勢必會讓腐敗分子似過街老鼠，人人喊打。

（三）從經(jīng)濟根源上分析。腐敗是與重大的經(jīng)濟體制變革掛的上鉤的。每當經(jīng)濟體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、利益格局發(fā)生重大調(diào)整時，權(quán)力腐敗總是乘虛而入，利用手中執(zhí)掌權(quán)力的優(yōu)勢和不法商人相勾結(jié)，瘋狂搶占“利益制高點”，將利益的天枰向自己、自己的“利益集團”傾斜。九十年代中后期，我國經(jīng)濟進入了一個飛速發(fā)展期，經(jīng)濟體制改革進入深化期，新一輪的重大腐敗案件往往都是圍繞著超大規(guī)模的工程，圍繞著“固有資產(chǎn)的出售”、“國有企業(yè)的改制”展開，深深的烙上了“權(quán)力資本腐敗”的時代痕跡。經(jīng)濟腐敗的主要的原因：有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對于預(yù)期個人收入期望太高，執(zhí)迷所謂“高薪養(yǎng)廉”，加上我國現(xiàn)行體制下社會保險制度的不完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任時和離任后反差太大，心里難免失衡。四川省原交通廳廳長劉中山正是看到自己快要退下來了，想在離職前撈一把，為自己留好后路，結(jié)果走上不歸路。

（四）從社會體制根源上分析。一是政治體制根源。鄧小平同事曾指出，黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，嚴重妨礙社會主義制度，優(yōu)越性的發(fā)揮。在市場經(jīng)濟中，一些行業(yè)XXX凸顯計劃經(jīng)濟經(jīng)營模式，這種體制主要的弊端是一種嚴重官僚主義現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。河南交通廳一位負責(zé)制作計劃的同事感嘆，每年究竟有多少投資是在酒桌上拍板的，誰也講不出，計劃只好按照廳長的喜怒哀樂倒著數(shù)。另外是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約機制 相當薄弱。沒有形成規(guī)范有效的監(jiān)督制約機制。二是經(jīng)濟體制根源。市場經(jīng)濟體制尚不完善，政企關(guān)系仍未得到科學(xué)解決，公平競爭機制還未建立起來，完整的市場調(diào)節(jié)體系還未形成，這就 給一些人利用職權(quán)謀取私利提供了條件。在一些交通企業(yè)，國有資產(chǎn)管理混亂、粗放、不按市場經(jīng)濟規(guī)律運作。沒有一套行之有效的管理監(jiān)督措施。三 懲治腐敗策略

腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的異化，腐敗的成因是內(nèi)因和外因的兩部分組成：內(nèi)因來自本能因素和思想因素，外因則只要來自權(quán)力失控和社會思想環(huán)境。下面就從最基本的觀點，就懲治腐敗提出幾點建議：

（一）緊緊圍繞黨和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查深入開展。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真執(zhí)行黨的政治紀律，嚴肅查處違反政治紀律的行為。會同有關(guān)部門加強對黨的十七屆五中、六中全會精神和“十二五”規(guī)劃貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，重點對中央關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、管理通脹預(yù)期、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)以及規(guī)范和節(jié)約用地、節(jié)能減排、環(huán)境保護等政策措施落實情況進行監(jiān)督檢查，組織中央檢查組對20個?。▍^(qū)市）進行集中檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正突出問題。

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的作風(fēng)建設(shè)進一步加強，各地區(qū)各部門堅決貫徹中央關(guān)于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，廣泛開展黨的群眾觀點、群眾路線教育，結(jié)合實際開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪、治廉治懶治散等工作。認真落實中央關(guān)于黨政機關(guān)履行節(jié)約各項要求，嚴格公務(wù)接待經(jīng)費管理，健全制止公款出國（境）旅游長效機制，2011年公務(wù)接待、因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運作經(jīng)費預(yù)算比上年壓縮57.4億元。嚴明紀律要求，加強對換屆風(fēng)氣的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反組織人事工作紀律的問題，保證地方黨委換屆工作順利進行。深入推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，頒布實施《農(nóng)村基層干部廉潔履行

職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，建立健全財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)和資源管理、國有企業(yè)、高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和新社會 組織黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強。

（三）認真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。中央紀委全面總結(jié)近年來懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的成效和經(jīng)驗，明確了2012年底前的重點工作，對部分省（區(qū)市），中央和國家機關(guān)及中央企業(yè)落實《工作規(guī)劃》情況開展專項檢查和重點抽查。各級黨委、政府和相關(guān)職能部門認真貫徹《工作規(guī)劃》，整體推進教育、制度監(jiān)督、改革、糾紛、懲治工作，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)的落實。加強反腐倡廉體制、機制、制度的建設(shè)。健全防治腐敗法律法規(guī)，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成。

（四）堅持查辦違紀違法案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。2011年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報1345814件，立案137859件，結(jié)案136679件，給予黨政紀律處分142893人，涉嫌犯罪被移動司法機關(guān)處理5334人。嚴肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨等一批大案要案，同時重點查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業(yè)賄賂專項工作扎實推進，全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.11億元。堅決查辦和積極預(yù)防瀆職侵權(quán)違紀違法問題。

（五）加大糾正工作力度，堅持維護人民群眾切身利益。糾正違法違規(guī)征地拆遷行為，對于一批強制拆遷致人傷亡案件進行調(diào)查處理，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀政紀處分和行政問責(zé)。加強對基層干部的教育、管理和監(jiān)督，暢通群眾訴求表達渠道，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、治理教育亂收費等工作繼續(xù)深化，清理公路超期收費等違規(guī)收費工作。

（六）扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾強烈的突出問題。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理深入推進，全國共排查工程建設(shè)項目42.46萬個，查辦違紀違法案件2.02萬件，節(jié)約經(jīng)費12.2億元。公務(wù)用車問題專項治理取得初步成效，全國黨政機關(guān)共清理出違規(guī)車輛17.95萬輛。

（七）加強教育和管理，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查。認真貫徹《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，結(jié)合中國共產(chǎn)黨成立90周年紀念活動，大力開展革命傳統(tǒng)教育和黨性黨風(fēng)黨紀教育，積極推進廉政文化建設(shè)。頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則實施辦法》，對廉政準則貫徹執(zhí)行情況開展專項檢查，堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委

托理財?shù)刃问街\取不正當利益的問題。貫徹《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，全國共對2.6萬名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計。貫徹新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，全國共對45.2萬單位執(zhí)行責(zé)任制情況進行檢查考核，對4823名領(lǐng)導(dǎo)干部給予責(zé)任追究。認真貫徹新修改的行政監(jiān)督法，行政監(jiān)督職能作用得到加強。

（八）深化改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。積極推進進行行政審批制度改革，對國務(wù)院部門行政審批項目開展第六輪集中清理和審核論證，加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)深入投資機制、干部人事制度、司法體制和工作機制以及財稅、金融、國有企業(yè)監(jiān)管體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加強政務(wù)公開標準化、規(guī)范化建設(shè)、實行財政預(yù)算公開，90多個中央部門和27個?。▍^(qū)市）公開了預(yù)算，99個中央部門和一些省市公開了“三公”經(jīng)費。反腐敗國際交流與合作進一步加強，各地區(qū)和部門堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉精神，探索和實行了一批創(chuàng)新新舉措。

懲治腐敗是一項長期的工作，任重而道遠，希望各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，在黨中央

的領(lǐng)導(dǎo)下將腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，為建設(shè)一個強大的中國而努力奮斗！

參考文獻 學(xué)習(xí)時報2009 2 晉城廉政報2009 3 中國日報 中國共產(chǎn)黨第十七屆紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告 賀國強監(jiān)督學(xué)