第一篇：新疆以工代賑資金管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)以工代賑勞務(wù)報酬管理辦法(暫行)

第一章 總則

第一條 為使以工代賑勞務(wù)報酬管理規(guī)范化、制度化，提高以工代賑勞務(wù)報酬的投放成效，確保以工代賑勞務(wù)報酬政策的貫徹和實施，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于以工代賑勞務(wù)報酬管理要求和《自治區(qū)以工代賑管理辦法（暫行）》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 以工代賑勞務(wù)報酬是指貧困地區(qū)在組織實施以工代賑項目建設(shè)過程中，吸收所在地貧困農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報酬，直接增加收入。勞務(wù)報酬支付對象應(yīng)當(dāng)是參加以工代賑工程建設(shè)所在地的貧困農(nóng)牧民。

第三條 實施以工代賑勞務(wù)報酬，是現(xiàn)階段國家扶持貧困群眾的一項特殊政策，是扶貧濟(jì)困與工程建設(shè)的統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合，是以工代賑特色和本質(zhì)的要求，充分體現(xiàn)了對貧困地區(qū)農(nóng)牧民通過投勞增收的目的。

第二章 實施原則及標(biāo)準(zhǔn)

第四條 各地（州）、縣（市）要結(jié)合本地實際，必須認(rèn)真貫徹落實以工代賑勞務(wù)報酬政策，沒有安排勞務(wù)報酬的以工代賑項目，原則上不得列入年度計劃。

第五條 以工代賑項目中勞務(wù)報酬資金額度的安排，在可研中要充分考慮農(nóng)民工投勞的實際工程量，結(jié)合項目實際需求，保證勞務(wù)報酬有效的落實。

第六條 以工代賑勞務(wù)報酬實行先勞動后支付、按勞取酬和公平、公開的原則，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和實際勞動量，以現(xiàn)金的形式支付。任何單位、個人無權(quán)調(diào)減和擴(kuò)大以工代賑勞務(wù)報酬資金額度計劃和發(fā)放范圍。勞務(wù)報酬應(yīng)及時、足額發(fā)放，嚴(yán)禁克扣和拖欠。第七條 制定勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)工程的不同類型，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出工報酬標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合勞動技能水平情況分別確定，并保持相對穩(wěn)定。安排的勞務(wù)報酬資金額度應(yīng)掌握在年度以工代賑資金總量的10-20％之間。

第三章 計劃管理與組織實施

第八條 各級發(fā)展改革（計劃）部門要認(rèn)真做好以工代賑勞務(wù)報酬的計劃管理和組織實施工作。各地（州）、縣（市）發(fā)展改革委在編制年度以工代賑項目建議計劃中，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實勞務(wù)報酬資金額度，報自治區(qū)發(fā)展改革委審批并下達(dá)計劃。

第九條 實施以工代賑項目時，應(yīng)在項目建議書、可行性研究報告或?qū)嵤┓桨钢袉为毩谐鲇嘘P(guān)勞務(wù)報酬的章節(jié)，內(nèi)容包括工程量、報酬標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額、支付方式、投勞地點及人數(shù)、組織管理及措施等。同時，在招投標(biāo)文件、設(shè)計方案、施工合同中要明確訂立有關(guān)以工代賑勞務(wù)報酬的條款。

第十條 縣（市）發(fā)展改革（計劃）部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項目建設(shè)單位、施工單位組織好所在地的貧困農(nóng)牧民參加工程建設(shè)、認(rèn)真落實勞務(wù)報酬的發(fā)放工作。除技術(shù)要求比較高的工程外，要優(yōu)先組織所在地貧困農(nóng)牧民參加以工代賑項目建設(shè)。

第十一條 項目建設(shè)單位或施工單位要根據(jù)《自治區(qū)以工代賑管理辦法（暫行）》和《自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（以工代賑）“勞務(wù)報酬”暫行管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范以工代賑勞務(wù)報酬的報賬和發(fā)放程序。

第十二條 縣（市）發(fā)展改革（計劃）部門要認(rèn)真做好以工代賑勞務(wù)報酬建檔立制工作，并備案留存勞務(wù)報酬發(fā)放農(nóng)牧民花名冊，及時掌握以工代賑勞務(wù)報酬政策的落實情況，并將計劃執(zhí)行情況報自治區(qū)發(fā)展改革委。

第十三條 在下達(dá)的自治區(qū)以工代賑計劃中勞務(wù)報酬計劃一經(jīng)確定，任何單位和個人不得隨意變更。如因特殊原因確需變更的，必須逐級上報，履行報批手續(xù)，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委批準(zhǔn)后方能變更。

第四章 監(jiān)督與檢查

第十四條 實施勞務(wù)報酬政策的以工代賑項目要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。項目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革（計劃）部門的指導(dǎo)下，研究確定公示程序和公示內(nèi)容，在項目所在的鄉(xiāng)、村張榜公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。

第十五條 各級發(fā)展改革（計劃）部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑勞務(wù)報酬監(jiān)督檢查制度，定期檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第十六條 凡沒有認(rèn)真落實以工代賑勞務(wù)報酬資金額度計劃，存在違規(guī)現(xiàn)象的，對責(zé)任相關(guān)部門進(jìn)行通報批評，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱荒甓纫怨ごc投資規(guī)模；對挪用、擠占、貪污、騙取以工代賑勞務(wù)報酬以及采取不正當(dāng)手段弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第十七條 本辦法由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。第十八條 各地（州）、縣（市）可根據(jù)本辦法制定具體的實施細(xì)則，并上報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。

第十九條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：以工代賑管理辦法

國家以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)?2011?10號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)?2013?25號）以及國家其他有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)管理活動，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項扶持政策。

現(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策，當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參加工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入。

第三條 以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑資金來源為中央財政預(yù)算內(nèi)扶貧資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，地方各級以工代賑投入納入本級財政預(yù)算。

第四條 以工代賑投入重點投向集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)），兼顧連片特困地區(qū)之外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家明確的其他貧困地區(qū)，向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關(guān)要求安排。

第五條 以工代賑重點建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路（含獨立橋涵）、草場建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

第六條 各級發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室，下同）是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。[2] 第二章 規(guī)劃計劃管理

第七條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與國家及地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制實施，是編制以工代賑計劃的基本依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展背景、總體要求、主要目標(biāo)、重點區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、資金籌措、實施步驟、保障措施等。

第八條 各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級以工代賑建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。規(guī)劃實施過程中，各地可適時進(jìn)行中期調(diào)整。

第九條 編制以工代賑計劃，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家扶貧方針政策為指導(dǎo)，以以工代賑建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則。

第十條 以工代賑計劃分為中央財政預(yù)算內(nèi)計劃和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，可分專項或分安排。基本內(nèi)容包括政策要求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報酬等。以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃主要安排連片特困地區(qū)跨行政區(qū)、示范帶動作用強(qiáng)、具備一定規(guī)模的綜合性扶貧項目。

第十一條 省級發(fā)展改革部門對下級發(fā)展改革部門編報的以工代賑建議計劃進(jìn)行審核后，負(fù)責(zé)匯總編制本省（自治區(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)，下同）以工代賑建議計劃草案，并于規(guī)定時間內(nèi)報國家發(fā)展改革委。建議計劃草案的基本內(nèi)容包括項目類別、項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報酬等。國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院有關(guān)要求，根據(jù)各省貧困地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、貧困人口、貧困發(fā)生率等因素及受災(zāi)、地方投資安排、計劃執(zhí)行等情況，結(jié)合建議計劃草案，編制下達(dá)國家以工代賑計劃。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自收到國家以工代賑計劃之日起20個工作日內(nèi)，將本省以工代賑計劃按照項目分解下達(dá)，并負(fù)責(zé)組織實施。

第十二條 專項以工代賑規(guī)劃和計劃，由國家發(fā)展改革委根據(jù)國家有關(guān)要求另行安排。

第十三條 以工代賑計劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按程序履行報批手續(xù)，并報上級發(fā)展改革部門備案。[2] 第三章 項目管理

第十四條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立項目庫，做好項目儲備。列入以工代賑建議計劃的項目，原則上在以工代賑項目庫中選擇，并優(yōu)先安排深度貧困鄉(xiāng)村的項目和群眾參與積極性高、減貧效果好的項目。

第十五條 以工代賑建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)專項規(guī)劃，特別是扶貧專項規(guī)劃相銜接。項目應(yīng)當(dāng)完成前期工作，審批手續(xù)齊全，地方資金落實，具備開工條件。

第十六條 以工代賑工程按照基本建設(shè)程序?qū)嵭许椖抗芾怼矣刑厥庖蟮捻椖坑墒〖壈l(fā)展改革部門報國家發(fā)展改革委審批，其他項目由地方各級發(fā)展改革部門依據(jù)審批權(quán)限履行項目可行性研究報告等審批手續(xù)。省級發(fā)展改革部門對項目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)，并根據(jù)建設(shè)規(guī)模或投資規(guī)模大小確定審批權(quán)限。原則上中央財政預(yù)算內(nèi)以工代賑項目審批權(quán)限可以下放到縣。

第十七條 以工代賑項目主要依靠項目所在地的農(nóng)民建設(shè)，并支付勞務(wù)報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報酬。各地區(qū)、分行業(yè)勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)由各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

第十八條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項目實施單位組織項目所在地農(nóng)民積極參加工程建設(shè)，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困農(nóng)民參加。盡量提高勞務(wù)報酬占總投資比重，做好勞務(wù)報酬發(fā)放工作。勞務(wù)報酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)公開、足額、及時，嚴(yán)禁克扣、拖欠。

第十九條 以工代賑項目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，并組織施工。按照項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制要求，確定每項工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。除技術(shù)復(fù)雜等適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目外，可以不實行招投標(biāo)制。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，落實后期管護(hù)責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定做好項目招標(biāo)、施工、監(jiān)理、財務(wù)、驗收等檔案的管理，長期保存勞務(wù)報酬發(fā)放檔案。

第二十條 地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項目管理權(quán)限建立健全項目管理制度。[2] 第四章 資金管理

第二十一條 中央財政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金和以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資分別按照《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)?2011?412號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2013第3號）有關(guān)規(guī)定管理。以工代賑項目的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在國家控制范圍內(nèi)由各省根據(jù)不同類型項目自行確定。

第二十二條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)和配合資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。

第二十三條 除按照國家相關(guān)規(guī)定在中央財政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金中安排項目管理費外，地方發(fā)展改革部門也可以在地方投資中安排一定比例的項目管理費。項目管理費要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?。

第二十四條 各省應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家關(guān)于減免貧困地區(qū)地方投資的政策規(guī)定，按照“省負(fù)總責(zé)”的要求安排以工代賑省級投資。地方投資與中央投資統(tǒng)籌管理和使用?？梢哉掀渌蕾Y金或通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金用于以工代賑項目建設(shè)。[2] 第五章 組織管理

第二十五條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)健全以工代賑管理機(jī)構(gòu)，充實干部隊伍，有計劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高干部隊伍業(yè)務(wù)水平和工作能力。

第二十六條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機(jī)制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)心系貧困群眾，按章辦事，廉潔自律。

第二十七條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑激勵機(jī)制。對有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，可以采取適當(dāng)形式給予表彰獎勵。

第二十八條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以工代賑工作總結(jié)和宣傳，利用各種媒體宣傳以工代賑政策、成效和經(jīng)驗。[2] 第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十九條 國家發(fā)展改革委建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，并探索建立監(jiān)管平臺，采取多種形式開展監(jiān)督檢查和稽察，并接受單位、個人對以工代賑項目審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報。地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑計劃執(zhí)行和項目建設(shè)監(jiān)測機(jī)制，實行動態(tài)監(jiān)管。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握本省以工代賑計劃執(zhí)行情況，按季度、形成報告上報國家發(fā)展改革委。

第三十條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，對項目選擇、計劃執(zhí)行、項目建設(shè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)主動開展檢查和稽察，積極配合審計、財政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計工作。

第三十一條 以工代賑項目應(yīng)當(dāng)實行公告、公示制度，主動接受社會監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告、公示的基本內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點和期限、資金規(guī)模和來源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益、勞務(wù)報酬發(fā)放、實施單位及責(zé)任人、舉報電話等。

第三十二條 對由于省級發(fā)展改革部門在以工代賑項目資金申請審核不嚴(yán)而造成損失的，國家發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的投資計劃草案。對擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的，以及在投資計劃執(zhí)行和項目實施中出現(xiàn)重大問題的，國家發(fā)展改革委將酌情減少其國家以工代賑資金安排。

第三十三條 在編報下達(dá)以工代賑投資計劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達(dá)投資計劃或安排項目等行為的，責(zé)令限期改正，并視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十四條 在以工代賑項目建設(shè)和管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達(dá)不到預(yù)期效益的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任部門予以通報批評，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱灰怨ごc投入規(guī)模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理細(xì)則，并報國家發(fā)展改革委備案。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。國家發(fā)展改革委2005年12月27日發(fā)布的《國家以工代賑管理辦法》同時廢止。

第三篇：國家以工代賑管理辦法

國家以工代賑管理辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第41號

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》和《國家扶貧資金管理辦法》，為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，特制定《國家以工代賑管理辦法》，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日施行。

國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱

二○○五年十二月二十七日

附:

國家以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》和《國家扶貧資金管理辦法》的有關(guān)要求，為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，制定本辦法。第二條 以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入。第三條 以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑投入納入中央財政預(yù)算，地方各級以工代賑配套投入納入地方本級財政預(yù)算。以工代賑投入可以通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。第四條 以工代賑投入用于國家確定的扶持地區(qū)，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關(guān)要求安排。

第五條 以工代賑投入重點建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。建設(shè)內(nèi)容是縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

第六條 各級發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。

第二章 計劃管理

第七條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃是以工代賑計劃的基本依據(jù)，基本內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實施步驟、配套措施等。

第八條 地方各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級以工代賑建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。

第九條 以工代賑計劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的組成部分。編制以工代賑計劃，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為指導(dǎo)，與國家的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、講求實效的原則。第十條 以工代賑計劃分為以工代賑計劃和專項以工代賑計劃。基本內(nèi)容包括本或本專項以工代賑的政策要求、實施原則、資金方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)項目和工程效益等。

第十一條 省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提前編制本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)，下同）以工代賑建議計劃，并于上一年底前報國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。以工代賑建議計劃基本內(nèi)容包括本以工代賑的資金規(guī)模、安排原則、建設(shè)內(nèi)容、工程效益及項目備案表等。

國務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，參照各省貧困地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會狀況、基礎(chǔ)設(shè)施水平、受災(zāi)情況、計劃執(zhí)行情況，結(jié)合各省的建議計劃，編制并下達(dá)國家以工代賑計劃。

省級發(fā)展改革部門自收到國家以工代賑計劃之日起，應(yīng)當(dāng)于30個工作日內(nèi)將本省以工代賑計劃按照項目備案表所列項目分解下達(dá)，并負(fù)責(zé)組織實施。

第十二條 專項以工代賑規(guī)劃和計劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關(guān)要求另行安排。

第十三條 以工代賑計劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按照程序履行報批手續(xù)。

第三章 項目管理

第十四條 地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項目庫，搞好項目儲備。以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的項目，應(yīng)當(dāng)與其它相關(guān)規(guī)劃中的項目互相銜接。第十五條 以工代賑按照建設(shè)程序?qū)嵭许椖抗芾?。國家有特殊要求的項目由省級發(fā)展改革部門報國務(wù)院發(fā)展改革部門審批，其他項目由省級發(fā)展改革部門組織審批。

第十六條 地方各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開展以工代賑項目前期工作，并按照確定的審批權(quán)限審批項目。列入建議計劃的項目，應(yīng)當(dāng)做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實，具備開工條件。

第十七條 以工代賑項目主要依靠項目所在地的農(nóng)民工建設(shè)，并支付勞務(wù)報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報酬。

第十八條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項目實施單位組織項目所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并落實好勞務(wù)報酬的發(fā)放工作。勞務(wù)報酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到公開、足額、及時，嚴(yán)禁克扣和拖欠。

第十九條 以工代賑項目應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工，并確定每項工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的項目，可以實行招投標(biāo)制，并按照規(guī)定開展工程監(jiān)理。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，落實后期管護(hù)責(zé)任。第二十條 地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項目管理權(quán)限建立健全項目管理制度。

第四章 資金管理

第二十一條 以工代賑資金按照《國家扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定管理。

第二十二條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。

第二十三條 國務(wù)院發(fā)展改革部門按照規(guī)定下達(dá)財政預(yù)算內(nèi)以工代賑項目管理費，用于地方以工代賑項目管理。以工代賑項目管理費嚴(yán)格按照規(guī)定?？顚Ｓ?。

第二十四條 地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌管理。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行動態(tài)監(jiān)管。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握本省以工代賑計劃執(zhí)行情況，按季度形成季度報告、按形成報告上報國務(wù)院發(fā)展改革部門。

第二十六條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，主動開展以工代賑稽察，并積極配合審計、財政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計工作。

第二十七條 凡以工代賑項目不符合規(guī)定，或效益欠佳的，應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)責(zé)任部門予以通報批評，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱灰怨ごc投入規(guī)模；凡拖欠、截留、揮霍、擠占以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡騙取、貪污、挪用扶貧資金的，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條 以工代賑項目應(yīng)當(dāng)實行公告、公示制度，主動接受社會監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告、公示的基本內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點和期限、資金規(guī)模和來源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益、農(nóng)民參加施工和勞務(wù)報酬發(fā)放情況等。

第六章 組織管理

第二十九條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)有計劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三十條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機(jī)制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)按章辦事、廉潔自律、心系貧困群眾。

第三十一條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑激勵機(jī)制。對有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，可以給予鼓勵和表彰。

第七章 附則

第三十二條 本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理實施細(xì)則，并報國務(wù)院發(fā)展改革部門備案。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

財政扶貧資金管理辦法（試行）

中國石油新聞中心

[ 2008-09-27 11:46 ]

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章 資金來源

第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應(yīng)按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

第六條 地方財政應(yīng)落實的配套資金由地方各級財政部門共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負(fù)擔(dān)。地方各級財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。

第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發(fā)展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據(jù)實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

第十條 財政扶貧資金使用范圍：

（一）以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點修縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵），建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理（含造林、種果、畜牧草場建設(shè)）等；適用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）新增財政扶貧資金和發(fā)展資金，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧（優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等）；適用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費；

（二）各種資金、津貼和福利補(bǔ)助；

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（四）修建樓、堂、館、所及住宅；

（五）各部門的經(jīng)濟(jì)實體；

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基建項目；

(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機(jī)、傳呼機(jī)等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財政扶貧資金分配應(yīng)依據(jù)：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)貧困縣數(shù)；

(四)自然條件；

(五)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

(六)地方財力；

(七)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：

(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；

(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達(dá)，財政部撥付資金。

第十四條 中央財政在全國人大批準(zhǔn)通過預(yù)算后1個月內(nèi)將資金下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達(dá)的財政扶貧資金后，應(yīng)盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項目計劃，分批下達(dá)資金。首批下達(dá)時間不得超過1個月，比例不得低于80％。

第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5％，用于項目管理費；以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達(dá)各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

項目管理費使用管理，另行規(guī)定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設(shè)立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十七條 財政扶貧資金安排的建設(shè)項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實施項目管理。做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。提前落實項目計劃，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項目實施，并對項目實施進(jìn)行審核、監(jiān)督、檢查。

財政部門根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，匯審財務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關(guān)部門對以工代賑項目進(jìn)行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關(guān)部門對發(fā)展資金、新增財政扶貧資金項目進(jìn)行竣工驗收。根據(jù)竣工驗收結(jié)果，財政部門建立資產(chǎn)登記檔案。

第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設(shè)單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財政部門要根據(jù)財政部關(guān)于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關(guān)部門。

第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強(qiáng)對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下分配指標(biāo)，并視情節(jié)對直接責(zé)任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下?lián)芸睿⒁婪▽挝缓椭苯迂?zé)任人員進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十五條 用于邊境貧困農(nóng)場、國有貧困林場、“三北”防護(hù)林的財政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補(bǔ)助資金執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1995]10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財政部財農(nóng)字[2000]1號文件規(guī)定。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定具體實施細(xì)則，并報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、國家發(fā)展計劃委員會備案。

第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

以工代賑項目管理辦法

以工代賑項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 按照“有序、清正、民心”的總體要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家扶貧資金管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔1997〕24號）精神和省、市以工代賑管理的有關(guān)規(guī)定，切實規(guī)范全縣以工代賑的項目申報、項目建設(shè)和資金管理工作，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 以工代賑是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是為了鼓勵貧困群眾在國家扶持下，參加貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件，通過務(wù)工獲得勞動報酬的扶貧政策。其資金納入國家財政預(yù)算計劃。

第三條 以工代賑資金主要用于修建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路（不含省、國道），新、改建農(nóng)田水利設(shè)施，解決人畜飲水，建設(shè)基本農(nóng)田，實施易地扶貧搬遷等，同時與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

第四條 以工代賑項目規(guī)劃應(yīng)堅持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出重點、注重效益、科學(xué)論證、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、典型示范、兼顧一般的原則。第五條 對于以工代賑示范片、示范村等大型項目，需要地方配套的，將根據(jù)我縣的實際，積極整合各類涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，打捆使用，發(fā)揮資金整體效益。

第六條 以工代賑項目的實施納入項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門的目標(biāo)考核范圍?？h以工代賑辦是項目主管部門；縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)項目工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)；項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項目的實施主體，直接負(fù)責(zé)項目的組織實施和管理，但技術(shù)要求高、投資較大的項目可由縣級相關(guān)部門組織實施。第七條 對擬采用以工代賑方式實施的災(zāi)后重建項目，應(yīng)按照《廣元市災(zāi)后重建項目及資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

第二章 項目申報

第八條 以工代賑項目的選擇,既要符合國家以工代賑的投向范圍,又要符合全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，原則上從全縣以工代賑項目庫中選取。

第九條 項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在縣級工程主管部門的技術(shù)指導(dǎo)下，做好以工代賑項目的前期準(zhǔn)備工作，并在上年11月底前向縣以工代賑辦提出或推薦次年以工代賑項目建設(shè)計劃，同時編制項目建議書、實施方案或項目可行性研究報告。第十條 縣以工代賑辦根據(jù)項目上報的要求和立項情況，對擬確定的項目計劃進(jìn)行初審，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯審簽字，送縣長審定簽字后上報。嚴(yán)禁擅自改動上報計劃。

第十一條 省、市以工代賑辦項目資金計劃下達(dá)后，縣以工代賑辦必須及時將計劃下達(dá)到項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并抄送縣級相關(guān)部門，同時在縣黨政公眾信息網(wǎng)上進(jìn)行公示。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村也要采取多種形式及時在項目區(qū)公示。第十二條 項目資金計劃下達(dá)后，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模,及時對擬建項目工程進(jìn)行具體的作業(yè)設(shè)計，并擬定實施方案,充分發(fā)動項目區(qū)群眾投工投勞,精心組織項目施工。

第三章 項目建設(shè)及管理 第十三條 任何單位和個人無權(quán)擅自調(diào)整項目計劃、無權(quán)擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。凡未按程序報批自行調(diào)整安排的建設(shè)內(nèi)容，所使用資金不得在以工代賑工程資金中列支。第十四條 縣級工程主管部門要確定項目責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)搞好項目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在項目實施所在地對項目安排情況進(jìn)行公開、公示，并確定項目實施分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，主動接受群眾的監(jiān)督。

第十五條 以工代賑項目工程建設(shè)應(yīng)盡力組織項目區(qū)群眾投工投勞，對于確需對外承包的項目，應(yīng)當(dāng)按照廣賑發(fā)〔2008〕139號文件采取招標(biāo)、比選或談判等方式進(jìn)行。

1、以工代賑工程國家全額投入單項工程投資在200萬元以上，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位必須按照國家、省、市規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)。

2、以工代賑工程國家全額投入單項工程投資在200萬元以下的項目，由項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際，采取比選、談判的方式進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)。

3、對以工代賑項目配套支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可由業(yè)主組織實施。第十六條 項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工程質(zhì)量的直接責(zé)任主體，必須加強(qiáng)工程質(zhì)量現(xiàn)場管理。實行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制度，對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任?？h以工代賑辦要牽頭組織縣級部門對在建項目工程的實施、工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第十七條 項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按月向縣以工代賑辦報送工程進(jìn)度月報表和資金使用情況。對投資20萬元以上的工程項目必須報送工程實施的詳細(xì)資料，以便建檔備案。第十八條 項目工程的驗收。

1、縣級驗收：一般在市（?。┘夠炇罩耙粋€月進(jìn)行。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣以工代賑辦提出書面驗收申請，由縣以工代賑辦牽頭組織驗收，縣財政、審計、監(jiān)察和工程主管部門抽調(diào)人員組成驗收組進(jìn)行驗收。驗收結(jié)束后,縣以工代賑辦及時將驗收情況書面報告縣政府。

2、市（?。┘夠炇眨喊凑帐校ㄊ。┘壍尿炇找?guī)定進(jìn)行。

3、驗收方法：采取走訪、調(diào)查、聽取匯報、現(xiàn)場查驗等形式，對工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、質(zhì)量、資金使用、管理等方面，實事求是地開展驗收工作。

4、工程質(zhì)量等次確定：以工代賑項目工程質(zhì)量劃分為不合格、合格和優(yōu)質(zhì)三個等次。對未通過縣級驗收的工程，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須及時組織整改，限期完成項目任務(wù)；對未通過市（省）級驗收的工程，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)除及時整改、限期完成項目任務(wù)外，還必須向縣政府作出書面檢查報告。

第四章 項目資金及管理

第十九條 項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級主管部門要將以工代賑項目的實施情況及時反饋信息和總結(jié)，并將書面總結(jié)材料報縣以工代賑辦和縣財政局。縣以工代賑辦要將全縣以工代賑項目的實施情況書面報縣政府。建立以工代賑項目激勵機(jī)制，對項目實施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在次年的以工代賑項目安排中給予傾斜，并予以表彰獎勵。

第二十條 縣級有關(guān)部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立健全財務(wù)管理制度，做到專戶儲存，專帳核算，專款專用。縣以工代賑辦要加強(qiáng)同財政、監(jiān)察、審計等部門的配合，對以工代賑資金的使用嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計，對違反財經(jīng)紀(jì)律的予以嚴(yán)肅查處。第二十一條 資金的撥付由縣財政局負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格按照工程啟動預(yù)撥30%、以后隨工程進(jìn)度和報賬進(jìn)度撥付，工程進(jìn)度依據(jù)由縣以工代賑辦負(fù)責(zé)提供。其中易地扶貧搬遷工程兌付搬遷戶的補(bǔ)助資金實行“一折通”發(fā)放。

第二十二條 資金的報帳嚴(yán)格按省、市、縣有關(guān)扶貧資金項目縣級財政報帳制的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 任何單位和個人無權(quán)擅自調(diào)整項目資金計劃，嚴(yán)禁任何部門在以工代賑項目資金中提取工作經(jīng)費和開支工程以外的其它支出。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由縣以工代賑辦負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：湖北省以工代賑管理辦法

【發(fā)布單位】湖北省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2004-04-15 【生效日期】2004-04-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

湖北省以工代賑管理辦法

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

《湖北省以工代賑管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年四月十五日

湖北省以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為切實加強(qiáng)和規(guī)范以工代賑管理,充分發(fā)揮以工代賑資金效益,根據(jù)《 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》、《 財政扶貧資金管理辦法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作的決定》,針對以工代賑特點和新階段我省扶貧開發(fā)的實際,特制定本辦法。

第二條第二條 凡使用國家以工代賑資金的建設(shè)項目,均執(zhí)行本辦法。

第三條第三條 以工代賑是國家實施扶貧開發(fā)的綜合性措施。通過投入資金或?qū)嵨镩_展貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓觿趧荧@取報酬,以改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境,增加貧困群眾收入。

第四條第四條 以工代賑按“條塊結(jié)合,以塊為主”的原則,由各級地方人民政府分級負(fù)責(zé)。各級發(fā)展改革(計劃)部門是以工代賑的主管部門,在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)國家以工代賑方針政策,組織和協(xié)調(diào)以工代賑工作,對以工代賑項目和資金實施全過程管理。

第二章 實施范圍和建設(shè)內(nèi)容

第五條第五條 以工代賑實施范圍主要為國家扶貧開發(fā)工作重點縣,兼顧省定貧困地區(qū)。

第六條第六條 以工代賑主要用于貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體建設(shè)內(nèi)容包括:

(一)基本農(nóng)田。包括開發(fā)耕地、改造中低產(chǎn)田等工程建設(shè)。

(二)農(nóng)田水利。農(nóng)田排灌所需要的小型水利工程和渠系配套工程建設(shè)。

(三)縣鄉(xiāng)村道路。由縣城或公路主干道通往鄉(xiāng)、村的公路建設(shè),鄉(xiāng)村之間的連接路段建設(shè),扶貧開發(fā)重點項目的配套公路建設(shè),以及橋、涵等工程建設(shè)。道路建設(shè)不包括國道、省道及相關(guān)的工程建設(shè),建設(shè)等級一般不超過四級。

(四)人畜飲水工程。解決農(nóng)村貧困群眾及大牲畜飲水問題所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套設(shè)施建設(shè)。

(五)小流域綜合治理。通過建壩筑堤、護(hù)岸固土和造林種草等措施進(jìn)行綜合開發(fā)治理,改善小流域生態(tài)環(huán)境。

(六)草場。以圍欄、種草、封育等措施為主進(jìn)行的草場恢復(fù)和改良。

(七)易地扶貧搬遷工程。主要是為生存條件惡劣地區(qū)群眾的搬遷提供基本的生產(chǎn)、生活條件和安置地必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(八)根據(jù)國家有關(guān)要求安排的其它建設(shè)內(nèi)容。

第三章 計劃管理

第七條第七條 以工代賑計劃根據(jù)中央和省扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)、政策措施及當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展改革的要求,按照扶貧和生態(tài)效益相結(jié)合,連片開發(fā)、綜合治理,突出重點、統(tǒng)籌兼顧,因地制宜、講求實效的原則編制。

第八條第八條 省發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關(guān)政策和省委、省政府有關(guān)規(guī)定要求,結(jié)合全省各貧困區(qū)域的貧困狀況、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀,以及項目前期工作進(jìn)度、項目建設(shè)管理方面的因素,提出縣市以工代賑計劃初步分配方案,商省財政、扶貧部門研究后報省人民政府批準(zhǔn)。

第九條第九條 縣市發(fā)展改革(計劃)部門負(fù)責(zé)提出本級以工代賑項目建議計劃,征求同級財政、扶貧及有關(guān)行業(yè)主管部門意見并報經(jīng)同級人民政府同意后,于每年1月底前上報市州發(fā)展改革(計劃)部門核準(zhǔn),抄送同級財政、扶貧部門。市州發(fā)展改革(計劃)部門在10個工作日內(nèi)反饋核準(zhǔn)意見,并匯總編制本級以工代賑項目建議計劃,于每年2月中旬上報省發(fā)展改革部門備案,抄送同級財 政、扶貧部門。省發(fā)展改革部門在10個工作日內(nèi)反饋備案意見,并按國家規(guī)定的時間及時匯總編制全省以工代賑項目建議計劃,報省人民政府同意后上報國家發(fā)展改革委備案。

第十條第十條 國家以工代賑計劃下達(dá)后,省發(fā)展改革部門根據(jù)實際計劃資金規(guī)模和省委、省政府交辦事項等情況,對縣市以工代賑計劃初步分配規(guī)模作適當(dāng)調(diào)整,并征求縣市對項目的相應(yīng)調(diào)整意見后,及時下達(dá)全省以工代賑項目計劃,抄送省財政、扶貧部門,抄報國家發(fā)展改革委備案。各市、州、縣發(fā)展改革(計劃)部門在上級以工代賑項目計劃下達(dá)后,分別應(yīng)于15天內(nèi)下達(dá)本級以工代賑項目計劃,同時抄送同級財政、扶貧部門,抄報上級發(fā)展改革(計劃)部門備案。

第十一條第十一條 以工代賑項目計劃一經(jīng)下達(dá),任何單位和個人不得擅自調(diào)整、變更。如因特殊原因確需調(diào)整、變更的,須于計劃下達(dá)之日起1個月內(nèi),報經(jīng)省發(fā)展改革部門審查批準(zhǔn)。

第四章 項目管理

第十二條第十二條 以工代賑項目,參照基本建設(shè)程序組織管理。

第十三條第十三條 各級發(fā)展改革(計劃)部門要根據(jù)本級以工代賑建設(shè)規(guī)劃,做好規(guī)劃內(nèi)項目的前期工作,建立本級以工代賑項目庫。沒有納入以工代賑項目庫的,原則上不能納入以工代賑項目建議計劃申報。

第十四條第十四條 除跨縣區(qū)的斷頭公路、流域治理等以工代賑項目由市州發(fā)展改革(計劃)部門審批外,其它以工代賑項目由縣市發(fā)展改革(計劃)部門自行審批。

以工代賑投資50萬元以下的項目,項目單位應(yīng)組織編制項目實施方案,按程序報批;以工代賑投資50萬元以上(含50萬元,下同)、100萬元以下的項目,項目單位應(yīng)委托相應(yīng)設(shè)計單位,按照項目可行性研究報告深度編制項目實施方案,按程序報批;以工代賑投資100萬元以上的項目,項目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計或咨詢單位編制項目可行性研究報告,按程序報批。

第十五條第十五條 凡未經(jīng)審批的項目,不得納入以工代賑建議計劃申報。

第十六條第十六條 以工代賑建設(shè)項目,除技術(shù)復(fù)雜的工程項目外,要優(yōu)先組織當(dāng)?shù)刎毨罕妳⒓咏ㄔO(shè),并支付相應(yīng)的勞動報酬。勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)由各地參照農(nóng)民出工獲得報酬的平均水平制定,勞動報酬總規(guī)模原則上控制在各地以工代賑投資的15%以上。勞動報酬要及時發(fā)放,嚴(yán)禁拖欠。

第十七條第十七條 以工代賑項目推行項目單位責(zé)任制、合同管理制、竣工驗收制管理。

縣市以工代賑項目計劃下達(dá)后,縣市發(fā)展改革(計劃)部門應(yīng)與項目單位簽訂項目建設(shè)責(zé)任書,明確項目責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任。

以工代賑項目的設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購以及建后管護(hù)等,都要依法簽訂合同,明確質(zhì)量要求、時限要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任等。

以工代賑建設(shè)項目竣工后,項目單位要及時向同級發(fā)展改革(計劃)、財政部門報送工程完成情況、決算報告,提出竣工驗收申請,由項目審批部門及時組織竣工驗收。工程竣工驗收時,要對照項目實施方案或可行性研究報告逐項檢查實施內(nèi)容,寫出竣工驗收鑒定書。凡不符合技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,不予驗收并責(zé)令返工直至達(dá)到要求。返工造成的損失,由相應(yīng)責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)。

第十八條第十八條 以工代賑建設(shè)項目竣工驗收合格后,應(yīng)及時辦理工程移交手續(xù),明確管理主體,制定管理措施,落實工程使用和養(yǎng)護(hù)管理方案,確保項目效益持續(xù)發(fā)揮。

第十九條第十九條 以工代賑重點項目,應(yīng)設(shè)立簡易工程標(biāo)志,統(tǒng)一標(biāo)注為“以工代賑××××工程”,以便核查、驗收。

第五章 資金管理

第二十條第二十條 以工代賑資金由財政部門按照同級發(fā)展改革(計劃)部門下達(dá)的以工代賑計劃撥付。任何單位和個人不得擅自改變以工代賑計劃資金投向,滯留、挪用、擠占、抵扣以工代賑資金。

第二十一條第二十一條 以工代賑資金一律通過財政扶貧資金專戶撥付,實行專戶管理、專項下達(dá)、封閉運行。省、市以工代賑資金,在同級以工代賑項目計劃下達(dá)后15天內(nèi)分別一次性撥付到市、縣。要按照財政國庫集中收付制度改革的要求,配套制定以工代賑資金財政國庫集中支付的辦法。

第二十二條第二十二條 縣市以工代賑資金推行報賬制,項目單位必須實行專賬管理。

第二十三條第二十三條 縣市發(fā)展改革(計劃)部門應(yīng)根據(jù)工程實施進(jìn)度對項目單位提出的用款申請及時進(jìn)行審核,對同意撥款的,開具《以工代賑建設(shè)項目撥款通知單》;對不同意撥款的,要簽署明確意見。

第二十四條第二十四條 縣市財政部門應(yīng)根據(jù)同級發(fā)展改革(計劃)部門開具的《以工代賑建設(shè)項目撥款通知單》,對項目單位提交的報賬憑證及時進(jìn)行審核,對符合要求的盡快撥付資金;對不符合要求的,要在《以工代賑建設(shè)項目撥款通知單》上簽署明確意見。

第二十五條第二十五條 為及時啟動以工代賑項目建設(shè),在以工代賑計劃下達(dá)到縣市后,縣市發(fā)展改革(計劃)部門可根據(jù)項目單位申請,商同級財政部門預(yù)撥30-50%的項目建設(shè)資金。預(yù)撥資金在項目竣工結(jié)算時按規(guī)定程序抵扣。

第二十六條第二十六條 國家和省下達(dá)的以工代賑項目管理費,應(yīng)用于以工代賑項目評估、計劃編制、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、以工代賑會議經(jīng)費等支出,不得挪作他用。任何單位不得以任何理由、任何方式在以工代賑資金中另行提取項目管理費用和其它費用。

第二十七條第二十七條 各地要按照國家有關(guān)規(guī)定,積極籌措以工代賑配套資金,落實到以工代賑建設(shè)項目,并與以工代賑資金統(tǒng)籌安排、集中使用。

第六章 監(jiān)督和檢查

第二十八條第二十八條 各級發(fā)展改革(計劃)部門要會同財政、扶貧、審計、稽察等部門,加強(qiáng)以工代賑計劃執(zhí)行、資金使用、工程建設(shè)和財務(wù)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查,建立定期、不定期的檢查制度。如發(fā)現(xiàn)問題,要限期整改,及時糾正。

第二十九條第二十九條 縣市發(fā)展改革(計劃)部門年底前要組織本以工代賑計劃執(zhí)行和資金使用的全面自查和總結(jié),根據(jù)上各單項工程驗收情況寫出上項目總體評價報告,在申報以工代賑項目建議計劃時一并提交市州發(fā)展改革(計劃)部門。

第三十條第三十條 市州發(fā)展改革(計劃)部門每年2月中旬前應(yīng)對所轄縣市上以工代賑計劃執(zhí)行和資金使用情況組織抽查,并對縣市上報的總體評價報告進(jìn)行核查,形成市州以工代賑計劃執(zhí)行和資金使用情況總結(jié)、總體評價報告,在申報以工代賑項目建議計劃時一并提交省發(fā)展改革部門。

第三十一條第三十一條 省發(fā)展改革部門應(yīng)在每年6月底前對全省上以工代賑計劃執(zhí)行和資金使用情況組織抽查和重點稽察,并綜合匯總各地上以工代賑計劃執(zhí)行情況,上報國家發(fā)展改革委。

第三十二條第三十二條 以工代賑項目推行公示制?？h市發(fā)展改革(計劃)部門要利用新聞媒體對以工代賑項目計劃予以公告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要利用宣傳專欄對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑項目予以公告,項目單位要在工程所在地對項目建設(shè)投資情況予以張榜公布。公告中要注明上級發(fā)展改革(計劃)部門舉報聯(lián)系單位、通訊地址和電話,以接受群眾監(jiān)督。

第七章 獎勵和懲處

第三十三條第三十三條 省發(fā)展改革部門要建立以工代賑管理綜合考評機(jī)制,結(jié)合以工代賑檢查、稽察、審計等情況,對各地以工代賑工作的組織和計劃、資金、項目、工程管理等進(jìn)行綜合考評。要將綜合考評結(jié)果通報全省,對以工代賑實施和管理工作成效突出的縣市,在以工代賑計劃安排中予以傾斜。

第三十四條第三十四條 擅自改變項目計劃的,按改變計劃資金額,相應(yīng)扣減下計劃投資;對年底之前尚未將上以工代賑資金撥付至項目單位,或未完成上計劃項目實施的,按未撥付資金額和未實施項目投資,相應(yīng)扣減下計劃兩倍的投資;對挪用、擠占、抵扣以工代賑資金的,按挪用、擠占、抵扣資金額,相應(yīng)扣減下計劃三倍的投資。

針對上述問題,能自查自糾的,酌情予以處罰;對經(jīng)省級檢查發(fā)現(xiàn)但能及時整改到位的,按不同違規(guī)資金額減半予以處罰;對經(jīng)省級檢查發(fā)現(xiàn)又不能按期整改、問題特別嚴(yán)重的,報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后通報全省,并停止下以工代賑計劃安排。

第三十五條第三十五條 構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)的,由有關(guān)行政執(zhí)法部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十六條第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第三十七條第三十七條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國家以工代賑管理辦法

國家以工代賑管理辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》和《國家扶貧資金管理辦法》的有關(guān)要求，為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，制定本辦法。

第二條 以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入。

第三條 以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑投入納入中央財政預(yù)算，地方各級以工代賑配套投入納入地方本級財政預(yù)算。以工代賑投入可以通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。

第四條 以工代賑投入用于國家確定的扶持地區(qū)，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關(guān)要求安排。

第五條 以工代賑投入重點建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。建設(shè)內(nèi)容是縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

第六條 各級發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。

第二章計劃管理

第七條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃是以工代賑計劃的基本依據(jù)，基本內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實施步驟、配套措施等。

第八條 地方各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級以工代賑建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。

第九條 以工代賑計劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的組成部分。編制以工代賑計劃，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為指導(dǎo)，與國家的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、講求實效的原則。

第十條 以工代賑計劃分為以工代賑計劃和專項以工代賑計劃?；緝?nèi)容包括本或本專項以工代賑的政策要求、實施原則、資金方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)項目和工程效益等。

第十一條 省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提前編制本省（自治區(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)，下同）以工代賑建議計劃，并于上一年底前報國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。以工代賑建議計劃基本內(nèi)容包括本以工代賑的資金規(guī)模、安排原則、建設(shè)內(nèi)容、工程效益及項目備案表等。

國務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，參照各省貧困地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會狀況、基礎(chǔ)設(shè)施水平、受災(zāi)情況、計劃執(zhí)行情況，結(jié)合各省的建議計劃，編制并下達(dá)國家以工代賑計劃。

省級發(fā)展改革部門自收到國家以工代賑計劃之日起，應(yīng)當(dāng)于30個工作日內(nèi)將本省以工代賑計劃按照項目備案表所列項目分解下達(dá)，并負(fù)責(zé)組織實施。

第十二條 專項以工代賑規(guī)劃和計劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關(guān)要求另行安排。

第十三條 以工代賑計劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按照程序履行報批手續(xù)。

第三章 項目管理

第十四條 地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項目庫，搞好項目儲備。以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的項目，應(yīng)當(dāng)與其它相關(guān)規(guī)劃中的項目互相銜接。

第十五條 以工代賑按照建設(shè)程序?qū)嵭许椖抗芾?。國家有特殊要求的項目由省級發(fā)展改革部門報國務(wù)院發(fā)展改革部門審批，其他項目由省級發(fā)展改革部門組織審批。

第十六條 地方各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開展以工代賑項目前期工作，并按照確定的審批權(quán)限審批項目。列入建議計劃的項目，應(yīng)當(dāng)做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實，具備開工條件。

第十七條 以工代賑項目主要依靠項目所在地的農(nóng)民工建設(shè)，并支付勞務(wù)報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報酬。

第十八條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項目實施單位組織項目所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并落實好勞務(wù)報酬的發(fā)放工作。勞務(wù)報酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到公開、足額、及時，嚴(yán)禁克扣和拖欠。

第十九條 以工代賑項目應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工，并確定每項工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的項目，可以實行招投標(biāo)制，并按照規(guī)定開展工程監(jiān)理。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，落實后期管護(hù)責(zé)任。

第二十條 地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項目管理權(quán)限建立健全項目管理制度。

第四章 資金管理

第二十一條 以工代賑資金按照《國家扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定管理。

第二十二條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。

第二十三條 國務(wù)院發(fā)展改革部門按照規(guī)定下達(dá)財政預(yù)算內(nèi)以工代賑項目管理費，用于地方以工代賑項目管理。以工代賑項目管理費嚴(yán)格按照規(guī)定?？顚Ｓ谩?/p>

第二十四條 地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌管理。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行動態(tài)監(jiān)管。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握本省以工代賑計劃執(zhí)行情況，按季度形成季度報告、按形成報告上報國務(wù)院發(fā)展改革部門。

第二十六條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，主動開展以工代賑稽察，并積極配合審計、財政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計工作。

第二十七條 凡以工代賑項目不符合規(guī)定，或效益欠佳的，應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)責(zé)任部門予以通報批評，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱灰怨ごc投入規(guī)模；凡拖欠、截留、揮霍、擠占以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡騙取、貪污、挪用扶貧資金的，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 以工代賑項目應(yīng)當(dāng)實行公告、公示制度，主動接受社會監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告、公示的基本內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點和期限、資金規(guī)模和來源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益、農(nóng)民參加施工和勞務(wù)報酬發(fā)放情況等。

第六章 組織管理

第二十九條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)有計劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三十條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機(jī)制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)按章辦事、廉潔自律、心系貧困群眾。

第三十一條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑激勵機(jī)制。對有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，可以給予鼓勵和表彰。

第七章 附則

第三十二條 本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理實施細(xì)則，并報國務(wù)院發(fā)展改革部門備案。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。