第一篇：國家實行統(tǒng)一的會計制度

國家實行統(tǒng)一的會計制度，國家統(tǒng)一的會計制度由國務院財政部門根據(jù)會計法制定并公布。會計機構(gòu)、會計人員依照會計法規(guī)定進行核算，實行會計監(jiān)督。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人縣偽造、變造會計憑證、

第二篇：淺談實行會計制度后的醫(yī)院會計檔案管理

淺談實行會計制度后的醫(yī)院會計檔案管理

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，原有的會計體制已不能完全適應新形勢發(fā)展的需要。于是，會計管理體制改革與試點在全國許多省市縣展開，那就是實行會計委派制。會計委派制是由政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務管理的一種制度。實行會計委派制度是我國會計管理工作中的新生事物，是對傳統(tǒng)會計管理體制的重大改革。行政事業(yè)單位會計委派制有兩種形式，一種叫“會計委派直接管理”，另一種叫“財務集中制”。

1“會計委派直接管理”形式

即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計人員。在這種形式下，委派對象大多是單位的財會負責人、主管會計，管理方式大多采用直接管理，即對會計人員的人事檔案、職務晉升、工作調(diào)動等實行集中統(tǒng)一管理，會計人員獨立，并實行在單位之間定期輪崗制度。

2“財務集中制”形式

即在基層成立行政事業(yè)單位財務會計核算中心，在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)，財務自主權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)置會計機構(gòu)，不配備會計人員，只設(shè)報賬員，將招考來的會計的行政關(guān)系等轉(zhuǎn)到核算中心，割斷了會計人員與其服務單位的人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系，將會計核算權(quán)從單位行政管理權(quán)分離出來，取消各單位的銀行賬戶，統(tǒng)一進行會計核算、報送財務報告，保管會計檔案等財務活動，實行“集中管理，分戶核算”，融會計服務與監(jiān)督管理為一體。

3目前，會計委派制下會計檔案管理存在的一些問題，主要表現(xiàn)為：

3.1有的會計核算中心沒有或不及時向委托單位移交會計檔案

這不符合《檔案法》特別是《會計檔案管理辦法》的規(guī)定?！稌嫏n案管理辦法》

第六條明確指出：“當年形成的會計檔案，在會計終結(jié)后，可暫由會計機構(gòu)保管一年，期滿之后，應當由會計機構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機構(gòu)統(tǒng)一保管”。會計核算中心成立后形成的會計檔案是委托單位委托被委托單位進行會計核算而形成的，盡管會計檔案的實體由于保管單位的變更而變更，但他的所有權(quán)仍是委托單位，屬于委托單位全宗的一個門類，應當保持一個單位全宗的完整性和連續(xù)性。

3.2紙質(zhì)會計檔案與存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)檔案沒有同步歸檔

會計工作由傳統(tǒng)的手工記賬形式到運用電子計算機形式記賬，會計核算形式發(fā)生了變化，財政部頒發(fā)的《會計電算化工作規(guī)范》第四章第七條明確指出：“電算化會計檔案，包括存儲在計算機硬盤中的會計數(shù)據(jù)、其他磁性介質(zhì)或光盤存儲的會計數(shù)據(jù)和計算機打印出來書面形式的會計數(shù)據(jù)。”《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第四十五條規(guī)定：“實行會計電算化的單位，有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會計軟件資料等應當作為會計檔案進行管理。

”保證電子檔案的原始性、真實性、完整性、安全性。然而實際工作中，會計委派制核算的地區(qū)或部門，基本都實行了電算化會計，形成大量的磁介質(zhì)會計檔案都保存在會計核算中心，即便是定期向委托單位移交會計檔案的核算中心，也只移交紙質(zhì)會計檔案。

3.3會計工作與會計檔案管理相脫節(jié)

會計檔案是會計核算的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于會計業(yè)務工作中，是會計工作的延伸，也是會計工作的終結(jié)。但在實際工作中，會計委派制管理下的會計人員對會計業(yè)務非常熟練，經(jīng)常參加會計業(yè)務的培訓和學習，但對檔案知識，特別是對會計檔案規(guī)范化整理標準知之甚少，也沒有參加過會計檔案管理的培訓與學習。各單位普遍重會計業(yè)務，輕會計檔案管理。在各單位制定的會計制度中突出強調(diào)了會計業(yè)務，卻忽視制訂詳細的具有可操作性的會計檔案管理制度，沒有把會計檔案的規(guī)范化管理納入會計人員崗位職責中。在會計人員上崗前，沒有邀請檔案專業(yè)人員講授會計檔案管理的基本知識與操作技能，造成會計檔案管理質(zhì)量不

高，封面內(nèi)容填寫不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規(guī)范，無目錄等現(xiàn)象，使整理出的會計檔案沒有達到規(guī)范化標準，更談不上科學管理。

3.4會計檔案管理制度亟待完善

制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計核算中心并沒有制定較為完善的會計檔案立卷、歸檔、保管等制度，對會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間，整理標準，移交等問題沒有作出具體的可操作性強的規(guī)定。只突出強調(diào)了會計業(yè)務工作，忽視了會計檔案管理，沒有把會計檔案規(guī)范化管理納入會計人員崗位責任制中，也沒有配備專人管理會計檔案。4針對會計檔案管理的上述問題，我認為，醫(yī)院財務方面應做好以下幾個方面的工作：

4.1加強會計檔案管理，理順會計檔案管理體制

實行委派制管理的會計檔案，應嚴格按照《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，明確會計檔案的所有權(quán)是委托單位，將委托單位的會計檔案整理規(guī)范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會計檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質(zhì)會計檔案和存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會計檔案，向委托單位的檔案機構(gòu)移交。

4.2加強會計人員崗位培訓，提高會計檔案的案卷質(zhì)量

會計人員是會計檔案整理的第一責任人。會計人員對會計檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度，決定了會計檔案案卷質(zhì)量的高低。因此，必須將會計檔案管理及操作技能的培訓，納入會計人員上崗前的培訓，從會計檔案整理的基礎(chǔ)業(yè)務學起，使其熟練掌握會計檔案管理的基本知識與操作技能，進而從源頭上做好會計檔案的整理規(guī)范工作。

4.3完善會計檔案管理工作的各項規(guī)章制度，嚴格辦理會計檔案移交手續(xù)

實行會計委派制的地區(qū)和部門，除了建立會計檔案立卷、歸檔、安全、保密等管理制度外，還應根據(jù)《會計檔案管理辦法》、《會計電算化工作規(guī)范》，結(jié)合實際，制訂出會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間、分類大綱、保管期限表、移交時間等，確保會計檔案收集的齊全完整。在向委托單位移交檔案時，交接雙方的監(jiān)交人、會計、報賬員、檔案員應同時辦理交接手續(xù)，加蓋公章，清點會計檔案是否齊全完整、賬目相符，案卷整理質(zhì)量是否規(guī)范。交接憑據(jù)應一式三份，雙方單位各自保留一份，存檔一份。

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第三篇：珠海市城市建設(shè)管理實行八統(tǒng)一

珠海市城市建設(shè)管理實行“八個統(tǒng)一”的規(guī)定

【頒布單位】 珠海市人民政府【頒布日期】 19920327【實施日期】 19920327【章名】 第一章 總則

第一條 為切實加強城市的建設(shè)和管理，把珠海建設(shè)成現(xiàn)代化花園式 海濱城市，根據(jù)國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理必須實行高度統(tǒng)一，有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大問題，均由市政府決定，任何單位或個人不得擅自改 變。

第三條 市建設(shè)委員會（下稱市建委）是我市城市建設(shè)、管理的主管 部門，負責城市建設(shè)規(guī)劃的實施及管理、協(xié)調(diào)工作，市規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、公安、衛(wèi)生等部門要根據(jù)各自的職能，協(xié)同搞好城市建設(shè)、管理 工作。

第四條 本規(guī)定適用于珠海市及城市近郊區(qū)。

市區(qū)是指香洲（含新香洲及香洲北區(qū)）、吉大、拱北、前山、南屏、灣仔（含洪灣）、唐家、金鼎，即特區(qū)的范圍。

城市近郊區(qū)是指磨刀門水首以東市域內(nèi)非特區(qū)范圍的陸域及近岸島嶼（含大小橫琴島、九洲列島、野貍島、淇澳島）。

【章名】 第二章 八個統(tǒng)一

第五條 “八個統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃分功能區(qū)、統(tǒng) 一控制豎向標高、統(tǒng)一審查設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一風景園林綠化 管理、統(tǒng)一市容街景管理。

第六條 統(tǒng)一規(guī)劃

（一）城市的市域和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃（均含人防規(guī)劃）統(tǒng)一由市規(guī)劃局負責組織編制，經(jīng)依法批準后，由市規(guī) 劃局負責實施。全市所有工程建設(shè)必須嚴格按城市規(guī)劃進行。單項工程的 規(guī)劃設(shè)計，也必須按市規(guī)劃局提供的規(guī)劃要點進行，并經(jīng)報建批準，方能 實施。

（二）在市區(qū)內(nèi)進行建設(shè)（含臨時建設(shè)和原農(nóng)村自留地內(nèi)的建設(shè)）須 持計劃部門批準立項的有關(guān)文件或有償出讓土地批準文件，向市規(guī)劃局申 請定點和規(guī)劃用地。沒有批準文件的，一律不予辦理定點及審批規(guī)劃用地。

（三）建設(shè)單位必須嚴格按市規(guī)劃局核發(fā)的《選址意見書》、《建設(shè) 用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定使用土地，進行設(shè)計 和建設(shè)。

（四）城市各規(guī)劃區(qū)的建設(shè)，要嚴格按照城市功能要求進行，并要控 制人口容量，市區(qū)平均每平方公里居住人口應控制在八千人以內(nèi)。

（五）城市各項規(guī)劃一經(jīng)批準確定，未經(jīng)原批準機關(guān)同意，任何單位 或個人均不得擅自改變。

第七條 統(tǒng)一征地

（一）城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，統(tǒng)一由市國土局一次過進行統(tǒng)征 或預征，由市規(guī)劃局按城市規(guī)劃和建設(shè)需要統(tǒng)籌安排，分期使用。1

（二）所有征用土地，統(tǒng)一由市政府審定的開發(fā)公司按城市規(guī)劃要求 進行開發(fā)，由市國土局統(tǒng)一有償出讓，其收入用以支付征地費和市政設(shè)施 配套工程建設(shè)費。

（三）任何單位和個人不得在城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)擅自征用土地、占用土地和變相征地。

第八條 統(tǒng)一劃分功能區(qū)

市規(guī)劃局應根據(jù)“有利生產(chǎn)、方便生活、近遠結(jié)合、全面安排、講究 綜合效益”的原則將城市總體規(guī)劃的大功能區(qū)進一步劃定為不同性質(zhì)、不 同層次、不同類型的小功能區(qū)。

所有小功能區(qū)的建設(shè)，必須嚴格按劃定的布局進行，避免功能混雜； 所有建設(shè)項目都必須服從功能分區(qū)安排。

第九條 統(tǒng)一控制豎向標高

由市規(guī)劃局統(tǒng)一負責編制城市豎向規(guī)劃，做好豎向規(guī)劃設(shè)計，確定所 有建設(shè)用地控制點標高。經(jīng)規(guī)劃確定后的所有控制點和原有的自然地面標 高，任何單位和個人不得擅自改變。

第十條 統(tǒng)一審查設(shè)計

（一）所有建設(shè)項目（國家和省審批的除外）的總圖（含設(shè)計方案）和施工圖由市規(guī)劃局進行審批或組織有關(guān)部門進行審批。

（二）下列建設(shè)項目，一律要做初步設(shè)計，并統(tǒng)一由市建委組織有關(guān) 單位進行審批。

（１）投資額一百萬元以上的公共建筑；

（２）高度二十四米以上或八層以上的住宅建筑；（３）總投資在三百萬元以上的工業(yè)項目；（４）有歷史意義和特殊功能的建筑；（５）屬財政撥款二百萬元以上的建設(shè)項目。

（三）須做初步設(shè)計的建設(shè)項目，未經(jīng)市建委批準不能出施工圖；初 步設(shè)計和施工圖的設(shè)計深度，按國務院各部委規(guī)定的勘察設(shè)計文件進行設(shè) 計。

（四）所有項目初步設(shè)計或設(shè)計方案（含施工圖）一經(jīng)批準，不得擅 自修改，如需修改，須經(jīng)原審定單位批準。

（五）嚴禁無證單位承擔建設(shè)項目的勘察設(shè)計工作；持證單位不準出 賣圖章或為無證單位蓋公章，不準越級承擔勘察設(shè)計任務。

第十一條 統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，必須遵循“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格按基建程序進行。

（二）市區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、隧道、供水、排水、防洪、防空、綠化、路燈、熱力、供電、通訊、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要按珠海市今 后五十年發(fā)展的需要，一次過精心設(shè)計、精心施工、完善建設(shè)。市區(qū)內(nèi)交 通主、次干道每隔二百米和交叉口人行橫道線附近的位置，均須預留橫穿 道路的地溝，備作各類管線橫穿道路之用，如免產(chǎn)生污水亂流、挖路不止 等臟亂現(xiàn)象。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施工程統(tǒng)一由市建委負責組織招標投標。

（四）施工單位必須編制基礎(chǔ)設(shè)施工程施工組織設(shè)計。

工程項目概算在五十萬元以上的施工組織設(shè)計，由市建委組織有關(guān)部

門審批；工程項目概算在五十萬元以下的施工組織設(shè)計，由市基礎(chǔ)工程指 揮部組織有關(guān)部門審批。施工組織設(shè)計沒有重大問題，施工單位必須按 照批準的施工組織設(shè)計進行。在施工前或施工過程中確需對施工組織設(shè)計 進行重大修改的，必須報原批準部門同意。

（五）施工單位進行施工，必須遵循市政、供水、供電、通訊、路燈、熱力、公安、安全、消防、園林、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、勞動保護、公 共交通、歷史文物等部門的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)，采取相應措施，做好施 工現(xiàn)場文明施工和安全方式的各項工作。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施工程施工必須按以下程序進行。

（１）工程開工實行施工許可證制度。建設(shè)單位按批準的建設(shè)項目向 市建委辦理施工許可證，未取得施工許可證的建設(shè)單位不得擅自組織開工。

（２）工程施工實行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督，建設(shè)單位必須按規(guī)定委托市建 筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗站（下稱市工程質(zhì)檢站）對建設(shè)項目的工程質(zhì)量進行 監(jiān)督。

（３）工程移交實行竣工驗收制度。項目工程竣工后，建設(shè)單位組織 設(shè)計、施工等單位共同編制工程竣工圖，進行工程質(zhì)量評議，整理各種技 術(shù)資料，及時完成工程初驗，并向市建委提交竣工技術(shù)資料和驗收報告。在項目工程初驗后，由市建委組織市工程質(zhì)檢站等有關(guān)部門進行驗收，驗 收合格的，施工單位可將該項工程移交建設(shè)單位或管理單位，并將竣工圖 和技術(shù)資料移交市城建檔案館等有關(guān)單位保存。驗收為不合格工程，不得 移交，不得交付使用。

第十二條 統(tǒng)一風景園林綠化管理

（一）城市園林綠化和風景區(qū)的管理，統(tǒng)一由市園林管理處（下稱市 園林處）負責。

（二）城市園林綠化面積要按總體規(guī)劃的標準審定，綠化覆蓋率必須 達到下列指標：

（１）全市范圍內(nèi)不低于百分之四十；

（２）改建舊城區(qū)不低于百分之三十；

（３）新建區(qū)不低于百分之五十；

（４）風景名勝區(qū)不低于百分之六十五；

（５）工業(yè)小區(qū)不低于百分之三十；

（６）生活小區(qū)不低于百分之三十五。

（三）園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃和園林風景區(qū)詳細規(guī)劃由市園林處負責編制，報市規(guī)劃局批準后，由市園林處組織實施。

（四）凡規(guī)劃確定的綠地和風景區(qū)，不得改作他用；如確需改變用途 的，須經(jīng)市園林處審查同意，市規(guī)劃局批準。

（五）城市綠化建設(shè)經(jīng)費必須納入基建計劃，在各項建設(shè)投資中，要包括綠化建設(shè)經(jīng)費，其經(jīng)費占各項建設(shè)總投資的百分之三；由市建設(shè) 銀行和市建委監(jiān)督使用。

（六）各單位和住戶要充分利用庭院、空地種花種草，美化環(huán)境。第十三條 統(tǒng)一市容街景管理

（一）市區(qū)內(nèi)地表標高在二十五米以上的地段，除經(jīng)市政府特準外，不得興建與風景建設(shè)無關(guān)的建筑物或構(gòu)筑物。

（二）市區(qū)內(nèi)沿海岸、河岸、湖岸綠化帶和城市道路綠化帶，應納入 城市景觀風貌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，任何單位和個人不得擅自使用。

（三）城市干道的沿街建筑，各路段的景觀效果，建筑輪廓，均由市 規(guī)劃局嚴格把關(guān)；街景設(shè)計要體現(xiàn)時代氣息和地方特色，講究立面造型及 色彩變化，立面裝飾材料力求色澤清新、耐久美觀、易于清刷。

（四）建筑物的陽臺或外廓裝修應整齊大方，未經(jīng)報建批準的，不得 擅自改建或增設(shè)其他附屬設(shè)施。面向陽臺或外廓的門或窗需設(shè)置防盜網(wǎng)的，可緊貼門窗安裝外型美觀的鐵閘或鐵欄。

（五）路牌、廣告、招牌、櫥窗、公共建筑物的裝修應統(tǒng)一布局，并 應與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)，設(shè)計方案須經(jīng)市規(guī)劃局統(tǒng)一審查。未經(jīng)報建批準 的，一律不得施工。

（六）各項建筑設(shè)計均應包括屋面處理方案。建筑物屋面的裝飾應實 用，美觀。坡屋頂或局部坡頂?shù)?，要用琉璃瓦或面磚裝飾；平屋頂隔熱層 的表面應鋪砌一種顏色的面磚，有條件的應按花園設(shè)計，進行綠化處理，鋪草皮或設(shè)水池等。設(shè)置在屋頂?shù)碾娨曤娋€，應統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安裝。未 經(jīng)規(guī)劃部門批準，不得在屋面搭棚或儲放雜物。

（七）城市街道的公共建筑入口入、廣場、停車場、街心綠地、小游 園的建筑小品、雕塑、兒童游戲等設(shè)施，應精心設(shè)計，構(gòu)成街景點綴，體 現(xiàn)花園城市特色。

【章名】 第三章 獎勵與懲罰

第十四條 “八個統(tǒng)一”由市城市管理監(jiān)察大隊監(jiān)察實施。

第十五條 市區(qū)內(nèi)的各區(qū)、鎮(zhèn)、各部門、各單位必須嚴格遵守“八個 統(tǒng)一”的規(guī)定；在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中執(zhí)行“八個統(tǒng)一”做出顯著成 績的單位或個人，由市政府給予表彰或獎勵。

第十六條 對違反本規(guī)定第十條第（一）至第（四）款的建設(shè)項目，市規(guī)劃局不發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，市國土局不發(fā)土地使用證，市建委不 發(fā)施工許可證。

第十七條 對違反本規(guī)定其他條款的單位或個人，由有關(guān)部門依法進 行處罰，直至追究當事人及單位領(lǐng)導的行政責任。

第十八條 城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各有關(guān)部門的有關(guān)工作人員玩忽 職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處 分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

【章名】 第四章 附則

第十九條 本規(guī)定由市建委商有關(guān)部門負責解釋。

第二十條 本規(guī)定自頒布之日起施行，市政府１９８７年１１月月頒 布的《關(guān)于城市建設(shè)實行“八個統(tǒng)一”的決定》同時廢止。

第四篇：珠海市城市建設(shè)管理實行“八個統(tǒng)一”的規(guī)定

【發(fā)布單位】81911 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1992-03-27 【生效日期】1992-03-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

珠海市城市建設(shè)管理實行“八個統(tǒng)一”的規(guī)定

（1992年3月27日珠海市人民政府發(fā)布）

第一章 總則

第一條 第一條 為切實加強城市的建設(shè)和管理，把珠海建設(shè)成現(xiàn)代化花園式海濱城市，根據(jù)國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理必須實行高度統(tǒng)一，有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大問題，均由市政府決定，任何單位或個人不得擅自改變。

第三條 第三條 市建設(shè)委員會（下稱市建委）是我市城市建設(shè)、管理的主管部門，負責城市建設(shè)規(guī)劃的實施及管理、協(xié)調(diào)工作，市規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、公安、衛(wèi)生等部門要根據(jù)各自的職能，協(xié)同搞好城市建設(shè)、管理工作。

第四條 第四條 本規(guī)定適用于珠海市及城市近郊區(qū)。

市區(qū)是指香洲（含新香洲及香洲北區(qū)）、吉大、拱北、前山、南屏、灣仔（含洪灣）、唐家、金鼎，即特區(qū)的范圍。

城市近郊區(qū)是指磨刀門水首以東市域內(nèi)非特區(qū)范圍的陸域及近岸島嶼（含大小橫琴島、九洲列島、野貍島、淇澳島）。

第二章 八個統(tǒng)一

第五條 第五條 “八個統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃分功能區(qū)、統(tǒng)一控制豎向標高、統(tǒng)一審查設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一風景園林綠化管理、統(tǒng)一市容街景管理。

第六條 第六條 統(tǒng)一規(guī)劃

（一）城市的市域和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃（均含人防規(guī)劃）統(tǒng)一由市規(guī)劃局負責組織編制，經(jīng)依法批準后，由市規(guī)劃局負責實施。全市所有工程建設(shè)必須嚴格按城市規(guī)劃進行。單項工程的規(guī)劃設(shè)計，也必須按市規(guī)劃局提供的規(guī)劃要點進行，并經(jīng)報建批準，方能實施。

（二）在市區(qū)內(nèi)進行建設(shè)（含臨時建設(shè)和原農(nóng)村自留地內(nèi)的建設(shè)）須持計劃部門批準立項的有關(guān)文件或有償出讓土地批準文件，向市規(guī)劃局申請定點和規(guī)劃用地。沒有批準文件的，一律不予辦理定點及審批規(guī)劃用地。

（三）建設(shè)單位必須嚴格按市規(guī)劃局核發(fā)的《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定使用土地，進行設(shè)計和建設(shè)。

（四）城市各規(guī)劃區(qū)的建設(shè)，要嚴格按照城市功能要求進行，并要控制人口容量，市區(qū)平均每平方公里居住人口應控制在八千人以內(nèi)。

（五）城市各項規(guī)劃一經(jīng)批準確定，未經(jīng)原批準機關(guān)同意，任何單位或個人均不得擅自改變。

第七條 第七條 統(tǒng)一征地

（一）城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，統(tǒng)一由市國土局一次過進行統(tǒng)征或預征，由市規(guī)劃局按城市規(guī)劃和建設(shè)需要統(tǒng)籌安排，分期使用。

（二）所有征用土地，統(tǒng)一由市政府審定的開發(fā)公司按城市規(guī)劃要求進行開發(fā)，由市國土局統(tǒng)一有償出讓，其收入用以支付征地費和市政設(shè)施配套工程建設(shè)費。

（三）任何單位和個人不得在城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)擅自征用土地、占用土地和變相征地。

第八條 第八條 統(tǒng)一劃分功能區(qū)

市規(guī)劃局應根據(jù)“有利生產(chǎn)、方便生活、近遠結(jié)合、全面安排、講究綜合效益”的原則將城市總體規(guī)劃的大功能區(qū)進一步劃定為不同性質(zhì)、不同層次、不同類型的小功能區(qū)。

所有小功能區(qū)的建設(shè)，必須嚴格按劃定的布局進行，避免功能混雜；所有建設(shè)項目都必須服從功能分區(qū)安排。

第九條 第九條 統(tǒng)一控制豎向標高

由市規(guī)劃局統(tǒng)一負責編制城市豎向規(guī)劃，做好豎向規(guī)劃設(shè)計，確定所有建設(shè)用地控制點標高。經(jīng)規(guī)劃確定后的所有控制點和原有的自然地面標高，任何單位和個人不得擅自改變。

第十條 第十條 統(tǒng)一審查設(shè)計

（一）所有建設(shè)項目（國家和省審批的除外）的總圖（含設(shè)計方案）和施工圖由市規(guī)劃局進行審批或組織有關(guān)部門進行審批。

（二）下列建設(shè)項目，一律要做初步設(shè)計，并統(tǒng)一由市建委組織有關(guān)單位進行審批。

（1）投資額一百萬元以上的公共建筑；

（2）高度二十四米以上或八層以上的住宅建筑；

（3）總投資在三百萬元以上的工業(yè)項目；

（4）有歷史意義和特殊功能的建筑；

（5）屬財政撥款二百萬元以上的建設(shè)項目。

（三）須做初步設(shè)計的建設(shè)項目，未經(jīng)市建委批準不能出施工圖；初步設(shè)計和施工圖的設(shè)計深度，按國務院各部委規(guī)定的勘察設(shè)計文件進行設(shè)計。

（四）所有項目初步設(shè)計或設(shè)計方案（含施工圖）一經(jīng)批準，不得擅自修改，如需修改，須經(jīng)原審定單位批準。

（五）嚴禁無證單位承擔建設(shè)項目的勘察設(shè)計工作；持證單位不準出賣圖章或為無證單位蓋公章，不準越級承擔勘察設(shè)計任務。

第十一條 第十一條 統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，必須遵循“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格按基建程序進行。

（二）市區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、隧道、供水、排水、防洪、防空、綠化、路燈、熱力、供電、通訊、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要按珠海市今后五十年發(fā)展的需要，一次過精心設(shè)計、精心施工、完善建設(shè)。市區(qū)內(nèi)交通主、次干道每隔二百米和交叉口人行橫道線附近的位置，均須預留橫穿道路的地溝，備作各類管線橫穿道路之用，如免產(chǎn)生污水亂流、挖路不止等臟亂現(xiàn)象。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施工程統(tǒng)一由市建委負責組織招標投標。

（四）施工單位必須編制基礎(chǔ)設(shè)施工程施工組織設(shè)計。

工程項目概算在五十萬元以上的施工組織設(shè)計，由市建委組織有關(guān)部門審批；工程項目概算在五十萬元以下的施工組織設(shè)計，由市基礎(chǔ)工程指揮部組織有關(guān)部門審批。施工組織設(shè)計沒有重大問題，施工單位必須按照批準的施工組織設(shè)計進行

。在施工前或施工過程中確需對施工組織設(shè)計進行重大修改的，必須報原批準部門同意。

（五）施工單位進行施工，必須遵循市政、供水、供電、通訊、路燈、熱力、公安、安全、消防、園林、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、勞動保護、公共交通、歷史文物等部門的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)，采取相應措施，做好施工現(xiàn)場文明施工和安全方式的各項工作。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施工程施工必須按以下程序進行。

（1）工程開工實行施工許可證制度。建設(shè)單位按批準的建設(shè)項目向市建委辦理施工許可證，未取得施工許可證的建設(shè)單位不得擅自組織開工。

（2）工程施工實行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督，建設(shè)單位必須按規(guī)定委托市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗站（下稱市工程質(zhì)檢站）對建設(shè)項目的工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

（3）工程移交實行竣工驗收制度。項目工程竣工后，建設(shè)單位組織設(shè)計、施工等單位共同編制工程竣工圖，進行工程質(zhì)量評議，整理各種技術(shù)資料，及時完成工程初驗，并向市建委提交竣工技術(shù)資料和驗收報告。在項目工程初驗后，由市建委組織市工程質(zhì)檢站等有關(guān)部門進行驗收，驗收合格的，施工單位可將該項工程移交建設(shè)單位或管理單位，并將竣工圖和技術(shù)資料移交市城建檔案館等有關(guān)單位保存。驗收為不合格工程，不得移交，不得交付使用。

第十二條 第十二條 統(tǒng)一風景園林綠化管理

（一）城市園林綠化和風景區(qū)的管理，統(tǒng)一由市園林管理處（下稱市園林處）負責。

（二）城市園林綠化面積要按總體規(guī)劃的標準審定，綠化覆蓋率必須達到下列指標：

（1）全市范圍內(nèi)不低于百分之四十；

（2）改建舊城區(qū)不低于百分之三十；

（3）新建區(qū)不低于百分之五十；

（4）風景名勝區(qū)不低于百分之六十五；

（5）工業(yè)小區(qū)不低于百分之三十；

（6）生活小區(qū)不低于百分之三十五。

（三）園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃和園林風景區(qū)詳細規(guī)劃由市園林處負責編制，報市規(guī)劃局批準后，由市園林處組織實施。

（四）凡規(guī)劃確定的綠地和風景區(qū)，不得改作他用；如確需改變用途的，須經(jīng)市園林處審查同意，市規(guī)劃局批準。

（五）城市綠化建設(shè)經(jīng)費必須納入基建計劃，在各項建設(shè)投資中，要包括綠化建設(shè)經(jīng)費，其經(jīng)費占各項建設(shè)總投資的百分之三；由市建設(shè)銀行和市建委監(jiān)督使用。

（六）各單位和住戶要充分利用庭院、空地種花種草，美化環(huán)境。

第十三條 第十三條 統(tǒng)一市容街景管理

（一）市區(qū)內(nèi)地表標高在二十五米以上的地段，除經(jīng)市政府特準外，不得興建與風景建設(shè)無關(guān)的建筑物或構(gòu)筑物。

（二）市區(qū)內(nèi)沿海岸、河岸、湖岸綠化帶和城市道路綠化帶，應納入城市景觀風貌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，任何單位和個人不得擅自使用。

（三）城市干道的沿街建筑，各路段的景觀效果，建筑輪廓，均由市規(guī)劃局嚴格把關(guān)；街景設(shè)計要體現(xiàn)時代氣息和地方特色，講究立面造型及色彩變化，立面裝飾材料力求色澤清新、耐久美觀、易于清刷。

（四）建筑物的陽臺或外廓裝修應整齊大方，未經(jīng)報建批準的，不得擅自改建或增設(shè)其他附屬設(shè)施。面向陽臺或外廓的門或窗需設(shè)置防盜網(wǎng)的，可緊貼門窗安裝外型美觀的鐵閘或鐵欄。

（五）路牌、廣告、招牌、櫥窗、公共建筑物的裝修應統(tǒng)一布局，并應與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)，設(shè)計方案須經(jīng)市規(guī)劃局統(tǒng)一審查。未經(jīng)報建批準的，一律不得施工。

（六）各項建筑設(shè)計均應包括屋面處理方案。建筑物屋面的裝飾應實用，美觀。坡屋頂或局部坡頂?shù)?，要用琉璃瓦或面磚裝飾；平屋頂隔熱層的表面應鋪砌一種顏色的面磚，有條件的應按花園設(shè)計，進行綠化處理，鋪草皮或設(shè)水池等。設(shè)置在屋頂?shù)碾娨曤娋€，應統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安裝。未經(jīng)規(guī)劃部門批準，不得在屋面搭棚或儲放雜物。

（七）城市街道的公共建筑入口入、廣場、停車場、街心綠地、小游園的建筑小品、雕塑、兒童游戲等設(shè)施，應精心設(shè)計，構(gòu)成街景點綴，體現(xiàn)花園城市特色。

第三章 獎勵與懲罰

第十四條 第十四條 “八個統(tǒng)一”由市城市管理監(jiān)察大隊監(jiān)察實施。

第十五條 第十五條 市區(qū)內(nèi)的各區(qū)、鎮(zhèn)、各部門、各單位必須嚴格遵守“八個統(tǒng)一”的規(guī)定；在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中執(zhí)行“八個統(tǒng)一”做出顯著成績的單位或個人，由市政府給予表彰或獎勵。

第十六條 第十六條 對違反本規(guī)定第十條第（一）至第（四）款的建設(shè)項目，市規(guī)劃局不發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，市國土局不發(fā)土地使用證，市建委不發(fā)施工許可證。

第十七條 第十七條 對違反本規(guī)定其他條款的單位或個人，由有關(guān)部門依法進行處罰，直至追究當事人及單位領(lǐng)導的行政責任。

第十八條 第十八條 城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各有關(guān)部門的有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章 附則

第十九條 第十九條 本規(guī)定由市建委商有關(guān)部門負責解釋。

第二十條 第二十條 本規(guī)定自頒布之日起施行，市政府1987年11月月頒布的《關(guān)于城市建設(shè)實行“八個統(tǒng)一”的決定》同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關(guān)于實行全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號的通知

關(guān)于實行全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為進一步提高探礦權(quán)管理的科學化水平，完善礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)，更好地應用信息化手段推進礦業(yè)權(quán)管理，《關(guān)于加強礦業(yè)權(quán)管理信息化建設(shè)工作的通知》（國土資發(fā)（2007）137號）要求，經(jīng)研究決定，從2008年1月1日起在全國范圍內(nèi)實行探礦權(quán)統(tǒng)一配號?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、勘查許可證證號編碼原則。新的勘查許可證證號在原13位的基礎(chǔ)上調(diào)整為18位，為永久證號。各號位的定義為：

（一）第1位為全國統(tǒng)一配號代碼：T。

（二）第2、3位為發(fā)證機關(guān)代碼。部為01；各省（區(qū)、市）發(fā)證機關(guān)代碼區(qū)中華人民共和國行政區(qū)劃代碼的前兩位。

（三）第4位為出讓方式：申請在先為

1、招標為

2、拍賣為

3、掛牌為

4、協(xié)議為5.（四）第5—10位為發(fā)證的年月。如2007年5月5日即取200705。

（五）第11—12位為勘查礦種分類。能源礦產(chǎn)為01、金屬礦產(chǎn)為02、非金屬礦產(chǎn)03、水氣礦產(chǎn)為04。

（六）第13—18位為探礦權(quán)統(tǒng)一配號的順序號。如第1號為000001，第500號為000500。

二、地質(zhì)調(diào)查證證號編碼原則。新的地質(zhì)調(diào)查證證號與勘查許可證證號位數(shù)相同，各號位的定義為：

（一）第1位為全國統(tǒng)一配號代碼：D。

（二）第2、3位為發(fā)證機關(guān)代碼。部為01；各省（區(qū)、市）發(fā)證機關(guān)代碼取中華人民共和國行政區(qū)劃代碼的前兩位。

（三）第4位為0。

（四）第5—10位為發(fā)證的年月。如2007年5月5日即取200705。

（五）第11—12位為00。

（六）第13—18位為地質(zhì)調(diào)查統(tǒng)一配號的順序號。

三、自2008年1月1日起，所有探礦權(quán)新立、變更、延續(xù)、保留及地質(zhì)調(diào)查等申請項目，探礦權(quán)登記管理機關(guān)在準予登記后，通過互聯(lián)網(wǎng)向全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)（以下簡稱配號系統(tǒng)）提交登記數(shù)據(jù)，獲取系統(tǒng)統(tǒng)一配發(fā)的勘查許可證證號。

探礦權(quán)注銷申請，探礦權(quán)登記管理機關(guān)在審查批準后，通過互聯(lián)網(wǎng)向配號系統(tǒng)提交探礦權(quán)注銷備案數(shù)據(jù)。

四、實行全國統(tǒng)一配號后的探礦權(quán)，在辦理變更、延續(xù)、保留等手續(xù)時，仍須將批準登記的相關(guān)信息上報配號系統(tǒng)，經(jīng)配號系統(tǒng)確認后再頒發(fā)勘查許可證。

五、實行全國統(tǒng)一配號后的探礦權(quán)，在辦理探礦權(quán)分立時，其中一個沿用原勘查許可證證號，其余配發(fā)新證號；多個探礦權(quán)合并為一個探礦權(quán)的，首次設(shè)立時間在前的探礦權(quán)的勘查許可證證號作為合并后的勘查許可證證號。

六、探礦權(quán)登記管理機關(guān)在獲得配號系統(tǒng)配發(fā)的勘查許可證證號后，應及時進行確認和公告。30天后未確認和公告的，配號系統(tǒng)將自動進行公告。國土資源部門戶網(wǎng)站將適時開通全國探礦權(quán)社會查詢與驗證服務，動態(tài)發(fā)布全國探礦權(quán)設(shè)置情況公告。探礦權(quán)公告的內(nèi)容主要包括勘查許可證證號、勘查項目名稱、探礦權(quán)人、勘查單位、勘查礦種、有效期、區(qū)域坐標、勘查總面積、地理位置、發(fā)證機關(guān)等。經(jīng)一段時間運行之后，部將發(fā)文公告，凡國土資源部門戶網(wǎng)站無法查詢的勘查許可證，處涉密情況外，一律視為無效勘查許可證。

七、全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)的網(wǎng)址是http://xkzph.mlr.gov.cn，統(tǒng)一配號工作時間為每個工作日的8:00至17:00。配號系統(tǒng)在此工作時間內(nèi)統(tǒng)一配發(fā)勘查許可證號。提交配號申請、查詢下載配號結(jié)果等不受工作時間影響。、八、各省（區(qū)、市）可通過配號系統(tǒng)實時查詢、下載國土資源部在本省（區(qū)、市）區(qū)域內(nèi)設(shè)置的探礦權(quán)基本信息。

九、全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)將視各?。▍^(qū)、市）的準備工作情況分別開通，各?。▍^(qū)、市）在確認探礦權(quán)數(shù)據(jù)核實整理后的數(shù)據(jù)正確、網(wǎng)絡(luò)連通以及相關(guān)系統(tǒng)部署全部完成后，電告部信息中心予以開通。

十、凡2008年1月1日以后批準登記的探礦權(quán)，未經(jīng)全國配號系統(tǒng)配發(fā)統(tǒng)一勘查許可證證號（石油、天然氣、煤層氣礦種除外）的，該探礦權(quán)為無效探礦權(quán)，由此產(chǎn)生的相關(guān)法律、經(jīng)濟責任由相關(guān)的發(fā)證機關(guān)承擔，同時將追究相關(guān)承辦人員和領(lǐng)導的行政責任。

十一、已有探礦權(quán)登記數(shù)據(jù)是開展全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號管理工作的重要基礎(chǔ)，也是提供社會服務的基本內(nèi)容，各?。▍^(qū)、市）于2008年1月15日前將核實整理后的最新完整探礦權(quán)數(shù)據(jù)庫刻成光盤，通過郵政快遞報部信息中心。

十二、為做好全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號的準備工作，定于2007年12月下旬開展配號系統(tǒng)相關(guān)應用培訓。培訓內(nèi)容包括配號系統(tǒng)操作培訓、配發(fā)的探礦權(quán)管理信息系統(tǒng)軟件培訓、數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求說明等。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)礦業(yè)權(quán)信息化建設(shè)實際情況，盡快安排探礦權(quán)管理信息系統(tǒng)改造工作。

全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號工作是探礦權(quán)管理工作的一項重大改造，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)，做好配號系統(tǒng)應用準備、網(wǎng)絡(luò)連接、軟硬件建設(shè)等技術(shù)支持工作，確保全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號工作平穩(wěn)進行。

聯(lián)系人：

杜希慶（部開發(fā)司），電話010—66558579 電子信箱：xqdu@mail.mlr.gov.cn

曾建鷹（部信息中心），電話010—66558761 電子信箱：jyzeng@infomail.mlr.gov.cn

國土資源部 二〇〇七年十二月十一日

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