第一篇：高新區(qū)質(zhì)監(jiān)工作意見

高新區(qū)裝備制造和材料產(chǎn)業(yè)園質(zhì)監(jiān)工作意見

為進一步服務(wù)地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展結(jié)合國家質(zhì)檢總局開展“質(zhì)量提升”活動，對于高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園提出如下意見：

一、加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況、質(zhì)量管理體系、質(zhì)量誠信程度，加快建立分級管理、動態(tài)監(jiān)管的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，突出監(jiān)督抽查重點，對質(zhì)量不穩(wěn)定和量大面廣的重點產(chǎn)品組織監(jiān)督抽查與稽查執(zhí)法聯(lián)動，加強對監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，完善監(jiān)督抽查不合格企業(yè)后處理工作機制，提高監(jiān)督抽查有效性。建立重特大質(zhì)量安全事故應(yīng)急機制，特別注重防范區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

二、加強生產(chǎn)許可證管理和認證認可工作。

生產(chǎn)許可管理工作一方面要服務(wù)企業(yè)需要，對企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證過程中碰到的技術(shù)、標準、人材方面的問題，質(zhì)監(jiān)部門要加大服務(wù)幫扶力度，幫助企業(yè)取證；另一方面要對企業(yè)對嚴格生產(chǎn)許可審查和證后監(jiān)管，不允許無證生產(chǎn)的行為存在。在認證認可工作中一方面大力推廣先進的質(zhì)量管理經(jīng)驗，通過定期召開培訓班、組織先進質(zhì)量管理企業(yè)間交流等措施提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的質(zhì)量管理水平。另一方面對認證機構(gòu)、獲證企業(yè)、認證咨詢機構(gòu)實行分類監(jiān)管。繼續(xù)開展認證市場整頓，及時查處認證違規(guī)行為，進一步規(guī)范認證市場秩序。以家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品為重點，加大對3C產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，探索建立認證抽查與質(zhì)量監(jiān)督抽查聯(lián)動機制。完善實驗室分類管理方法，加強對重點實驗室的監(jiān)管。加大信息公開力度，多渠道公開從事認證的機構(gòu)、實驗室和獲證企業(yè)信息。

三、大力實施名牌帶動戰(zhàn)略。做好園區(qū)內(nèi)名牌產(chǎn)品的培育、推薦、保護工作，推進名牌帶動戰(zhàn)略的深入開展。積極會同有關(guān)部門，緊密圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，促進企業(yè)培育擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強競爭力的名牌產(chǎn)品。進一步研究推進實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略的新思路、新舉措，加強名牌產(chǎn)品監(jiān)管,進一步做好名牌產(chǎn)品的宣傳和保護工作，引導和鼓勵企業(yè)增強品牌意識，提高自主品牌市場競爭能力。

第二篇：2013年旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作意見

2013年旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作意見

2013年，全縣旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作要全面貫徹落實桂林市旅游工作會議和全區(qū)旅游監(jiān)管工作會議精神，從解決群眾反映強烈的突出問題入手，標本兼治、疏堵結(jié)合，依法依規(guī)治理旅游市場秩序，維護游客合法權(quán)益。

一、工作重點

1、在《旅游法》出臺前后，結(jié)合本地工作實際，制定學習、貫徹《旅游法》工作方案和計劃，推動建立旅游市場綜合執(zhí)法監(jiān)督機制和旅游投訴統(tǒng)一受理機制，組織實施《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標準》和《國內(nèi)團隊旅游合同》、《出境團隊旅游合同》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同》等合同示范文本。

2、貫徹《旅游法》中有關(guān)旅游投訴的規(guī)定，采取深入基層、了解游客、實地走訪、吸收借鑒等方式，就暢通旅游投訴渠道形成倒逼機制廣泛開展調(diào)查研究；充分發(fā)揮“旅游質(zhì)監(jiān)與投訴系統(tǒng)”暢通旅游投訴渠道的基礎(chǔ)性作用，提高系統(tǒng)使用率；以暢通旅游投訴渠道為抓手，將旅游投訴轉(zhuǎn)化為行業(yè)管理工作、服務(wù)質(zhì)量水平的評價指標，形成提升旅游服務(wù)質(zhì)量的倒逼機制。

3、以赴臺游市場為重點，加大旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量檢查；以規(guī)范旅游合同為重點，開展合同、合同要點等執(zhí)行情況評估，加強合同簽訂、合同履行等環(huán)節(jié)的檢查。采取明查暗訪、與工商等部門聯(lián)合檢查等形式，加大旅游市場檢查和處罰工作力度。加強對導游員的執(zhí)法檢查，提高檢查員的上崗檢查率和導游檢查覆 蓋率。繼續(xù)在4月、9月第四周組織開展全國統(tǒng)一的旅游市場檢查周活動，抓好重點時段、重點區(qū)域、重點問題的監(jiān)督檢查工作。

4、結(jié)合實際制定培訓計劃，合理安排培訓內(nèi)容，積極開展旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員的培訓，增強培訓的專業(yè)性、針對性、規(guī)范性，全面提高隊伍素質(zhì)。

5、積極借助各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作，發(fā)布旅游服務(wù)警示，引導旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，引導游客品質(zhì)旅游、理性維權(quán)。

二、工作要求

1、旅游服務(wù)質(zhì)量是群眾感受、評價旅游的直接依據(jù)，日益成為影響和制約旅游業(yè)健康快速發(fā)展的重要因素，也是影響游客滿意度的重要原因，要從堅持以人為本、建設(shè)和諧社會、維護人民群眾根本利益的高度，充分認識規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量的重要意義。

2、要深入學習《旅游法》，理解和把握其核心內(nèi)容和實質(zhì)意義，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，增強執(zhí)法能力；夯實貫徹執(zhí)行各類旅游業(yè)國家、行業(yè)、地方標準和各類合同示范文本的基礎(chǔ)，規(guī)范提升旅游服務(wù)質(zhì)量，提高監(jiān)督管理水平；加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)、綜合能力和工作水平。

龍勝各族自治縣旅游局

2013年1月8日

第三篇：高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局籌備辦質(zhì)量提升活動總結(jié)

高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局籌備辦質(zhì)量提升活動總結(jié)

根據(jù)市局《關(guān)于在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展“質(zhì)量提升”活動的實施意見》的要求，高新區(qū)分局籌備辦本著“提升質(zhì)量安全水平、服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”的原則，轉(zhuǎn)變思路，提升服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，確保安全底線，突出強化質(zhì)量管理能力和監(jiān)督把關(guān)能力，提升高新區(qū)質(zhì)量安全水平。

10月14日，分局籌備辦對企業(yè)進行了質(zhì)量宣傳，提高企業(yè)的質(zhì)量安全意識，號召企業(yè)把質(zhì)量安全放在首位，高度重視消費者權(quán)益；并組織了現(xiàn)場咨詢服務(wù)，提高消費者的質(zhì)量意識，盡最大努力營造了重視質(zhì)量安全的氛圍。

進一步開展質(zhì)量興市活動。前期加強對綠福園的指導，幫助其申請市長質(zhì)量獎；并向高新區(qū)管委會遞交書面報告，爭取加強對開展質(zhì)量興市活動，建立地方政府獎勵制度。

在這些活動中，籌備辦突出品牌、標準、服務(wù)和效益四個重點，努力提升服務(wù)發(fā)展的水平，進一步促進地方政府加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導，努力把我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。

高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局籌備辦

2010-11-29

第四篇：高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局六查加強對月餅生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管

洛陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局

“六查六看”加強月餅生產(chǎn)監(jiān)管

一是查看原原輔材料,看原料庫中有無禁用物質(zhì)。對生產(chǎn)月餅所使用的小麥粉、白砂糖、食用植物油、生產(chǎn)用水和包裝材料進行檢查，告知企業(yè)月餅及月餅餡料生產(chǎn)企業(yè)不得使用已實行生產(chǎn)許可管理而無“QS”標志的原材料生產(chǎn)加工月餅及月餅餡料，檢查月餅生產(chǎn)企業(yè)是否存在使用過期、變質(zhì)、回收餡料生產(chǎn)月餅的違法行為。二是查看食品添加物質(zhì)，看有無使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。依據(jù)《食品添加劑使用標準》（GB2760-2011），對月餅及月餅餡料生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用情況進行查檢，檢查月餅及月餅餡料生產(chǎn)企業(yè)是否存在違法添加非食用物質(zhì)的行為。三是查看生產(chǎn)工藝，看有無俞工減料和簡化生產(chǎn)工藝行為。檢查企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝設(shè)備及輔助設(shè)備，看其所用設(shè)備是否能夠保證月餅及月餅餡料的質(zhì)量安全；對企業(yè)生產(chǎn)過程中使用的各類工具、容器進行嚴格檢查，看其是否對生產(chǎn)用工具、容器進行嚴格的專業(yè)消毒，是否無毒、無害、無異味；對生產(chǎn)車間衛(wèi)生條件進行檢查，看企業(yè)周圍是否有污染源，生產(chǎn)車間是否整潔衛(wèi)生，防蠅、防鼠、防塵措施是否到位。四是查看產(chǎn)品包裝，看有無過度包裝和搭售產(chǎn)品的行為。按照質(zhì)監(jiān)總局和國家標準委制度的《限制食品和化妝品過度包裝的要求》，對月餅生產(chǎn)企業(yè)所執(zhí)行的包裝情況進行檢查，看月餅生產(chǎn)企業(yè)是否存在過度包裝和搭售其它產(chǎn)品的行為，并檢查月餅生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標簽標識是否符合《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）的要求。五是查看產(chǎn)品檢驗，看是否落實產(chǎn)品出廠批批檢驗制度。檢查月餅及月餅餡料生產(chǎn)企業(yè)出廠的月餅及月餅餡料是

否批批檢驗，檢驗項目是否涵蓋全部安全檢驗項目；檢查出廠的產(chǎn)品是否有質(zhì)監(jiān)部門出具的檢驗合格報告和企業(yè)自檢合格報告，對于暫無檢驗能力和部分安全檢驗項目無法檢驗的企業(yè)，要求其將產(chǎn)品送往有檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行委托檢驗，對經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品，要求有關(guān)企業(yè)將有關(guān)批次產(chǎn)品一律就地銷毀，不得上市銷售。六是查看委托加工備案情況，看有無違法接受委托加工行為。對委托生產(chǎn)月餅及月餅餡料的生產(chǎn)企業(yè)要檢查是否到市質(zhì)監(jiān)局進行備案，看接受委托加工的生產(chǎn)企業(yè)是否存在超許可范圍進行生產(chǎn)的行為，委托加工的月餅標注標識是否符合相關(guān)要求。

第五篇：高新區(qū)（范文）

商經(jīng)費與稅收收入掛鉤，企業(yè)上繳的土地出讓金、國有資產(chǎn)有償 使用收入等非稅收入繳入市金庫或市財政專戶，地方留成部分由 市安排用于開發(fā)區(qū)發(fā)展投入和償債。開發(fā)區(qū)尚處于創(chuàng)業(yè)階段，且 在今后相當長一段時期內(nèi)還將處于高投入期，現(xiàn)階段新入?yún)^(qū)企業(yè) 較多，大部分企業(yè)處于成長期，財政貢獻能力有限，稅收基數(shù)小，自身造血功肩[不足，財政收支矛盾較為突出。主要表現(xiàn)為：

1、落地項目土地補貼不堪重負。開發(fā)區(qū)工業(yè)用地出讓價格為0-5萬元／畝，實際成本約為8萬元／畝，每畝補貼均在3萬元以上，累計資金缺口2．1億元，收支?倒掛?嚴重。

2、企業(yè)配套服務(wù)無力滿足。水、電、氣管線均沿主干道鋪設(shè)，次干道上基本沒有鋪設(shè)。根據(jù)招商引資承諾，開發(fā)區(qū)須將相關(guān)設(shè)施(水、電、’氣等)配套至企業(yè)圍墻邊，這些配套設(shè)施投資成本高，開發(fā)區(qū)缺乏資金保障。如中集、福耀玻璃、聚盛國際、夢陽藥業(yè)、旭福紡織的水、電、氣等配套建設(shè)及場地平整，開發(fā)區(qū)已累計支出2828萬元。

3、償債壓力大。除開發(fā)銀行1．5億元貸款外，開發(fā)區(qū)另欠村、場土地補償費9400萬元(不合李寧材料工業(yè)園)、工程欠款3600萬元和耕地占用稅、契稅9100萬元，耕地開墾費1250萬元，共計2．3億元。

4、機關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口較大。體制結(jié)算中，園區(qū)企業(yè)稅收市級留成扣除掇刀區(qū)分享部分、城建稅、教育附加、地方教育發(fā)展費和稅務(wù)征收經(jīng)費后，按一定比例掛鉤的公用經(jīng)費、招商引資等專項經(jīng)費由于掛鉤基數(shù)小、比例低，與管委會經(jīng)常性支出存在較大缺口，其中，2007年掛鉤經(jīng)費僅為1 06萬元，實際支出為495萬元：2008年掛鉤經(jīng)費為僅1 38萬元，實際支出為428萬元；收支缺口分別為389萬元、290萬元。同時，除在編人員外，管委會機關(guān)聘用人員(司機、保安、清潔工)每年有30萬元資金無來源。

(五)規(guī)劃建設(shè)體制不順，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，受規(guī)劃、資金限制，基本上是?基礎(chǔ)設(shè)施跟著項目走?，既影響項目建設(shè)周期，又不利于招商引資。

1、規(guī)劃相對滯后。開發(fā)區(qū)主園區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積17．6平方公里，其中一期1平方公里，二期2．1平方公里，三期3．4平方公里，四期8．7平方公里，李寧工業(yè)園2．4平方公里。已建成的二期，正在建設(shè)的三期、四期控制性詳規(guī)均未審批，導致項目已經(jīng)落地，道路、水、電、氣配套設(shè)施還未跟進。目前，李寧材料工業(yè)園已有部分項目簽約，但因規(guī)劃未審批，水、電：氣等基礎(chǔ)設(shè)施未及時配套?！?/p>

2、建設(shè)機制不完善。開發(fā)區(qū)處在市城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，為城市建設(shè)的一部分。雖然開發(fā)區(qū)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已納入幣級建設(shè)計劃，由市建委統(tǒng)一組織實施，但開發(fā)區(qū)仍有大量的配套肄設(shè)任務(wù)及零星工程(如項目落地后的場平、臨時水電氣、臨時道路等)，每年投入1000萬元以上，按現(xiàn)行的財政體制，開發(fā)區(qū)無力承擔。(六)社會管理職能存在?缺位?和?錯位?。

未來三年內(nèi)，園區(qū)企業(yè)職工將達到3-5萬人，現(xiàn)有的社會管理職能不能滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要。目前開發(fā)區(qū)社會管理職能存在 ?缺位’’和?錯位’’現(xiàn)象，急需完善和理順。?缺位?主要表現(xiàn)在：

1、城市管理職能缺位。市里建設(shè)的項目均已納入市級管護，但開發(fā)區(qū)所承擔的建設(shè)項目的綠化、市政、環(huán)衛(wèi)管理及城管監(jiān)察 存在空白。由于開發(fā)區(qū)沒有城管和環(huán)衛(wèi)管理執(zhí)法職能，園K建設(shè) 后的管理問題突出，出現(xiàn)臟、亂、差現(xiàn)象。園區(qū)小商小販隨意擺攤設(shè)點，占道經(jīng)營；園林綠化、道路缺乏管護；門前三包無法落買；生產(chǎn)生活垃圾處臵不當：亂涂亂畫隨處可見，影響了開發(fā)區(qū)形象。上述問題已與市建委溝通，市建委表示將予以支持。

2、社會服務(wù)職能缺位。由于市直、掇刀區(qū)有些社會行政管理職能沒有延伸到開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)自身不具備相應(yīng)的社會事務(wù)管理職能，企業(yè)勞動保障、計劃生育、衛(wèi)生(職工醫(yī)療點設(shè)臵、園區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管)、子女入學、民政(社區(qū)設(shè)臵、特困救助、地名門牌)等系列問題無法解決，影響員工正常生活和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3、三產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能滿足現(xiàn)有企業(yè)需求+隨著開發(fā)區(qū)企業(yè)職工的不斷增多，對學校、商場、酒店、文化．娛樂、銀行等方面需求日益明顯，現(xiàn)有的設(shè)施與企業(yè)發(fā)展要求和員工需求愿望相差甚遠。三產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能滿足現(xiàn)有企業(yè)需求。?錯位?主要表現(xiàn)在：

與掇刀區(qū)職責?錯位?。根據(jù)市委常委會議《關(guān)于調(diào)整和完善荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的會議紀要》([2007]4號)精神，開發(fā)區(qū)的主要職責是?招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)企業(yè)?，掇刀區(qū)的職責是?全力服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境； 配合開發(fā)區(qū)項目建設(shè)，做好居民拆遷安臵工作，抓好治安整治，辦好各項社會事業(yè)，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃和控制范圍內(nèi)，現(xiàn)有設(shè)施、建筑物、住戶只能減不能增?。而目前開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的村場、農(nóng)戶隸屬掇刀區(qū)管理，開發(fā)區(qū)無法對其實施有效管理。

1、征地拆遷。目前開發(fā)區(qū)征地拆遷采取的是以掇刀區(qū)征地拆遷專班為主，開發(fā)區(qū)社會事務(wù)力、參與協(xié)調(diào)配合的工作模式，即先由掇刀區(qū)征地拆遷專班以開發(fā)區(qū)高新公司名義與拆遷戶簽訂補償協(xié)議，然后由掇刀區(qū)專班征地拆遷。在實際運作中，存在法律主體與工作主體分離，工作環(huán)節(jié)和程序較多，責任不明，成本控制難，信訪維穩(wěn)矛盾突出。

2、農(nóng)民安臵。征地拆遷與農(nóng)民安臵是一個有機的整體，而目前農(nóng)民安臵的還建小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，拆遷戶還建房的選及分房工作一直由開發(fā)區(qū)負責，協(xié)調(diào)管理難度大。

3、拆違控違。據(jù)調(diào)查，迎春村、交通村和掇刀漁場6個小組，有263戶違章建房，違建總面積22000平方米，搶栽樹苗22萬株。

4、信訪維穩(wěn)。因征地拆遷、被征地農(nóng)民安臵引發(fā)的上訪越來越集中，矛盾突出。

三、對策及建議

為實現(xiàn)?三年趕、五年超?的奮斗目標，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制與機制，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，建議進一步理順和完善開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關(guān)體制，將開發(fā)區(qū)區(qū)別于縣市區(qū)和市直部門，建立健全五種機制。

(一)建立健全辦事高效的減事放權(quán)機制。

開發(fā)區(qū)作為市人民政府的派出機構(gòu)，應(yīng)賦予其不同于縣市區(qū)，又不同于市直部門，與之相適應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限，支持開發(fā)區(qū)自主改革創(chuàng)新，促進開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。在競爭日趨激烈的形勢下，開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須堅持走?小政府、大服務(wù)?的管理路子，建立運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)快捷的運行體制。

一是?減事?，讓開發(fā)區(qū)?輕裝快跑?。

1、落實市委常委會議《關(guān)于調(diào)整和完善荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的會議紀要》([2007]4號)精神，進一步明確掇刀區(qū)全權(quán)負責開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的征地拆遷、農(nóng)民安臵、拆違控違、信訪維穩(wěn)及社會事務(wù)管理工作。

(1)征地拆遷。由開發(fā)區(qū)提出用地計劃，并籌措征地拆遷補 償資金，按標準撥付給掇刀區(qū)，由掇刀區(qū)負責補償協(xié)議簽訂、征地拆遷、資金發(fā)放和監(jiān)管，使其真正成為征地拆遷的主體。

(2)農(nóng)民安臵。從201 0年開始，開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)被征地農(nóng)民安臵點從選址、規(guī)劃、建設(shè)、安臵及今后的物業(yè)管理均由掇刀區(qū)負責。現(xiàn)有的清水源、惠澤園兩個小區(qū)整體移交給掇刀區(qū)進行建設(shè)和管理。

(3)拆違控違。建議掇刀區(qū)成立服務(wù)開發(fā)區(qū)控違拆違專班，專門負責開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的控違拆違工作。

(4)信訪維穩(wěn)。按照?屬地管理’’的原則，建議掇刀區(qū)賦予該區(qū)征地拆遷專班信訪維穩(wěn)的職能，明確專人負責開發(fā)區(qū)信訪維穩(wěn)接待及調(diào)處工作。

(5)社會事務(wù)。由市、掇刀區(qū)相關(guān)部門履行開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的社會事務(wù)管理職能。在行使管理職能過程中，要突出服務(wù)，減少檢查。確需到企業(yè)開展檢查活動的，原則上要通過開發(fā)區(qū)。

2、健全基層社區(qū)組織。在開發(fā)區(qū)暫設(shè)2個社區(qū)，歸口掇刀區(qū)管理。社區(qū)主要履行基層黨建、民政、衛(wèi)生、計生、教育、綜合治理等職能。同時，將開發(fā)區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的設(shè)臵納入中心城區(qū)整體布局之中。

3、明確開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的部分行政執(zhí)法由市直相關(guān)部門行使。將食品安全、城管、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法職能延伸到開發(fā)區(qū)。

4、開發(fā)區(qū)突出?經(jīng)濟?二字，除招商引資、項目建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟活動比照縣市區(qū)外，其他考核評比活動比照市直部門進行。

二是?放權(quán)?，真正做到辦事不出園區(qū)。

1、進一步加大放權(quán)力度。市發(fā)改委、市勞動和社會保障局、市商務(wù)局、市人事局已按荊政發(fā)[2007]1 5號文件要求，將職能全部下放到位，要繼續(xù)支持開發(fā)區(qū)用足、用活。建設(shè)口、環(huán)保口沒有下放的職能(勘探、設(shè)計、施工隊伍備案，施工圖審查備案，綠地占用審批，工程竣工驗收備案及環(huán)保審批)應(yīng)分期分批徹底下放到開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)相關(guān)職能部門履行，報市直部門備案。

2、凡涉及到項目建設(shè)審批事項的市直部門，未在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)的，都要在開發(fā)區(qū)設(shè)立窗口，所有窗口派駐首席代表，安排1至2名工作人員，賦予獨立審批權(quán)限，真正做到辦事不出園區(qū)。同時，各職能部門不得以任何理由向園區(qū)企業(yè)收取贊助費、協(xié)會費等攤派費用。

3、加快開發(fā)區(qū)電子審批網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，‘力爭在201 0年內(nèi)將市行政服務(wù)中心的電子審批窗口延伸到開發(fā)區(qū)，做到網(wǎng)上審批，就地發(fā)證，提高審批服務(wù)效率。

三是?授權(quán)?，賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的自主權(quán)。

1、賦予規(guī)劃審批權(quán)。在市城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃范圍內(nèi)，在開發(fā)區(qū)投資項目的平面、豎向等修建性詳細規(guī)劃由開發(fā)區(qū)負責審批，報市規(guī)劃局備案。

2、賦予開發(fā)區(qū)土地出讓價格的優(yōu)惠權(quán)。在招商引資中，開發(fā)區(qū)根據(jù)項目投資規(guī)模、科技含量、投資強度、稅收貢獻、產(chǎn)業(yè)帶動能力及安臵就業(yè)等指標，自主確定優(yōu)惠地價。優(yōu)惠政策補貼資金(征地拆遷寺I、償、土地出讓金和稅費的不足部分)在新的財政體制中予以明確。

3、賦予開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先權(quán)。開發(fā)區(qū)提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃優(yōu)先納入市級建設(shè)計劃，優(yōu)先安排資金，優(yōu)先建設(shè)。

4、賦予開發(fā)區(qū)商住用地自主開發(fā)權(quán)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的商住用地由市國土局授權(quán)開發(fā)區(qū)招拍掛，土地收益全額留在開發(fā)區(qū)。(二)建立健全完善的招商引資機制。

l、強化招商引資主體。建議新增編制、配齊人員、完善招商人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，并強化其主體招商的義務(wù)責任和權(quán)利。進一步明確市招商局與市商務(wù)局(市投資促進局)的職責定位，市商務(wù)局(幣投資促進局)除負責全市招商引資的宏觀指導及組織各類會展、經(jīng)貿(mào)活．動等工作外，還應(yīng)將定向性的專業(yè)招商引資活動納入其工作范圍；市招商局負責城區(qū)招商引資的統(tǒng)籌工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商小分隊、市直部門及駐外機構(gòu)的招商引資工作，組織開展專業(yè)招商引資工作。

2、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城區(qū)招商機制。盡快編制?一區(qū)三園?產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一的招商引資優(yōu)惠政策，〃出臺跨園招商利益分享辦法，做到資源、利益和數(shù)據(jù)共享。按照 ?一區(qū)三園?發(fā)展模式，由市招商引資工作領(lǐng)導小組負責組織?一區(qū)三園?項目落戶的統(tǒng)籌安排，按照產(chǎn)業(yè)類別分類入園。

3、建立聯(lián)動招商機制。進一步明確市直部門在招商引資中的責任和任務(wù)，加大考核結(jié)賬力度。發(fā)揮市直部門行業(yè)優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)研究，由市發(fā)改委著重研究節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、石化產(chǎn)品深加工項目，市科技局著重研究新能源、新材料項目，市經(jīng)委著重研究裝備及汽車零部件項目，市建委著重研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，市旅游局重點研究旅游產(chǎn)業(yè)項目等。

4、完善招商小分隊管理及運行機制。按照?二分之一?工作法的要求，建議分別確定一名市領(lǐng)導定向聯(lián)系一個招商小分隊，實行一對一包聯(lián)。將招商小分隊人員工作關(guān)系及人員經(jīng)費調(diào)撥到市招商局，增強小分隊成員的責任感和使命感，便于實施有效管理。適當延長招商小分隊人員在市招商局的工作年限，保持招商的連續(xù)性。建立考核培養(yǎng)機制，對小分隊成員一年一考核，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀、成績顯著的干部予以優(yōu)先提拔。

(三)建立健全適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的財政保障機制?，F(xiàn)階段，開發(fā)區(qū)尚處于起步和投入階段，大部分企業(yè)處于初創(chuàng)或成長期，要加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，需要進一步建立和完善支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的財政保障機制。

1、明確開發(fā)區(qū)管理范圍和收入范圍。二是明確開發(fā)區(qū)的管理范圍為園區(qū)一、二、三、四期規(guī)劃控制區(qū)和李寧工業(yè)園，以后隨著開發(fā)區(qū)的不斷拓展及時調(diào)整管理范圍。二是明確開發(fā)區(qū)財政收入范圍為開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)實現(xiàn)的各項稅收及教育附加收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費收入等。

2、建立開發(fā)區(qū)發(fā)展基金。開發(fā)區(qū)發(fā)展基金的資金來源主要是開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)全部財政收入扣除上交中央、省收入和掇刀區(qū)分享收入后的地方留成部分。發(fā)展基金主要用于園區(qū)招商引資項目優(yōu)惠補貼、管委會履行職能的經(jīng)常性支出以及債務(wù)償還支出。

3、對開發(fā)區(qū)財政收支實行特殊的預算管理辦法。實行收支兩條線，開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)各項財政收入全額上繳市金庫或市財政專戶，由市財政及時與開發(fā)區(qū)進行資金結(jié)算，辦理資金撥付手續(xù)。

4、從2010年起，3年內(nèi)開發(fā)區(qū)財政收支缺口由市財政予以補貝占。

(四)建立多元化的投融資機制。

開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須要有資金作為保障建多元化、多渠道的投融資機制。

1、繼續(xù)加大市級財政對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每年從市級財政預算和財政貼息資金中安排一定數(shù)量的資金。

2、每年從政府收儲土地中劃出部分商住用地，通過掛牌出讓或以地還建等形式籌集資金。

3、做實做強開發(fā)區(qū)高新公司，將高新公司打造成融資生財?shù)钠脚_。將開發(fā)區(qū)商業(yè)用地和市里的部分存量土地注入高新公司，擴大高新公司注冊資本，便于對外融資。支持高新公司辦理基建及房產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，利用園區(qū)內(nèi)商住用地進行房地產(chǎn)開發(fā)和承接園區(qū)基本建設(shè)項目，房地產(chǎn)開發(fā)、基本建設(shè)收益用于園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

4、園區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大招商引資項目優(yōu)惠補貼資金繼續(xù)通過市城投公司對外融資解決。

5、引進商業(yè)銀行到開發(fā)區(qū)落戶，做好建設(shè)資金融通工作極探索開發(fā)區(qū)債券發(fā)行方案，拓寬融資渠道。

(五)建立健全適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。

1、加大規(guī)劃編制和審批力度。按照適度超前的原則，盡快編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，并注意做好與城市建設(shè)總體規(guī)劃的對接，充分發(fā)揮規(guī)劃對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導作用。力爭2009年12月底前完成三、四期規(guī)劃審批，春節(jié)前完成拓展規(guī)劃的修編和審批。開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃委員會審批，在控制性詳細規(guī)劃的指標范圍內(nèi)，各個項目的規(guī)劃設(shè)計采取即報即批的辦法，提高規(guī)劃設(shè)計的審批效率。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。將開發(fā)區(qū)道路、上下水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市級建設(shè)計劃，由市建委統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一管護。將用電規(guī)劃納入開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，由供電部門按照開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃分步實施。當前，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。盡快完善李寧材料工業(yè)園水、電、氣配套，加快龍井大道、創(chuàng)業(yè)四路、科技三路等主干道建設(shè)，啟動支干道建設(shè)，加快李寧工業(yè)園二期道路、排污管網(wǎng)及提升泵站建設(shè)，盡快將創(chuàng)業(yè)四路排污管網(wǎng)延伸至楊樹港污水處理廠，啟用污水提升泵站。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施管理力度。將開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的園林、綠化管護、市政設(shè)施維修及水、電、氣等配套設(shè)施納入市級統(tǒng)一維護和管理。

四、提請市委、市政府應(yīng)盡快明確和需審定的幾個問題及建 議，(一)關(guān)于?一區(qū)三園?的運作問題。目前，市政府辦公室正在組織開發(fā)區(qū)、東寶區(qū)、掇刀區(qū)及市直相關(guān)部門對?一區(qū)三園?產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資優(yōu)惠政策及跨園招商利益分享辦法進行研究，現(xiàn)已確定初步方案。建議市政府迅速審批?一區(qū)三園?方案，建立健全?一區(qū)三園?溝通協(xié)調(diào)機制，盡快組織實施，促進城區(qū)工業(yè)一體化發(fā)展。

(二)關(guān)于拓展規(guī)劃問題。根據(jù)市委、市政府提出的?大鬧開發(fā)區(qū)、鬧大開發(fā)區(qū)?的要求，市政府辦公室組織相關(guān)部門編制了發(fā)展規(guī)劃草案，將開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積拓展至66．5平方公里(現(xiàn)有面積1 7.6km，擬拓展48.9km)，四至范圍為：東至襄荊高速，西至荊沙鐵路、興隆大道，南至團李公路、五嶺林場南端，北至迎春大道以北500米、深圳大道東段。目前，該規(guī)劃草案分別經(jīng)市長辦公會和市委常委會議專題討論，并邀請了市人大、市政協(xié)和市內(nèi)相關(guān)專家對規(guī)劃草案進行了專題研討。建議審批開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃草案，啟動拓展規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌考慮與掇刀區(qū)喜民園的關(guān)系，協(xié)調(diào)好開發(fā)區(qū)拓展規(guī)劃與掇刀區(qū)喜民園規(guī)劃，避免造成不必要的投資浪費。在規(guī)劃范圍內(nèi)適當增加商住用地，增強開發(fā)區(qū)?造血?功能；做好規(guī)劃控制工作，確保規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)戶、建筑物只減不增；及早啟動207國道改道和相關(guān)

22配套設(shè)施建設(shè)。

(三)關(guān)于李寧工業(yè)園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。李寧工業(yè)園二期共有主次干道6條，包括李寧大道、李寧三路、李寧二路、縱

一、縱

二、縱三路。目前，各條道路正在按建設(shè)進度推進。由于建設(shè)資金緊張，能否考慮探索采用BT或以地換建的形式，引進外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解財政及城投資金壓力。

(四)關(guān)于李寧材料工業(yè)園建設(shè)有關(guān)問題。李寧材料工業(yè)園：條主干道穩(wěn)定層已全部完工，一期2350畝中的1589畝清表任務(wù)已基本完成，二期1 700畝征地補償已啟動。當前，李寧材料工業(yè)園建設(shè)和項目落戶還存在一些問題。一是三個主材料供應(yīng)商落地難度較大。三個主材料供應(yīng)商(冠太企業(yè)、石獅經(jīng)緯紡織、KEE公司)屬印染行業(yè)，環(huán)評需省環(huán)保局審批。目前，省環(huán)保局僅批復武漢和荊州兩地發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)，荊門不在規(guī)劃之列。市環(huán)保局積極向省環(huán)保局爭取支持，省環(huán)科院專家已到開發(fā)區(qū)實地考察和論證，認為楊竹流域范圍沒有環(huán)境容量，在開發(fā)區(qū)發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃不符，造成三個主材料供應(yīng)商落地難度較大。二是建議迅速完成李寧材料工業(yè)園排污、電力管網(wǎng)長遠規(guī)劃，避免出現(xiàn)破路建設(shè)、重復建設(shè)的事情發(fā)生。三是明確污水處理廠的建設(shè)方案及污水排放指標。四是繼續(xù)加大征地拆遷及場平資金籌措和支持力度，保障工業(yè)園建設(shè)順利推進。五是建議參照李寧工業(yè)園的做法，組建李寧材料工業(yè)園服務(wù)專班，明確一個市直部門牽頭。

(五)召開一次進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的動員大會。建議以市委、市政府名義，春節(jié)前在市體育文化中心召開5000人規(guī)模的動員大會，營造?大鬧開發(fā)區(qū)、鬧大開發(fā)區(qū)?的良好氛圍，形成全市上下支持和服務(wù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的合力。參會人員建議為：市?四大家?領(lǐng)導；開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員；市直各部門班子成員及科級以上干部；東寶區(qū)黨政主要負責人；掇刀區(qū)?四大家?班子成員、各部辦委局負責人，掇刀石街辦、團林鎮(zhèn)班子成員，相關(guān)村(場)?兩委?成員； 中省企業(yè)主要負責人、市直重點企業(yè)主要負責人、開發(fā)區(qū)企業(yè)負責人；開發(fā)區(qū)全體干部職工。

(六)出臺進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見。為營造加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策優(yōu)勢，前段時間，開發(fā)區(qū)組織專班赴宜昌、襄樊等地考察學習，開展專題調(diào)研和討論，并征求相關(guān)部門意見，代擬了《關(guān)于進一步加快荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(草案)》，已報請市政府研究室把關(guān)。建議以市委、市政府名義出臺加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見，營造良好的政策環(huán)境，形成加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。

(七)按?一區(qū)三園?的模式規(guī)范和調(diào)整開發(fā)區(qū)統(tǒng)計口徑。根據(jù)開展區(qū)階段性發(fā)展的實際情況，并借鑒周邊地區(qū)開發(fā)區(qū)的作法，開發(fā)區(qū)管委會對開發(fā)區(qū)統(tǒng)計口徑調(diào)整提出了兩套方案。為體現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和邏輯性，我們邀請省、市統(tǒng)計部門領(lǐng)導和相關(guān)專家對兩套方案進行現(xiàn)場調(diào)研、比較論證，建議按方案一進行調(diào)整。方案一是： 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、東寶工業(yè)園、掇刀區(qū)整體數(shù)據(jù)(含江山工業(yè)園)及市直18家企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之和。即按市委、市政府提出提出的?一區(qū)三園?發(fā)展格局進行調(diào)整，以2008年底數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，調(diào)整后預計開發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑主要經(jīng)濟指標完成情況及在湖北省1 5個開發(fā)區(qū)指標排名如下：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值94．61億元，排名第4位；規(guī)模以上工業(yè)增加值31．73億元，排名第5位，各項指標排名為4-5名。方案二是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、掇刀區(qū)(不含中省企業(yè))及市直18家企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之和。(2008年底，市直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計27家，擬定將市直27家規(guī)模企業(yè)中除中省企業(yè)、供水、供電等公司外的18家工業(yè)企業(yè)納入開發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑統(tǒng)計范圍)。以2008年底數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，調(diào)整后預計開發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑主要經(jīng)濟指標完成情況及在湖北省15個開發(fā)區(qū)指標排名如下：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值84．69億元，排名第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值28．4億元，排名第5位： 固定資產(chǎn)投資總額3 3．88億元，排名第5位： 開發(fā)區(qū)稅收總額3．78億元，排名第5位。

(八)調(diào)整開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組組成人員。開發(fā)區(qū)體制調(diào)整后，市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于調(diào)整荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))建設(shè)工作領(lǐng)導小組組成人員的通知》(荊辦文[2007)14號)明確調(diào)整開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組組成人員。鑒于人事變動，建議市委、市政府對開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組組成人員進行重新調(diào)整，并成立投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資三個工作專班，分別由市政府分管領(lǐng)導負責，相關(guān)部門負責人為成員，負責做好三個方面的工作。

(九)加強開發(fā)區(qū)工作力量。目前，開發(fā)區(qū)機關(guān)僅有40名工作人員，面對招商引資、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟任務(wù)和專項工作，特別是在體制調(diào)整兩年以后，開發(fā)區(qū)已初具規(guī)模，入園企業(yè)不斷增加，企業(yè)員工不斷增多，同時，面臨一手抓招商建設(shè)，一手抓經(jīng)營管理服務(wù)的轉(zhuǎn)型時期，人手顯得嚴重不足，工作人員滿負荷工作，常年加班加點。如經(jīng)濟發(fā)展局，僅有4名工作人員，需履行發(fā)改、經(jīng)濟、商務(wù)、安監(jiān)、統(tǒng)計、勞動、物價、科技等9個部門的職能，服務(wù)86個企業(yè)和項目；建設(shè)環(huán)保局也只有4名工作人員，需履行市建委和市環(huán)保局的建筑工程施工許可證審批等16項行政審批職能，承擔著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目落地的水電氣配套、場平等工作。為此，本著?強化經(jīng)濟服務(wù)職能，弱化社會事務(wù)管理職能?的原則，建議進一步完善機編設(shè)臵和人事管理，加強開發(fā)區(qū)工作力量。一是明確管委會機關(guān)為