第一篇：廣州市旅游體驗營銷發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

廣州市旅游體驗營銷發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

楊海娜

(廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州510600)

【摘要】體驗經(jīng)濟時代，消費者對旅游業(yè)提出了新的要求。體驗營銷作為體驗經(jīng)濟時代新的營銷理念，能夠滿足消費者的體驗需求，受到旅游企業(yè)的青睞。廣州市旅游業(yè)在應(yīng)用體驗營銷中仍然存在一些問題，本文通過對問題的分析提出了建設(shè)性意見，希望能夠為廣州市旅游業(yè)發(fā)展提供參考蛋t

【關(guān)鍵詞】體驗營銷；消費體驗；廣州旅游業(yè)

一、體驗營銷理念

體驗營銷是伴隨體驗經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)的新的營銷理念。“體驗營銷是以創(chuàng)造、引導(dǎo)并滿足消費者的體驗需求為目標(biāo)，以服務(wù)產(chǎn)品為舞臺，以有形產(chǎn)品為載體，通過整合各種營銷方式，營造顧客忠誠的一個動態(tài)過程?！迸c傳統(tǒng)營銷相比較，體驗營銷具有以下特點：

(一)體驗營銷更強調(diào)消費者的感性消費。傳統(tǒng)營銷理念中，我們把消費者作為理性消費者對待，認(rèn)為決定消費者最終是否購買的決定因素是商品的價格和功能等因素，而把體驗當(dāng)做營銷體系研究第一人——美國人伯恩德·H·施密特指出，消費者消費時是理性和感性兼具的，在左右消費者購買決策時，理性與感性因素所起到的作用是相當(dāng)?shù)?。在體驗經(jīng)濟時代，消費者消費越來越感性。體驗營銷就是要使企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計、包裝上體現(xiàn)個性，引入情感因素，給消費者以感官、情感及更加廣泛的社會意義上的體驗，發(fā)掘并觸動消費者消費時的感性因素。

(二)體驗營銷注重企業(yè)與消費者之間的相互溝通。體驗營銷強調(diào)消費者的參與性和接觸性，強調(diào)引起消費者的“情感共鳴”。體驗營銷通過視覺、聽覺、觸覺、味覺和嗅覺建立感官上的體驗，通過讓消費者參與到整個消費過程中刺激消費者的情感需求，從而激發(fā)顧客的購買欲，提高顧客的滿意度和忠誠度。

二、旅游業(yè)實施體驗營銷的必要性

(一)激烈的市場競爭促使旅游業(yè)發(fā)展體驗營銷模式

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，因其投資少、見效快、收益高、吸收勞動力強等特點受到國內(nèi)外各級政府青睞。上世紀(jì)60年代以來，旅游業(yè)在世界各地

迅速普及，中國的旅游業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展也已經(jīng)取得顯著成績。目前國內(nèi)三十多個省級行政區(qū)中，有二十多個都將旅游業(yè)作為其支柱或主導(dǎo)產(chǎn)品來培育和發(fā)展。各地紛紛增加旅游投入，爭奪客源，競爭加劇。旅游業(yè)一片繁榮景象的背后同樣出現(xiàn)了諸多問題，主要是產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品開發(fā)無特色，體驗單一等等。在激烈的競爭背景下，一些優(yōu)秀的旅游企業(yè)率先跳出產(chǎn)品盲目同質(zhì)化、不斷血拼價格戰(zhàn)的低位競爭格局，開始不斷嘗試新的營銷方式，其中體驗營銷在激烈的競爭市場中起到了很好的示范效應(yīng)。

(二)游客日益成熟的消費需求促進體驗營銷方式的全面應(yīng)用

體驗經(jīng)濟時代，旅游業(yè)和旅游者都逐漸成熟，旅游者在不斷積累的大規(guī)模旅游經(jīng)驗的過程中，其自身對于差異感的承受能力也隨之提高，變得愈發(fā)成熟、老練和挑剔，并形成了自己的獨特偏好，傾向于從各自不同的個性出發(fā)去精挑細(xì)選，追求多樣化、多層次的多重滿足，重視全面體驗。在參與方式上也從被動的旁觀者轉(zhuǎn)向積極的參與者。消費者消費需求的變化為體驗營銷的發(fā)展與應(yīng)用提供了可靠的市場基礎(chǔ)，體驗營銷尊重消費者的個性需求、情感需求，通過靈活多樣的營銷方式為消費者提供全面而又深入的體驗過程，可以滿足體驗經(jīng)濟時代消費者需求的變化。

(三)體驗營銷擴大并豐富了旅游資源的內(nèi)涵，為旅游資源的可持續(xù)發(fā)展提供了新的模式

隨著旅游市場發(fā)展的日益成熟，游客游覽經(jīng)歷的不斷豐富。一成不變的景區(qū)難以吸引消費者的再次洧費，尤其一些老景區(qū)，依靠老景點吃飯，十幾年二十幾年沒變化，缺乏支撐其可持續(xù)發(fā)展的新的增長點?？陀^的自然景觀不可能不斷變化而吸引游客，而“止于觀景”的最原始的旅游對于現(xiàn)在的游客沒有任何吸引力。同樣，對于一些內(nèi)涵豐富的人文景觀，游客也不再滿足于被動接受導(dǎo)游的介紹。發(fā)達的現(xiàn)代資訊，很多游客對于景點的了解并不亞于導(dǎo)游。游客需要的是全方位的體驗-----感官的愉悅，真情的投入，積極的參與，情感的共鳴。體驗營銷的全面實施，其實質(zhì)就是一場“營銷策劃”，優(yōu)秀的體驗營銷策劃，可以為不變的自然景觀不斷賦予游客新的體驗，使貌似普通的人文歷史景觀觸動游客豐富的情感體驗。

三、廣州市旅游業(yè)體驗營銷發(fā)展現(xiàn)狀及對

(一)廣州市旅游景觀特點

廣州市各大旅行社推出的廣州一日游一一般是如下安排：天河飄絹——白云山——二沙島——大學(xué)城一黃埔軍校——中山紀(jì)念堂——流花湖公園——越秀公園——西漢南粵王墓-----黃花崗公園——陳家祠等等。對上述廣州市的旅游資源進行深入分析，我們認(rèn)為廣州市旅游景觀具有以下特點：

1．富于人文歷史景觀，缺乏自然景觀。旅游資源是旅游活動的客體，大致可劃分為自然資源和人文旅游資源兩大類，廣州市的旅游資源主要是人文歷史景觀，缺乏名山大川類自然景觀，尤其是缺乏象故宮、長城、兵馬俑、黃山、西雙版納這樣具有國際影響力的旅游資源。

2．人文景觀景點小，瀏覽時間有限。五羊雕像、六榕寺、光孝寺、中山紀(jì)念堂在廣州均算著名景點，可是對游客來說，每一個景點十來分鐘半小時已足夠了。流花湖公園、越秀公園與全國各地的市內(nèi)公園并無太大差異，白云山只能吸引前來休閑健身的廣州市民，對于外地游客沒有特別的觀賞點。作為廣州的富人居住區(qū)二沙島、廣州人僅有的高檔音樂廳——星海音樂廳與全國各地的同類建筑相比沒有較強的競爭力。

規(guī)模較小的人文歷史景觀與規(guī)模宏大的自然景觀相比，缺乏天然的觀賞性。人文景觀是憑借其特有的文化吸引消費者，因此，如何充分挖掘人文景觀特有的歷史文化特色就成為成就景點的關(guān)鍵之處。如果沒有極具個性的吸引游客的策劃，規(guī)模較小的人文景觀將難以激發(fā)游客的興趣，更談不上情感的觸動，全身心的體驗。毫無特色的人文景觀致使許多慕名前來觀光的游客興致勃勃而來，卻遺憾而歸。很多凝聚著豐富的歷史文化的人文景觀僅僅通過導(dǎo)游的千篇一律的解說不足以將景區(qū)的旅游價值完全展現(xiàn)，游客也難以實現(xiàn)游覽價值的最大化。廣州一日游就有七八個景點，實在難以想象一天下來，走馬觀花的游覽，哪個景點會在游客心目中留下深刻印象。要想使游客真正理解體會景點的內(nèi)涵，實現(xiàn)情感的共鳴，愛上景點，乃至再次光顧景點，必需對有限的景點進行精心策劃，使游客不僅擁有感官上的享受，更能激發(fā)游客的思維與想象，積極參與景點活動，乃至游客個體成為風(fēng)景中的風(fēng)景。

(二)現(xiàn)狀及對策

1．缺乏體驗主題

清晰而有特色的產(chǎn)品定位不僅有利于游客對旅游產(chǎn)品的識別與記憶，也有利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展與管理。旅游產(chǎn)品定位集中體現(xiàn)在其主題上，即體驗主題化。主題是體驗的基礎(chǔ)，沒有主題的旅游體驗難以給游客留下深刻的印象。相反，富有創(chuàng)意的體驗主題是旅游景點的靈魂，為管理者深入挖掘旅游景點的豐富內(nèi)涵提供方向性指導(dǎo)，同時有利于游客深化對景點內(nèi)涵的理解與把握。典型的例子是韓國，韓國并不是一個具有豐富自然旅游資源的國家，過去人們對韓國的印象也局限于泡菜和燒烤，沒有任何特色。但近年來，韓國旅游部門借韓劇的影響力，不斷開發(fā)旅游產(chǎn)品，各旅行社也借此挖掘新題材吸引游客。韓國的南怡島本是一個毫無特色的島嶼，尤其冬天，人跡罕至，沒有任何旅游價值，但是隨著韓劇《冬日戀歌》風(fēng)靡亞洲，如今的南怡島已經(jīng)成為韓國的旅游勝地，游客到南怡島旅游的體驗主題就是體驗《冬日戀歌》的浪漫。

但是廣州旅游業(yè)在游客心目當(dāng)中擁有怎樣的定位至今沒有一個清晰的認(rèn)識。談到廣州旅游，人們難以將其與某些特色立刻聯(lián)系。所以，廣州市旅游業(yè)當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該確定好旅游的體驗主題，“嶺南文化”也好，“珠江文化”也好，“歷史文化名城”也好，“海上絲綢之路的起點”也好，“三千年不衰的開放港口”也好，無論打什么“牌”，都需要有個準(zhǔn)確定位，以顯出廣州的特色和魅力。特色太多，主題太雜游客難以抓到真正的主題，相當(dāng)于沒有主題，沒有特色，所以廣州市應(yīng)該在現(xiàn)有的多個定位中選取一兩個最具特色、最能打動游客的主題，使國內(nèi)外游客談到廣州旅游立刻與某個主題某個特色相聯(lián)系。

2．有形展示難以體現(xiàn)旅游特色

有形展示是指一切可傳達服務(wù)特色及優(yōu)點的有形組成部分。體驗主題確定之后，就要緊緊圍繞主題塑造線索。通過有形展示體現(xiàn)主題，強化主題。通過精心組合的有形展示，給游客創(chuàng)造一個易于把握主題的整體環(huán)境，將景點的主題發(fā)揮得淋漓盡致，充分刺激游客感官，給游客留下深刻印象。有形展示主要包括景區(qū)的建筑、游樂設(shè)施、停車場、飯店、商店等，這些設(shè)施的外觀形態(tài)首先要與體驗主題保持一致，對外宣傳的主題是一種風(fēng)格，而游客所看到有形展示又是另外一種特色，這樣的景點難免給消費者造成貨不對板的負(fù)面印象。

廣州人引以為豪的“廣東飲食”是對外宣傳的一大亮點，而客觀講，廣東飲食的確有口皆碑，但是至今廣州并沒有一個較為知名的大型的較為集中的廣州飲

食業(yè)集中地，廣州的有名的酒家、傳統(tǒng)小吃名店散落在廣州市各個角落，對于慕名而來的游客來說實在不便。廣州人務(wù)實內(nèi)斂的性格特征也體現(xiàn)在餐飲業(yè)上，很多在廣州市民中口口相傳的特色小店飯菜口味極佳，但店內(nèi)環(huán)境簡單粗糙，更談不上特色，這種務(wù)實的經(jīng)營風(fēng)格做街坊生意尚可，但如果要讓國內(nèi)外慕名而來的游客接受還要在有形展示上做足功課。

3．缺少互動性，參與性差

廣州市旅游業(yè)還處于一種較原始的靜態(tài)觀景旅錯階段，游客除了觀賞景觀，就是被動接受導(dǎo)游的解說，景點與游客極少發(fā)生互動，游客除了看和聽，幾乎沒有參與性。如同觀賞汽車與駕駛汽車，兩者給人帶來的感受是不可比擬的。例如，位于廣州市大學(xué)城的嶺南印象園是廣州市近年來開發(fā)的一座富于嶺南文化特色的新的旅游景區(qū)，景區(qū)再現(xiàn)了嶺南水鄉(xiāng)的古風(fēng)古貌，景區(qū)的老電臺、老報館、老電影院等極易觸動游客的懷舊情愫。園內(nèi)有一個景點是一位阿婆在一架老式的織布機上織布，此景點吸引了很多游客駐足，大家都對這個古老的設(shè)備充滿好奇。但最終游客只能看看而已，并不能進行更深入的互動與交流。

杭州宋城旅游景區(qū)的做法值得廣州借鑒。有“給我一天，還你千年”之稱的杭州市宋城旅游景區(qū)為了滿足游客的參與需求，在景區(qū)里打造了十多個“游客學(xué)絕技點”，讓游客在游覽之余，還可以跟各位師傅學(xué)習(xí)草編、蠟染、陶泥、織布、刺繡等中華傳統(tǒng)手工藝。這一系列措施受到游客的歡迎，正如其負(fù)責(zé)人在接受采訪時講到“沒想到，推出之后效果特別好，從10月1日到現(xiàn)在，每天景區(qū)各個‘游客學(xué)絕技點’都圍滿了熱衷學(xué)習(xí)民間手工藝的游客?！?/p>

廣州嶺南印象園目前的看景昕景式的游覽方式遠遠不能滿足游客的需求，游客希望能夠在老電影院里看上一場當(dāng)年的電影，能有機會在古老的織布機上小試身手，如果再能夠買到在此織布機上織出來的粗布，此次旅游帶給游客的將是一次全身心的體驗，一次難忘的回憶，而景區(qū)也會由此獲得新的創(chuàng)收點。

4．旅游紀(jì)念品少且毫無特色

旅游紀(jì)念品是旅游業(yè)不可缺少的重要組成部分，如果說特色鮮明的體驗主題、有效得體的有形展示、豐富有趣的參與經(jīng)歷令游客擁有了難忘的體驗，那么特色可人的用于回味體驗的紀(jì)念品則會增強體驗的事后效果。好的紀(jì)念品就是無聲的廣告，最好的口碑營銷，可以激發(fā)消費者故地重游的沖動，可以吸引購買者

身邊人游覽的興趣。那么到廣州旅游的客人應(yīng)該帶哪些紀(jì)念品回去呢?似乎難以確定。從歷史上講，“粵繡”是四大名繡之一，目前并未得到重視，同為四大名繡之一的湘繡倒是打進了廣州；廣式月餅在內(nèi)地名氣不小，可惜季節(jié)性特強，保鮮時間特短；2009年，建國60年大慶，革命題材紛紛登上影視屏，黃埔軍校作為中國革命歷史的一座豐碑重現(xiàn)熒屏并受到觀眾的熱捧，但是筆者2009年瞻仰黃埔軍校之后，所能買到的紀(jì)念品也只是一些沒有任何特色的槍炮模型玩具，這樣的玩具普通的玩具店都可以買到，實在是一大遺憾，如果能夠圍繞影視作品開發(fā)一些有關(guān)黃埔將士的書籍或特色紀(jì)念品，相信會受到消費者青睞。

優(yōu)秀的旅游紀(jì)念品能夠為景點起到錦上添花的作用，不應(yīng)該是景區(qū)可有可無的附屬品。所以旅游紀(jì)念品的開發(fā)要富有特色，能夠體現(xiàn)景點的特質(zhì)；要隨著時代的發(fā)展，不斷創(chuàng)新。我們希望游客離開廣州帶走的不再僅僅是涼果、老婆餅，而是具有嶺南風(fēng)情的、今后能夠喚起游客廣州回憶的特色物品。

參考文獻：

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閂鄧湘南，張箏，蔡小于．鄉(xiāng)村旅游的文化體驗營銷研究Ⅱ]．鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，2008(6)．

[5]李爾．廣州旅游業(yè)發(fā)展存在問題及建議聞．廣州市政府工作調(diào)研報告，2003(2)

作者簡介：楊海娜(1977一)，女，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系講師，研 究方向：服務(wù)營銷、體驗營銷。

第二篇：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對策

煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

摘要：近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在現(xiàn)代旅游業(yè)中重要性越發(fā)顯著，這對于促進農(nóng)業(yè)多發(fā)面發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)均發(fā)揮重要作用。本文在分析煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)所具有的條件，指出煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要存在的問題，并根據(jù)這些問題從鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)，擴大宣傳力度等方面提出相應(yīng)對策，對促進煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游進一步健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展現(xiàn)狀；問題對策；福山區(qū)

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，人們開始追求更高層次的消費，旅游業(yè)作為高層消費的一種越來越受到人們的青睞[1]。而鄉(xiāng)村旅游因其具有優(yōu)美的自然景觀以及獨特的人文客體的優(yōu)勢，吸引著越來越多的游客，在現(xiàn)代旅游業(yè)中所占比重越來越大。

近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在現(xiàn)代旅游業(yè)中重要性越發(fā)顯著，在促進農(nóng)業(yè)多發(fā)面發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)等方面，鄉(xiāng)村旅游均發(fā)揮重要作用。美麗的鄉(xiāng)村自然風(fēng)景、優(yōu)美的田園風(fēng)光、獨特的民俗風(fēng)情以及人文景觀等是鄉(xiāng)村不同于城市最大的特點。在鄉(xiāng)村旅游中，這些鄉(xiāng)村特色使得游客可以體驗到觀光、度假、農(nóng)事勞作健身、購物等獨特的鄉(xiāng)村旅游休閑方式[2-3]。鄉(xiāng)村旅游多分布在寒暑假期、國慶五一等假期或者某種特定農(nóng)產(chǎn)品如櫻桃、葡萄收獲時期，在時間分布上呈現(xiàn)出較為集中的特點；鄉(xiāng)村旅游在空間上多分布在城市郊區(qū)、有特色的山區(qū)林木區(qū)如蘋果園等、特色島嶼水庫等農(nóng)村地區(qū)；鄉(xiāng)村旅游項目多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接經(jīng)營，而游客多為當(dāng)?shù)爻鞘芯用?。體驗農(nóng)村生活，參與農(nóng)事勞作，游覽田園風(fēng)光，了解民俗風(fēng)情等為鄉(xiāng)村旅游活動主要內(nèi)容。二十世紀(jì)九十年代，鄉(xiāng)村旅游業(yè)開始在我國興起，鄉(xiāng)村旅游是一種新型旅游產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)多方面發(fā)展的一種新的模式，同時也是旅游業(yè)中一種新的領(lǐng)域[4]。

1.煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游基本情況近年來，煙臺市福山地區(qū)利用自己獨特的資源優(yōu)勢，不斷深入打造自己的品牌優(yōu)勢，使得福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)從無到有并不斷擴大的發(fā)展。近年來，煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)歷從無到有的過程，且發(fā)展迅猛勢頭強勁，現(xiàn)在，已煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，位于福山區(qū)的回里鎮(zhèn)以及張格莊鎮(zhèn)，早已被評為省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)[5]。其中，位于張格莊鎮(zhèn)的樓子口村、位于回里鎮(zhèn)的善疃村、位于高疃鎮(zhèn)的曲家村等七個村莊已成為省級旅游特色村。福山區(qū)還具有鴻潤科技生態(tài)園、福昊莊園、藍灣有機蔬菜生態(tài)園，福山區(qū)有五個省級農(nóng)業(yè)旅游示范點，如一得山莊，八個省級精品采摘園如雙龍?zhí)稒烟夜鹊?，這么多特色鄉(xiāng)村旅游示范點在數(shù)量上以及規(guī)模上均在煙臺市屈指可數(shù)。福山區(qū)具有“大櫻桃之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，并依托此品牌優(yōu)勢，迄今為止，福山區(qū)已連續(xù)舉辦九屆福山大櫻桃采摘節(jié)，接待游客數(shù)量從最初的每年2.3萬人，迅猛增長到現(xiàn)在2萬人次，九年累計接待游客人次高達80余萬人[6]，帶來巨大經(jīng)濟收益，大大增加農(nóng)民受益。1.2煙臺市福山區(qū)地鄉(xiāng)村旅游模式及特色 煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目主要有三種模式：

第一種模式是休閑度假農(nóng)莊模式。主要依托獨特的區(qū)域農(nóng)莊，可供游客觀光體驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二種模式是休閑采摘模式。煙臺市福山區(qū)盛產(chǎn)草莓和大櫻桃以及具有煙臺蘋果品牌優(yōu)勢的蘋果。草莓、大櫻桃，蔬菜以及蘋果種植面積很大，[7]并形成了各種采摘園50余個。如福山區(qū)充分利用“大櫻桃之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，從2007年開始直到2016年，福山區(qū)已連續(xù)舉辦九屆大櫻桃采摘節(jié)。三是休閑垂釣?zāi)Ｊ健熍_市福山區(qū)境內(nèi)有很多水庫，如門樓水庫、黑石水庫、善疃水庫、磁山水庫等，并且福山區(qū)河流眾多，如外夾河、內(nèi)夾河等在內(nèi)的30余條河流湖泊。眾多的水庫及河流為魚類繁殖成長發(fā)育提供了優(yōu)越的生長環(huán)境[8]。大量的魚類資源可供游客進行垂釣、觀光、休閑等旅游休閑項目。

2.煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)條件分析

2.1煙臺市福山區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢分析

煙臺市自然環(huán)境條件優(yōu)越。煙臺市位于山東膠東半島東北部，僅靠黃、渤海，氣候?qū)倥瘻貛|亞季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，溫暖濕潤，自然風(fēng)光秀美。整個煙臺市旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)達，煙臺市內(nèi)具9個省級旅游度假區(qū)。福山區(qū)位于煙臺市，在整個煙臺市旅游業(yè)發(fā)達的前提下，對于福山區(qū)發(fā)展旅游業(yè)有很好的帶動效益。

福山區(qū)位于山東半島東北部。地理坐標(biāo)為東經(jīng)121°15′-121°22′，北緯37°14′-37°29′。北臨黃海和煙臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，東、南、西與芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市、蓬萊市接壤因境內(nèi)有福山而得名?？偯娣e482.83平方千米。北宋靖康二年（1127年），偽齊帝劉豫登此山，稱兩水鎮(zhèn)一帶為“福地”，因名此山為福山，1131年（金天會九年）置縣，故名。福山區(qū)屬暖溫帶東亞季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，四季變化和季風(fēng)進退都比較明顯。夏季雨量較多，空氣濕潤，自然風(fēng)光秀美。

福山區(qū)水資源豐富，福山區(qū)境內(nèi)有很多水庫，如門樓水庫、黑石水庫、善疃水庫、磁山水庫等[9]。

2.2煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游人文旅游資源優(yōu)勢分析

煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游人文旅游資源具有很大優(yōu)勢?！按髾烟抑l(xiāng)”、“魯菜之鄉(xiāng)”、“書法之鄉(xiāng)”三大“國”字號文化名片為煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶來很大效益。

福山區(qū)在不斷發(fā)展的旅游業(yè)中形成福山八景：煙臺海市、石門春波、磁山瀑布、蛤壚煙云、古寺奇泉、仙峰夜月、罘頂朝日、長堤新柳。福山八景成為福山人文旅游資源的又一大優(yōu)勢。

煙臺擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)近80余項。為不斷發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，現(xiàn)已打造出一系列極具傳統(tǒng)民俗文化及地方特色的旅游項目，如廟會、燈會、漁家民俗等品牌活動，極大豐富了游客的民俗文化體驗。

改革開放幾十年以來，煙臺市大力發(fā)展經(jīng)濟，社會不斷發(fā)展創(chuàng)新，經(jīng)濟實力和科學(xué)社會文化不斷發(fā)展進步，綜合實力在全國大中城市中排名不斷向前，逐漸位于前列，煙臺市注重發(fā)展名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，曾獲得榮獲“國家級園林城市”、“全國環(huán)保模范城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“國際葡萄、葡萄酒城”等榮譽稱號，受到全國矚目，為發(fā)展旅游業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)[10]。

2.3煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢分析

煙臺市福山區(qū)水資源豐富，境內(nèi)有很多水庫及河流，水產(chǎn)資源豐富?？晒┬蓍e垂釣魚類眾多，如鯽魚、鯉魚、鰱魚、鮭魚等等。經(jīng)濟水產(chǎn)主要有帶魚、東方對蝦等等。

“水果之鄉(xiāng)”是煙臺市自古以來就有的美稱，水果產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，在全國重要水果產(chǎn)地和水果出口基地中占有一席之地。煙臺市主要盛產(chǎn)煙臺蘋果、萊陽梨、福山大櫻桃、葡萄、山楂等等。其中煙臺蘋果、萊陽梨、福山大櫻桃已具有強烈的品牌效應(yīng)，享譽全國。煙臺地理位置及自然環(huán)境非常適合葡萄生長。煙臺市是中國重要釀酒葡萄種植基地。中國葡萄酒工業(yè)起源于煙臺，并于煙臺發(fā)展出燦爛完整的葡萄酒文化。煙臺市福山區(qū)集中栽培的大櫻桃，是全國首創(chuàng)，也是目前唯一集中栽培櫻桃的地方。

2.4煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游政府政策優(yōu)勢

鄉(xiāng)村旅游對于促進農(nóng)業(yè)多發(fā)面發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)均發(fā)揮重要作用。據(jù)世界經(jīng)合組織旅游委員會，政府對于旅游產(chǎn)業(yè)的影響大致分為三個階段：首先是啟動階段，政府職能主要不表現(xiàn)在作為先驅(qū)的驅(qū)動作用以及其催化作用。其次是成長階段，政府的職能主要表現(xiàn)在七對于旅游業(yè)的綜合規(guī)劃管理以及服務(wù)。最后是成熟階段，政府的主要職能主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)和中介作用。綜合來說，在這三個階段發(fā)展過程中，政府所發(fā)揮的作用依次為開拓、規(guī)范、協(xié)調(diào)。由此看來，在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過程中，政府發(fā)揮了重要作用[11]。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)一直是煙臺市政府的工作重點。早在2011年，煙臺市政府便在全市范圍內(nèi)進行“旅游下鄉(xiāng)工程”建設(shè)。明確確立了全市各縣市區(qū)在2015年旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并對各重點具特色的旅游地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重點工作，重點幫扶，整體規(guī)劃，相繼建立各個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游持續(xù)快速發(fā)展的機制。同時，為促了使得福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，煙臺市各部門和各有關(guān)單位積極展開各項活動，如進行相關(guān)法律法規(guī)確立及宣傳、資金供給和各種優(yōu)惠活動。據(jù)報道，煙臺市政府每年均會召開與鄉(xiāng)村旅游工作相關(guān)的專題會議，在各領(lǐng)導(dǎo)和專家的討論及研究下，部署了《旅游法》，并嚴(yán)格貫徹實施。同時，為刺激煙臺市旅游業(yè)的發(fā)展，煙臺市政府適時推出各種優(yōu)惠政策，極大地促進刺激了煙臺是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。例如在農(nóng)作物未成熟的淡季，進行相關(guān)民俗文化活動、溫泉優(yōu)惠活動、葡萄酒文化節(jié)等等。煙臺市政府對于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重視以及各種政策制度的支持，使得煙臺市旅游業(yè)的發(fā)展迅速，后勁強勁。2.5煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游市場優(yōu)勢分析

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展使人民生活水平的不斷提高，人們越來越重視旅游休閑，因此，旅游業(yè)帶來的收益越來越多。近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在現(xiàn)代旅游業(yè)中重要性越發(fā)顯著，這對于促進農(nóng)業(yè)多發(fā)面發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)均發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村旅游具有獨特的鄉(xiāng)村自然風(fēng)景、優(yōu)美的田園風(fēng)光、獨特的民俗風(fēng)情以及人文景觀等資源，使得游客可以在鄉(xiāng)村旅游中體驗到觀光、度假、農(nóng)事勞作健身、購物等獨特的休閑旅游方式。游客在城市喧囂和緊張的生活中忙碌疲憊，而鄉(xiāng)村旅游時的游客可以返璞歸真，回歸大自然，新鮮的空氣和秀美的田園風(fēng)光可以有效緩解游客在城市中的壓力，使身心得到放松。因此，更多的游客越來越喜歡鄉(xiāng)村旅游，使得鄉(xiāng)村旅游逐漸發(fā)展成為一種旅游趨勢，未來鄉(xiāng)村旅游將有更大的的發(fā)展空間[12]。

3.煙臺市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問題

目前，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟效益不斷增加。與此同時，煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展仍然存在一些問題，需要我們重視，并且急需解決，如福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)差，規(guī)范性不強等等。3.1煙臺市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游缺乏整體規(guī)劃

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展需要在對當(dāng)?shù)刭Y源條件全面考察的基礎(chǔ)上進行，并對市場前景和客源進行合理分析及科學(xué)論證，然后在整個區(qū)域旅游業(yè)開發(fā)的整體布局下，將鄉(xiāng)村旅游融入整個區(qū)域旅游中，只有這樣才能做到統(tǒng)籌安排，全面合理規(guī)劃。目前，雖然福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展較為迅速，但仍處于起步階段。盡管煙臺市政府已針對鄉(xiāng)村旅游業(yè)制定了一系列法律法規(guī)及優(yōu)惠政策，但對于全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，煙臺市政府尚未制定出相應(yīng)的總體規(guī)劃[13]。在缺乏總體規(guī)劃的條件下，政府的宏觀調(diào)控很難發(fā)揮作用且對于進一步的規(guī)劃，也尚未作出科學(xué)的分析論證。因此，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目的開展開發(fā)必然帶有一定的盲目性，這勢必會造成一些低水平項目的大量涌現(xiàn)，使得同一項目過多而造成重復(fù)和新意缺失。同時，很多鄉(xiāng)村旅游項目由于規(guī)劃和科學(xué)建設(shè)，使得很多鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)不完善，存在倉促粗糙等問題，并且人工痕跡過于明顯，使得鄉(xiāng)村旅游應(yīng)有的意境和氛圍蕩然無存。與此同時，很多鄉(xiāng)村旅游項目在經(jīng)營管理方面，存在經(jīng)營規(guī)范性不夠，管理較為粗放等問題，如一些農(nóng)家樂的環(huán)境衛(wèi)生不能達標(biāo)，使得一些游客不愿意再次游玩。

3.2煙臺市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)層次較低

煙臺市福山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)尚處于初級階段仍，受鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念、經(jīng)營管理能力以及資金技術(shù)條件的限制，很多以家庭為單位的農(nóng)戶對于鄉(xiāng)村旅游這一新興項目理解不夠深入[14]。因此導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)層次較低，項目單一，重復(fù)性較強，沒有鮮明的的特性。鄉(xiāng)村旅游項目緊緊圍繞“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家屋、賞農(nóng)家景、購農(nóng)家物、享農(nóng)家樂”這一傳統(tǒng)理念開發(fā)。但是在實際經(jīng)營管理操作過程中，在什么樣的農(nóng)家飯，什么樣的農(nóng)事活動，農(nóng)家屋住宿的風(fēng)格，鄉(xiāng)村景觀的改造，農(nóng)家產(chǎn)品種類等方面，經(jīng)營者對于這些方面的問題開發(fā)不夠深入，層次較低，單一化重復(fù)性嚴(yán)重，鄉(xiāng)村旅游的價值為得到充分挖掘。

鄉(xiāng)村旅游項目的層次以及農(nóng)家產(chǎn)品的價值直接決定了游客的消費意愿以及再次游玩的意愿。福山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項目大部分屬于比較低級層次的類型，如釣魚，采摘，吃農(nóng)家菜，從事簡單的農(nóng)事勞動，整體來說，這些鄉(xiāng)村旅游項目呈現(xiàn)出簡單快速的模式，使得游客逗留時間短，消費少。大多是城市游客自駕游到郊區(qū)，釣一會魚，吃一頓農(nóng)家菜，采一會水果，在較短時間內(nèi)如一天兩天，便驅(qū)車回城。游客尚不能在鄉(xiāng)村旅游中真正放松身心，也不能真正體會到鄉(xiāng)村旅游的樂趣，并且整體消費少。這種較低層次鄉(xiāng)村旅游，不能把鄉(xiāng)村旅游真正內(nèi)涵和意義挖掘出來，也不能形成一整條鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營生產(chǎn)鏈，帶來的收益也較低。3.3煙臺市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游宣傳力度不夠

在旅游業(yè)的營銷策略中，宣傳無疑是最重要的一環(huán)。目前，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)模不大，較為分散，多為家庭小本經(jīng)營。這種分散的家庭經(jīng)營模式使得他們主要進行宣傳的意識不強，而且因為自身原因他們的宣傳能力不足。同時，這種零散式的經(jīng)營缺乏品牌效應(yīng)，市場較難開拓。一些研究表明，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目經(jīng)營者對于常見的社交宣傳軟件及網(wǎng)頁了解較少，如微信、微博、論壇。同時，由于大多數(shù)是小本經(jīng)營，沒有意識更重要的是沒有資金在報紙、電視等媒體上宣傳?？傮w來說，對于現(xiàn)代宣傳手段認(rèn)識利用意識不強，了解不足，能力不夠，技術(shù)缺乏。這導(dǎo)致福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)難以形成品牌，不能吸引游客，最終影響游客對于福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游的選擇。3.4煙臺市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施問題突出

目前，在煙臺市福山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施問題在鄉(xiāng)村旅游業(yè)中很突出[15]。常見問題如，很多有休閑農(nóng)家樂、休閑采摘園等鄉(xiāng)村旅游項目的區(qū)域交通很不方便，道路狀況不良，道路不容易查找等等。同時，鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的停車場缺乏或者過于簡陋，衛(wèi)生間也過于簡陋，總體的衛(wèi)生條件比城市差很多。此外，在住宿條件以及餐飲條件等方面還需要進一步的提高。上述基礎(chǔ)設(shè)施所存在的問題，將會降低游客旅游體驗好感度，導(dǎo)致再次游覽或者向親朋好友推薦的概率減少，也在一定程度上影響了福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)品牌的建立，限制了福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展[16]。

3.5煙臺市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理體制不健全

由于福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)尚處于起步階段，其經(jīng)營管理體制在很多方面仍不不健全。這主要是由兩方面原因引起的：一是家庭經(jīng)營模式是大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的經(jīng)營模式，這會使得多數(shù)經(jīng)營者選擇任用家庭中親人進行經(jīng)營管理，使得用人不當(dāng)，使得無管理能力的人居于管理地位，造成管理制度不完善[17]。二是法律法規(guī)不夠完善，很多鄉(xiāng)村旅游項目因為雷同，資金等問題惡性競爭，但在這方面尚無相關(guān)法律法規(guī)給予治理。三是自然化逆境保護以及資源保護等方面制度體制尚不完善。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)過程中，很多自然資源和環(huán)境遭到了或多或少的破壞但是自然化逆境保護以及資源保護等方面制度體制尚不完善，無法對于這些問題進行綜合治理。

4.煙臺市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策和措施

4.1全面規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

規(guī)劃可以對未來進行預(yù)測及處理，使得旅游業(yè)能有更好發(fā)展?？茖W(xué)合理的規(guī)劃對于鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。煙臺市福山區(qū)要進行合理規(guī)劃，必須綜合福山區(qū)區(qū)位條件、自然環(huán)境資源、地區(qū)的獨特特色，社會經(jīng)濟條件以及市場資源等因素，在對這些問題進行合理分析和科學(xué)評價的基礎(chǔ)上，做到因地制宜，因時制宜，對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，不同地區(qū)的不同條件和特色統(tǒng)籌安排，做到建立不同地方不同特色的旅游項目。只有這樣全面規(guī)劃后，才能避免開發(fā)的盲目性和和資金資源的不合理配置，又可以減少興村旅游項目的低水平重復(fù)和雷同，減少惡性競爭，由于福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)尚處于起步階段此外，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，應(yīng)該符合三農(nóng)政策，與新型農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不同規(guī)劃作為一個綜合體，在協(xié)調(diào)穩(wěn)定中不斷推進福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游也的持續(xù)健康發(fā)展。4.2注重培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)專業(yè)從業(yè)人員

由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，專業(yè)從業(yè)人員欠缺是不可避免的問題。且經(jīng)營方式多為家庭經(jīng)營模式，使得整個鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺乏專業(yè)指導(dǎo)[18]。因此，盡快培養(yǎng)一批具有經(jīng)營管理能力，提供服務(wù)的技能以及安全衛(wèi)生意識的鄉(xiāng)村旅游業(yè)從業(yè)人員顯得尤為重要。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民是主體因素。因此在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中不可避免的涉及到“再造農(nóng)民和農(nóng)民再造問題”，同時也涉及到“農(nóng)民角色定位問題”[19]。由于福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)尚處于起步階段，在各項體制機制不健全的前提下，對鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人員進行培養(yǎng)并適時引導(dǎo)就顯得尤為重要。這些“鄉(xiāng)村精英”群體參與到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，會帶來示范和帶動效，這能促進更多農(nóng)民自愿參與到鄉(xiāng)村旅游項目中，也使得奇特鄉(xiāng)村旅游項目經(jīng)營者更注重專業(yè)性，使得福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)揮。4.3保持鄉(xiāng)村性，突出地方性和獨特點 與城市生活區(qū)別開來，以滿足游客對心靈深處回歸自然的需求以及對傳統(tǒng)文化的留戀。

鄉(xiāng)村旅游最為突出的特點是田園風(fēng)光和鮮明的地方感，這也是最為吸引游客的特點。因此，在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)過程中，不能盲目追求提高檔次而忽視鄉(xiāng)村性和地方特色。在福山區(qū)興村旅游業(yè)建設(shè)過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境風(fēng)貌和地方特色，打造出具有福山區(qū)特色的旅游項目，著重突出鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，讓游客體驗到城市所沒有的樂趣。具備鄉(xiāng)村行和地方性特點的鄉(xiāng)村旅游業(yè)才能與城市旅游有所區(qū)別，從而更能吸引城市游客。4.4加強鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷

隨著福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，福山區(qū)政府也加大了對福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游的宣傳，但是從宣傳方式和影響力上來說都遠遠不夠[20]。因此，福山區(qū)應(yīng)該加大宣傳力度，擴大影響力全方面多角度的對本地興村旅游特色進行宣傳，著力打造處福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游品牌。為加強福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷，首先福山區(qū)政府應(yīng)著力打造鄉(xiāng)村旅游宣傳口號和宣傳標(biāo)志，形成有自身特色的品牌。其次在網(wǎng)絡(luò)媒體上也應(yīng)加強宣傳，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機移動客戶端如微信等，通過多種途徑多種方法全方面、多層次進行宣傳，這樣能提高鄉(xiāng)村旅游的知名度，擴大福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游影響力，樹立福山區(qū)特色鄉(xiāng)村旅游品牌。4.5關(guān)注農(nóng)民感知，建設(shè)新型鄉(xiāng)村

在興村旅游業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民毫無疑問是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，但是，更重要的是，農(nóng)民也是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，并且也是鄉(xiāng)村旅游的利益群體，農(nóng)民與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)系最為緊密。目前，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游還沒進入成熟階段，農(nóng)民對于鄉(xiāng)村旅游的態(tài)度觀點應(yīng)該引起我們的重視。只有充分考慮到農(nóng)民的感受，才能使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

由于福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游還沒進入成熟階段，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，應(yīng)該符合三農(nóng)政策，與新型農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不同規(guī)劃作為一個綜合體，在協(xié)調(diào)穩(wěn)定中不斷推進福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游也的持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)語

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展使人民生活水平的不斷提高，人們越來越重視旅游休閑，因此，旅游業(yè)帶來的收益越來越多。近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在現(xiàn)代旅游業(yè)中重要性越發(fā)顯著，這對于促進農(nóng)業(yè)多發(fā)面發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)均發(fā)揮重要作用。因此，福山區(qū)應(yīng)加大力度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這對促進福山區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。

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第三篇：淺談國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

試談國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；社會主義新農(nóng)村；特色；文化內(nèi)涵

論文摘要：該文在肯定了國內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的大好形勢后，指出我國鄉(xiāng)村旅游還存在經(jīng)營理念陳舊、營銷渠道單

一、市場競爭意識不強等問題，提出當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)該政府主導(dǎo)、科學(xué)策劃、挖掘內(nèi)涵、擴大影響、樹立品牌、集聚人才、永續(xù)發(fā)展、加大投入，以促進我國鄉(xiāng)村旅游快速，可持續(xù)發(fā)展。

我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長、人民生活水平大幅提高、多元化休假制度日漸成熟以及旅游者消費觀念的不斷提升，我國旅游市場正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性升級：傳統(tǒng)的觀光旅游逐漸喪失其市場壟斷地位，代表現(xiàn)代旅游價值取向的鄉(xiāng)村旅游成為旅游市場新的熱點之一。

但有一些地方的鄉(xiāng)村旅游存在一些亟待解決的問題。

1.我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1鄉(xiāng)村旅游已成為當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的一個新趨勢

中國的鄉(xiāng)村旅游起步較晚,目前尚處于從導(dǎo)入期向成長期過渡的階段。因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、城郊休閑游，對于解決“三農(nóng)”問題、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機會、提升農(nóng)村精神文明程度、豐富旅游產(chǎn)品、增強旅游業(yè)發(fā)展的活力、滿足國內(nèi)外游客的旅游文化消費需求，都具有十分重要的意義。[1]

1.2政府為鄉(xiāng)村旅游提供了機遇

2006年初，中央“一號文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》出臺，提出“生產(chǎn)發(fā)展”“生活寬?！薄班l(xiāng)風(fēng)文明”“村容整潔”“管理民主”五個主要的要求。[2]為了深入地貫徹落實黨中央、國務(wù)院精神，更好地發(fā)揮旅游在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的優(yōu)勢和作用。國家旅游局將2006年全國旅游主題為“2006中國鄉(xiāng)村游”，宣傳口號為“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風(fēng)尚”。[3]

國家旅游局和農(nóng)業(yè)部將共同推進鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”，“十一五”期間，建成具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的100個縣、1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10000個村，使已有的鄉(xiāng)村旅游項目得到明顯提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和特色突出、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游格局，滿足人民生活水平提高對旅游消費的需求?？偟貋砜?，我國鄉(xiāng)村旅游市場空間和需求潛力較大，發(fā)展前景良好。[1]

1.3近年來鄉(xiāng)村旅游紅火

近年來，我國各地農(nóng)村旅游發(fā)展生動活潑、形式多樣、特色鮮明。目前中國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元人民幣。[4]

2.鄉(xiāng)村旅游主要存在的弊端

2.1經(jīng)營理念陳舊

在經(jīng)營理念上，還停留在特別看重菜品質(zhì)量、味道和價格，而對于旅游接待地吸引游客至關(guān)重要的一些因素：特色（農(nóng)家風(fēng)味）、環(huán)境（綠化環(huán)境）、服務(wù)（服務(wù)水平）卻沒有放在重要位置。經(jīng)營者樂意在主體建筑上花錢，而不愿在治理、美化環(huán)境方面下功夫；樂意在量上投入，而不愿意在經(jīng)營特色、服務(wù)質(zhì)量上花錢。主張少投入，多產(chǎn)出；采購質(zhì)劣價低的菜品欺騙顧客，甚至克扣斤兩；目光短淺的井底意識還表現(xiàn)在不愿走出本地去做比較，學(xué)習(xí)別人的先進管理經(jīng)驗的要求不強烈；單兵獨戰(zhàn)的多，團結(jié)協(xié)作，致力于樹立景區(qū)形象的意識不

強。

2.2營銷渠道單一

在招徠客源上，過于迷信“回頭客”和口碑傳播，對朋友關(guān)系的依賴也說明經(jīng)營戶的宣傳促銷意識還停留在原始的、被動的認(rèn)識上。主動宣傳和參加集體促銷的意識和要求不強，這很難適應(yīng)旅游市場競爭的形式。

2.3市場競爭意識不強

經(jīng)營者經(jīng)營理念與游客需求之間存在差距，市場競爭意識不強，尤其需要專業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和政府的引導(dǎo)。

“鄉(xiāng)村旅游”作為一種新興的近郊旅游休閑形式，有其特殊發(fā)展規(guī)律和經(jīng)營模式。要讓農(nóng)民一家一戶在實踐中去摸索經(jīng)驗需耗費太大的成本，容易動搖經(jīng)營者的自信。對于當(dāng)?shù)卣畞碇v，自發(fā)的、分散的、粗放的小農(nóng)個私經(jīng)營形式，其產(chǎn)業(yè)意義不大。對大眾游客來講，沒有特色、規(guī)模，管理不規(guī)范的旅游地是沒有吸引力的。因此，特色化、規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化是“鄉(xiāng)村旅游”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的基本方向。

3.當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本策略

3.1消除瓶頸，政府主導(dǎo)

突出表現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)代化旅游服務(wù)要求的斷裂；落后的基礎(chǔ)設(shè)施和交通環(huán)境與旅游發(fā)展要求的差距；分散的村莊與市場的斷裂，農(nóng)民很難直接走向市場等等，對此政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，建立長效管理體制和便捷協(xié)調(diào)的旅游機制，制定相關(guān)管理辦法或條例，對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃審批、經(jīng)營管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面進行規(guī)范和監(jiān)督，引導(dǎo)其逐步走向行業(yè)協(xié)會自律管理。

政府主導(dǎo)，要著重強化旅游管理部門地位，賦予其更大職權(quán)，如重要景點和重大旅游建設(shè)項目的初步設(shè)計審查權(quán)；鄉(xiāng)村旅游飯店的審批權(quán)；鄉(xiāng)村旅游景點(線路)的審批權(quán)；旅游價格審批權(quán)，牽頭組織開展旅游市場監(jiān)查權(quán)等等，切實改變以往旅游管理部門職能的模糊性，真正做到不該管的不管，該管的一定管好。

3.2長遠規(guī)劃，科學(xué)策劃

一定程度上講，近幾年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，很多是農(nóng)民自己干出來的，農(nóng)民的勤勞加上市場的機遇造就了許多鄉(xiāng)村旅游點的成功，但是缺少科學(xué)的規(guī)劃逐步成為鄉(xiāng)村旅游進一步發(fā)展的制約因素，缺乏規(guī)劃和低水平規(guī)劃容易走向“盲目性+積極性=破壞性”。對此，一要注意“引智”，重視發(fā)揮具有全新知識結(jié)構(gòu)、充滿創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力的優(yōu)秀人才參與。二要整合區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源，避免景點形式上的單一，內(nèi)容上的雷同。突出重點，擇優(yōu)選擇一些條件好、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，高層面的統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)策劃，切實做到“先規(guī)劃，后開發(fā)，不規(guī)劃，不開發(fā)”，以此來保證鄉(xiāng)村旅游資源的有序開發(fā)，合理利用，長遠發(fā)展。

3.3文化灌注，挖掘內(nèi)涵

旅游的實質(zhì)是精神體驗和文化消費。隨著我國鄉(xiāng)村旅游規(guī)模的不斷擴大，市場競爭日趨激烈，要想立于不敗之地，必須不斷研究特色、挖掘特色、突出特色，巧打“特色牌”。鄉(xiāng)村旅游只有包容豐富多彩的文化內(nèi)涵，才能有效增強吸引力與競爭力。挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，重要的是結(jié)合鄉(xiāng)村旅游特點，開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游項目。

3.4注重宣傳，擴大影響

首先，要突出鄉(xiāng)村意象。鄉(xiāng)村意象在鄉(xiāng)村旅游中所起的作用，如同城市中的標(biāo)志性建筑所起作用一樣，具有導(dǎo)向性。如江南“水鄉(xiāng)之冠”的周莊、“小橋流水人家”的同里，便屬此類。其次，要敢于揭開“羞羞答答的面紗”走出去。根據(jù)景區(qū)發(fā)育的不同階段，在對市場準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，廣泛采取和記者交朋友、和新聞媒體聯(lián)誼、和旅行社聯(lián)合、和周邊景區(qū)聯(lián)手策劃

組織活動等手段提高景區(qū)知名度，進一步擴大客源。

3.5一村一格，樹立品牌

鄉(xiāng)村旅游最大的危險就是“千村一面”，所以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)重視品牌效應(yīng)，做到人無我有，人有我優(yōu)，努力使景區(qū)動靜相宜、高遠輔成、橫側(cè)不同、常游常新?！耙淮逡桓瘛保匾氖求w現(xiàn)差異，突出特色，大到整體定位，小到吃、住、門票。

3.6加強培養(yǎng)，集聚人才

鄉(xiāng)村旅游競爭的核心是人才的競爭。其中的關(guān)鍵，要處理好借助“外腦”與培養(yǎng)自身人才的關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展之初，特別是在進行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的時候，非常需要旅游專業(yè)人才的“外腦”，以引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游走上正軌。對于日常的經(jīng)營管理人才，有條件的可以自己培養(yǎng)，也可以從外面引進。但是一般的服務(wù)人員和導(dǎo)游人員最好立足自己培養(yǎng)，這樣既有助于增強服務(wù)的特色，同時還能為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機會。

3.7保護第一，永續(xù)發(fā)展

目前鄉(xiāng)村旅游處于上升勢頭，受利益驅(qū)動的影響，容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。所以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)必須堅持“保護第一，開發(fā)第二”的原則，在土地利用上，盡可能不改變現(xiàn)狀，實現(xiàn)對土地資源的多重立體利用。因為任何一種資源的開發(fā)都會對原資源造成變化或者是破壞?！白儭笔潜厝坏?，“不變”是相對的，關(guān)鍵是要努力探索在發(fā)展中保護自然與文化遺產(chǎn)的路子。

3.8廣開渠道，加大投入

要使鄉(xiāng)村旅游資源的優(yōu)勢得到完全的釋放，必須要探索建立旅游開發(fā)的新機制，形成政府引導(dǎo)、市場運作的投資體制網(wǎng)絡(luò)渠道、多形式地增加對鄉(xiāng)村旅游的投入。一是加強政府的導(dǎo)向性投入。二是進一步開放市場，加大利用內(nèi)外資力度。三是充分調(diào)動和鼓勵當(dāng)?shù)厣鐣α颗d辦鄉(xiāng)村旅游。

參考文獻：

[1]趙登華.鄉(xiāng)村旅游要巧打“特色牌”[N]，經(jīng)濟日報,2007年05月28日.[2]諶強.文化推動新農(nóng)村建設(shè)揮春風(fēng)化雨獨特作用[N],光明日報,2006年11月29日.[3]錢春弦.“新農(nóng)村”將為中國旅游業(yè)釋放前所未有的動力[N]，新華日報，2006年01月04日.[4]孔曉寧.鄉(xiāng)村旅游：把財富送給農(nóng)民[N]，人民日報海外版，2006年07月20日.[5]張國勝.縣鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及思考[J],旅游調(diào)研,2006年第7期.

第四篇：林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

此文系本人代寫，稿費未付，攜稿潛逃，強烈譴責(zé)欺騙行為，必有惡

報應(yīng)

【摘要】改善生態(tài)環(huán)境，保護森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一項重要任務(wù)，近年來，由于多種因素的影響導(dǎo)致我國的林業(yè)發(fā)展存在一些弊端，本文針對當(dāng)前我國部分地區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析并提出一些林業(yè)發(fā)展的有效對策，促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；解決對策

林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是一項公益性事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是人與自然聯(lián)系的紐帶，所以我們要加強對林業(yè)資源的保護。下文將以云南省為例，通過對該省的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并針對存在的問題提出合理有效的對策，促進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

一、云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：

云南省的森林資源豐富、植物種類繁多、達到1.7萬種以上，占全國總植物種類總數(shù)的52.8%，素有“植物王國”的美譽。

“十二五”期間，云南省在堅持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的前提下，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前云南已經(jīng)初步建成門類齊全的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)整體實力有了明顯提高。目前已經(jīng)建立國際重要濕地4處、國家濕地公園11處、國家級自然保護區(qū)20處、國家級森林公園27處、國家沙漠公園1處、省級自然保護區(qū)38處。超過90%的國家重點保護植物、約80%的國家重點保護動物和40%上以的自然濕地得到有效保護。完成了集體林確權(quán)面積2.7億畝和營造林3634萬畝。截止2015年底，林業(yè)總產(chǎn)值達到了2800億元，相比于2010年增長了3倍林區(qū)群眾來自林業(yè)的人均年收入突破2000元。生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)筑了一道綠色的屏障。

（一）云南林業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)：

云南省是我國生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，地理位置的優(yōu)越、氣候適宜、森林資源的豐富等明顯優(yōu)勢，為云南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。但是在林業(yè)發(fā)展中，還是存在一些問題：

1、科技力量較弱，林業(yè)資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮 由于云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，一些發(fā)展項目仍處于起步階段，導(dǎo)致資源的利用率較低，例如：云南共有6559種天然藥材，但是真正被開發(fā)出來的藥物資源還是很少的。

另一方面，由于創(chuàng)新能力和科技力量較弱以及管理運行體制的不健全導(dǎo)致林業(yè)資源的開采技術(shù)還不到位，云南省一些林業(yè)資源還沉睡在深山老林中，尚未被利用。所以林業(yè)資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2、省內(nèi)各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

目前云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在滇中經(jīng)濟圈，而其他地方的林業(yè)資源等優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域分布不平衡，各地區(qū)間林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距明顯。

3、社會化服務(wù)功能不明顯

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證、林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、森林認(rèn)證等都屬于社會化服務(wù)的范疇。

云南省雖然有豐富的林業(yè)資源，近年來林產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更上一層臺階，但是其社會化服務(wù)功能未能跟上發(fā)展的步伐，這可能會導(dǎo)致云南省一些林產(chǎn)加工企業(yè)在國際化貿(mào)易中面臨著不平等待遇和關(guān)稅問題。這嚴(yán)重的影響到云南省在國內(nèi)和國際市場的發(fā)展，阻礙了林產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不健全

目前云南省在對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策存在著很大的漏洞，相關(guān)林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策沒有得到很好的落實，省內(nèi)存在著樹木資源所有權(quán)和林地使用權(quán)劃分不規(guī)范的現(xiàn)象，這可能會降低大家對投身于推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)的積極性，是云南省規(guī)?；ㄔO(shè)商品林基地的阻礙。

5、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資金的短缺

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們感受到林產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，國家越來越重視林業(yè)產(chǎn)的發(fā)展，投入的發(fā)展資金與往年相比增加不少，但是，由于由于云南的林業(yè)資源面積廣且分布地區(qū)地勢較為復(fù)雜，開采難度較大等原因的制約，導(dǎo)致國家所投入的資金和云南林業(yè)發(fā)展需求的資金數(shù)目之間還是存在一定的差距，資金的短缺是云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。

二、云南省林業(yè)發(fā)展中問題解決的對策：

（一）提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技含量：

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在林業(yè)發(fā)展過程中，我們要加強科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、例如：改善人工林種植和維護技術(shù)、定向單株培育技術(shù)、復(fù)合經(jīng)營技術(shù)等。另一方面，我們還要加強對林業(yè)技術(shù)人員的生產(chǎn)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們科學(xué)合理地使用現(xiàn)代化裝備，全面提高云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和林業(yè)的綜合效益，通過市場把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（二）建立健全的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和林業(yè)管理制度

完善相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的制度和加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理制度，對云南省的林業(yè)的采伐必須要有政策的保障，明確森林樹木的產(chǎn)權(quán)和林地的使用權(quán)，依法保護林業(yè)戶主的合法權(quán)益，調(diào)動大家的造林營林的積極性，促使林產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范化和制度化。同時，還要建立林產(chǎn)業(yè)的管理體制，督促森林資源的合理開發(fā)和利用，有利于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐，促進林地的合理流轉(zhuǎn)。

（三）拓寬融資渠道，解決資金短缺的問題

云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金主要是來源于國家林業(yè)專項資金的支持、銀行的投資貸款以及省內(nèi)的經(jīng)濟支持。云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為復(fù)雜，所以我們在發(fā)展過程中，我們要積極爭取國家的重大項目補貼經(jīng)費的，把云南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為省內(nèi)首要產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)資源的開發(fā)和利用；合理地利用銀行等相關(guān)金融機構(gòu)的投資貸款，推動云南省林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；同時，我們還可以通過還要大力支持和正確引導(dǎo)林產(chǎn)加工企業(yè)合理地開采林業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈和鼓勵個體林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方法提高云南省整體的經(jīng)濟效益，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展籌集資金。

（四）積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化林業(yè)知識，改變傳統(tǒng)理念

我們必須加強科學(xué)經(jīng)營林業(yè)產(chǎn)業(yè)在云南省經(jīng)濟建設(shè)中舉足輕重的地位和生態(tài)林業(yè)重要性的宣傳力度，并改變陳舊的發(fā)展觀念，建立適應(yīng)新時代發(fā)展和需要的新理念，促使人們對林業(yè)經(jīng)營理念的科學(xué)化和創(chuàng)新化。

（五）完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

首先要加快云南省二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引進先進的設(shè)備，促進產(chǎn)品的升級換代，提高產(chǎn)品的其他價值從而達到提升產(chǎn)品精加工的能力，以濕地公園、自然保護區(qū)等為例，加快濕地生態(tài)旅游項目的開發(fā)，有利于推動云南省林產(chǎn)品電子交易市場的建立，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，建立特色園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的整體優(yōu)勢，推動附近產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

（六）建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警信息系統(tǒng)

要隨時注意市場的動態(tài)并加以分析，及時掌握投資動向、價格變化、原材料信息等市場發(fā)展信息的變化趨勢，同時也要向省內(nèi)乃至社會發(fā)布實時信息，有效的規(guī)避市場風(fēng)險，幫助相關(guān)林業(yè)企業(yè)和個體經(jīng)營戶了解投資信息和爭取的做出決策。

（七）科學(xué)的建立林產(chǎn)業(yè)工作隊伍

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，勞動者起到主導(dǎo)作用，我們要加強對林業(yè)農(nóng)戶的專業(yè)知識和實踐操作的能力鼓勵大家將先進的科學(xué)技術(shù)融合到林業(yè)培育等技術(shù)中，達到事半功倍的效果從而提高林業(yè)農(nóng)戶種植的積極性。

另外，我們還要打造一批專業(yè)的林業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍，對云南省的林業(yè)建設(shè)提供人才保障。

（八）充分發(fā)掘云南省林地開采的潛力

云南省有豐富的森利資源，我們在大力發(fā)展商品林的同時，還要充分地利用云南豐富的森林資源和地理優(yōu)勢，大力發(fā)展黃連木等樹種，成立林木能源示范基地，推動云南省生物柴油項目的發(fā)展，帶動整體經(jīng)濟效益。

另外，我們還要充分發(fā)揮林下土地資源的優(yōu)勢，發(fā)展林草、林藥、林菌等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)資源的循環(huán)再利用率，促進云南省生態(tài)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)語：

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，它的發(fā)展有利于保護自然生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，在今后發(fā)展中，我們要把林業(yè)科學(xué)研究和林業(yè)生產(chǎn)結(jié)合在一起，全面推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參考文獻：

[1]周會娥.淺議云南林業(yè)發(fā)展的潛力[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計,2016,02:133-134.[2]王利芳.關(guān)于我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析探究[J].北京農(nóng)業(yè),2011,36:102-103.[3]何小洋,蔡春梅.淺談我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及解決對策[J].綠色科技,2013,12:133-134.

第五篇：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

題目：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

【摘要】 農(nóng)村信用社是我國眾多金融機構(gòu)中發(fā)展歷史較長、機構(gòu)網(wǎng)點較多、服務(wù)面積較廣、具有鮮明特色的農(nóng)村合作金融組織。對農(nóng)村信用社發(fā)展能力進行系統(tǒng)研究的重要意義體現(xiàn)在：一是“三農(nóng)”問題的解決迫切需要農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營；二是農(nóng)村信用社發(fā)展能力的提高是持續(xù)經(jīng)營的基本要求；三是農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的基礎(chǔ)力量，只有注重發(fā)展能力建設(shè)，才能從根本上化解經(jīng)營風(fēng)險，解決農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場中的低效運行狀態(tài)，才能加強和改善服務(wù)，達到加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入的目的；四是現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度的建立與完善需要農(nóng)村信用社實行綜合發(fā)展能力建設(shè)。本文主要從我國農(nóng)村信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過程中遇到的問題進行淺談的研究，并且運用所學(xué)的知識來分析問題，找到根本原因，進而做出對農(nóng)村信用合作社發(fā)展有促進作用的切實可行的對策。本文主要有七大結(jié)構(gòu)，主要為：一.目錄； 二.對農(nóng)村性用社的淺談。其中有農(nóng)村信用社的三大目標(biāo)（合作制目標(biāo)、經(jīng)營制目標(biāo)、“三農(nóng)”目標(biāo)）;三.淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀；四.農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路；五.管理體制及監(jiān)管模式的確立問題；六.結(jié)束語；七.參考文獻。

關(guān)鍵字： 農(nóng)村 信用社 合作制 改革 目標(biāo)

目

農(nóng)村信用合作社的淺談.........................................1

1.1 合作制目標(biāo)..................................................1

1.2 經(jīng)營制目標(biāo)..................................................21.3 “三農(nóng)”目標(biāo).................................................2 農(nóng)村信用合作社的特點...........................................32.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)........................................3

2.2 以資金為媒介實行成員間的聯(lián)合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善機構(gòu)......................3

2.4 不以單純的贏利為目的........................................3

2.5 以民主的方式進行管理........................................3

2.6 以靈活的方式進行經(jīng)營........................................4

淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀......................................43.1 農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀............................................4

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀........................................4

當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題..............................5 4.1 進一步明確信用社改革的目標(biāo)..................................5 4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立確題???????????????..5 4.3 信用社改革應(yīng)采取分策???????????????????..6 4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡............................6

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲蓄保險體系的建立為前提................6

4.6 應(yīng)逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗..........................7 4.7 信用社改革與整個農(nóng)村金融體系相配套..........................7

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路………………………………………….7

5.1 產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)…………………………………..7

5.2 對農(nóng)村性用合作社的政策支持應(yīng)加大力度………………………………..7

5.3 實施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略……………………………………………..7 6

對農(nóng)村信用合作社的發(fā)展建議和研究對策………………………………….8

6.1 注重人員的選拔及對員工的激勵機制…………………………………….8 6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系……………………….8

6.3 加快不良貸款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強貸款誠信保障………………………………….9 結(jié)束語

錄

農(nóng)村信用合作社淺談 1.1 合作制目標(biāo)

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會財富明顯分化，一些弱勢群體事實上難以獲得商業(yè)金融的眷顧，如果他們能夠志愿加入合作金融組織，實現(xiàn)互助自救，就可以在一定程度上緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。農(nóng)民中的大多數(shù)無疑屬于弱勢群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機構(gòu)、商業(yè)金融機構(gòu)和資本市場獲得，只能依靠民間借貸。農(nóng)村信用社本應(yīng)擔(dān)此重任，但由于計劃經(jīng)濟體制的慣性作用，農(nóng)村信用社不恰當(dāng)?shù)爻洚?dāng)了“官辦銀行”的角色。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系之后，農(nóng)村信用社由人民銀行實施監(jiān)管和行業(yè)管理，農(nóng)村信用社的獨立法人地位也未能得到有效體現(xiàn)，原本應(yīng)該屬于民營銀行的農(nóng)村信用社，蛻變成了被動執(zhí)行人民銀行各項政策的附屬機構(gòu)，比如它們需要負(fù)責(zé)落實收編農(nóng)村合作基金會、城市信用社，推行信用鎮(zhèn)、信用村、小額農(nóng)貸等政策。

挑戰(zhàn)合作金融存在的一個普遍觀點是：金融業(yè)具有風(fēng)險集中并延期爆發(fā)的行業(yè)特征，不適宜由受教育程度不高、對金融業(yè)知之甚少的農(nóng)民通過一人一票的方式行使管理權(quán)力。問題的關(guān)鍵不在農(nóng)民的素質(zhì)高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，比如：來自宗族的或者基層政府官員的干預(yù)。

事實上，實行合作制將使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加分散、服務(wù)對象相對固定、經(jīng)營目標(biāo)更加清晰、民主管理更加深化，合作制的組織形式不可能構(gòu)成金融企業(yè)管理混亂的理由。改革開放20多年來，企業(yè)制度改革的實踐表明：企業(yè)依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時間，只有建立在私有產(chǎn)權(quán)和民主監(jiān)督基礎(chǔ)上的法人管理機制才能確保企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營。金融業(yè)作為風(fēng)險集中的行業(yè)，需要特別的法規(guī)和獨立的機關(guān)進行監(jiān)管，但這并不能說明金融業(yè)不能沿用現(xiàn)代企業(yè)的多種組織形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企業(yè)具有股權(quán)分散、進出自由、一人一票、主要為社員服務(wù)和不以盈利為主要目標(biāo)等特征，相對于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴(yán)格的法律監(jiān)管。合作制企業(yè)需要通過既類似又有別于《公司法》的專門立法來加以規(guī)范，特別要對下列問題給予清晰的法律界定：合作制企業(yè)是否只限于自然人出資入股？是否應(yīng)該通過限制個人出資比例來保證其股權(quán)分散？進出自由(如《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第十九條)導(dǎo)致合作制企業(yè)資本流失又如何保證存續(xù)經(jīng)營？一人一票又如何吸引人們更多地出資入股？由于合作制的經(jīng)營宗旨，從本質(zhì)上看不是以盈利為目標(biāo)的企業(yè)組織，而是半企業(yè)、半事業(yè)，帶有一定慈善性質(zhì)的弱勢群體自救組織。因此，國家應(yīng)給予一定的政策扶持。比如，美國的信用合作社就是由獨立于銀行體系的專門立法、監(jiān)管機構(gòu)、保險機構(gòu)、清算體系實施監(jiān)管和服務(wù)，享受一切稅收豁免，董事及部分經(jīng)理人員由不在信用社計取報酬的志愿人士擔(dān)任。

農(nóng)村信用社的改革應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，把農(nóng)村信用社改革定位為“恢復(fù)”合作制，顯然脫離了現(xiàn)實情況。因地制宜的農(nóng)村信用社改革可以有兩種出路：一是將大部分農(nóng)村信用社根據(jù)自愿原則在一定的區(qū)域范圍(如：縣域)聯(lián)合改建為合作制的合作銀行；二是在農(nóng)村城市化地區(qū)，將經(jīng)營管理達到相當(dāng)水平的農(nóng)村信用社改建為股份制的民營銀行。

1.2經(jīng)營制目標(biāo)

農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國家各項方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實行獨立核算、自負(fù)盈虧。農(nóng)村信用社實行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：在服從國家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格執(zhí)行國家金融政策的前提下，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以業(yè)務(wù)經(jīng)營為中心，以利潤為目標(biāo)，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性，努力開拓業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，大力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)營效益，以切實增強信用社自我生存和發(fā)展的能力。

農(nóng)村信用社實行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制是一項綜合性工作。要在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織實施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的作用。信用社經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的各項指標(biāo)要分解落實到社內(nèi)各職能部門和崗位，切實做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經(jīng)營承包人的信用社職工，其責(zé)、權(quán)、利應(yīng)有明確區(qū)分。各項經(jīng)營指標(biāo)的確立與考核必須堅持實事求是、切合實際的原則，嚴(yán)禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實將責(zé)、權(quán)、利掛起鉤來，按勞分配，獎優(yōu)罰劣，落實各項考核獎懲措施，真正做到經(jīng)營成果與經(jīng)濟利益掛鉤，達到預(yù)定的經(jīng)營責(zé)任制目標(biāo)。1.3 “三農(nóng)”目標(biāo)

農(nóng)村信用社的存在是以能否促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為前提的。有利于農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟增長的金融需求的滿足，是應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)村信用社的基本功能。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的主力軍，無論怎么進行改革，都應(yīng)當(dāng)有利于實現(xiàn)上述功能。只要是有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，都是信用社發(fā)展的可行方向。例如，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰(zhàn)略投資者愿意進入農(nóng)村信用社，如商業(yè)銀行的入股、收購兼并等，只要能改善信用社的經(jīng)營績效，能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都不失為一種好的形式。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進行有益的探索。因此，改革不能在現(xiàn)有的機構(gòu)與組織既定的前提下推行，首先要確定其功能，然后據(jù)此考慮來設(shè)置或建立可以最好地行使這些功能的機構(gòu)與組織。構(gòu)造農(nóng)村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應(yīng)該是其功能作用，而不是其“出身”。民間借貸和合作基金會，從制度安排的角度來說，不是正規(guī)的安排，特別是缺乏有效的約束機制和監(jiān)管保證，風(fēng)險性大。但從功能角度來說，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求農(nóng)村信用社改革的制度安排，必須首要考慮功能因素，特別是通過改革要能夠提供目前被非正規(guī)制度安排金融所替代的功能供給；另一方面，把正規(guī)安排之外的金融行為，通過引導(dǎo)和規(guī)范納入到正式制度安排中來，揚其功而避其險，這是考慮農(nóng)村信用社改革的制度安排應(yīng)當(dāng)具備的視野。農(nóng)村信用社的改革中，難免會產(chǎn)生各種矛盾和問題，甚至在短期內(nèi)會影響經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定，我們必須堅持農(nóng)村信用社支持和服務(wù)“三農(nóng)”的制度特征，并通過相應(yīng)的制度約束，保證其功能實現(xiàn)。這些制度特征和約束至少應(yīng)當(dāng)包括：(1)是立 2 足于農(nóng)村社區(qū)的金融組織；(2)這個組織的功能是聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)戶的資金，并通過金融手段在“三農(nóng)”發(fā)展中進行配置；(3)這個組織應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民貸款盡可能地方便，并有內(nèi)在動力自覺并不可選擇地在“三農(nóng)”中尋求資金出路；(4)這是個能夠自動進化的、開放的和動態(tài)的制度安排，隨著各地“三農(nóng)”需求的變化而調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和功能方向；(5)這個組織體系應(yīng)當(dāng)具備自我風(fēng)險控制能力，并受相應(yīng)必須的監(jiān)管約束。農(nóng)村信用合作社的特點

2.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)

農(nóng)村信用社產(chǎn)生和起源的基礎(chǔ)理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動機，用群體的資金合力，資助其成員克服經(jīng)濟困難，促進成員及其所處社區(qū)的經(jīng)濟和社會進步。這種合作，既能有效抵制高利貸剝削，又能以優(yōu)惠、靈活的方式為成員提供服務(wù)，是受群眾歡迎的金融形式。

2.2 以資金為媒介實行成員間的聯(lián)合

農(nóng)村信用社是市場經(jīng)濟里中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者的聯(lián)合，其中成員的聯(lián)合是主體，資金的聯(lián)合是客體。在內(nèi)部管理上以人為本，實行“一人一票”的民主管理，作為社員代表的個人（含團體社員的法人代表）在信用社是平等的，資金的數(shù)量失去了特權(quán)，成員聯(lián)合的本質(zhì)則是體現(xiàn)了人的聯(lián)合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善機構(gòu)

農(nóng)村信用社講究互助合作，講究民主意識和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社員要求忠實可靠、正直勤勉、恪守信用。作為信用機構(gòu)和金融企業(yè)，農(nóng)村信用社還必須堅持在服務(wù)中實現(xiàn)效益。2.4不以單純的贏利為目的

農(nóng)村信用社的首要任務(wù)是為社員服務(wù)，不是單純?yōu)橘嵢±麧櫠嬖?。同時為了不斷地滿足社員日益增加的服務(wù)需求，農(nóng)村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實現(xiàn)更好地為社員服務(wù)的必要前提。2.5以民主的方式進行管理

農(nóng)村信用社按照章程和管理規(guī)定，由社員入股設(shè)立，實行民主管理，社員代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，并設(shè)理事會、監(jiān)事會等民主管理組織，受社員代表大會的委托開展民主管理，實行對重大事項按照“一人一票”制實行民主決策、民主管理，由理事會聘任主任管理日常社務(wù)，并推行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。2.6以靈活的方式進行經(jīng)營

農(nóng)村信用社因其性質(zhì)的不同，一般在經(jīng)營上享有一定的靈活性，具體的靈活性因國情域情不同而有所不同。淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀

金融體制改革,明確了四大國有銀行的改革方向,即建立制度下的國有商業(yè)銀行,以盈利最大化為經(jīng)營目標(biāo)?；谶@一改革取向,各國有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略,不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的分支機構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點,同時逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。作為長期以來農(nóng)村地區(qū)最重要金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行,在其他國有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場后,非但沒能填補網(wǎng)點與業(yè)務(wù)上的空白,相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場。更為重要的是,不論是國有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行,在利潤最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長、見效慢、風(fēng)險高的農(nóng)業(yè)項目,直接導(dǎo)致了金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。據(jù)調(diào)查,1995-2004年各家金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款余額占全國貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農(nóng)村信用社則由于資金實力和服務(wù)水平所限,以及不良資產(chǎn)等問題,難以滿足農(nóng)村資金需求,資金缺口呈現(xiàn)出愈來愈大之勢,“貸款難”的問題目前在農(nóng)村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。為此,有70%以上的農(nóng)戶是依靠民間借貸來解決資金需求的,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門借貸無門,也轉(zhuǎn)向社會集資和民間借貸。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此,農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟實力不強,將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢逐漸弱化。更嚴(yán)重的是,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動力以及吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要產(chǎn)業(yè)和部門,一旦失去發(fā)展的源泉,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的難度將大大增強,不但影響和諧社會的建立,而且危及社會的長治久安。長期以來,金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的引進以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。具體表現(xiàn)在:（1）農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。縣以下金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。而民間金融長期被排斥在體制之外,現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長期以來,民間金融作為非正式金融,不能見光,只能在“地下”活動。（2）農(nóng)村金融機構(gòu)功能定位不明確。目前,縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融服務(wù)體系單一,信貸資金供給不足。國有商業(yè)銀行縣域的分支機構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰,支農(nóng)服務(wù)水平不高,對重點農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持不 4 到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其業(yè)務(wù)范圍相對較窄,機構(gòu)設(shè)置較單一,難以起到積極的導(dǎo)向作用。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔(dān)保難,分散風(fēng)險的機制不健全。金融監(jiān)管部門對防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視,但對如何組織和引導(dǎo)民間借貸為“三農(nóng)”服務(wù)重視不夠。農(nóng)村金融機構(gòu)撤并繼續(xù)延伸,一些偏遠貧困地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”,問題十分突出?，F(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個服務(wù)于城市化的制度安排,沒有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。（3）競爭性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來面目,無法解決困擾農(nóng)村金融市場的四大問題。將民間金融排斥在外的競爭性金融體系,無法克服農(nóng)村金融市場固有的四大難題,結(jié)果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是: 信息不對稱問題。調(diào)查表明,由于缺乏有效的財務(wù)報表和數(shù)據(jù)資料作為,農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進行較長時間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小,正規(guī)金融機構(gòu)極度缺乏有關(guān)農(nóng)村客戶特點及活動的私人信息,無法承擔(dān)信息采集的時間和成本；

抵押物的問題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品(沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等),而且雙方在估價上差距甚大,這些物品在正規(guī)金融看來價值不大。即使銀行接受了這些抵押品,也難以找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理。

特質(zhì)性風(fēng)險與成本問題。正規(guī)金融機構(gòu)很難了解與應(yīng)對農(nóng)村生產(chǎn)活動中面臨的各類風(fēng)險、社會風(fēng)險和市場風(fēng)險,相對于較小的貸款本金而言,他們的信貸成本太高,高到難以用利率提高后的風(fēng)險溢價去彌補(因為受到監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定利率上限的限制)。

非生產(chǎn)性借貸問題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需,這與正規(guī)金融機構(gòu)貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競爭性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無法適應(yīng)農(nóng)村金融市場的固有特性,間接助長了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對社會有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風(fēng)險,尤其當(dāng)民間金融與地下經(jīng)濟和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)緊密結(jié)合時,情況尤其危險,隨時都可能向黑色金融(不合理也不合法,對社會有害)轉(zhuǎn)化。不僅使國家稅收大量流失,宏觀調(diào)控的政策效果受到干擾,更深層次地說,是對整個國家金融安全和經(jīng)濟安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題

4.1 進一步明確信用社改革的目標(biāo)

根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，逐步滿足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革 的根本目標(biāo)，而暫時解決信用社的經(jīng)營困難，處理目前的累計虧損和不良資產(chǎn) 只應(yīng)是階段性目標(biāo)。由于地區(qū)的差異，強調(diào)統(tǒng)一的管理模式或必須是什么樣的 所有制形式，顯然不是一種符合實際的改革思路

4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立問題和信用社的監(jiān)管體制如何設(shè)置，是改革中的一大難題

建立全國統(tǒng)一的聯(lián)社 管理體制是一種集聚風(fēng)險的制度設(shè)計。繼續(xù)保持 3.8 萬家產(chǎn)權(quán)獨立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)也不現(xiàn)實。既然設(shè)立全國聯(lián)社體制存在障礙，中央銀行集中擔(dān)負(fù)監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理又面 臨各種實際困難，那么地方政府承擔(dān)信

用社經(jīng)營管理和部分監(jiān)管責(zé)任顯然就成 了信用社改革的題中之義。如何建立地方金融管理 及監(jiān)管體系，確立中央與地 方即統(tǒng)一又分散、各負(fù)其責(zé)的金融監(jiān)管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問題，這將涉及整個銀行業(yè)監(jiān)管體系的改革及銀行業(yè)自身如何重組的問 題。比如國有商業(yè)銀行是否拆分和如何拆分、中小型銀行的發(fā)展、現(xiàn)有地方商 業(yè)銀行的管理和監(jiān)管問題、儲蓄保險制度的建立等等?！暗胤浇鹑凇币呀?jīng)成為我們經(jīng)濟生活中不可回避的現(xiàn)實問題，因此適時地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設(shè)問題已經(jīng)成為當(dāng)前金融改革的一項重要內(nèi) 容。地方政府不僅對轄區(qū)內(nèi)的金融體系的安全和穩(wěn)定“守土有責(zé)”，建立地方 金融管理和監(jiān)管體系也體現(xiàn)了實事求是和因地制宜的改革方針。因此，信用社 的地方管理問題并不是簡單的下放管理和監(jiān)管權(quán)限的問題，而是涉及到整個銀 行業(yè)的改革戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新的問題。

4.3 信用社改革應(yīng)采取分散決策

近來，不少改革建議都提出了要求地方政府承擔(dān)管理信用社責(zé)任的問題。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負(fù)責(zé)實施的模式，顯然不符合權(quán)利與義務(wù)對等的原則。分散風(fēng)險應(yīng)該與分散決策相結(jié)合，只是分 散風(fēng)險而不分散決策，難以真正達到風(fēng)險分散的目的。

4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡

政府對于未來信用社的經(jīng)營是否要給予政策扶持，各個方面的意見分歧較 大。一些同志認(rèn)為市場經(jīng)濟條件下，所有的金融機構(gòu)應(yīng)該處于同等的競爭地位，政府不應(yīng)予以扶持。我們同意信用社在機制改革完善之后應(yīng)該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。但是，信用社在目前的經(jīng)營活動中還受到各種限制。比如監(jiān)管的時候 完全依照商業(yè)銀行的法規(guī)進行管理，但在業(yè)務(wù)開展方面卻又無法享有一般商業(yè) 銀行的待遇。像金融工具應(yīng)用的限制、只能給農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的經(jīng)營范圍的 限制等。一些行政事業(yè)機構(gòu)下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機構(gòu)將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進行代管、代收、代付等業(yè)務(wù)。此外，信用社地處 鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)營活動具有金額小、活動半徑大、經(jīng)營成本高的特點，而信用社 的資金來源中個人儲蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其資金成本也高于其 他的商業(yè)銀行。地方政府要負(fù)擔(dān)起信用社未來的管理和監(jiān)管責(zé)任，一個基本的前提是：過 去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決。中央政府必須對當(dāng)前信用社近4000 億元的 累積虧損和呆壞帳提出有效的解決辦法，地方政府才具備改革信用社、建立新 的管理和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的改革方案中對此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過中央財政逐年補貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應(yīng)是值得考慮的。在實施過程中還應(yīng)依據(jù)各省市自治區(qū)的實際情況分步實施，可以采取對不同的改革模式、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的經(jīng)營特點，未來政府是否對信用 社給予政策扶持還取決于其產(chǎn)權(quán)制度如何重構(gòu)、如何定性、管理體制如何設(shè)置 等問題。但是，需要明確的是：如果不對信用社經(jīng)營進行補貼，那么在監(jiān)管和經(jīng)營管理方面就應(yīng)取消其已經(jīng)設(shè)定的各種限制，并應(yīng)根據(jù)其特殊的經(jīng)營環(huán)境給 予更為靈活的利率決定條件及儲蓄動員的空間。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實 際狀況而必須對其經(jīng)營活動進行一定限制，那么政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持，否則，這些限制會成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。否則將會影響信用社動員資源為“三農(nóng)”服務(wù)的積極性，使其在競爭中失去可持續(xù)發(fā)展的條件。

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲蓄保險體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設(shè)相配合的一條重要措施是： 應(yīng)盡快建立多層次存款保險制度和金融風(fēng)險防范基金，以降低和分散中央銀行(其實是中央財政)所擔(dān)負(fù)的銀行機構(gòu)的全部風(fēng)險。

4.6應(yīng)逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗

在改革試驗過程中應(yīng)允許并鼓勵國有商業(yè)銀行參與貸款利率自由化的試驗，只要國有商業(yè) 銀行愿意參與到對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款之中，也允許其利率依據(jù)資 金供求狀況浮動。4.7信用社改革與整個農(nóng)村金融體系相配套

就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來看，僅僅是信用社還難以獨立支撐。滿足農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展的多樣化的金融需求，需要多樣化的服務(wù)供給組織。因此，認(rèn)為只 要解決了農(nóng)村信用社的問題，農(nóng)村金融問題就可以迎刃而解是一種過于簡單的 政策思路。況且，信用社問題的徹底解決還將受到整個銀行業(yè)和監(jiān)管體系改革 的影響。

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路

5.1 權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)

只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，則無論采取何種組織形式，其法人治理 結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。因 此，產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)。要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。對農(nóng)村信用社長期遺留下來的每股幾元、幾十 元的股金進行妥善核算量化，并按照法人運作的標(biāo)準(zhǔn)重新明確并落實出資者的權(quán)利和 義務(wù)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資者的所有權(quán)得到明確，股東權(quán)利得到全面保證，防止經(jīng)營者 濫用權(quán)力，并使所有者和經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利相一致，通過改革，使農(nóng)村信用社真正 成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體。

5.2 加大對農(nóng)村信用社的政策支持力度

農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國家政策制度安排、地方政府干預(yù)以及 信用社自身經(jīng)營管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個問題的時候也應(yīng)因 地制宜，要對農(nóng)村信用社的歷史包袱進行認(rèn)真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地 方財政按比例補償?shù)恼?。其次，實行?yōu)惠的稅收政策，對農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款 應(yīng)免征營業(yè)稅，對貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營風(fēng)險，提高競爭能 力。第三，適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率。適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn) 備金率、擴大其貸款規(guī)模也是農(nóng)村信用社增加收入的一個來源。但是應(yīng)當(dāng)注意到，準(zhǔn) 備金的減少意味著風(fēng)險的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率時一定要掌 握適度的標(biāo)準(zhǔn)。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)周期，允許跨使用。當(dāng)農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時，允許延期歸還，從實質(zhì)上體現(xiàn) 中央銀行對農(nóng)信社的扶持。第五，引入競爭機制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開展多 種形式的互助組織。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，擴大競爭面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社 跨區(qū)域兼并收購，實現(xiàn)優(yōu)化組合。5.3 積極實施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展 壯大的一個重要

因素。因此農(nóng)信社應(yīng)以人為本，大力實施素質(zhì)教育和人才工程，加強 信用社員工的現(xiàn)代金融知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊伍中 來，提高農(nóng)信社職工的整體素質(zhì)，增強農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，積極 采取有效措施，加快農(nóng)信社結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進程，增強競爭能力。

6針對鎮(zhèn)農(nóng)村信用社存在問題的對策與建議

6.1 制定人員培訓(xùn)計劃，提高職工隊伍素質(zhì)，同時建立有效的激勵機制

（1）人員選拔與培訓(xùn)

人作為提供服務(wù)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，影響著企業(yè)良好形象的樹立。與國有商業(yè)銀行職工相比，信用社職工隊伍從總體上缺乏專業(yè)理論知識，素質(zhì)較低將影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。因此，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，提高自身的競爭力，就必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想過硬的職工隊伍，這是信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來說，筆者認(rèn)為鎮(zhèn)農(nóng)村信用社應(yīng)該做好以下工作：一是以“德才兼?zhèn)洹睘闃?biāo)準(zhǔn)招考、選調(diào)、聘用人員，嚴(yán)把進人關(guān)。注重從高等院校選用人才，并逐步調(diào)整信用社的文化結(jié)構(gòu)，提高大專以上學(xué)歷比重。二是信用社主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)改變由主管部門任命制為聘任制，競爭上崗，強化約束機制。三是加強目前信用社在職人員的培訓(xùn)。首先要進行政治思想教育和文化知識補習(xí)，增強他們的主人翁意識；其次要采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，加強業(yè)務(wù)和技術(shù)學(xué)習(xí)，努力造就一批既懂宏觀調(diào)控，又懂微觀經(jīng)濟分析，既懂經(jīng)濟管理，又懂金融立法的現(xiàn)代化金融人才，為信用社業(yè)務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）多樣化的激勵機制

農(nóng)村信用社在某種意義上作為一種企業(yè)而言最終的競爭力來自員工，在“以人為本”的經(jīng)營時代，只有不斷開發(fā)出新的激勵模式，才能夠帶動農(nóng)村信用社員工在經(jīng)營中不斷創(chuàng)新。具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下入手：第一，利用分配機制來調(diào)動員工的積極性。要使員工充分認(rèn)識到按勞分配、多勞多得，在實施過程中要深入細(xì)致，始終堅持以效益為目標(biāo)，責(zé)任、風(fēng)險、利益相一致，做到公開公平公正。第二，用工作自主激勵來調(diào)動員工的積極性。讓經(jīng)營者知道自己的崗位職責(zé)和權(quán)利，在工作中賦予他們一定的決策權(quán)，用工作本身來激勵經(jīng)營者，通過參與工作目標(biāo)的制定，自主制定自己的工作計劃、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整經(jīng)營策略。農(nóng)村信用社在堅持“三農(nóng)”服務(wù)過程中，要結(jié)合實際，在經(jīng)營管理上盡快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從注重支持?jǐn)?shù)量型轉(zhuǎn)向支持規(guī)模效益型；二是從資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)單一型向多元化轉(zhuǎn)變；三是從資金分散使用、粗放經(jīng)營向資金集中投放、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。從目前情況看，農(nóng)村信用社資金投向的重點應(yīng)為：一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，是農(nóng)民增收的根本出路。二是以支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主，大力支持農(nóng)村市場流通體制和社會化服務(wù)體系建設(shè)。三是支持特色農(nóng)產(chǎn)品商品建設(shè)，尤其要重點支持專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)市場以及農(nóng)副產(chǎn)品龍

頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在確定重點時，要堅持因地制宜、區(qū)別對待，應(yīng)根據(jù)自身實際和特點，確定符合自身發(fā)展的主攻方向，實現(xiàn)信貸投向定位的微觀化、科學(xué)化。

（2）轉(zhuǎn)變信貸方式，推廣小額貸款業(yè)務(wù)。要深入調(diào)查，抓住當(dāng)前新的經(jīng)濟增長點，找準(zhǔn)信貸投入的最佳切入點，尋找貸款對象、培育和擴展信貸投放空間。同時，要轉(zhuǎn)變信貸觀念，改變只片面強調(diào)保全信貸資產(chǎn)而懼貸、惜貸的現(xiàn)象。對萬元以下小額貸款要放寬條件，簡化手續(xù)，特別是對信譽好，無拖欠貸款記錄的農(nóng)戶，可采取信用貸款方式；對農(nóng)戶大額貸款，在確保信貸資產(chǎn)真正用于支農(nóng)的前提下，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保等不同方式。同時，要認(rèn)真研究新的、更有效的信貸投入方式和資產(chǎn)保全方式，適當(dāng)擴大貸款范圍。加大新增貸款投入，以增量帶動存量。一是實行農(nóng)戶貸款證，簡化貸款手續(xù)。通過對農(nóng)戶貸款最高限額的合理界定，落實農(nóng)村信用社對農(nóng)戶的貸款授信，密切信用社與農(nóng)民的聯(lián)系，最終形成一批以分層次授信為主體的優(yōu)質(zhì)客戶群體。二是推行農(nóng)戶聯(lián)保，解決擔(dān)保難的問題。在此基礎(chǔ)上，開展“信用村”建設(shè)活動，培育良好的信用環(huán)境。三是實施小額貸款上柜工程，把儲蓄所升格為分社，方便農(nóng)戶借貸需要，達到貸款、存款的同步服務(wù)。四是推行客戶經(jīng)理制度，使客戶經(jīng)理成為聯(lián)接農(nóng)民與信用社的橋梁和紐帶。五是繼續(xù)加強對“三農(nóng)”的支持。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”的活動中的地位和作用,是其他任何的金融機構(gòu)所不能代替的?，F(xiàn)在國家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村所需的資金量也在不斷上升。鑒于農(nóng)民的貸款回收率很高,我們可以結(jié)合實際,簡化手續(xù),增加信貸投入,從而真正的達到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目的。

6.3 加快不良貸款消化吸收

（1）自身逐步消化歷史包袱。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。對這種貸款要采取逐步消化的方針，堅持不懈的落實，在必要時還要爭取行政部門及其他部門的配合，爭取早日把這部分貸款收回來。

（2）積極做好央行不良貸款置換工作。央行不良貸款置換工作就是為了減輕信用社的歷史包袱，以“花錢買機制”的辦法來促進信用社逐步走向良性發(fā)展的道路。信用社應(yīng)抓住這難得的機遇，積極創(chuàng)造條件，促進信用社自身的發(fā)展，以達到洋行的要求。同時加強自身信貸管理工作，加大貸款第一責(zé)任人制度，加大貸后調(diào)查力度，信貸員要聯(lián)系實際，深入調(diào)查建立詳細(xì)信貸檔案，并采取一廠一策、一戶一方、區(qū)別對待、重點消化，降低不良貸款發(fā)生率，盡早實現(xiàn)不良貸款置換。

（3）加大對置換后的不良貸款的清收力度。除了按正規(guī)手續(xù)走賬外，還派專人把原始借據(jù)專門專夾保管，以防丟失和損壞；另外對專夾保管的借據(jù)，一一列出清單分給包片信貸員讓他們做到置換不死賬；最重要的還要信貸員通過下發(fā)催收通知書、起訴、抵貸等方法進行處置，真正使置換的不良貸款沒有置于賬外。聯(lián)社對于置換的不良貸款也進行了考核，加大清收力度，從而爭取使不良貸款的比例達到央行票據(jù)置換考核標(biāo)準(zhǔn)。報告期不良貸款比例與基期相比降幅不低于50%；或報告期不良貸款比例不高于5%。這樣從根本上使信用社擺脫不良貸款的制約，向良性發(fā)展。

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強貸款誠信保障。

加強農(nóng)村信用環(huán)境的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識，提高農(nóng)民的信用觀念，改變農(nóng)民對農(nóng)村信用社的負(fù)面看法，有利于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的進一步拓展。一方面要重視制度性變遷，信用社可以充分利用或借鑒人民銀行新發(fā)展的征信管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶的借貸信息錄入征信

系統(tǒng)，出臺各項規(guī)章制度，建立健全獎懲機制；另一方面也不可忽視非制度性變遷，積極進行政策的宣傳教育，使誠信還貸的觀念深入人心。而改變農(nóng)戶的信用觀念并非一朝一夕的事情，這需要金融部門、法律部門、政府部門的共同努力來實現(xiàn)。同時在宣傳的同時，還可以通過對農(nóng)戶貸款進行商業(yè)化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶的信用意識。

總 結(jié)

近年來,隨著金融制度改革的深入,我國農(nóng)村信用社取得了較大的成就,已經(jīng)成為 我國農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量。然而,在農(nóng)村信用社長期發(fā)展過程中所積累的各種體 制內(nèi)外的問題已經(jīng)成為制約其提高競爭力和快速發(fā)展的瓶頸。這些問題主要有支農(nóng)力 度弱、網(wǎng)絡(luò)資源不足、新業(yè)務(wù)發(fā)展平臺尚未建立,治理結(jié)構(gòu)殘缺、工作人員素質(zhì)較低等。只有通過明確信用社的性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu),明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向、經(jīng)營宗旨,建立新的體制框架,培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員等措施,對農(nóng)村信用社體制進行 改革,才能使其不斷提高自身實力,并在激烈市場競爭中求得發(fā)展。┊

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