第一篇：關(guān)于建筑市場信用體系建設(shè)問題與對策研究

關(guān)于建筑市場信用體系建設(shè)問題與對策研究

摘 要：建筑市場信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。加強建筑市場信用體系建設(shè)，不僅對推動建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且對于推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都具有重要意義。我市建筑市場信用體系建設(shè)起步較晚，還存在許多問題，需要從建筑企業(yè)及政府等方面采取有利的對策和措施逐步加以解決。

關(guān)鍵詞：建筑市場；信用體系；對策措施

建筑市場信用體系是社會信用體系的重要組成部分，主要作用是規(guī)范建筑市場的信用活動。加強建筑市場信用體系建設(shè)，不僅對推動建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且對于推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都具有重要意義。

一、建筑信用體系的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，市場發(fā)育程度不斷提高，我國的社會信用體系也有所發(fā)展。在20世紀90年代初期，中誠信、新世紀等一批為企業(yè)發(fā)行債券和資本市場發(fā)展提供服務(wù)的資信評級機構(gòu)建立起來。專業(yè)擔保、信用調(diào)查、商賬追收類信用管理機構(gòu)也開始出現(xiàn)。90年代末期，在國家經(jīng)貿(mào)委、財政部和中國人民銀行等部門的大力推動下，信用擔保行業(yè)得到迅速發(fā)展。進入21世紀初，上海、浙江、廣東等省市加快了地方信用體系建設(shè)的步伐，我國第一家個人信用調(diào)查機構(gòu)——上海資信有限公司在上海成立。

黨的十六大提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。2003年4月召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議提出了建立我國社會信用體系的工作目標。十六屆三中全會進一步指出，“建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策?！?/p>

2005年8月12日建設(shè)部出臺了（建市[2005]138號）《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，與此同時，遼寧省政府印發(fā)了遼政發(fā)[2005]21號《遼寧省人民政府關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的意見》，省政府成立了遼寧省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年11月10日在江蘇省南京市召開的“全國建筑市場信用體系建設(shè)研討會”上長三角區(qū)域建筑市場信用體系建設(shè)試點工作正式啟動，同時，以北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽、大連等地為主構(gòu)建一個城市間聯(lián)合誠信信息平臺也將陸續(xù)啟動，可以說建筑市場信用體系建設(shè)工作有了實質(zhì)性的進展。

我市信用信息的歸集與整理在各大部門內(nèi)部已初具雛形。工商、稅務(wù)、建筑、銀行、公安、法院、財政、證券、保險、統(tǒng)計等部門基本已建成內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)了內(nèi)部信息的整合，并逐步走向成熟和完善。市住建委根據(jù)2002年建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，組織并建立了部分企業(yè)和人員數(shù)據(jù)庫、加快了企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的步伐。

二、建筑信用體系建設(shè)存在的問題

對建筑市場信用體系建設(shè)的重要意義認識不足；缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎懲措施不能有效實施；信用的信息收集、標準制定、評價結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一；企業(yè)信用制度建設(shè)滯后；缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺；政府部門面臨的主要問題。

三、加強建筑市場信用體系建設(shè)措施

１.加強企業(yè)經(jīng)營管理者的信用意識。企業(yè)的經(jīng)營管理者的信用意識直接決定了企業(yè)的整體信用狀況。加強企業(yè)經(jīng)營管理者的信用意識至關(guān)重要，只有他們的信用意識加強了，企業(yè)的信用管理水平才能夠提高。如果企業(yè)的經(jīng)營管理者在代表企業(yè)工作的過程中不守信，即使企業(yè)的債務(wù)到期償還也會影響企業(yè)的信用形象，不利于企業(yè)的經(jīng)營管理。

2.建立建筑企業(yè)綜合管理系統(tǒng)。建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合管理系統(tǒng)。主要包括計劃進度控制，估算與費用控制，采購管理和材料控制，質(zhì)量控制，費用進度綜合監(jiān)測，設(shè)計管理，采購管理，施工管理，合同管理，財務(wù)管理，電子文檔管理系統(tǒng)，管理信息協(xié)同平臺等共十二個子系統(tǒng)。同時，建立信用檔案，完善企業(yè)內(nèi)部信用管理。

3.加強對企業(yè)信用的外部監(jiān)管。加強企業(yè)信用監(jiān)管，充分發(fā)揮建筑、工商行政管理等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)的作用，逐步實現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián)，建立綜合的企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警、傳遞、監(jiān)控機制和責(zé)任追究制度。第一，開展重塑企業(yè)信用形象活動。第二，試行企業(yè)信用公示制度。第三，試行守信企業(yè)信譽免檢制。

4.加強建筑企業(yè)信用文化建設(shè)。建筑企業(yè)要牢固樹立尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)意識、品牌意識、形象意識，增強維護自身信用的自覺性，積極創(chuàng)建以講信用為核心（下轉(zhuǎn)第77頁）（上接第75頁）的企業(yè)文化，使誠實守信成為建筑企業(yè)員工共同遵守的核心價值觀。各級政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)、教育建筑企業(yè)樹立信用意識，建立對建筑企業(yè)經(jīng)營者定期教育培訓(xùn)制度，幫助其樹立“效益第一，信用為本”的觀念，糾正輕視信用的錯誤思想，大力提高經(jīng)營者的信用素質(zhì)，增強經(jīng)營者維護企業(yè)信用的自覺性。

5.解決好政府部門的信用監(jiān)管定位問題。目前，我市的建筑市場信用體系建設(shè)剛剛起步，政府部門在建設(shè)初期的定位就不能僅僅停留在依法履行職能的層面，而應(yīng)該擔當啟動信用體系和支持信用服務(wù)的責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，由各級政府部門特別是各級建設(shè)行政主管部門牽頭啟動建筑市場信用體系的建設(shè)工程，加大整合協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌指導(dǎo)建筑市場信用體系建設(shè)的工作。在確定建筑市場信用體系運做模式、發(fā)展規(guī)劃、起草地方性法規(guī)、協(xié)調(diào)征信數(shù)據(jù)的開放、開展市場信用教育等方面發(fā)揮推動作用。

此外，還有建立建筑企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警制度、建立健全建筑企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、實施“陽光政府”建設(shè)工程、加快建筑市場誠信法規(guī)制度建設(shè)、建立統(tǒng)一的建筑市場誠信信息平臺與加強誠信宣傳與教育工作等措施，這些都是建筑市場信用體系建設(shè)良好對策。

第二篇：關(guān)于我國建筑市場信用體系建設(shè)的探討

關(guān)于我國建筑市場信用體系建設(shè)的探討

時間： 2010-01-19來源： 中國論文下載中心

摘 要:本文從建筑市場信用現(xiàn)狀,以及中美兩國信用體系建設(shè)的比較進行研究剖析,最后,結(jié)合建筑業(yè)的實際情況,對建筑市場信用體系的建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞:建筑市場;誠信;信用體系

1引言

作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定都有著舉足輕重的影響。但從整體上看,由于建筑市場涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國建筑市場目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。建筑市場的信用缺失和失信行為,不僅對我國國民經(jīng)濟和投資建設(shè)效益造成了重大影響,而且加大了企業(yè)的經(jīng)營成本與風(fēng)險,更使全社會資源利用率低下,成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”。因此,建立和完善建筑市場信用體系建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

2建筑市場信用現(xiàn)狀

2.1從項目發(fā)包情況來看,體現(xiàn)在有些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事,在建設(shè)資金沒有到位的情況下,利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)狀,對施工單位壓級壓價,提出墊資施工等不合理要求。有資料表明,由于建設(shè)單位失信行為,每年造成的直接損失約800億元,累計拖欠的工程資金總額已達6000億元。

1.2從工程承包情況來看,體現(xiàn)在有些建筑企業(yè)在招投標過程采取不正當競爭方式,如出借企業(yè)資質(zhì)以達到非法獲利等,等到中標后,又采取層層轉(zhuǎn)包的方式來賺取“管

理費”,最后工程實際承包者,因工程項目無利潤可言,導(dǎo)致在施工過程中偷工減料、粗制濫造。這些問題的存在,直接導(dǎo)致工程質(zhì)量低下,安全事故頻發(fā)。

2.3從政府部門監(jiān)管的情況來看,政府部門作為公共權(quán)力的代理人,行駛建筑市場監(jiān)管職能,但是以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想,使得政府部門同時承擔招商引資的任務(wù),這就迫使政府部門不得不產(chǎn)生希望工程項目趕快上馬的心理,從而導(dǎo)致帶頭違規(guī)監(jiān)管不力等一系列失信行為的出現(xiàn)。

3中美兩國信用體系建設(shè)的比較

3.1信用法規(guī)方面不健全,獎罰措施缺乏可操作性

我國到目前為至,能對工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系做出明確規(guī)定的,僅僅只有建設(shè)部(現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)于2005年出臺的《建設(shè)部關(guān)于加強推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》等行業(yè)文件規(guī)定,國家還尚無相對應(yīng)的法律法規(guī),這直接就導(dǎo)致對失信、弄虛作假企業(yè)的打擊力度不大,在一定程度上還放縱了違約失信行為。而對于守信企業(yè),如何給與獎勵,各地方做的也還不夠,還沒有真正形成“有信者榮,失信者恥,無信者憂”的社會氛圍。

相比之下,美國有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,將信用產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售、使用的全過程均納入法律范疇。美國正在實施的與信用相關(guān)的立法就多達數(shù)十項,已經(jīng)形成了一個完整的規(guī)范社會信用體系的法律體系,構(gòu)成了一個健康的社會信用環(huán)境,促進了信用交易的發(fā)展,推動了國民經(jīng)濟增長。

3.2中介機構(gòu)組織力量薄弱

雖然,我國中介機構(gòu)從改革開放以后,數(shù)量擴張較快,但是規(guī)模小,實力弱,競爭無序,作用與功效遠未得到充分發(fā)揮,信用中介機構(gòu)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)的支持。這一切都有待政府有關(guān)部門進一步調(diào)整行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)等的管理和發(fā)展思路,為其發(fā)展創(chuàng)造更大、更規(guī)范的空間。

而在美國,中介組織就在規(guī)范市場秩序、信用評價和管理、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了極為重要的作用,如有些行業(yè)協(xié)會就建立起了信譽度很高的承包商企業(yè)名錄,并對這些承包商進行分級分專業(yè)管理和考核,政府選擇承包商時,有時就可以直接參考行業(yè)協(xié)會的承包商名錄。

3.3缺乏統(tǒng)一的信用評價體系

目前,我國沒有建立統(tǒng)一的、通用的、完整的、有針對性的、科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系,沒有為個人、企業(yè)建立“信用檔案”。有些地方,雖然引用國外方法,對信用缺失的單位和個人進行公示,由于進行的評級評價不具有普遍適應(yīng)性,加之公示的內(nèi)容難以理解和應(yīng)用,使得個人和企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理的評估,難以給社會提供有案可查的信息和數(shù)據(jù)。

而美國信用服務(wù)行業(yè)經(jīng)過100多年的市場競爭,現(xiàn)已形成了少數(shù)幾個市場化運作主體。如穆迪、標準普爾、惠譽和鄧白氏等美國信用中介巨頭,能夠滿足不同客戶的需求,每天都能發(fā)出上百萬份信用報告,客戶也擴張到整個世界。并且,這些企業(yè)還具有很強的信用產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。

3.4 建筑市場各方主體的信用意識有待提高。

由于我國的市場經(jīng)濟還不成熟,一些舊的體制依然存在或產(chǎn)生負面影響。而新的社會規(guī)范還沒有及時形成,社會的信用意識、信用道德觀念淡薄。在這個社會大背景下,個人、企業(yè)信用危機嚴重,特別是在建筑市場不是特別規(guī)范的情況下,企業(yè)誠實守信,可能因為太實在而沒有利潤可圖,也可能因為不適合大的環(huán)境而被淘汰出局。如此是非顛倒的信用環(huán)境只能造就如偷工減料、拖欠工程款等等失信現(xiàn)象。

而美國建筑市場的主體,比如承包商等非常重視自己的信譽,把信譽看作公司資產(chǎn)最重要的一部分。

4健全完善建筑市場信用體系建設(shè)的構(gòu)想

目前,我國尚處于信用體制建立的初級階段,各個方面還是不太規(guī)范,因此,為了進一步健全和完善我國建筑市場信用體系建設(shè),應(yīng)該從以下幾方面入手:

4.1盡快完善信用體系法律制度。我國的信用立法工作難以在短期內(nèi)完成,但建立完善的社會信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。在這種情況下,一方面要充分借鑒發(fā)達國家在信用管理方面的法律法規(guī),先以行政性指導(dǎo)意見等形式頒布一些相關(guān)規(guī)定,執(zhí)行一段時間后總結(jié)經(jīng)驗,提出立法草案,條件成熟后形成法律;另一方面對于急需的法律法規(guī),要抓緊研究,盡早出臺。

4.2建立統(tǒng)一的建筑市場信用體系。完善的誠信信息系統(tǒng)是誠信體系的基本組成部分,是建立建筑市場誠信體系的基礎(chǔ)性工作,能夠確保誠信信息搜集整理及時準確和實現(xiàn)共享。要逐步將區(qū)域間的誠信信息平臺實現(xiàn)互聯(lián),以點帶面、穩(wěn)步推進,逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建全國性的建筑市場誠信信息平臺,逐步實現(xiàn)誠信信息的互通、互用和互

認。

4.3充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。建筑市場行業(yè)協(xié)會很多,各協(xié)會要參與信用體系的建設(shè),協(xié)助政府部門研究制定信用標準,參與信用征信和評價,負責(zé)具體的事務(wù)性工作。并以自身會員單位為基礎(chǔ),開展建筑市場信用體系專題研究,指導(dǎo)有關(guān)信用評價機構(gòu)研究建筑市場各方責(zé)任主體的信用標準模型和評價方法。

4.4建立信用獎懲制度。信用獎懲機制是信用體系建設(shè)的重要組成部分,是對守信者進行保護,對失信者進行懲罰,發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設(shè)行政主管部門不斷要建立信用體系建設(shè)與招標投標、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評優(yōu)評獎等縱向聯(lián)系,還要實現(xiàn)信用體系與相關(guān)管理部門如工商行政管理部門、銀行管理部門等的橫向聯(lián)系,以此來逐步建立信用獎懲機制。對于失信者進行經(jīng)濟和名譽處罰;對誠實守信的企業(yè)和人員給予鼓勵的政策和措施,并加大正面宣傳力度,使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好環(huán)境。

5結(jié)束語

隨著建筑市場建立起完善的信用體系,將從根本上解除建筑市場的信任不足的問題,實現(xiàn)信任平衡,最終刺激建筑市場良性發(fā)展。

第三篇：外匯信用體系建設(shè)問題研究

外匯信用體系建設(shè)問題研究

隨著經(jīng)濟金融全球化的加速發(fā)展，外匯市場主體交易行為日益多元化、復(fù)雜化和隱匿化，尤其在當前國際金融危機沖擊影響下，外匯資金跨境流動的不確定性增大，外匯領(lǐng)域的違法失信行為呈現(xiàn)擴大化態(tài)勢，外匯信用體系建設(shè)的必要性日益凸顯。新的形勢下，推動外匯信用體系建設(shè)既是推進外匯管理體制改革的基礎(chǔ)需求，也是規(guī)范外匯市場秩序的根本措施，外匯信用體系建設(shè)已成為夯實外匯管理基礎(chǔ)工作、增強外匯管理延展性的重要內(nèi)容。

一、當前外匯信用體系建設(shè)基本情況

（一）歸屬范疇。外匯信用體系是社會信用體系的有機組成部分，歸屬于交易行為信用范疇，是一種具體作用于涉外經(jīng)濟行為秩序和規(guī)范的信用機制，由交易主體信用、銀行信用和行業(yè)中介信用等基本要素構(gòu)成。其基本內(nèi)容是對涉匯主體遵守外匯管理規(guī)定情況等信用信息的采集、儲存、加工以及分析、評價和利用，是外匯管理成果的延伸，也是增強外匯管理效果的根本保證。

（二）外匯信用體系建設(shè)現(xiàn)狀。近年來，隨著國際收支形勢和外匯管理體制改革的演進，外匯管理部門對外匯信用化建設(shè)的認知度逐步增強，對外匯信用體系建設(shè)的路徑進行了規(guī)劃，設(shè)定了信用體系建設(shè)的具體工作思路和措施。

1.外匯信用體系建設(shè)總體規(guī)劃初現(xiàn)端倪。圍繞外匯信用體系建設(shè)，外匯管理部門于2003年制訂了《外匯市場信用體系建設(shè)的五年方案》，初步確立了外匯市場信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃、基本目標、主要內(nèi)容、推進步驟和時間安排，為信用體系建設(shè)打造了基礎(chǔ)性規(guī)范指引，為外匯市場信用體系建設(shè)指明了方向。目前，該工作方案按照時間安排已截止，新的外匯信用體系建設(shè)的工作方案有待出臺。

2.嘗試以信用化為基礎(chǔ)實施分類管理。外匯局曾一度嘗試引入分類監(jiān)管機制，試圖實行交易主體分類監(jiān)管。出口收匯曾于1999年實行出口收匯考核制度，按考核等級對出口企業(yè)實行差異化管理，目前該政策已被取消。2006年對外貿(mào)企業(yè)實行“關(guān)注企業(yè)”式分類管理，該政策在施行出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查后取消。2007年就服務(wù)貿(mào)易外匯管理辦法征求意見時，曾體現(xiàn)了分類管理的傾向，但該項政策尚未出臺，對服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)真正意義上的信用分類管理未實際施行。目前，僅在進口付匯方面，實行“對外付匯進口單位名錄”管理模式，不在名錄上的進口單位不得直接到外匯指定銀行辦理進口付匯，體現(xiàn)了對進口單位實行信用化分類管理的思路。

3.外匯信用領(lǐng)域監(jiān)測體系穩(wěn)步推進。近年來，外匯管理部門圍繞推進信用體系建設(shè)，加大了統(tǒng)計監(jiān)測體系整合力度，初步構(gòu)建了外匯市場信用體系響應(yīng)平臺。目前，外匯局的涉及信用信息的監(jiān)測系統(tǒng)包括國際收支統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)（舊版、新版）、銀行結(jié)售匯統(tǒng)計系統(tǒng)、個人結(jié)售匯系統(tǒng)、外匯賬戶信息系統(tǒng)、外債統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、貿(mào)易進出口監(jiān)管核報系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。上述系統(tǒng)囊括了外匯市場主體的主要信用信息，初步構(gòu)建了外匯市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫。

4.負面信息披露成效初步顯現(xiàn)。近年來，外匯局逐步推進外匯違法信息披露工作，取得了初步成效。從2005年開始，在深圳等地開展外匯違法信息披露試點工作。2006年4月1日，在對試點經(jīng)驗進行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，將外匯違法信息披露工作在全國推廣，在國家外匯管理局網(wǎng)站上公布外匯違法逃逸類企業(yè)、外匯違法案件等信息。通過實行負面信息披露，對外匯領(lǐng)域失信違規(guī)行為的懲罰力度得以強化，促進了外匯市場主體誠信守法、合規(guī)經(jīng)營，對外匯信用體系建設(shè)的深入開展起到了積極的推動作用。

5.誠信興商宣傳活動不斷推進。從2005年開始，外匯局每年均在全國范圍內(nèi)開展聲勢浩大的“誠信興商宣傳月”活動，通過電視媒體、報紙、張貼宣傳畫、知識競賽等多種渠道和形式，向社會公眾宣傳了加強外匯領(lǐng)域誠信建設(shè)的重要意義、外匯管理政策法規(guī)以及違法失信行為的危害性，促進了外匯市場主體誠信守法意識的提高，有力支持了外匯信用體系建設(shè)的深入推進。

（三）外匯信用體系建設(shè)中存在的不足

1.外匯市場信用法規(guī)保障機制尚不完備。一是新條例中僅規(guī)定“外匯市場交易應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，但外匯管理部門應(yīng)如何監(jiān)督交易主體信用狀況、采集、維護信用信息等具體規(guī)定不夠明確。二是外匯領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)保密規(guī)定較嚴格。外匯局掌握了外匯市場主體大量信用信息，但由于對其開放和使用缺乏法律上的明確界定，這些數(shù)據(jù)尚不能予以有效披露和利用，要將其運用到社會征信管理中也缺乏法律支撐。三是外匯失信懲戒規(guī)定有效性有所欠缺。比如：進口付匯名錄和進口付匯名單無法制約逃逸企業(yè)。由于該類企業(yè)盡管完成付匯，卻在逃逸之前一直處于未到貨狀態(tài)，無法對其進行相應(yīng)的處罰措施。此外，外匯負面信息名單無法與外方投資者“沾邊”，客觀上為外資企業(yè)外方投資者規(guī)避逃廢債務(wù)懲戒提供了條件。

2.缺乏靈活高效的外匯信用評價平臺。信用信息的標準化能有力促進各類信用系統(tǒng)建設(shè)過程中的信息共享和交換，但我國涉匯主體的信用信息未納入人民銀行社會征信體系，也缺乏專業(yè)機構(gòu)對外匯交易主體的信用進行管理和協(xié)調(diào)，外匯信用信息評價的專業(yè)化、權(quán)威化程度不高。此外，也未建立起完整科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，外匯市場主體信用評價的標準不夠明確。涉匯主體的外匯信用狀況不能得到合理的評估，信用調(diào)查、評估手段和途徑的匱乏使信用信息的對稱度不高，導(dǎo)致涉匯主體缺乏加強自身信用管理的動力。

3.外匯市場信用化分類管理模式有待推進。在外匯管理體制改革進程中，曾一度嘗試以交易主體信用狀況為基礎(chǔ)，實施交易主體分類管理，其目的是通過分類管理，激發(fā)市場主體信用建設(shè)需求，從而推進外匯市場信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展。但目前外匯領(lǐng)域分類管理僅局限于單一的交易項目，比如僅在進口業(yè)務(wù)方面對交易主體進行分類以實現(xiàn)差異化管理，對外匯市場主體缺乏綜合評價機制。這種將交易主體不同交易項目割裂實施監(jiān)管的模式，不利于外匯市場信用體系建設(shè)的深入發(fā)展。由于同一主體不同交易項目未實現(xiàn)“捆綁式”評價，交易主體可能不去追求實現(xiàn)自身外匯信用升級，而是選擇將不同交易項目間的資金進行轉(zhuǎn)向，比如將貿(mào)易項下資金通過服務(wù)貿(mào)易渠道實現(xiàn)流動，從而衍生外匯領(lǐng)域失信

行為。久而久之，將導(dǎo)致外匯市場失信行為擴大化，對經(jīng)濟金融安全形成嚴重沖擊。

4.外匯信用信息共享機制不夠暢通。建立外匯市場信用體系的基礎(chǔ)和核心，是建立高效的外匯管理信息監(jiān)測系統(tǒng)。目前外匯局已建立了相對完整的外匯交易數(shù)據(jù)信息，基本覆蓋了外匯局所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但由于每項業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計思路不同，指標設(shè)計口徑不一，缺乏有機聯(lián)系，難以進行各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的有機整合，無法充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，部分信息未能實現(xiàn)關(guān)聯(lián)和互動，外匯交易主體是否依法經(jīng)營難以及時發(fā)現(xiàn)，在外匯監(jiān)管中存在“盲點”。此外，各政府部門在外匯信用信息利用上缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范，無法實現(xiàn)外匯信用信息在不同行業(yè)、不同地區(qū)的互動，降低了外匯信用信息運用效率。

二、外匯信用體系建設(shè)的必要性

（一）推進外匯信用體系建設(shè)是涉外經(jīng)濟健康發(fā)育的必然要求。近年來，隨著我國對外開放度的不斷提高，涉外經(jīng)濟快速增長，外匯市場交易主體規(guī)模增長迅猛，尤其是在國際金融危機不斷蔓延背景下，外匯資金跨境流動的不確定性增大，外匯領(lǐng)域的違法失信行為呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，對涉外經(jīng)濟的健康發(fā)展形成了一定威脅，外匯信用體系建設(shè)的必要性日益凸現(xiàn)。作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，外匯信用體系肩負著維護外匯市場秩序、營造良好外匯生態(tài)環(huán)境、保障涉外經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要職責(zé)。在新形勢下，只有深入推進外匯信用體系建設(shè)和外匯征信指標設(shè)計，才能有效提高外匯監(jiān)管效率，確保我國涉外經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）推進外匯信用體系建設(shè)是提高監(jiān)管效率的重要條件。當前，外匯管理的思路和手段逐漸向交易主體分類管理轉(zhuǎn)化，傾向于鼓勵真實性貿(mào)易自由化和企業(yè)信用高級化。而交易主體分類管理的基礎(chǔ)和核心在于完備的外匯信用體系，缺乏信用體系建設(shè)的分類管理制度難以得到有效貫徹落實，也缺乏可操作性和生命力。如果外匯信用體系建設(shè)滯后，外匯信用評價指標不合理，交易主體的信用狀況難以得到準確、全面的評估，將難以準確有效的實行交易主體分類管理。因此，當前形勢下，必須深入推進外匯信用體系建設(shè)，為交易主體分類管理提供真實的分類基礎(chǔ)，促使外匯領(lǐng)域分類管理向縱深發(fā)展，提高外匯管理質(zhì)量和效率。

（三）推進外匯信用體系建設(shè)是外匯資金有序流動的生態(tài)基礎(chǔ)。經(jīng)濟全球化背景下，外匯資金在全球各經(jīng)濟體的流動日趨頻繁，國家和區(qū)域信用環(huán)境可以有效的帶動跨境資金流動的方向和頻率。一個信用政策環(huán)境優(yōu)越的國家，由于外匯市場信用體系健全，中介機構(gòu)信用評價職能完備，則該國家在跨境資金高效流動背景下可能占據(jù)制高點，對全球外商直接投資的吸引力得以強化，外資流入將加速。良好的具備生態(tài)特征的外匯信用體系具有強大的帶動效應(yīng)，能給外向型經(jīng)濟帶來生機和活力，有效提高外匯資金流動和配置的效率和秩序，維護區(qū)域涉外經(jīng)濟的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

三、外匯信用體系建設(shè)存在的問題

（一）外匯市場信用法律保障機制尚不完備。經(jīng)濟行為和外匯收支交易關(guān)系離不開法律保障，外匯市場信用體系建設(shè)也是如此。目前，外匯信用相關(guān)法律法規(guī)不夠完備。一是新條例中僅規(guī)定“外匯市場交易應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，但外匯管理部門應(yīng)如何監(jiān)督交易主體信用狀況、采集、維護信用信息等具體規(guī)定不夠明確，法律建設(shè)難以充分發(fā)揮維護外匯市場信用化程度的作用。導(dǎo)致在實際操作中，外匯管理部門對外匯交易主體的信用狀況監(jiān)測管理的有效性不夠。二是外匯領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)使用保密規(guī)定較嚴格。盡管外匯局掌握外匯市場主體大量信用信息，包括直接反映借貸關(guān)系的外債信息、市場主體在國際收支、進出口核銷等方面的信用記錄，但由于對其開放和使用缺乏法律上的明確界定，這些數(shù)據(jù)尚不能予以有效披露和利用，要將其運用到社會征信管理中也缺乏法律支撐。

（二）外匯市場信用化分類管理模式有待推進。在外匯管理體制改革進程中，曾一度嘗試以交易主體信用狀況為基礎(chǔ)，實施交易主體分類管理，初步引入了分類監(jiān)管機制。其目的是通過分類監(jiān)管，激發(fā)市場主體信用建設(shè)需求，從而推進外匯市場信用體系建設(shè)。但外匯領(lǐng)域分類監(jiān)管僅局限于單一的交易項目，比如僅在進口業(yè)務(wù)方面對交易主體進行分類以實現(xiàn)差異化管理，對外匯市場主體缺乏綜合評價機制。這種將交易主體不同交易項目割裂實施監(jiān)管的模式，不利于外匯市場信用體系建設(shè)的深入發(fā)展。由于同一主體不同交易項目未實現(xiàn)“捆綁式”評價，交易主體可能不去追求實現(xiàn)自身外匯信用升級，而是選擇將不同交易項目間的資金進行轉(zhuǎn)向，比如將貿(mào)易項下資金通過服務(wù)貿(mào)易渠道實現(xiàn)流動，從而衍生外匯領(lǐng)域失信行為。久而久之，將導(dǎo)致外匯市場失信行為擴大化，對經(jīng)濟金融安全形成嚴重沖擊。

（三）缺乏靈活高效的外匯信用評價平臺。信用信息的標準化能有力促進各類信用系統(tǒng)建設(shè)過程中的信息共享和交換，但我國缺少專業(yè)機構(gòu)對外匯交易主體的信用進行管理和協(xié)調(diào)，外匯信用信息評價的專業(yè)化、權(quán)威化程度不高。外匯市場信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，未建立起完整科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，外匯市場主體信用評價的標準、途徑不明確。企業(yè)的外匯信用狀況得不到科學(xué)、合理的評估，難以依賴客觀公正的信用調(diào)查、評估等方式，提高社會信用信息的對稱度，導(dǎo)致企業(yè)缺乏加強自身信用管理的動力。

（四）外匯信用信息共享機制不夠暢通。建立外匯市場信用體系的基礎(chǔ)和核心，是建立高效的外匯管理信息監(jiān)測系統(tǒng)。目前外匯局已建立了相對完整的外匯交易數(shù)據(jù)信息，基本覆蓋了外匯局所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但由于每項業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計思路不同，指標設(shè)計口徑不一，缺乏有機聯(lián)系，難以進行各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的有機整合，無法充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，部分信息未能實現(xiàn)關(guān)聯(lián)和互動，外匯交易主體是否合法合規(guī)經(jīng)營難以及時發(fā)現(xiàn)，在外匯監(jiān)管中存在“真空地帶”。此外，各政府部門在外匯信用信息利用上缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范，無法實現(xiàn)外匯信用信息在不同行業(yè)、不同地區(qū)的互動，降低了外匯信用信息運用效率。

四、外匯信用體系建設(shè)的思路展望

（一）戰(zhàn)略框架

新的形勢下，應(yīng)緊密結(jié)合外匯管理體制改革，以培育穩(wěn)定、和諧的外匯市場信用生態(tài)環(huán)境為具體目標，大力推進建立在信用化基礎(chǔ)上的交易主體分類監(jiān)管，充分利用信用化結(jié)果激勵手段，逐步實現(xiàn)外匯管理由事前管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠊芾砗烷g接管理，分階段有步驟地構(gòu)建外匯信用體系框架和運行機制，打造誠實守信、遵紀守法的外匯信用體系。

1.培育穩(wěn)定和諧的外匯信用生態(tài)環(huán)境。外匯市場信用體系建立應(yīng)基于外匯市場交易主體之間的信用道德規(guī)范來維系，在涉外市場經(jīng)濟環(huán)境下，應(yīng)培育信用行為成為市場主體的行為準則。

2.建設(shè)交易主體信用激勵機制。根據(jù)外匯市場交易主體的信用等級，考慮實施分類管理的模式，推進外匯市場信用體系激勵機制作用的發(fā)揮。同時，提升外匯市場失信的法律邊界，提高外匯交易主體失信成本，迫使其行為趨向守信。

3.構(gòu)建外匯市場信用評價機制。建立外匯局主導(dǎo)的信用評價體系。以現(xiàn)有系統(tǒng)的信息資源為基礎(chǔ)，通過對國際收支申報、反洗錢、進出口核銷等數(shù)據(jù)的分析，參考其他涉外管理部門的相關(guān)信息，實現(xiàn)對外匯市場交易主體的信用評價。

（二）推進路徑

1.完善信用法規(guī)體系，為外匯信用體系建設(shè)提供有力支撐。外匯管理體制改革與法規(guī)的完善是相輔相成、共同促進的，改革的成果需要以法規(guī)形式確立，法規(guī)又促進了改革的深入推進。因此，必須以法律法規(guī)形式對外匯信用體系建設(shè)作出明確界定，促進貿(mào)易投資便利化。一是將外匯信用基本原則融入相應(yīng)法規(guī)中，盡快制定統(tǒng)一的外匯市場信用標準和規(guī)范，為市場主體提供行為指引。二是明確外匯管理部門在信用體系建設(shè)中的法律地位和相應(yīng)的職責(zé)、義務(wù)，明確外匯管理部門采集外匯信用信息的權(quán)限、手段、范圍、處理程序等，為信用體系建設(shè)提供基礎(chǔ)信息來源。三是考慮將外匯交易主體的正面信息和違法（負面）信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，使信息披露工作常規(guī)化，營造良好的政策氛圍和外匯市場信用環(huán)境。

2.設(shè)計交易主體分類管理模式，建立和完善失信懲罰機制。通過實施交易主體分類監(jiān)管，讓有違法違規(guī)行為的企業(yè)承受失信帶來的壓力和后果。引導(dǎo)交易主體自覺依法、守信、合規(guī)辦理外匯業(yè)務(wù)，營造守法守信受益和違法失信懲戒的氛圍，為創(chuàng)造公平有序、健康發(fā)展的外匯市場奠定基礎(chǔ)。一是實施銀行外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管評比機制。在政策法規(guī)允許彈性范圍內(nèi)，對維護外匯市場秩序、守法經(jīng)營的銀行在結(jié)售匯業(yè)務(wù)市場準入等方面給予適當傾斜。二是建立交易主體信用檔案，對交易主體實施分類管理。根據(jù)外匯管理部門掌握企業(yè)資信狀況，結(jié)合其他部門的評級結(jié)果，對企業(yè)進行信用等級評定和分類監(jiān)管。對信用企業(yè)選擇業(yè)務(wù)綜合評定的方式，對風(fēng)險企業(yè)重點關(guān)注。根據(jù)交易主體遵守外匯管理法規(guī)等信用狀況，將其分成“正常、關(guān)注、預(yù)警”三類進行管理,對三類企業(yè)采取區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持的原則，既能實現(xiàn)管理和服務(wù)的緊密結(jié)合, 又可有效降低外匯管理隱形風(fēng)險。

3.建立外匯市場信用體系信息平臺。一是以建立外匯信用數(shù)據(jù)庫為出發(fā)點，充分應(yīng)用外匯局各系統(tǒng)信用信息，整合外匯管理信息系統(tǒng)，加快建設(shè)以交易主體為識別標志的外匯信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。將國際收支和外匯賬戶系統(tǒng)定位為基礎(chǔ)信息平臺，依托外匯賬戶系統(tǒng)識別交易主體信息，將國際收支、進出口核銷、銀行結(jié)售匯等系統(tǒng)資源進行整合，建立信用交易風(fēng)險管理體系，設(shè)定事先預(yù)警監(jiān)測模型或指標，實現(xiàn)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警。二是建立涉外管理部門間的信息共享機制。以擴大涉外違法信息的共享與披露范圍為切入點，由管理部門將所掌握的外匯市場主體的信用記錄，在法律允許的范圍內(nèi)進行信息共享，實現(xiàn)資源整合和信息利用的最大化。通過擴大違法信息的披露范圍，形成部門監(jiān)管合力，增加失信交易主體在經(jīng)營活動中的約束力以達到失信懲戒目的。

4.強化信用觀念，培育市場主體的信用意識。一是加強信用宣傳，營造良好的信用氛圍和環(huán)境。通過多種形式和渠道宣傳外匯管理政策法規(guī)，樹立各種宣傳、教育和典型示范，提高社會各界對外匯管理政策的認知度。二是將信用教育貫穿于政策宣傳中，通過加強信用教育和培訓(xùn)實現(xiàn)信用化，解答社會公眾的外匯政策和業(yè)務(wù)咨詢，營造守法守信的社會氛圍。三是培養(yǎng)外匯市場信用類管理人才。外匯市場信用管理綜合性、專業(yè)性較強，技術(shù)含量較高，需要培養(yǎng)一大批專門人才。四是加強與政府各部門的溝通與協(xié)調(diào)，對信用信息資源進行相互補充、驗證和利用，協(xié)同打造良好的社會信用環(huán)境，推動外匯市場信用體系建設(shè)。

第四篇：我國社會信用體系建設(shè)問題與對策

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我國社會信用體系建設(shè)問題與對策

作者：王 超

來源：《科學(xué)與管理》2006年第02期

摘 要：市場經(jīng)濟即信用經(jīng)濟，沒有信用，市場經(jīng)濟就沒有基礎(chǔ)，就像沙漠里的大廈，隨時可能傾塌。在我國進入“十五”計劃發(fā)展的吏要時期和加入WTO的背景下，社會信用體系發(fā)育程度低和普遍的信用失街問題凸顯出來，成為制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的突出問題之一?；诖耍疚膹纳羁陶J識信用體系建設(shè)的重大意義入子，概括我國在探索信用體系建設(shè)方面取得的進展及存在的突出問題，在此基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)和完善我國社會信用體系的幾點對策建議。

關(guān)鍵詞：信用 信用體系 信用經(jīng)濟

所謂信用，是指建立在授信人對受信人信任的基礎(chǔ)上、使后者無須付現(xiàn)即可獲得商品、眼務(wù)和貨幣的能力。社會信用休系一般包括國家信用、銀行信用、企業(yè)信用，個人信用四個方面、市經(jīng)濟即信用經(jīng)濟，與我國市場經(jīng)濟體制的改革進程相比，我國的社會信用體系建設(shè)嚴重滯后，信用缺失和失信嚴重，已經(jīng)成為完善市場經(jīng)濟體制、制約經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大間題、一、我國社會信用體系建設(shè)的發(fā)展狀況及存在的主要問題

我國以社會主義市場經(jīng)濟為背景的社會信用體系建設(shè)萌芽于二十世紀幾十年代初，之后，我國社會信用建設(shè)逐步推進并經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段是起步階段，代表性標志是信用訐級機構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展，涌現(xiàn)出中誠信，大公和遠東等一批資信評占公司。第二階段是發(fā)展階段，代表件標志是信用擔保機構(gòu)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)山中投保、濟南、銅陵，鎮(zhèn)江、深圳等300多家信用擔保機構(gòu)。第三階段是進一步完善階段，地區(qū)社會信用體系，政府信用披露系統(tǒng)、社會信用中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會信用體系同時起步并協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要標志有三個：一是上海、北京、廣東等省市率先啟動區(qū)域社會信用體系建設(shè)試點；二是上海資信公司、中滅信、大公、遠東、華安等社會信用中介機構(gòu)加快實踐步伐，包括工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、銀行等在內(nèi)的政府部門信用披露系統(tǒng)互聯(lián)互通和信用信息共享工作正在由地方向全國發(fā)展。

經(jīng)過十余年的不斷探索和實踐。我國襯會信用體系建設(shè)不斷取得進展和突破，在企業(yè)和個人征信、信用評級、信用擔保、信用保險和咨詢服務(wù)等行業(yè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)；各類信用工具被推廣使用，信用消費、賒銷賒購、信用融資迅速增長，信用交易市場正在形成；個人和企業(yè)信用體系建設(shè)已經(jīng)有廠較大進屣；一些城市和地方積極丌展信用制度建設(shè)，在改善信用環(huán)境，規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展上已產(chǎn)生積極影響。

但是，相對與市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，與西方發(fā)達國家150多年征信制度的歷史相比，我國的社會信用體系建設(shè)尚處在起步階段，社會成員的信用觀念淡薄，信用制度和法規(guī)基礎(chǔ)薄弱，征信行業(yè)的發(fā)展還處在初期，存在著許多問題和困難，主要表現(xiàn)在：

(一)信用管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，政出多門，重復(fù)建設(shè)

信用體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，事關(guān)政府的許多部門和社會的方方面面。目的國內(nèi)許多部門都在抓信用體系建設(shè)，部門問職責(zé)及管轄權(quán)存在著交義不清現(xiàn)象；城巾和地方信用體系建設(shè)政府主管部門也不盡相同，存在政出多門的現(xiàn)象；一些部門和地方相繼制定了—些規(guī)章和地方法規(guī)，但信用守法工作還未從戰(zhàn)略和全局高度著手；建立社會信用體系的要求看，在培養(yǎng)信用人才及信用文化建設(shè)問題上，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。另外，一些城市和地方建立的信用信息數(shù)據(jù)庫和技術(shù)平臺，未能把握數(shù)據(jù)庫建設(shè)的內(nèi)在要求，有的地方還把信用信息平臺建設(shè)作為抓信用體系建沒的政績下程盲目上馬，與信用體系建設(shè)所需要的數(shù)據(jù)庫實際上并不搭界，造成很大浪費。為有效解決這些問題，迫切需要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有一個統(tǒng)一權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)管并協(xié)調(diào)信用體系建設(shè)的相關(guān)工作。

(二)信用立法滯后，法規(guī)和條例不統(tǒng)一，信用體系建設(shè)和信用管理缺乏法律依據(jù)

市場經(jīng)濟的發(fā)展需要比較健全的與信用相關(guān)的法律法規(guī)體系，但在我國，目前基本上還處于空白，隨著信用建設(shè)事此的發(fā)展，一些部門和地方陸續(xù)出臺了一些規(guī)章和地方法規(guī)，但信用立法工作尚無通盤考慮，有序運作，而且存在著規(guī)章和條例不統(tǒng)一的問題。信用立法滯后，嚴重制約了信用交易規(guī)模的擴人和信用管理行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為制約我國社會信用體系建設(shè)的瓶頸。因我國的守法及執(zhí)法體系不健全，企業(yè)制造虛假信息幾乎小受成本的約束，虛假信息的普遍存在進一步加劇了信用市場的信息不對稱程度，使授信土體面臨超常的信用風(fēng)險。因缺乏完善的信用法律體系作保障，有效的守信激勵機制和失信懲戒機制無法啟動和正常運作，企業(yè)進行信用風(fēng)險管理得不到信息和服務(wù)的支持，信用風(fēng)險無法有效地化解和轉(zhuǎn)移。信用需求不能快速增長，信用管理服務(wù)行業(yè)高風(fēng)險運作，可以說，信用相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)已到了迫在眉睫的地步。

(三)信用信息開放度低，信用資料缺乏整合，征信難度大

我國企業(yè)和個人的信用信息數(shù)據(jù)基本上分散掌握在各政府部門、各商業(yè)銀行手中，因無法可依。各政時部門，如下商、稅務(wù)、法院、財政、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)檢、海關(guān)等，基本不向公眾開放信用數(shù)據(jù)，商業(yè)銀行也山于巾場競爭需要，封鎖客戶信用資料，從而造成征信公司征信難度人，成本高，另外，由于征信標準不統(tǒng)一，有關(guān)部門的信用數(shù)據(jù)庫未能互聯(lián)互通；造成信用信息資源無法整合與有效利用，征信公司難以取得受信主體完整的信息資料，并按照科學(xué)的評估程序和評占標準對具信用狀況作出獨立客觀的信用評估。

(四)信用評估中介機構(gòu)小、散，行為不規(guī)范，信用產(chǎn)品單一且權(quán)威性不夠

受整個社會信用體系和法律環(huán)境的制約，我國信用評估行業(yè)尚存在許多問題。市場集中度雖較高，似幾家大的征信公司的規(guī)模仍然偏小，牛營業(yè)收入也反有1000萬元左右，這和國際上大型征信公司嚇營業(yè)收入10億美元的規(guī)模相差甚遠，信用數(shù)據(jù)庫小完整，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，信用產(chǎn)品單一而且質(zhì)量不高，難以滿足授信主體的需要，特別是小于監(jiān)管小力和缺乏自律，個別征信公司出于市場競勻的需要，出現(xiàn)信用產(chǎn)品無信用的現(xiàn)象，行業(yè)無行業(yè)協(xié)會，缺乏自律機制。

三、完善我國社會信用體系的對策建議

(一)堅持政府推動，市場化運用，科學(xué)規(guī)劃、分步實施

社會信用體系建設(shè)是一頂復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會的各個層囪和許多體系不同的部門，既需要各個層面和許多不同的部門能夠協(xié)凋一致、互相配合，又需要出臺一系列法規(guī)制度政策以保障社會信用體系的建設(shè)，因此除了政府發(fā)揮自己的領(lǐng)尋協(xié)調(diào)、行政管理職能推動社會信用體系建設(shè)、制訂完善的社會信用法規(guī)外，其他任何部門或單位都無法完成這一任務(wù)。這是由政府的職能和社會信用體系建設(shè)的性質(zhì)決定的。只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下才能夠構(gòu)建全國統(tǒng)一的。完善社會信用體系。

2003年初，新一屆中火政府明確由全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱整規(guī)辦)負責(zé)研究提出社會信用休系建設(shè)規(guī)劃。全面推進我國社會信用體系建設(shè)。整規(guī)辦作為在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一權(quán)威的信用管理機構(gòu)，有利于指導(dǎo)協(xié)調(diào)中文各部門各個地區(qū)的信用體系建設(shè)，包括信用守法、信用監(jiān)管、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、信用信息的互聯(lián)互通等，防止政出多門，重復(fù)建設(shè)和資源浪費，有利于盡快，全面、健康的推動信用體系建設(shè)工作。

在我國社會信用體系建設(shè)中，政府是關(guān)鍵，信用中介是中堅力量，廣大企業(yè)和個人是基礎(chǔ)。政咐要做的主要工作包括：加快規(guī)劃和立法；推動全社會誠信教育和信文化建設(shè)；規(guī)范開放公共信用信息，統(tǒng)一數(shù)據(jù)和技術(shù)標準，建立市場化運作的公共信息平臺；促進信用管理行業(yè)發(fā)展，鼓勵信用工具投放和信用交易，逐步實現(xiàn)對信用投資、信用文易和信用行業(yè)的高效監(jiān)管等。其他主要工作主要通過市場化的方式由信用中介機構(gòu)和企業(yè)去完成。另外信用體系建沒要在分步實施、梯次推進的同時，發(fā)揮我國的后發(fā)優(yōu)勢，避免其他國家走過的彎路，走出有中國特色的超常規(guī)發(fā)展的路子。

(二)制定和宅善與社會信用體系建設(shè)相配套的法律法規(guī)，為社會信用體系建設(shè)提供法律保障。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是建立在法制基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟。制訂與建設(shè)信用體系相關(guān)的法律法規(guī)是建立健全社會信用體系的一項核心任務(wù)，也是我國信用事業(yè)得以健傘發(fā)展的一項基本措施：鑒于信用立法上作涉及面廣，同樣是一個系統(tǒng)工程，因此一方面應(yīng)該通盤考慮，制定既符合建守信用體系要求，又符合我國國情守法計劃，包括修改現(xiàn)行的相關(guān)法律和法規(guī)。和制定適應(yīng)信用體

系建設(shè)需要的新的法律法規(guī)，另一方面，對于當前社會信用體系建沒中急需從法律上給予支持和保護的問題，應(yīng)加快立法進程。

信用相關(guān)法律法規(guī)的建方和運行，可以保障及時有效地收集、整理和公開信用信息，使征信公司能夠通過公開、合法、有效的渠道獲取受信主體的信用資料，使交易各方能夠獲得對方的信用信息，改善信息不對稱的狀況，提高交易的成功率。同時，通過失信懲罰機制的建立和運行，對那些帶有欺詐性的交易行為進行處罰，使不守信的行為主體在巾場中無法生存和發(fā)展。信用法規(guī)事關(guān)所有經(jīng)濟主體的權(quán)益保護和公平交易，必須在保障個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國家經(jīng)濟安全的前提下，參照國際經(jīng)驗和我國具體國情，對征信數(shù)據(jù)的界定、開放、采集、查詢，信用服務(wù)的外放和規(guī)范等作出科學(xué)規(guī)定，以保障我國信用經(jīng)濟的發(fā)展和市場流通秩序的正常運轉(zhuǎn)。

(三)推動地區(qū)、部門間信用信息的聯(lián)合采集和互聯(lián)互通，減少重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)信用信息資源共享。

通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準體系和數(shù)據(jù)接口技術(shù)，在部分地區(qū)先行啟運建立聯(lián)合信用數(shù)據(jù)交換中心，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的聯(lián)合采集和互聯(lián)百通，從而對信用數(shù)據(jù)資源進行充分的整合和有效的利用。為區(qū)域社會信用體系建設(shè)的順利開展提供堅實的基礎(chǔ)下臺，并在積累經(jīng)驗的叢礎(chǔ)上逐步向其他地區(qū)推廣和輻射。聯(lián)合信用數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)，應(yīng)充分考慮我國的國情，借鑒發(fā)達國家經(jīng)濟體系建設(shè)的經(jīng)驗，特別是需要與國際先進征信技術(shù)相對接，在發(fā)展初期要通過制定政策協(xié)調(diào)有關(guān)部門開放數(shù)據(jù)，組織建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和檢索平臺。

以聯(lián)合信用數(shù)據(jù)交換中心為樞紐和核心的跨區(qū)域征信體系的建沒，將有效避免各地信用體系建設(shè)的盲目生，隨意性和重復(fù)性，推動區(qū)域件社會征信休系的橫向聯(lián)合。同時，將有效解決目前信用信息的交叉管理，條件分割所帶來的數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)不暢，使用信用信息資源共享。通過網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)信息交換，提高數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)資源的使用效率，解次日前各部門數(shù)據(jù)公示制度內(nèi)容無規(guī)范、數(shù)據(jù)使用者難以理解和府用的問題，為連守具有全國性質(zhì)的信用數(shù)據(jù)交換中心提供前期經(jīng)驗。

(四)大力培養(yǎng)信用產(chǎn)品的市場需求，培育和扶持信用服務(wù)中介組織的成長，積極引導(dǎo)征信行業(yè)健康發(fā)展?

信用產(chǎn)品市場需求，有賴于國家法律制度的引導(dǎo)，比如在美國，企業(yè)發(fā)行股票，財閉發(fā)行債券，必須要兩家以上發(fā)行機構(gòu)認可的評級機構(gòu)對發(fā)行債券和股票的企業(yè)或財團評級。投資者通過資源評級了解所投企業(yè)的資信狀況，這就是創(chuàng)造信用需求。在市場經(jīng)濟條件下，各類市場主體進行信用交易，都有肘受信主體的信用狀況了解的需求，從而有效防范信用風(fēng)險。

積極培育信用巾場需求，對于我國正在迅速發(fā)展的信用卡消費、消費信貸、信用賒銷、信用融資等信用交易的發(fā)展，信用十具的投放，通過完善法律和有效的政策加以引導(dǎo)，以保障我國信用規(guī)模適度有序增長。另外，應(yīng)鼓勵各類投資人投資發(fā)展信用中介服務(wù)機構(gòu)，在稅收上、融資上給予相應(yīng)的政策扶持，在行業(yè)發(fā)展上，從政策上限制壟斷，從運作上反對小下當競爭，引導(dǎo)個面均衡發(fā)展。

信用管理行業(yè)的健康發(fā)展和除了完善的政策和法律環(huán)境以外，也離不丌企業(yè)、行業(yè)自律和有效監(jiān)管。作為信用管理行業(yè)的中介機構(gòu)，更應(yīng)視信用為生命，不斷推進企業(yè)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以其卓著的信用和良好的品牌不斷開拓市場，為市場提供高素質(zhì)的信用產(chǎn)品；應(yīng)及時組建信用管理行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律；盡快研究制定信用中介機構(gòu)的市場準入、退出與監(jiān)管辦法，對其征信活動進行嚴格監(jiān)管，確保具提供的信用資料的客觀性和獨立性。

(五)推動誠信教育體系建設(shè)，加強信用文化宣傳教育

社會信用體系建設(shè)，從法制上、制度上形成了有效的守信激勵和失信懲戒機制，通過他律，形成全社會對不守信主體的約束和懲罰。但這種制度框架的有效運作離不開信用文化、信用環(huán)境的支撐。

誠信教育和威信文化建設(shè)，應(yīng)在全國整規(guī)辦的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，立足當前，科學(xué)規(guī)劃、各政府部門、各社會團體，信用管理行業(yè)協(xié)會各司其職，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同推進。通過廣泛、深入、持久地宣傳教臺，營造良好的禮會輿論環(huán)境，使我國的社會信用體系建立正厚乖的誠信文化基礎(chǔ)之上，使各類企業(yè)乃至全民族深刻認識到，信用是每一個人的安身立命之木，是每個企業(yè)的市場通行旺和核心競爭力的組成部分，是一個民族能否屹立于世界民族之林的根本。唯有如此，我國的社會信用體系這座大廈才有牢固的根堆。

第五篇：加強信用體系建設(shè)促進建筑市場規(guī)范發(fā)展

加強信用體系建設(shè)促進建筑市場規(guī)范發(fā)展

菏澤市工程建設(shè)招投標管理辦公室趙西彥

[內(nèi)容摘要]眾所周知，建筑業(yè)不僅是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，而且與百姓生活密切相關(guān)。而當前，建筑施工信用缺失現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重侵害了群眾利益，社會反響比較強烈。如何建立起統(tǒng)一的市場監(jiān)控平臺和監(jiān)管標準？如何建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制？這些都是目前需要亟待解決問題。

[關(guān)鍵詞]市場監(jiān)控平臺監(jiān)管標準獎懲機制

[正文]

建筑行業(yè)是一個關(guān)乎國計民生的重要行業(yè)，在國民經(jīng)濟生活中扮演著相當重要的“角色”，如何讓建筑業(yè)邁進誠信的大門，創(chuàng)建建筑業(yè)界的和諧，企業(yè)開發(fā)出令人放心的產(chǎn)品，已成為當前關(guān)注的焦點。

隨著中國步入全面建設(shè)小康社會的歷史時期，以及市場經(jīng)濟體制的進一步完善，中國建筑市場將迎來令人樂觀的發(fā)展前景。而且城市化進程的進一步加快、投融資體制和公用事業(yè)管理體制的改革等，都將為建筑市場的發(fā)展提供廣闊的空間。同時，我們也應(yīng)看到，由于我國當前正處于建設(shè)高峰時期，建筑市場的發(fā)育尚不完善，體制和機制還未完全理順，綜合執(zhí)法體系有待強化，市場主體缺乏信用意識，履約意識較為薄弱，加上建筑市場供求失衡等等原因，致使建筑市場信用體系建設(shè)明顯滯后。

一個誠信缺失的社會或國家無論如何是不能夠建立起完善的市場經(jīng)濟 1

體制的。因此，在我國當前建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，大力建設(shè)社會信用體系勢在必行。推進信用體系建設(shè)工作需要解決的突出問題：一是建立統(tǒng)一的信用信息平臺。目前，政府信用信息共享不夠，部門信用信息壟斷嚴重，信息公開滯后。根據(jù)2002年建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》要求，盡管一些地方建立了信用信息平臺，但平臺或依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或依附在地方政府的政務(wù)網(wǎng)上，而且相互獨立，互不銜接，信用信息資源不能共享，造成了資源浪費。二是建立統(tǒng)一的信用評價結(jié)果。目前，對具體評價指標、評價標準、評價結(jié)果應(yīng)用等還缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地制定的行為標準各不相同，評價方法也不一樣，造成信用信息和評價結(jié)果不能互認，甚至形成新的市場壁壘。

一、建立統(tǒng)一的市場監(jiān)控平臺

應(yīng)充分認識統(tǒng)一的市場監(jiān)控信息平臺的“千里眼”優(yōu)勢，深入細致做好信息平臺建設(shè)。完善的誠信信息系統(tǒng)是誠信體系的基本組成部分，是建立建筑市場誠信體系的基礎(chǔ)，能夠確保誠信信息搜集整理及時準確和實現(xiàn)共享。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制總體要求，以培育良好的企業(yè)信用和個人信用為重點，通過政府推動、市場化運作和全社會廣泛參與，建立客觀公正的建筑企業(yè)、監(jiān)理單位及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案，為各級政府部門和社會公眾監(jiān)督提供依據(jù)，為社會各界查詢有關(guān)信用信息提供服務(wù)，為社會公眾對建筑行業(yè)違法違規(guī)行為投訴提供有效途徑。

全國建筑市場信用信息平臺的體系架構(gòu)應(yīng)該按照部省市三級建設(shè)，并在區(qū)域范圍內(nèi)建立區(qū)域信息平臺，區(qū)域平臺應(yīng)是建立物理性平臺和虛擬性

平臺的互相配合。在現(xiàn)有誠信檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動南北兩大區(qū)域誠信信息平臺的建設(shè)和試點工作，構(gòu)建一個區(qū)域性城市間聯(lián)合誠信信息平臺；然后，研究逐步將區(qū)域間的誠信信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)，以點帶面、穩(wěn)步推進，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建全國性的建筑市場誠信信息平臺，在建立和完善建筑市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺。要求相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門把對建筑市場主體違法違規(guī)行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時整理，并按照各自權(quán)限通過監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)自行上網(wǎng)記錄，形成基礎(chǔ)性誠信信息，為誠信評價提供信息保障。

就菏澤的情況來看，在積極配合上級工作的同時，應(yīng)著力加強區(qū)域信息平臺建設(shè)。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入調(diào)研，從本地實際出發(fā)，廣泛征求相關(guān)部門的意見，制定出暫行標準，對建筑企業(yè)進行近期信息采集，通過網(wǎng)絡(luò)或文件形式公示于社會。

二、探索統(tǒng)一的誠信評價標準

信用評價要統(tǒng)一信用衡量標準體系。制定全國建筑市場統(tǒng)一的信用等級評定與信用管理標準，使建筑市場信用評價在統(tǒng)一標準、同一框架下進行，給建筑市場各方主體參考、使用信用信息提供方便。

就標準的制定來說，應(yīng)廣泛參考工商、稅務(wù)、信訪、勞動和社會保障、城市管理、環(huán)境保護、衛(wèi)生、統(tǒng)計、人民銀行、公安、消防等部門意見，使這些部門作為建筑企業(yè)綜合信用評價的參評部門，按照各自職責(zé)，配合做好建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價工作。同時要側(cè)重社會關(guān)注的焦點、熱點問題及建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中履行工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的責(zé)任，以及合同簽約單位對建筑企業(yè)合同履約情況等方面誠信的評價。同時，盡快建立工程業(yè)績制度，考評記錄由職能部門、執(zhí)法機構(gòu)人員填寫，工程竣工后由質(zhì)監(jiān)人員負責(zé)收回，后經(jīng)建設(shè)主管部門確認。每年將業(yè)績考評結(jié)果向社會公布，考評結(jié)果與企業(yè)和項目經(jīng)理資質(zhì)年檢、升降級、招投標實行掛鉤。每年還對建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠信等進行評價。建設(shè)主管部門及其委托執(zhí)法機構(gòu)不定期對企業(yè)進行抽查，隨時記錄相應(yīng)信息，按百分制進行綜合。考評結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，并作為建筑施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理、誠信評價和評優(yōu)評先的依據(jù)，記入企業(yè)信用檔案，還以文件和上網(wǎng)的形式向社會公布。

另外，應(yīng)重點對建設(shè)主管部門從政府行政管理的角度采用的信用評價辦法進行必要的補充和完善。一方面要突出以誠信為主，通過對企業(yè)和個人的良好行為、不良行為的綜合考評，按規(guī)定的標準評定相應(yīng)的等級；另一方面，要實行由計算機根據(jù)信用錄入信息，自動做出評價的辦法提高工作效率，克服人為影響，提升信用管理的公正性。要積極引導(dǎo)由社會中介機構(gòu)運用國際通行的信用評級方法，根據(jù)適合建筑行業(yè)特點的評價指標，全面評價企業(yè)和個人信用等級。

目前，菏澤建筑行業(yè)可從地方實際考慮，探索建立新機制：一是不斷健全質(zhì)量管理制度，形成較為完善的質(zhì)量責(zé)任體系和質(zhì)量保證體系。二是認真落實施工許可、圖紙審查、建設(shè)監(jiān)理、見證取樣和竣工備案制度，管理工作逐步規(guī)范化和制度化。三是適應(yīng)新形勢的要求，把工作重點向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，對不同質(zhì)量保證能力的企業(yè)、不同類型的工程、不同地區(qū)的工程，實施不同強度、不同深度的“差異化”監(jiān)督管理和質(zhì)量巡

查，從而提高質(zhì)量安全管理的有效性。

三、構(gòu)建統(tǒng)一的誠信獎懲機制

誠信獎懲機制是誠信體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設(shè)行政主管部門要將誠信建設(shè)與招標投標、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評優(yōu)評獎等相結(jié)合，逐步建立誠信獎懲機制。對于一般失信行為，要對相關(guān)單位和人員進行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對有嚴重失信行為的企業(yè)和人員，要會同有關(guān)部門，采取行政、經(jīng)濟、法律和社會輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟制裁；提高失信成本，使失信者得不償失。性質(zhì)特別惡劣的，要堅決追究失信者的法律責(zé)任。誠信體系建設(shè)要注意調(diào)動建筑市場各方主體參與的積極性，從招標投標、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評優(yōu)評獎等建筑市場監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，研究出臺對誠信的企業(yè)和人員給予鼓勵的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好環(huán)境。

初步建立工程建設(shè)質(zhì)量信用體系，把建筑市場各方主體的質(zhì)量安全業(yè)績狀況與市場準入、資質(zhì)升降、招標投標、企業(yè)評優(yōu)評先、獎懲等相結(jié)合，形成了“市場”和“現(xiàn)場”聯(lián)動的工作機制，體現(xiàn)激勵與處罰，服務(wù)與管理并重原則，充分調(diào)動企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，有效地約束和規(guī)范企業(yè)及個人行為。

從菏澤實際來看，建立獎懲機制，一要完善行政性懲戒機制。盡快實現(xiàn)各地建筑市場信用信息的聯(lián)網(wǎng)，信息資源能夠通過網(wǎng)絡(luò)異地互查，為建設(shè)行政主管部門在資質(zhì)管理、項目招標投標、行政審批、執(zhí)法檢查等方面

依法監(jiān)督提供服務(wù)，對失信者懲戒，切實扭轉(zhuǎn)失信違規(guī)成本小的狀況。二要逐步形成社會性懲戒機制。通過信用信息的廣泛使用，把失信者對某一方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，使其一處失信用，處處受制約。三要切實形成誠信激勵機制。在創(chuàng)先評優(yōu)、資質(zhì)升級等方面給予守信單位以優(yōu)先考慮，甚至在招投標競爭中給予加分。

“十一五”是社會主義建設(shè)的重要時期，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵階段，如何實現(xiàn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，行業(yè)信用建設(shè)無疑將成為重要課題。積極建設(shè)和完善建筑市場信用體系，必將對建筑業(yè)健康發(fā)展、社會整體和諧起到極大的推動作用。

[參考文獻]

1、《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》

2、《加強信用體系建設(shè)規(guī)范建筑市場秩序》（王寧）