第一篇：安監(jiān)局年度依法行政工作計劃

根據(jù)玉林市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈玉林市**年依法行政工作要點〉的通知》（玉依法行政辦〔**〕2號）精神，結(jié)合安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作實際，制定玉林市安監(jiān)局**年依法行政工作計劃。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，大力推進(jìn)安監(jiān)依法行政工作

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大、十八屆三中全會精神，深刻理解“全面

推進(jìn)依法治國”重大決策和戰(zhàn)略部署的重大意義，深刻認(rèn)識法治是治國理政的基本方式，以十八大精神為指導(dǎo)，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作。圍繞市委、市政府的中心工作，制定年度依法行政工作計劃，積極做好安監(jiān)依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)重大行政決策保障工作

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確重大決策范圍和事項，進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識，嚴(yán)格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定制度。把涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項聽證和風(fēng)險評估作為重點，全面規(guī)范，防止重大行政決策失誤。

三、完善學(xué)法制度，切實提高依法行政的意識、能力和水平

完善安監(jiān)執(zhí)法人員學(xué)法制度，積極組織工作人員參加各類學(xué)法培訓(xùn)，高度重視機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識，將法律知識考核、考試納入年度考評和晉升考核。要重點強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，組織行政執(zhí)法人員開展依法行政專題培訓(xùn)和考試。

實行領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)班子要開展專題學(xué)法制度，制定學(xué)法計劃，明確集中學(xué)法的時間和內(nèi)容，保證學(xué)法的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。要重點學(xué)習(xí)實施依法治國方略、推進(jìn)依法行政的基本理論，系統(tǒng)學(xué)習(xí)安監(jiān)法律法規(guī)，進(jìn)一步培養(yǎng)安監(jiān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。要建立學(xué)法制度，學(xué)習(xí)與即將提交會議進(jìn)行審議的議題密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，增強(qiáng)應(yīng)用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。

四、完善行政決策機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格落實行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，并作為依法行政考核重點內(nèi)容。不斷提高規(guī)范性文件合法性審查的質(zhì)量，促進(jìn)審查工作的規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理監(jiān)督，加大規(guī)范性文件備案審查和糾錯工作力度。建立健全規(guī)范性文件備案登記、情況通報和監(jiān)督檢查制度，杜絕漏報、遲報、瞞報現(xiàn)象。加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上備案審查，提高規(guī)范性文件的備案質(zhì)量和效率。

（三）堅持規(guī)范性文件定期清理制度，向社會公布經(jīng)清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。

五、深入推進(jìn)行政審批改革，理順安監(jiān)部門職能

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。配合市政府做好全區(qū)第六次行政審批項目清理工作，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。加大對清理后行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管力度，對清理調(diào)整后的審批項目及時修改、制定行政審批操作規(guī)范及其審批流程圖并予以公布，鞏固流程優(yōu)化成果。

（二）繼續(xù)做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣相關(guān)工作。按照自治區(qū)要求，及時審核公布調(diào)整的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣下放事項，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，配合協(xié)調(diào)解決擴(kuò)權(quán)過程中的相關(guān)具體問題，確保擴(kuò)權(quán)事項落實到位，有序交接。

六、堅持嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

（一）規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法執(zhí)法。安監(jiān)行政執(zhí)法主體要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時梳理本部門安監(jiān)行政執(zhí)法事項、依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容，既不失職也不越權(quán)。實行行政執(zhí)法告知制度，完善行政執(zhí)法聽證程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的文書和案卷管理。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，不斷完善行政處罰自由裁量適用規(guī)則和程序，探索建立行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，提高裁量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可操作性，提升行政處罰公信力。

（三）組織開展全市行政執(zhí)法案卷評查活動和行政執(zhí)法專項檢查活動，指導(dǎo)縣(市、區(qū))和部門開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查和個案監(jiān)督，引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督局工作規(guī)范，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督局工作運行機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)職能、工作要求、工作流程，提升監(jiān)督能力和監(jiān)督水平。積極利用科技手段，促使行政監(jiān)督機(jī)制不斷健全規(guī)范。認(rèn)真總結(jié)、推廣各地行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)驗，推動各地行政執(zhí)法監(jiān)督工作的全面開展。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，提高行政效能

強(qiáng)化安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報投訴機(jī)制，公布舉報、投訴電話，暢通監(jiān)督渠道，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。建立執(zhí)法評議考核機(jī)制，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的評查制度，建立監(jiān)督檢查記錄制度，把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)。健全行政執(zhí)法監(jiān)察制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，不定期進(jìn)行案卷評查工作，嚴(yán)格實行涉嫌犯罪案件依法移交司法機(jī)關(guān)處理的規(guī)定，嚴(yán)禁以罰代刑，確保執(zhí)法行為合法、正當(dāng)，文明、公正、規(guī)范執(zhí)法。

八、化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定

加強(qiáng)行

政復(fù)議工作。強(qiáng)化行政復(fù)議權(quán)利告知制度，加大實地調(diào)查力度，實行重大復(fù)雜案件行政復(fù)議聽證制度，進(jìn)一步提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率。注重發(fā)揮行政復(fù)議制度層級監(jiān)督在促進(jìn)依法行政中的作用，對違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為堅決予以撤銷或者予以變更；對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的違法行政問題，及時責(zé)成有關(guān)行政機(jī)關(guān)整改和糾正。落實對拒不履行、拖延履行行政復(fù)議決定的問責(zé)制度，提高生效行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。

九、落實組織保障，切實加強(qiáng)安監(jiān)法治建設(shè)

建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政的任務(wù)與安監(jiān)改革發(fā)展的任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核，加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，形成強(qiáng)有力的推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。

第二篇：縣安監(jiān)局依法行政工作計劃

縣安監(jiān)局依法行政工作計劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政工作，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提高安全生產(chǎn)法治水平，現(xiàn)結(jié)合我局實際，特制定2011年依法行政工作計劃。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，增強(qiáng)安全監(jiān)管人員法制素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高安全監(jiān)管依法行政水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，大力宣傳和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提升廣大從業(yè)人員和人民群眾的安全意識和法律意識，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）完善決策機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。

1、對新、改、擴(kuò)建項目“三同時”安全審查“等聘請專家參與討論審理，實行嚴(yán)格的安全資格條件論證，全面提高決策水平，嚴(yán)格源頭把關(guān)。

2、按照縣政府關(guān)于規(guī)范性文件管理的相關(guān)要求，嚴(yán)格審核、發(fā)布、備案、清理各環(huán)節(jié)，切實加大對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督力度，切實維護(hù)法制的統(tǒng)一和政令暢通。

3、對一些群眾反映強(qiáng)烈、影響大的安全生產(chǎn)問題，通過組織牽頭、部門聯(lián)動，聯(lián)合商討、督察督辦等有效形式，充分發(fā)揮科學(xué)、民主決策的積極作用，著力解決民生問題、安全問題，推動綜合治理決策科學(xué)化、法治化。

4、建立和完善行政權(quán)力動態(tài)管理機(jī)制。按照構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機(jī)制的要求，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的透明度和公信力，將安全生產(chǎn)權(quán)力置于”陽光“之下，接受管理相對人的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1、繼續(xù)完善和推進(jìn)”政務(wù)信息公開制度“。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合安監(jiān)執(zhí)法工作實際，嚴(yán)格執(zhí)行”信息公開范圍、方式、程序以及監(jiān)督保障“等各項制度，提高”門戶網(wǎng)站“的建設(shè)質(zhì)量和水平。

2、加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，大力開展”崗位練兵“、業(yè)務(wù)競賽活動，不斷提高行政執(zhí)法人員與履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)和依法行政能力。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）的業(yè)務(wù)督促和指導(dǎo)，推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的有效開展。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高素質(zhì)，確保所有行政執(zhí)法人員資格合法，持證上崗。

3、按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》（總局24號令）的要求，制定我局安全執(zhí)法工作計劃。

4、做好執(zhí)法文書管理。執(zhí)法檔案要一案一檔，一事一檔，案卷前有目錄或材料明細(xì)表。案卷制作達(dá)到”五統(tǒng)一“：統(tǒng)一文書樣式、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一管理。規(guī)范案卷評查標(biāo)準(zhǔn)和實施程序，積極開展執(zhí)法案卷評查活動。年內(nèi)開展案卷評查活動不少于兩次，著力提高案卷制作質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任。

1、進(jìn)一步明確相關(guān)業(yè)務(wù)股室的工作職責(zé)，健全內(nèi)部層級監(jiān)督體系，做到各負(fù)其責(zé)，互相監(jiān)督，互相制約。完善執(zhí)法評議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制。進(jìn)一步推進(jìn)重大行政處罰決定備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的備案工作規(guī)定。

2、加強(qiáng)執(zhí)法過程監(jiān)督。加大安全生產(chǎn)行政審批和案件查處的監(jiān)督檢查、監(jiān)管力度，對每一起行政處罰案件，從法律依據(jù)、情節(jié)認(rèn)定、證據(jù)收集、處罰標(biāo)準(zhǔn)、程序運轉(zhuǎn)以及文書適用等環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)的審核把關(guān)。對重大違法行為要認(rèn)真審核把關(guān)，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法，力爭全年案件復(fù)議、訴訟維持率100%。

3加大行政執(zhí)法力度。針對不同時期安全生產(chǎn)工作特點，在重點行業(yè)、重點部位和重點領(lǐng)域組織開展形式多樣的安全生產(chǎn)大檢查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，著力在從嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政上下功夫，特別是進(jìn)一步發(fā)揮部門聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保執(zhí)法到位。

4、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)。繼續(xù)完善和細(xì)化”安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)“，實施”行政處罰自由裁量與說理解釋“相結(jié)合的制度，更加注重教育糾錯。積極開展行政執(zhí)法專項監(jiān)察，監(jiān)督和規(guī)范行政處罰自由裁量的適用。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高安全法制意識。

1、組織開展好以”安全發(fā)展、預(yù)防為主"為主題的安全生產(chǎn)月活動和法制宣傳日活動，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)法制宣傳教育的覆蓋面。加大對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正面宣傳和報道，營造全社會重視、支持、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

2、加強(qiáng)對新頒布、新修改的法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。針對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點和突出問題，邀請相關(guān)專家對全局執(zhí)法人員開展集中主題培訓(xùn)，并組織開展行政執(zhí)法卷宗評查、舉辦案例分析會等活動增強(qiáng)執(zhí)法人員對業(yè)務(wù)知識的理解和消化，促進(jìn)全局安監(jiān)人員執(zhí)法水平的共同提高。此外，有計劃、有重點地安排安全執(zhí)法監(jiān)察人員參加安全監(jiān)察員培訓(xùn)班和法制部門舉辦的執(zhí)法人員培訓(xùn)。

3、采取多種行之有效的宣傳途徑，切實加強(qiáng)對群眾的安全教育，不斷增強(qiáng)群眾依法自我安全保護(hù)意識和對事故的防范能力；加大以國發(fā)〔2010〕23號文件為主的法律法規(guī)貫徹落實力度，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人增強(qiáng)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主動性和自覺性；積極依托縣安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，重點加強(qiáng)對企業(yè)法人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，不斷提高他們的管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)。

三、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升安全生產(chǎn)依法行政能力。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極研究解決依法行政工作過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，同時加大對政策法規(guī)的研究學(xué)習(xí)，做到學(xué)用結(jié)合，提升工作水平，增強(qiáng)執(zhí)法能力，進(jìn)一步把行政執(zhí)法責(zé)任制工作深化落實。

2、加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要采取多種形式加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法活動的宣傳報道，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識的普及率、知曉率，提高全社會安全生產(chǎn)法制意識。要督促企業(yè)扎實開展職工安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，切實提高從業(yè)人員的守法意識，營造全社會關(guān)心、支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的濃烈氛圍。

3、突出工作重點，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要更加嚴(yán)格的依法做好許可審批、事故處理這兩個行政執(zhí)法的工作重點，不斷規(guī)范日常監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)察的執(zhí)法行為，科學(xué)制定執(zhí)法工作計劃，突出非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域，主動深入企業(yè)，實行制度化監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和制止安全生產(chǎn)違法行為，進(jìn)一步夯實安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。

第三篇：xxx安監(jiān)局xxx依法行政工作計劃

安監(jiān)局xxx依法行政工作計劃

xxxx年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，也是加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵的一年，以《xxx安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“四五”依法行政五年規(guī)劃(2011年一2015年)》為指導(dǎo)，緊緊圍繞xxxx的中心工作，全面推進(jìn)xxx安監(jiān)局依法行政工作，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依法保障人民生命財產(chǎn)安全。

一、進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高行政決策水平

1.行政許可實施“專家論證制度”。繼續(xù)實行“集中審查和專家論證”相結(jié)合的決策方式，對“危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及其改建擴(kuò)建審批”、對“非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查”、對“煙花爆竹經(jīng)營許可證的核發(fā)”受理項目聘請專家參與討論審理，實行嚴(yán)格的安全資格條件論證，全面提高決策水平，嚴(yán)格源頭把關(guān)。

2.事故調(diào)查實施“事故調(diào)查組調(diào)查制度”。對生產(chǎn)安全事故的事故調(diào)查處理，由安監(jiān)局牽頭，事故單位主管部門、監(jiān)察、公安、工會派人組成，并邀請市檢察院派人參加。通過組織牽頭、部門聯(lián)動，聯(lián)合商討、督察督辦等有效形式，充 1

分發(fā)揮科學(xué)民主決策的積極作用，把事故的原因、損失、性質(zhì)、責(zé)任調(diào)查清楚。

3.綜合治理實施“聯(lián)席會議制度”。對一些群眾反映強(qiáng)烈、影響廣、區(qū)域性、傾向性的安全生產(chǎn)問題實施“聯(lián)席會議”的決策方式，通過組織牽頭、部門聯(lián)動，聯(lián)合商討、督察督辦等有效形式，充分發(fā)揮科學(xué)、民主決策的積極作用，著力解決民生問題、安全問題，推動綜合治理決策科學(xué)化、法治化。

4．規(guī)范性文件實施“備案審查制度”。強(qiáng)化專門科室（專人）在審查、監(jiān)督、管理規(guī)范性文件方面的職責(zé)，從審核、發(fā)布、備案、清理各環(huán)節(jié)，切實加大對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督力度，切實維護(hù)法制的統(tǒng)一和政令暢通。

二、規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高依法監(jiān)管水平

1．全面開展行政指導(dǎo)工作。更加突出安全監(jiān)管實際，按照“監(jiān)管職權(quán)所能、法律法規(guī)所許、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需”的要求，健全和完善安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作制度。在實施開展“行政輔導(dǎo)、執(zhí)法提示、行政警示、整改告誡、行政建議、案件回訪”等項目的基礎(chǔ)上，細(xì)化和充實行政指導(dǎo)具體項目，落實服務(wù)企業(yè)各項措施。

2．細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)。繼續(xù)完善和細(xì)化“安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)”實施 “行政處罰自由裁量與說理解釋”相結(jié)合的制度，更加注重教育糾錯。積極開展行政執(zhí)法專項監(jiān)察，監(jiān)督和規(guī)范行政處罰自由裁量的適用。

3．加大對重點領(lǐng)域安全執(zhí)法力度。

（1）深入開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?。積極開展“道路交通、人員密集場所、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)饧颁撈?、危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、職業(yè)危害等行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治工作。結(jié)合隱患排查治理行動，突出重點、難點問題，制定和落實整治方案，強(qiáng)化“聯(lián)合執(zhí)法、集中整治”等執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，注重對異地轉(zhuǎn)移，繼續(xù)非法生產(chǎn)等行為的查處，嚴(yán)格取締和關(guān)停一批不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和項目，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)秩序不斷好轉(zhuǎn)。

（2）深入開展隱患排查治理工作。一是落實日常跟蹤執(zhí)法，按照職責(zé)分工，督促和監(jiān)督隱患單位的排查與治理情況，實行“隱患治理進(jìn)展情況報告”制度，建立“隱患目錄”、“一患一檔”等隱患管理檔案制度；二是加強(qiáng)對掛牌隱患的監(jiān)督檢查力度，集中組織開展隱患排查執(zhí)法活動。繼續(xù)完善重大隱患掛牌督辦、限期整改，提升隱患排查治理實效。

（3）深入開展高危企業(yè)監(jiān)管工作。一是完善高危企業(yè)等級監(jiān)管機(jī)制，推行企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履責(zé)報告制度，深化企業(yè)隱患排查四項制度；二是實行劇毒品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)“雙人驗收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本帳”“五雙”管理制度，強(qiáng)化劇毒品的動態(tài)管理；三是加強(qiáng)對職業(yè)危害企業(yè)的申報、普查工作，建立以職業(yè)危害重點監(jiān)管

企業(yè)現(xiàn)場檢測、員工體檢、定期檢查的持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。四是加強(qiáng)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理，完善各工種、崗位和檢修作業(yè)的安全操作規(guī)程；五是督促和指導(dǎo)高危企業(yè)自動化改造，加快高危工藝、單元、工段自動報警和連鎖控制裝置的技術(shù)改造；六是嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為，維護(hù)經(jīng)營安全秩序。

三、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提升依法履職能力

1．建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”。把爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)的重要手段。積極開展“學(xué)法、講法、析法、用法”活動，探索建立更加靈活適宜的學(xué)習(xí)形式，突出“聯(lián)系實際、學(xué)以致用”的學(xué)習(xí)特點，營造“勤學(xué)苦練、潛心學(xué)習(xí)”崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動深入開展。

2.繼續(xù)開展“用好權(quán)、辦好事”活動。結(jié)合學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，根據(jù)實際情況，開展“用好權(quán)、辦好事”活動，從日常執(zhí)法工作入手，要求每一個執(zhí)法人員，公開、公正、公平開展監(jiān)管和處理案件。在實際工作中，要用好權(quán)，辦好每一件事，達(dá)到“想抓想管、會抓會管、真抓真管、敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員工作要求。

四、健全執(zhí)法監(jiān)督制度，進(jìn)一步強(qiáng)化行政行為監(jiān)督

1．健全“執(zhí)法案卷評查工作制度”，開展行政處罰案卷評查。規(guī)范案卷評查標(biāo)準(zhǔn)和實施程序，積極開展執(zhí)法案卷評查

活動。年內(nèi)至少開展一次案卷評查活動，著力提高案卷制作質(zhì)量。

2．繼續(xù)完善和推進(jìn)“政務(wù)信息公開制度”。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合安監(jiān)執(zhí)法工作實際，嚴(yán)格執(zhí)行“信息公開范圍、方式、程序以及監(jiān)督保障”等各項制度，提高政務(wù)信息建設(shè)質(zhì)量和水平。

3．嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法回訪工作制度，促進(jìn)依法行政工作。更加緊密結(jié)合安全監(jiān)管工作實際，不斷完善調(diào)查項目、內(nèi)容及形式，采取定期、不定期的方式開展調(diào)查持續(xù)了解、掌握服務(wù)對象對安監(jiān)隊伍動態(tài)的滿意度測評，為監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)。

五、加強(qiáng)安全宣傳教育，進(jìn)一步推進(jìn)法治文化建設(shè)進(jìn)程

1．加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。依法對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、接觸職業(yè)危害以及危險性較大的重點崗位人員進(jìn)行上崗資質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)“三級”教育，全面開展“外來務(wù)工人員、農(nóng)民工”安全基礎(chǔ)教育，提高勞動者的安全生產(chǎn)操作技能和自我保護(hù)能力。

2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳力度。深入開展“xxxxxxxxx”為主題的全國xx個安全生產(chǎn)月、“安康杯競賽”等各項宣傳活動，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識。繼續(xù)深入開展以安全知識“五進(jìn)”為重點，以及安全知識競賽、安全

短信征集等文化建設(shè)活動，提高全社會對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識水平和重視程度，推進(jìn)我市安全法治文化建設(shè)的深入發(fā)展。

3．加強(qiáng)法治文化培育力度。一是充分發(fā)揮各種文化載體作用。注重反映執(zhí)法動態(tài)、注重分析典型執(zhí)法案例，注重宣傳安全生產(chǎn)法律知識，根植安全法治文化。二是充分發(fā)揮“安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心”的作用，進(jìn)一步拓寬教育思路、創(chuàng)新教學(xué)形式，積極采取“服務(wù)上門”、“ 理論教育和實踐”相結(jié)合的教學(xué)方式，以“教育對象為中心”開展靈活多樣的教學(xué)活動，培育安全法治文化亮點。三是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)輻射作用，按照安全宣傳教育的對象以及行業(yè)特點進(jìn)行分類，有針對性地普及安全書籍，加強(qiáng)各類人員對安全法律知識的運用，突出教育效果，擴(kuò)大安全法治文化的社會影響面。

xxxx年xxx月xxx日 xxxx安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

第四篇：安監(jiān)局2013依法行政工作報告

**市安監(jiān)局2013依法行政工作報告

市政府：

今年以來，我局在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級安監(jiān)部門關(guān)心支持下，緊密結(jié)合安監(jiān)職能和工作實際，深入開展依法行政工作，以狠抓隊伍建設(shè)強(qiáng)素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為樹形象為主線，切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，相關(guān)工作取得明顯實效。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為

1、不斷完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。近年來，我局大力推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對國家歷年來頒布的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了全面梳理，并按照“合法裁量、公開公正、過罰相當(dāng)、簡便易行”原則，制定出臺了《**市安監(jiān)局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章39部，行政處罰權(quán)287項。該自由裁量權(quán)實施基準(zhǔn)對安監(jiān)部門有自由裁量幅度的行政處罰條款都進(jìn)行了拆解分檔，固定了每一檔的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并上網(wǎng)公開透明運行，對減少執(zhí)法隨意性，防止處罰畸輕畸重，發(fā)揮了積極作用。

2、完善依法決策機(jī)制。我局凡是做出重大行政決策，都要經(jīng)過調(diào)研、咨詢、討論環(huán)節(jié)，必要時，還采取書面征求意見或座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取有關(guān)單位、團(tuán)體和專家的意見；涉及規(guī)范性文件制定的，嚴(yán)格按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的要求，對規(guī)范性文件出臺前進(jìn)行審查，出臺后進(jìn)行備案。作出較大行政處罰的，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、以及罰款1萬元以上的案件一律提交案件審理委員會審議并報備；對實施一般處罰的案件，由案件承辦人員負(fù)責(zé)填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料報政策法規(guī)處進(jìn)行審核，并將審核意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。

3、編寫“監(jiān)察支隊”制度匯編。為做到用制度規(guī)范行政執(zhí)法行為，用制度約束行政執(zhí)法人員，不斷提升行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化水平。市支隊從加強(qiáng)內(nèi)部管理著手，經(jīng)過近半年的努力和反復(fù)討論修改，編寫了《**市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊工作制度匯編》，從隊伍管理、執(zhí)法規(guī)范、會議制度、檢查執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)以及責(zé)任追究等方面，制定了25項制度，明確了崗位的職責(zé)、工作流程、工作紀(jì)律、管理規(guī)定等。

二、行政處罰實施及案卷抽查情況

1、安全生產(chǎn)行政處罰實施情況。我們在努力規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的同時，還加大了局機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為的規(guī)范力度，即在案件辦理流程上嚴(yán)把 “四關(guān)”，一是辦案人員把好現(xiàn)場調(diào)查取證關(guān)，確保事實清楚，證據(jù)確實充分;二是處室負(fù)責(zé)人把好立案關(guān)，確保具備法定立案條件;三是政策法規(guī)處把好審核關(guān)，進(jìn)一步核實適用法律是否正確、辦案程序及執(zhí)法主體是否合法等;四是分管領(lǐng)導(dǎo)親把案件審結(jié)關(guān)，對較大案件提交案件審理委員會審議。2013年，全市安監(jiān)系統(tǒng)共立案查處行政處罰案件41件，其中，給予警告處罰的案件2件，給予罰款處罰的案件39件，無一起行政復(fù)議或行政訴訟案件發(fā)生，較好地保護(hù)了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的成果。

2、安全生產(chǎn)行政處罰案卷抽查情況。近期，我局組織人員對全市安監(jiān)系統(tǒng)行政處罰案卷進(jìn)行了抽查測評，從抽查的情況看，大部分縣區(qū)的行政執(zhí)法行為較為規(guī)范，違法事實認(rèn)定清楚，證據(jù)充分確鑿，適用法律準(zhǔn)確，處罰決定合理，特別是“重實體、輕程序”的觀念得到有效轉(zhuǎn)變，處罰程序中的處罰告知、聽取當(dāng)事人陳述申辯、較大案件的集體決策和行政復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利告知制度基本得到落實。一是適用法律及自由裁量權(quán)行使方面。本次抽查的行政處罰案卷全部適用一般程序立案辦結(jié)，執(zhí)法主體合法、被查處對象認(rèn)定準(zhǔn)確，援引法律正確，處罰結(jié)果符合法律法規(guī)規(guī)定，凡涉及有自由裁量權(quán)條款，根據(jù)違法的事實、性質(zhì)、手段、后果和改正措施等情節(jié)，結(jié)合相關(guān)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)執(zhí)法單位能夠正確作出從輕、一般、從重的處罰。同時，對有法定不予處罰情節(jié)的，也都能嚴(yán)格按法執(zhí)行。二是現(xiàn)場檢查和調(diào)查取證方面?，F(xiàn)場檢查和調(diào)查取證是案件處理的基礎(chǔ)工作，案卷顯示，相關(guān)執(zhí)法單位基本都能做到現(xiàn)場檢查記錄清楚，調(diào)查取證客觀、全面，以及不少于兩名執(zhí)法人員亮證執(zhí)法和依法告知是否申請回避等事項。對檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患的，能依法作出責(zé)令立即排除、責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員等現(xiàn)場處理措施，并能準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場拍照、錄像、收集、提取證據(jù)和邀請其他人員到場等情況，對于以音像形式形成的材料，能用文字標(biāo)明攝像、攝影、拍照的對象、時間、地點、內(nèi)容裝訂立卷，較好的滿足了法律關(guān)于取證工作必須真實、合法、客觀的要求。三是行政處罰告知、聽證告知和立卷歸檔等制度落實方面。各執(zhí)法單位在處罰決定前，能夠履行處罰告知義務(wù)，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并且每起處罰案件都有機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。同時，重大的行政處罰案件，能及時提交案審委集體討論決定，對符合聽證條件的案件，及時告知當(dāng)事人享有聽證的權(quán)利。但因當(dāng)事人全部選擇放棄聽證，所以此次抽查的案卷中沒有出現(xiàn)聽證通知書，聽證筆錄和聽證報告等法律文書。此外，對需要送達(dá)的法律文書均依

照法定程序和法定時間送達(dá)。案件辦結(jié)后，能嚴(yán)格執(zhí)行案卷管理制度，實行一案一卷，卷內(nèi)材料完整齊全，按時間順序排列，裝訂整齊。

三、行政指導(dǎo)工作開展情況

1、制定工作制度，明確階段任務(wù)。上半年，我局制定出臺了《**市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作實施方案》和《**市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作規(guī)則》，對行政指導(dǎo)工作的基本原則、指導(dǎo)事項、實施范

圍和實施步驟等作了詳細(xì)規(guī)定。明確指出5—6月為動員部署和組織培訓(xùn)階段，市縣兩級安監(jiān)部門要召開動員會議，成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作機(jī)構(gòu)，部署本單位行政指導(dǎo)工作；開展行政指導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，通過集中培訓(xùn)探索、研究行政指導(dǎo)工作特點和規(guī)律。5—11月為規(guī)范完善和深入實踐階段，各級安監(jiān)部門要進(jìn)一步探索行政指導(dǎo)方式，研究制定行政指導(dǎo)各類文書格式，逐步形成科學(xué)的行政指導(dǎo)體系和機(jī)制，并根據(jù)工作方案和各項制度要求，認(rèn)真組織實施行政指導(dǎo)工作。12月為總結(jié)迎檢階段，全市安監(jiān)部門要對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行全面總結(jié)和整改，使行政指導(dǎo)工作成為行政執(zhí)法工作的有益補(bǔ)充，并做好迎接上級有關(guān)部門的考核評價工作。

2、積極召開工作推進(jìn)會，加強(qiáng)行政指導(dǎo)宣傳力度。今年5月份，我局適時組織市局各業(yè)務(wù)處室召開了安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作推進(jìn)會。會議要求各處室要認(rèn)真執(zhí)行《**市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作實施方案》和《**市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作規(guī)則》，按照“事先指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固”的行政管理目標(biāo)，積極開展行政指導(dǎo)推進(jìn)工作，確保在方案規(guī)定的序時進(jìn)度內(nèi)，圓滿完成各項推進(jìn)工作。同時，會議就行政指導(dǎo)的概念、功能和適用法律的問題向大家作了基本培訓(xùn)，通過培訓(xùn)參會人員充分認(rèn)識到了行政指導(dǎo)作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必要補(bǔ)充手段，對服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能的重要意義。

3、安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)實施情況。根據(jù)《**市安監(jiān)局行政指導(dǎo)工作實施方案》規(guī)定要求，從5月份開始，我們對需要實施行政指導(dǎo)的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了排查摸底工作，經(jīng)研究，決定在煙花爆竹、非煤礦山和危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)行政指導(dǎo)制度，并根據(jù)行業(yè)特點，組織人員研究制定了行政提示、行政警示、行政幫扶、行政告誡、行政建議、行政勸勉等法律文書范本。截止目前，我局針對管轄企業(yè)共實施行政指導(dǎo)178次，其中，市安全生產(chǎn)宣傳教育中心在赴捷達(dá)公司北蔬港高速公路BSG-1標(biāo)項目進(jìn)行培訓(xùn)工作時發(fā)現(xiàn)他們在施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范，針對該情況下發(fā)了行政指導(dǎo)通知書，并幫助他們做了調(diào)研報告，在整改過程中，由于他們當(dāng)時的現(xiàn)場施工人員水平有限，宣傳教育中心又安排張崇明老師幫助其設(shè)計了用電方案，并且三次到工地所在地連云港市幫助現(xiàn)場解決問題，使得該項目部在驗收時高水平通過，受到了省驗收組的好評。

四、其他行政執(zhí)法工作開展情況

1、積極開展責(zé)任狀簽訂活動。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作重點，從加強(qiáng)依法行政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、扎實開展依法行政宣傳教育和深入推進(jìn)依法行政工作等方面出發(fā)，我局與所轄的清河、清浦、淮陰、楚州、漣水等九個縣區(qū)安監(jiān)局簽訂了《依法行政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》。將執(zhí)法責(zé)任層層分解到執(zhí)法單位和個人，切實明確每個人、每個崗位的執(zhí)法責(zé)任，使安全生產(chǎn)責(zé)任和依法行政工作得到了層層落實。

2、全面實施行政執(zhí)法計劃。根據(jù)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針，年初，我局制定了2013安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計劃。該計劃堅持“標(biāo)本兼治、重在治本” 工作思路，明確要求全市杜絕重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，遏制較大事故的發(fā)生，減少一般事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失控制在考核指標(biāo)以內(nèi)；已查明安全隱患的責(zé)令整改率、到期復(fù)查率為100%；已查實違法行為的查處率為100%；案件復(fù)議和訴訟維持率達(dá)100%。從執(zhí)法對象、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法頻次、執(zhí)法過錯追究等多個環(huán)節(jié)來規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。執(zhí)法計劃的制定，為我局切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，打下了扎實基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新行政執(zhí)法模式。從樹意識、提能力入手，推行“說理式陽光執(zhí)法”模式，通過展開深入透徹的論證說理，從根本上化解當(dāng)事人的抵觸情緒，使當(dāng)事人心悅誠服，增強(qiáng)安監(jiān)隊伍執(zhí)法的威懾力，并以執(zhí)政為民為宗旨，實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“嚴(yán)格、公正、文明、理性”，做到有為、有威、有位。

4、熱情高效，快速行政審批。行政審批中心安監(jiān)窗口本著“以民為本、熱情高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作原則，創(chuàng)新審批模式、采取便民措施，今年以來，辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證15件，廠（礦）長、經(jīng)理、企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)管理資格證書4109件，安全管理技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書7601件，特種作業(yè)人員操作證4507件，按時辦結(jié)率100%。被市行政審批中心2次評為月度“優(yōu)勝窗口”，1次服務(wù)明星，1次優(yōu)勝個人，（淮）安監(jiān)許準(zhǔn)字〔 2012 〕第69 號行政許可案卷被市法制辦評為“全市十佳優(yōu)秀行政許可案卷”，受到了企業(yè)、社會、上級的好評和稱贊。辦事群眾深切地感受到了安全監(jiān)管人員的真誠服務(wù)，實現(xiàn)了政府職能部門與群眾之間的緊密聯(lián)系與溝通。

五、下一步工作打算

以上是我局今年以來在依法行政各項工作中取得的一些成績，但同時我們也清醒地看到工作中存在的問題與不足。下一步我們將在市委、市政府和省安監(jiān)局大力支持、指導(dǎo)下，吸取其他兄弟市的典型經(jīng)驗做法，全面履職、通過不懈努力，爭取在依法行政工作中實現(xiàn)新突破。

一是進(jìn)一步提高對規(guī)范自由裁量權(quán)工作重要性認(rèn)識，對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作好的單位的做法和典型經(jīng)驗進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的社會影響力，提高安監(jiān)執(zhí)法的公信力。

二是積極推行“說理式陽光執(zhí)法”，并在說理式行政執(zhí)法基礎(chǔ)上進(jìn)行深化，建立和完善執(zhí)法監(jiān)管制約機(jī)制、案件回訪機(jī)制，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的“嚴(yán)格、公正、文明、理性”。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范行政執(zhí)法活動開展情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真分析和解決存在的不足和問題，總結(jié)提煉工作經(jīng)驗，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量。

第五篇：安監(jiān)局2012依法行政工作方案

2012.05.07安監(jiān)局綜合信息科向政法委上報信息（共1條）

信息1：安監(jiān)局2012依法行政工作方案

為全面落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，緊緊圍繞《榆樹市2012年依法行政工作考評方案》（榆政辦〔2012〕21號）文件要求，立足部門工作實際，以提升決策水平、增強(qiáng)履職能力、提升監(jiān)管實效”為重點，夯實基礎(chǔ)、突出特點、提升水平，加快我局法治化建設(shè)進(jìn)程。

一、工作目標(biāo)

（一）緊緊圍繞“優(yōu)化行政服務(wù)指導(dǎo)方式”，全面推行行政指導(dǎo)工作，開辟依法履職新空間，引領(lǐng)監(jiān)管履職新觀念；

（二）緊緊圍繞“提高行政執(zhí)法監(jiān)管水平”，全面實行“安監(jiān)能力提升工程”和“學(xué)法、講法、析法、用法”能力提升工程，深入推進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，練就依法監(jiān)管高水平；

（三）緊緊圍繞“強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制約”，全面整頓“組織紀(jì)律差、工作作風(fēng)散、執(zhí)法實效低”等現(xiàn)象，保障執(zhí)法行為監(jiān)督，提升依法履職新高度。

二、工作措施及實施要求

（一）完善決策機(jī)制，進(jìn)一步提高科學(xué)決策水平

1．行政許可實施“專家論證制度”。繼續(xù)實行“集中審查和專家論證”相結(jié)合的決策方式，對“危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)的安全準(zhǔn)入”、對“危險化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項目“三同時”安全審查”、對“新設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設(shè)立”三類受理項目聘請專家參與討論審理，實行嚴(yán)格的安全資格條件論證，全面提高決策水平，嚴(yán)格源頭把關(guān)。

2．綜合治理實施“聯(lián)席研討制度”。對一些群眾反映強(qiáng)烈、影響廣、區(qū)域性、傾向性的安全生產(chǎn)問題實施“聯(lián)席研討”的決策方式，通過組織牽頭、部門聯(lián)動，聯(lián)合商討、督察督辦等有效形式，充分發(fā)揮科學(xué)、民主決策的積極作用，著力解決民生問題、安全問題，推動綜合治理決策科學(xué)化、法治化。

3．規(guī)范性文件實施“備案審查制度”。按照“政府規(guī)范性文件立項計劃”等文件要求，執(zhí)行“擬文論證、發(fā)文審核、及時報備”等規(guī)定，強(qiáng)化專門科室（專人）在審查、監(jiān)督、管理規(guī)范性文件方面的職責(zé)，從審核、發(fā)布、備案、清理各環(huán)節(jié)，切實加大對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督力度，切實維護(hù)法制的統(tǒng)一和政令暢通。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高依法監(jiān)管水平

1．全面開展行政指導(dǎo)工作。更加突出安全監(jiān)管實際，按照“監(jiān)管職權(quán)所能、法律法規(guī)所許、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需”的要求，健全和完善安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作制度。在實施開展“行政輔導(dǎo)、執(zhí)法提示、行政警示、整改告誡、行政建議、案件回訪”等項目的基礎(chǔ)上，細(xì)化和充實行政指導(dǎo)具體項目，落實服務(wù)企業(yè)各項措施。積極探索“安全生產(chǎn)承諾制”、“安全生產(chǎn)行政合同”等新型的管理方式，著力提高安全生產(chǎn)行政服務(wù)指導(dǎo)工作水平。

2．細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)。繼續(xù)完善和細(xì)化“安全生產(chǎn)行政處罰自由裁

量標(biāo)準(zhǔn)”，實施 “行政處罰自由裁量與說理解釋”相結(jié)合的制度，更加注重教育糾錯。積極開展行政執(zhí)法專項監(jiān)察，監(jiān)督和規(guī)范行政處罰自由裁量的適用。

3．加大對重點領(lǐng)域安全執(zhí)法力度。

（1）深入開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?。積極開展“道路交通、人員密集場所、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)饧颁撈俊⑽ｋU化學(xué)品、職業(yè)危害等行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治工作。結(jié)合隱患排查治理行動，瞄準(zhǔn)重點、難點問題，制定和落實整治方案，強(qiáng)化“聯(lián)合執(zhí)法、集中整治”等執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，注重對異地轉(zhuǎn)移、繼續(xù)非法生產(chǎn)等行為的查處，嚴(yán)格取締和關(guān)停一批不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和項目，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)秩序不斷好轉(zhuǎn)。

（2）深入開展隱患排查治理工作。一是落實日常跟蹤執(zhí)法，按照職責(zé)分工，督促和監(jiān)督隱患單位的排查與治理情況，實行“隱患治理進(jìn)展情況報告”制度，建立“隱患目錄”、“一患一檔”等隱患管理檔案制度；二是加強(qiáng)對掛牌隱患的監(jiān)督檢查力度，年內(nèi)集中組織開展隱患排查執(zhí)法活動不少于2次。繼續(xù)完善重大隱患掛牌督辦、限期整改，并建立隱患整改評價制度，提升隱患排查治理實效。

（3）深入開展高危企業(yè)監(jiān)管工作。一是完善化工企業(yè)紅、橙、藍(lán)監(jiān)管機(jī)制，推行化工企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履責(zé)報告制度，深化化工企業(yè)隱患排查四項制度；二是實行劇毒品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)“雙人驗收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本帳”“五雙”管理制度，強(qiáng)化劇毒品的動態(tài)管理；三是加強(qiáng)對職業(yè)危害企業(yè)的申報、普查工作，建立以職業(yè)危害重點監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)場檢測、員工體檢、定期檢查的持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。四是加強(qiáng)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理，完善各工種、崗位和檢修作業(yè)的安全操作規(guī)程；五是督促和指導(dǎo)高危企業(yè)自動化改造，加快高危工藝、單元、工段自動報警和連鎖控制裝置的技術(shù)改造；六是嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為，維護(hù)經(jīng)營安全秩序。

（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提升依法履職能力

1．推進(jìn)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”建設(shè)

把爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)的重要推手。年內(nèi)積極開展“安監(jiān)能力提升大講壇”和“學(xué)法、講法、析法、用法”活動，探索建立更加靈活適宜的學(xué)習(xí)形式，突出 “聯(lián)系實際、學(xué)以致用”的學(xué)習(xí)特點，營造“勤學(xué)苦練、潛心學(xué)習(xí)”崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動深入開展。

2．推進(jìn) “安監(jiān)隊伍”品牌建設(shè)

一是爭做安全監(jiān)管好“五員”。在提高服務(wù)質(zhì)量和提升辦事效率上更加強(qiáng)化主動服務(wù)和開拓創(chuàng)新。要嚴(yán)格準(zhǔn)入、提前介入，爭做行政許可的服務(wù)員；要加強(qiáng)宣傳、營造氛圍，爭做安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳員；要加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范要求，爭做企業(yè)安全管理的指導(dǎo)員；要從嚴(yán)監(jiān)管、履行職責(zé)，爭做企業(yè)隱患整改的監(jiān)督員；要情系安全、關(guān)愛生命，爭做安全發(fā)展的護(hù)航員。

二是提升安全監(jiān)管“五大”能力。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，不斷提升學(xué)法用法能力；要加強(qiáng)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和實踐，不斷提升監(jiān)督檢查能力；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)和教育，不斷提升應(yīng)急救援能力；要加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)自律、自醒，不斷提升抵御風(fēng)險能力；要勤于思考、善于總結(jié)、敢于實踐、勇于探索，不斷提升開拓創(chuàng)新能力。

3．推進(jìn)“ 一流”品牌建設(shè)。

以深入開展機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動為抓手，進(jìn)一步豐富和完善機(jī)關(guān)文化內(nèi)

涵。找準(zhǔn)定位、優(yōu)化服務(wù)、提升能力，積極開展“執(zhí)法標(biāo)兵、愛崗敬業(yè)”等評選活動，充分發(fā)揮先鋒模范帶動作用，努力打造一支作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、效率高、服務(wù)好和嚴(yán)格、公開、文明、廉潔執(zhí)法的安全監(jiān)管隊伍，努力營造出“爭做一流業(yè)績、爭建一流隊伍、展示一流服務(wù)，樹立一流形象、爭創(chuàng)一流機(jī)關(guān)”的創(chuàng)建氛圍。

（四）健全執(zhí)法監(jiān)督制度，進(jìn)一步強(qiáng)化行政行為監(jiān)督

1．健全“執(zhí)法案卷評查工作制度”。規(guī)范案卷評查標(biāo)準(zhǔn)和實施程序，積極開展執(zhí)法案卷評查活動。年內(nèi)開展案卷評查活動不少于兩次，著力提高案卷制作質(zhì)量。

2．繼續(xù)完善和推進(jìn)“政務(wù)信息公開制度”。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合安監(jiān)執(zhí)法工作實際，嚴(yán)格執(zhí)行“信息公開范圍、方式、程序以及監(jiān)督保障”等各項制度，提高“門戶網(wǎng)站”的建設(shè)質(zhì)量和水平。

3．深入執(zhí)行“安監(jiān)執(zhí)法反饋意見書”制度。更加緊密結(jié)合安全監(jiān)管工作實際，不斷完善調(diào)查項目、內(nèi)容及形式，采取定期（每季度）開展調(diào)查的方式持續(xù)了解、掌握服務(wù)對象對安監(jiān)隊伍動態(tài)的滿意度測評，為監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)。

4．繼續(xù)完善和推進(jìn)“行政權(quán)力網(wǎng)上公開”制度。按照《榆樹市2012年政務(wù)公開工作考評實施方案》（榆政辦〔2012〕18號）文件精神以及市政府辦公室關(guān)于行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的相關(guān)要求，全面實行行政權(quán)力網(wǎng)上公開化運行，凡行政處罰案件全程實行網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上公開和數(shù)據(jù)電子化；凡“執(zhí)法證件申辦全部實行網(wǎng)上申請”；凡“規(guī)范性文件申請備案”全部實行網(wǎng)上辦理。

（五）加強(qiáng)安全宣傳教育，進(jìn)一步推進(jìn)法治文化建設(shè)進(jìn)程

1．加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。依法對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、接觸職業(yè)危害以及危險性較大的重點崗位人員進(jìn)行上崗資質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)“三級”教育，全面開展“外來務(wù)工人員、農(nóng)民工”安全基礎(chǔ)教育，提高勞動者的安全生產(chǎn)操作技能和自我保護(hù)能力。

2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳力度。深入開展“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”為主題的安全生產(chǎn)月、“安康杯競賽”等各項宣傳活動，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識。繼續(xù)深入開展以安全知識“三進(jìn)”為重點，以及安全“征文、書畫、攝影”等文化建設(shè)活動，提高全社會對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識水平和重視程度，推進(jìn)我市安全法治文化建設(shè)的深入發(fā)展。

3．加強(qiáng)法治文化培育力度。一是充分發(fā)揮榆樹信息港的文化載體作用。注重反映執(zhí)法動態(tài)、注重分析典型執(zhí)法案例，注重宣傳安全生產(chǎn)法律知識，根植安全法治文化。二是充分發(fā)揮“安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心”的基地作用，進(jìn)一步拓寬教育思路、創(chuàng)新教學(xué)形式，積極采取“服務(wù)上門”、“ 理論教育和實踐體驗”相結(jié)合的教學(xué)方式，以“教育對象為中心”開展靈活多樣的教學(xué)活動，培育安全法治文化亮點。三是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)研發(fā)產(chǎn)品的輻射作用，按照安全宣傳教育的對象以及行業(yè)特點進(jìn)行分類，有針對性地編印各行各類安全普及書籍，加強(qiáng)各類人員對安全法律知識的運用，突出教育效果，擴(kuò)大安全法治文化的社會影響面。

（信息員：劉軍達(dá)）