第一篇：關于江蘇、上海和安徽信用體系建設情況的調研報告

關于江蘇、上海和安徽信用體系建設情況的調研報告

2005年5月13日至5月20日，由建設部建筑市場管理司副司長王寧帶領的信用體系建設調研小組一行5人，對江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設情況進行了專題調研。調研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開了10次座談會，分別聽取了當?shù)亟ㄔO行政主管部門行業(yè)協(xié)會、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標代理機構、信用評估公司等的情況介紹，并實地考察了三地部分省市的招標辦和交易中心。通過調研，我們了解了當?shù)亟ㄔO領域信用體系建設的工作思路、具體做法及進展情況，對目前信用體系建設實踐工作中存在的問題及解決對策和措施進行了探討，形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、三地當?shù)亟ㄔO領域信用體系建設的進展情況

1、江蘇

根據(jù)建設部《關于加快建立建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員信用檔案的通知》，江蘇省建設廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評價記分標準》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開始在全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊制度，對全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動及信用情況進行動態(tài)監(jiān)管。

《信用管理手冊》由建筑業(yè)企業(yè)向相應的建設行政主管部門申領，并由工程所在地建管部門負責記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業(yè)和個人的基本信息以及各類情況通報、處罰及考評結果等信息，通過各地的有形市場和政府網(wǎng)站向社會公布。管理部門利用信用體系，為企業(yè)對外開拓建筑市場提供信用評價證明材料，實行企業(yè)和個人信用信息與招標投標、資質年檢、升降級等掛鉤，在投標資格預審中，管理部門要求招標人應對投標人進行不良行為記錄查詢。

《信用管理手冊》實施以來，江蘇省每年發(fā)放達一萬余本。外地進入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領取了《信用管理手冊》。2004年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處，并在網(wǎng)上公布，個別企業(yè)受到了降低資質等級、取消投標資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺了信用評價標準，每年對建筑施工企業(yè)工程質量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠信等進行一次評價。建設行政主管部門不定期對企業(yè)進行抽查，隨時記載相應信息，按照百分制綜合考評劃分不同等級后予以公示。

2、上海

從2002年開始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個環(huán)節(jié)，建立起了信用管理體系。

2004年，上海市開始對勘察、設計、施工、招標代理、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位實行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式，書面版本由企業(yè)保管，電子版本由市和區(qū)縣管理部門負責管理。

企業(yè)在領取《誠信手冊》時，其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業(yè)在承接工程時，在合同簽訂后三十天內，持合同和《誠信手冊》到相關市或區(qū)縣管理部門進行經(jīng)營業(yè)績記錄。企業(yè)違法建筑市場發(fā)承包、安全質量、標準定額、建材管理等方面的規(guī)定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。

《誠信手冊》已經(jīng)成為各級建設行政主管部門對企業(yè)進行分類管理、資質升級或者增項的依據(jù)之一。建設行政主管部門在對企業(yè)資質進行年檢時，根據(jù)《誠信手冊》記錄情況，實施“三色通道”制度。2004年，上海市建委對建材供應單位和個人執(zhí)業(yè)資格實行年檢時，也開始實施“三色通道”制度。同時，根據(jù)《誠信手冊》記錄的情況，上海市建立了標前提示制度。招標人在對投標人進行資格預審時，管理部門將向招標人提供投標人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《關于加強全省信用建設的決定》（皖政〔2003〕39號），提出建設“信用安徽”。安徽省建設廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設規(guī)劃》，提出分兩個階段實施全省建筑市場信用體系建設，即2003年-2004年，重點抓教育宣傳、抓標準制定、抓機制假設、抓試點示范，制定相應的推進計劃和措施，2005年-2007年，全面開展建筑市場誠信評價和誠信發(fā)布，建立失信懲戒機制，并結合信用經(jīng)濟（包括信用擔保）、法制經(jīng)濟、職業(yè)道德建設，進一步修改和完善建筑市場有關法律法規(guī)，使信用建設取得突破性進展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設實施方案”，制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場責任主題及相關執(zhí)業(yè)人員不良行為標準》及《合肥市建筑工程質量監(jiān)督巡查實施辦法》等，對納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項目經(jīng)理全面實行信用檔案和業(yè)績信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、發(fā)布體系。

安徽省建筑市場信用體系建設的具體做法和成功經(jīng)驗有：一是以轉變職能為突破口，市場信用建設的基礎得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進了法治與德治同步發(fā)展；四是以建立信用獎懲機制為手段，使建筑市場秩序得到規(guī)范。

二、三地在信用體系建設工作中面臨的問題

1、缺乏全國統(tǒng)一的信用信息平臺。

根據(jù)建設部在2002年制定《關于加快建立建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺，但三地的信用信息平臺或者依附在本單位的政務網(wǎng)上，或者以地方政府的政務網(wǎng)站為平臺，相互獨立，互不銜接。三地的信用信息平臺不能進行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費，也造成了地區(qū)在信用體系建設上出現(xiàn)了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國統(tǒng)一的信用信息平臺。

2、信用的信息收集、標準制定、評價結果應用缺乏統(tǒng)一。

目前，我們還沒有建立有針對性的、科學的具體評價指標和評價標準，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，三地都對企業(yè)和個人不良行為做了規(guī)定，但三地制定的不良行為標準各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內，各城市規(guī)定的不良行為標準也不統(tǒng)一。同時，三地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業(yè)進行打分評級，有的地方對企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進行評價。這就為信用信息的使用帶來問題。因為行為標準的不統(tǒng)一，評價結果的不一樣，某個地方記錄的不良行為，做出的評價，在其他地方可能就會不認可。

3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎懲措施不能有效實施。

各地方在對企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質資格升級掛鉤，進行招投標的標前提示等方式，對失信企業(yè)導予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應的法律法規(guī)，對工程建設領域的信用體系建設做出明確的規(guī)定，對市場各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機構缺乏相應的監(jiān)督手段和措施，同時，這些懲戒措施對于失信的建設單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業(yè)，如何給予獎勵，各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。

三、進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議

通過調研，我們基本形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議，概括地講就是：一個總的指導思想，“兩條腿”同時行進，三方協(xié)調配合，實現(xiàn)四個統(tǒng)一。

1、一個總的指導思想。

按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實守信的水平；運用市場機制，強化誠信管理的內部約束和利益激勵機制，建立失信約束和懲罰機制；在法律的框架內，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制；運用現(xiàn)代信息技術手段建立誠信評價發(fā)布體系。

2、“兩條腿”同時行進。

就是要同步推進政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機構的綜合評價。

前者是政府主導，以守法為基礎，以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù)，進行信用評價。具體指標，由建設部統(tǒng)一規(guī)定，內容包括對市場主體的違反各類行政法律規(guī)定的強制義務的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：（1）先定標準和評價方法。標準內容以建筑市場有關的法律責任為主要依據(jù)進行整理、分類，要求簡明、科學，且便于理解和操作。對社會關注的焦點、熱點問題可有所側重，如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假等。根據(jù)責任的輕重設定標準進行評價，可以采用分級辦法。（2）開展采集和評價。建設部在現(xiàn)有信息平臺基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法信用評價網(wǎng)絡系統(tǒng)；各級建設行政主管部門采集相關信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網(wǎng)申報；逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡查詢，記錄和披露信用情況。

后者是市場主導，以守法，守信（主要指經(jīng)濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實力（主要包括經(jīng)營、資本、管理、技術等）為基礎進行綜合評價。具體評價指標由有關協(xié)會會同社會中介信用機構根據(jù)市場需求確定。具體操作思路是：（1）由建設部會同有關協(xié)會統(tǒng)一指定中介機構，并要求中介機構將其評價內容、標準、方法報政府部門備案。（2）由中介機構會同有關協(xié)會，根據(jù)社會需要，研究設定標準，建立評價體系，組織開展信用評價，并按照市場需要提供和發(fā)布信用信息。

3、三方協(xié)調配合。

就是要充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會和評價機構等三方的作用，調動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價機制的建設。參與建立建設領域信用體系三個主體的主要任務是：

（1）各級建設行政主管部門主要做幾個方面的工作：推動建設領域信用體系的建立，包括制訂建設領域信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關的法律法規(guī)和規(guī)章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng)，并向社會公開；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場內的失信行為進行相應的懲處；對征信機構、被征信人等參與信用體系建設的行為，如采集信息、使用信息、信用評估等依法實施監(jiān)管，建立準入和清出機制；與工商、金融、商務等其他部門的信用體系相結合，建立起更加完備的社會信用體系。

（2）行業(yè)協(xié)會主要做幾個方面的工作：參與信用體系的建設，協(xié)助政府研究制定信用標準、采集信用信息及參與信用評價，負責具體的事務性工作；建立行業(yè)內部監(jiān)督和協(xié)調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權的信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監(jiān)管；開展建設領域信用體系專題研究，會同有關信用征信和評估機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法，并定期修改完善；開展建設領域信用征信和評估專業(yè)人員的教育、培訓、考核、認定和監(jiān)管，保證建設領域信用征信和評估工作的質量。

（3）信用征信和評價機構：加強對建設行業(yè)的專題研究，熟悉建筑市場各方責任主體的經(jīng)營管理運行情況，有針對性地提出建設領域信用征信和評價的工作思路和模式；接受各級建設行政主管部門、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內從事建設領域的信用信息咨詢、調查和信用評估等業(yè)務；為建設行業(yè)信用體系建設以及建設行業(yè)信用體系與其他領域的信用體系的融合提供專業(yè)技術支持，以便建立全社會信用體系。

4、實現(xiàn)四個統(tǒng)一

（1）統(tǒng)一的信用信息平臺。

為確保及時準確的搜集、整理和與社會共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分，是建立建設領域信用體系的基礎性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎上，首先要推動上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)互通，構建一個統(tǒng)一的長三角地區(qū)信用信息平臺。借鑒其經(jīng)驗，可逐步實現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺。待條件成熟時，將其與建設部數(shù)據(jù)中心相連接，在建設工程信息網(wǎng)上設立信用信息征集、發(fā)布的窗口，推動這項工作的開展，并以點帶面逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。為此，各級建設行政主管部門盡快建立季度統(tǒng)計報表制度，通過企業(yè)自行申報和搜集有關政府機關（法院、工商、稅務和招投標監(jiān)管機構等仲裁機構）對建設領域企業(yè)的處罰意見，形成基礎性信用信息，也為信用等級的評定提供信息保障。要通過建設工程信息網(wǎng)、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體發(fā)布企業(yè)信用信息，創(chuàng)造誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環(huán)境，提高整個行業(yè)信用水平，推進建設領域信用建設。

（2）統(tǒng)一的信用評價標準。

制定發(fā)布建筑市場責任主體行為信用標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題，依據(jù)國家有關建筑市場的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策，本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，制定建筑市場行為主體行為的信用標準。重點評價在建設領域內從事建筑活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠信行為。對建筑市場各方主體在執(zhí)行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求。對建設領域的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。信用標準發(fā)布后，各省可根據(jù)本地區(qū)實際情況對信用標準進行細化，并制定相應的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標準的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據(jù)轉變政府職能的要求，各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權限安排行業(yè)協(xié)會或其他相關機構，作好信用信息搜集、整理和建設領域企業(yè)信用等級的評定工作，并將相關信息提交建設行政主管部門在有關信息平臺上向全社會發(fā)布。

（3）統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。

建立建設領域信用體系必須要有法律保證，一方面國家正在有計劃地制定頒發(fā)全社會信用體系的相關法律和行政法規(guī)，如《征信管理條例》等；另一方面，建設系統(tǒng)應出臺配套的有關建設領域信用體系相應的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用體系的建設和運行，包括對信用信息的采集、整理、應用和發(fā)布，對信用狀況的評價，以及對征信機構的管理等實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機制，對存在失信行為的主體進行適當?shù)膽土P，必須要有相應的法律支持。加快建設系統(tǒng)信用制度建設，也是對各地建設行業(yè)信用體系建設的指導、規(guī)范和支持。

（4）統(tǒng)一的信用獎懲機制。

失信懲戒機制是信用體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對各方主體的市場行為有法律條款和相應的處罰規(guī)定，但這些仍不足以對失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束，同時，有法不依和執(zhí)法不嚴的問題也相當嚴重，尚未達到違法程度的失信行為得不到相應的懲罰，不講信用的企業(yè)和個人也不能受到社會的譴責和行業(yè)的制約，社會信用嚴重失衡。各級建設行政主管部門，應當依據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定建設領域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機制。對于一般失信行為，各級建設行政主管部門要對其相關負責人員進行強制性的建設法制教育培訓，使其懂法、守法；對嚴重的失信行為，要及時將其違法違規(guī)事實書面通知其主管機構及同級紀檢、監(jiān)察部門，提請其主管機構按照管理權限對相關責任單位和責任人員依法依規(guī)給予查處，查處結果限期向建設行政主管部門反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門，采取社會、行政、經(jīng)濟、法律等綜合懲治措施，對有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經(jīng)濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。對守信用的企業(yè)和個人可在信貸、工商注冊、稅務、招投標等方面相應予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎，以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。

2003年9月，國務院總理溫家寶對上海社會誠信體系建設做出批示：“…誠信建設覆蓋經(jīng)濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系，需要從重點行業(yè)、機構和企業(yè)的信用建設入手逐步推廣，需要有關政府部門和社會機構的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應的法規(guī)…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建設的幾個關鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠信建設的重點行業(yè)之一。從三地調研的情況來看，各地均認識到了建立建設領域信用體系的重要性和緊迫性，切實開展建設領域信用體系建設的條件已經(jīng)基本成熟，希望通過我們未來三年的努力，建設領域信用體系建設取得突破性進展。

信用體系建設專題調研組

王寧　全河　張鴻玨

二○○五年五月二十八日

第二篇：食品藥品信用體系建設調研情況報告

食品藥品信用體系建設調研情況報告

為加快推進我市食品藥品安全信用體系建設，5月16日至20日，高峰潔副局長帶領市局食品、藥品業(yè)務處室相關人員一行9人，到食品藥品信用體系建設比較成熟的南京、上海浦東、天津三個地區(qū)進行了專題調研。調研工作采取“召開座談、現(xiàn)場觀摩、對口交流”相結合的方法，重點了解了調研單位食品藥品信用體系的建設模式、具體做法和進展情況，探討了我市食品藥品信用體系建設中存在的問題和解決措施，初步形成了進一步推動食品藥品信用體系建設的思路和建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

1、南京市。南京市食品藥品安全信用體系建設開始于2014年，是全市42個行政部門社會信用體系建設的分系統(tǒng)之一。在市委、市政府“剛性推進”信用體系建設要求下，南京市食藥監(jiān)局高度重視，成立了由局長任組長，分管副局長任常務副組長、其他6位局領導任副組長，全局11個業(yè)務處室負責人參加的食品藥品安全信用體系建設領導小組；明確稽查局為牽頭處室，負責綜合統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導整個信用體系建設各項工作落實，并做好溝通聯(lián)絡工作；明確信息技術保障處室為辦公室，負責信用信息數(shù)據(jù)處理、內網(wǎng)對接等技術保障工作。2015年，南京市食藥監(jiān)局上線運行“食品藥品安全信用信息平臺”，有效歸集了全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體231項法人信用數(shù)據(jù)和42項自然人信用數(shù)據(jù)，率先在江蘇省食藥系統(tǒng)實現(xiàn)了行政許可、行政處罰信息在信用中國網(wǎng)“七天信用雙公示”，榮獲南京市社會信用體系建設工作一等獎。

2、上海市浦東新區(qū)。浦東新區(qū)商監(jiān)局成立于2014年1月，承擔原工商、質監(jiān)、食藥三個部門的職能。浦東新區(qū)食品藥品信用體系建設開始于2015年，市場監(jiān)管局成立了由局長任組長的信用體系建設領導小組，分管市場主體監(jiān)督管理處、注冊許可分局和信息分局的副局長牽頭負責，由市場主體監(jiān)管處（市場主體信用建設處）具體負責承辦，同年底發(fā)布了涵蓋原工商、質監(jiān)、食藥、建交、環(huán)保、規(guī)土等17個部門登記注冊、行政許可、行政處罰信息的綜合性“公共信用信息服務平臺”。作為公共信用平臺的重要組成部分，浦東新區(qū)食品、藥品相關信用信息子系統(tǒng)包括綜合查詢、日常監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法、公眾訴求處臵等子模塊，通過共享公共平臺基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了全區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息的全覆蓋。

3、天津市。天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會成立于2014年7月，由原市工商、質監(jiān)、食藥三個部門整合而成，是全國率先進行大市場大部門監(jiān)管新體制改革的省級城市。天津市食品藥品信用體系建設工作，在市場監(jiān)管委整體信用建設的背景下，由企業(yè)監(jiān)管處（信用信息公示管理處）統(tǒng)一牽頭負責，同年10月，天津市場監(jiān)管委聯(lián)合全市49個行政部門發(fā)布了“天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)”，歸集了包括食品、藥品在內的17項主體登記、56項行政備案、845項行政許可、3500項行政處罰、17項業(yè)績情況和6項其他信息等4000余項信息指標，在全市實現(xiàn)了“一個平臺管信用”的總體建設目標。

二、主要收獲和體會

分析三個地區(qū)的食品藥品信用體系建設，在建設理念、思路和方法上總體呈現(xiàn)出“信用＋技術＋監(jiān)管”新趨勢：一是信用監(jiān)管逐步常態(tài)化。傳統(tǒng)監(jiān)管理念正在從單純的依賴行政監(jiān)管逐步向信用約束發(fā)展，“以監(jiān)管促信用,以信用強監(jiān)管”的模式逐步成為新常態(tài)。二是大數(shù)據(jù)、云計算、移動計算等現(xiàn)代信息技術逐步應用到信用建設實踐中。上海浦東將企業(yè)信用信息接入第三方網(wǎng)絡訂餐平臺“餓了么”，試點探索新的“互聯(lián)網(wǎng)＋信用監(jiān)管”模式。天津食藥部門聯(lián)合衛(wèi)計委，充分運用大數(shù)據(jù)和云計算技術建立了“食品安全事故流調協(xié)同工作平臺”，實現(xiàn)了食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院到市場監(jiān)管部門的食品安全風險監(jiān)測自動通報，為食品安全監(jiān)管部門有針對性地加強隱患排查提供了依據(jù)。南京食藥監(jiān)局將移動計算技術應用到了日常監(jiān)管執(zhí)法中，大大提高了基層監(jiān)管和信用信息采集效率。三是更加注重社會公眾的積極參與。浦東新區(qū)市場監(jiān)管局與第三方征信機構芝麻信用進行合作，實現(xiàn)了食藥企業(yè)與個人信用信息的共享互通。南京食藥監(jiān)局在信用平臺內設立投訴舉報自動化處理子系統(tǒng)，提高了社會公眾參與、監(jiān)督食品藥品安全的積極性。四是大信用建設逐步深入。各地區(qū)逐步以前期食品藥品、工商管理等分散到各個行政部門的信用建設為基礎，通盤考慮、同步規(guī)劃、整體推進社會信用建設。主要體會：

1、領導重視是推進食品藥品信用體系建設的基本前提。調研單位高度重視食品藥品信用體系建設，均由主要領導牽頭信用建設工作，集中由一名分管領導負責主抓，在稽查或企業(yè)監(jiān)管部門設立信用建設辦公室，在力量配備、資金投入和人才培養(yǎng)上給予了重點傾斜。南京市食藥監(jiān)局在確保每個業(yè)務處室有一名信用管理員的基礎上，鼓勵本局人員積極參加全國信用管理師培訓和資格考試，多方培養(yǎng)既懂得食品藥品業(yè)務，又熟悉信用管理技術和方法的復合人才。浦東市場監(jiān)管局先后投入XXXX余萬元進行信用信息平臺的設計和研發(fā)，建立了橫向連接多個部門的基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了食品藥品監(jiān)管部門與其他監(jiān)管部門的信用信息共享共用。天津市市監(jiān)委加強信用建設硬件投入，采用光纖連通了市監(jiān)委總部--市監(jiān)委2個部門集中辦公點--17個區(qū)局--XXXX個基層所。

2、強化頂層設計是建設食品藥品信用平臺的關鍵。調研單位注重信用信息平臺的頂層設計，上線使用的平臺具有信息歸集完整、等級評定科學、業(yè)務流程清晰、界面設計簡潔等共性特點，易于操作、便于使用和維護。南京市食藥監(jiān)局根據(jù)不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營主體，將基礎信用信息歸為“基本信息、準入信息、良好信息、不良信息”四類，在業(yè)務流程上設計為“企業(yè)自評、區(qū)縣審核、市局監(jiān)督、社會公示”四個環(huán)節(jié)，在等級評定上實行違規(guī)計分制管理，對于失信扣分累積至12分的企業(yè)，還要綜合考量“是否具有主觀故意”，然后才納入管理“黑名單”，體現(xiàn)了平臺設計的人性化。浦東公共信用信息平臺在設計時充分考慮了食品、藥品信用監(jiān)管業(yè)務與其他部門的區(qū)別，在操作界面集成的基礎上，使用人員以相應角色登錄，即可進入食品生產(chǎn)、食品流通、藥品生產(chǎn)、藥品流通等對應的業(yè)務模塊，實現(xiàn)了大市場監(jiān)管體制下“一個平臺管信用”。天津市監(jiān)委2013年即實現(xiàn)了對全市所有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用評級制度，將信用風險分為“良好、警示、失信、嚴重失信”四類，并將5萬多家食品生產(chǎn)小作坊納入信用管理體系，定期在信用平臺上發(fā)布推薦“誠信示范店”、“食品放心價”、“放心藥廠”，得到廣大群眾的認可和好評。

3、制度機制是信用建設長期有效運行的必要保障。南京市食藥局出臺了《關于加快食品藥品信用體系建設的指導意見》、《食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設管理辦法》，建立了食品藥品失信等級扣分機制、食品藥品企業(yè)信用懲戒和信用修復機制。天津市先后發(fā)布《天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》、《天津市人民政府關于加強市場監(jiān)管體系建設的意見》，以法規(guī)的形式明晰了政府各部門在信用體系建設中的目標、任務和責任。上海浦東先后發(fā)布了《浦東新區(qū)公共信用信息管理暫行辦法》、《浦東新區(qū)公共信用信息歸集細則》等5項配套制度，有效保障了信用平臺數(shù)據(jù)的生成、采集、歸集、評定和發(fā)布；補充出臺了《食品藥品嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關責任人員重點監(jiān)管名單管理辦法》，建立了食品藥品安全重點監(jiān)管“黑名單”制度，將因嚴重違反食品藥品法律法規(guī)受到行政和刑事處罰的生產(chǎn)經(jīng)營者及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員納入重點監(jiān)管名單，定期發(fā)送到公共信用信息平臺，通過相關部門共同聯(lián)合，加強對此類企業(yè)的年檢、納稅監(jiān)督、金融信貸限制和土地使用限制，取得良好的社會效果。

三、有關建議

1、理順我局信用體系建設領導機制。從調研情況看，南京市食品藥品信用體系建設工作主要由市局稽查局負責，浦東新區(qū)由市場主體監(jiān)督管理處（市場主體信用建設處）負責，天津市由企業(yè)監(jiān)管處（信用信息公示管理處）負責；從我省情況看，省食藥監(jiān)局的信用建設工作由稽查處牽頭負責。目前，我局有企業(yè)信用體系建設辦公室、中介信用體系建設辦公室（均設在企業(yè)監(jiān)督管理處）和食品藥品信用體系建設辦公室3個承辦機構，根據(jù)《成州市人民政府辦公廳關于印發(fā)成州市商監(jiān)局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》精神，我局企監(jiān)處歸口負責全市商事主體信用體系建設工作。建議：充分利用我局信用建設長期積累的人才和經(jīng)驗，三個信用辦整合成一個機構，在市局內實現(xiàn)“一個部門管信用”，由一個分管局領導牽頭負責，便于統(tǒng)籌安排和整體協(xié)調，有利于信用建設的一致性和連續(xù)性。

2、補建食品藥品信用監(jiān)管模塊。我局具有較好的信用信息建設基礎，部分實現(xiàn)了食藥企業(yè)信用評級信息的采集和收錄。建議：加強頂層設計和系統(tǒng)融合，在現(xiàn)有商事主體信用信息公示平臺的基礎上，補充開發(fā)全市食品藥品信用系統(tǒng)子模塊，以數(shù)據(jù)共享形式使用省局系統(tǒng)（據(jù)省局通知，省局將于7月底下發(fā)“食品藥品安全體系平臺”）。

3、加強配套制度機制建設。一方面要研究制度食品藥品信用體系建設運行管理機制。要針對食品藥品信用建設特點，在現(xiàn)有《成州市加強商事主體信用信息管理工作方案》基礎上，研究制定《成州市食品藥品信用體系建設指導意見》、《成州市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息公示管理暫行辦法》、《成州市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息歸集細則》等配套制度，明確各類信用信息數(shù)據(jù)規(guī)范、歸集條目、歸集過程、公示內容、公示時限等規(guī)則，以及信用信息申報的一套標準體系，從根本上保障信息來源的及時性和準確性。另一方面要制定《成州市食品藥品安全信用監(jiān)管等級評定標準》。從調研情況看，各地區(qū)采用的食品藥品企業(yè)信用等級評定的依據(jù)、標準、周期和方法各不相同，省食藥局去年發(fā)布了《XX省食品藥品安全信用監(jiān)管等級評定標準》，以建立企業(yè)“一戶一檔”信用檔案的方式，統(tǒng)一了全省食藥評級標準，但仍然存在企業(yè)信用檔案牽扯層次環(huán)節(jié)多、部分表格還不完全符合實際、個別表格與現(xiàn)行法律規(guī)章不一致等問題，需要進一步結合我市實際情況進行修訂完善，以確保信用評級的科學性和合理性。

4、加強信用建設人才培養(yǎng)。一方面采取自我報名和單位推薦的方法，組織參加全國信用管理師培訓和資格考試，在時間、費用上給予一定的照顧，力爭為市局每個業(yè)務室培養(yǎng)1名信用建設專業(yè)人才。另一方面要加強基層人員食品、藥品業(yè)務培訓和信用監(jiān)管教育。基層監(jiān)管所職能調整后，承擔起了生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，并參與藥品安全監(jiān)管的有關工作。由于一線監(jiān)管工作人員大多是原工商系統(tǒng)人員，對食品、藥品、餐飲服務相關業(yè)務還不熟悉，需要多層次、多批次組織食藥專業(yè)監(jiān)管、檢測、調解、辦案等培訓活動和信用監(jiān)管相關知識的學習，切實提高一線執(zhí)法人員業(yè)務水平和信用監(jiān)管能力。

第三篇：安徽信用體系參考文件

安徽省人民政府令《安徽省企業(yè)信用信息征集和使用暫行管理辦法》（2006.1.1起施行）

第一章 總則 第一條 為了規(guī)范企業(yè)信用信息征集和使用，促進企業(yè)信用信息建設，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內企業(yè)信用信息的征集、使用及其監(jiān)督管理。本辦法所稱企業(yè)信用信息，是指與企業(yè)信用狀況有關的記錄。第三條 企業(yè)信用信息征集和使用，應當遵循合法、公開、公正和準確、及時的原則，維護社會公共利益和企業(yè)的合法權益。第四條 省人民政府發(fā)展改革行政主管部門負責本省行政區(qū)域內企業(yè)信用信息征集和使用的綜合監(jiān)督管理工作，其所屬的省聯(lián)合征信機構依照本辦法規(guī)定開展企業(yè)信用信息征集和使用活動。縣級以上地方人民政府有關行政機關應當依照本辦法規(guī)定，做好企業(yè)信用信息的征集、匯總和報送等工作。

第五條 省聯(lián)合征信機構應當通過計算機網(wǎng)絡歸集和發(fā)布本省企業(yè)信用信息，實現(xiàn)行政機關信息互聯(lián)和共享，為行政管理提供基礎信息服務，并為社會無償提供有關信息查詢服務。

第二章 企業(yè)信用信息征集

第六條 省聯(lián)合征信機構負責征集企業(yè)的下列信用信息：

（一）行政機關、司法機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位在履行職責過程中掌握的企業(yè)信用信息；

（二）金融機構在業(yè)務活動中獲得的企業(yè)信用信息；

（三）行業(yè)組織和中介機構在開展服務活動中獲得的企業(yè)信用信息；

（四）省人民政府要求征集的企業(yè)其他信用信息。

第七條 市、縣下列行政機關應當在各自職責范圍內逐級向省相應行政機關報送有關企業(yè)信用信息，省有關行政機關應當將本系統(tǒng)有關企業(yè)信用信息匯總后提交省聯(lián)合征信機構：

（一）工商行政管理部門提供企業(yè)登記注冊基本資料和獎懲記錄等信息；

（二）國家稅務、地方稅務機關提供企業(yè)稅務登記、欠繳稅款、偷逃稅款和獎懲記錄等信息；

（三）質量技術監(jiān)督行政主管部門提供企業(yè)組織機構代碼、強制性產(chǎn)品認證、產(chǎn)品執(zhí)行標準、國家免檢產(chǎn)品、質量檢查結果和獎懲記錄等信息；

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供企業(yè)安全生產(chǎn)事故和獎懲記錄等信息；

（五）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構提供國有企業(yè)資產(chǎn)變動和獎懲記錄等信息；

（六）國土資源行政主管部門提供企業(yè)用地、開發(fā)利用礦產(chǎn)資源及有關行政處罰情況等信息；

（七）旅游行政主管部門提供旅游服務企業(yè)行政許可、質量監(jiān)督和獎懲記錄等信息；

（八）中小企業(yè)行政主管部門提供中小企業(yè)經(jīng)營和獎懲記錄等信息；

（九）環(huán)境保護行政主管部門提供企業(yè)環(huán)境監(jiān)測記錄、環(huán)境污染事故和獎懲記錄等信息；

（十）勞動保障行政主管部門提供企業(yè)用工、工資支付、社會保險基本情況和獎懲記錄等信息；

（十一）建設、交通、水行政主管部門提供有關企業(yè)資質、招標投標、質量管理或者安全事故責任及獎懲記錄等信息；

（十二）科技行政主管部門提供企業(yè)科技成果鑒定、高新技術企業(yè)認定和獎懲記錄等信息；

（十三）商務行政主管部門提供企業(yè)從事內外貿易經(jīng)營和獎懲記錄等信息；

（十四）價格行政主管部門提供企業(yè)價格行政處罰情況等信息；

（十五）食品藥品監(jiān)督行政主管部門提供企業(yè)行政許可、藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品執(zhí)行標準、質量檢查結果和獎懲記錄等信息；

（十六）農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門提供有關企業(yè)經(jīng)營和獎懲記錄等信息；（十七）民政行政主管部門提供福利企業(yè)經(jīng)營和獎懲記錄等信息；

（十八）文化行政主管部門提供文化經(jīng)營企業(yè)行政許可和獎懲記錄等信息；（十九）公安機關提供企業(yè)公共安全行政許可和獎懲記錄等信息；（二十）海關提供企業(yè)分類管理、海關管理等級、走私違規(guī)和獎懲記錄等信息；（二十一）出入境檢驗檢疫機構提供企業(yè)進出口商品免檢和獎懲記錄等信息；

（二十二）其他行政機關提供省人民政府規(guī)定的有關企業(yè)信用信息。第八條 省人民政府發(fā)展改革行政主管部門應當會同省有關行政機關確定和公布企業(yè)信用信息征集的具體項目、范圍、標準及報送的具體辦法。省有關行政機關應當加強本系統(tǒng)的信息化建設，完善信息處理措施，提高對企業(yè)信用信息的征集和利用水平。

第九條 提供信息的單位應當對其提供的企業(yè)信用信息的合法性、真實性負責，并及時更新和維護信息數(shù)據(jù)；其提供的信息直接來源于企業(yè)的，該信息真實性由企業(yè)負責。第十條 省聯(lián)合征信機構應當做好企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的整理、儲存、維護和數(shù)據(jù)安全等工作，并根據(jù)征集的企業(yè)信用信息及時更新企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。省聯(lián)合征信機構接受、傳輸企業(yè)信用信息時，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應當及時告知提供信息的單位予以更正。

第三章 企業(yè)信用信息分類和使用

第十一條 企業(yè)信用信息分為基本信息和提示信息。

第十二條 下列信息記入基本信息：

（一）企業(yè)登記注冊的基本情況；

（二）企業(yè)法定代表人及上市公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理及有關高級管理人員的基本情況；

（三）企業(yè)的資質等級；

（四）企業(yè)取得的專項行政許可；

（五）行政機關依法對企業(yè)進行專項或者周期性檢驗、檢測、檢疫的結果；

（六）行政機關依法登記的有關企業(yè)身份的其他情況。前款規(guī)定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的內容。

第十三條 下列信息記入提示信息：

（一）企業(yè)發(fā)生的重大質量、安全生產(chǎn)事故以及訴訟案件；

（二）對企業(yè)發(fā)生法律效力的行政處罰；

（三）對企業(yè)和企業(yè)法定代表人發(fā)生法律效力的刑事責任追究；

（四）經(jīng)依法確認的企業(yè)擾亂市場經(jīng)濟秩序、危害交易安全的其他嚴重違法、失信行為。

下列信息根據(jù)企業(yè)的要求，可記入提示信息：

（一）企業(yè)勞動用工和工資支付情況；

（二）企業(yè)的納稅和社會保險費繳納情況；

（三）企業(yè)經(jīng)營和財務情況；

（四）產(chǎn)品、服務、管理體系認證通過情況；

（五）產(chǎn)品獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”稱號的情況；

（六）產(chǎn)品獲得國家免檢證書的情況。第十四條 省聯(lián)合征信機構對按照本辦法征集的企業(yè)信用信息，應當根據(jù)前兩條的規(guī)定進行分類，并按照統(tǒng)一標準、平等披露的原則向社會公布。但是，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息除外。

第十五條 省有關行政機關將本系統(tǒng)有關企業(yè)信用信息提交省聯(lián)合征信機構的同時，可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者其他途徑向社會公布。

第十六條 企業(yè)信用信息公布的期限分別為：

（一）基本信息，至企業(yè)終止為止；

（二）提示信息為3年；

（三）企業(yè)自愿公布的信息，至企業(yè)要求終止公布為止；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定的期限執(zhí)行。企業(yè)信用信息的公布期限，自該信息公布之日起計算。企業(yè)信用信息公布期限屆滿后，省聯(lián)合征信機構終止公布，轉為長期保存信息。第十七條 行政機關實施行政許可、招標投標、政府采購等，可以使用企業(yè)信用信息記錄。省聯(lián)合征信機構應當及時提供有關信息。第十八條 任何單位和個人可以到省聯(lián)合征信機構、省有關行政機關或者通過其網(wǎng)站，無償查詢公布的企業(yè)信用信息。

第四章 監(jiān)督管理 第十九條 省人民政府發(fā)展改革行政主管部門應當加強對企業(yè)信用信息征集和使用活動的指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查。第二十條 企業(yè)認為省聯(lián)合征信機構公布的本企業(yè)信用信息有錯誤的，可以要求省聯(lián)合征信機構予以更正。省聯(lián)合征信機構應當及時與提供信息的單位核實，提供信息的單位應當在10個工作日內做出書面答復；確有錯誤的，應當立即更正，并予以公告。省聯(lián)合征信機構在企業(yè)要求更正信息期間，不得對外發(fā)布該信息。第二十一條 任何單位和個人對企業(yè)失信行為，可以向有關行政機關投訴。有關行政機關應當依法處理。投訴情況屬實的，有關行政機關應當將處理結果記入該企業(yè)信用信息；投訴情況不實且屬誣告性質的，投訴者應當依法承擔相應的法律責任，其中投訴者是企業(yè)的，有關行政機關應當將其誣告的事實記入該企業(yè)信用信息。有關單位和個人向省聯(lián)合征信機構投訴企業(yè)失信行為的，省聯(lián)合征信機構應當在接到投訴后5個工作日內轉交有關行政機關調查處理，并將轉交情況告知投訴者。

第五章 法律責任

第二十二條 省有關行政機關違反本辦法規(guī)定，拒絕或者無故拖延向省聯(lián)合征信機構提供企業(yè)信用信息的，由省人民政府發(fā)展改革行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由省人民政府發(fā)展改革行政主管部門報請省人民政府給予通報批評。

第二十三條 省聯(lián)合征信機構和有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展改革行政主管部門或者省有關行政機關責令改正。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自公布或者泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密的企業(yè)信用信息的；

（二）提供虛假企業(yè)信用信息的；

（三）擅自對企業(yè)信用信息進行修改或者拒絕更正錯誤信息的；

（四）違反法律、法規(guī)和規(guī)章的其他行為。第二十四條 省人民政府發(fā)展改革行政主管部門工作人員在企業(yè)信用信息征集和使用管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十五條 本辦法自2006年1月1日起施行。

第四篇：信用體系建設

我國的信用體系建設

社會信用體系是關于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權力的行為承擔責任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務的誠信狀態(tài)。

在我國，信用體系建設仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設寫入了黨的文件。全國各地建設誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內征信機構正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機構也加緊了在華設立機構的步伐。信用體系建設的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談談個人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理條例---征求意見稿》應將征信定義清楚，才能具有可操作性?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調查、加工、使用等商業(yè)性活動。從廣義的征信業(yè)務的范圍來說，征信至少應包括：企業(yè)和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等業(yè)務；從事這些征信業(yè)務，必需通過信用信息的采集、調查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務，獲得收益。廣義的征信定義應為：征信機構在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等征信業(yè)務時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關于信用信息數(shù)據(jù)庫建設問題。信用信息數(shù)據(jù)庫，是國家信用體系建設的基礎性工程，也是征信機構賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關和經(jīng)濟管理部門如央行、工商、稅務、海關、商檢、質檢、司法、公共服務等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產(chǎn)生的。國家在推動信用體系建設中，可通過立法或行政手段將這些國家機關的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準入條件的機構廉價使用。這是最經(jīng)濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復建設、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財?shù)睦速M；征信機構需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構向國家機關和經(jīng)濟管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內征信機構發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構根據(jù)各自征信業(yè)務的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息。基本信用信息庫和特定信用信息庫兩者的數(shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構根據(jù)各自征信業(yè)務的需要來建立。

2、關于資信評級機構集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導的經(jīng)濟活動。目前，我國的評信機構幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業(yè)務不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質就不高的狀況十幾年來無大改善?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構的注冊資本提高到幾千萬至一個億。可見，管理層有意要將小而分散的評信機構進行重新整合，以達到集約化經(jīng)營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經(jīng)營了十幾年而無大多積累的“老”機構來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機構加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟實力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構更重要的內部資源。

因此，適當?shù)奶Ц咦再Y本門檻以達到集約化經(jīng)營的目的是必要的。但國家在設定注冊資本門檻時應考慮內資控股與外資控股有別；老機構業(yè)內增資（老機構業(yè)內增資可規(guī)定年限分步達標）與新機構業(yè)外增資有別；“全能型”機構與“分業(yè)型”機構有別。

3、關于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認的風險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質量的工具，它可以檢驗不同的評級機構對同一評級對象在相同等級時質量上的優(yōu)劣差異?！斑`約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構避開嚴謹科學的違約率統(tǒng)計而片面追求評級指標體系的建設和評級方法的完善，將無法達到評級產(chǎn)品的質的飛躍。因此，評級機構應建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側重于對評級對象未來風險的主觀預測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上。可見，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質量，有賴于評級機構的努力和數(shù)據(jù)庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質量的工具方面還有較長的路要走。

4、關于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對企業(yè)進行熱火朝天評級（信）的時期，結果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，按國際慣例結合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機構與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓，也有近五年來可貴的經(jīng)驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評級業(yè)務后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應外部評級和內部評級相結合：在有評信中介機構的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機構“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨評信，“內部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構的地方，只要市場需求培育起來了，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的大機構自然會設立分支機構或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應該包括哪些東西呢？美國是世界公認的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經(jīng)濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務機構發(fā)達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務的信用中介服務機構。這些中介機構都是完全的市場化運營，能保持相當高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎上，進一步制定與信用管理相關的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構的設立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權利，征信機構的違法責任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機構和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機構，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內部信用管理制度、征信服務運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關信用管理的職業(yè)教育和道德建設。我國的社會信用體系建設，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經(jīng)驗，從信用文化宣傳、信用中介機構培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構建一個有效的信用服務機制。

第五篇：社會信用體系建設報告

社會信用體系建設報告

2013年我區(qū)社會信用體系建設工作在市“兩建”辦、市會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調小組及區(qū)“兩建辦”的指導下，開拓創(chuàng)新，大力推進我區(qū)社會信用體系建設，取得了一定成績?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、加強信用制度和標準規(guī)范體系建設

根據(jù)《**市誠信體系建設規(guī)劃（2013-2020年）（送審稿）》，區(qū)發(fā)改和招商局對我區(qū)的規(guī)劃進行了相應修編，形成報批稿報送管委會審批；出臺了《**開發(fā)區(qū)社會法人和個人守信激勵和失信懲戒暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)信用服務機構管理暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)公共信用信息歸集和使用暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)行政管理事項中使用信用信息管理規(guī)范》等四項制度。區(qū)多個部門也結合實際出臺或研究制定相關制度，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局出臺了《開發(fā)區(qū)餐飲服務食品安全“紅名單”管理制度》、《開發(fā)區(qū)餐飲服務食品安全“黑名單”管理制度》；**工商分局出臺《關于對個體工商戶分類監(jiān)管的意見》和《關于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》；區(qū)安監(jiān)局出臺了《**開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)培訓黑名單管理暫行辦法》；區(qū)財政局研究制定《**開發(fā)區(qū)政府融資平臺公司管理暫行辦法》及《**開發(fā)區(qū)政府性債務管理暫行辦法》；區(qū)國土局研究制定《**開發(fā)區(qū)地產(chǎn)市場黑名單管理暫行辦法》。相關規(guī)劃和制度的制定，為我區(qū)社會信用體系建設明確了方向和目標，為下一步工作扎實基礎。

該項自評分：5分。

二、加快行業(yè)和部門信用記錄體系建設

全區(qū)29個涉信部門中國共產(chǎn)黨有25個單位依托本部門業(yè)務系統(tǒng)，加快推進本行業(yè)信用記錄體系建設，加強對本行業(yè)社會成員信用信息的記錄和整合。

區(qū)委組織部認真貫徹落實《**市公務員管理信息系統(tǒng)建設實施方案》，建立了我區(qū)公務員管理信息系統(tǒng)，對區(qū)內每個公務員的個人、家庭、單位、教育培訓、工作、任免、獎懲等120余項信息進行登記，通過互聯(lián)網(wǎng)或定期報送實現(xiàn)信息更新，確保數(shù)據(jù)準確，實現(xiàn)公務員“進、管、出”各環(huán)節(jié)的信息化管理。區(qū)編辦通過廣東事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，把我區(qū)事業(yè)單位的名稱、地址、章程、驗資報告、法人代表以及單位的變更與注銷等情況及時錄入系統(tǒng)，并向社會公開，便于查詢。區(qū)工商分局依托廣東省工商行政管理業(yè)務信息系統(tǒng)錄入我區(qū)注冊企業(yè)的名稱、地址、注冊資本、法定代表人、經(jīng)營范圍、巡查記錄等情況，對全區(qū)企業(yè)信用進行分類管理，實行動態(tài)監(jiān)管。區(qū)財政局依托**市政府采購網(wǎng)發(fā)布政府采購信息。區(qū)發(fā)改和招商局通過**市工程建設領域項目信息公開平臺，按照有關規(guī)定在審批完成的兩個工作日內及時錄入和公布企業(yè)立項、用地審批、環(huán)評審批、招標核準等信息，公布了合同履約、質量安全檢查等重大信息，以及建筑、施工、監(jiān)理等企業(yè)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格情況和不良記錄。區(qū)社保局依托廣東省人力資源和社會保障信息系統(tǒng)，完成了人員信息采集和錄入，不斷完善信息管理制度，嚴把數(shù)據(jù)采集關，采取“一人登記一人核實”的辦法，憑相關有效證件，做好采集工作。區(qū)交通運輸局依托廣東省道路運政管理信息系統(tǒng)，錄入行政審批、行政執(zhí)法、企業(yè)質量信譽考核等信息，并通過“廣東省道路運政管理信息網(wǎng)”向社會公布企業(yè)質量信譽考核結果，在全省實現(xiàn)共享。

區(qū)其他部門也通過各自業(yè)務信息系統(tǒng)對區(qū)內個人、企業(yè)、事業(yè)單位等，從多方面信息錄入系統(tǒng)，并對外發(fā)布信息，方便群眾辦事。

該項自評分4.9分。

三、加強信用信息應用

我區(qū)在食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設、教育科研等重點領域，推進在行政管理事項中使用相關市場主體信用記錄，充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。

食品藥品安全方面。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局認真執(zhí)行藥品流通領域“不良行為記錄”和“黑名單”管理辦法，餐飲服務食品監(jiān)管“紅名單”和“黑名單”制度，根據(jù)信用記錄對藥品流通、餐飲服務食品安全監(jiān)督進行量化分級管理工作。

環(huán)境保護方面。區(qū)環(huán)保局根據(jù)有關規(guī)定，認真落實重點污染源信用評級、企業(yè)信用核查制度、污染源信用管理等制度。一是每年對重點污染源的廢水、廢氣、噪聲排放情況及總量控制、排污費繳納、行政處罰、信訪投訴情況等12項指標進行考核，評定環(huán)保信用評價等級，以綠牌、黃牌、紅牌標識，對列入紅牌和黃牌的重點污染源進行環(huán)境信用跟蹤，及時將評**果上報省市，統(tǒng)一在廣東環(huán)境保護公眾網(wǎng)等媒體公布。二是對我區(qū)申報相關榮譽的企業(yè)及企業(yè)負責人遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況進行核查，出具守法證明。對申請龍頭企業(yè)的企業(yè)進行核查，出具環(huán)保初審意見。2013年為我區(qū)兩家企業(yè)出具了環(huán)保初審意見。通過實行企業(yè)信用核查制度，有力促進了企業(yè)主動遵守環(huán)保法律法規(guī)的意識，提高了企業(yè)對環(huán)保工作的重視程度，收到了較好的效果。

醫(yī)療衛(wèi)生方面。區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)有關法律法規(guī)，將嚴重不良行為者納入黑名單，嚴格執(zhí)行以市場準入限制和市場清退為主要內容的懲戒措施。開展對四家民營醫(yī)院進行了全面的監(jiān)督檢查。并將檢查情況、存在問題下達監(jiān)督意見書責令限期整改。認真落實《2013年全省打擊非法行醫(yī)專項整治工作方案》精神，成立了監(jiān)督檢查小組，開展歷時5天的打擊非法行醫(yī)專項檢查行動，共出動衛(wèi)生監(jiān)督人員30人次，衛(wèi)生監(jiān)督車輛6輛次，監(jiān)督檢查醫(yī)療機構20家，對違反法律法規(guī)的單位進行了衛(wèi)生行政處罰。

工程建設方面。區(qū)住建局認真落實《**市建設工程招標投標黑名單管理暫行辦法》，建立了“黑名單”，列入“黑名單”企業(yè)不得參加我區(qū)工程投標。在投標中，要求招標單位、招標代理機構和投標單位簽署《誠信承諾書》。同時，依托市住房和城鄉(xiāng)建設局企業(yè)誠信評價系統(tǒng)，建立統(tǒng)分結合、互聯(lián)共享的綜合性信用信息數(shù)據(jù)庫。將施工企業(yè)信用評價結果與其投標行為掛鉤，對施工企業(yè)實行差異化管理。認真執(zhí)行《廣東省建筑工程施工安全生產(chǎn)責扣分通知書》，對項目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)試行扣分制，督促其履行職責。四是規(guī)劃科的業(yè)務辦理需填寫誠信承諾書，建立信用制度。

教育科研方面。區(qū)經(jīng)貿和科技局要求推薦企業(yè)申報省、市各類科技計劃項目時，必須提交信用報告，對信用不良的企業(yè)不予推薦；在評選開發(fā)區(qū)技術創(chuàng)新獎勵時，對資質差、誠信度差的企業(yè)不予入圍；要求企業(yè)在申報高新技術企業(yè)時，對信用等級低的企業(yè)，不予推薦。通過上述工作和措施，較好的鼓勵了企業(yè)守信行為，強化了其信用意識。區(qū)教育局對學校領導干部的誠信教育采用集中學習與個人自學相結合的方式，把中心組學習作為進行誠信教育的的主渠道，并定期舉辦誠信教育專題講座，對廣大教職工主要采取宣傳與教育相結合的方式，把政治、業(yè)務學習日作為開展誠信教育的主陣地；對廣大青少年學生的誠信教育，主要采用課堂教育為主，課外、校外活動為輔的形式，使誠信教育滲透到各項德育活動之中。校班會、升旗儀式、團隊活動，都要因時制宜，配合進行誠信教育。

產(chǎn)品質量方面。區(qū)經(jīng)濟貿易和科技局（質監(jiān)局）積極配合市質監(jiān)局對制售有毒有害食品、藥品、假冒偽劣產(chǎn)品的行為，發(fā)生產(chǎn)品質量責任事故的行為，建立信用記錄和信用報告，構建信息監(jiān)管與誠信評估體系。認真配合市里貫徹《廣東省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)（必備條件）分類監(jiān)管工作指引》，對企業(yè)進行分類監(jiān)管，并開展質量強區(qū)活動，對產(chǎn)品質量好、服務質量優(yōu)，企業(yè)信譽高的企業(yè)進行獎勵。

融資方面。區(qū)新域基礎設施建設投資有限公司申請發(fā)行企業(yè)債券，區(qū)發(fā)改和招商局嚴格按照國家有關規(guī)定，在上報國家、省、市發(fā)改部門的企業(yè)發(fā)行債券申報材料中，要求發(fā)行企業(yè)及各中介機構出具無重大違法、無重大訴訟、無違約或延付的情況說明、公司債券信用承諾書，要求新域公司提交由中國人民銀行出具的企業(yè)基本信用信息報告及由評估公司出具的信用等級報告等文件，確保上報材料的真實、準確、無重大遺漏。

區(qū)國土資源局根據(jù)《關于加強房地產(chǎn)供應和監(jiān)管有關問題的通知》等文件精神，結合我區(qū)地產(chǎn)市場交易的實際情況，研究制訂《開發(fā)區(qū)地產(chǎn)市場黑名單管理暫行辦法》，對在土地交易過程中，單位和個人有不在約定時間內簽訂土地確認書、出讓合同，偽造公文，土地估價機構有惡意壓價、行賄，迎合委托方出具失實報告等違規(guī)現(xiàn)象的，將列入黑名單。被列入黑名單的單位和個人將報送區(qū)紀委并按照信息公開程序錄入門戶網(wǎng)站黑名單專欄予以公示，公示期內不得參與我區(qū)國土資源系統(tǒng)組織的土地交易、土地估價等活動。我區(qū)的土地執(zhí)法執(zhí)行“重點地區(qū)重點管理”和“黑名單”制度，對發(fā)生重大典型違法用地案件、重大信訪事件用地重點地區(qū)，根據(jù)對違法用地性質、負面影響等特別嚴重的單位或個人，被列入禁止供地“黑名單”，在區(qū)國土資源局信息公布欄中公開，禁止其在開發(fā)區(qū)范圍內參加土地競買活動。

區(qū)財政局加強政府采購信用體系建設，著重從政府采購“黑名單”管理入手，要求政府采購供應商、代理機構和評審專家在我區(qū)政府采購相關活動中，出具信用承諾書，對有不誠信行為的，列入黑名單，從而使政府采購信用體系建設取得了突破性進展。

區(qū)工商分局、**工商分局認真落實《廣東省企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法》，按企業(yè)遵守工商行政管理法律法規(guī)情況及違法違規(guī)情節(jié)輕重，對企業(yè)分為A類、B類、C類、D類共4個管理類別，針對不同管理類別分別采取激勵、警示、懲戒和淘汰等監(jiān)管措施進行跟蹤監(jiān)管。目前我區(qū)建成區(qū)有各類主體A類4989戶，B類120戶、C類14戶、D類1戶。

開發(fā)區(qū)國稅局、開發(fā)區(qū)地稅局、**國稅局、**地稅局認真落實國家稅務總局《納稅信用等級評定管理試行辦法》，開展納稅信用等級評定工作，對企業(yè)的稅務登記、納稅申報、稅款繳納、發(fā)票領購、財務報表等進行全面的評價，把納稅人信用等級分A、B、C、D四個等級。2010-2011的納稅信用等級評定工作已結束，我區(qū)納稅人被評為A級有17戶，B級2787戶，C級47戶，無D級納稅人。2012-2013的納稅信用等級評定工作開展將在2014年進行。評定的結果通過媒體、網(wǎng)站向社會各界公告，強化誠信納稅意識，創(chuàng)造良好稅收環(huán)境。

區(qū)發(fā)改和招商局在企業(yè)項目備案中，要求內資及外資企業(yè)提供由銀行開具的資金證明，確保啟動資金充足，推進項目順利建設。

區(qū)水務局根據(jù)水利部制定發(fā)布的水利建設市場主體信用評價標準，開展我區(qū)水利建設市場主體信用等級評價工作，積極配合市局及其他縣市做好水利企業(yè)調查評級工作，不斷規(guī)范我區(qū)及市的水利工程招投標活動。

區(qū)交通運輸局貫徹執(zhí)行《廣東省交通運輸廳道路運輸企業(yè)質量信譽考核實施細則》，每年對區(qū)內規(guī)模以上道路運輸企業(yè)開展一次質量信譽考核。建立道路運輸企業(yè)質量信譽檔案，企業(yè)質量信譽等級分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示。交通主管部門在實施道路客運班線經(jīng)營許可時，參考企業(yè)的客運質量信譽考核結果，擇優(yōu)許可。道路運輸企業(yè)上一質量信譽等級為B級或上兩連續(xù)考核為A級的，責令其進行為期半年的整改。整改期內，暫停辦理客運新增許可業(yè)務。整改不合格并且存在重大安全隱患的，吊銷經(jīng)營許可。

該項自評分：5分

四、積極開展政務誠信建設

（一）推進科學民主決策，健全行政決策程序。通過行政決策機制公開透明，決策過程規(guī)范嚴謹，決策決定科學全面，決策落實有力有序，社會各界對我區(qū)工作滿意度逐步提高。一是公開重大行政決策信息。對與群眾切身利益密切相關的重大決策通過我區(qū)官方網(wǎng)站向社會公布，并廣泛聽取社會各界意見，增強行政決策透明度和公眾參與度。二是依法組織決策事項聽證。對于涉及重大公共利益和群眾切身利益以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的事項，由決策承辦單位組織聽證。如硇洲自來水調價、**島北部填海、**島航道疏浚等重大事項都進行了聽證會，充分保障了群眾的參與權與知情權。三是認真執(zhí)行專家咨詢制度。對重大項目在實施過程中的關鍵環(huán)節(jié)都組織專家進行研究、論證、審查，保證了行政決策的科學性與正確性。四是嚴格進行行政決策合法性審查。充分發(fā)揮法制部門的參謀、衛(wèi)士作用，不斷完善依法決策機制，嚴把法律關口，確保行政決策依法規(guī)范進行。五是堅持重大行政決策經(jīng)區(qū)黨政班子會議研究決定。

（二）推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法。我區(qū)著力推進網(wǎng)上辦事大廳建設，目前全區(qū)各部門共有649個服務事項進駐網(wǎng)上辦事大廳。完善信息監(jiān)督平臺。通過“村務e路通”、“民聲e路通”、“重點項目重點工作督查督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)”、“行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)”，形成了網(wǎng)絡監(jiān)督的系列平臺，顯著推進我區(qū)行政效率、確保規(guī)范執(zhí)法。認真執(zhí)行市監(jiān)察局2013年5月印發(fā)的《關于加強對行政執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，進一步規(guī)范我區(qū)執(zhí)法部門權力的行使，加強重點領域在行政審批、行政處罰等方面的執(zhí)法監(jiān)督，加強電子監(jiān)察、明察暗訪、加大違法行政執(zhí)法的糾正、查處力度以及對重點領域的治理力度等措施來保證落實。

（三）加大政府政務公開。我區(qū)進一步加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，一是建立健全組織機構，成立了區(qū)政務公開工作領導小組，具體指導實施工作。二是制定相關制度和規(guī)范。組織制定了《信息公開工作實施方案》，建立主動公開、依申請公開等具體工作流程，制定印發(fā)了政府信息發(fā)布審簽表、政府信息公開申請表等，明確主動公開政府信息的發(fā)布程序及依申請公開政府信息辦理的流程、時限等，規(guī)范政府信息發(fā)布和公開申請的受理、辦理工作。對到現(xiàn)場申請的，原則上要求當場答復，不能當場答復的，及時進行流轉，并做好登記和簽收工作。三是編制信息公開指南、政府信息公開目錄，確定政府信息公開中主動公開和依申請公開的內容、受理機構、受理程序、公開方式、監(jiān)督渠道等。四是主要以開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站為基礎，采用開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站、LED電子顯示屏、報刊、廣播、電視等多種方式，不斷加大政府信息公開力度，使政府信息公開內容更加豐富。2013年，按照市政府政務公開工作要點的要求，我區(qū)針對政府信息進行了梳理和編目，共計產(chǎn)生各類政府信息1621條，主動公開政府信息1621條，全文電子化率為100%。重點領域信息公開取得明顯成效。在主動公開的信息中主要包括了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項目建設規(guī)劃、招標公告、企業(yè)年審、區(qū)財政預決算信息等方面的內容。2013年發(fā)布區(qū)內要聞1013條，利用LED大屏幕編發(fā)日常信息216條，還利用《碧海銀沙》網(wǎng)站、《**日報》等媒體開展政府信息公開工作，我區(qū)2013共接受市民咨詢362人次，咨詢電話接聽139次；截至目前我區(qū)政府網(wǎng)站累計訪問量已達910萬多人次。

（四）認真做好守信和服務承諾。我區(qū)制定了限時辦結制度、首問責任制度、責任追究制度。三個制度的實施，最大程度地提高我區(qū)行政服務效率和質量，確保行政事項按照法定時限辦結。各部門在區(qū)官方網(wǎng)站上公開行政許可的辦事程序、提交材料、辦結時限等情況，認真按照承諾時限完成工作。我區(qū)加快推進“網(wǎng)上辦事大廳”平臺建設，各部門已經(jīng)完成了編制行政許可、非行政許可、服務事項等三大類事項的辦事指南，明確了辦事內容、承諾了辦結時限。“網(wǎng)上辦事大廳”設有查詢和評價機制，對不按承諾辦結等情況群眾可給予最差評價，有效地監(jiān)督各職能部門必須按承諾限時辦結事項。

（五）加強政府債務管理。我區(qū)公共債務主要分兩部分，一是地方性債務，主要是以前在建設、教育、三農(nóng)等方面形成的歷史性債務；另一部分是當前我區(qū)大開發(fā)通過融資形成的債務。為防范債務風險，確保我區(qū)政府信用，我區(qū)加強領導，設立專門機構統(tǒng)籌債務清償。2010年成立了債權債務清理工作領導小組，對區(qū)屬單位歷史性債務進行全面清理，并將化債工作作為考核單位領導績效的一項重要內容，并規(guī)定今后任何單位不得擅自舉債。我區(qū)加強制度建設，擬定了《**開發(fā)區(qū)政府性債務管理暫行辦法》，建立借用還統(tǒng)一、責權利相結合的機制，規(guī)范舉債行為。我區(qū)積極消化原有債務。2012年我區(qū)專門化解了農(nóng)村義務教育債務4439.9萬元。在每年的財政預算中都相應安排一定的債券債務清理經(jīng)費，如2013年安排了597萬元，2014年安排240萬元。同時，確保融資貸款本息按時還付。為保證按時歸還貸款本息，每年財政都安排足夠的資金確保按時還付。2013年財政在政府性基金支出預算中安排歸還貸款本息65272萬元；2014年在土地出讓金中安排到期還本付息資金21422萬元，在財政預算資金中安排融資償債基金10000萬元，在其他資金中安排20028萬元，全年安排資金51450萬元。

（六）加強公務員誠信管理。一是認真執(zhí)行《廣東省公務員考核辦法（試行）》及《**市市直機關科級及以下公務員考核實施細則（試行）》，正確評價公務員的德才表現(xiàn)和工作實績，進一步規(guī)范公務員考核工作，促進勤政廉政，提高工作效能，二是加強公務員的誠信教育與培訓。2013年12月，對全區(qū)公務員及參公人員進行了“為民、務實、清廉”為主題的培訓，并進行考試，成績計入《國家公務員培訓證書》，以提高公務員基本素養(yǎng)和依法行政能力，促進公務員樹立誠信意識。

該項自評分：5分

五、加強司法公信建設

（一）完善信用信息系統(tǒng)和信息披露平臺。依托法院、檢察院、公安局、司法局行政網(wǎng)站，建立司法執(zhí)法行政系統(tǒng)誠信信息平臺，提供法務、檢務、司法等信息及時予以公示，方便公眾用戶查詢資訊。

（二）健全司法信息公開制度。區(qū)法院設立開通門戶官方網(wǎng)站，公開基本院務、各類裁判文書，實時更新法院信息動態(tài)，確保法院工作陽光下運轉，與市中院、省高院、區(qū)紀委等建立鏈接；開通騰訊微博，在全市基層法院中首家進行微博庭審直播，微博開播以來網(wǎng)絡點擊量超過4萬次，案件直播最高點擊量高達6千余次，并將直播方式擴大到電視、電臺；建立健全失信被執(zhí)行人名單庫，針對久拖拒不履行法院生效判決的，定期予以通報，助推社會誠信。區(qū)檢察院做好行賄犯罪檔案查詢工作，建立健全行賄犯罪檔案查詢工作機制，實行專人負責和電話、網(wǎng)絡預約，對登記、審核、查詢、出示無行賄犯罪證明等環(huán)節(jié)實行“一站式”服務，極大便利了查詢單位。2012年3月1日以來，共辦理查詢申請281件，出具行賄犯罪檔案查詢結果告知函281份。區(qū)政法委（司法局）制定了政務公開一系列配套規(guī)章制度。在局內設立政務公開欄，固定性地公開該局職能、辦事程序、服務承諾、財務開支等內容，設立投訴信箱，公開監(jiān)督電話。在互聯(lián)網(wǎng)上設立電子郵箱，對外公開本局的辦事程序和各項事務等，大力推進電子政務平臺建設。通過這些渠道及時受理、查處、整改并回復當事人，并鼓勵干部群眾積極參與監(jiān)督。區(qū)公安分局建立健全制度，以強化打擊經(jīng)濟領域犯罪活動為重點，全力確保全區(qū)經(jīng)濟秩序和諧。2013年打擊經(jīng)濟領域犯罪成績突出，共破案15起，抓獲犯罪嫌疑人12人，移送起訴15人。成功偵辦**農(nóng)村信用社陳某為首的特大系列騙取貸款案（涉案4人，涉案金額980余萬元），為我區(qū)金融秩序的穩(wěn)定和健康發(fā)展做出重大貢獻。與工商、稅務、銀監(jiān)會等部門密切配合，采取公開檢查與專門整治等形式，開展打擊傳銷、假發(fā)票、假幣和銀行卡等犯罪的專項行動，出動警力20人/次，車輛10臺/次，開展清查整治行動20次，收繳假幣2550元。

（三）加強司法與政府部門聯(lián)動。區(qū)法院加強與綜治、公安、檢察、工商、宣傳等部門和單位的聯(lián)系，建立溝通協(xié)調機制，及時交流情況，同心協(xié)力共創(chuàng)社會信用體系。區(qū)檢察院開展陽光檢務，制定宣傳手冊，公開部門電話，與群眾互動，接受群眾監(jiān)督。區(qū)司法局制定了《開發(fā)區(qū)司法局人民調解、行政調解、司法調解工作聯(lián)動機制》、《開發(fā)區(qū)司法局和信訪局建立聯(lián)動機制》等有關制度，有效推動全區(qū)社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，促進國家重點項目建設，構建和諧開發(fā)區(qū)。區(qū)公安分局聯(lián)合經(jīng)貿、工商、消防、國資、電力等部門開展打擊盜竊破壞電力、電信、廣播電視、市政、消防設施違法犯罪專項行動，有效遏制破壞“三電”設施行為，確保一方平安。

（四）加強司法執(zhí)法和從業(yè)人員誠信建設。區(qū)法院注重干警自身誠信建設，不僅對領導干部崗位進行廉政信息登記，還對所有在編在崗工作人員廉政情況進行申報登記；進行清退會員卡專項活動，并對違規(guī)配置、使用公車、經(jīng)商營利活動展開自查工作；每月開展1-2次審務督察，對窗口作風、窗口建設、公務用車、考勤以及八項規(guī)定內容進行督察；定期開展法官講壇、廉政講座等形式，注重干警誠信思想建設，落實司法為民。公安部門堅持從嚴治警，對發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不公、不作為、亂作為等重大執(zhí)法過錯問題的，堅決糾正執(zhí)法過錯和追究審批人、審核人和承辦人等有關人員的責任。區(qū)檢察院開展警車、粵O牌車的專項督查活動，嚴格警車使用；加強上下班紀律，嚴格考勤及請假制度；抓緊落實廉政風險防控機制，認真執(zhí)行檢察人員八小時外行為禁令，不斷提高拒腐防變意識和抵御風險能力。

本項自評分：5分

六、誠信文化建設

（一）多層次、多渠道開展宣傳工作。一是豐富宣傳形式，營造良好氛圍。注重創(chuàng)新宣傳方式，在區(qū)網(wǎng)站開設“三打兩建在行動”專欄，在新浪網(wǎng)開通微博，定期發(fā)放最新動態(tài)和圖片，吸引網(wǎng)民的關注和支持。注重向深度延伸，向廣度拓展，向農(nóng)村、社區(qū)推進，采用戶外宣傳、懸掛條幅，印發(fā)海報、制作專欄、發(fā)送手機短信等形式廣泛宣傳信用體系建設，舉行大型戶外宣傳活動20多場次，懸掛宣傳條幅200多條，印發(fā)宣傳海報500多份，制作專欄多塊、專題23期等，取得了明顯的社會宣傳效果，營造健康良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。二是加強輿論引導，持續(xù)宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等新聞媒體宣傳教育作用，制作了《重拳出擊，開發(fā)區(qū)“三打兩建”捷報傳》電視專題片和DVD光碟，在《**日報》刊發(fā)《開發(fā)區(qū)“三打”利劍出鞘，護航發(fā)展》專題文章，大力宣傳我區(qū)“三打兩建”工作情況及成效。區(qū)黨政領導親自參與大型宣傳活動，區(qū)黨委、管委會主要領導親自接受**電視臺、**日報等主流新聞媒體專訪，暢談我區(qū)要借力“兩建”，助力“二次創(chuàng)業(yè)”。我區(qū)行動新聞、消息被中央、省級主流媒體采用共16篇，在市級媒體刊登、播放新聞簡訊43篇次，在各種主流媒體、網(wǎng)絡媒體刊發(fā)250多篇次。

（二）加強誠信文化宣傳教育培訓活動。一是通過舉辦各種形式的誠信建設知識講座，普及信用建設的法律法規(guī)。區(qū)團委去年3月結合3·5學雷鋒中國志愿者日開展了“誠信、守法、包容、友善”學雷鋒活動及助力建設誠信社會萬人簽名活動。數(shù)十名志愿者在霞海市場門前搭建起“便民服務一條街”。泉莊街道辦、可口可樂公司、海濱船廠等政企單位志愿者參與了服務活動，用行動傳遞正能量。區(qū)食品藥品監(jiān)督部門按照省市有關要求，做好食品安全宣傳活動。區(qū)發(fā)改招商局印發(fā)信用基本知識，發(fā)至各單位，對信用知識進行宣傳。二是加強誠信文化教育。區(qū)教育局認真落實《轉發(fā)省教育廳關于在中小學開設誠信教育課的通知》，要求全區(qū)中小學從2013年秋季起開設誠信教育課，明確將誠信教育課納入小學和初中階段地方課程，每學年保證8-10個學時教學活動時間。把對青少年學生的誠信教育作為一項長期堅持的重點工作來抓，采用課堂教育為主，課外、校外活動為輔的形式，把德育活動作為向學生宣傳誠信知識的重要載體，使誠信教育滲透到各項德育活動之中。三是舉辦誠信教育培訓，打造城信開發(fā)區(qū)。我區(qū)在**大廈舉辦村官“廉潔誠信”培訓班，全區(qū)街道、村共計140人參加了培訓，通過這次培訓，加強了基層農(nóng)村干部黨性修養(yǎng)，提高隊伍素質。

（三）積極開展誠信創(chuàng)建活動。

區(qū)旅游局貫徹落實《旅游法》，開展“誠信興商宣傳月”活動，督促旅行社、飯店、景區(qū)（點）在營業(yè)場所的醒目位置擺放誠信經(jīng)營宣傳品供游客取用，張貼誠信經(jīng)營宣傳畫，設置宣傳展板，引導旅游企業(yè)和從業(yè)人員自覺規(guī)范經(jīng)營行為，信守合同；區(qū)教育局全面深入地開展誠信教育活動，通過加強教育系統(tǒng)行風建設，樹立誠實守信的行業(yè)新風，以誠信教育為重點，深入開展職業(yè)道德教育，并依據(jù)有關法律法規(guī)，制定教師職業(yè)行為準則，建立科學合理的師德評價、考核、獎懲機制，完善誠信評定制度，不斷增強誠信教育實效。

區(qū)物價局開展價格誠信活動，一是在2013年上半年對我區(qū)農(nóng)貿市場進行為期6個月的明碼標價專項整治，解決農(nóng)貿市場不標價、虛標價、亂標價的突出問題；二是加強價格投訴舉報體系建設。對12358價格舉報進行24小時快速處理，2013年6月，12358價格舉報電話值班人員接到群眾投訴東簡食品公司提高屠宰加工服務收費標準的問題，接報后快速檢查小組立即趕赴該公司了解情況，及時處理價格投訴。三是加強案件查辦力度。著重于房地產(chǎn)、出租車、物業(yè)、超市、教育、醫(yī)療等行業(yè)的價格規(guī)范。從2013年1月起至8月，共出動80人次，對5個在售樓盤的商品房明碼標價情況及全區(qū)平價商店、超市、農(nóng)貿市場的糧油食品、超市零售業(yè)、液化氣、停車場等價費情況進行監(jiān)管。及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，促進我區(qū)市場健康發(fā)展。

（四）推進企業(yè)誠信文化建設。我區(qū)在加強以“重承諾、守信譽”為重點的創(chuàng)建誠信政府的同時，進一步推進以“重合同、守信用”為重點的企業(yè)誠信建設，引導企業(yè)樹立“誠信塑造人格”、“守信可受益”、“失信遭懲罰”的理念，在全社會大力倡導誠實守信的價值觀和道德觀，形成誠實守信的社會環(huán)境。積極組織企業(yè)參加市舉辦的企業(yè)信用培訓班，參與“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建評選活動。2013年，我區(qū)有海濱賓館、君豪酒店、康益廣場等25家企業(yè)被**市消委會評為消費者“誠信單位”。區(qū)工商分局認真開展企業(yè)“守合同重信用”申報活動，引導企業(yè)誠信守約經(jīng)營，促進社會良好信用觀念形成。**工商分局加強檢查力度，嚴格執(zhí)法，對違反規(guī)定的企業(yè)進行行政處罰，加強企業(yè)依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營觀念，創(chuàng)造誠信經(jīng)商環(huán)境。

該項自評分5分。

綜合評述，我區(qū)2013年社會信用體系建設工作自評分為29.9分。

在下一步的社會信用體系建設工作中，我區(qū)要努力克服理論知識薄弱、協(xié)調小組成員單位溝通不足等問題，加強學習與調研，求真務實，開拓創(chuàng)新，努力在社會信用體系建設工作中取得新的更大的成績。