第一篇：推進黨內(nèi)基層民主建設思考

推進黨內(nèi)基層民主建設是一項系統(tǒng)工程，必須以落實黨員主體地位為出發(fā)點，以程序性、保障性制度建設為著力點，以廣大黨員干部最為關(guān)注且有一定實踐基礎(chǔ)的工作為切入點，重點突破，整體推進。

一、完善推選機制，提高選人用人公信度

民主推薦和民主選舉是黨員的重要權(quán)利。完善民主推薦和民主選舉機制，提高選人用人公信度，要在以下三個方面努力：一是改進候選人推薦提名方式。不事先擬定醞釀推薦候選人建議名單，而是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進行，切實將大多數(shù)黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎(chǔ)，差額確定初步候選人。二是規(guī)范考察選舉方式。公開考察過程，擴大參與考察范圍，完善候選人介紹辦法，擴大差額的比例和范圍，讓候選人充分競爭、黨員充分選擇，使選出的代表或干部真正體現(xiàn)民意，防止產(chǎn)生利用民主程序?qū)嵤┎幻裰鞯囊鈭D、形式上民主實質(zhì)上并不民主的問題。三是逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍，并適度放寬候選人推薦提名條件。目前仍存在根據(jù)內(nèi)定人選規(guī)定候選人提名條件、把提名人圈定在很小的范圍內(nèi)的情況。這實際上限制了黨員的選舉權(quán)。

二、改進決策方式，提高黨員群眾參與度

科學的決策離不開群眾的智慧。黨內(nèi)重大事務的決策，必須按照有關(guān)程序擴大參與范圍，體現(xiàn)廣大黨員群眾的意志，確保決策的科學性、準確性。為此，要建立以下三項制度：一是建立黨內(nèi)重大事項征求意見制度?；鶎狱h組織要確定重大事項的范圍，列出重大事項清單。決策重大事項，要加大黨員的直接參與的力度，事先通過邀請黨員參加座談會、討論會、意見征詢會等形式，暢通黨員表達意見的渠道，組織黨員對事項的可行性、解決的辦法以及未來的發(fā)展方向等進行思考、討論，使民主討論的合理意見成為決策時應考慮和吸納的重要內(nèi)容。二是推行討論決定黨內(nèi)重大問題票決制?；鶎狱h組織選舉黨組織班子成員和出席上級黨的代表會議代表、黨員發(fā)展和預備黨員轉(zhuǎn)正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問題，應召開全體黨員會議票決。黨組織研究決定黨內(nèi)重大問題和重要干部任免，要按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進行投票表決，防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。要實現(xiàn)黨代會對重大問題的決策作用和黨員的廣泛參與，必須完善縣、鄉(xiāng)黨代會代表選舉制、代表年會制，明確黨代表的會議審議權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)、提案權(quán)和閉會期間的督查權(quán)、視察權(quán)，定期聽取和審議黨委年度工作報告、提案辦理工作報告以及提交的其他重大事項，共同討論和決定經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展重大問題并作出決議。同時，建立黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度，建立健全上情下達、下情上傳和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，構(gòu)建黨代表特別是基層黨員參與黨內(nèi)事務的平臺。

三、推進黨務公開，提高黨內(nèi)工作透明度

黨務公開是推進黨內(nèi)民主的一大抓手。20*年以來，我市適應廣大黨員的要求，加大黨員發(fā)展工作公開力度，在民主推薦入黨積極分子、確定發(fā)展對象、預備黨員轉(zhuǎn)正三個環(huán)節(jié)全部進行公示，切實提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量。但從黨務公開的整體運行情況來看，還存在隨意性較大的問題，有的單位黨務公開避重就輕，有的只公開過程不公開結(jié)果，有的公開不夠及時到位。下一步，應該就黨員群眾關(guān)心的重要事項加大公開力度，進一步豐富和規(guī)范公開形式，切實保障黨員對黨內(nèi)事務有更深、更多的了解和參與。一是開放“三會”。召開市委全委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、村黨支部會前，對有關(guān)議題進行公告，本著自愿的原則，按一定程序吸收對有關(guān)議題感興趣的基層黨員（代表）參加。二是透明“三過程”。透明財政預算、項目實施、城鎮(zhèn)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設等重大事項的決策過程，透明干部推薦、考察、選舉、公開選拔、競爭上崗、職務任免等重大人事變動的操作過程，透明重點工程招投標、重大問題處理和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題的解決過程。三是搭建“三載體”。建立黨員會議通報情況制度，定期通報黨內(nèi)重要情況；建立黨務公開欄，及時張榜公布黨員群眾關(guān)心的重大問題；在黨建網(wǎng)站建立交流互動平臺，隨時反映黨建工作動態(tài)，聽取黨員群眾意見，讓黨內(nèi)各項工作的運行始終置于陽光之下。

四、著眼良性互動，提高與經(jīng)濟社會的關(guān)聯(lián)度

加強黨內(nèi)基層民主建設，決不能僅就黨內(nèi)抓黨內(nèi)，而應當緊密聯(lián)系黨外基層民主的實際和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。首先，在推進政治民主方面，要更加注重黨內(nèi)外民主的互動共進。一方面要充分利用當前村民自治的先行探索和經(jīng)驗，通過制度設計，變黨外民主的壓力為推進黨內(nèi)基層民主的動力；一方面要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，為人民民主的探索把握好方向，提供環(huán)境保證，使黨內(nèi)民主和黨外民主相互交融、良性互動。其次，在推進經(jīng)濟民主方面，要更加注重發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。在當前多種經(jīng)濟所有制并存的情況下，我市農(nóng)村基層黨組織積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效形式，通過黨支部領(lǐng)辦行業(yè)協(xié)會、發(fā)展經(jīng)濟合作組織、興辦龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)示范基地、培育專業(yè)市場等形式，啟發(fā)帶動群眾對農(nóng)村經(jīng)濟的民主化管理，提高了農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度，促進了農(nóng)民持續(xù)增收，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其三，在推進黨外民主方面，要更加注重發(fā)展基層社會自治和群眾自我管理。應按照黨建共抓、資源共享、事務共管、文明共建、穩(wěn)定共保的思路，制定村民自治章程，并以村干部和黨員為骨干，建立群眾自治組織，從農(nóng)村規(guī)劃、婚喪嫁娶，到鄰里關(guān)系、柴米油鹽，都有章可循，有人管理，有效維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

五、注重民主評價，提高黨員群眾滿意度

一要健全基層黨組織報告工作制度，讓黨員群眾知情。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委，應實行黨委書記年終向黨員（代表）述職制度，述職內(nèi)容包括黨組織開展工作情況、主要成績、突出問題和改進措施等方面；同時，對黨員領(lǐng)導干部工作實績，每季度向黨員群眾公示一次，接受群眾監(jiān)督。對村黨組織，實行年度目標承諾制度，每年初根據(jù)黨員群眾意見確定年內(nèi)重點辦好的實事，明確責任人員，在黨員群眾大會和村務公開欄公開承諾，工作進展情況每季度在黨員大會上通報一次，使黨員群眾及時了解黨組織的工作狀況。二要健全黨組織履行職責情況民主評議制度，讓黨員群眾說話。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委書記履行職責情況，每年組織黨員代表評議一次。對黨組織履行承諾和開展工作情況，結(jié)合年終班子考核，組織黨員和群眾代表進行評議。三要抓好民主評議結(jié)果的利用，讓黨員群眾意愿落到實處。評議結(jié)束后，上級黨組織要將評議結(jié)果反饋給下級黨組織，提出整改要求。同時，要把民主評議結(jié)果作為評先樹優(yōu)、干部任免和評定獎勵工資的重要依據(jù)。

第二篇：關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設的思考

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設的思考

[發(fā)布時間：2010年4月21日]

[摘要] 新的歷史階段，黨內(nèi)基層民主建設取得了重大的進展，同時也存在不少制約和影響基層民主建設的因素，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進黨內(nèi)民主建設健康有序朝前發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)基層民主 建設 思考

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設的基礎(chǔ)工程，加強黨內(nèi)基層民主建設，是提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求，是增強黨的創(chuàng)新力、推動黨建科學發(fā)展、項固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨內(nèi)基層民主建設取得了突破性進展。黨的十七屆四中全會提出“以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主”，對發(fā)展和推動我們黨的民主化進程具有非常重要的指導意義。

一、新時期黨內(nèi)基層民主建設取得了新的進展

跨入新世紀以來，黨在繼續(xù)深化改革、推進經(jīng)濟建設的同時，始終未忽視和放松黨的自身建設。為保持黨員的先進性，為增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，各地基層黨組織立足本地實際，不斷加強民主制度建設的探索積累，創(chuàng)新實現(xiàn)基層民主的形式。以安慶各市、縣、區(qū)為例，近些年來，黨內(nèi)基層民主的探索和創(chuàng)新日益向廣度和深度上發(fā)展，表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）、黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式的多樣化。

在實現(xiàn)民主決策方面，擴大黨員主體的知情權(quán)、參與權(quán)。2008年安慶市全面推行《黨員議事會制度》，隨后又進一步要求基層黨組織建立完善以黨員議事會制度為重點，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道，著力保障黨員代表、普通黨員參與黨內(nèi)事務管理的權(quán)利。為調(diào)動廣大黨員參與村級事務管理、帶動發(fā)展經(jīng)濟、展示特長才能的積極性，2005年3月，望江縣在農(nóng)村無職黨員中開展設崗定責活動，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的實際，共設置思想政治、黨務村務監(jiān)督、公共事務、經(jīng)濟發(fā)展共四大類十四個基本崗位，通過公示明崗，由無職黨員自愿申請上崗履職盡責，注重實效，嚴格考核評比，充分保障了廣大黨員參與村級黨務村務的知情權(quán)和參與權(quán)。

在加強民主監(jiān)督方面，保證黨員的監(jiān)督權(quán)。黨的十六屆四中全會提出“黨務公開”以來，基層黨委在黨務公開實踐上進行了一些探索，取得了一些成績。從2005年4月始，安慶各地普遍實行“黨務公開”制度；為切實保障黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解、參與和監(jiān)督，提高黨員的監(jiān)督意識，增強黨員監(jiān)督的主動性，發(fā)揮民主評議的監(jiān)督作用，開展了“雙述雙評”活動，通過召開黨員、村民代表大會，圍繞基層黨組織領(lǐng)導班子履職及廉潔自律情況進行集中評議，并及時向黨內(nèi)外公布，加強了對村干部的民主監(jiān)督與管理。

在改革黨內(nèi)民主選舉制度方面，落實黨員的選舉權(quán)。黨內(nèi)民主的主體是黨員，核心是黨員分享黨的權(quán)力，選舉權(quán)是黨員最基本的民主權(quán)利。望江縣自2004年起在全縣361個村全面實行黨組織換屆“兩推一選”方式產(chǎn)生新的村黨組織領(lǐng)導

班子；岳西縣按照“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取“兩推直選法”產(chǎn)生村黨組書記、副書記和委員。這些新創(chuàng)立的基層黨內(nèi)選舉制度，擴大了基層民主，保障了黨員和群眾的民主權(quán)利，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與發(fā)揚民主的有機結(jié)合。

（二）、黨內(nèi)民主實現(xiàn)載體的創(chuàng)新日益活躍

2004年，望江縣太慈鎮(zhèn)率先開始試行黨員承諾制，2005年3月望江縣將這一成功經(jīng)驗在全縣推廣，2006年4月又在“黨員承諾制”的基礎(chǔ)上加以完善健全，推行“雙向承諾制”，即縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織分別向上級黨組織和黨員群眾承諾加強基層組織、建設社會主義新農(nóng)村的具體措施，黨員向黨員群眾承諾保持先進性的具體事項。此舉不僅增強了基層黨員的黨性觀念和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也大大擴大了黨內(nèi)事務在黨內(nèi)外的民主監(jiān)督面。為進一步擴大黨內(nèi)民主，改進黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式，堅持和完善民主集中制，2003年4月，懷寧縣積極開展黨代會常任制試點工作；為更好地貫徹黨的民主集中制原則，推進干部選拔任用工作的科學化、民主化和規(guī)范化，桐城市制訂了《中共桐城市委常委會討論決定干部任免事項投票表決辦法》，實行“票決制”任免干部；2009年初，望江縣又開始在楊灣鎮(zhèn)試行黨代會常任制??一系列民主制度、體制的試行和建立，活躍了黨內(nèi)基層民主的政治氛圍，為擴大和推進黨內(nèi)民主營造了良好的環(huán)境。

（三）、黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合有新突破

黨的十六大提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有示范帶動作用。黨內(nèi)基層民主發(fā)展的實踐證明，推進黨內(nèi)民主建設的過程，就是走黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。作為代表人民意愿的政黨，是否實現(xiàn)真正的民主，人民群眾更能深切感受到。所以，黨的十七屆四中全會提出：堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)。

2009年8月，望江縣賽口社區(qū)黨支部在換屆選舉時，鎮(zhèn)黨委綜合考慮“居情”復雜的實際，將“兩推一選”方式進行深化，即由“群眾代表推薦”改為“全體公民推薦”。從推薦結(jié)果來看，黨內(nèi)推薦出的前3名人選中，有2名經(jīng)群眾推薦遭到淘汰，當決選結(jié)果出來，會場內(nèi)外一片歡呼。應該說，賽口社區(qū)黨支部換屆選舉，將黨內(nèi)民主帶動人民民主做了一次有益嘗試，既體現(xiàn)和擴大了黨內(nèi)民主，也帶動和示范了人民民主。按照傳統(tǒng)固有的觀念來看，黨內(nèi)民主，那是黨內(nèi)的事，但從近年來黨內(nèi)基層民主的許多創(chuàng)新形式來看，黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合無形中已顯現(xiàn)出來，如“雙向承諾制”要求黨組織、黨員承諾的對象之一是“群眾”，評諾必須有群眾代表參加測評，結(jié)果要向全體黨員群眾公示，這表明黨內(nèi)的民主也要受到群眾的監(jiān)督，黨組織、黨員的好壞，稱職與否，人民群眾也有民主發(fā)言權(quán)；再比如“雙述雙評”活動，也同樣如此。要推進我國的民主化進程，應以實現(xiàn)黨內(nèi)民主作為實現(xiàn)人民民主的突破口。

從另一個角度來看，人民民主與黨內(nèi)民主是一種互相依存、互相促進的關(guān)系。當前農(nóng)村一些地方在從事公益性事業(yè)中，往往以村、組或自然村落為單位，自發(fā)成立村民理事會——這是一個純樸的村民民主自治組織，理事會成員完全由村民民主推薦產(chǎn)生。但是從調(diào)查了解看，這些理事會成員中的黨員人數(shù)幾乎占

60%—80%，他們中許多是德高望重的老黨員、老干部，或是公道正派、年富力強的年輕黨員，一方面反映了這些個體的黨員同志在群眾中享有很高的威望和號召力、影響力，起到模范帶頭作用，為黨贏得了榮譽；另一方面，也反映出基層群眾對黨的領(lǐng)導的充分信任和充滿渴求。試想，一個黨員人數(shù)占60%—80%的村民民主自治組織，它所追求的民主，不正是在通過黨內(nèi)的民主來實現(xiàn)嗎？

二、黨內(nèi)基層民主建設的制約因素

盡管在多年來的探索積累中，黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新，制度建設不斷加強，也取得了較為明顯的成效，但在實踐中也暴露出一些影響黨內(nèi)基層民主健康發(fā)展的問題。

（一）、黨員的自我主體地位意識不強，影響和制約黨內(nèi)基層民主發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。黨員是黨的肌體的細胞，是黨內(nèi)民主的主體，權(quán)利愈得到保障，黨內(nèi)民主就愈充分。黨員主體地位的實現(xiàn)程度，反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。隨著黨內(nèi)基層民主的逐步推進，《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實施為發(fā)展黨內(nèi)民主、拓寬了黨員行使民主權(quán)利的渠道，為發(fā)展黨內(nèi)基層民主提供了重要的制度保證。然而在實際工作中，部分黨員主體意識缺失，對民主權(quán)利漠然處置。突出表現(xiàn)為兩個方面：一方面廣大農(nóng)村黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，政治理論素養(yǎng)不高，對民主的認識淡薄、模糊、片面，長期以來，他們或受傳統(tǒng)的“臣民”意識和心理的影響，自我覺得只要“跟黨走”、“聽黨的話”、“服從黨的領(lǐng)導”就是合格黨員，往往反思更多的是自已的義務和責任盡沒盡，很少去思索“權(quán)利有沒有”；或黨員身份、主體意識不強，凡是等靠組織，機械、僵化地盲目服從；或認為黨內(nèi)講民主就是給領(lǐng)導提意見，怕遭打擊報復，不敢講真話、實話，做“好好先生”，行“好人主義”；還有的黨員覺得黨內(nèi)實現(xiàn)民主是搞形式、做花樣、走過場。另一方面，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，民眾的奉獻精神、道德觀念弱化，只愿享受改革開放帶來的成果，社會責任感不強，不少黨員黨性觀念淡薄，民主意識更缺位，忘記自已黨員身份，缺乏對黨的事業(yè)負責任的主人翁意識和政治敏銳性，參與黨內(nèi)生活的愿望不強烈，表現(xiàn)出“事不關(guān)已、高高掛起”的政治冷淡傾向。

（二）、基層黨組織的民主認識不高，影響和制約黨內(nèi)基層民主的成效和發(fā)展進程。黨內(nèi)民主的推進最終要依靠基層黨組織實施。對于一個歷史上君主專制統(tǒng)治2000多年的大國，由于政治體制、傳統(tǒng)思想、文化熏陶、民風習俗等方面的長期影響，要實現(xiàn)民主本身就是一個比較艱難的事情，特別是一些基層組織對民主認識不高，把握不準，處事謹慎，求穩(wěn)怕亂，擔心搞民主會擾亂現(xiàn)狀，難控局勢，對落實民主和推進創(chuàng)新“前怕狼后怕虎”畏首畏尾，縮手縮腳，推動力不強；部分基層干部由于集權(quán)情結(jié)嚴重，認為“民主”就是“削權(quán)”，害怕發(fā)展民主會削弱他們的權(quán)力和既得利益；更有一部分黨組織負責人，民主僅僅停留在口頭上、會議上、文件中，而在實際工作中往往將個人意志通過組織形式實現(xiàn)，從而出現(xiàn)“民主形式掩蓋下的個人專斷”。正如時下所議論的“大事開小會，小事開大會”。大事含糊，小“題”又大作，民主環(huán)境不寬松，民主氛圍不清明，縱然有好的民主制度、民主機制，也難以得到很好的貫徹落實。

（三）、民主制度體制的欠缺，影響和制約黨內(nèi)基層民主的質(zhì)量和水平。黨的十六大以來，雖然黨內(nèi)基層民主建設向更廣泛的領(lǐng)域擴展，民主的實現(xiàn)形式也在不斷地創(chuàng)新，但是一些民主制度在實踐中執(zhí)行和操作起來，又顯現(xiàn)出這樣那樣的缺陷和不足?！饵h員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員的申辯權(quán)、討論權(quán)等諸多民主權(quán)利，保護了黨員的主體地位，但是，如果侵犯了黨員的上述權(quán)利呢？對于侵權(quán)行為如何懲戒方面的制度就很少，即使有規(guī)定，也是很模糊抽象，操作起來很難妥善處置。再如“黨務公開”制度，盡管強調(diào)了公開內(nèi)容、公開程序、公開時間等，但是在許多村級公開欄中，大多以一些“芝麻綠豆”的黨內(nèi)零碎瑣事應付了事，無關(guān)實質(zhì)，無關(guān)痛癢，有的黨務公開欄成了村務公開欄，甚至計劃生育宣

傳欄。再比如“雙向承諾制”要求承諾的內(nèi)容，往往因為承諾事項的抽象、籠統(tǒng)和常規(guī)化，測評考核起來便難以把握標準，難以定性。在一些地方，基層黨組織的民主監(jiān)督流于形式，走過場，如黨內(nèi)民主生活會、黨組織生活會，往往成了工作研究會、總結(jié)會，甚至成了歌功頌德會。諸如此類，往往由于制度體制本身的欠缺，導致貫徹執(zhí)行起來，民主的質(zhì)量和水平難得提高。

（四）、經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后，影響和制約黨內(nèi)民主化進程。民主是一個政治概念，屬于上層建筑的內(nèi)容。馬克思主義政治經(jīng)濟學告訴我們，經(jīng)濟是社會的基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。鄧小平指出，貧窮不是社會主義。社會主義制度是以人民民主為根本的民主政治制度，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化建設。“經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展到什么樣階段，與之相適應的民主也就發(fā)展到什么樣程度，黨內(nèi)民主亦然，它的發(fā)展程度與整個國家社會、經(jīng)濟、政治的發(fā)展密切相關(guān)”，國家沒有經(jīng)濟的發(fā)展，人民就難得有真正的民主，用老百姓的話講：肚子沒搞飽，還談什么民主權(quán)利。從我國的現(xiàn)狀來看，正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還欠發(fā)達，實現(xiàn)人民的民主，包括黨內(nèi)的民主，必然要經(jīng)歷一段漫長的發(fā)展時期，才能達到一個很高的民主程度。

三、推進黨內(nèi)基層民主建設的幾點認識

實現(xiàn)黨內(nèi)基層民主，是一個長期的過程，在推進中總會存在和出現(xiàn)一些新問題、新矛盾。針對黨內(nèi)基層民主建設的制約因素，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌兼顧，勇于探索創(chuàng)新，不斷健全完善，扎實推進黨內(nèi)民主建設健康有序朝前發(fā)展。下面提出幾點粗淺的認識。

（一）、提升基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)，強化主體地位，發(fā)揮基層黨員干部推進黨內(nèi)民主發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。要建立和完善黨員干部經(jīng)常性素質(zhì)教育的長效機制，增強黨性觀念和民主意識，激發(fā)他們參與推進黨內(nèi)民主建設的熱情；要嚴把黨員“進出口”關(guān)，重視新發(fā)展黨員的質(zhì)量，下狠心疏通黨員“出口”，純潔黨員干部隊伍。

（二）、優(yōu)化基層民主發(fā)展和推進的政治環(huán)境，增強基層黨組織的民主觀念和發(fā)展民主的責任意識，重視對基層民主貫徹落實的督查考核。

（三）、加快基層黨內(nèi)民主制度建設的步伐，使之向更深更廣闊的領(lǐng)域延伸和拓展，健全和完善現(xiàn)有的民主制度體制和實現(xiàn)載體，使之更具有現(xiàn)實性、科學性和可行性。

（四）、以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一起抓，一起發(fā)展，為推進黨內(nèi)民主建設營造一個良好的大環(huán)境、大舞臺。（周瑛）

第三篇：市委推進黨內(nèi)基層民主建設工作總結(jié)

去年以來，泰安市適應形勢發(fā)展要求，探索建立了以公推直選領(lǐng)導班子成員—黨內(nèi)重大決策票決—重大事項提出建議—黨內(nèi)事務質(zhì)詢監(jiān)督—定期評議領(lǐng)導班子及成員為主要內(nèi)容的“五位一體”黨員意愿表達機制，把黨員主體地位落到實處，推進了黨內(nèi)基層民主建設。

（一）積級采取各項工作措施

一、實行公推直選領(lǐng)導班子

成員制度，保障黨員選擇權(quán)

明確規(guī)定村（社區(qū)）黨的（總）支部委員會，機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和其他經(jīng)濟社會組織黨的（總）支部委員會任期屆滿或缺額的，一般要通過公推直選方式產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導班子成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位基層黨委，以及科級單位黨的（總）支部委員會，經(jīng)縣市區(qū)委批準后，也可以通過公推直選方式產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導班子成員。公推直選中，主要采取“三改進一擴大”的方式。即改進候選人提名方式，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生候選人，把黨組織成員初始提名權(quán)交給黨員群眾；改進候選人介紹方式，通過組織介紹、多媒體展示、業(yè)務技能測試、黨務知識考察等形式，讓黨員更加全面充分地了解候選人的德才表現(xiàn)；改進監(jiān)督方式，邀請黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席正式選舉會議，實現(xiàn)“陽光選舉”；擴大差額比例，規(guī)定民主推薦比例一般不低于200%，正式選舉比例一般不低于100%。目前，全市共有143家機關(guān)、企事業(yè)單位進行了黨組織領(lǐng)導班子公推直選，共選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導班子成員470人，其中大專以上學歷406人，占86.4%；共有104個村進行了黨組織領(lǐng)導班子公推直選，共選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導班子成員347人，有效地優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，提高了班子整體戰(zhàn)斗力。

二、實行黨內(nèi)重大決策票決制度，保障黨員決策權(quán)

要求基層黨組織對黨內(nèi)重大決策要充分征求黨員意見，由黨員投票表決。需要票決的重大決策一般包括：黨組織成員的推薦和選舉，出席上級黨代會代表的推薦，黨員發(fā)展及獎懲，黨員干部違紀違規(guī)處理，黨內(nèi)評先樹優(yōu)以及黨組織重大事務。基層黨組織對黨內(nèi)重大決策，要召開票決會議，組織黨員無記名投票，并當場公布票決結(jié)果。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，確定決策是否予以實施。對于票決通過的事項，認真抓好落實；票決未通過的，暫緩實施。同一事項連續(xù)兩次未能通過的，一般不再進行票決。如有必要，可以在票決前召開聽證會，為黨員票決提供依據(jù)。目前，全市各基層黨組織普遍把票決作為決定重大事項的主要方式，就黨員關(guān)心的重大決策普遍進行了投票表決。去年以來，全市基層黨組織共票決事項13734件，已落實11736件，否決事項1106件。通過票決，堅持大家的事大家議、大家定，集中了黨員智慧，較好地防止了決策失誤，推動了工作順利開展。

三、實行重大事項提出建議制度，保障黨員建議權(quán)

黨員可就黨員和群眾關(guān)注的黨務、政務（村務、財務、廠務）、民生等重大事項，以“民情提議”的形式向黨組織反映，由黨組織在規(guī)定時間內(nèi)予以辦理。提議由黨員個人或黨員聯(lián)名提出，以提議專用單的形式提交，也可以口頭形式提出。黨員對重大事務提出提議，由黨組織研究并提出意見后，確定責任人，抓好落實，并在15日內(nèi)辦理完畢，及時答復提議人。條件不成熟或短期內(nèi)難以辦理的，要及時向提議人作出解釋?；鶎狱h組織應把黨員提議內(nèi)容、責任部門、責任人員、辦理時限、進展情況以及辦理結(jié)果等及時向黨員群眾通報，全程公示，自覺接受黨員群眾監(jiān)督。為更好地落實這一制度，建立了黨員聯(lián)戶制度，規(guī)定每名黨員聯(lián)系3—5戶群眾，充分了解民情，定期收集群眾提議。實行這一制度，進一步暢通了社情民意表達渠道，成為黨員行使民主權(quán)利的重要載體，激發(fā)了黨員干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的活力。去年以來，全市各基層黨組織共收到民情提議10829件，辦結(jié)9449件，解決黨員群眾關(guān)注的難題4975件。如東平縣公路局針對105國道收費站黨員提出的“解決職工白班夜班收入不平等問題”的提議，研究出臺了值班待遇補貼辦法，并以票決的形式獲得通過。

四、實行黨內(nèi)事務質(zhì)詢監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)

明確黨員可就日常工作中不清楚、不理解、不滿意的事項，向基層黨組織提出詢問、質(zhì)詢，黨組織予以答復或辦理。各基層黨組織都設立了“黨員詢問、質(zhì)詢?nèi)铡保瑢嵭蓄I(lǐng)導班子成員帶頭接詢；明確了黨員詢問、質(zhì)詢受理、辦理和答復程序，要求基層黨組織對反映合理的詢問、質(zhì)詢要認真落實，及時向詢問人或質(zhì)詢?nèi)诉M行答復；落實有困難的，要向詢問人或質(zhì)詢?nèi)苏f明理由。實行黨員詢問、質(zhì)詢制度，把黨組織的工作始終置于黨員監(jiān)督之下，理順了黨員情緒，推動了各項工作的落實。去年以來，全市共有12338名黨員提出詢問、質(zhì)詢11477件，得到有效落實或答復的11388件，達99%。肥城市湖屯鎮(zhèn)國莊村過去使用附近煤礦的電，電價比其他村高。今年初，部分黨員對此

提出質(zhì)詢，村黨支部在認真研究、進一步征求黨員意見后，投資20余萬元改造了電網(wǎng)，使群眾用電每度下降了0.12元。

五、實行定期評議領(lǐng)導班子及成員制度，保障黨員評判權(quán)

規(guī)定每半年對基層黨組織領(lǐng)導班子及成員進行一次民主評議。民主評議時，黨組織領(lǐng)導班子成員要向黨員和群眾代表述職，并接受黨員、群眾的詢問、質(zhì)詢

；民主評議時，全面聽取黨員和群眾代表對黨組織領(lǐng)導班子及成員的評價意見，并把民主評議結(jié)果作為干部調(diào)整和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對被評為“基本適應”的領(lǐng)導班子，與黨組織負責同志進行談話；對評為“基本稱職”的領(lǐng)導班子成員，由上級黨組織指派專人與其談話、打招呼；對連續(xù)兩次被評為“不適應”的領(lǐng)導班子予以調(diào)整，對評為“不稱職”的領(lǐng)導班子成員實行誡勉。去年以來，共組織評議基層黨組織領(lǐng)導班子9327個，評議領(lǐng)導班子成員27112名，對676名干部進行了談話、打招呼，對115名干部進行了誡勉。定期評議制度，讓黨員切實感受到“說了話能管用”，同時也增強了基層黨組織領(lǐng)導班子和基層干部的壓力感，干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯提高。

同時，泰安市加大黨務公開工作力度，保障黨員知情權(quán)。堅持“黨員想知道什么就公開什么”，對領(lǐng)導班子成員及分工、工作目標、重大決策制定、重點工作部署和考核、干部任用、黨內(nèi)救助、評先樹優(yōu)、發(fā)展黨員、黨費收繳管理等黨員群眾關(guān)心關(guān)注的問題、重要事項，全方位進行公開。根據(jù)不同行業(yè)、不同單位實際，采取靈活的公開形式。比如，農(nóng)村（社區(qū)）通過公開欄、明白紙、召開專題會議等形式；企業(yè)通過職代會、公開欄、電子屏幕等形式；機關(guān)事業(yè)單位通過文件、簡報、網(wǎng)絡等形式。除在單位內(nèi)部公開外，上級黨組織還應采取情況通報、信息公開、公開電話等形式，向下級黨組織和廣大黨員公開黨務事項。注意把握好公開的時間和節(jié)奏，讓黨員隨時能了解工作進展情況，提出意見建議，接受工作監(jiān)督。

（二）、建立黨員意愿表達機制

一是黨員主體意識得到強化，黨員主體作用充分發(fā)揮。加強黨內(nèi)基層民主建設，從制度上保障了黨員權(quán)利，基層黨組織想問題、作決策，注重聽取黨員意見，黨員的“主人翁”地位得到切實體現(xiàn)。肥城市王瓜店鎮(zhèn)南儀仙村在“城中村”改造工作中，村黨支部將拆遷改造方案交由黨員討論。根據(jù)黨員意見，村黨支部對改造方案先后幾次進行修改完善，最終該方案在黨員票決大會和村民大會上獲得一致通過。該村舊村改造這一“老大難”問題的有效解決，全村黨員發(fā)揮了不可替代的作用。

二是決策集思廣益，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。推進黨內(nèi)基層民主建設，建立黨員意愿表達機制，暢通了黨員與黨組織之間的聯(lián)系渠道，黨員參與黨內(nèi)事務管理的積極性得到極大提高。東平縣公路局部分黨員針對公路建設市場的嚴竣形勢，聯(lián)名向黨組織提出了“走出東平找市場，掙外地錢養(yǎng)東平路”的提議。黨組織采納該提議后，多方搜集信息，拓展公路建設市場，順利承接了河南省一項公路建設工程，為單位帶來可觀的經(jīng)濟效益。縣職業(yè)中專開通了“黨員意愿直通車”網(wǎng)站，收到黨員“金點子”50余條。其中“利用國外資金辦學”的提議被黨組織采納后，爭取到政府扶持資金150萬歐元。該資金到位后，將會極大地改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量。

三是營造民主氛圍，促進了黨群和諧統(tǒng)一。黨員意愿表達機制把黨員的意見、建議擺到“臺面”，解決了工作中的一些熱點難點問題，以黨內(nèi)和諧促進了社會和諧。東平縣州城鎮(zhèn)大寺村黨員群眾對村內(nèi)生產(chǎn)道路維修存在分歧，黨支部主動征求黨員意見，邀請專家論證，票決通過了改造方案，使該村多年的分歧輕松得以化解。

四是基層黨建工作得到了加強。圍繞搭建進一步發(fā)揮黨員主體作用的載體和平臺，在全市各級黨組織和黨員中實施了“泰山先鋒”工程，引導廣大黨員在建設經(jīng)濟文化強市、創(chuàng)建國際旅游名城中當先鋒、作表率。全市各個行業(yè)都涌現(xiàn)出了一大批“泰山先鋒”，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

第四篇：如何推進新時期黨內(nèi)民主建設

如何推進新時期黨內(nèi)民主建設

武江區(qū)惠民街道辦事處

推進黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證，是黨的建設新的偉大工程的重要內(nèi)容。黨的十七大報告以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以健全黨內(nèi)民主制度為重點，對推進黨內(nèi)民主建設提出了新要求。

第一，進一步強調(diào)尊重黨員的主體地位。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體。推進黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是要保障黨員民主權(quán)利。黨員權(quán)利的實現(xiàn)和保障程度，直接反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須牢固確立黨員在黨內(nèi)的主體地位，切實保障黨員的民主權(quán)利，建立健全黨員民主參與機制。十七大報告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！边@是由我們黨的性質(zhì)和地位作用所決定的，是加強黨的民主建設的基本要求。黨員主體地位的實現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標尺。黨員的主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實現(xiàn)的，離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實保障，黨內(nèi)民主就無從談起。切實保障全體黨員在黨內(nèi)當家作主，是黨內(nèi)健康政治生活的前提，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。

第二，完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨的基本制度，不斷完善這一制度是推進黨內(nèi)民主的重要保 1

證。黨的十七大報告把完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度作為推進黨內(nèi)民主建設的重要舉措，提出了明確要求。一是首次提出了實行黨的代表大會代表任期制。這就使代表在黨代表大會閉會期間履行代表職責、行使代表權(quán)利有了明確和權(quán)威的依據(jù)。二是選擇一些試行黨代表大會常任制，旨在總結(jié)以往試點的經(jīng)驗，創(chuàng)新形式、規(guī)范程序，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實踐依據(jù)。經(jīng)過一個時期的實踐后，黨的代表大會制度會更加完善、更好地發(fā)揮作用。第三，完善地方委員會工作機制。黨的各級地方委員會是黨的組織體系中十分重要的組成部分，其作用如何，關(guān)系到黨的領(lǐng)導地位。黨的各級委員會向同級的代表大會負責、報告工作并接受監(jiān)督，各級常委會向同級的全委會負責、報告工作并接受監(jiān)督，這是黨內(nèi)正常的權(quán)力歸屬關(guān)系。黨的十六屆四中全會提出，“建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度”。十七大要求進一步完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，這就從機制上更好地理順和規(guī)范了全委會和黨委會的關(guān)系，它要求推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，進一步推動了地方黨委決策的科學化、民主化，增強了黨的執(zhí)政能力。

第四，改革黨內(nèi)選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。保證黨員享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)基礎(chǔ)上的選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項根本制度。黨的十六屆四中全會指出，要完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。在實踐中，許多地方采取參照民主測評、民主推薦的結(jié)果來提名候選人。黨的十七大報告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設的重要內(nèi)容進一步加以強調(diào)，要求從改進候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進，反映了廣大黨員的愿望和時代進步的要求。十七大報告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設的重要內(nèi)容，要求“改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”。這些重要舉措，為深化黨內(nèi)選舉制度的改革，以改革黨內(nèi)選舉制度為突破口，促進黨內(nèi)民主的進一步發(fā)展指明了方向。

第五，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督，是完善黨內(nèi)民主制度，推進黨內(nèi)民主建設的重要方面。十七大報告第一次把黨的各級委員會向同級的代表大會負責、報告工作并接受監(jiān)督，作為一項重要制度規(guī)定下來：“中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會及全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督”。這更好地理順了黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系。進一步加強紀律檢查工作，健全紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度。通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的權(quán)力的正確行使，保持黨的優(yōu)良作風，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第六，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。擴大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設的基礎(chǔ)和內(nèi)容。黨的十七大報告提出要“推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”，這為各級黨組織以改革創(chuàng)新精神加強基層黨內(nèi)民主建設開辟了廣闊空間。

第五篇：黨內(nèi)基層民主建設研究

大學生實踐學習報告（論文）

題目

課程

姓名

學院

班級

學號

成績

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設情況調(diào)查研究《綱要》及《概論》自主學習杜 韻 楚外國語學院英日二班4130080203

2010年8 月 26 日中國地質(zhì)大學江城學院

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設情況調(diào)查研究

擴大基層民主，是社會主義民主建設的基礎(chǔ)性工作。中國特色社會主義民主的實質(zhì)是人民當家作主。工人階級、廣大農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，始終是推動我國先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量。黨的十七大報告將發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨的建設改革創(chuàng)新的重要課題，提出了有關(guān)發(fā)展黨內(nèi)民主的新設想。在執(zhí)政黨建設中，黨內(nèi)民主是一個收到黨內(nèi)外高度關(guān)注的重大問題。基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是黨穩(wěn)健推進黨內(nèi)民主這一系統(tǒng)工程的起點。

一、發(fā)展基層黨內(nèi)民主是新時期黨建工作的重要任務之一

基層黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)民主的基石。要加強基層黨內(nèi)民主建設重要性和必要性的認識，應提高到一個新的層次。首先要解決擴大基層黨內(nèi)民主的觀念問題，促進發(fā)展黨內(nèi)民主的各項政策和目標的實現(xiàn)，保證擴大基層黨內(nèi)民主的各種方案和措施的真正到位，從而推動黨內(nèi)和諧和社會和諧。

發(fā)展基層黨內(nèi)民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切要求。改革開放以來，黨內(nèi)民主有了長足發(fā)展，但在某些方面還存在一些不足：有的地方和單位，黨員對黨務工作不太了解，黨員主體地位得不到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)狀迫切要求大力發(fā)展基層黨內(nèi)民主，以保持和激發(fā)黨的生機與活力。

（二）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是實現(xiàn)黨內(nèi)和諧的前提條件。營造黨內(nèi)和諧局面并不是一件一勞永逸的事情，而是一個不斷發(fā)展和深化的過程。在這樣一個不斷發(fā)展變化的過程中，只有以充分的基層黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，才能把黨內(nèi)和諧的局面一直發(fā)展下去。

（三）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要。推進基層黨內(nèi)民主建設，是深入研究黨內(nèi)民主建設規(guī)律，實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。堅持和發(fā)展基層黨內(nèi)民主，能夠極大地調(diào)動全黨的積極性和創(chuàng)造性，使黨能夠科學地提出和運用正確的理論、路線、方針、政策，提高自身的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力。

（四）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是推動人民民主的重要途徑。基層黨內(nèi)民主對基層政治生活的民主化具有重要的示范帶動作用。在農(nóng)村基層實行最直接的民主，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的根本途徑之一。

二、近年來我國在發(fā)展基層黨內(nèi)民主方面的實踐與探索

（一）突出制度創(chuàng)新，構(gòu)建黨代表履職保障平臺。先后實施了常任制試行辦法、代表大會年會、代表視察、提案質(zhì)詢、代表培訓和代表考核等綜合制度，對代表在年會和閉會期間的職責權(quán)利、活動形式、工作保障等作出明確規(guī)定，積極為代表履職營造寬松環(huán)境。

（二）創(chuàng)新行權(quán)載體，開展黨代表“五好三評”活動。在黨代表中深入開展以“學習宣傳好、履行職責好、參加活動好、樹立形象好、監(jiān)督落實好；評選先進代表小組、優(yōu)秀黨代表、優(yōu)秀提案建議”為主要內(nèi)容的“五好三評”活動，促進了代表日常行權(quán)活動的有效開展，搭建了代表參與黨內(nèi)事務的平臺。

（三）強化監(jiān)督考核，構(gòu)建黨代表退讓激勵機制。同時，每年底組織黨代表進行公開述職測評，凡不稱職率超過30%的作不稱職處理，連續(xù)2年不稱職的按程序罷免。堅持每兩年評選表彰一次先進代表小組、優(yōu)秀黨代表和提案建議。

三、基層黨內(nèi)民主建設探索中顯現(xiàn)出的問題及原因分析

在發(fā)展基層黨內(nèi)民主的過程中，雖然取得了許多成績。但由于主客觀方面的原因，隨著基層黨內(nèi)民主的不斷推進，一些影響基層黨內(nèi)民主健康發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）存在的問題：黨員方面存在的問題。一是部分黨員缺乏民主意識和民主觀念。許多黨員忽略了憲法和黨章賦予的權(quán)利，不主動去參與、監(jiān)督，不是發(fā)自內(nèi)心地關(guān)注黨內(nèi)的具體事務，政治參與意識淡薄。二是部分黨員缺乏平等意識和平等觀念。相當數(shù)量的黨員、干部都缺乏這樣一種平等意識和觀念，普通黨員把黨員領(lǐng)導干部看得高人一等，在很多問題上樂于服從和順從，有問題不愿講、不敢講。造成了黨內(nèi)民主生活的不正常。黨的領(lǐng)導干部方面存在的問題。一是少數(shù)黨組織的主要領(lǐng)導干部民主表率作用發(fā)揮得不好。有些領(lǐng)導在民主與集中的關(guān)系上沒有處理好，缺乏民主作風，獨斷專行，家長制、“一言堂”現(xiàn)象仍然不同程度存在。黨的領(lǐng)導班子決策方面存在的問題。一是民主不力，主要表現(xiàn)在決策缺乏民主。首先在于領(lǐng)導班子內(nèi)部缺乏民主，不能首先集體討論，而是由個人說了算。二是集中不力，主要表現(xiàn)在決策的執(zhí)行上。有的黨員領(lǐng)導班子成員在集體做出決定后，自己不帶頭執(zhí)行，反而搞自由主義，損害了民主基礎(chǔ)上形成的決議的權(quán)威性。

（二）存在問題的原因分析：中國歷史文化傳統(tǒng)的影響。我國是一個有著數(shù)千年封建專制歷史的國家，沒有經(jīng)歷過真正意義上的資產(chǎn)階級革命和資本主義社會，缺乏民主和法制傳統(tǒng)，權(quán)利意識比較淡漠。戰(zhàn)爭年代形成的領(lǐng)導體制的影響。從建國開始到改革開放以前，我們黨長期沿用了戰(zhàn)爭年代形成的一元化領(lǐng)導體制。在這種體制下，發(fā)展黨內(nèi)民主就受到很大限制，黨內(nèi)民主實現(xiàn)的難度就更大。黨內(nèi)生活和社會生活銜接、磨合得不好，淡化了一些黨組織和黨員的民主意識。比如在一些非公有制和新型社會組織中，有的還沒有建立起黨的組織，黨員過組織生活都很難，追求黨內(nèi)民主的動力不足，民主意識相對淡化。

四、進一步推進基層黨內(nèi)民主的相關(guān)思考

按照黨的十七大的要求，推進黨內(nèi)民主的任務仍然相當繁重?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗，發(fā)展黨內(nèi)民主必須先從基層做起，再逐步推進，這是黨內(nèi)民主建設應當遵循的一條規(guī)律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩(wěn)妥地推進基層黨內(nèi)民主。

（一）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把保障黨員民主權(quán)利作為前提和基礎(chǔ)。發(fā)展黨內(nèi)民主，實質(zhì)涵義是充分實現(xiàn)和保障黨員參與黨內(nèi)事務、監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力的民主權(quán)利。這就需要進一步研究黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力之間的關(guān)系，并明確相應的制度規(guī)定。緊緊圍繞保障黨員民主權(quán)利推進基層黨內(nèi)民主，就抓住了黨內(nèi)民主建設的根本。

（二）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把服務于黨的執(zhí)政使命和中心任務作為方向。黨內(nèi)民主作為黨的自身建設的重要內(nèi)容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標基礎(chǔ)上的，它既是新時期全面推進黨的建設新的偉大工程一個重要目標，也是實現(xiàn)黨的歷史使命的一個重要手段?；鶎狱h內(nèi)民主建設必須服從和服務于黨實現(xiàn)

自己的執(zhí)政使命和中心任務。

（三）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為前進的動力。廣泛而深刻的世界變化和國內(nèi)變革，決定了必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設。對基層黨內(nèi)民主建設而言，就是要使改革創(chuàng)新成為基層黨內(nèi)民主建設的不竭動力。要充分認識推進基層黨內(nèi)民主的實踐性與長期性，堅持解放思想、實事求是，積極穩(wěn)妥地推進基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。

（四）民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區(qū)別之一，是馬克思主義政黨始終具有強大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。只有把握好發(fā)展黨內(nèi)民主與維護黨的集中統(tǒng)一的關(guān)系，才能形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

當代中國基層民主建設在改革開放30年中已結(jié)出豐碩的果實。目前，我們已經(jīng)建立起了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。人民群眾在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務實行民主自治。這一當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。社會主義民主政治具有強大的生命力和優(yōu)越性?；鶎用裰鞯牟粩鄶U大，將有力地推動社會主義政治文明建設和精神文明建設，同時給物質(zhì)文明建設注入新的活力。中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心?？梢钥隙?，隨著基層民主的不斷擴大和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，我們的國家將更加繁榮富強，人民的生活將更加幸福美好。