第一篇：黨內(nèi)民主建設經(jīng)驗交流材料

××市各級黨組織堅持以尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利為基礎，以制度建設、機制創(chuàng)新為動力，以推行黨務公開、強化黨代表作用為重點，廣泛凝聚全市黨員的智慧和力量，扎實推進黨內(nèi)民主建設。

開展黨代表提議，創(chuàng)設黨代表履職平臺。自2007年4月開展黨代表提議試點工作以來，××市緊緊圍繞探索黨代表發(fā)揮作用的有效途徑這一

根本要求，結(jié)合市情，及時制定下發(fā)《××市黨代會閉會期間黨代表提議工作的實施辦法（試行）》，并將全市380名黨代表，按照黨代表“便于活動、便于提議”的原則，以黨委為單位劃分為32個代表小組，設立代表文秘雜燴網(wǎng)小組組長和聯(lián)絡員。試點工作一年來，共收到涉及全市政治經(jīng)濟、社會、文化建設和黨的自身建設等各個方面的黨代表提議67件。各承辦單位堅持 “先協(xié)商，后回復”的原則，按照主要領導審閱研究、分管領導負責、落實專人具體辦理的分級承辦責任制，確保了黨代表提議“件件有人辦，事事有回音”。67件黨代表提議均在規(guī)定的時限內(nèi)得到了書面回復，面商率達100%，辦結(jié)率達100%，滿意率達82.1%，基本滿意率為17.9%，充分調(diào)動了黨代表參與黨內(nèi)事務的積極性，為黨代表廣泛反映民意、集中民智創(chuàng)設了平臺。

推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度。為確保黨務公開真正落到實處，取得實效，市委明確各級黨組織主要負責人為黨務公開的第一責任人，把黨務公開工作納入各級領導班子考核、黨建工作和黨風廉政建設責任制的重要內(nèi)容，促進了黨務公開的有效推進。全市各基層黨組織在運用傳統(tǒng)的黨內(nèi)會議、定期通報、廣播電視、黨務公開欄等形式的基礎上，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，采取在“××市黨建網(wǎng)站”上、電子觸摸屏、開通流動黨員專用服務電話等方式，對黨組織的工作計劃、項目安排、干部任免、黨建資金使用等重大事項以及基層黨組織和黨員評先表彰、黨組織發(fā)展黨員、黨費的收繳管理與使用、黨組織關系接轉(zhuǎn)等方面情況進行及時公開，擴大了黨務公開的覆蓋面，增強了黨組織工作的透明度。

完善相關制度，切實保障黨員“四權(quán)”。全市各基層黨組織認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，積極完善黨組織議事規(guī)則和程序，普遍建立了黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)情況反映、黨內(nèi)重大決策征求意見和黨內(nèi)議事決策等制度，充分發(fā)揮了廣大黨員在黨內(nèi)事務中參與、管理、監(jiān)督的作用，切實保障黨員的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了各級黨組織決策的民主化、科學化水平。各基層黨組織還通過面對面接待、書信、走訪、電話解答、網(wǎng)絡互動等方式及時通報相關情況，幫助黨員解決工作、學習等方面問題，從而進一步拓寬了黨組織聯(lián)系服務黨員的渠道，增強了黨員的歸屬感和光榮感。下關鎮(zhèn)荷花村黨總支堅持先黨內(nèi)后黨外的民主議事聽證制度，實行村民小組財務開支“五級審批制”，確保了集體資金的合理開支和使用，增強了基層黨組織的影響力和戰(zhàn)斗力。

凝聚黨員智慧 推進黨內(nèi)民主

第二篇：基層黨內(nèi)民主建設工作經(jīng)驗交流材料

前郭縣基層黨內(nèi)民主建設工作情況

前郭縣共有基層黨組織1074個，其中黨委69個，總支24個，支部981個，黨員18256名。近年來，我縣把擴大基層黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)民主建設的基礎工程和重要切入點，積極進行實踐探索，不斷強化理論創(chuàng)新，進一步激發(fā)了黨內(nèi)活力，促進了黨內(nèi)和諧。

下面介紹一下我縣黨內(nèi)民主建設工作的主要做法。一是理清工作思路，強化具體措施。在建設內(nèi)容上，堅持把制度建設和黨員權(quán)利保障貫穿于民主建設工作始終。積極探索提高民主素質(zhì)、實現(xiàn)民主權(quán)利的渠道和途徑，以制度的形式進一步鞏固和擴大工作創(chuàng)新成果，使民主發(fā)展持續(xù)穩(wěn)步推進。在工作重點上，堅持以基層為基礎，以黨務公開為主要措施，先易后難，逐步深入，不斷向權(quán)力核心推進。在推進方式上，堅持自上而下、逐級推動。我們充分發(fā)揮縣委在黨內(nèi)民主改革中的主體作用，在切實抓好縣級民主的同時，積極在基層開展黨內(nèi)民主改革試點，并采取召開現(xiàn)場會、進行觀摩交流等方式，總結(jié)成功經(jīng)驗、推動面上工作。通過縣級的推動為基層民主發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，以基層民主實踐為縣級民主指導提供經(jīng)驗，保持了全縣黨內(nèi)民主建設發(fā)展的良好勢頭。

二是加強制度建設，提高執(zhí)行效能。首先是完善了民主決策制度。凡屬重大決策部署、重大項目安排、大額資金使用、重要干部任免和獎懲等事項，均提交全委會或常委會決定，并突出強化了提交前的調(diào)查研究和征求意見環(huán)節(jié)。特別對重大決策部署和

業(yè)之星”、“服務之星”、“維穩(wěn)之星”等農(nóng)村星級黨員評定活動，使廣大農(nóng)村黨員真正做到了無職有崗、無職有責、無職有為。同時，采取項目捆綁、黨員與群眾“1+1”聯(lián)保、黨員創(chuàng)業(yè)實踐基地示范、以村帶戶等運作模式，扶持黨員帶頭發(fā)展生產(chǎn)，以實實在在的工作增強了黨員的民主參與需求和民主議事能力，有效發(fā)揮了他們的主體作用。

雖然我們在基層黨內(nèi)民主建設上進行了積極探索，進行了大量實踐，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是黨內(nèi)民主建設的氛圍不夠濃厚。一些基層黨員領導干部在黨內(nèi)活動中忽視黨員的主體地位，片面強調(diào)黨員義務，工作重服從輕討論，黨員群眾的民主權(quán)利意識不強。

二是黨內(nèi)民主活動質(zhì)量有待提高。個別農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)民主活動不夠認真，工作仍停留在制度的制訂和口頭的宣講上，平時不積極回應黨員群眾的關切，沒有真正調(diào)動黨員群眾參與黨內(nèi)民主管理、民主議事、民主監(jiān)督的積極性。

三是黨內(nèi)民主渠道還需進一步拓展延伸。黨組織內(nèi)部、同級黨組織之間、上下級黨組織之間、黨內(nèi)與社會之間的民主溝通渠道仍然比較單一。一方面一些黨員群眾有意見沒法反映、有問題沒處了解；另一方面，有些民主活動因居住分散、人員外出等各種條件制約無法正常開展，阻礙了黨內(nèi)外群眾意見的表達，影響相互之間的民主互動。

根據(jù)我縣黨內(nèi)民主發(fā)展實踐，我們認為，發(fā)展基層黨內(nèi)民主

較窄，對象也比較固定，渠道也比較少。如果能進一步將這一做法上升為制度性設計，即可大幅拓寬民主渠道，使基層黨員的意見和社會群眾的意見特別是弱勢群體的意見能夠順暢進入。

三要強化推動作用。把自上而下推動作為發(fā)展黨內(nèi)民主的主導力量，以適當?shù)牧Χ瓤朔ぷ髯枇?，督促下級黨組織主動推進，積極創(chuàng)新。一是從干部使用上推動。要在干部選拔過程中，從條件規(guī)定、推薦提名、考察考核等各個環(huán)節(jié)突出對干部民主觀念和民主作風的重視，特別是在考察過程中，要把民主作風作為一個重要內(nèi)容進行深入了解。以明確的用人導向，促使領導干部主動摒棄錯誤觀念，積極適應和推進黨內(nèi)民主工作開展。二是從監(jiān)督考核上推動。根據(jù)黨內(nèi)民主的推進情況，及時調(diào)整和改進監(jiān)督思路。在監(jiān)督主體上，從重視個人監(jiān)督向重視制度監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督結(jié)果直接進入考核獎懲；在監(jiān)督重點上，從重視形式內(nèi)容監(jiān)督向重視實際效果監(jiān)督轉(zhuǎn)變，淡化工作過程，強調(diào)社會效應；在監(jiān)督方式上，從重視傳統(tǒng)監(jiān)督方式向重視現(xiàn)代監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，充分運用手機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代通信手段，拓寬監(jiān)督渠道，降低監(jiān)督成本，克服監(jiān)督死角，督促干部以端正積極的態(tài)度認真對待黨內(nèi)民主建設工作。

第三篇：人民民主建設和黨內(nèi)民主建設

人民民主建設

2011年

人民民主是社會主義的生命 ——為什么要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路

近年來，英國著名思想庫倫敦外交政策中心發(fā)表的美國高盛公司的長篇研究報告——《北京共識》，引起了國際上的廣泛關注。報告認為，中國實行改革開放以來取得了巨大進步，其最大的成功之處就在于中國創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟和政治發(fā)展模式。中國以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義經(jīng)濟制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正確。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

當今世界，各國由于歷史演進和具體國情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是由中國的歷史發(fā)展和具體國情決定的，是中國人民在追求民族獨立和人民解放的斗爭中、在長期的社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放實踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

中國是一個具有5000多年歷史的文明古國，為人類文明進步作出過巨大貢獻。然而，1840年以后，由于西方列強入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，民族危機空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗爭，各階級、各階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭。

中國民主革命的偉大先行者孫中山領導辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國延續(xù)幾千年的君主專制制度，為中國進步打開了閘門，譜寫了古老中國發(fā)展進步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒有從根本上改變舊中國的社會性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來的資產(chǎn)階級共和政體最終在各種反動勢力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都沒有能根本改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國人民從長期的艱難探索和不懈奮爭中逐步認識到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實現(xiàn)民族獨立、國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統(tǒng)治，建立符合中國國情、符合中國人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當家作主。

新中國成立后，我們黨領導全國各族人民建立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當家作主的歷史新紀元。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主政治建設進一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴大，人民的各項權(quán)益得到越來越切實的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國”的基本方略；黨的十五屆五中全會作出了“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設社會主義政治文明的主張；黨的十七大強調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，第一次闡述了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的科學內(nèi)涵，這就是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”?；仡欬h80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

中國特色社會主義民主制度具有鮮明特點與巨大優(yōu)勢

中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心是通過建立中國特色社會主義民主制度，實現(xiàn)人民當家作主。它的基本框架主要由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實現(xiàn)形式，而且是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的特點與優(yōu)勢所在。

人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會制度為人民當家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責，受人民監(jiān)督。人民通過人民代表大會，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會制度為國家機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會是國家權(quán)力機關，統(tǒng)一行使國家權(quán)力。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監(jiān)督。國家機構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義的政黨制度。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競爭關系，而是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團結(jié)合作關系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點是通過充分協(xié)商，求同存異，使不同階級階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會整體利益得到最大限度的實現(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度是我國實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)利，使各民族共同維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)具有了堅實的基礎，進而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關系。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實踐的鍛煉，不斷提高民主意識、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會主義民主政治的一項基礎性工程。

判斷一國的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國國情，是否有助于發(fā)展社會生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應社會經(jīng)濟發(fā)展的基本需要。中國特色社會主義民主制度適應了中國歷史與國情對政治制度提出的總體要求，保持了國家長期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會主義社會的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。

中國特色社會主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個階層和群體的不同利益。我國的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會新階層的代表。代表和委員們在黨的統(tǒng)一領導下參政議政，共商國是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國社會發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長遠利益、根本利益制定出符合科學規(guī)律的路線、方針、政策，努力實現(xiàn)全社會利益的最大化。

中國特色社會主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進程中維護社會公平正義，保持社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進社會公平正義，既是社會發(fā)展進步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，全社會民主法治意識的增強，人民群眾對維護和保障社會公平正義的期待越來越多，對促進和實現(xiàn)社會公平正義的要求越來越高。中國特色社會主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎上使黨和政府正確集中各方意見，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學作出決策，保證人民利益的實現(xiàn)，維護社會公平正義。

中國特色社會主義民主制度，能夠保持國家長期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國家的長治久安。國家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個國家經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國特色社會主義民主制度，在半個多世紀的實踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會的資源、力量和智慧用于建設和發(fā)展，保持社會長期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略長期實施。

開辟中國特色社會主義政治發(fā)展的廣闊前景

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須從我國國情出發(fā)，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進中國特色社會主義民主政治建設。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國實際、獨具中國特色的社會主義政治發(fā)展道路。必須堅定不移地走這條道路，奮力開辟中國特色社會主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。堅持正確政治方向，保證黨領導人民有效治理國家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，最根本的就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。完善黨的領導制度，對于完善整個政治體制具有全局性的意義。要把堅持和完善黨的領導建立在人民當家作主的政治和法律制度基礎上，使社會主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進，保證黨領導人民有效治理國家。要善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，主要依靠法律治理國家、管理社會，使國家各項工作在法治軌道上運行。擴大公民有序政治參與，保障人民當家作主。黨的十七大報告將“擴大公民有序政治參與”列為今后一個時期政治發(fā)展的重要目標。政治參與是社會主義民主政治的一項重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領導下實現(xiàn)當家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強黨和國家的活力。

堅持依法治國基本方略，實現(xiàn)國家各項工作法治化。要加強和改進立法工作，進一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設迫切需要、與人民群眾利益密切相關、對中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強憲法和法律的實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。堅持公民在法律面前一律平等，全面推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保法律正確實施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力和實效。積極穩(wěn)妥地進行政治體制改革，推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅持社會主義方向，決不能動搖社會主義基本政治制度。社會的基本政治制度是一個國家組織社會生活的根本方式，對于社會的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學習和借鑒人類政治文明的有益成果，堅持和發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設這個重要環(huán)節(jié)，努力使我國政治建設適應經(jīng)濟、文化、社會建設，反映時代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進展，創(chuàng)造人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進社會主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海?！敝灰覀冺槕獣r代潮流，遵從人民意愿，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治，為人類社會的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻。

2011年面對面

發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程——為什么要堅持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個在中國版圖上并不引人注目的邊遠古城，卻有兩件事足以使當?shù)厝藗涓凶院?。其一，宜州是傳說中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開創(chuàng)了中國農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹下，85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會。當時的村民們并沒有意識到，正是他們布滿老繭的手，拉開了中國農(nóng)村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農(nóng)村村民委員會與城市居民委員會一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國憲法。如今，合寨村那塊寫有“村民委員會”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國基層民主政治發(fā)展的歷史見證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

基層群眾自治是社會主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當家作主最有效、最廣泛的實現(xiàn)途徑。我們黨在準確把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內(nèi)容，順應了時代潮流，符合黨心民心，必將對中國政治發(fā)展進程產(chǎn)生深遠的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會和村民委員會，決定與自身利益相關的事務，反映自己的利益訴求，維護自身權(quán)益，直接參與基層公共事務和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實際進行政治建設，用民主的方式化解社會矛盾，融洽人際關系，建設幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

我國基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來的防護隊、居委會和居民組等群眾性自治組織。20世紀80年代以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，社會成員固定從屬于某一個黨政機關或企事業(yè)單位的社會組織管理體制逐步被打破，原來由“單位”承擔的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會，這些都迫切要求城市基層管理體制進行相應變革，以加強社會管理和社會服務。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應運而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

在我國廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村改革蓬勃推進，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營”的人民公社制，并在全國迅速推開。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無序狀況。此后，村民委員會等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來，在加強農(nóng)村管理、推動農(nóng)村建設中發(fā)揮了重要作用。

由此可見，我國基層群眾自治制度，適應了城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務，這是我國基層社會組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

20多年來，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實保障了人民依法行使民主權(quán)利，有力地擴大了社會主義民主，在社會主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須進一步堅持和完善基層群眾自治制度。

社會主義民主政治大廈的重要支柱

社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當家作主。在我國現(xiàn)階段，人民當家作主主要通過兩個途徑來實現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國人大和地方各級人大，統(tǒng)一行使國家權(quán)力；另一方面，實行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個方面相輔相成，共同支撐起我國社會主義民主政治的宏偉大廈。可以說，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱?；鶎尤罕娮灾尾粌H是人民群眾直接管理自己事務的有效方式，而且也是真正實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑。在我國社會主義民主政治建設偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關乎全局的基礎性工程。

基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。這一民主政治制度，通過以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會生活的各個方面?；鶎尤罕娮灾沃贫劝汛碇泼裰髋c直接民主有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，這是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

基層群眾自治制度拓展了社會主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程”，這就要求從整個政治體制改革和民主政治建設的全局來確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會主義民主政治的著力點，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗，逐步擴展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量，循序漸進地推進社會主義民主政治建設。

基層群眾自治制度增強了社會主義民主的廣泛性和實效性。在城鄉(xiāng)基層實行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護自己的權(quán)益不受侵犯，有利于增強廣大群眾對民主政治的認同，充分調(diào)動人們參與民主政治建設的積極性。同時，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強基層民主的廣泛性和實效性，為廣大群眾所喜聞樂見、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識，增強對公民權(quán)利和義務的認知，鍛煉參與民主政治建設的能力。可以說，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學校，人民群眾在親身實踐中學習民主、認知民主，民主意識得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強，民主能力得到不斷提升。通過千萬個這樣的民主大學校，億萬人民將日益走向社會主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國社會主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

改革開放30年來，我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應，社會成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應新的變革和人民日益增長的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實的民主權(quán)利，成為我國社會主義民主政治建設的基礎性工程。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進一步加強法治建設，保證各方面自治活動在法治軌道上健康進行。群眾自治，關鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過程，是法律法規(guī)不斷完善的過程，也是法治化程度不斷提高的過程。從具體進程看，我國基層群眾自治可以說是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關法律和規(guī)定不可能一開始就完美無缺，而是需要根據(jù)自治實踐的經(jīng)驗不斷完善。例如正在實施的《村民委員會組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問題，如對村委會直接選舉中賄選的界定、關于鄉(xiāng)—村關系的規(guī)定還不夠細化等。這些都需要緊密結(jié)合基層群眾自治的實踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應實踐發(fā)展的需求，不斷擴大自治范圍。我國基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領域，涵蓋面還不夠?qū)拸V，仍需要進一步擴大自治范圍。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟組織和社會組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織等等。如何擴大這些新興社會組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán)，鼓勵人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅持黨的領導，進一步健全基層黨組織的領導機制?；鶎尤罕娮灾沃贫仁窃邳h的領導支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領導是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領導方式，進一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關系，發(fā)揮基層黨組織對群眾自治的領導作用和保障作用；要根據(jù)本地實際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財務管理、村（居）務公開等制度，為廣大群眾參與公共事務管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強服務型政府建設，進一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動的運行機制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實問題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會或村委會當成自己的行政下屬組織，實行行政化管理，下達種類繁多的指令性任務，使居委會和村委會很難獨立自主地開展自治活動，嚴重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務”與基層自治組織“村務”、“居務”的責任范圍和權(quán)力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關系、街居關系?；鶎诱涌燹D(zhuǎn)變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和權(quán)益保障機制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)好、維護好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位，從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實踐來看，當前應著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達方面的獨特地位，增強村委會、居委會、職代會等社會組織在擴大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強參與民主政治建設的積極性。

黨內(nèi)民主建設

2008年

不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進黨內(nèi)民主建設

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

黨內(nèi)民主建設的新進展 以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設

2008年4月12日，濟南市中區(qū)七東社區(qū)舉行黨員大會。經(jīng)過公推直選，社區(qū)全體黨員投票選出了社區(qū)黨總支書記、副書記及黨總支委員，這是近年來各地推進黨內(nèi)民主實踐的一個縮影。4月28日，中共中央政治局召開會議討論黨代表大會代表任期制暫行條例，強調(diào)要建立健全黨代表大會代表履行職責的制度和機制，保障黨代表大會代表的各項權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策，表明了我們黨對推進黨內(nèi)民主、加強黨的領導的堅定決心和積極探索，必將進一步增強黨的創(chuàng)新活力和團結(jié)統(tǒng)一，使我們黨永葆先進性。

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

一個政黨要始終走在時代前列，必然要順應潮流、與時俱進。作為有著7300余萬名黨員、350多萬個基層組織的中國共產(chǎn)黨，如何讓每一個成員的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)？怎樣才能不斷鞏固黨組織的團結(jié)統(tǒng)一？黨內(nèi)民主是根本保證。黨內(nèi)民主，是全體黨員在黨內(nèi)當家作主的政治權(quán)利和政治制度，是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接決定和處理黨內(nèi)一切事務。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的性質(zhì)所決定的，是黨的建設的內(nèi)在要求，是黨的重要特征，也是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，這對于建設一個充滿生機的政黨，對于發(fā)展人民民主，具有十分重要的意義。

民主帶來團結(jié)統(tǒng)一。民主意味著平等。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的平等權(quán)利，是防止一言堂和獨斷專行的最有效途徑。保障黨員在黨內(nèi)表達不同意見的權(quán)利，讓黨員廣泛參與黨內(nèi)決策，講真話、講心里話，在平等討論中求同存異、達成共識，這樣才會有自覺的紀律，才能帶來真正的團結(jié)統(tǒng)一，才能將發(fā)展黨內(nèi)民主的成果轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的行動，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

民主帶來創(chuàng)新活力。發(fā)展黨內(nèi)民主就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實現(xiàn)黨的路線、綱領和目標而團結(jié)奮斗。中國共產(chǎn)黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨，但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時俱進，不能充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，抵御風險的能力就會大大降低，黨的生命力就會受到威脅。黨員是黨的細胞，只有細胞活躍，黨的肌體才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮進的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

民主帶來科學決策。民主意味著集思廣益。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度和民主決策程序，黨的各級組織和領導干部才能集中正確的意見，形成科學決策。黨內(nèi)民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發(fā)展黨內(nèi)民主是保證黨不犯錯誤、少犯錯誤最重要的預防機制。有了這種機制，如果決策出現(xiàn)偏差和失誤也能夠及時得到糾正。

民主帶來優(yōu)良作風。黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。優(yōu)良的黨風是黨的先進性和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是做好黨和國家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風，必須堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主制度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨員在黨的各項工作中發(fā)揮自己的聰明才智、貢獻自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺。

黨內(nèi)民主建設的新進展

適應新形勢新任務對黨的建設提出的新要求，我們黨把推進黨內(nèi)民主建設作為保持和發(fā)展黨的先進性的一項根本性任務，堅持從實際出發(fā)、循序漸進的原則，以改革創(chuàng)新精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在理論和實踐上取得了一系列新進展。黨內(nèi)民主建設理論取得重要成果。根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況，黨的十七大報告提出：黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。這一系列新觀點充分反映了加強黨內(nèi)民主建設的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為加強黨內(nèi)民主建設指明了方向。

黨內(nèi)民主制度建設有了長足進步。民主需要制度作保障。近年來，黨內(nèi)民主不斷完善，日益規(guī)范化、制度化。制定施行《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，適當擴大黨內(nèi)差額選舉的比例和范圍。例如，十七大代表選舉，差額比例一般都超過了15%，比十六大時增加了5個百分點，擴大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

黨委決策的科學化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見制度，在作出重大決策之前，廣泛發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，深入調(diào)查研究，聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎。對專業(yè)性和技術(shù)性較強的重大事項，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，使決策更加科學化。

干部選拔任用機制更加完善。民主推薦、民主測評已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎環(huán)節(jié)，考察預告、任前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年來，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點，探索了一些積極可行的做法。

黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強。中央把黨內(nèi)監(jiān)督的重點明確為黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子的主要負責人，為開展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。近年來，中央和省一級黨委陸續(xù)建立并實施巡視制度。各級黨組織把民主生活會作為領導班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實提高民主生活會的質(zhì)量，充分發(fā)揮領導班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺接受上級黨組織的監(jiān)督。述職述廉、誡勉談話、黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度進一步健全，使領導干部接受組織和群眾監(jiān)督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。

以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設

我們黨80多年的奮斗歷史，同時也是不斷探索和推進黨內(nèi)民主建設的歷史。黨的發(fā)展歷程反復證明，黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達，即使出現(xiàn)問題，也能及時得到糾正；什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會走彎路，黨的事業(yè)就會遭受挫折。在新的歷史條件下，以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設，意義重大，關系到黨的執(zhí)政能力的提高、廣大黨員積極性的發(fā)揮和黨群干群關系以及人民民主建設。

切實保障黨員民主權(quán)利。黨員是黨的主體，是黨內(nèi)的主人，在黨內(nèi)當家作主。黨員基本權(quán)利涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等方面。只有這些權(quán)利得到充分保障，才能調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但在實際生活中，一些地方黨員的這些權(quán)利并沒有得到切實維護和保障。因此，必須建立操作性強、完備有效的制度體系和運作機制，確保黨員各項權(quán)利得到真正落實，確保侵犯黨員民主權(quán)利的行為得到有力懲處。

完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機關和監(jiān)督機關，有權(quán)討論和決定黨內(nèi)一切重大問題。要確立黨的代表大會的權(quán)威地位，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，探索黨的代表大會代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會代表的產(chǎn)生辦法，完善黨的代表大會的議事規(guī)則。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，從機制上理順和規(guī)范全委會和常委會的關系，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。

改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度，是黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容。完善選舉制度，首先需要健全選舉程序，逐步擴大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。同時，有步驟地擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍，加強對選舉的監(jiān)督。改進候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對候選人有更多更切實的了解。農(nóng)村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進一步完善推廣的空間。

推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。除涉及黨和國家機密之外的黨務工作、黨內(nèi)活動，包括黨組織的重大決策、黨內(nèi)事務和組織活動的重要事項，群眾關心的熱點、難點問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象的事項等等，都應對黨員公開，以保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當前，要在試點中對黨務公開的內(nèi)容、形式、范圍、程序、制度等方面作進一步探索，逐步建立起符合實際的黨務公開的運行機制和制度保障。

堅持民主和集中相統(tǒng)一的原則。我們黨實行的民主集中制，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度。民主是正確集中的前提和基礎，集中是民主的必然要求和歸宿。推進黨內(nèi)民主建設，既要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，防止個人專斷；又要加強在民主基礎上的集中，統(tǒng)一思想認識，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。

改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。民主與監(jiān)督緊密相連，沒有有效的黨內(nèi)監(jiān)督，就不可能有健全的黨內(nèi)民主。完善的監(jiān)督制度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、民主生活會、信訪處理、巡視和派駐、誡勉談話、經(jīng)濟責任審計、詢問、質(zhì)詢和問責、罷免或撤換要求及處理等制度。如何把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，增強監(jiān)督的合力和實效等問題，都要在實踐中積極探索，取得經(jīng)驗，不斷完善。

“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開?！彪S著黨內(nèi)民主旋律的唱響，黨內(nèi)民主春風的勁吹，黨的肌體活力日益增強，必將更好地把黨建設成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。

第四篇：關于加強黨內(nèi)民主建設的幾點理論思考

關于加強黨內(nèi)民主建設的幾點理論思考

江澤民同志在十六大報告中明確指出：黨內(nèi)民主是黨的生命。這是以一種生動形象的方式，闡述了發(fā)展黨內(nèi)民主對于黨的生存和發(fā)展、保持黨的生機和活力的重要意義。正確認識江澤民同志關于“黨內(nèi)民主是黨的生命”的論述，必須正確把握黨內(nèi)民主的科學含義，分析黨內(nèi)民主與黨的民主集中制的關系，按照黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，從改革黨內(nèi)民主的體制和機制入手，真正建立和健全能夠充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

一、關于黨內(nèi)民主的含義

發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主制度，是最大限度地發(fā)揮全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。然而，過去我們對于黨內(nèi)民主的理解和認識往往是從民主與集中的關系角度去闡述，或者是把黨內(nèi)民主簡單地理解為民主精神、民主作風、民主氛圍和民主原則等等。這些實際上都是從某一個側(cè)面理解黨內(nèi)民主，并沒有把握黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義，這是導致我們黨內(nèi)民主建設長期滯后的一個重要原因。

在社會主義國家，民主是指人民掌握國家權(quán)力、當家作主的政體形式。黨內(nèi)民主是對民主一般含義在黨內(nèi)政治生活和政治制度中的引伸。按照這種理解，我們可以對黨內(nèi)民主作出這樣的概括，即黨內(nèi)民主就是全體黨員在黨內(nèi)當家作主的政治權(quán)利和政治制度。

黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)根本的政治制度，是由黨的性質(zhì)決定的，是黨的先進性的重要體現(xiàn)。事實上，在馬克思主義建黨原則中，工人階級政黨本質(zhì)上就是一個民主政黨。早在馬克思恩格斯共同起草的第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟的《章程》中就已經(jīng)明確規(guī)定：所有盟員一律平等，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；同盟各級組織的領導人都由選舉產(chǎn)生，并且可以隨時撤換；代表大會是同盟的立法機關，中央委員會是權(quán)力執(zhí)行機關。恩格斯在闡述黨的性質(zhì)時曾明確指出：“任何民主的政黨，??除非具有明顯的工人階級性質(zhì)，就不可能取得真正的成就。拋棄這種性質(zhì)，就只有宗派和欺騙?！盵1]列寧在建立俄國新型無產(chǎn)階級政黨的過程中，曾反復引用“先進階級的民主政黨”[2]和黨內(nèi)“工人民主制”的概念，強調(diào)“俄國社會民主黨是根據(jù)民主原則組織起來的”。[3]由此可見，按照馬克思主義黨的學說的基本觀點，工人階級政黨就是一個民主政黨，黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，這是工人階級政黨的一個重要的本質(zhì)屬性。

按照黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義，黨內(nèi)民主首先就是一種黨員當家作主的政治權(quán)利。根據(jù)這種政治權(quán)利可以進一步概括出黨內(nèi)民主的基本原則：一是權(quán)力主體原則。全體黨員在黨內(nèi)當家作主，必須通過黨員的民主權(quán)利來體現(xiàn)。在黨內(nèi)，黨員是權(quán)力的主體，對黨內(nèi)重大事務具有最終決定權(quán)。二是平等原則。任何民主都必須以權(quán)利平等為基礎和條件，在黨內(nèi)，無論資格多老、職位多高，都是平等的同志，其地位、權(quán)利一律平等，在決定黨內(nèi)事務的過程中都是平等的一票之權(quán)。三是多數(shù)決定原則。民主要求必須少數(shù)服從多數(shù)，否則，意見集中不起來，民主必然流于形式。四是選舉和監(jiān)督原則。選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)是民主的兩個最基本的要素。它們既是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式，更是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保證。

黨內(nèi)民主不僅體現(xiàn)為黨員的政治權(quán)利，而且是黨內(nèi)根本的政治制度。黨員在黨內(nèi)當家作主的地位、黨員的民主權(quán)利，必須在黨內(nèi)政治生活中，在黨的根本政治制度和領導體制中得到體現(xiàn)。黨的代表大會制度是黨內(nèi)最根本的政治制度和領導制度。作為黨內(nèi)的最高權(quán)力機關和監(jiān)督機關，黨的代表大會是黨員在黨內(nèi)當家作主地位的最集中體現(xiàn)，是黨員行使民主權(quán)利的重要場所，也是黨內(nèi)民主的最高制度形式。

二、正確認識黨內(nèi)民主與黨的民主集中制的關系

黨內(nèi)民主與黨的民主集中制是兩個不同的概念，分別反映著黨內(nèi)生活中的不同層面的內(nèi)

容要求，同時兩者又相互依存，存在著有機的內(nèi)在聯(lián)系。正確認識黨內(nèi)民主與黨的民主集中制的區(qū)別和聯(lián)系，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主制度，具有重要的意義。

黨內(nèi)民主與黨的民主集中制是兩個不同層次的概念，兩者有著明顯的區(qū)別。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)根本的政治原則和政治制度，它所反映的是黨內(nèi)權(quán)力主體和權(quán)力授權(quán)關系，從根本上決定著一個政黨是民主的政黨還是專制的政黨；民主集中制是黨內(nèi)根本的組織原則和領導原則，是把分散的黨員集合為一個整體，把分散的意見變?yōu)辄h的統(tǒng)一意志，形成黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本組織制度和領導制度。一方面，黨內(nèi)民主制度是根本政治制度，是民主政黨本質(zhì)屬性的體現(xiàn)；民主集中制是一個民主的政黨如何組織起來的組織原則和組織制度，是由黨內(nèi)民主這一根本的政治原則和政治制度決定的。一個專制的政黨，根本就不可能實行民主集中制原則。另一方面，民主集中制中所講的民主是黨內(nèi)民主的具體要求和重要體現(xiàn)，但它并不包含黨內(nèi)民主制度的全部內(nèi)容，單純從民主集中制的角度，從民主與集中辯證關系的角度，是難以體現(xiàn)黨員在黨內(nèi)當家作主的地位以及解決黨員是黨內(nèi)權(quán)力主體等問題的。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主制度，必須從黨內(nèi)民主的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求出發(fā)，建立起充分體現(xiàn)民主原則的黨內(nèi)政治制度。

黨內(nèi)民主與黨的民主集中制也是一個相互聯(lián)系、相互制約、有機統(tǒng)一的整體，不能截然分開。黨內(nèi)民主制度必須與黨的集中統(tǒng)一有機地結(jié)合起來，在正確處理民主與集中的關系中得到發(fā)展和完善。這是馬克思主義建黨思想的基本原則。民主集中制概念是列寧提出的，按照列寧的本來含義，無產(chǎn)階級政黨作為一個民主的政黨，必須實行民主的集中制，必須在充分發(fā)揚民主的基礎上，實行高度的集中，只有這樣，無產(chǎn)階級政黨才能有強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這是無產(chǎn)階級政黨與各種無政府主義政黨和極端民主化思潮的一個本質(zhì)區(qū)別，也是無產(chǎn)階級政黨先進性的一個重要體現(xiàn)。實踐已經(jīng)證明，民主集中制是將民主與集中有機地統(tǒng)一起來的一種科學的有效率的制度。只有堅持民主集中制原則，工人階級政黨才能同那些允許“各級黨組織實行自治”、鼓吹“黨內(nèi)多派制”等觀點的所謂的“民主政黨”劃清界限。這種“極端民主”與我們所說的黨內(nèi)民主有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主制度，還必須正確處理民主與集中的辯證關系，把發(fā)展黨內(nèi)民主同堅持民主集中制原則有機地統(tǒng)一起來。離開民主集中制原則去片面地追求所謂的“民主”，只能使黨內(nèi)民主建設走上邪路。

三、按照黨內(nèi)民主的本身含義，建立健全黨內(nèi)民主制度

健全和完善黨內(nèi)民主制度是保障黨內(nèi)民主發(fā)展的固本之策。黨的十六大報告在談到黨內(nèi)民主建設時明確指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！边@一論述，深刻揭示和反映了黨內(nèi)民主的自身運行規(guī)律和發(fā)展要求，明確了發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路和主要任務，對于推動黨內(nèi)民主制度建設具有重要的現(xiàn)實意義。

1.以保障黨員民主權(quán)利為基礎，建立健全黨員充分行使民主權(quán)利的機制。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，這種權(quán)力主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實現(xiàn)的。離開黨員民主權(quán)利的充分行使和叨實保障，黨內(nèi)民主就是一句空話。因此，建立健全黨內(nèi)民主制度，必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎。黨章對黨員的民主權(quán)利作出了明確規(guī)定，這些民主權(quán)利包括：黨員對黨內(nèi)政治事務的參與權(quán)、對黨的決策的討論權(quán)、對黨的工作的建議權(quán)；選舉和被選舉權(quán)、申訴權(quán)、批評權(quán)和辯護權(quán)；參加黨的會議、閱讀黨的文件及對黨內(nèi)事務的表決權(quán)；對黨的干部的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等。黨章規(guī)定的這些黨員民主權(quán)利是神圣不可侵犯的，但必須把黨員的這些民主權(quán)利有機地結(jié)合起來，以鋼性的制度和程序作保證。要通過建立健全相應的黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見等方面的制度，疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督；要建立黨內(nèi)下情上達的呈報制度和反饋制度，保證基層黨員

和下級黨組織的意見能夠及時反映到上級黨組織中來，使各級黨組織的決策能夠真正體現(xiàn)廣大黨員的意志；要健全保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)體系，對于違反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象和侵犯黨員民主權(quán)利的行為，要追究責任，嚴肅查處，使黨員民主權(quán)利得到切實有效的保障。

2.完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，這是當前健全黨內(nèi)民主制度的重點環(huán)節(jié)。按照黨章規(guī)定，黨的各級最高權(quán)力機關是黨的各級代表大會，黨的各級委員會是黨的代表大會的執(zhí)行機關，在代表大會閉會期間，行使代表大會職權(quán)，執(zhí)行代表大會決議。鑒于目前一些地區(qū)黨的代表大會與黨委會的權(quán)力授受關系不順，存在著書記辦公會取代常委會，常委會代替全委會，全委會形同虛設的現(xiàn)象。因此，首要的是必須進一步調(diào)整和理順黨的代表大會、全委會和常委會的職責權(quán)限和相互關系，建立科學的黨內(nèi)領導體制。要對代表大會、全委會和常委會的職責權(quán)限進行合理劃分，使其相互獨立，各司其責，同時又相互配合，相互制約，形成一種有效的監(jiān)督制約機制；要積極推進黨的代表大會常任制的做法，建立健全黨員代表議事機制、黨員代表聯(lián)系黨員機制，改變目前黨代會行使權(quán)力不充分、與權(quán)力行使者聯(lián)系不緊密、監(jiān)督不到位的狀況，充分發(fā)揮黨員代表在黨內(nèi)決策和監(jiān)督中的重要作用；要進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，適當增加全委會的次數(shù)，落實全委會的職責，重大問題由全委會討論和決定，加強全委會對常委會及其成員的監(jiān)督；要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，不斷完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，提高黨的決策的民主化、科學化水平，使黨內(nèi)民主在黨的領導體制中得到真正的體現(xiàn)。

3.要以改革體制和機制為突破口，積極穩(wěn)妥地推進黨內(nèi)民主制度建設。建立健全黨內(nèi)民主制度是一項長期艱巨的任務，必須同黨內(nèi)務方面的改革和制度建設有機地結(jié)合起來，整體推進，這樣才能使黨內(nèi)民主得到最充分的體現(xiàn)。為此，一要進一步深化干部制度改革，擴大干部工作中的民主。要在堅持和完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度的同時，繼續(xù)推進領導干部任前公示和任用表決制，推進公開選拔和競爭上崗，建立健全干部引咎辭職和彈劾罷免制度，不斷提高廣大黨員對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，進一步完善黨內(nèi)選舉條例。要健全候選人提名方式，把組織提名與黨員推薦結(jié)合起來，充分體現(xiàn)黨員的意愿；要適當擴大差額選舉比例，堅決杜絕變相等額選舉，在基層黨組織應進一步擴大直選范圍；要增加黨內(nèi)選舉的透明度，使黨員對候選人情況有比較充分的了解。三要進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，形成嚴密的黨內(nèi)監(jiān)督體系。要改革和完善黨的紀律檢查體制，強化紀檢機關垂直領導的力度，增強黨的紀檢機關的相對獨立性，真正成為在黨的代表大會領導下的黨內(nèi)監(jiān)督制約機制；要疏通黨員監(jiān)督渠道，實行多種形式的領導干部述職述廉制度，擴大黨組織工作的公開性和透明度，更好地接受黨員的監(jiān)督。

第五篇：黨內(nèi)民主建設關系生死

黨建80年回顧與反思

八十年風云錄：黨內(nèi)民主建設關系生死存亡

中新社北京五月二十八日電題：黨內(nèi)民主建設關系生死存亡——訪中共中央黨校王貴秀教授 中新社記者顧時宏

“在黨的八十華誕之際，歌頌黨的豐功偉績的已不少，我想就黨內(nèi)民主建設關系黨的生死存亡提點看法與建議”。采訪中共中央黨校政法部王貴秀教授時，這位年逾花甲的老黨員語出驚人。

他指出，中共歷史上的一些重大失誤的內(nèi)在深層根源都是黨內(nèi)民主遭到破壞。中國共產(chǎn)黨的民主性在黨章中都有所體現(xiàn)，從黨內(nèi)成員之間的平等、黨員在黨內(nèi)享有諸多民主權(quán)利等，都在黨章中有原則的規(guī)定。但由于種種復雜的原因，長期忽視民主政治建設，特別是黨內(nèi)民主政治建設，使得黨的實際運行與黨章的規(guī)定形成一定的反差。

他舉例說，眾所周知，六十年代的“文革”中的重大決策大多是在黨的代表大會或中央全會、政治局會議上經(jīng)過“集體討論”，并按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則通過的，甚至是“一致”通過的，而在執(zhí)行決策時，又是“理解的執(zhí)行，不理解的也執(zhí)行”。或許有人會說，“一致通過”也好，“理解的執(zhí)行，不理解的也執(zhí)行”也罷，那都是“違心”的。問題的結(jié)癥恰恰就在此，為什么會出現(xiàn)普遍的“違心”現(xiàn)象呢？其深層根源就在于：作為民主集中制之基礎的民主遭到嚴重破壞，在批斗不斷的恐怖氛圍中，有多少人敢“真心”表達自己的意見和意志？因此，要避免和減少重大決策失誤，必須充分發(fā)揮黨內(nèi)民主。

那么如何推進黨內(nèi)民主政治建設呢？記者問道。

王貴秀教授指出，一是要使黨章賦予黨員的權(quán)利得到保障，徹底廢除實際存在的家長制或變相的家長制。鄧小平就說過“不徹底消滅這種家長制作風，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會主義”。

二是，廢除實際存在的或變相的“官員欽定制”，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，使選舉不再流于形式，并與之相配套，建立彈劾罷免制度。鄧小平對此指出“一個領導人，自己選擇自己的接班人，是沿用了一種封建主義的做法”。領導者自己選擇和指定自己的接班人，這使家長制不斷得到“克隆”。這是一種極其落后的、很不健康的積習和長期實際上存在的制度。

建立彈劾罷免制度，是鄧小平八十年代初就提出的一項重要改革任務，只有建立這樣的制度，才能使那些不稱積的領導干部在任期內(nèi)隨時更換，以實現(xiàn)干部能上能下，促進優(yōu)勝劣汰的競爭機制的形成。

三是徹底廢除干部領導職務終身制。對此鄧小平指出：“干部領導職務終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關系”。有些領導干部從黨委退下來，到人大，再到政協(xié)，轉(zhuǎn)上幾圈早已遠遠超過離退年齡，這就是變相終身制的一種表現(xiàn)。

因此要建立離退休制度與任期制。國家已初步規(guī)定了任期制，但并沒有嚴格執(zhí)行，黨內(nèi)迄今仍末規(guī)定任期。

四是改革和完善黨內(nèi)決策機制，使重大問題的決定真正由集體作出，從根本上改變鄧小平所指出的“以集體領導的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)”的傾向。使黨章規(guī)定的民主原則進一步具體化、規(guī)范化和制度化。

王貴秀稱，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變相適應，實現(xiàn)從個人高度集權(quán)的人治型體制到民主的法治型體制的轉(zhuǎn)變，也才能開創(chuàng)“建設社會主義法治國家”的新局面。