第一篇：關于我國養(yǎng)老機構發(fā)展中存在的問題及對策探討

哈爾濱市社區(qū)養(yǎng)老服務存在的問題及對策研究

摘要：哈爾濱市社區(qū)養(yǎng)老服務的實地調研結果表明，哈爾濱社區(qū)養(yǎng)老服務的運行機制不健全，存在著社區(qū)對老年人日常生活照顧方面所提供的服務不足、社區(qū)醫(yī)療服務保健體系仍有待完善、社區(qū)為老年人提供的休閑活動內容單一等問題。為此，我們提出健全社區(qū)養(yǎng)老服務的法律法規(guī)、加強政府對社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的投入及監(jiān)督管理力度、引入市場競爭機制、加速對老年服務業(yè)專門人才的培養(yǎng)等對策。

關鍵詞：哈爾濱市；社區(qū)養(yǎng)老服務；養(yǎng)老服務管理

一、問題的提出及調查研究

哈爾濱人口年齡結構1997年開始進入老齡化發(fā)展階段。2000年底，哈爾濱60歲以上的老年人口已達99.2萬人，占人口總數(shù)的10.62%。2005年，全國1%人口抽樣調查資料顯示：哈爾濱60歲以上的老年人口已達113.9萬，占總人口的11.69%。其中，65歲以上老年人口為75.6萬人，占總人口的7.75%；80歲及以上的高齡老年人口為12.5萬人，占老年人口的10%以上。哈爾濱市老齡化程度高于11%的全國平均水平。據預測，按照每年3%的增長速度，2010年哈市老年人口將達到130萬人，2020年達到170萬人，人口老齡化程度進一步加重。

面對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，我國傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的模式已不能很好的承擔養(yǎng)老重任，在社會經濟條件有限的情況下，社會化養(yǎng)老在相當長的時間內也不可能取代家庭養(yǎng)老。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務作為社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的一種輔助方式就應運而生。然而，作為一種新的養(yǎng)老服務方式，社區(qū)養(yǎng)老服務還存在著一系列的問題亟待解決。在此，作者通過自己在2007年6月至9月在哈爾濱市的實地調查研究，對這些問題進行了探討并提出了相應的對策，希望能為城市社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展提供借鑒。

這次調查采用隨機抽樣的方法,抽取了哈爾濱市常住人口中60歲以上的樣本156個，運用問卷調查法和深度訪談法對這些樣本進行了調查訪問。共發(fā)放問卷156份，回收150份，其中有效問卷為145份，回收有效率為92.1%。調查的內容主要包括兩個方面，一是老年人養(yǎng)老需求調查，包括生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求；二是目前哈爾濱市社區(qū)養(yǎng)老服務供給狀況調查，包括物質幫助、生活照顧、精神慰籍、生活娛樂服務等內容。資料回收后, 對問卷了進行統(tǒng)計和相關性分析。

二、哈爾濱市社區(qū)養(yǎng)老服務存在的問題

由于哈爾濱市城市社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展還處在初級階段，因此社區(qū)養(yǎng)老服務的運行機制不健全，服務內容有限。

（一）社區(qū)提供的服務項目少，服務質量不高

在此次調查中，當問及“社區(qū)是否提供諸如居室保潔、代換煤氣、入戶洗衣、日間照料、健康保健、精神慰藉等服務”時，有42.3%的老人反映社區(qū)內沒有向老人提供大部分生活服務，另有29.2%的老人回答不知道有沒有服務，只有20.7%的人反映社區(qū)內有這種向他們提供日常生活服務的項目。在問到“對目前已有的服務效果是否滿意”時，48%的老人回答“不滿意”，31.2%的老人回答“服務水平一般”，只有20.8%的老人回答“滿意”。目前，從事養(yǎng)老服務的大部分是一些下崗人員，他們沒有通過專業(yè)的培訓便上崗就職，缺乏專業(yè)的老年養(yǎng)老服務知識和技能。這不僅影響了老年服務的質量，也制約了養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。此外，社區(qū)養(yǎng)老工作還需要大量志愿者支持，志愿者隊伍不僅能充實社區(qū)服務隊伍,還能使社區(qū)服務的水平提高。通過與被調查老人的訪談，有近82%的老人表示只要服務價格低廉，服務全面，就希望接受服務。這既說明了目前在社區(qū)養(yǎng)老服務中日常照顧服務的缺失，也表明了老年人對這種服務的需求和潛在的巨大市場。

（二）社區(qū)醫(yī)療服務保健體系仍有待完善

在問到“自己所在的社區(qū)內有向他們提供較為專業(yè)的醫(yī)療服務診所”時，只有不到43%的老人反映自己所在的社區(qū)內有向他們提供較為專業(yè)的醫(yī)療服務診所，51%的老人反映看病的地方遠，就醫(yī)不方便。當問到“社區(qū)診所里看病有無優(yōu)惠”時，其中約有75%的老人給出了否定性的回答。當生小病時，有68.3%的老人選擇到正規(guī)的大醫(yī)院看病，只有27.2%的人會就近去社區(qū)的診所。當問到“高齡老人和行動不便老人是否接受過醫(yī)生上門服務”時，只有12.5%的老人回答“接受過”，有61.9%的老人回答“沒接受過”。從調查中還可以看出，哈爾濱的社區(qū)醫(yī)療服務體系還處于初建階段，醫(yī)療的基本設施還不夠完善。

（三）社區(qū)為老年人提供的休閑活動內容較少

在問到“平時有哪些休閑活動”時，有40.6%的老人回答主要的休閑活動是下棋或打牌，有24.5%的老人選擇與他人談話聊天消磨時間，另有18.3%的老人則喜歡獨自活動，只有16.6%的老人經常參加社區(qū)老年活動中心的活動。在問到“社區(qū)提供的休閑活動項目有哪些”時，有46%的老人回答主要的休閑活動是唱歌或打牌，有21%的老人回答登山。在問到“對社區(qū)提供的休閑活動項目是否滿意”時，43%的老人表示“滿意”，45%的老人回答“一般”。從這些調查數(shù)據中我們可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老人在社區(qū)的休閑娛樂活動內容比較單一，社區(qū)缺乏必要的組織。

之所以會出現(xiàn)以上的問題,一是因為社區(qū)養(yǎng)老的政策法規(guī)不健全。我國雖已制定了《中華人民共和國老年人權益保護法》，但在對老年人的養(yǎng)老服務方面缺乏政策法規(guī)的相關規(guī)定；二是城市社區(qū)基層機構資金不足。在本次調查中發(fā)現(xiàn)，上級政府每年向每個社區(qū)只撥大約五萬元左右的辦公費，基本上沒有老年服務專項經費。社區(qū)資金的不足使社區(qū)老年服務業(yè)的發(fā)展受到了極大的限制；三是專業(yè)工作人員人數(shù)不足。人力資源是推動事業(yè)發(fā)展的重要因素，目前社區(qū)負責養(yǎng)老敬老服務工作的人，絕大部分沒有進行過專業(yè)教育或沒有接受過相關培訓。這不僅影響了養(yǎng)老敬老服務工作的質量，也制約了社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

三、解決社區(qū)養(yǎng)老服務問題的對策

針對當前社區(qū)養(yǎng)老服務中存在的各種問題，建議從以下幾方面著手去解決。

（一）健全社區(qū)養(yǎng)老服務的法律法規(guī)

加強養(yǎng)老保障的法制化，使社區(qū)養(yǎng)老工作有法律法規(guī)可依可循，這不僅是開展社區(qū)養(yǎng)老工作的需要，更是整個養(yǎng)老保障體系的要求。政府相關部門應當對社會養(yǎng)老保障體系下的社區(qū)養(yǎng)老的職責和要求做出規(guī)定，城市的不同社區(qū)，也可以根據自身情況適當調整具體措施。但是各相關部門的工作務必要落實，務必要有法律的制約和監(jiān)督，應加強法制建設，進一步完善有關社區(qū)養(yǎng)老服務的法律、法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為，維護和保障老年人的合法權益。

（二）加強政府對社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的投入及監(jiān)督管理力度

政府應加強領導，在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的過程中發(fā)揮主導作用。社區(qū)養(yǎng)老是由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的過渡形式，在本質上是社會養(yǎng)老，因此，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)應是政府行為，各級政府都應高度重視這一事業(yè)的發(fā)展，將社區(qū)養(yǎng)老問題納入本地經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。進一步加強社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領導，并保證每年給予政策上的支持撥專款用于社區(qū)老年服務事業(yè)的發(fā)展和相關的建設。此外，還要增強社區(qū)自籌、機構投資和社會捐助，從多方位多層次資金籌集。

（三）引人市場競爭機制

改變傳統(tǒng)的認為養(yǎng)老主要是義務性服務和福利性服務的觀念，將市場競爭機制引人社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起由政府宏觀管理調控、社會中介組織經辦運作、社區(qū)養(yǎng)老服務機構自主經營的管理體制。只有形成按市場規(guī)律運作的新的發(fā)展機制，才能使社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展具有生機和活力。

（四）加速對老年服務業(yè)專門人才的培養(yǎng)

對現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構的服務人員進行職業(yè)培訓，加強對其職業(yè)道德、責任感和榮譽感的培養(yǎng)。同時，國家有關職能部門要制定老年服務職業(yè)資格標準，加快養(yǎng)老服務事業(yè)高級專門人才的培養(yǎng),有條件的院校可設學位培養(yǎng)老年學高級專門人才，以便為社區(qū)工作輸送更多的專業(yè)人才。要提高社區(qū)管理工作水平，制

定老年服務業(yè)社區(qū)服務的具體標準，制定提高社區(qū)老年服務業(yè)服務質量和服務水平的政策并認真加以實施，達到對老人的生活、心理、經濟、日常起居等方面全面照顧。

第二篇：我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

中央廣播電視大學工商管理?？飘厴I(yè)論文

我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

學生姓名:汪紅彬

分校:黃山電大

專業(yè):工商管理?？?/p>

年級:10秋

學號:1034001459029

指導老師:許老師

答辯日期:

成績:

內容摘要

中小企業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的促進作用,但政策、法律、資金、服務等方面存在的問題卻制約了它的發(fā)展。政府應從完善法律體系、完善信用擔保體系、健全社會化和信息服務體系等方面為這些問題的解決創(chuàng)造條件。

本文就我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及其成因進行了分析，并提出了解決我國中小企業(yè)問題的方法，這對促進我國中小企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展將會有所助益。

關鍵詞：中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對策創(chuàng)新發(fā)展

我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

中小企業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的促進作用,但政策、法律、資金、服務等方面存在的問題卻制約了它的發(fā)展。政府應從完善法律體系、完善信用擔保體系、健全社會化和信息服務體系等方面為這些問題的解決創(chuàng)造條件。

一、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

中小企業(yè)經濟在蓬勃發(fā)展的同時，也面臨了一系列的問題。從中小企業(yè)所處的經濟大環(huán)境看，目前令其裹足不前的原因主要有：全球經濟增速放緩；原材料、能源等成本大幅度提升，利潤空間被大幅壓縮；勞動力成本上升，低勞動力成本優(yōu)勢被削弱；緊縮的宏觀調控政策造成融資困難，中小企業(yè)資金鏈面臨壓力等。具體問題如下：

（一）體制環(huán)境問題

在體制問題中，最嚴峻的就是進入門檻和審批等問題。要致力于優(yōu)化法制環(huán)境、政策環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，尤其是意識形態(tài)和對轉軌經濟的體制慣性觀念還需要突破。政府一些歧視性政策還沒有完全消除。國家對私有財產的法律保護力度還不夠，在憲法和其他法律中缺乏對民營企業(yè)財產保護的規(guī)定；一些金融、保險、基礎設施、科教文衛(wèi)等領域仍然不同程度地限制民營、私營企業(yè)進入。像銀行、電信和商品批發(fā)等多個行業(yè)品種被限制進入，一些允許進入的行業(yè)和其他所有制比起來，也存在門檻過高、前置性審批復雜等問題；民營企業(yè)在土地征用、人才引進、信息獲取、戶籍管理等仍存在不公平待遇。

（二）中小企業(yè)的融資困難

雖然各級政府部門想方設法為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利，但是由于受到中央調整存款準備金率的影響，貨幣供應量受到控制，使本來貸款環(huán)境就相對較差的中小企業(yè)因此在近幾年來的融資更加困難。

（三）中小企業(yè)戰(zhàn)略模糊

任何一個企業(yè)的發(fā)展，都需要構造一個完善的管理體系，而這個管理體系是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎的。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)管理體系的平臺。企業(yè)應當在其戰(zhàn)略管理的框架下加強基礎管理，從人治過渡到制度化管理。但問題是，許多中小企業(yè)的發(fā)展缺乏一個明確的戰(zhàn)略作支撐。企業(yè)沒有一個戰(zhàn)略平臺，企業(yè)容易受到內外因素的干擾，那么企業(yè)的發(fā)展與管理很容易在重大問題上迷失方向是。有些中小企業(yè)自認為擁有了發(fā)展的戰(zhàn)略，但是，實際情況不然。企業(yè)戰(zhàn)略是系統(tǒng) 化的、嚴謹?shù)?，而不是一些“點子”的堆砌。因為市場與競爭的發(fā)展己經到了僅依靠個人的聰明或直覺而無法把握的程度，企業(yè)應當理性的從研究戰(zhàn)略開始。

（四）中小企業(yè)沒有明確的核心競爭力

競爭力其實就是企業(yè)在長期競爭過程中逐步積累形成的不同于競爭對手的能力，它可能是研發(fā)能力、制造能力、營銷能力，也可能是品牌能力等等任何一方面的能 力。核心競爭力不同于

一般的競爭力，它應該是企業(yè)成功和保持競爭力優(yōu)勢的關鍵競爭力，是企業(yè)永葆強盛的基石。當前，我國許多中小企業(yè)家對于核心競爭力缺乏 清晰的認識，要真正培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭力就必須先澄清多個誤區(qū)。首先，脫離企業(yè)戰(zhàn)略就無從談核心競爭力，核心競爭力是與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略連接在一起的，它 是為企業(yè)戰(zhàn)略服務的。其次，企業(yè)的核心產品不等于企業(yè)的核心競爭力。一個企業(yè)有了某項核心產品，并不代表它有了核心競爭力，如同樹干不同于樹根一樣。一旦 企業(yè)的核心產品生命周期到了衰退期，企業(yè)就會面臨衰敗甚至導致關門破產的危險。第三，企業(yè)的局部成功因素不一定就是企業(yè)的核心競爭力。過去促使成功的因素 未必能保證企業(yè)繼續(xù)獲得成功。暫時的、局部的成功因素，不一定是企業(yè)的核心競爭力。

（五）中小企業(yè)的人才素質偏低

人力資源是企業(yè)發(fā)展的惟一“活”資源，企業(yè)產品和管理的創(chuàng)新都需要合格的人才。人才缺乏導致了中小企業(yè)產品創(chuàng)新和管理制度跟不上時代的步伐，阻礙了我國中小企業(yè)進上步展的勢頭。中小企業(yè)人才素質低，成為我國民營企業(yè)順利實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的瓶頸。

二、中小企業(yè)存在問題的原因分析

改革開放后我國中小企業(yè)取得巨大成就，但仍然存在許多問題，在問題的背后，深層次的原因主要是：

（一）政府角色越位、錯位、缺位，民營企業(yè)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境企業(yè)發(fā)展最重要的是政府營造一個特別適合民營企業(yè)發(fā)展的大好環(huán)境，且提供優(yōu)良的服務，特別是在于政府管理機制的改革，而改革的關鍵是解決政府職能部門越 位、錯位、缺位的問題。盡管經過幾次的政府機構改革，我國也為中小企業(yè)出臺了一些政策，但對照中小企業(yè)發(fā)展的要求和WTO 要求的平等競爭、高度開放的規(guī) 則，我們還有問題亟待解決。中小企業(yè)的發(fā)展受外部因素制約的因素還很多，缺乏政府明確、有力的引導和扶持，政府政策不到位，存在不少領導始終對中小經濟偏 見而致中小企業(yè)在人才引進、投資、融資、地方稅收等受到歧視性待遇，還受到政府一些職能部門不規(guī)范行為的干擾。有關政策環(huán)境、市場環(huán)境、服務環(huán)境等嚴重制 約了中小企業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（二）企業(yè)內部思想觀念落后、管理不科學成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸中國中小企業(yè)面臨的主要問題是在新的形勢下如何持續(xù)發(fā)展的問題。中小企業(yè)存在的問題，既有外部的不利環(huán)境造成的，更多的是來自企業(yè)自身在思想觀念和管理理 念上的落后，這些問題己成為中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙。企業(yè)成員的思想觀念，決定著企業(yè)成員的思維方式和行為方式。這些對于一個企業(yè)來說，無非是致命的。此外，傳統(tǒng)式的指令式的上級對下級的管理，尊重色彩濃厚，內部人員缺乏相互溝通 的機制和動力，企業(yè)的信息很少能在應有的范圍內得到傳播，上下級之間存在著嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，這一來影響員工之間的感情，二來不利于員工之間開展有利 于企業(yè)業(yè)績的工作，三來直接帶來了不人本、不科學的企業(yè)文化，形成惡性循環(huán)。

三、解決我國中小企業(yè)問題的方法

（一）建立健全法律體系，形成有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好宏觀環(huán)境要進一步提高政府及全民對中小企業(yè)地位和作用的認識，形成良好的企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境；應加強立法，加快有關中小企業(yè)的法律法規(guī)建設，要以實施《中小企業(yè)促進法》為契機，積極地制定配套性的全國法規(guī)及地方性法規(guī)，改變中小企業(yè)的法律保障機制；切實轉換中小企業(yè)的宏觀管理機制，政府要轉變職能，做好中小企業(yè)發(fā)展、經營管理等宏觀政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、指導、服務等工作，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，使中小企業(yè)的援助走上法制化軌道，形成有利于各種中小企業(yè)公平競爭的法律和政策體系，形成良好的市場競爭秩序。按照國際慣例，各級政府應重點扶持中小企業(yè)專業(yè)區(qū)、服務聯(lián)合體、社會化服務系統(tǒng)的建設和發(fā)展。

（二）拓寬中小企業(yè)融資渠道

建立中小企業(yè)發(fā)展準備金制度。準備金由政府掌握，重點用于支持地方中小企業(yè)產業(yè)、產品換代，支持高新技術產業(yè)的發(fā)展，做到有償使用，滾動發(fā)展。初始資金可由財政撥款、原國有中小企業(yè)出售所得、中小企業(yè)提取一定的發(fā)展準備金等方式籌集。此外，可以建立中小企業(yè)銀行，鼓勵開辦多種經營模式的金融機構。鼓勵組建以中小企業(yè)為主要股東、以企業(yè)互助為主要業(yè)務范圍的、區(qū)域性的中小企業(yè)互助合作銀行及投資財團，并在法律上規(guī)定資金投向（主要為中小企業(yè)）和扶持的政策。同時，各大商業(yè)銀行也應積極為中小企業(yè)的融資提供支持。

（三）建立健全社會化服務體系

首先，應將中小企業(yè)組織起來，引導企業(yè)組建自我約束、自我服務的自律性組織。這些組織應積極為中小企業(yè)提供多方面的服務，維護好其權益。政府應通過改革，將相關行政職能逐步轉化為服務職能，轉移到這些組織，形成“小政府，大服務”的格局。其次，應吸取國外經驗，實行咨詢服務補助制度，培育壯大社會中介服務組織，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、技術支持、人才培訓、引進、法律咨詢等全方位的服務。社會各界都應積極為中小企業(yè)牽線搭橋，做好中小企業(yè)的“紅娘”和載體。

（四）為中小企業(yè)發(fā)展培訓人才，更新其觀念中小企業(yè)無論是經營管理的高級人才，還是從事各種專業(yè)管理和技術工作的專門人才，都遠不能適應其發(fā)展的要求，而它們自身又沒有能力實現(xiàn)在職人員的自我培訓，這使政府和社會的幫助就顯得十分必要。中小企業(yè)也應更新觀念，樹立人力資源是企業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，要舍得在人才培養(yǎng)上投入，并要樹立“不為我有，但為我用”的人才觀念。

（五）為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境

中小企業(yè)的優(yōu)勢在于競爭，但必須是公開、公平的競爭。所以，應當通過深化改革，發(fā)展市場經濟，形成適合各類企業(yè)游泳的大海。要在中小企業(yè)的開業(yè)登記、注冊等方面，降低條件，簡化手續(xù)，減少費用。對能夠放開的行業(yè)，應當通過改革，打破壟斷，盡早放開。凡允許國外企業(yè)進入的行業(yè)，就應當允許私營和個體企業(yè)經營。

參考文獻：

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[5]馬玉銳《中小企業(yè)在我國轉軌經濟中的地位與作用》，《國際商務研究》2003年第4期。

第三篇：我國基本養(yǎng)老保險制度存在問題及對策

我國基本養(yǎng)老保險制度存在問題及對策

綜述

養(yǎng)老保險是世界各國社會保障的重要組成部分。具體是指國家和社會根據一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

養(yǎng)老保險制度是世界各國社會保障的重要組成部分。在30年代世界性經濟大危機及二次世界大戰(zhàn)以后，為了重建經濟，保證人民的生活穩(wěn)定，西方各國紛紛建立了社會保障制度。我國的養(yǎng)老保險制度是50年代初建立起來的，隨著改革開放和經濟發(fā)展，促使我國養(yǎng)老保險制度已經經歷了幾次重整，目前我國實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度，她屬于半基金制。在取得成就的同時，我多養(yǎng)老保險制度在運行中也不可避免的出現(xiàn)了一些比較嚴重的問題，本文試圖分析這些問題，并針對這些問題提出一些相應的解決對策。

一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的問題

1、立法強制力不夠，導致基本養(yǎng)老保險覆蓋面低，基本養(yǎng)老保險費征收困難

在《中華人民共和國勞動法》中，國家和各省有關部門都對各項社會保險的參保范圍和對象作了具體與明確的要求，即所有企業(yè)均必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。但實際上，參保率低一直是困擾社會保障體系完善和發(fā)展的難題，盡管各地采取了許多措施.但效果仍不夠理想。目前，我國的養(yǎng)老保險在規(guī)范這種關系時除《勞動法》部分條款外，主體依靠《國務院關于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度的決定》和《國務院社會保險費征繳暫行條例》等行政規(guī)章來調整和規(guī)范，由于行政規(guī)章約束力不如法律，用它來規(guī)范養(yǎng)老保險關系顯得極為脆弱

2、個人賬戶“空殼化”

社會統(tǒng)籌基金的基本功能是進行收入再分配，而個人賬戶基金的基本功能是儲蓄。從社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合在實際運行中的結果來看，由于體制轉軌期間，既要為退休熱暈啊支付養(yǎng)老金繳費，又要為個人賬戶繳費，存在著“雙重負擔”，其結果是要么企業(yè)繳費率大幅上升，要么個人賬戶的資金為退休人員和即將退休人員的養(yǎng)老融資，致使再分配擠壓儲蓄功能，從而造成資金積累不足，個人賬戶“空殼化”。這種制度安排導致不繳費的“老人”和部分繳費的“中人”的逆選擇，該原有制度的“中人”和“新人”帶來退出制度的逆向激勵，甚至在社會中產生信任危機。我國保費收繳率日趨降低即是證明。

3、養(yǎng)老保險基金管理混亂。

一方面非國有經濟尚未建立職工養(yǎng)老保險,政府擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的政策收效甚微。對于國有企業(yè)而言,職工養(yǎng)老保險是由政府、企業(yè)和個人共同建立的,但對非國有經濟而言,政府沒有承擔其應該承擔的責任,企業(yè)承擔了建立職工養(yǎng)老保險的全部成本,養(yǎng)老保險金只能靠企業(yè)和職工個人來積累。在這種條件下,非國有經濟企業(yè)建立職工養(yǎng)老保險的成本遠遠高于通過獎金或紅利的方式對職工進行補償所帶來的成本,其建立養(yǎng)老保險體制的動機嚴重弱化,養(yǎng)老保險覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。

二、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度改革對策

（一）多渠道籌集養(yǎng)老保險資金，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

根據國際上養(yǎng)老保險改革的成功經驗,支付養(yǎng)老保險的轉制成本有三條主要的融資渠道:第一、國有資產的轉移。對于我國而言,完全依賴國有資產轉移來滿足養(yǎng)老保險改革的轉制成本是不恰當?shù)?。因為國有資產轉移收入受到國有資產的規(guī)模和質量、資本市場吸收能力以及資本市場發(fā)達程度的限制。

繼續(xù)維護家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。雖然隨著社會經濟的發(fā)展、計劃生育政策的推行和家庭結構的變化，家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但是無論是幾千年文明古國的優(yōu)良傳統(tǒng)還是我國現(xiàn)行的法律的規(guī)定，子女贍養(yǎng)老人都是一種美德，一份義務。其次，推行社會養(yǎng)老保險制度。按照城鎮(zhèn)人口的模式給農民建立個人賬戶，讓農民為自己投一份養(yǎng)老保險，資金來源可由集體、個人和國家三方負擔。

（二）社會統(tǒng)籌與個人賬戶資金分開管理

個人賬戶的儲蓄性質需要實行市場化經營，由私營養(yǎng)老保險基金管理公司管理，其管理績效已被許多國家證明優(yōu)于公共管理體制。而社會統(tǒng)籌部分可繼續(xù)由公共管理機構運營，即“老人”、“中人”的養(yǎng)老金與“新人”養(yǎng)老金徹底脫鉤。

我國當前雖名為半基金制，但實為現(xiàn)收現(xiàn)付制。一個完全基金制的養(yǎng)老金計劃無論是對代際的再分配還是對內來說都具有再分配的功能，它始終不會是在分配中性的。我國的統(tǒng)賬結合模式就體現(xiàn)了收入在分配的非中性特征，使“新人”承擔了幾乎全部轉軌成本，損害了“新人”的福利。在目前我國個人賬戶“空殼化”嚴重的情況下，應采取果斷措施防止這種情況的繼續(xù)惡化。實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌想分離，由社會統(tǒng)籌和征服各分擔一部分。征服負擔部分的資金來源課通過發(fā)行特別國債、國有資產變現(xiàn)、收取土地地租等。而且分開管理可提高經營效率，尖山腐敗，促進經濟增長。

（三）加強養(yǎng)老基金的監(jiān)管。

養(yǎng)老金發(fā)展的經驗表明，監(jiān)管是促進發(fā)展的最有力手段和根本保證。養(yǎng)老金體系監(jiān)管的目的在于保護被保險人和養(yǎng)老金持有人的利益，確保養(yǎng)老金的保值增值，促進經營機構穩(wěn)健經營。

養(yǎng)老金體系監(jiān)管的重點是要抓好以下四個方面：一是加強市場行為監(jiān)管，通過運用多種監(jiān)管手段，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處惡性價格競爭、夸大投資收益和違規(guī)承諾保底收益等行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。二是加強資金運用監(jiān)管，確保養(yǎng)老金的安全。三是建立完善的信息披露制度，進一步增強透明度，增強市場和社會對養(yǎng)老金經營和管理的約束力，讓被保險人和養(yǎng)老金持有人享有充分的知情權和選擇權。四是加強協(xié)同監(jiān)管。目前，我國的社會保險由勞動保障部門監(jiān)管，團體年金和個人年金由保監(jiān)會監(jiān)管，企業(yè)年金由勞動保障部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會共同監(jiān)管。為促進我國養(yǎng)老金的快速發(fā)展和穩(wěn)健經營，應該進一步加強監(jiān)管機構之間的協(xié)調與合作。

結語

目前我國養(yǎng)老保險制度存在的問題既含有歷史遺留下的包袱，又是現(xiàn)

行統(tǒng)賬結合制度設計的缺陷造成的，其改革思路也在以上進行了具體闡述。唯有如此，我們才能應付21世紀30年代到50年代人口老齡化高峰的養(yǎng)老金支付危機，使養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)過渡到完全基金制，并促進經濟發(fā)展。

第四篇：我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析

我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析

[摘 要]20世紀90年代中后期我國慈善事業(yè)大力發(fā)展，但是在發(fā)展過程中存在許多問題，制約著其發(fā)展進程。為了解決這一問題，促進我國慈善事業(yè)的大發(fā)展本文提出了一系列的對策建議。

[關鍵詞]慈善事業(yè)；問題；對策

慈善事業(yè)的發(fā)達程度是一個社會文明進步的標志，慈善事業(yè)可以有效彌補政府社會保障之不足，也是構建和諧社會的基礎之一。但由于我國慈善事業(yè)發(fā)展比較晚，加上人們的慈善意識淡薄，政府在慈善事業(yè)中的不合理定位以及慈善組織力量的弱小，我國慈善事業(yè)發(fā)展比較緩慢。發(fā)展過程中存在著諸多問題。

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼]A

1.我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1 社會參與慈善事業(yè)的意識淡薄

中國傳統(tǒng)慈善文化的內斂性、封閉性妨礙了人們的慈善行為?！拔覀兂Ｕf，中華民族是一個樂善好施的民族。但如果真要仔細分析一下，卻發(fā)現(xiàn)這種流行的說法并不完全準確，也不十分真實?！蔽覈膫鹘y(tǒng)慈善文化以親親為起點，也多是以親親為終點，缺少西方的博愛主義和“普世”觀念。在大多數(shù)情形下，中國人的仁愛與慈善通常限于家族內部或親近之人，沒能擴展到對陌生人的幫助。

1.2慈善法律法規(guī)建設滯后

目前我國還沒有專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進法》等基本法律。慈善公益組織制度、財務制度以及機構的活動領域、募捐款項、救助項目開發(fā)等方面都缺乏相應的法規(guī)依據。即使已經頒布的涉及慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)也比較零散籠統(tǒng)且難以得到落實。事實上，不完善的管理慈善事業(yè)的法律法規(guī)已成為中國慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。

1.3慈善組織行政性傾向嚴重

慈善組織是在行政需求下建立的。改革開放后經濟改革以及由此導致的社會轉型，導致社會各種矛盾突現(xiàn)，而有限的財政無法為所有社會成員緩解社會風險，這時政府不得不尋求第三部門的幫助。而當時社會力量比較弱小，社會組織不夠發(fā)達，當時幾乎沒有慈善組織。政府只能從內部分化出慈善組織，以便以合法的手段獲取慈善資源。我國大部分慈善組織從誕生之日起，就是一種半官方的組織。因而，我國慈善組織受到政府嚴格的控制。在登記管理上，實行“分級登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的“準入門檻”，限制了慈善組織的活動范圍和領域。在慈善組織運作過程中，慈善組織接受政府的財政撥款和人事任免，慈善組織的大部分領導是政府部門的離退休干部，極容易造成組織的官僚化，效率低下。

1.4慈善組織公信力較低

我國慈善組織的公信力是很低的，中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心，這是國際著名咨詢機構麥肯錫公司對中國公益事業(yè)做出的評價。慈善組織公信力低固然和政府的干預有關系，但非政府部門存在的“志愿失靈”也是慈善組織公信力低的一個重要原因。我國慈善機構的決策權往往集中在幾個領導手中，缺乏必要的內部監(jiān)督機制，慈善機構理事會形同虛設，不能發(fā)揮應有的決策作用。這就造成了慈善機構有時候會做出一些違背慈善機構章程宗旨，捐贈人意愿的錯誤決定。慈善基金會的半官方化及我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構的公信力和效率經常被質疑。

2.促進我國慈善事業(yè)發(fā)展的對策建議 2.1弘揚慈善文化，營造人人捐獻的社會氛圍

慈善事業(yè)的發(fā)展首先需要適宜的社會文化環(huán)境。我國慈善事業(yè)的發(fā)展要首先弘揚慈善文化：一是將慈善文化納入道德教育體系之中。從中小學生就開始培養(yǎng)他們對慈善事業(yè)的情感，引導他們加深對慈善事業(yè)的理解，增強投身慈善事業(yè)的責任感。二是將慈善文化與企業(yè)文化相結合。慈善文化必須積極主動地溶入企業(yè)文化，慈善機構要與企業(yè)建立平等合作的“伙伴關系”，強化服務意識，努力為企業(yè)參與慈善事業(yè)創(chuàng)造各種有利條件。三是將慈善文化與傳播文化相結合。利用媒體的大眾性積極開展各種宣傳活動普及慈善教育、傳播慈善文化、弘揚慈善精神、增強公眾慈善意識、擴大慈善事業(yè)的影響力和感召力、提高公民道德素質。

2.2加強慈善立法

慈善事業(yè)的發(fā)展需要法律的保駕護航。良好的法制化環(huán)境是慈善事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。立法機關應頒布相關的法律，我國現(xiàn)在涉及慈善方面只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部法規(guī)。慈善機構的認定、注冊、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產權、融投資、轉讓等實際已經發(fā)生的問題，都沒有法律可以參照。立法機關應頒布相關的法律，使我國慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此文章建議政府盡快制定《慈善事業(yè)條例》，從法制上規(guī)范慈善事業(yè)的性質、地位和原則。如《中國慈善事業(yè)發(fā)展綱要》中所述：推進有關發(fā)展慈善事業(yè)的基本法的研究制定工作，在法律上進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善活動的程序、明確捐贈人和受益人的權利義務，規(guī)范慈善事業(yè)的準入、評估、監(jiān)管、公益產權界定與轉讓、投資、退出等行為。

2.3建立健全各類慈善組織

在慈善組織功能上，根據美國等發(fā)達國家的經驗，慈善團體的募捐機構和實施機構是分離的，募捐機構專門從事慈善募捐專業(yè)，募捐的善款全部撥付給實施慈善服務的組織。這樣可以避免各慈善組織自發(fā)募捐影響捐助者的積極性，提高慈善事業(yè)的募捐效率。現(xiàn)階段，我國要著重培育勸募市場，強力推進募捐活動，逐漸實現(xiàn)募捐機構與實施機構和協(xié)調機構并存的格局。

在慈善組織形式上，目前，中國慈善事業(yè)的參與主體主要可分為專門的慈善機構如中華慈善總會和南京愛德基金會等；國際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業(yè)的紅十字會；其他參與慈善活動的非營利性公益社會團體等。慈善組織的官辦性再加上慈善組織建立時的非競爭性，導致慈善組織的低效率。因此，要實現(xiàn)慈善事業(yè)的社會化，就必須推進慈善組織的民營化，實現(xiàn)以獨立的民營慈善團體為主體，輔之以附屬于某些官方機構、半官方機構、基金會、企業(yè)或其他社會團體組織的慈善組織體系。

2.4建立多元化的監(jiān)督體系 完備的監(jiān)督體系是慈善組織公信力的重要保證。推進慈善事業(yè)的發(fā)展要建立完善的監(jiān)督體系。

(1)行政監(jiān)督。首先，對基金會的監(jiān)督。政府對慈善事業(yè)的約束機制主要體現(xiàn)在依法對慈善組織的界定及對其財務活動的監(jiān)督上。在慈善事業(yè)的發(fā)展中基金會將起著重要的作用，基金會的發(fā)展有力地推動了社會福利和公益事業(yè)的進步，但也難免魚目混珠，一些私人基金會打著基金會的名譽謀取私利。這就要求政府既要建立可行的激勵機制，又要有完備的約束機制來規(guī)范慈善事業(yè)的運作。其次，對慈善組織成立的監(jiān)督。政府要依法規(guī)范申請成立免稅性質的慈善組織，要進行嚴格的資格審查，以免一些組織打著慈善的名譽謀取暴利。再次，對慈善組織活動的監(jiān)督。政府要建立慈善活動公開制和公眾對慈善活動的監(jiān)控體系。政府可以每年抽查慈善組織財務收支狀況，如發(fā)現(xiàn)有造假行為，應依法予以嚴懲。

(2)社會監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監(jiān)督等。對慈善活動的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠遠不夠的，社會民間性的專業(yè)評估機構，如美國慈善信息局，也實施對慈善組織的監(jiān)督，每年民間性的專業(yè)評估機構對慈善組織的公信力進行評估，把所出具的測評報告向社會公眾發(fā)布，社會公眾以此作為是否捐贈的標準。此外，社會輿論和社會公眾的監(jiān)督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對慈善活動監(jiān)督渠道暢通。

(3)內部監(jiān)控。慈善機構首先要建立完整的組織治理結構，在組織內部建立約束組織和成員的規(guī)章、制度等。不斷提高管理人員的素質和完善內部管理監(jiān)督程序。

2.5慈善組織加強自身建設，提高公信力

慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的運作載體，慈善組織提高自身能力可以贏得政府的信任，從而更好的保障自身的權益，推進慈善事業(yè)的發(fā)展。

第一，高度重視慈善工作建設。要加強慈善會全職工作人員的職業(yè)道德建設，盡快提高慈善會人員的道德素質；加強對從業(yè)人員的培訓，多渠道、多方式培訓現(xiàn)有的慈善工作者，提高他們的工作技能，再造職業(yè)化、專業(yè)化的慈善工作隊伍。

第二，慈善組織要從自身抓起，建立健全內部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，建立規(guī)范、公開的財務管理制度，捐贈款物的使用追蹤、反饋和公示制度及時向社會公布捐款物的使用情況。

第五篇：我國物業(yè)管理發(fā)展中存在的問題及解決對策

物業(yè)管理是指由專門的機構和人員，依照合同和契約，對己竣工驗收投入使用的各類房屋建筑和附屬配套設施及場地以經營的方式進行管理，同時對房屋區(qū)域周圍的環(huán)境、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公共綠化，道路養(yǎng)護統(tǒng)一實施專業(yè)化管理，并向住用人提供多方面的綜合性服務。

一、我國物業(yè)管理發(fā)展中存在的問題

（一）物業(yè)管理服務收費問題一直是物業(yè)管理工作的難點

自從開始實施物業(yè)管理以來，物業(yè)管理服務收費問題一直是工作的難點，也是政府主管部門立法和監(jiān)管工作的重點。

從物業(yè)產權人、使用人的角度，主要是收費標準過高。對于物業(yè)產權人來說，主要是針對房租而言，現(xiàn)階段的低水平房租，使產權人交費額與房租相差很?。粚τ谖飿I(yè)使用人來說，與以往相比，除了交納房租外，還必須承擔住戶個人交費項目的費用這筆難以承受的開支。價格水平與服務質量也不相符。違規(guī)收費時有發(fā)生。比如擅自增設收費項目、擅自提高收費標準、擅自處長收費期限、只收費不服務、多收費少服務、不按規(guī)定明碼標價收費等等。

從物業(yè)管理單位的角度，主要是收費標準太低、項目不全。有資料顯示，對于物業(yè)管理項目進行成本核算，發(fā)現(xiàn)除了個別項目外，大多數(shù)收費標準低于成本價。同時收費責任不清，承擔風險過大?，F(xiàn)階段各物業(yè)管理企業(yè)承擔了大多數(shù)公用部門的收費任務，不僅物業(yè)管理企業(yè)要投入人力代收費用，而且由于拒繳、欠繳現(xiàn)象普遍存在，物業(yè)管理企業(yè)還不得不為住戶暫付大量費用，承擔了很大的經濟風險。

（二）物業(yè)管理企業(yè)經費嚴重不足

在實行物業(yè)管理后，居民從思想上、經濟上都難以接受物業(yè)管理服務收費，這是物業(yè)管理遇到的一個難點問題。有些物業(yè)管理公司之所以起步艱難，其關鍵是不能解決經費來源，僅靠向住戶收取服務費來解決物業(yè)管理的經費來源，大多步履維艱。公共設施、設備、維修基金的資金難以到位，很少有物業(yè)管理企業(yè)落實到了這一筆資金；按合同規(guī)定的向每一個住戶收取的管理費收入又由于目前存在的對收費工作的不理解、不支持，住戶欠繳、拒繳管理費的現(xiàn)象時有發(fā)生，使這一筆資金也難以全部落實；合同之外的特約有償服務收入由于大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)特約服務項目少，業(yè)務量小，不能從中取得多少收入，對資金的補充也是杯水車薪。

（三）物業(yè)管理的法制建設滯后

物業(yè)管理在我國的興起也就是從近幾年來開始的，國家出臺了的法規(guī)雖然填補了我國物業(yè)管理法律制度的空白，初步改變了我國物業(yè)管理無法可依的狀況，然而，與物業(yè)管理實踐對立法的要求相比，仍有相當差距。由于在許多方面都缺乏明確的法律規(guī)定，使得在管理中形成大量的矛盾與分歧，物業(yè)管理的糾紛事件日益增多，而物業(yè)管理公司、業(yè)主之間產生糾紛后也缺乏仲裁機構和處理規(guī)程。

二、若干原因探析

（一）產生收費問題原因探析

傳統(tǒng)的福利觀念根深蒂固，物業(yè)管理意識尚未形成。在計劃經濟體制下，居民除交納象征性房租外，沒有其它任何住房消費，而推行新的物業(yè)管理模式，住戶要支付高出原有房租許多的物業(yè)管理費，在觀念上一時難以接受。同時行業(yè)規(guī)范尚不健全，競爭機制尚未形成。再者收費標準背離價值規(guī)律，執(zhí)法監(jiān)督缺乏有力保障。在收費執(zhí)法監(jiān)督問題上，對于物業(yè)產權人、使用人來說，可以通過消協(xié)、物價、房管部門甚至法院等途徑維護自身合法權益，而對物業(yè)管理單位來說，由于分戶收費金額小，欠費住戶數(shù)量多和欠費

原因復雜等因素的制約，在目前情況下，要通過法律手段監(jiān)督和制約物業(yè)產權人、使用人交納物業(yè)管理費，存在著諸多的實際困難。

（二）物業(yè)管理經費不足的主要原因

（1）物業(yè)管理啟動資金難以到位。當前我國的物業(yè)管理尚處于起步階段，需要大量資金投入，盡管政府每年對住宅小區(qū)的管理都能給予一定的經費補貼，但遠遠不能滿足物業(yè)管理快速發(fā)展的要求。（2）物業(yè)管理企業(yè)管理成本居高不下。物業(yè)管理企業(yè)經營嚴重不足，營運資金缺乏，導致大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)處于虧損狀態(tài)，除了收費難，啟動資金沒有到位等原因外，還有物業(yè)管理企業(yè)本身規(guī)模和所管理的物業(yè)質量的原因。（3）物業(yè)管理企業(yè)經營渠道少。企業(yè)化要強調“一業(yè)為主，多種經營”。物業(yè)管理公司要取得經濟效益，既要通過各種方法降低管理成本，又要開拓經營渠道增加收入。

（三）法制建設跟不上物業(yè)管理發(fā)展的主要原因

（1）效力層次低、權威性不高，體系殘缺不全。現(xiàn)行物業(yè)管理立法大多是建設所公布的各種部門規(guī)章，政策及規(guī)范性文件，這些規(guī)章的權威性、普遍適用性較低，不利于物業(yè)管理職權的行使。在我國現(xiàn)行的物業(yè)管理法律法規(guī)中，缺乏一部能統(tǒng)率物業(yè)管理所涉及的所有領域的基本法，一旦某一單行法規(guī)出現(xiàn)立法漏洞，無法可依的現(xiàn)象便不可避免。（2）內容不完全、法律漏洞多?，F(xiàn)行物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍過窄。物業(yè)管理法的調整對象應該是所有的物業(yè)管理關系，而現(xiàn)行法規(guī)主要涉及住宅小區(qū)的物業(yè)管理，至于工業(yè)廠房、商業(yè)物業(yè)、辦公大樓、倉庫等眾多領域的物業(yè)管理還是無法可依。同時，尚未建立完善、科學的物業(yè)管理市場準入制度。準入制度是主管機關對物管企業(yè)進行監(jiān)督和管理的首要環(huán)節(jié)，是建立競爭有序的市場體系的基礎。物業(yè)管理市場的監(jiān)督管理體制尚未理順。目前物業(yè)管理市場存在著多頭監(jiān)管而又監(jiān)管不力的現(xiàn)象，不僅增大了物業(yè)管理企業(yè)的工作難度，也給物業(yè)管理的有序運行埋下了隱患。法律責任制度不健全也是原因之一。

三、我國物業(yè)管理發(fā)展對策

作者試圖根據我國具體國情，結合國內外物業(yè)管理的一些先進的管理經驗及方法，探索解決當前問題的行之有效的方法。

（一）解決物業(yè)管理收費問題的有效途徑

首先要改變傳統(tǒng)觀念，提高對收費的認識。讓人們充分意識到購房之后，還要在使用期限內，連續(xù)不斷地自行承擔物業(yè)維護和享受服務的全部費用。同時，強化業(yè)主委員會在物業(yè)管理中的作用。業(yè)主可以通過業(yè)主委員會來充分行使自己的權利，維護自己的利益。再者，物業(yè)管理要得到發(fā)展和繁榮，就要得到政府的扶助和支持，政府應該在物業(yè)管理開始興起階段扶持物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展，激勵物業(yè)管理行業(yè)競爭機制的形成?？蓪ξ飿I(yè)管理收費實施特殊稅收政策，應進一步明確公共維修服務收費的法定稅費的標準，使物業(yè)管理服務的價格構成更加合理，同時便于物業(yè)管理企業(yè)的實際操作。同時可以從各城市的實際出發(fā)，對物業(yè)管理收費實施特殊優(yōu)惠的稅制，減免部分稅費，減輕物業(yè)管理企業(yè)的經濟壓力。政府對物業(yè)管理經費應當進行適當補貼，這有利于保護從事這一類物業(yè)管理的企業(yè)的積極性，推進住房制度改革進程。

（二）物業(yè)管理企業(yè)應從多方面著手，以改善經費不足狀況

（1）物業(yè)管理可實行規(guī)?；洜I。企業(yè)在生產規(guī)模上要達到經濟規(guī)模，此時產品的單位成本最低。物業(yè)管理公司也應考慮運用規(guī)模經濟發(fā)展企業(yè)化經營。（2）物業(yè)管理應實行專業(yè)服務社會化。我國的物業(yè)管理公司機構大、人員多，公司對每一項管理業(yè)務、服務項目都要親力親為，這勢必大大增加了成本。物業(yè)管理公司應以積極的態(tài)度，努力尋求和適應符合國際慣例的新的管理架構和方式。（3）物業(yè)管理公司應開展多種經營。物業(yè)管理公司采取“一業(yè)為主，多種經營”。物業(yè)管理公司在從事物業(yè)管理和服務的同

時，也可利用自身的優(yōu)勢將經營范圍擴大到與物業(yè)有關的業(yè)務，也可根據自身特點和該小區(qū)的情況向其它方向發(fā)展。（4）改革現(xiàn)行物業(yè)管理體制，打破單一物業(yè)管理模式。從大多數(shù)中低收入者無力負擔物業(yè)管理費的實際情況出發(fā)，可以嘗試打破普遍推行物業(yè)管理公司管理一種模式的體制，將我國臺灣地區(qū)普遍實行的業(yè)主自營式物業(yè)管理方式引進我國大陸的物業(yè)管理體制，實行物業(yè)管理公司管理與業(yè)主的自營式管理兩種模式并用的物業(yè)管理新體制。業(yè)主自營式物業(yè)管理就是住宅小區(qū)（臺灣稱社區(qū)）的物業(yè)管理，既不由房地產開發(fā)公司負責，也不聘請社會上專門的物業(yè)管理公司負責，而是由樓房業(yè)主自己打班。這種方式在臺灣的城市中比較普遍。整個社區(qū)的建筑物分為兩部分：一部分是私產（即居民的套房），由業(yè)主自己打班；另一部分是公產，包括庭院、各種公共活動場所和臨街的配套建筑物。公產歸社區(qū)全體成員所有，由他們自己管理，即所謂業(yè)主自營式物業(yè)管理。臺灣的物業(yè)管理隊伍非常精干，專職人員只有兩位，一位是干事，另一位是守門員兼監(jiān)控員(他們的房間有對公產部分進行監(jiān)控的先進電子設備，并且24小時錄像，保留二周)。另外有少量的臨時工，如保潔員、修理工等，由干事根據需要聘請，他們的工資、獎金等從出租房屋收取的管理費中支出。工作人員盡職、敬業(yè)，加上文明程度較高、設備先進、通訊發(fā)達，所以其物業(yè)管理成本不算高，水平和效率卻很高。

（三）完善物業(yè)管理法律法規(guī)

為了規(guī)范物業(yè)管理的組織和行為，保障各主體的合法權益，構建物業(yè)管理市場的公平競爭秩序，當務之急是完善物業(yè)管理法規(guī)。在結合我國實際情況的基礎上，提出如下的建議：（1）提升物業(yè)管理法規(guī)的層次和效力，建立健全物業(yè)管理法規(guī)體系。就物業(yè)管理的目的、基本原則、物業(yè)管理法律關系（含主體的權利義務）、物業(yè)管理企業(yè)及業(yè)務范圍、監(jiān)管體制和物業(yè)管理法的適用范圍等原則性內容加以明確規(guī)定。各有關部門要加強政策法規(guī)的協(xié)調，盡量摒棄狹隘的部門利益，以實現(xiàn)法規(guī)的體系化，促進法與社會需求之間的和諧。（2）完善物業(yè)管理法規(guī)內容，做到內容與體系的協(xié)調。應當擴展物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍，除了繼續(xù)完善城市住宅小區(qū)物業(yè)管理法規(guī)外，還要將工業(yè)廠房、商業(yè)物業(yè)、辦公大樓、倉庫等的物業(yè)管理也納入物業(yè)管理法規(guī)的調整范圍。同時建立完善科學的物業(yè)管理市場準入制度，凈化市場競爭環(huán)境。物管企業(yè)應做到產權清晰且獨立、組織機構和內部管理制度科學合理、不斷提高管理水平和服務質量、創(chuàng)造好的業(yè)績。促使那些由房管所、公房管理單位轉制而來的物管企業(yè)盡快適應市場需求，并放寬企業(yè)參與市場競爭的條件。再者，應當理順物業(yè)管理市場的監(jiān)管體制，細化各職能部門的職權及行使職權的程序，完善監(jiān)管、制約手段。最后，完善法律責任制度。明確規(guī)定罪錯與應承擔的責任形式，構建涵蓋民事責任、行政責任和刑事責任的責任體系，使各主體明確知道如果違反了物業(yè)管理的有關規(guī)定應受到何種懲罰，這將有力地督促各主體正確行使權利和積極履行義務，盡可能減少和避免糾紛，違法行為的發(fā)生。明確界定依法追究各種法律責任的組織積程序，使各類組織依法定程序切實履行監(jiān)管義務，保障物業(yè)管理法規(guī)的貫徹實施，也便于保護各個主體的合法權益。