第一篇：中國農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題與對策

陜西農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題與對策

【摘要】：“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險?！鄙鲜兰o末，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平向朱镕基總理上書，指出了中國的“三農(nóng)”問題。但是“三農(nóng)”問題一直沒有得到真正解決,并且有變得更加復(fù)雜和棘手的趨勢?對于“三農(nóng)”問題，我覺得農(nóng)民工是一個很大的問題，農(nóng)村的人力資源如果能有效開發(fā)利用,這對中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,還有推動小康社會的建立,以至實現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的影響力。

【關(guān)鍵詞】：“三農(nóng)”問題，農(nóng)村人力資源，問題，對策

中國歷史，在一定意義上可以說，就是一部中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的歷史。商鞅變法廢井田、重農(nóng)桑而使秦國在“戰(zhàn)國七雄”脫穎而出；陳勝吳廣大澤鄉(xiāng)揭竿而起是為“丁男被甲，丁女轉(zhuǎn)輸，苦不聊生，自經(jīng)于道樹，死者相望?！保ā稘h書、嚴安傳》）之后，歷朝歷代興衰更迭皆無不與此相關(guān)?！稗r(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險?！鄙鲜兰o末，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平向朱镕基總理上書，指出了中國的“三農(nóng)”問題。上個世紀末提出的問題一直到現(xiàn)在都沒有很好的解決。中國快速而偉大的城市化過程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無疑是一個巨大的推動力量。這種推動表現(xiàn)在三個方面，一是推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生變化，第三個方面是農(nóng)業(yè)參與主體的變化。眾所周知,三農(nóng)問題的核心和焦點是農(nóng)民問題,所以我個人認為, 從根本上講,解決這一問題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用?農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要因素，加強農(nóng)村人力資源建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平，增加農(nóng)村人力資本存量，是推進農(nóng)村改革和發(fā)展的迫切要求。

一，加強農(nóng)村人力資源建設(shè)的必要性

我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大,人力資源結(jié)構(gòu)失衡?我國70%的人口居住在農(nóng)村 ,有近2.5億剩余勞動力?此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度 增長,且絕大部 分在農(nóng)村?由于人力資源開發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為 主體,并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴重失衡?從一定意義上說，新農(nóng)村建設(shè)所面臨的核心問題是農(nóng)村人力資源的整合與再造。有經(jīng)濟學(xué)家提出，新農(nóng)村建設(shè)就是尋求一種科學(xué)合理的辦法，有效地啟動過剩勞動力，變負擔(dān)為資源，最

后變?yōu)樯鐣Y本。新農(nóng)村所探求的“新”，關(guān)鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負擔(dān)為資源”，在于有限的土地資源最大效用地利用。在發(fā)展模式上，依靠最大的內(nèi)部能動，實現(xiàn)以剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要特征的產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)富余勞動力的減負與人力資源再造的合二為一。這要求對農(nóng)民強大內(nèi)生力的再次培植與激發(fā)。

發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵資源不是物，而是人。農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的效果，是決定和衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要因素。要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，除了政策支持、加大農(nóng)業(yè)投入、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間外，根本性的途徑是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力，構(gòu)建農(nóng)村人力資本長效投資機制，增加農(nóng)村人力資本存量，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是，勞動力資源總量過剩，而勞動力資本存量不足。農(nóng)村勞動力知識技能相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大的差距，農(nóng)村勞動力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的極其重要的因素。據(jù)近期農(nóng)村居民家庭勞動力狀況數(shù)據(jù)顯示，在4.9億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，初中文化程度的占52.2%，小學(xué)以下的占34%(其中文盲、半文盲占6.9%)，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。我國農(nóng)民的這一基本素質(zhì)現(xiàn)狀，影響了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二，目前人力資源開發(fā)中存在的問題

第一，在教育方面存在問題。教育一直是國家關(guān)注的問題，特別是農(nóng)村的教育，現(xiàn)階段農(nóng)村的教育事業(yè)有沒有很好的發(fā)展，那是一目了然的事，雖然國家對于教育事業(yè)投入了很大精力與資金，但是還是沒有落實到每一個地方，還是有很多地方的教育事業(yè)很落后。就拿我所在的城市分析，韓城的教育事業(yè)在別人看來還是挺好的，那只是在城里面，現(xiàn)在人們追求更好得，農(nóng)民都知道讓孩子用知識去改變命運，想讓孩子在更好得環(huán)境下去學(xué)習(xí)，家里有條件的都讓孩子去城里上學(xué)，沒有條件的就得在自己村里的學(xué)校，而村里的學(xué)校因為學(xué)生的大量減少而沒有安排有相應(yīng)能力的老師，學(xué)生就得不到應(yīng)有的教育，就會早早的對學(xué)習(xí)失去

信心，從而導(dǎo)致早退學(xué)進入社會，有的進入社會不學(xué)好干壞事，有的是為家里分擔(dān)經(jīng)濟負擔(dān)而外出打工，放棄學(xué)業(yè)。如果照此下去，農(nóng)村人的文化程度就很難提高，就很難對農(nóng)村人力資源的合理利用。文化素質(zhì)的落后也是導(dǎo)致我國農(nóng)村長期處于落后狀態(tài)的根本原因。

第二，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約農(nóng)村發(fā)展，中國長期實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民為代價發(fā)展工業(yè)，致使中國農(nóng)村長期得不到應(yīng)有的投入，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民靠有限的土地維持基本生存和延續(xù)后代。農(nóng)民本身生活清貧，更談不上對農(nóng)業(yè)的投入。

第三，蜂擁而至的進城活動，現(xiàn)在農(nóng)村的人們都向往城市的生活，都希望可以再城市里生活，大量的人群都拋棄土地進入城市，也不知道在城市里能不能找到工作，或者能不能發(fā)展，就蜂擁而至到城市，導(dǎo)致城市人口的膨脹，并且農(nóng)村有好多土地都在荒廢著，這是一種資源浪費啊。

第四，村官是否盡職問題，村官的清廉與否對農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)利用有很大的作用，黨的十六大以來，中央財政以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入力度，為贏得“三農(nóng)”發(fā)展黃金期做出了重要貢獻。2003-2012年，中央財政“三農(nóng)”投入累計超過6萬億元（2012年數(shù)據(jù)為年初預(yù)算數(shù)，下同）?？偭可希醒胴斦叭r(nóng)”投入從2144億元增加到12286.6億元，翻了兩番還要多；速度上，中央財政“三農(nóng)”投入年均增長21%，高于同期財政支出年均增長4.5個百分點；比重上，中央財政“三農(nóng)”投入占財政支出的比重從13.7%提高到19.2%，達到將近五分之

一。從千億到萬億，數(shù)量級跨越的背后，是中央財政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長保障機制的逐步形成完善。由此可見中央財政對農(nóng)村的關(guān)注度，但是中央財政所投入的這些資金有沒有都合理的利用在“三農(nóng)”問題的改造中，那就與我們這些一級又一級的官員以及村官的清廉有很大關(guān)系。村官對農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)利用也有很大的關(guān)聯(lián)。

還有，思想觀念，有些人還老思想老觀念，重男輕女，對計劃生育的不重視。中國要全面建設(shè)小康社會、進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，“三農(nóng)”的現(xiàn)狀必然形成嚴重的制約和瓶頸。中國農(nóng)村必須走跨越式發(fā)展的道路，必須抓住人力資源開發(fā)和管理這個“牛鼻子”，尤其是農(nóng)村人力資源開發(fā) 這個關(guān)鍵，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速現(xiàn)代化的進程。

三，中國農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本對策

根據(jù)我國的國情以及以上提出的問題，還有子啊這里沒有提到的問題，提出以下基本對策：

第一，強制性普及九年制義務(wù)教育，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)

農(nóng)村人力資源開發(fā)的首要任務(wù)是普及九年制義務(wù)教育，消滅青壯年文盲。國家把普及九年制義務(wù)教育 作為提高整體國民素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，農(nóng)村要將普及九年義務(wù)制教育作為當(dāng)前人力資源開發(fā)的重點。

普及九年制義務(wù)教育對公民來講，既是一種權(quán)利，更是一種義務(wù)。

第二，加大力度對農(nóng)村生產(chǎn)力的開發(fā)，引進更多的技術(shù)，讓農(nóng)民的工作也技術(shù)化，科學(xué)化，農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

第三，加強對官員的制約與監(jiān)督，讓農(nóng)民更好得得到政府對農(nóng)村的幫助。第四，開放思想，要合理利用農(nóng)村土地，不要土地資源浪費，要合理利用資源。

還有，計劃生育的嚴格執(zhí)行，促進優(yōu)生優(yōu)育，以控制人口數(shù)量?提高人口素質(zhì)和 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資?特別要加強農(nóng)村 和流動人口計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進優(yōu)生優(yōu)育?

總之,我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),站在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度,認真把握“三農(nóng) ”問題的核心和本質(zhì),全面認識農(nóng)村人力資源開發(fā)在解決“三農(nóng)”問題中的根本意義,正確 處理其中的各種矛盾,爭取早日解決“三農(nóng)”問題?

第二篇：中國農(nóng)村小額信貸問題與對策探討

中國農(nóng)村小額信貸問題與對策探討

摘 要:通過對小額信貸的發(fā)展及其模式介紹,探討了我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展中存在的風(fēng)險、積極作用以及現(xiàn)階段面臨的問題。根據(jù)這些問題以及對國外的先進經(jīng)驗的借鑒,提出了等相關(guān)對策,以更好地促進農(nóng)村小額信貸的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;小額信貸;農(nóng)戶

中圖分類號:F83

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0180-02我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)我國政府政策變化和要求,農(nóng)村小額信貸的發(fā)展大體經(jīng)歷了以下四個階段:

第一,小額信貸項目或機構(gòu)試驗的初期階段(1993年-1996年9月)。本階段小額信貸試點主要是由社會團體或非政府組織利用來源于國外捐助和軟貸款,以及自籌的資金進行小范圍試驗,資金來源基本上沒有政府資金介入。相關(guān)的政府政策和法律依據(jù)也不完善,主要以國家整體的扶貧政策和國際相關(guān)經(jīng)驗為參考。

第二,項目擴展階段(1996年9月-2000年)。這一階段在國外援助和自籌資金繼續(xù)試驗的同時,由政府和指定銀行(農(nóng)發(fā)行/農(nóng)行)操作的國內(nèi)扶貧資金也加入進來并逐漸占到主導(dǎo)地位,在較大范圍的貧困地區(qū)推廣,兩大類型的項目并行發(fā)展。

第三,農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)全面介入和各類項目可能進入制度化建設(shè)階段(2000年-2005年)。在央行的推動下,正規(guī)金融機構(gòu)開始全面試行并推廣小額信貸。2000年起,農(nóng)村信用社開始農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款試點并逐漸成為主力軍。且在該階段中央政府和央行都研究出臺了促其發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。

第四,中央管理部門鼓勵民營和海外資本進入,試行商業(yè)性小額信貸機構(gòu)活動(2005年至今)。我國農(nóng)村小額信貸的風(fēng)險與積極作用

2.1 風(fēng)險

作為一種金融活動,農(nóng)村小額信貸具有的風(fēng)險為以下幾點:

(1)外部環(huán)境風(fēng)險,由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化或者農(nóng)戶投資的產(chǎn)品的市場突然出現(xiàn)某些外部因素使得農(nóng)戶償貸能力下降而帶來的風(fēng)險,以及由于自然災(zāi)害而導(dǎo)致大量農(nóng)戶同時違約的風(fēng)險。包括宏觀經(jīng)濟風(fēng)險、產(chǎn)品市場風(fēng)險和自然風(fēng)險等。

(2)銀行管理風(fēng)險,有時由于信用檔案資料更新不夠及時,評級帶有主觀盲目性;信用評價人為因素多方干擾,使得數(shù)據(jù)虛報;信用評級單一性等造成評級不準確,貸款額度核定不科學(xué)等,給小額信貸埋下了極大的風(fēng)險隱患。

(3)信貸市場中的信息不對稱引起的逆向選擇和道德風(fēng)險,逆向選擇是指申請小額信用貸款最積極的往往可能是最不具償還能力的農(nóng)戶。由于受小額信貸無抵押的影響,農(nóng)戶產(chǎn)生依賴思想,還款意識薄弱。

2.2 積極作用

農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的實施雖然有很大的風(fēng)險,但是也為扶貧攻堅和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。這主要體現(xiàn)在:

(1)調(diào)動了低收入農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主動性和積極性,刺激農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各種潛能。把資金直接貸給貧困農(nóng)戶,為農(nóng)戶提供了良好的生產(chǎn)經(jīng)營機會和條件通過小額信貸,農(nóng)戶就有了起步資金,而且在還貸的壓力下,農(nóng)戶充分發(fā)揮自己的主觀能動性,根據(jù)自身條件和市場需求進行生產(chǎn),逐步培養(yǎng)起自己適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識。

(2)從根本上改變了我國扶貧資金利用率低,還貸率低的狀況。由于低收入農(nóng)戶取得貸款后一般都是從事符合自身特長的項目,從實踐來看即使某一家暫時還不起,小組其他成員也必須幫助其還貸,從人性的角度講,當(dāng)自己的利益和他人的利益直接相關(guān)時,小組成員之間都會相互監(jiān)督,督促其還款。因此小額信貸還貸率很高,高還貸率就保證了扶貧資金的不流失,還貸次數(shù)多則保證了資金有效利用律和周轉(zhuǎn)率,使得農(nóng)戶收益逐年增多,資金規(guī)模越來越大,收益面越來越寬。

(3)彌補商業(yè)性農(nóng)村金融機構(gòu)的不足它能很好的解決農(nóng)戶在商業(yè)銀行貸款中提供嚴格擔(dān)保和抵押困難的問題,只要農(nóng)信社在提供小額貸款時能提供相宜的技術(shù)和信息證明其有法提高生產(chǎn)能力保證按期還款,就可以獲得貸款。為農(nóng)信社拓寬信貸渠道,開發(fā)農(nóng)村低收入階層在金融服務(wù)市場提供了有益的思路。

(4)一定程度上可以緩解國家扶貧壓力。農(nóng)信社發(fā)放的農(nóng)戶小額信貸,使得農(nóng)戶有了初始資金來通過自身的經(jīng)營活動創(chuàng)造收益,這就為國家減輕了扶貧負擔(dān)。

(5)促進金融體制創(chuàng)新。農(nóng)戶小額信貸改進和新建立了一套適合農(nóng)戶的金融制度。我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展中的問題

3.1 政策性約束

我國農(nóng)村小額信貸最初是作為一項扶貧手段推廣開來的,因此其首先考慮的是政策性目標而非贏利性目的。目前我國農(nóng)信社小額信貸余額占整個小額信貸余額的67%,居于主體。但農(nóng)信社大都承擔(dān)著扶貧的政策性任務(wù),在發(fā)放小額信貸的過程中,執(zhí)行低利率,承擔(dān)經(jīng)濟損失。而從國外小額信貸的成功經(jīng)驗看,盈利性是農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的保障,商業(yè)化運作是大勢所趨。所以我國小額信貸的政策約束嚴重制約了其健康發(fā)展。

3.2 政府干預(yù)過多

我國金融機構(gòu)都和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。政府的過多干預(yù)使得我國小農(nóng)信貸金融機構(gòu)的市場商業(yè)化運作受到嚴重損害,權(quán)、責(zé)、利關(guān)系模糊。

3.3 農(nóng)村小額信貸資金總量不足,受益農(nóng)戶范圍窄

在資金總量有限的情況下,很多銀行都不愿意直接對農(nóng)戶發(fā)放信用貸款,而將業(yè)務(wù)重點轉(zhuǎn)向獲利高的行業(yè)。這樣農(nóng)村小額信貸資金供應(yīng)渠道狹窄、總量不足。而隨著市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,廣大農(nóng)民越來越多地參與市場競爭,迫切需要資金支持。農(nóng)戶強烈的資金需求,沒有得到實質(zhì)性的解決.支農(nóng)資金在總量上難以滿足農(nóng)戶所需。

3.4 風(fēng)險控制

由于小額信貸本身存在的外部因素風(fēng)險,銀行管理風(fēng)險以及逆向選擇和道德風(fēng)險,且這些風(fēng)險還具有系統(tǒng)性特點,自然災(zāi)害一旦發(fā)生,影響的不僅僅是單一農(nóng)戶,而是波及整個地區(qū),再加上貸款對象點多面廣,貸款機構(gòu)信貸違約風(fēng)險劇增,聯(lián)保機制形同虛設(shè)。

3.5 小額信貸投放方式過于呆板,貸款種類單一且期限過于固定

一方面是貸款投向單一。目前農(nóng)村小額信貸的投放主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),極少投放在個體工商業(yè)。二是貸款額度小,難以支持農(nóng)戶在高效農(nóng)業(yè)等方面的大額資金需求。三是借款期限短,由于期限規(guī)定過于呆板.一些農(nóng)戶貸款到期可能尚未產(chǎn)生效益,無力償還貸款。孟加拉鄉(xiāng)村銀行的經(jīng)驗與借鑒

孟加拉鄉(xiāng)村銀行(GB)模式是福利主義小額信貸的代表。20世紀70年代,默罕默德?尤里斯教授以自己的資金作為擔(dān)保讓銀行貸款給貧困農(nóng)民,以使他們可以生產(chǎn)自救。在該實驗取得非常好的效果以后,孟加拉國政府和中央銀行共同出資建立了世界上規(guī)模最大,效益最好的扶貧模式——“鄉(xiāng)村銀行”。

GB主要向貧困農(nóng)民提供存、貸、保險等綜合性服務(wù),實行貸前、貸中、貸后的全程管理。同一社區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟地位相近的貧困者(即貸款人)在自愿的基礎(chǔ)上組成貸款小組,相互幫助選擇項目,相互監(jiān)督項目實施,相互承擔(dān)還貸責(zé)任;在小組基礎(chǔ)上建立中心,作為進行貸款交易和技術(shù)培訓(xùn)的場所從事無抵押、短期的小額信貸。貸款人分期還款,并定期參加中心活動。對于遵守銀行紀律、在項目成功基礎(chǔ)上按時還款的農(nóng)戶,實行連續(xù)放款政策。我國農(nóng)村小額信貸的路徑選擇

通過前面的分析,我們應(yīng)該從以下幾個方面努力,推動我國小額信貸的積極發(fā)展:

5.1 逐步推進小額信貸的商業(yè)化運作

小額信貸要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展,就必須堅持以市場為基礎(chǔ),減少政府行政干預(yù),推進商業(yè)化運作。將其從單一的扶貧政策中解放出來,按照現(xiàn)代金融活動的原則創(chuàng)建可持續(xù)的資金運營模式。

5.2 加強信用風(fēng)險控制,完善擔(dān)保機制,建立資信

要建立一套規(guī)范的信用評級制度,杜絕多方關(guān)系的人為干擾,保證程序、管理、風(fēng)險控制到位。借鑒GB模式中的小組聯(lián)保提高還貸率。

5.3 實行外部風(fēng)險補償機制

為了分散和規(guī)避風(fēng)險,可以在農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)保險,使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險能夠轉(zhuǎn)移,提高貸款當(dāng)事人的抗風(fēng)險能力,使農(nóng)業(yè)風(fēng)險由保險公司和農(nóng)信社共同承擔(dān)。

5.4 多元化資金來源途徑

農(nóng)信社除依靠自身的存款和央行的再貸款外,還可以發(fā)展同業(yè)拆借,農(nóng)村金融機構(gòu)之間的資金能相互融通,疏通橫向資金融通渠道。再者適當(dāng)允許小額信貸公司向金融機構(gòu)批發(fā)資金,或適時通過資本市場發(fā)行短期融債券,股票等形式進行融資,解決可持續(xù)經(jīng)營問題。

5.5 加強政府支持力度

政府應(yīng)該為農(nóng)村小額信貸的健康發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境和市場環(huán)境。但是這一點必須十分注意政府支持的界限,不能把支持變成了過多的干預(yù)控制,應(yīng)注意是宏觀政策和基礎(chǔ)設(shè)施的支持。

5.6 完善農(nóng)村金融機構(gòu)管理、嚴格監(jiān)督

要不斷完善農(nóng)村金融機構(gòu),就得加強對農(nóng)村金融機構(gòu)自身的監(jiān)督管理,防范內(nèi)部風(fēng)險,使得農(nóng)村金融機構(gòu)自身不斷完善,滿足農(nóng)村小額信貸逐步擴大的要求。

第三篇：淺析郵政企業(yè)人力資源培訓(xùn)開發(fā)問題與對策

一、人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的功能性淺析人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的功能性，也就是人力資源培訓(xùn)與開發(fā)在當(dāng)前的社會現(xiàn)狀中具有何種存在的現(xiàn)實意義，功能性是考量一個制度或者一項政策是否具有存在價值的重要標準。首先，人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)是企業(yè)人力資源投資增值的重要途徑。與其他眾多的有形資產(chǎn)一樣，人力資源也存在著增值的重要問題。對于人力資源來說，增值意味著公司或者企業(yè)的增值。人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)，主要是增長員工的各項素質(zhì)和各項技能，提高員工的個人素質(zhì)，為整個企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展儲備更多有用的人才。使企業(yè)在長期的市場競爭中有豐富的人力資源做保障，應(yīng)對其在激烈競爭中所遇到的各種問題，畢竟市場競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，所以，企業(yè)進行人力資源培訓(xùn)開發(fā)管理，對企業(yè)是百利而無一害的。就連美國的《財富》雜志也曾說過：“未來最成功的公司將是那些基于學(xué)習(xí)型組織的公司”，由此，不難看出進行人力資源培訓(xùn)開發(fā)管理的重要性。與其他的資產(chǎn)增值方式明顯不同的是，人力資源增值的最好費那個發(fā)就是培訓(xùn)，并且這種無形的投資方式對人才知識的充實、經(jīng)驗的擴展都有著極其重要的作用和意義。從企業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在制定人力資源的培訓(xùn)方案和培訓(xùn)內(nèi)容的同時，可以以企業(yè)未來的發(fā)展方向和發(fā)展策略為參考依據(jù)，實現(xiàn)人才的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展更加有機的融合。

其次，人力資源培訓(xùn)與開發(fā)是員工在企業(yè)中成長發(fā)展的必然要求。在當(dāng)前的社會，人力資源已經(jīng)成為一種流動性極高的資源。這種流動性出現(xiàn)的原因在于個體對自己的認知、對企業(yè)的認知都達到了前所未有的新高度。工作不再是為了滿足最簡單的生存需求，而是個體實現(xiàn)其人生追求的一個過程。對于在很多企業(yè)中上班的人員來講，雖然薪資待遇是他們判斷一個崗位是否有工作必要的重要條件，但是在崗位上積累和晉升對他們來說同樣重要。他們需要在工作中不斷地得到提升，工作經(jīng)驗、專業(yè)知識的提升會讓他們有更強的歸屬感和創(chuàng)造感，對于企業(yè)來說，如果不注重滿足員工在自我發(fā)展上的需求，那么就有可能導(dǎo)致人才的大量流失。這對與企業(yè)來說，是一種很大的損失。而這種損失在根本上是可以避免的，通過對人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)整體與員工個人在利益上的趨同性建設(shè)，是一種可以達到共贏的科學(xué)選擇。

二、民航業(yè)中人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的問題分析人力資源培訓(xùn)與開發(fā)其實并不是一個新穎的話題，它在我國已經(jīng)經(jīng)歷了一段時期的成長和發(fā)展。但是，在眾多的民航企業(yè)中，人力資源的培訓(xùn)與發(fā)展出現(xiàn)了諸多的問題，這些問題的存在，使得整個人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的工作無論是在執(zhí)行力度上，還是在最終的實施效果上都與原本預(yù)期的目標存在著很大的差距。其中比較常見的主要有以下幾個問題：第一，培訓(xùn)與開發(fā)的側(cè)重點存在偏差。企業(yè)培訓(xùn)與開發(fā)的側(cè)重點存在偏差主要是指在當(dāng)前的眾多企業(yè)中，重視對管理知識的培訓(xùn)，而忽視了對技術(shù)知識的培訓(xùn)。這種偏差的表現(xiàn)方式一是體現(xiàn)在培訓(xùn)的內(nèi)容上，二是體現(xiàn)在培訓(xùn)的人員上。對于管理階層的人員來講，他們獲得培訓(xùn)的機會比基層工作人員獲得培訓(xùn)的機會要多很多。誠然，對管理層進行培訓(xùn)當(dāng)然是一件有利于企業(yè)發(fā)展的科學(xué)抉擇，但是對于企業(yè)來說，一個企業(yè)的發(fā)展并不能單獨依靠管理層的各項工作來得以實現(xiàn)。企業(yè)人才主要包括三類：一是企業(yè)經(jīng)營管理人才，二是專業(yè)技術(shù)人才，三是技能人才。一個企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，必須依賴這三類人才的共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)，如果單獨依賴某一個類別的人才，是難以實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的。特別是對于技術(shù)人員而言，技術(shù)是先進生產(chǎn)力的代表，在一個企業(yè)中技術(shù)的先進與否直接影響著整個企業(yè)在市場的競爭強度和競爭地位，對技術(shù)人員的培訓(xùn)與開發(fā)，會給企業(yè)的發(fā)展進步帶來最直觀的功能體現(xiàn)。因此，在我國的人力資源培訓(xùn)與開發(fā)工作中，過度的偏廢對于企業(yè)和員工來說都是一種損失和浪費。應(yīng)該建立科學(xué)合理的培訓(xùn)與開發(fā)方案，使這項工作的效能發(fā)揮到最大化。第二，培訓(xùn)的目標設(shè)置不夠科學(xué)合理。培訓(xùn)的目標設(shè)置，也就是企業(yè)對人力資源進行培訓(xùn)與開發(fā)的動機和目的?，F(xiàn)階段，企業(yè)的目標設(shè)置并不科學(xué)，這主要表現(xiàn)在過度的重視短期利益，不能從長遠利益考慮，急功近利。人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)工作本身的結(jié)果就存在著一定的隱藏性。對技術(shù)人員的培訓(xùn)，可能使技術(shù)人員的技術(shù)水平得到立竿見影的改進效果，但是對于其他人員而言，培訓(xùn)的知識無法通過一種快捷迅速的外在形式呈現(xiàn)出來。這就會導(dǎo)致企業(yè)對人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的意義和作用進行質(zhì)疑。大部分企業(yè)的人力資源培訓(xùn)與開發(fā)，并沒有一定的規(guī)劃，而是往往在某個項目或者某個工作需要某些知識、某項技術(shù)的時候，匆匆的對工作人員進行粗糙的培訓(xùn)，以應(yīng)對眼前的工作。這種做法雖不算錯，但是一個要可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，如果對員工的培訓(xùn)與開發(fā)如此雜亂無章毫無規(guī)劃的話，這個企業(yè)的發(fā)展前景的確是令人堪憂的。人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)，固然要兼顧到眼前利益的保護，但是站在大局的高度對后續(xù)人才的開發(fā)與儲備同樣是一個企業(yè)必須考慮到的重要問題。企業(yè)必須有長遠的眼光，不過度的沉迷于對眼前利益的追逐，而是制定科學(xué)的規(guī)劃方案，實現(xiàn)眼前利益與長遠利益的合理分配，如此才能使人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的效果發(fā)揮到極致。第三，重視崗前培訓(xùn)忽視在崗培訓(xùn)。按照一個員工在企業(yè)的發(fā)展階段，對其的培訓(xùn)可以分為崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。這兩種培訓(xùn)方式的原因和作用都是各不相同的，崗前培訓(xùn)是一個員工在入職之初要接受的一種培訓(xùn)，通過這個培訓(xùn)員工要了解所在企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)的核心價值觀、企業(yè)文化等方面的內(nèi)容，這個培訓(xùn)主要是為了加速新員工對企業(yè)的認知與融入而做的一個不分專業(yè)性的培訓(xùn)。對于很多企業(yè)來說，對員工的培訓(xùn)僅停留在入職培訓(xùn)階段。在崗培訓(xùn)則是在員工已經(jīng)成為公司的一員以后，對公司的發(fā)展、對自己崗位的職責(zé)已經(jīng)有了較為清晰的認知，但是由于崗位職責(zé)的需求，其自身的知識應(yīng)該得到進一步更新和豐富，需要企業(yè)為其提供一個學(xué)習(xí)的機會。這中在崗培訓(xùn)往往是被企業(yè)所忽略的，因為這種培訓(xùn)的專業(yè)性要求較高，每一個崗位的培訓(xùn)知識和培訓(xùn)要求都各不相同，兼顧好每個崗位的在職培訓(xùn)，對于企業(yè)來說，無論是在人力、物力還是財力上都要投入的更多，并且人員的高流動性使得企業(yè)對這種投入所帶來的回報產(chǎn)生質(zhì)疑。所有在當(dāng)前的社會，企業(yè)重視對員工的崗前培訓(xùn)，忽視在崗培訓(xùn)是一個極為普遍的問題。

三、如何做好民航人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)工作，涉及到的人員很多。要想真正的將這一工作落到實處，發(fā)揮人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的強大功效，就必須協(xié)同各方面共同努力，各個機構(gòu)給予支持，以此來完善人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)工作。我們主要從以下幾個方面來進行探討和分析：第一，提高對人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的認識。提高對培訓(xùn)的認識是當(dāng)前正視人力資源培訓(xùn)與開發(fā)工作的一項重要任務(wù)。思想觀念上的不重視，導(dǎo)致了人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)工作長期以來并未得到足夠的重視，這也是人力資源培訓(xùn)與開發(fā)工作尚未能發(fā)揮其優(yōu)勢的一個重要原因。對人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的認識，不僅僅是企業(yè)要有正確的意識，更重要的是員工個人也應(yīng)當(dāng)對這一問題有比較科學(xué)全面的認識。企業(yè)對培訓(xùn)與開發(fā)要有正確的認識，其首要性的條件就是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層對這一問題有比較科學(xué)的認知態(tài)度，承認這項工作存在的必要性，然后才能在工作中對這個內(nèi)容予以關(guān)注和重視。企業(yè)要正確的認識人力資源培訓(xùn)開發(fā)管理的意義，要把它擺到一個足夠的高度，把它當(dāng)成企業(yè)發(fā)展過程中的一個重要組成部分來看。當(dāng)今社會的知識資源更新得越來越快，而正是因為如此，企業(yè)就更加要端正對人力資源培訓(xùn)開發(fā)管理的認識，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該把人力資源培訓(xùn)開發(fā)管理作為企業(yè)的頭等大事來抓，這樣才能更好的實現(xiàn)雙贏目的。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的教育觀念，是提高職工素質(zhì)的前提，領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的管理者和決策者，從某種意義上來講，領(lǐng)導(dǎo)的觀念就是企業(yè)的觀念，提高職工素質(zhì)，首先要從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)者的教育觀念做起。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須切實轉(zhuǎn)變教育觀念，牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的大局觀念，把提高職工素質(zhì)作為企業(yè)發(fā)展的一項基本策略來貫徹執(zhí)行職工教育才會有一個長抓不懈的驅(qū)動力。其次，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要站在企業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識教育的投入與產(chǎn)出問題，并加大教育的思想資金投入，多一些職教管理的深層次思考，使職工教育始終占據(jù)重要地位。給員工獲得學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會幾乎同高薪吸引頂尖人才同樣重要，經(jīng)營即教育。教育和培訓(xùn)是立足未來經(jīng)營的投資。避免經(jīng)營政策上的“近視”，把人力資源開發(fā)當(dāng)“資產(chǎn)”而不是當(dāng)作“成本”。第二，企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的多元化。人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)，并無固定的模式可循。每一個企業(yè)在對員工進行培訓(xùn)與開發(fā)時，都可以根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r、未來的發(fā)展需求以及員工的自身素質(zhì)來選擇不同的培訓(xùn)與開發(fā)方式。例如對新入職員工的入職培訓(xùn)，對于不同部門的工作人員可以采用不同的方式，根據(jù)其日后工作的性質(zhì)和類別來選擇合適的入職方式對他們來說有助于迅速及時的了解工作的內(nèi)容和具體模式，幫助他們快速上手。對于在崗培訓(xùn)，其形式則是更具有多元化。按照工作于學(xué)習(xí)是否同時進行可以分為脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和在職學(xué)習(xí)，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)是一種更加規(guī)范的培訓(xùn)方式，無論是教學(xué)質(zhì)量還是教學(xué)氛圍都有不可比擬的優(yōu)越性。但是這種學(xué)習(xí)方式成本較高，一般的企業(yè)對這種培訓(xùn)與開發(fā)方式比較慎重，對于崗位特別特殊的或者員工個體有顯著才能的，才適用此方式。另外，培訓(xùn)與開發(fā)不僅限于課堂培訓(xùn)的形式，對相關(guān)工作進行參觀訪問、或者對于當(dāng)前的熱點問題進行探討或者辯論，對一些敏感問題進行案例分析等等方式，這些方式都可以用來增加員工的知識儲備和知識體系的更新。創(chuàng)新企業(yè)培訓(xùn)方式企業(yè)經(jīng)營管理必不可少的因素是人力、財力、物力。而人力是最具創(chuàng)造力，也是最具不確定性的因素，要想對于人力實效有效管理不是一個容易達成的目標。通過進行人力資源培訓(xùn)開發(fā)管理可以傳達企業(yè)對人的重視程度，也可以不斷的更新員工的價值觀念，更是使員工不斷進步的重要手段，這樣員工管理水平就能達到預(yù)期的要求。第三，創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)氛圍。對于企業(yè)和員工來說，學(xué)習(xí)一直是一件需要不斷保持與更新的事情。企業(yè)要進步，員工作為個體也需要進步。除了企業(yè)有針對性的對員工進行培訓(xùn)以外，一種長期可持續(xù)的發(fā)展方式就是在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造良好的文化學(xué)習(xí)氛圍，塑造良好的培訓(xùn)文化。不論是企業(yè)還是員工，都是需要不斷進步的，而員工的進步，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，因此進行人力資源培訓(xùn)開發(fā)管理就變得那么重要，而良好的培訓(xùn)文化，更是使得員工自覺的去發(fā)起，并在培訓(xùn)工作中不斷進步，員工進步了，企業(yè)的市場競爭力也就提高了。特別是現(xiàn)在，不僅與國內(nèi)的企業(yè)競爭，還要和外資企業(yè)競爭，這就使得每一個人都面臨完成工作所需的知識和技能的更新與調(diào)整，以適應(yīng)市場的競爭。因此，加強員工的培訓(xùn)便成為企業(yè)維持其高度工作力時所必須投注的一項活動，形成良好的培訓(xùn)文化，讓一切都有規(guī)則、有順序。不僅管理者要正確認識，員工也需要端正被培訓(xùn)的態(tài)度。正確的培訓(xùn)理念和良好的培訓(xùn)文化是培訓(xùn)工作順利展開的前提。有了正確的培訓(xùn)理念和良好的培訓(xùn)文化，員工才能正確地對待培訓(xùn)，從而使培訓(xùn)工作在企業(yè)中得到大家的認同，使員工真正意識到培訓(xùn)對組織和個人的重要性。參考文獻】１、趙麗，寧寧．民營企業(yè)人力資源開發(fā)與管理存在問題的思考［Ｊ］．商業(yè)經(jīng)濟．２００５．（１２）．２、申彩芬．民營企業(yè)人力資源開發(fā)研究［Ｊ ］．石家莊經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報．２００５（０３）．３、閆樹全．民營企業(yè)需要變革人力資源管理理念［Ｊ ］．行政論壇．２００５．（０６）．４、李昌明．企業(yè)人才培訓(xùn)的目標途徑及對策措施［Ｊ］．中國培訓(xùn)，２００７．５、侯愛麗．淺談企業(yè)人力資源管理中的員工培訓(xùn)［Ｊ］．治淮，２００４

淺談企業(yè)人力資源培訓(xùn)開發(fā)的問題與對策杜建（臨漳縣地方稅務(wù)局）摘要：孫子兵法上講：“上下同欲者勝”。而人力資源開發(fā)就是能使企業(yè)達到上下目標一致的一個重要手段。因此，對我國企業(yè)目前人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與存在的問題進行研究，具有及其重要的意義。本文將結(jié)合人力資源管理系統(tǒng)當(dāng)中的人力資源開發(fā)環(huán)節(jié)，主要闡述我國企業(yè)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀、問題及開發(fā)策略等。關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)現(xiàn)狀策略1目前我國企業(yè)人力資源培訓(xùn)和開發(fā)情況我國培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，雖然大部分企業(yè)的人力資源培訓(xùn)已列入預(yù)算經(jīng)費，企業(yè)培訓(xùn)的實際投入嚴重不足。出現(xiàn)這種情況的關(guān)鍵是培訓(xùn)管理薄弱，良好的培訓(xùn)管理體系是發(fā)揮培訓(xùn)戰(zhàn)略支撐作用的基本保證。同時，為了使培訓(xùn)能夠滿足組織和個人的需要，需要進行系統(tǒng)的規(guī)劃，以保證培訓(xùn)的效果和效率。為了使培訓(xùn)能夠滿足組織和個人的需要，培訓(xùn)過程本身也需要進行系統(tǒng)的規(guī)劃，一個好的培訓(xùn)項目需要經(jīng)過需求的評估、評估的目標、評估標準的建立、培訓(xùn)項目實施以及評估效果評價等步驟。但在實際管理中，不少企業(yè)的培訓(xùn)工作人員延續(xù)了傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，使培訓(xùn)的效果比較差，挫傷了企業(yè)培訓(xùn)的積極性。企業(yè)如果不培訓(xùn)員工，績效會受到影響。但培訓(xùn)以后的員工流失率會比較高，公司不愿意進行培訓(xùn)，于是，員工的流動率就更高。照此循環(huán)下去，整個行業(yè)就會出現(xiàn)短期交易的情況。2我國企業(yè)目前人力資源培訓(xùn)開發(fā)存在的主要問題從目前我國企業(yè)人才資源培訓(xùn)開發(fā)的現(xiàn)狀看，企業(yè)人才資源開發(fā)主要存在以下兩個大的問題。2.1重管理培訓(xùn)輕技術(shù)培訓(xùn)在人才培訓(xùn)對象方面，我國企業(yè)重管理培訓(xùn)輕技術(shù)培訓(xùn)。企業(yè)人才主要包括三類：一是企業(yè)經(jīng)營管理人才，二是專業(yè)技術(shù)人才，三是技能人才。我國企業(yè)對這三類人才的培養(yǎng)一向側(cè)重于企業(yè)經(jīng)營管理人才的開發(fā)，絕大部分的培訓(xùn)資金用于“MBA”人才的培訓(xùn)。但即使是我國企業(yè)投入大量人力物力財力的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，效果也不是很明顯。因為真正的企業(yè)家隊伍僅靠學(xué)校教育是培養(yǎng)不出來的。相比之下，我國企業(yè)的絕大多數(shù)工程技術(shù)人才和技能人才都處于原生態(tài)或自發(fā)成長狀態(tài)，除了學(xué)校里學(xué)來的知識，主要就是靠企業(yè)原有員工的“傳幫帶”以及自己在工作中邊摸索邊學(xué)習(xí)。企業(yè)缺少對技術(shù)技能人才的長遠培養(yǎng)規(guī)劃，專業(yè)技術(shù)人才和技能人才外出學(xué)習(xí)、開會、交流的機會基本沒有，知識長期得不到更新，技術(shù)上很難站到國際科技的前沿。應(yīng)該說，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新技術(shù)和具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果較之國外企業(yè)存在顯著差距，與我國企業(yè)的培訓(xùn)機制不無關(guān)系。2.2重視現(xiàn)有人才使用，輕視后備人才儲蓄在人才培養(yǎng)觀念方面，企業(yè)比較重視開發(fā)使用現(xiàn)有人才，對后備人才的儲蓄不夠重視。據(jù)有關(guān)人力資源網(wǎng)站的一份調(diào)查結(jié)果顯示，有90%的管理者認為自己的企業(yè)缺乏人才儲備。過去，我國國有企業(yè)作為人才的主要買方市場，集聚了大量的高等院校畢業(yè)生，并在此基礎(chǔ)上有計劃地形成了階梯式的企業(yè)人才隊伍。但是，伴隨著國有企業(yè)改制、外資企業(yè)侵入、民營企業(yè)崛起，我國國有企業(yè)的后備人才大量流失，企業(yè)培養(yǎng)后備人才的動力不足，國企人才開始出現(xiàn)青黃不接的局面。而民企的用人機制比較急功近利，相對自主培養(yǎng)人才而言，他們的目光更多地盯在有經(jīng)驗的實用人才身上，企業(yè)人才開發(fā)往往是引進為主，自主培養(yǎng)為輔。最明顯的一個例子就是，當(dāng)前我國企業(yè)招聘員工的一個重要條件“有工作經(jīng)驗者優(yōu)先”，成為阻擋大學(xué)畢業(yè)生的最大門檻。企業(yè)缺乏戰(zhàn)略性人才儲備，必然導(dǎo)致人力資源與公司發(fā)展脫節(jié)，人才不能滿足企業(yè)擴張的需要，企業(yè)發(fā)展缺乏發(fā)展后勁。因此，我國企業(yè)必須正確對待現(xiàn)有人才與后備人才的關(guān)系，及早建立人才儲備機制。3解決對策3.1加大人員的技能開發(fā)和能力培養(yǎng)員工培訓(xùn)作為企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的一個主要內(nèi)容，對全體員工知識與技能的更新和提高、創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神的發(fā)掘和培養(yǎng)、行為準則與責(zé)任意識的規(guī)范和強化發(fā)揮著重要作用。通過培訓(xùn)，一方面可以改變員工的工作態(tài)度，增長知識，提高技能，激發(fā)員工的創(chuàng)造力和潛能，更好地為企業(yè)服務(wù)；另一方面也增強了員工自身素質(zhì)和能力的提高，提高了員工對企業(yè)的“忠誠度”。因此企業(yè)應(yīng)建立起規(guī)范的培訓(xùn)開發(fā)體系，就要根據(jù)員工的特長和企業(yè)的需要制定一個相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，不斷更新員工的知識，提高員工的能力，它包括一些具體內(nèi)容：第一，具體實用的培訓(xùn)主題，如質(zhì)量管理培訓(xùn)、項目管理培訓(xùn)、營銷培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。每個培訓(xùn)都有具體的要求和適應(yīng)范圍，因此就決定了培訓(xùn)的方式、方法和人員組成。第二，廣泛的員工參與。認清員工的需求與性向，針對不同的培訓(xùn)對象，采用適當(dāng)?shù)闹黝}、深度及培訓(xùn)形式很重要。更重要的是，對管理者和普通員工一樣進行全面培訓(xùn)。企業(yè)管理人員與實際操作員工最接近，其管理素質(zhì)直接影響員工的積極性和對企業(yè)的忠誠度。因此，如何區(qū)分不同層面的管理人員并實施不同的培訓(xùn)內(nèi)容，是目前大多數(shù)致力于培養(yǎng)一支出色管理隊伍的企業(yè)急待解決的問題。忽視對管理人員的培訓(xùn)常常影響到企業(yè)培訓(xùn)和開發(fā)的效果。第三，反饋與交流。這一點對于企業(yè)培訓(xùn)很重要。培訓(xùn)應(yīng)該成為企業(yè)內(nèi)部積蓄與分享力量的源泉，要及時反饋與總結(jié)，為以后的有針對地開展培訓(xùn)活動提供參考。針對每次培訓(xùn)的員工，要形成一個基本的培訓(xùn)效果評估，對培訓(xùn)內(nèi)容本身的可實踐性，對員工工作績效的影響程度要有全面的評價，使培訓(xùn)具有更好的效果。同時還應(yīng)積極推行通才計劃，通過培訓(xùn)等方式讓技術(shù)工人一專多能、專業(yè)人員知識復(fù)合和技能化，挖掘每個人的潛力來促進整體素質(zhì)的提高。3.2實施企業(yè)接替規(guī)劃企業(yè)接替規(guī)劃（SuccessionPlanning，也稱為“繼任規(guī)劃”或“接班人接替規(guī)劃”），是指企業(yè)通過內(nèi)部篩選確定和持續(xù)跟蹤那些可能成為中、高層崗位（如營銷總監(jiān)、財務(wù)部經(jīng)理）管理人才的高潛質(zhì)員工，對其進行專門的培訓(xùn)與通過內(nèi)部提升的方式，安排其逐步接替企業(yè)重要管理崗位的企業(yè)后備管理人才培養(yǎng)模式。首先，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的經(jīng)營戰(zhàn)略與中長期經(jīng)營目標，通過專業(yè)、科學(xué)的方法，分析并建立自身的中高級管理崗位能力素質(zhì)模型或任職資格標準，確定企業(yè)未來所需的中高層管理人才應(yīng)具備的能力素質(zhì)條件。必須強調(diào)，對于中高級管理崗位來說，管理或領(lǐng)導(dǎo)技能要比專業(yè)技術(shù)能力重要得多。其次，人力資源部門要與企業(yè)高層及各職能部門經(jīng)理共同確定在短期和中長期內(nèi)可能需要接替補充的關(guān)鍵管理崗位，隨后根據(jù)能力素質(zhì)模型或崗位任職資格標準，對員工實施全面的能力素質(zhì)評估，找出并鎖定那些具備足夠的管理潛力的候選人員。為此，企業(yè)應(yīng)該建立一整套評估、篩選高潛力候選人的系統(tǒng)制度、標準和程序，并進行定期或不定期地評估、篩選或調(diào)整，以便根據(jù)變化的候選人實際情況進行及時的調(diào)整、淘汰或補充。再次，根據(jù)能力素質(zhì)評估篩選出的富有高潛力的候選人的優(yōu)勢、弱勢、領(lǐng)導(dǎo)技巧、差距以及長遠目標等，企業(yè)應(yīng)該為那些高潛力的候選人員，分別制定集中化與個性化要求相結(jié)合的培訓(xùn)與發(fā)展規(guī)劃，并投入足夠的資源加以全面培養(yǎng)。同時，企業(yè)應(yīng)該為那些候選人員提供專業(yè)的、針對性的管理理念與管理技能類培訓(xùn)，包括領(lǐng)導(dǎo)力、團隊建設(shè)、財務(wù)管理、人員管理、溝通與談判能力等。此外，企業(yè)要經(jīng)常性地安排候選人員參與一個個經(jīng)營實踐項目，接受全面的管理挑戰(zhàn)。結(jié)束語：從整體上看，我國企業(yè)的人力資源培訓(xùn)與開發(fā)、業(yè)績考核取得了很大的進展，但仍存在各種各樣的問題。因此，如何有針對性的進行人力資源培訓(xùn)，將后備人才的儲蓄與員工的職業(yè)生涯結(jié)合起來是我國企業(yè)人力資源管理的一個重要課題。參考文獻：[1]趙麗，寧寧.民營企業(yè)人力資源開發(fā)與管理存在問題

在經(jīng)濟全球化和國內(nèi)外市場競爭日益尖銳情形下，每一個企業(yè)如何獲取和保持自己的核心競爭力，是企業(yè)生存和發(fā)展必須研究的。據(jù)有關(guān)研究表明，一個企業(yè)的核心競爭力培育是同其人力資源開發(fā)、培訓(xùn)體系選擇有著不可分割的內(nèi)在關(guān)系。人力資源開發(fā)的根本意義在于它是人力資本存量形成的途徑，是人力資本投資的體現(xiàn)，而以企業(yè)員工培訓(xùn)為主要途徑的人力資源開發(fā)系統(tǒng)是同整個企業(yè)的經(jīng)營管理、戰(zhàn)略目標實現(xiàn)相聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如惠普總裁維斯？普萊特所說：“２１世紀的成功企業(yè)，將是那些盡力開發(fā)，儲藏并平衡員工知識的組織?！?/p>

一、國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)現(xiàn)狀我國國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在兩大方面：第一、國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的理念正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。面對日益殘酷的市場競爭，越來越多的國有企業(yè)管理者認識到原有的人事管理觀念已不適應(yīng)新時代的要求。新時代要求國有企業(yè)管理者不但必須從市場經(jīng)濟的角度審視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重視企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，而且更要重視國有企業(yè)的人力資源培訓(xùn)與開發(fā)，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素中最活躍的因素一一人力資源的作用，以獲取和保持自己的核心競爭力。第二、國有企業(yè)正積極探索新的人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的制度和組織模式。近些年來，國有企業(yè)隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)在人事制度、分配制度等方面都進行了重大改革，一些大型企業(yè)逐步向集團化的方向發(fā)展，從而使其內(nèi)部的人事管理組織模式也發(fā)生了重大變化，創(chuàng)立了新的人才流動機制、人才培養(yǎng)機制、內(nèi)部監(jiān)督機制和獎勵機制。少數(shù)大型企業(yè)集團正向外向型的方向發(fā)展，有的已經(jīng)具備跨國公司的雛形。可以說，國有企業(yè)正在努力構(gòu)造新型的、現(xiàn)代企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)制度。目前，國有企業(yè)已初步建立培訓(xùn)開發(fā)體系，通過崗位技能培訓(xùn)等形式充分發(fā)揮人力資源的作用。盡管取得了巨大成績，但也應(yīng)看到，目前我國的國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)制度和管理組織模式尚處于積極探索階段，還未形成完全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代管理制度和管理組織模式。

（二）國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)存在的問題雖然國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的理念、制度和模式發(fā)生了變化，但就目前來看仍然存在著一些問題：１、國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的觀念仍待進一步轉(zhuǎn)變。國內(nèi)越來越多的國有企業(yè)開始重視員工的培訓(xùn)與開發(fā)，將員工的培訓(xùn)與開發(fā)同企業(yè)的發(fā)展目標結(jié)合起來。然而，在培訓(xùn)與開發(fā)實施中，高層領(lǐng)導(dǎo)真正重視培訓(xùn)與開發(fā)并給予大力支持的不多，多數(shù)的培訓(xùn)與開發(fā)工作最終流于形式，沒有真正產(chǎn)生較大的功效。２、國有企業(yè)人力資源管理部門缺乏綜合工作能力，且不善于營造企業(yè)文化。當(dāng)前發(fā)達國家的一些國際化大中型企業(yè)中，專業(yè)人力資源管理人員幾乎普遍具備關(guān)鍵性知識及技能的綜合工作能力，如：交際技巧、評議表達能力、管理領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)解決問題的能力、具備相關(guān)法規(guī)方面的基本知識、參與職能部門的目標制定工作。這些技能的具備為企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)管理提供了人才技術(shù)保障。然而，我國國有企業(yè)人力資源管理部門的工作人員，普遍缺乏綜合工作能力，這在很大程度上制約了企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)工作的開展。同時，人力資源管理部門也不善于用人力資源培訓(xùn)與開發(fā)來營造企業(yè)文化，使職工個人價值取向與企業(yè)經(jīng)營理念、發(fā)展戰(zhàn)略難以形成一致，企業(yè)文化所應(yīng)具有的動力功能、導(dǎo)向功能、凝聚力功能、融合功能、約束力功能，沒有被很好的挖掘出來，職工的主人翁責(zé)任感成了一句空話。３、國有企業(yè)員工的培訓(xùn)資金投入不足、受訓(xùn)人員的比例偏小、開發(fā)形式單一且缺乏針對性。在美國，每年培訓(xùn)員工的總時間是１５０億小時，平均每個員工受訓(xùn)時間可達１５小時，每年用于正規(guī)培訓(xùn)的費用是３００億美元。而在我國，國有企業(yè)每年只是象征性地撥一點教育培訓(xùn)費，明顯低于國際上的平均水平，且很多企業(yè)只進行新員工培訓(xùn)和行政命令培訓(xùn)。還有的企業(yè)只進行管理人員的培訓(xùn)，不能做到全員培訓(xùn)。即使進行的培訓(xùn)，由于培訓(xùn)形式枯燥單調(diào)，重理論不重實踐，并忽視國有企業(yè)員工的年齡、學(xué)歷等差異，培訓(xùn)內(nèi)容沒有因人而異，缺乏針對性。因而造成培訓(xùn)低效，員工培訓(xùn)并沒有真正實現(xiàn)。

（三）、成因剖析造成我國國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)存諸多問題，究其原因：１、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的員工培訓(xùn)觀。首先，企業(yè)認為員工培訓(xùn)開發(fā)是一種成本，能省則省。其次，企業(yè)認為員工只要懂得和掌握某一種技術(shù)，就能終生受用，無須或很少再要進行人力投資。再次，企業(yè)對員工培訓(xùn)主體存在認識誤區(qū)，認為培訓(xùn)的主體是員工自身，導(dǎo)致這種認識是因為如果員工要想生存和發(fā)展，員工必需自身努力學(xué)習(xí)，否則一旦你不適合崗位需要，就會自然被企業(yè)淘汰，忽視企業(yè)對員工培訓(xùn)的作用。２、人力資源管理部門沒有培訓(xùn)開發(fā)規(guī)劃，缺乏對員工職業(yè)生涯設(shè)計的引導(dǎo)。企業(yè)員工培訓(xùn)既是企業(yè)發(fā)展對員工技能提出要求，也是員工為適應(yīng)崗位而對自身知識、技能的提高需要。我國國有企業(yè)員工培訓(xùn)從整體上看是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳

既缺乏整體性，也缺乏系統(tǒng)性。從培訓(xùn)對象上看不分決策層、一般管理層和生產(chǎn)作業(yè)層，也不分管理人員、技術(shù)人員、生產(chǎn)人員，一個專題全員參加；從培訓(xùn)內(nèi)容上不分企業(yè)文化、規(guī)章制度、基本知識、專業(yè)技能，一個報告全員參與。這種不具有針對性培訓(xùn)，只能流于形式，走過場。３、缺少員工參與培訓(xùn)的激勵機制。很多員工不想?yún)⒓优嘤?xùn)的主要原因是職工接受在職培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，沒有正規(guī)學(xué)歷，接受培訓(xùn)往往又不能與勞動報酬掛鉤，即使有培訓(xùn)證書，只能局限于培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)部有效。一旦離開培訓(xùn)企業(yè)，由于缺乏權(quán)威的資格證書，別的企業(yè)不予承認，也無法與報酬掛鉤。在預(yù)期收益不能得到更好的保障，甚至有時需要以付出部分工資為代價的情況下，工人接受在職培訓(xùn)的積極性自然不高。加之體制的障礙，技術(shù)與個人利益的嚴重脫節(jié)，使工人失去了學(xué)技術(shù)的積極性。４、缺乏科學(xué)的培訓(xùn)開發(fā)評價體系。我國國有企業(yè)培訓(xùn)開發(fā)系統(tǒng)的評價極不完整。首先，沒有對受訓(xùn)者的狀況進行考察，即缺培訓(xùn)開發(fā)前的評價，造成培訓(xùn)與需求的脫節(jié)。其次，培訓(xùn)開發(fā)過程的評價不完整，沒有監(jiān)測和評估，培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題沒能及時得到反饋，這在一定程度上造成我國企業(yè)培訓(xùn)效果普遍不佳。再次，培訓(xùn)開發(fā)效果評價幾乎沒有開展，以至培訓(xùn)沒有系統(tǒng)的總結(jié)和分析，這也就無法對系統(tǒng)進行改進。而且，培訓(xùn)效果的測評方法單一，內(nèi)容不全面，多數(shù)的培訓(xùn)評估僅僅對培訓(xùn)課程中所授予的知識和技能進行考核，沒有深入到培訓(xùn)學(xué)員的工作行為、態(tài)度的改變、工作績效的改善、能力的提高和為企業(yè)帶來的效益上來，評價工作僅停留在最初的層次上。

二、創(chuàng)新國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的對策

（一）培訓(xùn)開發(fā)體系與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合改善員工的硬技能固然重要，同時，改善他們的軟環(huán)境，如紀律、職業(yè)道德和獻身精神更為重要。提高這些軟環(huán)境，對保證國有企業(yè)培訓(xùn)開發(fā)效果來說非常關(guān)鍵，因為它是對硬技能培訓(xùn)有效性的保障，同時也更具挑戰(zhàn)性，因為軟環(huán)境要求員工改變他們的態(tài)度。這種軟環(huán)境正是企業(yè)文化。優(yōu)秀的企業(yè)文化，可以提高企業(yè)的內(nèi)聚力，提高企業(yè)自我發(fā)展和適應(yīng)外部的能力。建立民主和諧、團隊協(xié)作、不斷創(chuàng)新的企業(yè)文化，激發(fā)員工對企業(yè)的認同感、責(zé)任感，創(chuàng)造出一種團體的歸屬感、共存感，營造一種良好的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識，提升企業(yè)的整體創(chuàng)新能力。以人為本，尊重人性、個性和個人價值，在對員工的管理上要注重探究一些“軟”的方式，諸如工作積極性、發(fā)揮潛能、員工個人自尊、壓力管理、人際交往等。

（二）選擇恰當(dāng)?shù)男匠攴绞剑浞职l(fā)揮薪酬激勵作用國有企業(yè)不僅要依據(jù)實際情況對工資制度做出應(yīng)變選擇，而且在薪酬設(shè)計和具體實施過程中也應(yīng)不斷尋求和應(yīng)用各種靈活的措施，以彌補工資制度存在的缺陷，使之激勵的作用更加有效。為了充分調(diào)動每一個人的積極性，國有企業(yè)還可以針對不同層次的員工選擇不同的薪酬激勵方式，對企業(yè)經(jīng)營者可以用年薪制、股票期權(quán)等方式，而對企業(yè)關(guān)鍵崗位員工也可以試行動態(tài)股權(quán)制，對于普通員工可以采用績效津貼與技能工資掛鉤以便使企業(yè)獲得更高的效益。

（三）拓展培訓(xùn)開發(fā)職能，使其與員工職業(yè)生涯規(guī)范體系相結(jié)合在新世紀背景下，培訓(xùn)已經(jīng)遠遠超越了訓(xùn)練員工掌握特定職位工作技巧、提高產(chǎn)量的傳統(tǒng)內(nèi)涵，培訓(xùn)地位、宗旨、職能、性質(zhì)和對象發(fā)生了重要變化。在市場競爭日趨激烈的今天，如何挖掘國有企業(yè)現(xiàn)有人力資源的潛能，使其發(fā)揮最大效能須依靠于拓展現(xiàn)代培訓(xùn)開發(fā)體系的職能，使培訓(xùn)開發(fā)同企業(yè)員工職業(yè)生涯管理結(jié)合起來，是促進員工在企業(yè)內(nèi)成長的最好方式。因此，人力資源管理部門應(yīng)增強組織的自我洞察能力，將組織的戰(zhàn)略計劃、人力資源計劃和職業(yè)發(fā)展計劃結(jié)合起來，對員工的能力和潛力進行評估及反饋，及時提供組織內(nèi)職業(yè)選擇和發(fā)展的有關(guān)信息給予公平競爭的機會，為員工成長設(shè)置多種職業(yè)通道或路徑。同時，鼓勵員工參加職業(yè)生涯規(guī)劃和發(fā)展的活動，為每一個員工的職業(yè)生涯發(fā)展提供指導(dǎo)、咨詢和幫助。建立有效的職業(yè)生涯發(fā)展機制。

（四）企業(yè)人力資源開發(fā)和培訓(xùn)體系應(yīng)圍繞培育企業(yè)核心競爭力這一目標進行市場經(jīng)濟條件下企業(yè)人力資源開發(fā)與培訓(xùn)活動與其核心竟?fàn)幜π纬捎兄豢煞指?、直接的?lián)系。核心競爭力是企業(yè)開發(fā)獨特產(chǎn)品、發(fā)展獨特技術(shù)和獨特營銷手段的能力。它一般以企業(yè)的核心技術(shù)能力為基礎(chǔ)，通過企業(yè)戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)制造、市場營銷、內(nèi)部組織協(xié)調(diào)管理的交互作用而使企業(yè)保持持續(xù)優(yōu)勢的能力，是企業(yè)在發(fā)展中建立與發(fā)展起來的一種資本與知識互補體系。正因為如此，企業(yè)人力資源開發(fā)和培訓(xùn)體系必須圍繞培育企業(yè)核心競爭力這一目標進行，這樣企業(yè)才能利用核心競爭力進入多個不同市場取得相對競爭優(yōu)勢，才能夠在競爭空前的市場中獲得生和繼續(xù)發(fā)展的能力。面對２１世紀的挑戰(zhàn)，要使我國的國有企業(yè)能夠生存和發(fā)展，并具有核心競爭力，就必須造就大批能適應(yīng)新體制要求、能適應(yīng)激烈市場競爭的優(yōu)秀管理人才，要實現(xiàn)這一目標，就必須了解國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的現(xiàn)狀及存在問題，并找出合理解決問題的途徑。通過持續(xù)的人力資源投資，增加人力資源的存量，改變其結(jié)構(gòu)，提高員工的整體素質(zhì)，建立和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、與世界經(jīng)濟形勢相接軌的培訓(xùn)與開發(fā)機制，充分發(fā)揮國有企業(yè)人力資源的優(yōu)勢，并借助企業(yè)文化的建設(shè)提升企業(yè)的凝聚力，留住并吸引社會上的優(yōu)秀人才。只有這樣，才能保證國有企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。和繼續(xù)發(fā)展的能力。面對２１世紀的挑戰(zhàn)，要使我國的國有企業(yè)能夠生存和發(fā)展，并具有核心競爭力，就必須造就大批能適應(yīng)新體制要求、能適應(yīng)激烈市場競爭的優(yōu)秀管理人才，要實現(xiàn)這一目標，就必須了解國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的現(xiàn)狀及存在問題，并找出合理解決問題的途徑。通過持續(xù)的人力資源投資，增加人力資源的存量，改變其結(jié)構(gòu)，提高員工的整體素質(zhì)，建立和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、與世界經(jīng)濟形勢相接軌的培訓(xùn)與開發(fā)機制，充分發(fā)揮國有企業(yè)人力資源的優(yōu)勢，并借助企業(yè)文化的建設(shè)提升企業(yè)的凝聚力，留住并吸引社會上的優(yōu)秀人才。只有這樣，才能保證國有企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。【參考文獻】１、雷蒙德．Ａ．諾伊 著，徐芳譯．《雇員培訓(xùn)與開發(fā)》．中國人民大學(xué)出版社，２００１年４月第一版２、邢傳、沈堅．《中國人力資源管理問題報告》．中國發(fā)展出版社，２００４年９月第一版３、冷兆松．《國有企業(yè)改革新論》．中國經(jīng)濟出版社，２００５年１月第一版４、孟立巖．《如何建立有效的培訓(xùn)體系》．中國培訓(xùn)，２００５年第勤勞的蜜蜂有糖吃

８期５、張曙光． 《國企改革最大缺憾是把職工放在了一邊》．中國經(jīng)營報，２００６年４月２２日【作者簡介】黃靜（１９８１年－），安徽行政學(xué)院老師，安徽大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)在職研究生，研究方向：企業(yè)人力資源管

第四篇：農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)瓶頸問題與對策

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)瓶頸問題與對策

截止2006年底，我市總?cè)丝?00691人, 其中農(nóng)業(yè)人口664693人；非農(nóng)業(yè)人口135998人?？倯魯?shù)206897戶，其中農(nóng)村戶數(shù)171842。鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)351476人，其中年齡內(nèi)勞動力330679人。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，其中農(nóng)村實用人才更是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的生力軍。為了掌握我市農(nóng)村實用人才的總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)情況，探尋農(nóng)村實用人才建設(shè)的瓶頸問題，研究進一步加速農(nóng)村實用人才建設(shè)的對策，我們采用與鎮(zhèn)村干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民召開座談會、表格統(tǒng)計和發(fā)放調(diào)查問卷等形式進行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)予報告。

一、農(nóng)村實用人才的現(xiàn)狀

農(nóng)村實用人才是指具有一定的知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻，起到示范或帶動作用的農(nóng)村勞動者，是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分。在目前農(nóng)村實用人才的界定尚沒有定量標準的情況下，我們定性界定農(nóng)村實用人才即指在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、運輸業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等行業(yè)中，具備一項以上生產(chǎn)、管理、營銷技能的生產(chǎn)能手和能工巧匠。

（一）農(nóng)村實用人才數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查匯總，我市現(xiàn)有農(nóng)村實用人才20104人。占農(nóng)業(yè)人口的3.02%；占農(nóng)村勞動力資源數(shù)的5.72%；占農(nóng)村年齡內(nèi)勞動力的6.10%；占全市總農(nóng)戶的11.70%，即每100戶中僅有約12個農(nóng)村實用人才。

——按性別劃分：其中男性17351人，占86.3%；女性2753人，占13.7%。

——按從事產(chǎn)業(yè)劃分：其中從事種植業(yè)（果樹、花木、棉花、瓜類、蔬菜、食用菌、藥材等）的6815人，占33.9%；從事養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)禽1000只以上、養(yǎng)豬100頭以上、養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)兔100只以上、養(yǎng)魚1畝池以上、養(yǎng)牛10頭以上等）的4241人，占21.1%；從事汽車、拖拉機營運行業(yè)的8946人，占44.5%；從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷的經(jīng)紀人102人，占0.5%。

——按年齡結(jié)構(gòu)劃分：其中21-30歲的4447人，占22.1%；31-40歲的6201人，占30.8%；41-50歲的5790人，占28.8%；51-60歲的3349人，占16.7%；60歲以上的317人，占1.6%。

——按學(xué)歷層次劃分：其中初、高中學(xué)歷的19208人，占95.5%；中專及以上學(xué)歷896人，占4.5%。

——按農(nóng)民技術(shù)職稱劃分：實用人才中具有農(nóng)民技術(shù)職稱的260人，僅占總量的1.3%。在具有農(nóng)民技術(shù)職稱的人員中：農(nóng)民高級技 師10人，占3.9%；農(nóng)民技師36人，占13.8%；農(nóng)民技術(shù)員214人，占82.3%。

——按分布地域劃分：310國道兩側(cè)及以北城鎮(zhèn)周圍擁有約17500人，約占87%；南部山區(qū)擁有2604人，約占13%。綜上所述，我市農(nóng)村實用人才隊伍明顯呈現(xiàn)出總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

（二）農(nóng)業(yè)從業(yè)者的思想現(xiàn)狀

為了掌握廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的思想現(xiàn)狀，我們精心編寫了包含13道問答題的《鞏義市農(nóng)業(yè)從業(yè)者思想現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，共發(fā)放200份，收回200份。匯總顯示：

——87%的人認為從事種植業(yè)能夠致富；2%的人認為不能；11%的人認為說不清。

——96%的人認為從事養(yǎng)殖業(yè)能夠致富；沒有人認為不能；4%的人認為說不清。

——在作為農(nóng)民，怎樣才能使自己的生活盡快富裕起來的選項中：100%的人選擇規(guī)模養(yǎng)殖；43%的人選擇規(guī)模種植；7%的人選擇亦工亦農(nóng)；沒人選擇咋也不能。

——今年買了幾本農(nóng)業(yè)科技書籍的選項中：買過1本的13%；買過2本的30%；買過3本的7%；買過4本以上的35%（其中有1人買了50多本）；13%的人沒有買過。

——在如果村里建成圖書室，你會經(jīng)常去閱讀學(xué)習(xí)嗎的選項中：57%的人會經(jīng)常去；39%的人偶爾會去；4%的人不會去。

——在通常你都是從那些途徑獲得農(nóng)業(yè)科技知識的回答中：70%選擇通過科技書籍；39%選擇通過參加科技培訓(xùn)；28%的選擇向其他人學(xué)習(xí)；11%選擇其他途徑。

——在是否愿意參加各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)選項中：愿意的100%；認為無所謂或不愿意的沒有。

——在學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)最佳方式的選擇中：認為教師講授最佳的46%；認為播放光盤最佳的33%；認為閱讀書籍最佳的24%；認為現(xiàn)場指導(dǎo)最佳的70%。

——在最愿意在那里參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的選項中：選擇在村里的57%；在鎮(zhèn)里的30%；在市里的15%；選擇有機會的話到外地的22%。

——在最想學(xué)習(xí)哪方面技術(shù)的選項中：選擇種植業(yè)的46%；選擇養(yǎng)殖業(yè)的83%；選擇其他的沒有。

——在為了提高自身種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)水平，最希望政府給于哪方面服務(wù)的選項中：選擇組織培訓(xùn)的65%；選擇專家上門指導(dǎo)的50%；選擇幫助建立村級圖書室的15%；選擇送書的13%；選擇無所謂的沒有。

——在2007年你接受過幾次農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的選項中：選擇1次的43%；選擇2次的48%；選擇3次以上的9%；選擇無的10%。

——在你認為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素選項中：選擇資金的78%；選擇人才的57%；選擇技術(shù)的46%；選擇土地規(guī)模的15%。

綜上所述可以認為：農(nóng)業(yè)從業(yè)者對通過規(guī)模養(yǎng)殖和規(guī)模種植實現(xiàn)致富信心十足，對通過不同途徑獲取知識提高經(jīng)營管理水平有一種渴望，對希望政府提供的幫助和服務(wù)有著理性的需求。同時也可以看到：我市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)的瓶頸問題

近年來，在市場的帶動下，經(jīng)過農(nóng)業(yè)職能部門的宣傳、引導(dǎo)、培訓(xùn)，一批農(nóng)村實用人才逐步成長起來，其中一部分通過種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)造了規(guī)模效益，在農(nóng)村產(chǎn)生了極大的輻射帶動作用，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著巨大的推動作用。但在調(diào)查中能明顯的感覺到，我市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)仍然存在著一些瓶頸問題，這些問題的存在嚴重地制約著農(nóng)村實用人才總量的快速增加、素質(zhì)的快速提高和結(jié)構(gòu)的日趨合理。

（一）政府部門對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)沒有列入重要議事日程。2007年11月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳提出《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》（中辦發(fā)[2007]24號），強調(diào)“加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”，全文七款二十五條，對加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)進行了詳盡的部署。因此，我市也應(yīng)盡快按照中共中央、國務(wù)院文件精神的要求，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)對實用人才的需求，把加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)列入重要的議事日程，成立負組織協(xié)調(diào)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定相應(yīng)的政策，建立完善的機制，投入有效的資金，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，加大表彰獎勵的力度，加速培養(yǎng)和壯大我市農(nóng)村實用人才隊伍，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的人才支撐。

（二）鎮(zhèn)（辦）級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍出現(xiàn)嚴重弱化，村級沒有專職農(nóng)業(yè)技術(shù)員。隨著鎮(zhèn)級政府體制改革，原有的“八大站”除電業(yè)管理站仍獨立存在外，其余七站（農(nóng)技、種子、水利、農(nóng)機、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)、畜牧）合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，工作人員的的基本情況發(fā)生了重大變化，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：19個鎮(zhèn)辦（不含新華辦）現(xiàn)有工作人員97人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員45人（含農(nóng)技、種子、水利、農(nóng)機、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)、畜牧），非農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員52人。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員依專業(yè)分類：農(nóng)技19人，畜牧6人，林業(yè)5人，水利8人，農(nóng)機3人，其它3人。依學(xué)歷分類：本科4人，大專19人，中專22人。依職稱分類：副高1人；中級16人；初級14人；其它14人（享受行政或工人待遇）。由此可見，鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍，其數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴重的弱化。近年來，村級已經(jīng)不再安排專職農(nóng)業(yè)技術(shù)員。

（三）用于實用人才培養(yǎng)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的專項資金投入嚴重不足。

（四）缺少現(xiàn)代化的培訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備，導(dǎo)致培訓(xùn)方式單

一、培訓(xùn)密度小、規(guī)模小、層次低、效果差。

三、加快農(nóng)村實用人才建設(shè)和人力資源開發(fā)進程的對策

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作，成效大小直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)和量。沒有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村；沒有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。要改變目前一定程度上的政府建設(shè)新農(nóng)村為農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，就要從基礎(chǔ)性的工作做起，即培養(yǎng)和造就一大批有知識、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民技術(shù)隊伍，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化提供數(shù)量足夠多、素質(zhì)足夠高、結(jié)構(gòu)日趨合理的新型農(nóng)民。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及農(nóng)業(yè)等職能部門，也涉及文化、衛(wèi)生、教育、科技等部門；不僅需要市委、市政府統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，也需要部門之間的密切配合與合作。因此，市委、市政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組織，建立聯(lián)席會議制度，定期研究協(xié)調(diào)工作的開展，真正把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作納入政府的重要議事日程。

（二）為農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)搭建平臺。加大指導(dǎo)和扶持力度，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)支持、項目立項、資金投入等方面實行傾斜政策，支持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。對符合產(chǎn)業(yè)政策、有科技創(chuàng)新意識、科技含量高、有利于擴大就業(yè)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織給予稅收優(yōu)惠。加快完善農(nóng)戶聯(lián)保、互保機制，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險，積極引導(dǎo)各類金融機構(gòu)為農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供金融支持。穩(wěn)步推進和積極規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)農(nóng)村實用人才創(chuàng)辦資金互助組織。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才牽頭建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才創(chuàng)辦科技示范基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范園，加快新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各類經(jīng)濟實體，大力發(fā)展“一村一品”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才開辦技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)和區(qū)域性同行業(yè)月例會制度，普及推廣科技知識和實用技能。依法保護農(nóng)村實用人才的知識產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，支持他們開展技術(shù)引進、開發(fā)、推廣和成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動。

（三）建立資金投入機制，加大資金投入力度。目前，我國總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村也是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須完成的課題。著力建設(shè)一支宏大的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要的實用人才隊伍，并以此推動農(nóng)村人力資源開發(fā)進程，會收到事半功倍之效。因此，必須研究建立資金投入的長效機制，必須進一步加大資金的投入力度。

（四）完善現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備配備，著力提高培訓(xùn)覆蓋面和培訓(xùn)效果。要充分發(fā)揮農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)如市農(nóng)廣校等的農(nóng)民培訓(xùn)主力軍作用，如山東等省和我省一些地市那樣，配置現(xiàn)代化的培訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備，配置科技培訓(xùn)直通車，開通農(nóng)技服務(wù)熱線電話，逐步建成農(nóng)業(yè)遠程教育網(wǎng)絡(luò)并延伸到村，真正讓農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)人盡其才、物盡其用。通過對鎮(zhèn)村農(nóng)技服務(wù)和推廣人員開展知識更新和提升培訓(xùn)；通過對村支兩委黨員干部和規(guī)模種養(yǎng)戶等開展一定層次的學(xué)歷教育；通過對廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者開展系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；通過多種形式的實用技術(shù)培訓(xùn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的人才支撐和智力支撐。

十年樹木，百年樹人。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項長期的系統(tǒng)工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，需要認真研究、科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)實施，方可取得滿意成效。本文僅就對我市現(xiàn)狀調(diào)查匯總的基礎(chǔ)上，找到一些明顯存在著的制約發(fā)展的瓶頸問題，針對這些問題提出了相應(yīng)的對策。由于時間緊迫，難免掛一漏萬。尚待進一步探討和研究。

農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)離不開教育

農(nóng)村人力資源開發(fā)題目太廣，而且遷移和流動性比較大，還是談一下農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)。為什么？這是考慮長遠和發(fā)展趨勢，象美國、英國、日本、韓國那樣，即使是再強調(diào)人少地多還是人多地少，農(nóng)村人口大都減少到農(nóng)業(yè)人口，而真正的農(nóng)民只有國家人口總數(shù)的2——3%，美國是這樣，而日本、韓國是人多地少的國家，農(nóng)業(yè)人口只有國家總?cè)丝诘?%——7%，農(nóng)民還是2%——3%。因此說，農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)還是比較長遠而穩(wěn)固的話題。正如日本的農(nóng)村教育維系到上一世紀八十年代后，從文獻中消失一樣。

談起我國的農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)，就不能脫離我國的政體和社會制度，比起資本主義國家顯然有不同的地方，如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，主管農(nóng)業(yè)的地委（市委）、縣委書記、地區(qū)專員、市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等，即使是村干部還有村支書呢。因此說，我國的農(nóng)業(yè)人力資源應(yīng)該包括：（1）主管農(nóng)業(yè)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；（2）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)與管理干部，包括農(nóng)業(yè)廳局、處室（科）行政干部和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)類干部；（3）農(nóng)民。

我國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的管理體制也有特色，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部歸屬組織部門管理，專業(yè)技術(shù)管理干部由人事、農(nóng)業(yè)部門管理，農(nóng)民由地方政府和農(nóng)業(yè)部門管理。農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)具有其他行業(yè)部門無以倫比的分散、范圍廣、地區(qū)差異大、人數(shù)眾多等特點。

新中國成立后，根據(jù)農(nóng)業(yè)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)特點，逐步形成了以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高級專門人才為主的農(nóng)業(yè)大學(xué)和培養(yǎng)中等農(nóng)業(yè)專門人才的農(nóng)業(yè)學(xué)校，以及培養(yǎng)回歸農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)土專門人才的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。農(nóng)業(yè)教育承擔(dān)著不斷提升主管農(nóng)業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)管理人才和廣大農(nóng)民素質(zhì)的職責(zé)。在組織部門和人事部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門通過所轄的教育機構(gòu)承擔(dān)著培訓(xùn)這些農(nóng)業(yè)專門人才的職責(zé)。

這是新中國農(nóng)業(yè)及教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的結(jié)晶——農(nóng)業(yè)教育體系。這個體系具有“層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、規(guī)模適度、開放有序”的特征，是具有中國特色的農(nóng)業(yè)教育體系。層次：是指高中初等文化學(xué)歷層次；結(jié)構(gòu)：是指各種文化、專業(yè)、學(xué)歷、年齡層次在總量中所占據(jù)的合理比重；布局：是指教育資源及其培養(yǎng)的人才資源在全國東西南北中、?。▍^(qū)市）、地（市）、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的合理分布；規(guī)模：是指農(nóng)業(yè)行業(yè)在今后的發(fā)展中所需的合理的人才規(guī)模；開放：是指所有農(nóng)業(yè)教育資源的運行機制在全國是一盤棋，合理分工、有序競爭，防止行業(yè)部門化的壟斷、分散、重疊、低效現(xiàn)象。

在幅員遼闊的我國，地區(qū)間差異很大，農(nóng)業(yè)的區(qū)域性、分散性、差異性和專門性決定著與其他行業(yè)所不同的發(fā)展規(guī)律和特征：即農(nóng)業(yè)——生產(chǎn)——科技——教育的“不可分離性”和“相對獨立性”。如果教育歸教育部門，科技歸科技部門、農(nóng)業(yè)只有支離破碎的生產(chǎn)職能了，成為孤島和“無源之水”。因此說，單純的市場原理和效率（效益）優(yōu)先準則套用在我國的農(nóng)業(yè)上，就會出現(xiàn)人才和教育被隔絕、遠離、遺棄、斷層、削減、短缺、匱乏現(xiàn)象，這就是目前越來越嚴重的“疏教”和“離農(nóng)”傾向，如果任其繼續(xù)發(fā)展，盡管國家投入逐年增加，但堵不住這個天大的“窟窿”。

沒有教育和人才支撐的科技是曇花；沒有教育和人才支撐的產(chǎn)業(yè)會得“軟骨病”，缺乏后勁，很容易枯竭。鄧小平指出“科技是第一生產(chǎn)力”。黨中央、國務(wù)院指出人才是第一資源。科教興國、人才強國，教育是第一生產(chǎn)力的源泉和母體。2008年春節(jié)前，教育家何東昌當(dāng)問起“農(nóng)業(yè)教育是否回歸農(nóng)業(yè)部門管理更合理”時，他很認真地回答說：我也正在認真考慮這個問題。

百年大計教育為本，農(nóng)業(yè)振興與發(fā)展，不能離開教育和人才。

深刻理解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要性

中央政府門戶網(wǎng)站 www.004km.cn 2006年03月15日

來源：國務(wù)院辦公廳

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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全面實行現(xiàn)代經(jīng)營管理為本質(zhì)特征和主要標志的發(fā)達農(nóng)業(yè)?！墩ぷ鲌蟾妗窂娬{(diào)指出，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提出這一要求是很有針對性的，是十分必要的。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村題中應(yīng)有之義，是促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的必然要求。農(nóng)村的落后首先是經(jīng)濟的落后。改變農(nóng)村落后面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首要任務(wù)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。脫離了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村其他各項建設(shè)就缺乏堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增加，是農(nóng)村工作的兩大基本目標和長期任務(wù)，無論經(jīng)濟發(fā)展到什么階段，都必須始終不渝地抓緊抓好，不能有絲毫放松。最近兩年雖然糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入出現(xiàn)較快增長，但目前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的有效機制尚未形成，2006年和今后一個時期繼續(xù)保持增產(chǎn)增收良好勢頭的基礎(chǔ)并不牢固，面臨許多不確定因素。促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，一方面要穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，進一步增加對農(nóng)民的種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼，增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付，堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，另一方面必須從強化科技、完善設(shè)施、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、提高產(chǎn)能等方面入手著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

根據(jù)黨的十六屆五中全會精神，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的要求是：加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。只有大力增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)，深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，積極推進重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)，才能突破農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源瓶頸制約，提高農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和整體效益。只有切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，加快獸醫(yī)管理體制改革和動物疫病防控體系建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、流通設(shè)施建設(shè)，才能提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和轉(zhuǎn)化增值的能力。只有加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施力度，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力發(fā)展畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快推進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，才能適應(yīng)人民生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。只有促進農(nóng)業(yè)從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。只有切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，加快大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，才能確保國家糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給，適應(yīng)我國人口不斷增長和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向?？偟目?，我國農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)繁重。從人多地少水缺的國情出發(fā)，不僅要提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平，而且要充分利用人力資源；不僅要提高勞動生產(chǎn)率，而且要提高土地產(chǎn)出率；不僅要充分利用農(nóng)業(yè)自然資源，而且要切實保護和改善生態(tài)環(huán)境。走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，應(yīng)當(dāng)把握好以下五點：一是要堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。通過合理使用農(nóng)業(yè)投入品，突破耕地和淡水短缺的約束，提高資源產(chǎn)出效率；通過推廣使用農(nóng)業(yè)機械，減輕勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率；通過加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。二是要堅持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力，加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等高技術(shù)的研發(fā)力度，特別要在良種培育、先進種養(yǎng)技術(shù)集成配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源高效利用和生態(tài)保護等方面取得新的重大進展。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。三是要堅持用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。繼續(xù)培育壯大龍頭企業(yè)，推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。加快發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在信貸、財稅和登記等方面給予支持，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。四是要堅持用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。注重樹立和運用大資源理念，立足于全部國土資源，不斷提高資源綜合利用效率。注重樹立和運用大農(nóng)業(yè)理念，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，增強和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng)、工業(yè)原料、就業(yè)增收、生態(tài)保障、觀光旅游、文化傳承等多種功能。注重樹立和運用大食物理念，廣辟食物來源。注重樹立和運用大市場理念，充分利用農(nóng)村市場和城市市場、國內(nèi)市場和國際市場，擴大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率。注重樹立和運用大生態(tài)理念，充分發(fā)揮林草等植被的生態(tài)屏障作用，搞好水土保持，治理農(nóng)村面源污染。（國研室提供）

第五篇：中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對策

那么，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路應(yīng)該怎樣走？我認為，根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)該走出一條大中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路，但各類型城市的發(fā)展重點應(yīng)有所不同，其中，大、中城市主要依靠內(nèi)涵發(fā)展方式；中小城市和小城鎮(zhèn)則主要依靠數(shù)量的擴張來集聚人口，即外延發(fā)展方式。下面，我們首先分析現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題，并針對這些問題提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的對策建議。

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

現(xiàn)行行政區(qū)域規(guī)劃是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下做出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小比較利于管理。但隨著改革的深化，這種小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。（1）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個小城鎮(zhèn)只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人時，才能夠發(fā)揮經(jīng)濟中心對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的集聚和擴散作用；2萬人時作用比較明顯；超過5萬個則可以對周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到明顯的帶動作用。（2）鎮(zhèn)域規(guī)模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農(nóng)民的負擔(dān)。規(guī)模與農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系可見一斑。（3）這種規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破了原來的規(guī)劃，有的地方兩個或多個相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟區(qū)域，但由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟區(qū)域爭市場、爭資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

（二）資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題，也是小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人考慮最多的問題之一。雖然從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。根據(jù)我們在溫州市的調(diào)查結(jié)果，按照現(xiàn)行財政體制，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預(yù)決算財政單位。地方稅歸縣財政所有，鎮(zhèn)政府只能按人頭獲得經(jīng)費，超收部分按一定比例分成。而各種費用則由縣級政府各部門直接收取，一般情況下，各種費用總數(shù)約占預(yù)算內(nèi)財政收入的1／5到1／4，有的地方還可能要多一些。縣財政提取比例過大，往往使一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)捉襟見肘。

（三）現(xiàn)行戶籍管理制度是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因在我國經(jīng)濟運行的市場化程度已經(jīng)很高的情況下，仍然依靠僵化的戶籍制度限制城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，也不能滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在現(xiàn)行戶籍制度下，能夠進城經(jīng)商的農(nóng)民仍然是“農(nóng)業(yè)戶口”，形成了城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層。這些農(nóng)民戶口仍在原籍，并且承包著土地，而就業(yè)和日常生活又在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都擁有生產(chǎn)和生活設(shè)施，這就必然在很大程度上限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。（2）現(xiàn)行戶籍制度嚴格限制了農(nóng)村勞動力就業(yè)的空間范圍。

二、以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

（一）合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點目前，全國共有回．9萬多個建制鎮(zhèn)，2．6萬多個集鎮(zhèn)，這么大數(shù)量的小城鎮(zhèn)，如果平均用力，共同發(fā)展，既不科學(xué)，也不可能，超出了目前的財力允許范圍。按照規(guī)模和財力，可以把小城鎮(zhèn)劃分為三個層次，第一個層次是2000多個縣（市）政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)；第二個層次是1．9萬個一般建制鎮(zhèn)；第三個層次是2．6萬多個集鎮(zhèn)。目前，已經(jīng)明確顯示出來規(guī)模較大、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、吸收勞動力能力強、對區(qū)域經(jīng)濟帶動比較明顯、城鎮(zhèn)功能比較強的小城鎮(zhèn)主要有2000多個城關(guān)鎮(zhèn)和2000個一般建制鎮(zhèn)，總計大約4000個，應(yīng)該成為對世紀前期我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并與小城鎮(zhèn)建設(shè)目前，我國的小城鎮(zhèn)普遍偏小，對資源的集聚能力普遍較弱。這種狀況還導(dǎo)致在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高速發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)連在一起，難以劃清邊界，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴重。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負擔(dān)屢減不輕的主要原因。為了有效解決這一問題，一些省市已經(jīng)開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作。我們認為，適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施。從各地合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗看，應(yīng)該注意以下幾個問題：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟區(qū)域來進行，不能平均化。合并時就要盡可能把處于同一經(jīng)濟區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到同一行政區(qū)域，而不要人為割裂。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟資源配置效率達到最大化，而不是簡單地把幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起。（2）合并后小城鎮(zhèn)的運作更要符合經(jīng)濟規(guī)律，以推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為唯一目標，盡量排除行政因素的干擾。（3）要使合并后的小城鎮(zhèn)能夠根據(jù)本地資源真正形成明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且盡可能使相臨或相近經(jīng)濟區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相互配合，互為發(fā)展條件，在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺階。（4）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并相結(jié)合，較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規(guī)模。村莊的合并不僅能夠增加耕地，更重要的是以合并為契機，使中心村的規(guī)劃更加合理，各功能區(qū)的劃分更加符合實際。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，各個村莊也要建設(shè)成為生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、房舍道路建設(shè)整齊的現(xiàn)代化新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（三）以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要主體，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主要組成部分。改革開放20年來的經(jīng)驗證明，沒有高速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)的崛起和發(fā)展是不可能的。但應(yīng)該看到的是，隨著改革的深化和市場化程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式中固有的各種矛盾和問題越來越多地暴露出來，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的形勢更加嚴峻，從而影響到小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)升級和素質(zhì)的提高。在未來一定時期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意以下幾個問題：（1）要樹立一切從實際出發(fā)，以市場需求、產(chǎn)業(yè)政策和資源優(yōu)勢為導(dǎo)向，堅持“高起點、高速度、上規(guī)模、上水平、提高經(jīng)濟效益”的指導(dǎo)思想。目前，應(yīng)繼續(xù)運用積極的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟的發(fā)展，挖掘出口潛力，千方百計開拓多元化國際市場，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。值得高興的是外貿(mào)部門已經(jīng)放松了對非公有制企業(yè)進出“經(jīng)營權(quán)的限制，這對于外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出低谷、加速發(fā)展是一個良好的機遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新的速度，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，在不斷的技術(shù)創(chuàng)新中促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，爭取做到生產(chǎn)一代、研制一代、儲備一代，出新品、精品、名品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須充分發(fā)揮與農(nóng)村市場距離近的先天優(yōu)勢，立足于農(nóng)村市場的開發(fā)，根據(jù)農(nóng)民生活和生產(chǎn)的特點，設(shè)計與開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，搞好對農(nóng)民的服務(wù)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、家電、農(nóng)具、服裝等農(nóng)民消費的領(lǐng)域增加有效供給。（2）通過制度創(chuàng)新，及時實施結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造新的和更大的空間。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新應(yīng)著眼于理順企業(yè)與政府（主要是社區(qū)行政組織）的關(guān)系，逐步培育獨立于社區(qū)的企業(yè)主體；同時，通過市場對政府的有效替代，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找新的支點，從而平穩(wěn)地實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。主要是：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的步伐，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融環(huán)境，建立一批介于政府和企業(yè)之間的中介組織，為企業(yè)的發(fā)展提供全方位的服務(wù)，并通過中介組織的建設(shè)逐步弱化政府對企業(yè)的直接調(diào)節(jié)功能。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合在一起，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)，通過小城鎮(zhèn)的上規(guī)模、上檔次帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展。

（四）通過工業(yè)小區(qū)建設(shè)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，必須進行一系列制度創(chuàng)新，主要應(yīng)包括：（1）建立起有利于吸引投資和保證入?yún)^(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策環(huán)境，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（2）工業(yè)小區(qū)內(nèi)部也要加強管理，降低小區(qū)運作成本，減輕人區(qū)企業(yè)的負擔(dān)。要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，制定合理的土地價格及稅費，不斷完善小區(qū)管理體制。（3）地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。工業(yè)小區(qū)的選擇和布局是非常重要的。要結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，在一定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)建設(shè)工業(yè)小區(qū)。