第一篇：中層干部隊(duì)伍建設(shè)幾點(diǎn)思考

中層干部隊(duì)伍建設(shè)幾點(diǎn)思考

（一）多措并舉，在“育”上下功夫。要建立以各單位為主、組織人事部門為輔的中層干部教育培訓(xùn)體系，科學(xué)制定中層干部培訓(xùn)教育規(guī)劃，對(duì)各單位中層干部培訓(xùn)教育的目標(biāo)任務(wù)、措施方法，紀(jì)律規(guī)定提出明確要求。各單位作為教育的責(zé)任主體，應(yīng)緊密結(jié)合單位實(shí)際及工作性質(zhì)，制定科長(zhǎng)授課制、定期考試制、專題調(diào)研制等具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性的中層干部教育培訓(xùn)方案，切實(shí)避免淺嘗輒止、流于形式等問題。要積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。一是要探索“菜單式”選學(xué)。由中層干部根據(jù)自己的實(shí)際工作需要和個(gè)人興趣，選擇不同的培訓(xùn)課題。組織人事部門將選題適當(dāng)歸類，聯(lián)系上級(jí)機(jī)關(guān)、重點(diǎn)工程以及其他相近崗位，分批次選派優(yōu)秀中層干部進(jìn)行掛職鍛煉，不斷豐富其閱歷和才干，提高教育培訓(xùn)工作的實(shí)踐性和有用性。二是要實(shí)行“學(xué)分制”教育。把中層干部等同于領(lǐng)導(dǎo)干部或后備干部加以培訓(xùn)，實(shí)行“學(xué)分制”管理及考核，把中層干部參加學(xué)習(xí)、考試、調(diào)研等情況納入中層干部考核評(píng)價(jià)體系，不斷強(qiáng)化中層干部自覺學(xué)習(xí)的積極性。三是要突出調(diào)研考核。將中層干部年度調(diào)研工作列入專項(xiàng)考核，促進(jìn)中層干部主動(dòng)思考，主動(dòng)深入一線，深入服務(wù)單位，開展調(diào)查研究，了解新

情況新問題，從研究實(shí)踐問題過程中提煉出解決問題的方法，不斷提升工作能力素質(zhì)。

（二）創(chuàng)新辦法，在“選”上做文章。任用和提拔中層干部，作為對(duì)干部一種獎(jiǎng)勵(lì)和肯定的手段，既能在干部隊(duì)伍中起激勵(lì)和榜樣作用，也是干部成長(zhǎng)成熟的必然需要。要加大力度探索和創(chuàng)新選人用人方式，進(jìn)一步完善“雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗”、“三票制”等競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度，為優(yōu)秀、成熟的中層干部脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)。在公開選拔過程中，要不斷開拓選人視野，擴(kuò)大選人范圍，按照“五重五不簡(jiǎn)單”的要求，本著公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，注重考選和組織推薦相結(jié)合，注重民主測(cè)評(píng)和平時(shí)考察相結(jié)合，注重德才表現(xiàn)和群眾反映相結(jié)合，注重優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)和崗位實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持“干什么，考什么”的原則，科學(xué)設(shè)置考試內(nèi)容，提高考察分值權(quán)重，使實(shí)干者不吃虧，使成熟者有出路。同時(shí)，要善于發(fā)掘默默奉獻(xiàn)、踏實(shí)工作的老實(shí)人，敢于起用銳意創(chuàng)新、拼搏鉆研的能干人，做到唯賢是舉，知人善任，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建一支能力突出、德才兼?zhèn)?、敢于?chuàng)新、勇于實(shí)踐的中層干部隊(duì)伍，為黨政機(jī)關(guān)儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)的后備力量。

（三）建章立制，在“管”上謀提升。建立和完善干部管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。一是要建立輪崗交流制度。對(duì)于在同一崗位或同一單位任職滿一定年限的中層干部，實(shí)行單位內(nèi)輪崗或

跨單位交流，讓他們經(jīng)歷更多的崗位，在不同工作環(huán)境中得到磨練，既開闊視野，增長(zhǎng)才干，又較好地克服人的“崗位惰性”，促進(jìn)中層干部隊(duì)伍建設(shè)的良性循環(huán)，激發(fā)干部新的工作熱情和潛能，使其能夠在最佳使用期內(nèi)發(fā)揮最大化作用，在促進(jìn)干部成長(zhǎng)進(jìn)步的同時(shí)，促進(jìn)單位各項(xiàng)工作的開展。二是要建立關(guān)愛幫扶制度。對(duì)涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀中層干部和先進(jìn)典型事跡，要通過各種新聞媒體進(jìn)行宣傳，切實(shí)增強(qiáng)中層干部榮譽(yù)感和認(rèn)同感。要建立單位主要負(fù)責(zé)同志定期與中層干部談心交心制度，定期溝通思想，釋疑解惑，肯定成績(jī)，指出不足。對(duì)中層干部在成長(zhǎng)過程中遇到的疑難，要積極為其排憂解難，指明努力方向。對(duì)家庭有困難的中層干部，要提供必要的幫助。三是要建立監(jiān)督管理制度。中層干部都掌握一定的職權(quán)，尤其是掌管人財(cái)物和審核審批崗位的中層干部，要進(jìn)一步建立健全效能建設(shè)、政風(fēng)評(píng)議、社會(huì)測(cè)評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)中層干部的監(jiān)督，逐步形成制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。四是要建立優(yōu)勝劣汰制度。要用好、用活中層干部測(cè)評(píng)結(jié)果，創(chuàng)新選任辦法，讓那些“無德中層”、“無能中層”、“無為中層”逐步退出崗位，讓更優(yōu)秀、更適合的人才走上中層崗位，特別優(yōu)秀的適時(shí)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，促進(jìn)中層干部合理流動(dòng)、優(yōu)勝劣汰，不斷優(yōu)化中層干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)中層干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。

第二篇：高校中層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

高校中層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

作者：張紅英

【摘要】以渭南師范學(xué)院為例認(rèn)識(shí)高校中層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，肯定好的做法，同時(shí)提出執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在問題及問題的癥結(jié)，進(jìn)而給出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校；干部隊(duì)伍；建設(shè)

高校中層干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。中層干部是學(xué)校管理隊(duì)伍中的重要層次，是領(lǐng)導(dǎo)師生員工按照學(xué)?？傮w工作部署、創(chuàng)造性地開展工作的組織者和實(shí)施者，也是學(xué)校改革發(fā)展的推動(dòng)者和實(shí)踐者，在學(xué)校全局工作中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。因此，采取有力措施，加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高中層干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，直接關(guān)系到能否高質(zhì)量地做好教學(xué)、科研、管理和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作，關(guān)系到學(xué)校能否富有成效地落實(shí)人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)。

一、學(xué)校中層干部隊(duì)伍建設(shè)的總體情況

近年來，學(xué)校黨委高度重視和加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷深化干部選拔任用制度改革，加大干部教育培訓(xùn)力度，完善干部考核、管理制度，著力推進(jìn)干部工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。中層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。較好的完成了學(xué)校建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為學(xué)校管理水平和辦學(xué)能力的進(jìn)一步提升和內(nèi)涵發(fā)展提供了有力的保證?？傮w來說，學(xué)校中層干部隊(duì)伍是一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的精干高效的管理隊(duì)伍，具有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)的基本做法

（一）堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，提高干部的整體素質(zhì)和能力。學(xué)校黨委選派干部參加國(guó)內(nèi)外高校學(xué)習(xí)、主題培訓(xùn)、調(diào)研等，干部綜合素質(zhì)得到整體提升，思想觀念進(jìn)一步解放，工作的積極性、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、廉潔自律意識(shí)得到增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和處理突發(fā)事件能力進(jìn)一步提高。

（二）深化干部制度改革，干部工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善。學(xué)校校把干部公開競(jìng)聘上崗作為中層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。中層干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等都有了明顯改善，干部隊(duì)伍整體活力得到進(jìn)一步提升。

（三）干部的教育、管理、考核機(jī)制不斷完善。學(xué)校黨委初步形成了科學(xué)有效的干部培養(yǎng)、選拔任用、管理考核體系。健全了二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度，完善了干部目標(biāo)任務(wù)完成與干部年終考核掛鉤制度，為推進(jìn)中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，廉潔自律意識(shí)得到提高。學(xué)校建立健全總結(jié)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等干部廉潔自律相關(guān)制度。對(duì)干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)新提拔干部進(jìn)行任前廉政鑒定和任后廉政考試，中層干部隊(duì)伍的廉潔自律意識(shí)得到明顯提高。

三、學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

學(xué)校確定的建設(shè)教師教育為主的地方高水平大學(xué)的奮斗目標(biāo)，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。從提高辦學(xué)治校能力、建立現(xiàn)代大學(xué)制度和推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的要求來看，中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)仍存在許多問題。

一是思想觀念的不適應(yīng)。對(duì)現(xiàn)代大學(xué)理念缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)，習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。二是能力素質(zhì)的不適應(yīng)。有些干部處理棘手問題、駕馭復(fù)雜局面、總攬全局的能力偏弱。三是領(lǐng)導(dǎo)方式的不適應(yīng)。有些干部為廣大師生服務(wù)觀念意識(shí)不強(qiáng)，民主管理方面舉措不多；四是干部激勵(lì)機(jī)制不完善。向上發(fā)展是個(gè)瓶頸，許多正處級(jí)干部干了幾十年，晉升無望，近二線年齡，工作積極性不高。

（二）原因分析

從校內(nèi)管理機(jī)制看，校、院兩級(jí)行政管理有些職責(zé)不夠清晰；領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善；各類評(píng)選激勵(lì)機(jī)制不夠完善。

從干部工作機(jī)制看，干部鍛煉交流機(jī)制不健全，干部上掛下派、跨校交流力度不大；考核機(jī)制還有不科學(xué)、不夠合理的成份；后備干部隊(duì)伍建設(shè)、年輕干部的動(dòng)態(tài)管理和培養(yǎng)、鍛煉不夠；四是干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度不夠。干部出國(guó)、出校、掛職、交流培訓(xùn)等還有待加強(qiáng)。

從領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)看，工作的責(zé)任感、使命感不強(qiáng)；管理能力和管理水平有待提高；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和廉潔自律意識(shí)、服務(wù)本領(lǐng)需加強(qiáng)。

四、加強(qiáng)學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）總體思路

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，堅(jiān)持黨管干部、和德才兼?zhèn)涞仍瓌t，以加強(qiáng)思想政治建設(shè)、提高辦學(xué)治校能力、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)考核監(jiān)督、落實(shí)人文關(guān)懷為重點(diǎn)，進(jìn)一步形成選人用人機(jī)制更加完善、教育培訓(xùn)機(jī)制更加科學(xué)、考核監(jiān)督機(jī)制更加有效的干部工作體制。

（二）主要舉措

以學(xué)習(xí)十八屆三中、四中全會(huì)精神為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)。定期邀請(qǐng)專家學(xué)者給中層領(lǐng)導(dǎo)干部作輔導(dǎo)講座；定期編印高質(zhì)量的專題理論學(xué)習(xí)資料；進(jìn)一步堅(jiān)持和完善理論中心組學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。對(duì)民主集中制進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研討，進(jìn)一步完善二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度，積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；進(jìn)一步完善兩級(jí)教代會(huì)制度，發(fā)揮在民主管理和民主辦學(xué)中的積極作用。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。促進(jìn)中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)黨性鍛煉，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀。

以提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的辦學(xué)治校能力。深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》精神，努力培養(yǎng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的“講政治、懂業(yè)務(wù)、善管理”的高素質(zhì)的中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

以深化校內(nèi)管理體制為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)構(gòu)。根據(jù)校、院、系三級(jí)組織兩級(jí)管理的要求，貫徹人崗相適的干部配備原則，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。建立干部培養(yǎng)檔案，加大選拔力度；大力加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)；加大干部教育培訓(xùn)力度。

以完善考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督工作。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮考核工作的作用；建立健全民主生活會(huì)、干部誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，引導(dǎo)中層干部自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督；拓寬民主監(jiān)督的渠道，繼續(xù)實(shí)行中層干部述職述廉報(bào)告制度。

以彰顯人文關(guān)懷為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)“以人為本”的干部工作理念。充分發(fā)揮黨委組織部“干部之家”的作用，及時(shí)了解、掌握干部的思想動(dòng)態(tài)和工作情況；建立關(guān)心、愛護(hù)干部的長(zhǎng)效機(jī)制。大力宣傳公道正派、業(yè)績(jī)突出的好干部、好班子。

總之，中層干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。選人是前提，教育是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證，只有通過選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬?，?jiān)持不懈的政治思想教育，嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，全面有效的內(nèi)外監(jiān)督，才能不斷提高中層干部的政治素質(zhì)、管理水平和自律能力，形成一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、管理有力、廉潔高效的中層干部隊(duì)伍，更好地為高校事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)基層單位中層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)基層單位中層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

中層干部是基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展工作的橋梁和紐帶，在安全生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、改革管理、隊(duì)伍穩(wěn)定等方面處于承上啟下的位臵，起著舉足輕重的作用，如果作用發(fā)揮不好，則會(huì)給企業(yè)管理和決策落實(shí)帶來較大阻礙。筆者近期認(rèn)真閱讀了《實(shí)干才能成就夢(mèng)想》一書，對(duì)中層干部的作用有了更全面的認(rèn)識(shí)，結(jié)合近期參加路局干部履職督查時(shí)掌握、了解的情況，擬對(duì)加強(qiáng)基層單位中層干部隊(duì)伍建設(shè)談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、加強(qiáng)基層站段中層干部隊(duì)伍建設(shè)的必要性

推進(jìn)鐵路創(chuàng)新發(fā)展，打造高鐵大局、客運(yùn)大局、經(jīng)營(yíng)大局和建設(shè)大局，充分發(fā)揮上海局的示范引領(lǐng)作用，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的基層單位中層干部隊(duì)伍。

1.是適應(yīng)上海局在全路發(fā)揮領(lǐng)頭羊示范引領(lǐng)作用的形勢(shì)需要。2014年底，盛光祖總經(jīng)理在上海局檢查指導(dǎo)工作時(shí)，明確提出“上海局要在破解安全運(yùn)輸生產(chǎn)難題、經(jīng)營(yíng)工作難題中，充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全路把鐵路事業(yè)推向更高發(fā)展水平”。面對(duì)新形勢(shì)新要求，迫切需要各級(jí)干部提高能力素質(zhì)，尤其是需要基層單位中層干部摒棄僵化陳舊、單純等靠要的思維模式，克服傳統(tǒng)體制和工作方式的影響，樹立立足市場(chǎng)求發(fā)展的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，果斷地抓住機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)取得持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.是進(jìn)一步完善并落實(shí)安全工作“兩手抓”思路的需要。針對(duì)高鐵大局、客運(yùn)大局、經(jīng)營(yíng)大局、建設(shè)大局帶來的安全考驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前全局安全管理存在的突出問題，路局適時(shí)提出進(jìn)一步完善并落實(shí)好“兩手抓”的思路，不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。一手抓現(xiàn)實(shí)安全，抓手就是安全管理新機(jī)制，從現(xiàn)場(chǎng)問題倒查管理，通過改進(jìn)管理防控風(fēng)險(xiǎn)；一手抓安全基礎(chǔ)，載體就是班組建設(shè)，倒逼專業(yè)管理到位，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。要確?！皟墒肿ァ钡乃悸仿涞綄?shí)處，一方面需要發(fā)揮中層干部的主觀能動(dòng)性，在抓深、抓細(xì)、抓實(shí)上下功夫；另一方面，需要及時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題，抓好方案修正和完善，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。而這兩手，都需要有一支強(qiáng)有力的中層干部隊(duì)伍作支撐。

3.是推行基層單位中層及以下管理和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理的需要。實(shí)施崗位管理，符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向，是企業(yè)管理的創(chuàng)新舉措。鐵路局作為企業(yè)法人和市場(chǎng)主體，實(shí)行崗位管理，對(duì)于提高人力資源管理水平、優(yōu)化人力資源配臵、提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的推動(dòng)作用。在基層單位穩(wěn)步推行中層及以下管理和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理，有利于開闊選人用人視野，擴(kuò)大選人用人范圍，暢通人才選拔和交流渠道，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，也有利于發(fā)揮激勵(lì)和約束作用，從而不斷提升中層干部的能力素質(zhì)。

4.是破解當(dāng)前干部作風(fēng)中存在的“嚴(yán)不起來、落不下去”頑疾的需要。執(zhí)行力既是企業(yè)發(fā)展的基本保障，又是中層干部的核心能力所在。目前，在抓落實(shí)過程中主要存在四種現(xiàn)象：“機(jī)械式”執(zhí)行，抓工作落實(shí)照抄照搬、上下一般粗，不能結(jié)合實(shí)際；“選擇式”執(zhí)行，抓工作落實(shí)不能顧全大局，強(qiáng)調(diào)客觀原因，考慮局部、個(gè)人利益較多，以至出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象；“過場(chǎng)式”執(zhí)行，抓工作有布臵沒落實(shí)、有規(guī)劃沒行動(dòng)、有安排沒追蹤，說了就等于做了，布臵了就等于落實(shí)了；“甩手式”執(zhí)行，抓工作缺乏主動(dòng)擔(dān)責(zé)的意識(shí)，對(duì)待上級(jí)安排的工作不思考、不研究，直接甩手給下屬，不把關(guān)、不檢查，導(dǎo)致工作落實(shí)力度越來越小、成效甚微。而加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于解決這些問題將起到直接的推動(dòng)作用。

二、加強(qiáng)基層單位中層干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)基層單位中層干部隊(duì)伍建設(shè)，選人是前提，培訓(xùn)是基礎(chǔ)，自管是關(guān)鍵，考核是導(dǎo)向，監(jiān)督是保證。

1．要堅(jiān)持在實(shí)踐中選拔。堅(jiān)持把競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為選人用人的重要途徑，立足崗位需要，拓寬選人視野，為各類人才搭建競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。一是加大輪崗交流力度。把輪崗交流作為提升干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，結(jié)合各單位實(shí)際，定期輪換工作部門或崗位，讓中層干部在輪崗過程中豐富工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大對(duì)各個(gè)部門、車間工作環(huán)節(jié)的了解，從而拓展他們的知識(shí)視野，提高分析和解決問題的能力，增強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)本領(lǐng)，著力打造復(fù)合型的干部隊(duì)伍。二是實(shí)施缺崗競(jìng)聘。根據(jù)中層管理崗位缺員情況，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，按照“公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，讓生產(chǎn)一線技能人才、管理人才和專業(yè)技術(shù)人才在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，促使想干事、能干事、干成事，工作中能夠擔(dān)當(dāng)重任、獨(dú)當(dāng)一面，職工群眾信服的優(yōu)秀人才脫穎而出。

2．要注重在培訓(xùn)中提高。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)中層干部素質(zhì)能力提出的新要求，需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)、提供條件，讓中層干部更多、更好地參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。一要加強(qiáng)車間班子、科室干部集體學(xué)習(xí)。要健全完善集體學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，注重學(xué)習(xí)效果；要采取平時(shí)抽查、季度檢查、考核等方式，增強(qiáng)中層干部學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性。二要強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)方面，路局人事處、各專業(yè)處室、站段要強(qiáng)化分工配合，各有側(cè)重地舉辦各種形式和內(nèi)容的培訓(xùn)班，定期組織輪訓(xùn)，不斷提升他們的專業(yè)技能和履職能力。三要建立“導(dǎo)師帶徒”機(jī)制。對(duì)新任職的中層干部配備導(dǎo)師幫帶，通過結(jié)對(duì)培養(yǎng)、定人幫助等方式對(duì)被指導(dǎo)者進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)傳授，不斷提高實(shí)際工作能力。

3．要強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)提升。提高中層干部的能力和素質(zhì)，不僅需要各級(jí)組織和人事部門創(chuàng)造良好的環(huán)境，更多的是需要中層干部自身不斷努力，實(shí)現(xiàn)自我超越。一要提升學(xué)習(xí)能力。從擔(dān)任職務(wù)到勝任職務(wù)需要一個(gè)學(xué)習(xí)提高的過程，中層干部需要通過有效、積極和主動(dòng)地學(xué)習(xí)，使自身能力與職務(wù)相匹配、相適應(yīng)。二要提升思考能力。要能準(zhǔn)確理解上級(jí)的工作思路、工作意圖和工作目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，制訂工作方案，完善工作方法，強(qiáng)化工作措施，集中本部門的智慧和力量，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。三要提升創(chuàng)新能力。要善于結(jié)合、善于創(chuàng)新，并運(yùn)用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法和創(chuàng)新的手段，建立最有效的工作團(tuán)隊(duì)，最有效地開展工作，在創(chuàng)新中落實(shí)，在落實(shí)中提升，力爭(zhēng)達(dá)到最佳的工作效果。

4．要發(fā)揮績(jī)效考核導(dǎo)向作用?？?jī)效考核是激發(fā)中層干部能力水平的“動(dòng)力機(jī)”。一要建立“差異化”績(jī)效考核導(dǎo)向。在崗位分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立“差異化”的科學(xué)量化績(jī)效考核體系，并通過樹立典型、重獎(jiǎng)優(yōu)秀及加大典型宣傳力度，激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性。二要嚴(yán)格落實(shí)日常量化考核。動(dòng)態(tài)掌握中層干部安全履職情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況和關(guān)鍵時(shí)期表現(xiàn)情況，實(shí)時(shí)作出分析、預(yù)警、評(píng)價(jià)，并嚴(yán)格與干部使用、評(píng)選表彰相掛鉤，做到用實(shí)績(jī)說話、憑實(shí)績(jī)用人。三要保護(hù)履職盡責(zé)積極性。通過定性和定量評(píng)價(jià)結(jié)合、業(yè)績(jī)和群眾評(píng)價(jià)結(jié)合、日常表現(xiàn)和考核結(jié)合的方式，實(shí)施綜合評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化盯控在現(xiàn)場(chǎng)、作用在現(xiàn)場(chǎng)、考核在現(xiàn)場(chǎng)這一鮮明導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)各級(jí)干部硬起手腕抓安全、抓管理的積極性。

5．要加大過程監(jiān)督力度。要有效發(fā)揮廉政教育、履職督查、審計(jì)監(jiān)督等職能作用，打造廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的中層干部隊(duì)伍。一要加強(qiáng)廉政教育。對(duì)新任職人員要開展廉潔自律專題教育，對(duì)在工作作風(fēng)、廉潔自律等方面有苗頭性問題的人員要及時(shí)提醒促進(jìn)整改，并將定期、不定期與中層干部廉政談話作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子的常態(tài)工作。二要強(qiáng)化履職督查。圍繞路局階段性工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以“日常督查、專項(xiàng)督查、明查暗訪、隨機(jī)抽查”等方式，促使中層干部提高工作實(shí)效和辦事效率。三要延伸審計(jì)監(jiān)督。把影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重大因素作為重點(diǎn)，把管理薄弱環(huán)節(jié)作為焦點(diǎn)，把職工反映強(qiáng)烈的問題作為熱點(diǎn)，從中選出急需解決的問題進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化過程盯控，從而規(guī)范管理，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)工作優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀。

《上鐵論壇》（2015年第4期）

第四篇：關(guān)于街道、鄉(xiāng)合并重組后中層干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)中層干部隊(duì)伍建設(shè)初探

堅(jiān)強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍是新農(nóng)村建設(shè)中最為關(guān)鍵的因素。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)要求也隨之相應(yīng)提高。不容否認(rèn)的是，當(dāng)前基層干部的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展相比確實(shí)存在較大差距。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)中層干部隊(duì)伍建設(shè)入手，重點(diǎn)解決隊(duì)伍的能力素質(zhì)問題。

一、主力軍、溝通者和后備庫的獨(dú)特作用使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部隊(duì)伍建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中更顯其重要意義

就當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的實(shí)際來看，中層干部隊(duì)伍的重要性集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、中層干部是當(dāng)前承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項(xiàng)工作的主力軍。俗話說：“上面千條線，下面一根針?！被鶎庸ぷ骷姺睆?fù)雜，頭緒眾多。無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)還是黨建工作，往往都是一個(gè)基層部門對(duì)應(yīng)了上面好幾個(gè)部門?；鶎硬块T的工作做得好不好，直接決定了上級(jí)各項(xiàng)方針、政策貫徹落實(shí)得好不好。中層干部作為基層各個(gè)工作部門的帶頭人，其自身素質(zhì)的高低直接影響著所在部門工作的開展?？陀^言之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的大環(huán)境下，決定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題就是是否擁有一支過硬的中層干部隊(duì)伍。

2、中層干部是聯(lián)系基層農(nóng)村、社區(qū)最前沿的溝通者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)中層干部的主要工作對(duì)象就是最基層的農(nóng)村、社區(qū)，其與群眾的溝通交流具有天然的優(yōu)勢(shì)，對(duì)基層群眾的疾苦有著其

他角色無法替代的特有感性認(rèn)識(shí)。中層干部在上傳民意、下傳政策方面的崗位重要性，要求中層干部的處理問題能力必須隨著基層民主意識(shí)的提高而不斷提升，其政策把握水平必須隨著形勢(shì)的發(fā)展而不斷更新。就此而言，中層干部的能力素質(zhì)建設(shè)也必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。固步自封、得過且過不僅有礙于地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，更是對(duì)黨和政府形象的直接損害，其危害決不亞于腐敗。

3、中層干部是基層領(lǐng)導(dǎo)人才鍛煉培養(yǎng)的后備庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)中層干部由于身處基層工作一線，與群眾朝夕相處，雖在理論水平和文字能力等方面的要求可能不像縣市區(qū)級(jí)以上機(jī)關(guān)干部那么高，但其在組織協(xié)調(diào)能力、溝通交流能力、攻堅(jiān)克難等方面的能力要求是相當(dāng)高的。事實(shí)上，從目前多數(shù)基層街道、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的成長(zhǎng)軌跡來看，具有基層機(jī)關(guān)中層干部崗位經(jīng)歷的同志適應(yīng)性更強(qiáng)，工作更為得心應(yīng)手，開拓進(jìn)取能力也往往比其他一些干部更為突出。從這一層面上說，基層機(jī)關(guān)中層干部隊(duì)伍無疑是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的首要后備庫。

二、優(yōu)秀人才難進(jìn)、缺乏有效補(bǔ)充等已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要問題

客觀而言，當(dāng)前街道、鄉(xiāng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面的突出問題亟待解決.1、崗位待遇偏低，難以吸引優(yōu)秀人才。由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)中層干部在目前的行政級(jí)別設(shè)置中僅相當(dāng)于科員級(jí)干部，基本無任何通訊補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等相關(guān)待遇。加之基層工作任務(wù)繁重，崗位吸引力有限。就當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)中層干部構(gòu)成而言，年輕干部尤其是文化素質(zhì)較高的年輕干部非常缺

乏，相當(dāng)一部分中層干部仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代培養(yǎng)的50歲左右的干部，知識(shí)更新不快、思想解放程度不高，在很大程度上已經(jīng)成為基層各項(xiàng)工作取得快速推進(jìn)的瓶頸。

2、人才流失頻繁，難以建立層次梯隊(duì)。由于受近年來機(jī)構(gòu)編制控制等因素的影響，公務(wù)員招錄人數(shù)極其有限，許多區(qū)、縣機(jī)關(guān)都存在著工作人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。在這種情況下，不少部門將眼光投向了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部中優(yōu)秀年輕干部，由于他們有基層經(jīng)驗(yàn)、有社會(huì)閱歷，工作上手快且容易打開局面，很快便成為縣市區(qū)機(jī)關(guān)補(bǔ)員的重要途徑，黨政辦主任等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重要崗位客觀上成了縣市區(qū)機(jī)關(guān)的培養(yǎng)點(diǎn)。由于人員變動(dòng)過于頻繁，人才培養(yǎng)缺乏應(yīng)有的周期，既影響了基層工作，也不利于年輕干部的培養(yǎng)。

3、流動(dòng)體制不順，缺乏有效補(bǔ)充渠道。近年來各地先后招錄了不少大學(xué)生村干部，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到了較大的推動(dòng)作用。但與之帶來的問題相應(yīng)而來，在基層村干部大量引入高學(xué)歷人才開展工作的同時(shí)，作為主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）某一方面工作的中層干部反而沒有形成正常的人才補(bǔ)充機(jī)制，既沒有形成優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部崗位的機(jī)制，也無法直接使用應(yīng)屆畢業(yè)生，人員“斷檔”現(xiàn)象值得引起關(guān)注。

三、合理的保障激勵(lì)、人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)等應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部隊(duì)伍建設(shè)的積極而有效的舉措

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)中層干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，全盤考慮，合理的激勵(lì)保障機(jī)制、規(guī)范的人才梯隊(duì)建設(shè)、完善的教育培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)成為積極而有效的舉措。

1、建立合理的激勵(lì)保障機(jī)制。既要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)中層干部的經(jīng)濟(jì)待遇問題，也要關(guān)注他們尤其是年輕干部的成長(zhǎng)需求，要結(jié)合當(dāng)前的公推公選、公開招考等干部選拔制度的改革為他們的全面發(fā)展提供更為廣闊的平臺(tái)，樹立新形勢(shì)下關(guān)注基層、關(guān)注實(shí)績(jī)的選人用人新導(dǎo)向。如可以推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)的公推公選或者開展定向招考等措施，進(jìn)一步加大基層崗位對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，盤活基層人才隊(duì)伍隊(duì)伍。

2、建立規(guī)范的人才梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制。要結(jié)合大學(xué)生村干部招錄和村干部進(jìn)入事業(yè)編制等工作，重點(diǎn)研究?jī)?yōu)秀基層村、社區(qū)干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擔(dān)任中層干部的工作機(jī)制。同時(shí)對(duì)于擔(dān)任中層干部崗位的，也應(yīng)遵循領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期相關(guān)規(guī)定，任期內(nèi)原則上不應(yīng)再行調(diào)整崗位。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)年輕后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為中層干部隊(duì)伍建設(shè)積蓄一池活水。唯有如此，才能逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部合理的人才梯隊(duì)，使基層工作的開展得到連續(xù)不斷的推進(jìn)。

3、完善教育培訓(xùn)機(jī)制。在不斷加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，現(xiàn)有人員素質(zhì)的不斷提高也應(yīng)成為主要舉措之一。人員素質(zhì)的提高得益于不斷的培訓(xùn)教育。在注重政治理論教育的同時(shí)，要加大力度定期組織他們進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、涉農(nóng)政策等方面的教育培訓(xùn)。要不斷地創(chuàng)新培訓(xùn)模式，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式功效的同時(shí)，加大實(shí)踐鍛煉、多崗鍛煉、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等創(chuàng)新力度，努力讓他們迅速成長(zhǎng)為基層工作的多面手。

第五篇：加強(qiáng)科(股)級(jí)中層干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)科（股）級(jí)中層干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

中共敦化市委組織部鹿忠亮

科（股）級(jí)中層干部作為一個(gè)部門（單位）的骨干力量，既是各項(xiàng)工作的落實(shí)執(zhí)行者，又是組織管理者。因身份位置的特殊性，其能力水平、道德品質(zhì)、綜合素質(zhì)的高低直接影響著工作的質(zhì)量及效率。加強(qiáng)全市科（股）級(jí)中層干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)敦化經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我市中層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

為全面掌握中層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，我們?cè)邳h群、政府組成部門、參照公務(wù)員管理事業(yè)單位、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各序列中，按照大、中、小部門類型，選取30個(gè)代表性單位，進(jìn)行了深入調(diào)研。

（一）代表性部門（單位）中層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)

綜合30個(gè)代表性部門中層干部隊(duì)伍情況，其年齡結(jié)構(gòu)如下：30個(gè)部門共有中層干部316人，其中35歲以下60人，36～40歲64人，41～45歲64人，46歲以上128人，分別占中層干部總量的19.0%、20.2%、20.2%和40.6%。

（二）代表性部門（單位）中層干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)

大學(xué)以上學(xué)歷156人，?？茖W(xué)歷106人，高中（中專）及以下學(xué)歷54人。

（三）我市關(guān)于加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法及成效

2007年，市委先后下發(fā)了《鄉(xiāng)（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中層干部選拔任用暫行辦法》、《敦化市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層崗位輪崗交流實(shí)施意見》兩個(gè)文件，對(duì)中層干部實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流制度，對(duì)中層干部資格條件、選任程序、紀(jì)律要求進(jìn)行了重新明確。2007年下半年，市人事局牽頭組織了全市事業(yè)單位中層干部輪崗交流。兩年來，中層干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)逐步改善，干部工作積極性日益提高，初步建設(shè)了一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的中層干部隊(duì)伍，并形成良好的用人導(dǎo)向。

二、當(dāng)前我市中層干部隊(duì)伍存在的突出問題

（一）整體結(jié)構(gòu)不盡合理。一是年齡結(jié)構(gòu)偏大化。從綜合30部門（單位）中層干部情況來看，中層干部隊(duì)伍年齡梯次還不盡合理，尤其46歲以上中層干部數(shù)量偏高,占據(jù)著整個(gè)中層干部隊(duì)伍總量近一半的比例，使中層干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出年齡偏大的傾向。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低化?？v觀中層干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，從表象上看，學(xué)歷普遍較高，具有?？埔陨蠈W(xué)歷的中層干部占中層干部總量的82.9%。但從隱象來看，國(guó)民教育?？埔陨系闹袑痈刹?jī)H有84人，僅占中層干部總量的27.1%,其余均為高中（中專）學(xué)歷，仍存在著“人才假象”的問題。三是專業(yè)對(duì)口率較低。部分單位中層干部斷層問題的原因之一就是專業(yè)不對(duì)口，衛(wèi)生、教育專業(yè)對(duì)口分配較好，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，真正國(guó)民教育專業(yè)對(duì)口的人員不多，造成了部門（單位）“后繼乏人”的問題，也造成了一些人才資源的浪費(fèi)。

（二）個(gè)體素質(zhì)參差不齊。個(gè)別中層干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，直接影響了隊(duì)伍整體。主要表現(xiàn)為：一是不愿干。有的中層干部年齡大，工齡長(zhǎng)，擔(dān)任中層干部多年，工作熱情和創(chuàng)新意識(shí)與日俱減，對(duì)待工作勉強(qiáng)應(yīng)付，敷衍塞責(zé)。有的中層干部在本部門工作多年，自恃業(yè)務(wù)熟、資格老，看不起同行及部下，盛氣凌人，甚至連領(lǐng)導(dǎo)也不放在眼里，單位決策和領(lǐng)導(dǎo)布署，合意的執(zhí)行，不合意的頂著或拖著不干，嚴(yán)重影響了工作大局的整體推進(jìn)及領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾威信。二是不會(huì)干。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)變能力較弱，不能夠充分適應(yīng)改革發(fā)展需求，工作墨守成規(guī)，長(zhǎng)期秉持著“以不變應(yīng)萬變”的工作思路及打法，沒有很好地從管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，造成工作淺嘗輒止、發(fā)展緩慢。三是不能干。受知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等方面影響，很難適應(yīng)崗位需求擔(dān)任其職，較為典型例子就是司機(jī)轉(zhuǎn)任（兼任）辦公室主任的問題。即領(lǐng)導(dǎo)干部出于照顧等因素，將身邊司機(jī)提任為中層干部，“司機(jī)型辦公室主任”其優(yōu)點(diǎn)是后勤保障周到細(xì)致，但不可否認(rèn)地受文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等因素制約，專項(xiàng)調(diào)研，文字材料等能力實(shí)為弱項(xiàng)，很難承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)高參的角色。四是不實(shí)干。部分中層干部作風(fēng)漂浮，喜好“假、大、空”，實(shí)踐工作中對(duì)基礎(chǔ)性工作漠不關(guān)心，不愿干實(shí)事，熱衷于追求短期見效并可以為自己帶來名聲和好處的事情，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要付出艱苦努力的“敬而遠(yuǎn)之”。五是胡亂干。也就是職業(yè)道德滑坡問題。有的中層干部在實(shí)際工作中以權(quán)謀私，搞

權(quán)錢交易，將市場(chǎng)意識(shí)引入現(xiàn)實(shí)工作中，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“中梗阻”。

（三）干部管理混亂無序。一是私設(shè)科室，增配中層干部。2001年10月，敦化市委、市政府針對(duì)全市機(jī)構(gòu)改革下達(dá)方案并出臺(tái)系列制度，其中《敦化市機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見》提出，部門機(jī)構(gòu)改革設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)要本著與上對(duì)口、能減則減原則確定，并明確提出不設(shè)置少于3名編制的職能科（室）。但從現(xiàn)執(zhí)行效果來看不容樂觀，私設(shè)亂設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)時(shí)有發(fā)生，增設(shè)中層干部職數(shù)確有存在。如今年公選報(bào)名發(fā)現(xiàn)，某群團(tuán)部門共10人，內(nèi)設(shè)科（室）8個(gè)，除實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部外，全為中層干部。再如，某局10余人的科室，設(shè)置一正兩副甚至一正三副等。二是調(diào)整中層干部過于隨意?！吨泄捕鼗形P(guān)于調(diào)整干部管理權(quán)限，加強(qiáng)干部宏觀管理的暫行規(guī)定》（敦發(fā)[1998]11號(hào)）、《鄉(xiāng)（科）級(jí)中層干部選拔任用暫行規(guī)定》（敦辦發(fā)[2007]15號(hào)）兩個(gè)文件明確提出，市直各部門直接管理的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的中層干部應(yīng)按照（參照）《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》規(guī)定程序進(jìn)行推薦、考察，并報(bào)組織（人事）部門審查備案，由主管部門決定任免。從現(xiàn)執(zhí)行情況來看，嚴(yán)重存在三個(gè)問題：第一，有的部門不按要求隨意動(dòng)議。動(dòng)議調(diào)整時(shí)出現(xiàn)“三不、三自”問題，即動(dòng)議調(diào)整干部不請(qǐng)示，不上報(bào)，不接受審查，完全自行動(dòng)議，自行操作，自行任免，致使主管部門不知情、不了解、不掌握。2007年組織部?jī)H收到中層干部調(diào)整備案3件，可見一斑。第二，有的部門嚴(yán)重違反選任規(guī)定。選拔任用時(shí)不能例行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，中層干部選任時(shí)完全的委任制，主要領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”問題嚴(yán)重存在。第三，有的部門隨意變通程序。為既執(zhí)行上級(jí)要求的規(guī)定程序,又使主要領(lǐng)導(dǎo)滿意,個(gè)別部門想方設(shè)法在競(jìng)爭(zhēng)上崗上“做文章、下功夫”，力爭(zhēng)達(dá)到“理想效果”。如，今年街道社區(qū)換屆，選拔“三部一室”中層干部時(shí)，個(gè)別街道采取了等額競(jìng)爭(zhēng)上崗方式，即四個(gè)崗位四人競(jìng)職，嚴(yán)重失去了競(jìng)爭(zhēng)上崗的應(yīng)有效力。三是管理乏力。各部門（單位）對(duì)中層干部管理處于各自為政、雜亂無緒的階段。在管理過程中突出存在兩個(gè)問題，第一，進(jìn)口大出口小問題。即對(duì)中層干部只任不免、只上不下，只進(jìn)不出，唯一下的渠道僅是自然減員。中層干部上任終身制成為了精簡(jiǎn)冗員、提高效率的難以跨越的屏障。第二，培訓(xùn)、管理措施乏力。大多數(shù)部門對(duì)中層干部的管理完全等同于一般干部，平時(shí)不測(cè)不評(píng)，年底不獎(jiǎng)不罰，久而久之，造成中層干部爭(zhēng)先進(jìn)位

思想不濃；同時(shí)因“出口”過小，優(yōu)秀年輕人才得不到重用，造成人才資源積壓及浪費(fèi)的問題。

三、產(chǎn)生上述問題的原因

（一）選拔任用不規(guī)范。這個(gè)問題主要受“一把手”思想認(rèn)識(shí)所致。一是論資排輩。即不唯學(xué)歷、不唯能力，只唯資歷和年齡，輪流坐莊。二是任人為親。把中層干部視為心腹，選身邊人的現(xiàn)象突出。三是畏難情緒。幾屆領(lǐng)導(dǎo)都沒精簡(jiǎn)冗員，自己干脆也不惹“羅亂”，本著能用則用，不能用交流到無關(guān)緊要科室的思想進(jìn)行操作。四是福利思想。把中層干部崗位作為福利待遇獎(jiǎng)勵(lì)給機(jī)關(guān)干部。

（二）教育培訓(xùn)不到位。一是對(duì)中層干部教育培訓(xùn)不夠重視。市委、市政府針對(duì)全市科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、科級(jí)后備干部、各類人才制定了詳盡的培訓(xùn)規(guī)劃，但對(duì)于數(shù)量龐大的中層干部隊(duì)伍培養(yǎng)卻較為忽視，出現(xiàn)了“無規(guī)劃、無措施、無要求”三無問題。二是交流緩慢，嚴(yán)重影響干部成長(zhǎng)進(jìn)程。跨部門交流是拓寬干部眼界，提升干部素質(zhì)的有力途徑，但我市針對(duì)中層干部跨部門交流培養(yǎng)上并未普及，延誤了中層干部的成長(zhǎng)進(jìn)步。也導(dǎo)致了大部門優(yōu)秀人才云集，但受中層崗位職數(shù)限制，優(yōu)秀人才資源浪費(fèi)。小部門面臨人員少，選擇余地小，出現(xiàn)了降格以求的問題。

（三）日常管理不嚴(yán)謹(jǐn)。一是主管部門對(duì)于中層干部存在失之于管問題。雖擁有著中層干部管理權(quán)限，但履行職責(zé)效果不佳。有的主管部門對(duì)所管中層干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)信息知之甚少，甚至對(duì)所管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和配備總量一無所知。二是主管部門對(duì)所管部門中層干部管之不嚴(yán)問題。管理方式方法陳舊單一，考核制成為日常管理的唯一手段，而且考核制度不夠細(xì)化、量化、流于形式問題較為嚴(yán)重，很難發(fā)揮管理的應(yīng)有效力。三是部門（單位）管理失職問題。很少有部門（單位）對(duì)中層干部進(jìn)行單獨(dú)管理，日常管理及培訓(xùn)完全等同于一般科員。

四、加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是全力清查規(guī)范。市委、市政府統(tǒng)一行為，由各主管部門按照編委核定機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)所管部門中層干部隊(duì)伍進(jìn)行一次全面清查，掌握各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備基本情況，對(duì)問題班子責(zé)令限期整改。二是實(shí)現(xiàn)信息化管理。市委組織部作為中層干部備案的主管部門，要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總作用，探索利用現(xiàn)代化手段管理中層干部方法和措施，建立中層干部管理信息庫，將各單位機(jī)構(gòu)配置、中層干部人事信息等統(tǒng)一錄入庫中，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各部門如調(diào)整動(dòng)議中層干部時(shí)主管部門不審批、組織部門不備案，中層干部身份將不予以承認(rèn)。三是制定《調(diào)整不勝任現(xiàn)職中層干部的暫行規(guī)定》。細(xì)化、量化不勝任現(xiàn)職標(biāo)準(zhǔn)，暢通“出口”，切實(shí)解決中層干部年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理及精減冗員等問題。在制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職規(guī)定中要切實(shí)注意可行性及可操作性，切忌避免“假、大、空”問題。

（二）突破障礙，廣納賢才。對(duì)于機(jī)關(guān)中層干部的選用，在嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)（科）級(jí)中層干部選拔任用暫行辦法》基礎(chǔ)上，不斷探索選拔中層干部的新措施、新方法，力爭(zhēng)達(dá)到廣納賢才目的。一是探索公開選拔制。盡管公開選拔市管領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部已組織過多次，但中層干部的公選還是項(xiàng)空白，能否適時(shí)選擇部分中層職位，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行公開選拔工作的探索。通過跨部門、跨系統(tǒng)選拔，切實(shí)解決優(yōu)秀人才合理流動(dòng)及小部門人才嚴(yán)重短缺等問題。二是探索混崗使用。對(duì)部門專業(yè)強(qiáng)、年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重的單位，經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)，在不轉(zhuǎn)人事、工資、編制等關(guān)系的情況下，可適量借用事業(yè)人員進(jìn)行混崗使用，甚至競(jìng)崗擔(dān)任科室負(fù)責(zé)人。

（三）多措并舉，培養(yǎng)育人。以提升中層干部隊(duì)伍能力素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中層干部的教育培訓(xùn)。首先，主管部門要立足實(shí)際，制定中層干部培訓(xùn)教育規(guī)劃。對(duì)各部門中層干部培訓(xùn)教育目標(biāo)任務(wù)、措施方法，紀(jì)律規(guī)定提出明確要求。其次，各部門作為教育的責(zé)任主體，應(yīng)緊密結(jié)合部門實(shí)際及工作性質(zhì)，因地制宜的制定中層干部教育培訓(xùn)方案，方案必須要具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，切實(shí)避免淺嘗輒止、流于形式等問題。如，可以制定科長(zhǎng)授課制、定期考試制、專題調(diào)研制等。第三，探索上下聯(lián)動(dòng)的教育培訓(xùn)方式。一是重點(diǎn)培養(yǎng)有識(shí)之才。組織（人事）部門每年應(yīng)考慮選送一批優(yōu)秀中層干部到上級(jí)機(jī)關(guān)、重點(diǎn)工程、艱苦崗位掛職鍛煉，提高教育培訓(xùn)工作的實(shí)踐性和有用性，不斷豐富中層干部的閱歷和才干。二

是實(shí)行“學(xué)分制”教育。把中層干部等同于實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部或后備干部加以培訓(xùn)，實(shí)行“學(xué)分制”管理及考核，把中層干部參加學(xué)習(xí)、考試、調(diào)研等情況納入中層干部考核評(píng)價(jià)體系，不斷強(qiáng)化中層干部自覺學(xué)習(xí)的積極性。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，有效防范。以整治用人不正之風(fēng)主題活動(dòng)為契機(jī)，將整治選人用人不正之風(fēng)工作下延外伸，采取定期、不定期抽查方式，對(duì)鄉(xiāng)（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子選任中層干部工作實(shí)施檢查、督導(dǎo)，對(duì)違規(guī)操作問題嚴(yán)重的追究第一責(zé)任人責(zé)任。