第一篇：論黨內(nèi)權(quán)力控制的制度建設(shè)

論黨內(nèi)權(quán)力控制的制度建設(shè)

黨內(nèi)權(quán)力的約束和控制大體上可以分為自控、互控和監(jiān)控三個方面。自控，即行為主體的自我約束，自覺地、規(guī)范地運用公共權(quán)力來謀取公共利益?；タ?，即行為主體之間的互相制約。監(jiān)控，即建立健全監(jiān)督機制，從外部對權(quán)力行為主體實施監(jiān)督和控制。目前，在我們黨內(nèi)，這樣的權(quán)力控制機制已大體上建立起來，但

其運行還不夠理想，筆者認(rèn)為重要的原因之一就是黨內(nèi)權(quán)力控制機制不夠完備，還不能有效地杜絕權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。要形成對黨內(nèi)權(quán)力嚴(yán)密而有效的控制，切實有效地鏟除權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋生的溫床，必須加強黨內(nèi)的制度建設(shè)，進一步完善黨內(nèi)權(quán)力控制機制。

一、加強權(quán)力自控機制建設(shè)

權(quán)力行為主體的自我控制，即自律，是防范腐敗行為發(fā)生的第一道關(guān)卡。加強黨員干部的理想信念和建立健全制度是進行權(quán)力自控機制建設(shè)最有效的方法。理想信念是思想和行動的“總開關(guān)”，是我們的立身之本，只要這個總開關(guān)不出問題，無論置身什么環(huán)境，無論面對什么誘惑，都能做到身正行端，不犯錯誤。解決好理想信念問題，是繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、保持和發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的關(guān)鍵，也是抓好制度建設(shè)的關(guān)鍵，而領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的高低，直接影響到各項制度的落實和效果；制度建設(shè)是一種規(guī)范，通過建立健全各項制度，使得權(quán)力行使者切實感受到來自制度的壓力，并把它轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕铱刂坪图s束力，使自我控制由軟性約束變?yōu)橛残约s束。制度建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要保證，它能為監(jiān)督主體了解、評判權(quán)力行為主體的行為，進而采取相應(yīng)措施提供標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)，權(quán)力行為主體一旦表現(xiàn)不佳，就將要承擔(dān)一定的后果。兩者相輔相成，相互作用，相互影響。加強權(quán)力自控機制，就要抓好這兩個方面的建設(shè)。

首先要堅定黨員干部的理想信念。解決好理想信念問題是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的關(guān)鍵。一要加強理論學(xué)習(xí)。理想信念是世界觀的核心，是人生觀、價值觀的高度凝煉。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志“三個代表”重要思想，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，把實踐“三個代表”的要求體現(xiàn)到具體行動中去。還要努力學(xué)習(xí)掌握其它先進科學(xué)文化知識，包括現(xiàn)代科技、經(jīng)濟、法律、歷史等。二要積極投身于實踐。要把堅定的理想信念體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺行動上，積極投身于建設(shè)實踐；要經(jīng)常深入基層、深入群眾，切實為人民群眾解決實際困難；要在復(fù)雜的政治斗爭中接受嚴(yán)峻考驗，提高政治敏銳性和政治鑒別力。三要嚴(yán)格黨內(nèi)生活。加強黨性鍛煉，必須嚴(yán)格黨內(nèi)生活，自覺拿起批評和自我批評的武器，開展積極的思想斗爭。四要加強理想信念教育。要把開展理想信念教育擺在一個非常重要的位置，不僅要集中一段時間進行，而且還要常抓不懈；要緊密聯(lián)系實際，針對改革和現(xiàn)代化建設(shè)中人們思想上產(chǎn)生的困惑加強理論研究，作出科學(xué)回答；教育形式要靈活多樣，因地制宜，以取得更好的成效。

其次要建立健全各項制度。通過建立健全各項制度，使得權(quán)力行使者切實受到來自制度的壓力，并把它轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕铱刂坪图s束的動力，使自我約束由軟性變?yōu)橛残?。制度具有促使?quán)力行為主體自我控制、自我約束的功能，權(quán)力行為主體具有趨利避害的本性，具有有所作為、追求事業(yè)成功、獲得良好社會評價的愿望。所以，在一般情況下，制度能夠促進他們自我約束。

在黨內(nèi)的各項制度中，民主管理干部的制度和公開制度最為重要。因此，要形成黨內(nèi)權(quán)力自控機制，必須首先抓好這兩方面制度的建設(shè)。

（一）建立健全民主管理干部的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的命運交給黨員群眾掌握。

健全的民主管理干部制度，主要包括由黨員群眾選舉、評議、彈劾、罷免黨內(nèi)干部的制度，其實質(zhì)是黨員群眾與上級領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門共同分享管理干部的權(quán)力，使他們對干部的命運具有發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。實行這樣的制度，不僅可以減少和克服干部任用上存在的任人唯親、唯派、唯利和賣官等腐敗現(xiàn)象。而且還可以提高被任用干部的自我約束能力，正確行使權(quán)力。

第一，完善選舉制度。選舉制度是民主管理干部的主要制度，也是實現(xiàn)為政清廉的關(guān)鍵制度。健全民主選舉制度，需要從實行普選制、差額選舉和競選制抓起。普選制是馬克思早就提出要實行的制度。如果說我國目前在全黨和全國范圍內(nèi)實行普選制還有一定困難的話，至少基層可以首先實行這種制度。要盡量減少委任制，因為委任制意味著領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷去留不是取決于群眾，而是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的意見。這樣必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部從政只“唯上”而不“唯實”，只顧上級領(lǐng)導(dǎo)和臉色而不顧群眾的意愿。今年四川省德陽市中江縣首次公開選拔縣長，在全國首開先河。①這種形式，充分發(fā)揮群眾在干部選舉中的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，整個選拔過程都是在“陽光”下進行，打破了過去領(lǐng)導(dǎo)決策、群眾旁觀的模式。所以，減少委任制，盡可能實行普選制，對于從制度上形成黨內(nèi)權(quán)力自

控機制具有十分重要的意義。實行普選制，應(yīng)健全代表大會制，按照法定程序選舉，候選人名單以民主的方式產(chǎn)生，并實行差額選舉，廢除等額選舉制，使選舉者有選擇或調(diào)換的可能。對候選人一般要其直接和代表見面，并發(fā)表當(dāng)選后如何工作的“施政演說”，并作出承諾，選舉人對候選人可以進行咨詢和了解，由候選人答辯，為選舉人提供比較、鑒別和選擇的機會。

第二，完善民主評議干部的制度。民主評議干部的制度是使干部考核工作民主化的重要制度，它使廣大黨員群眾能直接參與干部的考核工作，既有利于對干部做出客觀公正的評價，也有利于形成一種約束機制。實行這項制度，關(guān)鍵是要使群眾了解領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行為，為此必須完善相關(guān)的制度，如公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職報告制度等。此外還要作為群眾評價干部的重要指標(biāo)，作為干部升遷去留的重要依據(jù)，使群眾評議對干部的命運產(chǎn)生直接的影響。

第三，實行彈劾和罷免制度。由于本質(zhì)和現(xiàn)象不能完全吻合，因情況不明而選舉不準(zhǔn)的情況是難以避免的。又由于當(dāng)選者的情況也是不斷發(fā)展變化的，這就決定了選舉也不是一勞永逸的。因此，必須實行彈劾和罷免制，使黨員群眾有權(quán)檢舉違法失職、蛻化變質(zhì)的黨員干部，并隨時撤換和罷免他們。對當(dāng)選者，既權(quán)力受托者來說，這種制度是一種嚴(yán)肅而有力的警戒，促使他們正確用權(quán)，否則，就要被彈劾和撤免。目前，我們雖然有黨員罷免權(quán)的的原則性規(guī)定，但缺乏實施細(xì)則，并沒有形成真正起作用的制度。因此，必須制定相關(guān)的實施細(xì)則，明確彈劾和罷免的程序，并為彈劾權(quán)和罷免權(quán)的行使提供相應(yīng)的保障。

（二）完善公開制度，全面增加權(quán)力運作的透明度

權(quán)力行使者的個人基本情況及其公務(wù)活動依據(jù)一定的規(guī)定和程序在一定范圍內(nèi)公開，克服政治的神秘化傾向，能夠產(chǎn)生權(quán)力運作的公正機制，形成強大的促使權(quán)力行為主體自我約束的力量。正如列寧說，“完全的公開性、選舉制和普遍監(jiān)督的'自然選擇'作用，使每個活動家最后都能'各得其所'，擔(dān)負(fù)最適合于他的能力的工作，親自嘗到自已錯誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識錯誤和避免錯誤?！雹谡驗楣_有這些方面的作用，當(dāng)今世界各國在廉政建設(shè)中都十分重視實行公開制度。

長期以來，我國由于受封建專制、政治傳統(tǒng)及“左”的思想的影響，我們對政治透明性問題缺乏自覺的認(rèn)識和重視，政治的神秘化傾向廣泛存在。十一屆三中全會以后，隨著社會主義民主政治建設(shè)進程的推進，政務(wù)公開越來越受到重視。1988年3月，黨的十三屆二中全會要求各級黨政機關(guān)在廉政建設(shè)中，盡可能地公開辦事制度，此后，一些地方和部門在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從群眾意見最大、最關(guān)心的“熱點”入手，從最容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)抓起，著眼政務(wù)活動的公開化，創(chuàng)造了“兩公開、一監(jiān)督”的制度，即公開辦事制度，公開辦事結(jié)果，依靠群眾監(jiān)督。在農(nóng)村、廠礦等基層單位，實行財務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。與此同時，隨著中央制定的《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》、《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的實施，1997年3月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。所有這些，對制約黨政干部權(quán)力的非公共運作，樹立良好的黨風(fēng)政風(fēng)起到了積極的促進作用。但是，實行公開制度目前還僅僅是流于形式，落實不到位。應(yīng)去總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善這項制度，把它落到實處。

要進一步完善政務(wù)活動公開制度。對公開的內(nèi)容、方式、范圍要進行周密的考慮和恰當(dāng)?shù)倪x擇。一般來說，除涉及到黨和國家機密以外的黨內(nèi)活動，應(yīng)對全體公民公開，使他們具有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。公開的方式，既可以通過會議方式，也可以通過大眾傳媒的公開報道，還可以通過發(fā)布公告和通報的方式。最關(guān)鍵的是需制定和完善有關(guān)的公開規(guī)定，并使其具有權(quán)威性和可操作性。

要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人財務(wù)公開制度。實行公共官員申報財產(chǎn)制度，這是世界上許多國家都實行的一項政務(wù)公開制度。我國已有的收入申報規(guī)定并不完備，離真正的財產(chǎn)申報制度還有較大差距。應(yīng)抓緊這方面的工作，使中國的“陽光法”盡早出臺。

二、加強權(quán)力互控機制建設(shè)

權(quán)力行為主體之間的互相控制，其實質(zhì)就是權(quán)力的互相制衡，即讓權(quán)力結(jié)構(gòu)能互相牽制，不能讓其中任何一種權(quán)力超出其他權(quán)力之上，當(dāng)一種權(quán)力超過其合法限度的就會引起其他相關(guān)權(quán)力的有效制止和糾正，各種權(quán)力之間處于良好的制衡狀態(tài)。權(quán)力制衡理論的基本精神是通過分權(quán)來實現(xiàn)權(quán)力之間的互相制衡。大到國家機構(gòu)之間的分權(quán)，小到一個組織內(nèi)部不同領(lǐng)導(dǎo)者之間的權(quán)力劃分，都是權(quán)力制約理論的運作和體現(xiàn)。在黨內(nèi)的制度中，集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主生活制度也直接體現(xiàn)了分權(quán)和制衡的思想，它們可以使黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)，從而形成領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相制約的機制。因此，要形成黨內(nèi)權(quán)力的互控機制，應(yīng)重點健全這兩項制度。

（一）完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度

集體領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨最基本的領(lǐng)導(dǎo)制度。基本要求是：凡是涉及黨和國家的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，重要干部的任免、調(diào)動和處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的，應(yīng)提請黨委會、常務(wù)會或書記處，由集體討論作出的決定，每個領(lǐng)導(dǎo)成員都必須堅決執(zhí)行。顯然，這種領(lǐng)導(dǎo)制度不僅有利于決策的民主化、科學(xué)化，而且能夠領(lǐng)導(dǎo)成員之間互相控制和制約，避免由個人專斷而導(dǎo)致的權(quán)力失控。

要健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，必須著重解決以下幾個問題：

第一，明確劃分重大問題日常事務(wù)的界限。這個問題弄不清楚，必然產(chǎn)生兩種傾向：要么本來應(yīng)由集體討論決定的問題卻由個人包辦了，要么是把所有的工作包括日常事務(wù)不加選擇地統(tǒng)統(tǒng)拿到會議桌上。在前一種情況下，互相制約就無從談起，后一種情況會造成領(lǐng)導(dǎo)效率的低下。

第二，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)集體討論、表決重大問題時，第一把手和其他成員地位平等，書記只有普通一票，而無其他特權(quán)。否則集體領(lǐng)導(dǎo)就有名無實。

第三，健全領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則，完善議事程序，使集體決策活動規(guī)范化、制度化。在具體操作上，應(yīng)對議題的提出、問題的調(diào)查、會議討論、表決等程序作出規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)班子在討論重大問題、作出決定決策時，事先要提出議題，預(yù)先告之，不要在大家毫無思想準(zhǔn)備的情況下，提出重大議題進行討論，更不要草率作出決定。班子成員應(yīng)圍繞議題，深入實際，調(diào)查研究，廣泛了解情況，充分聽取群眾意見，并準(zhǔn)備好發(fā)言材料。會議要在班子中的大多數(shù)成員都有了比較充分的準(zhǔn)備之后進行。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，不要在大家都沒有經(jīng)過調(diào)查研究，沒有做好準(zhǔn)備時就開會。開會討論時每個人都要發(fā)表意見，對自己的重要主張或主要觀點，要作出必要的說明和論證。這要在經(jīng)過充分討論的基礎(chǔ)上，對主要問題的認(rèn)識基本趨于一致的情況下，在會議上進行表決。如果在主要問題存在重大意見分歧，班子成員要圍繞決策過程中出現(xiàn)的重大分歧，再到群眾中聽取意見，必要時將不同意見在一定范圍內(nèi)的群眾中進行討論。經(jīng)過再次調(diào)研之后，再次召開班子會議，對分歧進行充分討論，盡可能達(dá)成共識。最后按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。同時，要允許有不同意見的少數(shù)人保留意見。

（二）完善黨內(nèi)民主生活會制度

以批評與自我批評為主要內(nèi)容的黨內(nèi)民主生活會制度是實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力互相控制的一項重要制度。當(dāng)前，黨內(nèi)民主生活會制度不夠健全：一是民主生活會不正常，很少開甚至長期不開；二是民主生活會質(zhì)量不高，“好人主義”盛行，批評與自我批評開展不起來。因此，要發(fā)揮這一制度的權(quán)力制約功能，必須進一步健全完善它。

第一，定期召開民主生活會，使它成為一項經(jīng)常性的制度固定下來。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活，既要參加黨員召開的民主生活會，又要參加所在單位的黨支部、黨小組的組織生活會。每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低，都必須編入黨的一個組織，并且以普通黨員身份參加黨支部和黨小組的組織生活。

第三，提高民主生活會會質(zhì)量。在民主生活會上，黨員干部要自覺站在黨的立場上，從真誠地團結(jié)同志、幫助同志的愿望出發(fā)，開展實事求是、恰如其分的批評與自我批評，進行積極的思想斗爭。

三、加強權(quán)力監(jiān)控機制方面的制度建設(shè)

權(quán)力行為主體的自我控制和互相控制，對于防止權(quán)力腐敗確實起很大的作用。但是，由于權(quán)力本身的特性，僅僅依靠這兩套機制還不足以遏制腐敗，還必須構(gòu)建權(quán)力控制的第三道關(guān)卡，即對權(quán)力行為主體實施外部監(jiān)控，也就是通過設(shè)立權(quán)力行為主體之外的專門監(jiān)督機制，賦予其切實有效的監(jiān)督權(quán)，對權(quán)力行為主體實施監(jiān)督。

黨內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督制度，大體上可以分為兩大類：一類是黨紀(jì)檢查制度，另一類是黨員民主制度。要強化黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)控機制，應(yīng)主要抓好這兩類監(jiān)督制度的建設(shè)。

（一）改革現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善黨內(nèi)專門監(jiān)督制度

紀(jì)檢制度是保證黨紀(jì)得以遵守的一種監(jiān)督制度，是由黨的專門監(jiān)督機關(guān)對黨員和黨組織違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為進行檢查處理的制度，它是黨內(nèi)監(jiān)督制度的有機組成部分。這一制度在查處和打擊黨內(nèi)各種以權(quán)謀私行為和官僚主義現(xiàn)象，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護黨的肌體健康方面發(fā)揮了積極的作用。但是，應(yīng)該看到，紀(jì)檢制度還有一些需要完善之處，最突出的問題是缺乏相對的獨立性和權(quán)威性，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即受上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察干部的任免由同級黨委決定，人權(quán)、財權(quán)等都受制于同級黨委，無形中紀(jì)檢監(jiān)察部門成為同級黨委的“附屬品”。我國古代掌握監(jiān)察權(quán)的御史直接向皇權(quán)負(fù)責(zé)，不受旁人干涉。當(dāng)今西方資本主義國家更是強調(diào)和保障監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。拋開其階級本質(zhì)不談，從純技術(shù)的角度看，這樣的監(jiān)督機制對腐敗的遏制是非常有效的。我們是無產(chǎn)階級政黨，除了工人階級和廣大人民群眾的利益，不應(yīng)該有自已私利，這就決定于我們的監(jiān)督制度應(yīng)該比剝削階級國家更完備、更有效。首先，要理順紀(jì)檢機關(guān)和黨組織的關(guān)系，紀(jì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)由黨的代表大會產(chǎn)生，向大會負(fù)責(zé)；其人員編制、工資福利、財政支出均由上一級機關(guān)審批，不受制于同級黨委。其次，要從具體制度上確定紀(jì)檢部門有權(quán)參加同級黨委和政府的一切會議，有權(quán)查閱同級黨委、政府的一切材料，如果受阻，有權(quán)向社會公開揭露。再次，應(yīng)制定紀(jì)檢監(jiān)察工作接受群眾監(jiān)督的具體制度，如定期向黨的代表大會和人民代表大會匯報工作的制度，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員自身的守則和增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的透明度方面的具體制度，這樣，才能保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)順利行使自己的權(quán)力，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，是指黨員群眾對黨員、黨的干部和各級組織的行為實行監(jiān)督的制度，其內(nèi)容主要是對黨的政策和決議的制定和執(zhí)行情況進行監(jiān)督；糾正工作中的缺點和錯誤，并提出改進意見和建議；向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和紀(jì)檢部門反映黨的干部履行職責(zé)的情況，檢舉揭發(fā)各種違紀(jì)行為，要求罷免或撤換不稱職干部；同危害黨和人民的利益的現(xiàn)象作斗爭。目前，黨內(nèi)民主監(jiān)督制度還不夠完善，主要表現(xiàn)為：監(jiān)督意識不強，監(jiān)督缺乏權(quán)威性，監(jiān)督權(quán)缺乏保障，監(jiān)督滯后，監(jiān)督的實效性不強。因此，必須針對性地加以改進。

第一，強化監(jiān)督意識。既要強化廣大黨員群眾行使監(jiān)督權(quán)的意識，也要強化黨員干部和黨組織接受監(jiān)督權(quán)的意識，應(yīng)該使全體黨員明白，在黨內(nèi)關(guān)系中，所有黨員無論職位高低，都處于完全平等的地位，大家都有監(jiān)督別人的權(quán)利，也都有接受監(jiān)督的義務(wù)。

第二，確立監(jiān)督的權(quán)威性。對公仆實施監(jiān)督，是主人的權(quán)力。這個權(quán)力，除了人民群眾自我行使之外，更多情況下是通過各級人大、檢察等職能組織去行使、去體現(xiàn)。監(jiān)督權(quán)受之于人民，體現(xiàn)了人民的意志，是人民對國家公務(wù)人員的強制措施。因此，不論是誰，不論其職務(wù)多高、權(quán)力多大，都在監(jiān)督之列，都沒有不接受監(jiān)督的特權(quán)。要確立監(jiān)督權(quán)高于行政權(quán)、管理權(quán)的觀念和運行機制，以權(quán)制權(quán)、以法制權(quán)，改變監(jiān)督權(quán)受制于人的狀況。

第三，建立監(jiān)督保障機制。黨章及其他黨內(nèi)規(guī)章對黨員的民主監(jiān)督權(quán)行使的形式和方法都做了規(guī)定，應(yīng)保證其得到遵守和實施。維護其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要加強對黨員民主監(jiān)督權(quán)利的保護。中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，這是我黨歷史上第一個維護黨員民主權(quán)利的專門性黨內(nèi)法規(guī)。它從黨員民主權(quán)利的行使、黨組織對黨員各項權(quán)利的保護、對侵犯黨員權(quán)利行為的懲處、明確程序與責(zé)任等方面，全面系統(tǒng)地規(guī)范了黨組織和黨員在保障黨員權(quán)利方面的工作和活動，明確了黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員權(quán)利的措施。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行這一條例，并不斷完善它，為黨員行使民主權(quán)利提供充分的保護，對任何侵犯黨員監(jiān)督權(quán)的行為，都要追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予處分。

第四，增強監(jiān)督的超前性。長期以來，我們過多偏重于權(quán)力行使系統(tǒng)的建設(shè)，而忽略了權(quán)力監(jiān)督機制的建設(shè)，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、防范型的措施比較少。而且越是高級干部，越是名人，監(jiān)督制約越薄弱。近年來，戚火貴、胡長清、成克杰等腐敗案件的發(fā)生，再次印證了權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗的規(guī)律，也再次敲響了監(jiān)督防范應(yīng)先于追究懲治的警鐘。因此，貫徹落實從嚴(yán)治黨的方針，首先要嚴(yán)在平時的教育、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，關(guān)口前移，防患于未然。

第五，提高監(jiān)督的實效性。反腐敗力度在不斷加大，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭依然沒有遏制住，腐敗分子依然有機可乘，癥結(jié)何在？除了以上列舉的原因之外，重要的一點還在于實際監(jiān)督檢查中的實用主義、形式主義、機械主義等傾向，使監(jiān)督效果大打折扣。顯然，不在監(jiān)督的實際效果上下功夫，再多的監(jiān)督渠道，再多的監(jiān)督形式，也會事倍功半。首先，要真抓實干，注重監(jiān)督成果的實際運用。堅決糾正重部署輕檢查、重制度輕落實、重批評教育輕責(zé)任追究的傾向。把監(jiān)督檢查與干部的提拔任用、獎懲結(jié)合起來。如干部提拔使用時，需要進行事前監(jiān)督，對達(dá)不到德才準(zhǔn)標(biāo)的，堅決不予提拔使用；干部任期內(nèi)要進行動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴(yán)重的，采取組織處理措施或嚴(yán)肅查處；干部任職期滿或調(diào)離時，要進行離任審計監(jiān)督，問題嚴(yán)重的，決不允許易地做官或既往不咎。其次，要積極探索新形勢下加強權(quán)力監(jiān)督的規(guī)律，克服由于長期分工造成的條分分割、株守一隅的線性思維定勢，把視野拓展到市場經(jīng)濟條件下政治生活、社會情況、人際關(guān)系復(fù)雜多變的大環(huán)境之中，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次黨員干部思想和工作環(huán)境的不同特點，有的放矢，增強監(jiān)督的針對性，從而達(dá)到目的和手段、動機和效果、主觀愿望和客觀實際相統(tǒng)一。

在黨內(nèi)權(quán)力控制體系中，權(quán)力行為主體自控機制和互控機制在功能作用上偏重于預(yù)防，權(quán)力監(jiān)控機制的功能和作用則主要著眼于糾正和懲處已經(jīng)發(fā)生的各種錯誤行為，三種控制機制相輔相成，共同構(gòu)成一個嚴(yán)密的權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)。通過權(quán)力控制制度建設(shè)的途徑，有效的促進黨建的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。實踐證明，只有適時推進黨建的改革，把權(quán)力控制制度建設(shè)擺到黨的建設(shè)的重要位置，通過建立健全黨內(nèi)各項法規(guī)制度，具體有效地規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織形式和工作規(guī)則，使黨組織的運行建立在黨內(nèi)法規(guī)、制度及秩序的基礎(chǔ)之上，走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，才能推動國家政治生活的法治化，推進全部政治制度和社會政治生活的不斷完善。

注釋

①《列寧選集》，第1卷，348頁。

②《＊＊內(nèi)參》，2002年第八期。

《論黨內(nèi)權(quán)力控制的制度建設(shè)》

第二篇：論控制權(quán)力腐敗的方法

論控制權(quán)力腐敗的方法

行政管理1班

譚亞 201007064016

摘要：最近幾年，縱觀全國，存在不少貪污腐敗案件震驚社會，許多昔日權(quán)傾一方、呼風(fēng)喚雨的黨政高級領(lǐng)導(dǎo)人成了如今的階下囚，有的被判處無期徒刑甚至死緩和死刑，令廣大人民群眾看到了我國反貪污腐敗的決心，不禁拍手稱快。但與此同時，我們也在思考——為什么在眾多真實的例子面前，仍然有官員步落馬官員的后塵？為什么這些官員愿意走進違法犯罪的危險地帶？這讓我們清楚地認(rèn)識到：我國反腐工作形勢依然十分嚴(yán)峻。一個政黨若想保持自己的長期領(lǐng)導(dǎo)能力以及領(lǐng)導(dǎo)效率，那么久必須保證本黨是具有活力的、誠實的政黨，而不是淪落為衰落和貪污腐敗的政黨。所以控制貪污腐敗就成為了一個黨必須做的事情，若解決不好反腐倡廉問題，改革、發(fā)展、穩(wěn)定就沒有堅強的政治保證作為后盾，黨和政府就會嚴(yán)重脫離群眾，得不到群眾的信任與支持就會有亡黨亡國的危險。

關(guān)鍵詞：權(quán)力； 貪污； 腐??； 廉潔

一、權(quán)力腐敗

權(quán)力腐敗是指公共權(quán)力擁有者,為了自己的利益,以公共權(quán)力謀取私利的行為。談到腐敗，就不得不談貪污，一般來說，貪污與腐敗是緊密相連的。正是由于官員們擁有公共權(quán)力，他們才能利用自己手中的權(quán)力為自己謀取利益，這是貪污，同時也是權(quán)力的腐敗。例如：原中共中央委員、鐵道部部長、黨組書記劉志軍，因其嚴(yán)重違紀(jì)問題于2011年2月12日被中央組織部免去鐵道部黨組書記，由此落馬。劉志軍其人，利用自己的各項職務(wù)包容其弟貪污、殺人等罪行，他自己也濫用職權(quán)幫助北京博宥投資管理集團公司董事長丁羽心獲取巨額非法利益，造成重大經(jīng)濟損失和惡劣社會影響；收受他人巨額賄賂和貴重物品，金額達(dá)數(shù)十億元。

劉志軍就是一個典型例子，利用自己的公共權(quán)力謀取私利，當(dāng)然我國所存在的不只是劉志軍一人，貪污腐敗現(xiàn)象比較普遍。官，無論大小，只要是掌握著一定的權(quán)力，他們之中總會有一部分人利用此權(quán)力為自己謀取利益。

二、權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因

（一）社會歷史原因 我國是有著兩千多年封建歷史的國家，雖然如今已進入社會主義社會，但仍有許多封建殘余思想根深蒂固，例如：官本位思想。許多官員在自己的部門內(nèi)獨斷專行，搞個人崇拜，黨內(nèi)拉幫結(jié)派、任人唯親、拉關(guān)系、走后門······諸多問題也導(dǎo)致了一部分官員敢于行賄受賄，因此貪污腐敗的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）個人思想原因 一是極端個人主義：主要表現(xiàn)為一些官員將黨和人民賦予自己的公共權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具。二是拜金主義：一些官員把“人為財死，鳥為食亡”作為自己的人生信條，而且至死不渝的堅持，為了錢敢于鋌而走險，甚至不惜違反黨紀(jì)國法。三是享樂主義：認(rèn)為自己既然坐上了這個位置，就應(yīng)該使生活變得更加富裕，追求豪華奢侈的生活，完全將為人民服務(wù)的黨的指導(dǎo)思想拋諸腦后。

（三）社會體制原因 一是我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟制度還是以公有制為主體多種經(jīng)濟成分共存，市場經(jīng)濟體制尚未完善，黨政部門直接掌握相當(dāng)部分社會資源支配權(quán)，因而使一部分掌握著這些權(quán)力的官員有貪污的有利條件。二是在政治體制上存在諸多問題，權(quán)力高度集中，黨內(nèi)缺乏民主監(jiān)督，黨外政治民主又不充分，缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督體系和機制。三是在法律體制上還不健全，對權(quán)力缺乏制約，司法沒有從黨政權(quán)力中獨立出來，很難有效地制約權(quán)力，法律法規(guī)的制定也相對落后，造成不依法辦事、權(quán)大于法、以罰代法的現(xiàn)象，為腐敗提供了滋生的土壤。

三、控制權(quán)力腐敗的方法

（一）加強黨內(nèi)的思想建設(shè)

一是提倡以德倡廉 通過道德教育倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，樹立廉潔意識，從而在思想上抵制、鏟除貪污的念頭，最終達(dá)到使人不想搞貪污腐敗。德是人的“天命之性”，或者說，德就是將人之所“得”于天者體現(xiàn)于身。道德是維持人類良好品質(zhì)的重要武器。二是倡導(dǎo)儒家文化 儒家文化順應(yīng)人性自然，謀求社會功利，強化道德意識，使官員們堅守“忠孝仁愛禮義廉恥”，最終把思想意識上升到到“終于國、恥于貪”的高度。三是貫徹《廉政準(zhǔn)則》 2010年初，中國共產(chǎn)黨制定了《廉政準(zhǔn)則》，它是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，其中8個方面“禁止”和52個“不準(zhǔn)”，涵蓋了行政權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個領(lǐng)域，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動的問題、違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動問題、浪費揮霍等干部作風(fēng)問題。可以說，《廉政準(zhǔn)則》明確了當(dāng)今社會各種可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的源頭，明確地將令行禁止的標(biāo)識牌立在了各個危險的關(guān)口，從而杜絕想要鉆準(zhǔn)則的空子的想法，筑牢拒腐防變的思想防線。

（二）提高黨內(nèi)公職人員的薪資待遇

我們應(yīng)該認(rèn)識到人是“經(jīng)濟人”和“社會人”的結(jié)合體，黨內(nèi)公職人員也不例外。我們想要官員們最大限度地發(fā)揮其“社會人”的職能、為社會做貢獻時，當(dāng)然也不能忽視其“經(jīng)濟人”的本質(zhì)，如果不把他們當(dāng)成一個正常的“經(jīng)濟人”來看待，他們就會利用公共權(quán)力謀取私利。

另外，隨著時代的變遷，如今不再是第一代領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)歷的那種——為了在斗爭中求取生存而準(zhǔn)備犧牲一切的水深火熱的時代。如今隨著經(jīng)濟的發(fā)展已進入一個消費的時代，而且，公職人員也是普通人，他們也需要養(yǎng)家糊口，也要得到經(jīng)濟上的保障，否則就會容易產(chǎn)生貪污腐敗的現(xiàn)象。因此我國應(yīng)該在適度的范圍內(nèi)最大限度地保證黨內(nèi)公職人員的薪資待遇。

（三）建立健全監(jiān)督體制

一是要加強監(jiān)督機制的總體協(xié)調(diào) 通過明確劃分各種監(jiān)督機制的功能和責(zé)任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性，明確劃分不同層次監(jiān)督機制的職責(zé)權(quán)限，有效地防止個人專斷現(xiàn)象。二是要拓寬民主渠道，加強群眾監(jiān)督 充分運用各種形式，開辟更多的渠道讓群眾有說話，能說話的地方，切實重視他們的意見。三是加強相應(yīng)的輿論監(jiān)督配合 掌權(quán)者的不良行為會被及時公開，以此達(dá)到揭露的目的，從而形成良好的社會監(jiān)督環(huán)境。那么，這就需要各種新聞媒體發(fā)揮好其監(jiān)督的職責(zé)，當(dāng)然這也需要健全的法律體系對此進行保障，使各種新聞媒體毫無后顧之憂。四是要建立具有相對獨立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機構(gòu) 正如鄧小平同志指出，加強監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。

綜上所述，要在思想上使得公職人員不想搞貪污腐敗，在薪酬上使得公職人員不必搞貪污腐敗，在監(jiān)督機制上使得公職人員不敢搞貪污腐敗。只有這樣，多管齊下才會徹底消滅貪污腐敗，才會最有效地控制權(quán)力腐敗，由此使社會更加和諧穩(wěn)定，為我國的發(fā)展提供一個廉潔的環(huán)境。

參考文獻：

呂元禮.新加坡為什么能[M].江西人民出版社.2007.11 歐倫杉.權(quán)力腐敗的原因及其對策[N].韶關(guān)日報.2010.12.11

第三篇：論黨內(nèi)權(quán)力三分機制的構(gòu)建路徑

論黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制的構(gòu)建路徑

【內(nèi)容提要】 權(quán)力之間既要彼此制約也要相互協(xié)調(diào)，這是由權(quán)力自身的屬性決定的。要構(gòu)建黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制，就必須科學(xué)劃分黨內(nèi)權(quán)力資源，理順權(quán)力之間關(guān)系，使三部分權(quán)力在既相互分離制約、又相互協(xié)調(diào)配合的過程中實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。根據(jù)黨內(nèi)權(quán)力來源和權(quán)力授受關(guān)系，應(yīng)使黨代會行使黨內(nèi)決策權(quán)，黨委會行使黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委行使黨內(nèi)日常監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)階段我們應(yīng)通過實行黨代會常任制，健全黨委會制度，改革紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制來構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制，實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的陽光、有序運行。

【關(guān) 鍵 詞】黨內(nèi) 決策 執(zhí)行 監(jiān)督 權(quán)力

黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制是指將黨內(nèi)權(quán)力按照行使的不同階段劃分為黨內(nèi)決策權(quán)、黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)和黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，彼此分立安排又相互促進協(xié)調(diào)的權(quán)力運行模式。黨的十七大曾明確指出要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。①這表明我們黨對黨內(nèi)權(quán)力運行規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，為我們今后優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，推進權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機制建設(shè)指明了方向。改革開放以來，我們積極探索黨內(nèi)權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機制，取得了顯著成效。但是“在現(xiàn)實政治生活中，黨內(nèi)權(quán)力過度集中的傾向仍然沒有根本性變化，這些問題的存在，更加凸顯了建立黨內(nèi)權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機制的必要性和緊迫性”。②

從權(quán)力運行的客觀規(guī)律看，黨內(nèi)需要分別設(shè)立行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機關(guān)。根據(jù)黨內(nèi)權(quán)力來源和權(quán)力授受關(guān)系，應(yīng)使黨代會行使黨內(nèi)決策權(quán)，黨委會行使黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)階段我們應(yīng)通過實行黨代會常任制，健全黨委會制度，改革紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制來構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制，以黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制來不斷強化對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督制約，促進黨內(nèi)權(quán)力間運行的協(xié)調(diào)、有序。

一、實行黨代會常任制，使黨代會的決策更加科學(xué)

構(gòu)建黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制，科學(xué)決策是前提，它直接關(guān)系到執(zhí)行的落實和監(jiān)督的成效。要保障黨代會的決策更加科學(xué)，就必須實行黨代會常任制，充分發(fā)揮黨代會作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策功能。

黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨的各級代表大會，黨的決策權(quán)屬于黨的代表大會是馬克思主義建黨學(xué)說的一條基本原則?！饵h章》中將黨的各級委員會與黨的各級代表大會并列為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的規(guī)定顛倒了黨代會與黨委會之間的權(quán)力關(guān)系，使黨代會的決策功能趨于虛化。一方面，由于黨代會實行的是任期制而非常任制，每五年召開一次，很難真正體現(xiàn)黨代會作為最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的地位，削弱了黨代會的決策功能；另一方面，黨代會閉會期間，“黨的委員會實際上集黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，三位一體，成了一級黨組織中的唯一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”。③黨內(nèi)缺乏必要的權(quán)力制約機制，使得黨內(nèi)權(quán)力腐敗特別是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有鑒于此，必須實行黨代會常任制，通過合理分解黨委會權(quán)力，重塑黨代會功能，使黨代會的決策更加科學(xué)。

黨代會常任制具體而言包括三個方面的內(nèi)容：一是實行黨代會年會制。即每年召開一次年會，充分發(fā)揮黨代會作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在特殊情況下還可以召集特別會議?！安粌H可以保證代表大會決策形式的制度化和連續(xù)化，而且這一制度模式在結(jié)構(gòu)上充分保證了決策中諸要素的合理配置和功能發(fā)揮問題。”④這樣，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論，從而改變現(xiàn)行的重大問題由黨委代行決定的狀態(tài)，確保了黨內(nèi)決策的民主化和科學(xué)化。另一方面，年會制后黨代會還需對由它選舉產(chǎn)生的黨委會和紀(jì)委實施日常、有效的監(jiān)督。相對于紀(jì)委監(jiān)督而言，黨代會的這種監(jiān)督更能體現(xiàn)權(quán)力的直接授受關(guān)系，它的監(jiān)督范圍更廣，監(jiān)督力度更強。從更深一層意義來看，對黨委會和紀(jì)委本身的監(jiān)督也是必需的。通過黨代會年會制這樣一種制度平臺，使得黨委會和紀(jì)委及時向黨代會報告工作，接受黨代表的審議，并建立黨代會對黨委會和紀(jì)委工作的考核評價機制。這不僅可以更好克服黨內(nèi)監(jiān)督本身的局限性，還可以真實體現(xiàn)黨代會的最高權(quán)力地位。

二是實行黨代表常任制。黨代表的任期與黨代會屆期一致，通過充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的代表職能來確保黨代會的最高決策權(quán)。非常任制下黨代表發(fā)揮代表職能缺乏一種制度化的組織平臺，作用極為有限。實行黨代表常任制后，黨代表可以通過每年參加一次大會更多地了解黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作情況，更多地反映下級組織和黨員群眾的意見，也更好地參與決策與監(jiān)督。在黨代會閉會期間黨代表也可以通過各種視察活動，聯(lián)系委員和一般委員，監(jiān)督黨的機關(guān)工作，積極發(fā)揮代表職能。常任制為黨代表的政治參與特別是參與決策提供了途徑和平臺，為黨組織和委員聯(lián)系廣大黨員提供了載體。黨代表作為黨代會的組成人員，本身所具備的上傳下達(dá)、溝通反饋黨員民意的紐帶功能，也很大程度上提高了黨代會決策的科學(xué)化和民主化水平。當(dāng)前要實行黨代表常任制，積極發(fā)揮黨代表作用必須從以下幾方面著手：“一是改進代表產(chǎn)生方式，增強代表產(chǎn)生的合法性。要積極探索黨代表直選競爭的實現(xiàn)形式，提高黨代表的合法地位。二是改善代表結(jié)構(gòu)。三是加強代表培訓(xùn)管理，提高代表素質(zhì)?！雹?/p>

三是設(shè)立黨代會常設(shè)機構(gòu)。實行黨代會常任制還要求設(shè)立黨代會常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)在黨代會閉會期間代行黨代會相關(guān)職權(quán)，特別是黨內(nèi)決策權(quán)和對黨委會、紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)。黨代會常設(shè)機構(gòu)如何設(shè)置?目前學(xué)術(shù)界爭議較大，在黨代會常任制試點中各地均有不同做法。根據(jù)黨代會常設(shè)機構(gòu)的職能定位，建立由黨代會選舉產(chǎn)生的常設(shè)委員會，作為黨代會的常設(shè)機關(guān)，在黨代會閉會期間行使黨代會相關(guān)職權(quán)是比較可行的一種做法?！耙裹h代會成為名符其實的常任制，必須由黨代會選舉產(chǎn)生它的常設(shè)委員會，并明確賦予常設(shè)委員會在黨代會閉會期間所擁有的黨內(nèi)最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)，使常設(shè)委員會真正成為在黨代會閉會期間的黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)?！雹撄h代會常設(shè)委員會作為全體黨代表選舉產(chǎn)生的駐會性機構(gòu)，可以下設(shè)三個辦公室，即綜合辦公室、聯(lián)絡(luò)辦公室和監(jiān)督辦公室。綜合辦公室負(fù)責(zé)定期和不定期召開常設(shè)委員會會議，處理黨代會日常性事務(wù)；聯(lián)絡(luò)辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系和溝通黨代表，傳遞黨代表訴求和意愿。監(jiān)督辦公室主要職責(zé)是讓黨代表通過黨代會的制度渠道對黨內(nèi)進行常態(tài)化監(jiān)督，以及對紀(jì)委工作實施日常監(jiān)督等。

實行黨代會常任制的最終目的在于探索黨的代表大會作為黨的最高權(quán)力機關(guān)地位的實現(xiàn)途徑，實現(xiàn)黨代會作為黨的最高權(quán)力機關(guān)、最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)的功能。通過擴大黨代會對重大問題的決策權(quán)，拓展黨代表特別是常設(shè)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍和渠道，使黨內(nèi)決策更加民主、科學(xué)。

二、健全黨委會制度，使黨委會的執(zhí)行更加高效

構(gòu)建黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制，高效執(zhí)行是關(guān)鍵。黨委會作為黨代會的執(zhí)行機構(gòu)，由黨代會選舉產(chǎn)生，并對黨代會負(fù)責(zé)，在黨代會決策指引下執(zhí)行具體的、微觀的、細(xì)節(jié)的事情。黨委會執(zhí)行的效率如何與黨委會制度是否完善息息相關(guān)。

要健全黨委會制度，首先要對黨委會職能進行合理定位。黨代會實行非常任制，使得黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于黨委會一身且缺乏有效制約，導(dǎo)致了黨內(nèi)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。因而要根據(jù)黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，合理分解這些權(quán)力，著重強化黨委會作為黨代會執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行權(quán)。其次要對黨委會權(quán)限進行科學(xué)界定。黨委會執(zhí)行權(quán)是黨內(nèi)最為經(jīng)常、最為集中、最為具體的權(quán)力，要科學(xué)界定黨委會執(zhí)行權(quán)的職能和作用范圍，明晰權(quán)力邊界，防止黨委會越權(quán)行為。與黨內(nèi)決策權(quán)相比，執(zhí)行權(quán)處于相對劣勢的權(quán)力位勢，它本質(zhì)上是由決策權(quán)衍生而來，它存在的唯一合理性即在于它必須忠實于決策權(quán)，黨委會必須堅決貫徹執(zhí)行黨代會各項決議?！霸诼男小畧?zhí)行’的職能過程中不可避免的‘決策’行為應(yīng)當(dāng)是在執(zhí)行黨代會決議過程中對職權(quán)范圍內(nèi)或緊迫問題的相機決策，事關(guān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、重要人事選舉和安排等權(quán)力應(yīng)交還已實行年會制的黨代會議決，而不能僅僅事前咨詢、事后通報。如果遇到緊迫問題必須迅速決策，也可以采取事前授權(quán)、事后追認(rèn)的方式授予黨委會。”⑦黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)兩者權(quán)限相當(dāng)，地位相同，黨委會不得干預(yù)、阻撓紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使。最后還要通過創(chuàng)新機制來保障黨委會執(zhí)行權(quán)的高效行使。一是要健全黨委會內(nèi)部的議事和執(zhí)行機制。對黨委會議事范圍、執(zhí)行過程、表決方法、檢查落實等作出明確規(guī)定?！耙⒔∪h委會議事的具體制度和運行機制，如黨委書記和黨委委員的平等制度，少數(shù)服從多數(shù)的會議決定制度，特別是一人一票的無記名表決制。同時，還要明確規(guī)定票決的范圍、程序、方式，以保證票決時各位委員真實意愿的表達(dá)?！币凑铡凹w領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來規(guī)范自身的運行。二是要強化保障機制確保黨委會執(zhí)行權(quán)的高效行使。要適當(dāng)增加黨委會每年開會的次數(shù)，“運用現(xiàn)代傳媒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強黨委會成員之間的信息溝通，構(gòu)筑黨委內(nèi)部交流的新平臺”。⑧為黨委會集體決策、高效執(zhí)行黨代會各項決議創(chuàng)造必要的條件。為保證會議質(zhì)量，在黨委會召開全體會議之前還應(yīng)將會議主要議題及主要文件送各委員，以使各委員有充足的時間思考和準(zhǔn)備。三是要建立黨委會執(zhí)行的情況反饋制度，及時向黨代會反饋決議執(zhí)行情況，接受并吸納黨代會意見，不斷提高黨委會執(zhí)行的效力。

執(zhí)行權(quán)是黨內(nèi)最為經(jīng)常、最為集中、最為具體的權(quán)力，完善黨委會制度建設(shè)，就是要在制度上重新確立黨委會作為黨代會執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)定位，通過制度創(chuàng)新不斷提高黨委會決策、執(zhí)行的效率和水平，更好地貫徹落實黨代會的各項決議。

三、改革紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制，使紀(jì)委的監(jiān)督更加有力

構(gòu)建黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制，強化監(jiān)督是保障。各級紀(jì)委作為《黨章》中規(guī)定對黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮督察主導(dǎo)作用的專門機關(guān)，擁有檢查權(quán)、處分權(quán)等其他組織不可替代的權(quán)力。要加強黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對黨委會進行監(jiān)督，就必須發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督功能。

黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制的理想模式應(yīng)該是“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)之間保持相對的獨立性；決策權(quán)處于相對優(yōu)勢的權(quán)力位勢，執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)二者之間的權(quán)力位勢要大體相當(dāng)；決策權(quán)對執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的制約(監(jiān)督)是單向的；執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的制約是雙向的?！雹岬诂F(xiàn)行的黨內(nèi)權(quán)力運行模式中，作為監(jiān)督權(quán)行使主體的紀(jì)委由于缺乏主體獨立性，使得其對黨委會發(fā)揮的監(jiān)督效力極為有限，這也體現(xiàn)在《黨章》的相關(guān)規(guī)定中。《黨章》規(guī)定，紀(jì)委是黨的監(jiān)督檢查機構(gòu)，它由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，向同級黨的代表大會報告工作，地方紀(jì)委接受同級黨的委員會和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。“一方面，各級紀(jì)委是在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是黨委整體工作的一部分，這就意味著紀(jì)委是非獨立性的監(jiān)督組織；另一方面，紀(jì)委作為黨內(nèi)的專門監(jiān)督機關(guān)，要達(dá)到科學(xué)有效的監(jiān)督，必須具有獨立性要求。這種內(nèi)在的邏輯矛盾，在實踐中極大影響了其監(jiān)督效力的發(fā)揮。”⑩基于以上矛盾，必須改革現(xiàn)有紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制，大力發(fā)揮紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督職能。

第一，要明確紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)。首先，要重塑《黨章》中關(guān)于紀(jì)委職責(zé)的監(jiān)督功能。從以辦案為主轉(zhuǎn)向以監(jiān)督為主；從以監(jiān)督一般性違紀(jì)違法為主轉(zhuǎn)向以監(jiān)督違反政治紀(jì)律為主；從以事后懲處的監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向以事前預(yù)防的監(jiān)督為主，通過紀(jì)委工作重心的轉(zhuǎn)移，真正落實《黨章》中賦予紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力。其次，要加大對黨委會特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。執(zhí)行權(quán)是黨內(nèi)最為經(jīng)常、最為集中、最為具體的權(quán)力，對黨委會實施經(jīng)常、有效的監(jiān)督是各級紀(jì)委最主要的工作職責(zé)。當(dāng)前由于受原有體制影響，紀(jì)委對各級黨委會的監(jiān)督特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還存在諸多不足，對黨委會主要領(lǐng)導(dǎo)的施政監(jiān)督、人事監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督效力有限，“失監(jiān)”“弱監(jiān)”“虛監(jiān)”現(xiàn)象比較突出，必須通過紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制改革來強化對黨委會的監(jiān)督效力?？梢?guī)定：“紀(jì)委有權(quán)列席黨委會的各種會議，并有發(fā)言權(quán)；紀(jì)委有權(quán)審閱黨委會的各種文件，并有報告權(quán)；紀(jì)委有權(quán)調(diào)查黨委會提名或任免的干部情況，并有處分權(quán)”。(11)最后，要建立制度化的紀(jì)委監(jiān)督反饋機制。紀(jì)委日常監(jiān)督的效力發(fā)揮如何，監(jiān)督權(quán)力是否濫用這些都要通過制度化的監(jiān)督反饋機制進行信息傳遞。對黨委會的監(jiān)督具體來說包括兩個大的方面：一是對黨委會貫徹落實黨代會決策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；二是對黨委會成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。這兩方面的監(jiān)督情況紀(jì)委都必須及時向同級黨代會進行反饋，并提出處理意見供黨代會參考。

第二，要強化紀(jì)委監(jiān)督地位。首先，要增強紀(jì)委的獨立性。當(dāng)前紀(jì)委由于受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，特別是受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，使得其在人員編制、人事任免、工作經(jīng)費、后勤保障等方面都依存于同級黨委和政府，缺乏必要的獨立性。因而應(yīng)該根據(jù)由誰選舉對誰負(fù)責(zé)的原則，改革現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定地方紀(jì)委接受同級黨代會與上級紀(jì)委的共同領(lǐng)導(dǎo)，使紀(jì)委與同級黨委之間地位平等，監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間權(quán)利平等。其次，要增強紀(jì)委的權(quán)威性。要通過地位提升增強紀(jì)委的權(quán)威性，確保紀(jì)委有足夠的人力、物力、財力和權(quán)力配置；要擴大紀(jì)委獨立行使立案、調(diào)查、處分的權(quán)限，以加大對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督；各級紀(jì)委對同級黨委會任命的干部可獨立作出立案、初核、給予黨紀(jì)處分的決定，保證紀(jì)委具有履行職責(zé)的自主性和權(quán)威性。最后，還要增強紀(jì)委的監(jiān)督效率。在現(xiàn)有體制下，黨的紀(jì)委機關(guān)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，以使各監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)行動，形成監(jiān)督合力?！耙显械谋O(jiān)督力量，特別是有效整合紀(jì)委、監(jiān)察、審計、公安以及其他專業(yè)監(jiān)督的資源，形成類似于企業(yè)監(jiān)事會式的快速反應(yīng)機制，確保黨內(nèi)的檢查控制有力?！?12)

四、建立制約協(xié)調(diào)機制，使黨內(nèi)權(quán)力陽光運行

對權(quán)力進行有效制約與協(xié)調(diào)一直以來都是馬克思主義政黨孜孜不懈追尋的目標(biāo)。權(quán)力之間既要彼此制約也要相互協(xié)調(diào)，這是由權(quán)力自身的屬性所決定的。一方面，權(quán)力具有擴張性，必然要求對權(quán)力行使過程進行有效制約，以防止權(quán)力濫用；另一方面，對權(quán)力進行制約，根本目的在于使權(quán)力之間的運行變得協(xié)調(diào)、有序，從這個意義上說，權(quán)力制約是手段，權(quán)力之間的相關(guān)協(xié)調(diào)才是最終目的。黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制就是要通過合理分解黨內(nèi)權(quán)力資源，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，使這三部分權(quán)力在既相互分離制約、又相互協(xié)調(diào)配合的過程中高效運轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的陽光運行。

黨代會、黨委會、紀(jì)委之間如何有效制約?首先在于明晰三者之間的權(quán)力界限?！饵h章》中明確規(guī)定黨代會是黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和最高權(quán)力機關(guān)，應(yīng)獨立行使黨內(nèi)最高決策權(quán)。黨內(nèi)重大事務(wù)均應(yīng)交由黨代會集體討論并作出決策；同時黨代會也具有黨內(nèi)最高監(jiān)督權(quán)，這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在對黨委會、紀(jì)委的工作監(jiān)督上。黨委會獨立行使黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)，不得隨意干預(yù)黨代會決策與紀(jì)委監(jiān)督工作。紀(jì)委獨立行使黨內(nèi)日常監(jiān)督權(quán)，重點發(fā)揮對同級黨委會的監(jiān)督職能。要想對黨內(nèi)權(quán)力進行有效制約，還必須理順黨代會、黨委會、紀(jì)委之間的相互關(guān)系。黨代會與黨委會、紀(jì)委之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，這種領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系是單向的。黨代會通過集體領(lǐng)導(dǎo)行使黨內(nèi)最高決策權(quán)，通過監(jiān)督黨委會的執(zhí)行情況并定時選舉黨委會來實施對黨委會持續(xù)有效的監(jiān)督，使這種制約落到實處。黨代會對紀(jì)委的制約體現(xiàn)在對紀(jì)委工作的質(zhì)詢和報告審議兩個方面，對紀(jì)委工作實行質(zhì)詢問責(zé)制。紀(jì)委日常監(jiān)督的效力發(fā)揮如何，監(jiān)督權(quán)力是否濫用這些都納入到黨代會對紀(jì)委的工作考核中來，黨代會通過審議紀(jì)委工作報告并定時選舉紀(jì)委組成人員來真實體現(xiàn)黨代會的最高權(quán)力地位，實現(xiàn)黨代會對紀(jì)委的有效制約。黨委會與紀(jì)委之間也存在相互制約關(guān)系，這種制約是雙向的，即相互制約。一方面紀(jì)委通過對黨委會工作進行日常監(jiān)督來確保黨代會的各項決議得到貫徹落實；另一方面黨委會對紀(jì)委工作進行必要的監(jiān)督也能夠促使紀(jì)委正確行使黨代會賦予的監(jiān)督職權(quán)，防止監(jiān)督權(quán)濫用，更好地發(fā)揮紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督職能。

黨內(nèi)“三權(quán)”的科學(xué)劃分并沒有讓渡黨內(nèi)權(quán)力，只是將權(quán)力授予了不同的黨內(nèi)行使主體。這三種權(quán)力雖然分屬于不同的機構(gòu)，但僅僅是分工，而非分立，這就使得黨代會、黨委會、紀(jì)委之間不僅能起到相互制約的作用，也能很好地促進權(quán)力間的相互協(xié)調(diào)，防止權(quán)力之間由于牽制過多而出現(xiàn)的扯皮和責(zé)任推諉現(xiàn)象。黨代會作為黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)，選舉產(chǎn)生黨委會和紀(jì)委，通過監(jiān)督黨委會和紀(jì)委工作來真實體現(xiàn)黨代會的最高權(quán)力地位。黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制的構(gòu)建能夠重塑黨代會決策功能，通過權(quán)力劃分真正賦予并切實保障《黨章》中關(guān)于黨代會的職權(quán)定位。黨委會明確定位為黨代會的執(zhí)行機構(gòu)，獨立自主地行使黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)，對黨代會負(fù)責(zé)，權(quán)力關(guān)系的理順改變了黨委會以往權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，黨委會制度的健全和完善極大地提高了黨委會的執(zhí)行效力；紀(jì)委作為黨內(nèi)專司監(jiān)督的機構(gòu)，權(quán)力的劃分和關(guān)系的理順可以改變當(dāng)前各級紀(jì)委普遍存在的體制不順、監(jiān)督乏力現(xiàn)象，有利于提升紀(jì)委的權(quán)力地位，增強紀(jì)委的監(jiān)督實效。黨委會執(zhí)行情況的有效反饋，紀(jì)委監(jiān)督職能的充分發(fā)揮也能促使黨代會在決策中更好地接受吸納各種信息，確保黨代會的決策更加民主、科學(xué)。黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制的構(gòu)建使得黨內(nèi)間權(quán)力關(guān)系得以理順，角色定位更加明晰，權(quán)力邊界有效界定，黨代會、黨委會、紀(jì)委三者之間的權(quán)力運行變得更加協(xié)調(diào)、有序。

由此可見，權(quán)力之間的彼此制約又相互協(xié)調(diào)是權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的理想模式，是對權(quán)力屬性和運行規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制的構(gòu)建正是對這一權(quán)力運行規(guī)律認(rèn)識的進一步探索和深化，對于黨內(nèi)形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制具有重大的現(xiàn)實意義。黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制的提出是對黨內(nèi)傳統(tǒng)權(quán)力運行模式的一個重大突破，是立足于中國國情，建設(shè)中國特色權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機制的積極探索。它不僅強調(diào)權(quán)力制約，更強調(diào)在權(quán)力制約基礎(chǔ)上的相互協(xié)調(diào)，因而它與西方建立在權(quán)力屬性劃分基礎(chǔ)上的三權(quán)分立原則有著本質(zhì)的區(qū)別。從這個意義上來說，加強對黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制的理論研究和實踐探索具有重大的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)階段我們應(yīng)通過實行黨代會常任制，健全黨委會制度，改革紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制來構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的黨內(nèi)“權(quán)力三分”機制，實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的陽光、有序運行。

注釋：

①胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第33頁。

②龐洪鑄：《“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”機制：中國特色的權(quán)力制約模式》，《社會主義研究》2011年第4期。

③林懷藝：《黨內(nèi)權(quán)力的合理分解和科學(xué)配置》，《理論探討》2009年第4期。

④譚建：《黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)配置》，《甘肅理論學(xué)刊》2007第11期。

⑤孔慶平：《關(guān)于黨代會常任制工作問題研究》，《沈陽干部學(xué)刊》2011年第4期。

⑥王貴秀：《改革和完善黨的代表大會制度十議》，《理論學(xué)刊》2004年第1期。

⑦孫應(yīng)帥：《黨代會常任制的運行難點與改革思路》，《重慶社會科學(xué)》2011年第5期。

⑧李毅弘，張磊：《黨委會制度建設(shè)新探》，《科學(xué)社會主義》2012年第1期。

⑨任建明，張斌強：《以權(quán)力制衡體系建設(shè)帶動反腐敗》，《中國黨政干部論壇》2011年第8期。

⑩魯月棉：《論黨代會常任制的監(jiān)督功能》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》2011第4期。

(11)李永忠：《關(guān)于改革黨委“議行合一”領(lǐng)導(dǎo)體制的思考》，《中國黨政干部論壇》2002年第1期。

(12)劉暢：《論黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)模式的構(gòu)建》，《理論與改革》2012年第1期。

第四篇：加強制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運行

加強制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規(guī)范權(quán)力運行經(jīng)驗交流會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

規(guī)范權(quán)力運行，是預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主要切入點。我局在規(guī)范行政權(quán)力運行工作中，其基本作法是“統(tǒng)一一個認(rèn)識，把握三個步驟、突出五項工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象，為交通建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。下面，就我局規(guī)范行政權(quán)力運行工作作如下匯報。

一、統(tǒng)一一個認(rèn)識

這個認(rèn)識就是：制度建設(shè)是權(quán)力運行的機制和程序。要確保權(quán)力公正運行，重在建立科學(xué)合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。因此，在權(quán)力運行過程中，我們重點推行和完善政務(wù)公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強化和完善行政問責(zé)機制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權(quán)，規(guī)范行政收費和公共服務(wù)行為，從微觀操作層面規(guī)范崗位權(quán)力運行，把明確的制度約束和嚴(yán)密的程序約束作為規(guī)范公共權(quán)力微觀運行的重要手段，加強權(quán)力運行微觀過程和結(jié)果的監(jiān)督，是切實預(yù)防腐敗的基本途徑，也是制度建設(shè)的主要著力點。

二、把握三個步驟 在權(quán)力運行工作中，我們重點把握三個步驟，使權(quán)力運行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中，確保權(quán)力運行的公開化、透明化、政策化。

一是動員部署。通過召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會，對規(guī)范權(quán)力運行工作進行總動員，具體分工、明確責(zé)任、提出要求。組建規(guī)范行政權(quán)力運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定具體實施方案，從制度上完善機制。

二是組織實施。首先是清理登記。對本單位的行政權(quán)力進行清理，編制職權(quán)目錄、繪制每項權(quán)力運行流程圖，建立行政權(quán)力公開透明運行相關(guān)制度，并將清理結(jié)果上報辦公室，報送內(nèi)容和資料包括“一表、一圖、一據(jù)、一盤”；其次是初審初定。組織人員對各單位報送的材料進行審核，確保清理結(jié)果全面、真實、合法、準(zhǔn)確；再次是審核確認(rèn)。召開黨組會議、班子會議，對清理結(jié)果進行研究確認(rèn)、簽署意見。然后進行申報審定；最后是公開執(zhí)行。經(jīng)縣法制辦審定的行政職權(quán)目錄、運行流程圖、相關(guān)制度匯編成冊，并向社會公布施行，從程序上完善流程。

三是改進完善。首先對本單位規(guī)范行政權(quán)力運行工作情況進行檢查評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，促進該項工作抓到位、出實效；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，從監(jiān)督、整改上全面落實。

三、突出五項工作

一是清理行政權(quán)力。重點對行政執(zhí)法權(quán)（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費權(quán)）、重大事項決策權(quán)（包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)）、內(nèi)部管理權(quán)（包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)）和其他依法實施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進行分類，并逐項登記造冊。

二是繪制運行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖。并詳細(xì)載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利和投訴舉報途徑與方式等7個關(guān)鍵要素。

三是明確行政責(zé)任。圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運行機制，明確每項權(quán)力運行的責(zé)任，將法定職權(quán)特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權(quán)力進行合理分權(quán)，分解到具體股室、崗位。并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同股室、人員的具體責(zé)任。

四是公開行政行為。股室或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)收集、發(fā)布我局動態(tài)行政權(quán)力運行工作信息。并結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，強化權(quán)力運行動態(tài)公開，在電視臺、政府信息中心、交通網(wǎng)站主動公開權(quán)力運行過程。

五是強化行政監(jiān)督。建立健全長效機制，加強監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權(quán)力運行提供制度保障。著手制定《交通局規(guī)范行政權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》，對重要權(quán)力的行使情況及時進行登記匯總，以確保行政權(quán)力運行置于監(jiān)督之中。建立工作評價、考核制度，進一步完善《交通行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，并公布實施。一年來，在規(guī)范行政權(quán)力運行方面，我們做到了 “五個一”，即“一項權(quán)力、一項目錄、一項制度、一個主要風(fēng)險點、一張流程圖”，融會貫通到每一項工作中，防范廉政風(fēng)險。堅持了“五個抓”，即，抓思想認(rèn)識、抓作風(fēng)建設(shè)、抓制度建設(shè)、抓隊伍建設(shè)、抓績效考核，順利推進權(quán)力運行的公開化、透明化，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行。做到有令必行、有禁必止，切實維護政策、法規(guī)、制度和程序的權(quán)威，使各項公共權(quán)力健康有序運行。

謝謝大家！

在全市行政權(quán)力公開透明運行工作

經(jīng)驗交流會上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權(quán)力公開透明運行工作經(jīng)驗交流會，主要是總結(jié)前一段工作情況，推廣典型經(jīng)驗，安排部署下一段工作任務(wù)。市委、市政府對這次會議非常重視。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權(quán)力公開透明運行工作，并提議召開這次會議，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長把這項工作作為加強行政管理、提高行政效能的一項全局性工作，在不同場合都講了重要意見。對兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，各縣區(qū)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。下面我講三個問題：

一、在前一段行政權(quán)力公開透明運行工作中，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經(jīng)驗

剛才，市物價局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個單位介紹了各自的做法和經(jīng)驗，還有12個單位作了書面發(fā)言。這些做法和經(jīng)驗各有千秋，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的一貫要求，探索了對行政權(quán)力進行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法，這對我們落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預(yù)防腐敗、加強行政管理、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經(jīng)驗概括起來主要有以下幾點：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓。行政權(quán)力公開透明運行工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)全局，是政府機關(guān)的一場自我革命，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)，工作難以推動。市物價局從2005年確定為試點單位以后，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，從宣傳動員、清理權(quán)力到公開載體建設(shè)、建立健全監(jiān)督機制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實，使這項工作取得了實實在在的效果，受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的好評。市人事局、財政局、工商局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對這項工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導(dǎo)。

二是開好局起好步，始終把權(quán)力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓。良好的開端是成功之半。市工商局對這項工作動員部署后，按照“兩學(xué)習(xí)、兩清理、兩編制、六審核”的要求，把全系統(tǒng)150多項職責(zé)交叉的權(quán)力一一進行了界定，共清理出行政權(quán)力9大類、925項，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權(quán)力清理工作進度快、質(zhì)量好，在全市率先完成了清理任務(wù)。山海關(guān)區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好。各部門、各單位都十分重視權(quán)力清理工作，在規(guī)定的時間內(nèi)比較圓滿地完成了任務(wù)，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是依法進行規(guī)范，始終把編制職權(quán)目錄和流程圖作為基礎(chǔ)性工作來抓。不少單位的實踐證明，只有抓好這項基礎(chǔ)性工作，才能使清理出來的權(quán)力規(guī)范起來，才能讓人民群眾實施有效的監(jiān)督。在清理權(quán)力的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)、各單位高度重視編制行政職權(quán)目錄和流程圖。對確認(rèn)的行政權(quán)力，明確和規(guī)范權(quán)力的行使職責(zé)，使每項權(quán)力都有據(jù)可查，每項責(zé)任都落實到崗；對職權(quán)目錄中公開的每一項行政權(quán)力，依照運行程序，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、程序，明確公開環(huán)節(jié)及要求。市物價局、工商局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局等單位把經(jīng)過審核的行政職權(quán)目錄和流程圖輯印成冊，通過多種形式廣泛發(fā)布，收到了很好的效果。

四是重視載體建設(shè)，始終把權(quán)力公開作為監(jiān)督的重要前提和關(guān)鍵來抓。行政權(quán)力公開透明運行，清權(quán)是基礎(chǔ)，公開是關(guān)鍵，監(jiān)督是手段，預(yù)防是目的。在前一段工作中，各縣區(qū)、各單位緊緊抓住“人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)”等權(quán)力行使的重點部位和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺。市物價局廣泛開展物價政策進社區(qū)、進農(nóng)村、進萬家活動，設(shè)置社區(qū)和農(nóng)村公示欄2000多個，發(fā)放明白紙70萬份。市人事局把公務(wù)人員調(diào)配、招錄等權(quán)力動態(tài)運行情況在網(wǎng)上公開。市公用事業(yè)局成立了以服務(wù)熱線為載體的客戶服務(wù)中心，通過電子觸摸屏、明白卡、公開欄等形式，公開服務(wù)承諾、辦事流程、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，提高了服務(wù)效能，方便了群眾監(jiān)督。

五是注重制度創(chuàng)新，始終把制度建設(shè)作為行政權(quán)力公開透明運行工作的主線來抓。各縣區(qū)、各單位在推進行政權(quán)力公開透明運行工作中都十分注重制度建設(shè)，包括民主決策制度、權(quán)力運行制度、動態(tài)公開制度、監(jiān)督評議制度、責(zé)任追究制度等。市物價局創(chuàng)立了三個委員會的民主決策制度。市地稅局結(jié)合業(yè)務(wù)考核評估，建立了全系統(tǒng)的責(zé)任追究體系。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權(quán)力公開透明運行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權(quán)力公開透明運行長效機制充實和豐富了內(nèi)容。

上述這些好的做法和經(jīng)驗，是在各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新的結(jié)果；是在大家的共同努力下，不斷總結(jié)和辛勤勞動的結(jié)果。這些做法和經(jīng)驗彌足珍貴，不但是對前一階段工作的精華提煉，而且對深化這項工作都具有重要的啟迪和指導(dǎo)作用。各縣區(qū)、各單位要緊密結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，切實把行政權(quán)力公開透明運行工作進一步引向深入，提高到一個新的水平。

二、去年以來全市行政權(quán)力公開透明運行工作的進展情況 根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權(quán)力公開透明運行工作。目前，權(quán)力清理工作已經(jīng)基本結(jié)束，公開載體建設(shè)和動態(tài)運行工作正在深入推進。一年來，我們著重開展了以下幾項工作：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動。市委、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并隨著換屆和領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，使這項工作在領(lǐng)導(dǎo)力量上始終保持了連續(xù)性。市委、市政府討論通過了《2006年開展行政權(quán)力公開透明運行工作實施方案》，并及時召開了動員大會，把這項工作作為一項全局性工作進行了安排部署。為推進工作的落實，市委、市政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的辦公室，加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并撥出專項經(jīng)費，保證工作的正常運轉(zhuǎn)。各縣區(qū)、各單位都召開了較大規(guī)模的動員大會進行動員部署，成立專門組織，狠抓工作落實，并且做到了人員、經(jīng)費、辦公場所、辦公設(shè)施“四到位”。行政權(quán)力公開透明運行是一項全新的工作，為推動工作開展，市領(lǐng)導(dǎo)小組專門舉辦了培訓(xùn)班，還組織縣區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到邯鄲市進行學(xué)習(xí)考察，保證了這項工作的順利開展。

（二）著力夯實基礎(chǔ)，嚴(yán)格清理審核。權(quán)力清理審核是行政權(quán)力公開透明運行的基礎(chǔ)性工作，也是“規(guī)定動作”。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)的方式，對所擁有的行政權(quán)力進行了全面清理，并在清理審核的每一個 步驟，都堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件對照，保證每一項權(quán)力必須有明確、合法的依據(jù)；將清理成果特別是流程圖與工作實際相對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；清理結(jié)果與上級主管部門相對照，保證職權(quán)名稱上下統(tǒng)一。在流程圖制作上，要求擴大信息量，體現(xiàn)申請條件、申報材料、受理登記、運作程序、辦理時限、監(jiān)督投訴等內(nèi)容。審核期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 共查閱法律、法規(guī)、規(guī)范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個。通過清理審核，全市初步清理界定行政權(quán)力12類、18407項，其中市政府本級120項，市直54個職能部門3224 項，縣區(qū)政府本級598項，縣區(qū)直部門14465項。

（三）拓寬公開渠道，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，切實加強公開載體建設(shè)，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系。一是利用市政府政務(wù)服務(wù)中心公開。進入市政府政務(wù)服務(wù)中心的 62個部門、760項行政許可和服務(wù)事項全部實行 “審批事項、審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時限、收費標(biāo)準(zhǔn)”六公開制度。二是利用政府門戶網(wǎng)站公開。政府門戶網(wǎng)站專門設(shè)置了政務(wù)公開欄目，已批復(fù)的單位正在陸續(xù)與政府門戶網(wǎng)站鏈接。資金支付、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用、企業(yè)注冊、工程招標(biāo)、城市規(guī)劃、公務(wù)人員錄用等重要權(quán)力運行情況將隨時在網(wǎng)上體現(xiàn)。三是利用市文檔信息服務(wù)中心公開。各單位的職權(quán)目錄、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關(guān)部門出臺的政策性、法規(guī)性、公益性、服務(wù)性等各類文件2600余份，以供群眾查閱。四是利用部門網(wǎng)站公開。多數(shù)單位利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。大多數(shù)單位將辦事職責(zé)、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開。六是利用新聞媒體公開。充分發(fā)揮報刊、行風(fēng)熱線、電視《面對面》等欄目的優(yōu)勢，由單位負(fù)責(zé)人答復(fù)群眾疑難，宣傳有關(guān)政策法規(guī)。七是利用聽證會公開。今年以來，全市就城市規(guī)劃、物價調(diào)整、房屋拆遷等關(guān)系人民群眾生活的重大問題，共召開聽證會39次，認(rèn)真吸納群眾意見，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了政府決策的透明度。

（四）發(fā)揮典型作用，堅持以點帶面。市領(lǐng)導(dǎo)小組召開現(xiàn)場會，組織市直28個單位到市物價局進行學(xué)習(xí)，推動了面上工作的順利進行。在清理工作方面，總結(jié)推廣了市工商局的經(jīng)驗。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清理工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經(jīng)驗。在建設(shè)公開網(wǎng)絡(luò)方面，推廣了市財政局、國稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經(jīng)驗。在基層公開載體確定上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心作為行政權(quán)力公開透明運行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召開調(diào)度會，并逐縣區(qū)檢查督導(dǎo)。上述這些單位的做法和經(jīng)驗，不僅對全市這項工作起到了推動作用，而且在全省本系統(tǒng)也產(chǎn)生了較大影響，贏得了榮譽。去年5月份，河北省物價系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運行工作現(xiàn)場會在我市召開，要求全省物價系統(tǒng)向秦皇島市物價局學(xué)習(xí)。去年7月份，全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務(wù)中心，省建設(shè)廳對我市公用事業(yè)局實行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價。特別是去年11月，省督導(dǎo)檢查組來我市督導(dǎo)檢查行政權(quán)力公開透明運行工作，認(rèn)為我市這項工作走在了全省前列。

由于各級、各部門的共同努力，前一段全市行政權(quán)力公開透明運行工作取得了比較明顯的效果。一是通過職權(quán)清理界定，明確了政府及部門的權(quán)力，促進了依法行政。過去，許多部門對自己到底擁有多少項行政權(quán)力并不清楚，因而在履行權(quán)力過程中，難免有缺位、越位甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象。通過權(quán)力清理，各部門明確了依法擁有的權(quán)力事項和應(yīng)該履行的責(zé)任，糾正了職權(quán)不清、互相扯皮問題，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。二是簡化了行政流程，提速了權(quán)力運行過程，提高了辦事效率。通過實行網(wǎng)上審批、“一站式”審批、并聯(lián)審批，明確了各個環(huán)節(jié)的辦理時限，使“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”的承諾得以真正落實，提高了行政效能。三是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提升了政府形象。行政權(quán)力公開運行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督，一些“機關(guān)病”得到了治理，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，方便了群眾辦事。一些單位公布權(quán)力運行流程圖后，增強了政府工作人員的服務(wù)意識，提高了按流程辦事的自覺性，同時也大大方便了群眾到機關(guān)辦事。五是推進了陽光行政，方便了群眾監(jiān)督。行政權(quán)力公開透明運行后，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，有效預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生。

總的來看，我市前一段行政權(quán)力公開透明運行工作進展是順利的，發(fā)展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個別單位對工作重視程度不夠，只是當(dāng)作一般工作部署，沒有真正當(dāng)作 “一把手”工程來抓。二是有的在認(rèn)識上有偏頗，片面認(rèn)為這項工作是傳統(tǒng)政務(wù)公開的重復(fù)，因而比較重視公開欄的設(shè)立，對動態(tài)運行和動態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分。三是審核批復(fù)進度較慢。目前尚有14個單位沒有得到批復(fù)，在一定程度上影響了全市工作的進度。四是制度建設(shè)薄弱。大多數(shù)單位還處于清理權(quán)力和謀劃公開載體階段，對把制度建設(shè)貫穿于這項工作的全過程，建立健全長效機制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠。橫向上，權(quán)力公開透明運行工作還沒有很好地向黨務(wù)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展；縱向上，縣區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村還比較薄弱。六是這項工作在規(guī)范制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用、有效預(yù)防腐敗方面，如何發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要在實踐中去大膽探索。所以，我們對取得的成績不能估計過高，對存在的問題不能估計過低，對今后工作任務(wù)的艱巨性要有充分認(rèn)識和思想準(zhǔn)備，鍥而不舍地把這項工作抓深抓實，抓出新的成效。

三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實，確保行政權(quán)力公開透明運行工作不斷取得新成效

當(dāng)前和今后一個時期，全市行政權(quán)力公開透明運行工作，要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委七次全會和即將召開的省紀(jì)委二次全會精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內(nèi)充實、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市營造良好的政務(wù)環(huán)境。

第一、要以自我革命的精神抓深化認(rèn)識。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對開展這項工作重要性的認(rèn)識。因此，要深化這項工作，還要把解決思想認(rèn)識問題放在首位。要認(rèn)識到，開展行政權(quán)力公開透明運行工作是堅持新時期反腐倡廉方針，落實《實施綱要》，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。古人說，“圣人消未起之患，治未起之病?！本褪钦f，圣明的人，在禍患還沒有萌發(fā)時就能消除它，在疾病還沒有發(fā)生時就預(yù)防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時我們還要看到，開展這項工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創(chuàng)新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習(xí)慣上的不適應(yīng)；是對權(quán)力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項工作的深化，涉及的領(lǐng)域?qū)⒏訉挿?，面對的情況將更加復(fù)雜，遇到的難點和問題也會更多。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項工作能否取得實效的關(guān)鍵。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、不斷探索規(guī)律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實有效的措施攻堅克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實處。

第二、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權(quán)力清理審核。過去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權(quán)力清理審核工作，但清理權(quán)力工作不是一勞永逸的。已經(jīng)全面完成清理工作的，要對清理行政職權(quán)、編制職權(quán)目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權(quán)力在運行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯位的權(quán)力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺的法律、法規(guī)還有沒有新的權(quán)力需要界定。通過“回頭看”，使行政權(quán)力的清理進一步規(guī)范、明晰。沒有完成權(quán)力審核批復(fù)的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復(fù)，同時要謀劃好公開載體，加快工作進度，進一步夯實這個基礎(chǔ)。

第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設(shè)。目前，權(quán)力清理、審核批復(fù)工作已接近尾聲，下一步的工作重點就是抓好公開載體建設(shè)和動態(tài)運行。要鞏固完善政府政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)絡(luò)中心、文檔信息服務(wù)中心三大平臺的主體作用，認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于加強市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)中心建設(shè)的決定》，認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于電子政務(wù)的要求，凡進入政務(wù)服務(wù)大廳的項目，都要通過政務(wù)服務(wù)大廳的各種載體進行公開。各部門要及時向政府門戶網(wǎng)站、市文檔信息服務(wù)中心報送有關(guān)資料。同時，每個單位每個縣區(qū)都要立足自身實際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡便易行。鼓勵有條件的單位自行開發(fā)軟件，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上動態(tài)運行。認(rèn)真推行決策聽證、新聞發(fā)言人、點題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動態(tài)運行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。

要抓住權(quán)力行使過程動態(tài)公開這個難點，尤其是對行政許可項目、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府大宗物品采購、經(jīng)營性土地出讓、各類專項資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的8個重點權(quán)力的運行必須公開，不僅要公開權(quán)力目錄，更要公開權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)。要運用系統(tǒng)工程的思路、信息化技術(shù)、結(jié)構(gòu)化程序改進傳統(tǒng)的工作過程、模式和方法，編制建立程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、操作性強的行政權(quán)力運行系統(tǒng)，提速行政過程，提高服務(wù)質(zhì)量，用新的機制，鏟除利益驅(qū)動的溫床，克服權(quán)力運行的人為控制和影響，全面預(yù)防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生。

第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領(lǐng)域上，要實現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模，使權(quán)力公開透明運行由行政機關(guān)向黨群機關(guān)延伸，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農(nóng)村延伸。各部門不僅要對本級機關(guān)的公開負(fù)責(zé)，而且要對全系統(tǒng)負(fù)責(zé)，向下要延伸到各個基層單位，并且要通過多種載體、多種方式來擴大公開。要充分利用政府政務(wù)服務(wù)中心向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、公用事業(yè)、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學(xué)習(xí)推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經(jīng)驗，在辦事公開工作中再上新臺階。要以推進行政權(quán)力公開透明運行工作為切入點，拓展公開領(lǐng)域，使政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村黨務(wù)公開提高到一個新水平。

第五、要以寬廣長遠(yuǎn)的眼光抓制度建設(shè)。各縣區(qū)、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設(shè)的作用。要以制度建設(shè)為主線，對已有的制度要進一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作機制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行方面，要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項，特別要按要求向當(dāng)事人告知全部與行使權(quán)力有關(guān)的情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時限要求辦事，盡量滿足當(dāng)事人的合理需求；在結(jié)果方面，要及時告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式進行公開。要做到行政權(quán)力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設(shè)到哪里。要盡快研究出臺行政權(quán)力公開透明運行工作責(zé)任追究辦法和把這項工作納入民主評議的辦法，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高整體效果。

第六、要以求真務(wù)實的作風(fēng)抓組織領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀(jì)委七次全會上，圍繞抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題作了重要講話。當(dāng)前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個方面就是以求真務(wù)實的作風(fēng)，深入抓好行政權(quán)力公開透明運行工作。各級領(lǐng)導(dǎo)小組對這項工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實抓出成效。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對這項工作的督導(dǎo)檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時掌握工作動態(tài)，對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認(rèn)真查處；對因公開不力，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，行政權(quán)力公開透明運行工作事關(guān)全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關(guān)系到我市建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市目標(biāo)的實現(xiàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹中央和省、市委的工作部署，進一步提高認(rèn)識，振奮精神，銳意進取，扎實工作，不斷取得新成效，為構(gòu)建實力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權(quán)力運行工作會議上的講話

發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：

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林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規(guī)范行政權(quán)力運行工作是從制度上促進依法依政、提升行政效能和預(yù)防腐敗的有效舉措。今天召開這次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀(jì)委第四次全會、省紀(jì)委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權(quán)力運行工作會議的安排部署，回顧總結(jié)近年來我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作情況，研究部署下一階段的任務(wù)。等一下，市委常委、市紀(jì)委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權(quán)力運行工作情況作個小結(jié)，并對下一步工作講幾點意見。

一、認(rèn)真總結(jié)我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作

近年來，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的精神，回繞實踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的實施方案》，分別出臺了我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權(quán)現(xiàn)場會，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權(quán)力經(jīng)驗交流會，逐步在全市推開規(guī)范行政權(quán)力運行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。通過清權(quán)確權(quán)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明晰裁量條件和程序，加強對行政權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權(quán)力運行工作積累了寶貴的經(jīng)驗。各地的做法與經(jīng)驗概括起來主要有以下幾個方面。

一是開展清權(quán)確權(quán)，建立“權(quán)力清單”。清權(quán)確權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運行的前提和基礎(chǔ)。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，由市編辦牽頭，結(jié)合行政服務(wù)中心的建立，我市組織開展了行政審批事項的清理工作，取消、調(diào)整、合并和下放行政審批事項，不斷推進行政審批制度改革。在此基礎(chǔ)上，我們把這項工作與推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來，根據(jù)法定職責(zé)和“三定”方案，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進行全面梳理，進一步明確了各級各部門行政權(quán)力設(shè)置的依據(jù)，編制職權(quán)目錄，列出“權(quán)力清單”。目前，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等市級行政執(zhí)法機關(guān)明確了行政職權(quán)，形成了較為完整的權(quán)力清單及相應(yīng)的職責(zé)體系。通過清權(quán)確權(quán)，基本厘清了行政權(quán)力的“底數(shù)”，進一步明確了權(quán)力運行的邊界，使權(quán)責(zé)由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作奠定了基礎(chǔ)。

二是規(guī)范自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運行的核心內(nèi)容。從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量事項入手，通過分析行政執(zhí)法案例，總結(jié)具體行政執(zhí)法實踐，對各項行政權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等具有彈性空間的內(nèi)容進行細(xì)化量化、分檔設(shè)限，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點的11個部門，積極推進規(guī)范自由裁量權(quán)，市規(guī)劃局對工作流程和權(quán)力逐項明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實際將執(zhí)法結(jié)果細(xì)化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標(biāo)準(zhǔn)，順昌縣在全縣38個部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立起具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權(quán)力的濫用。

三是推行辦事公開，促進權(quán)力運行公開透明。要保證權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行?！墩畔⒐_條例》實施以來，各級政府進一步修訂了政府工作規(guī)則，堅持把政務(wù)公開作為政府施政的一項基本制度。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項和重要信息向社會公開。在決策公開方面，進一步健全了行政決策規(guī)則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會聽證、社會公示等制度，進一步加大決策的民主化、科學(xué)化程度。在執(zhí)行公開方面，主動向行政相對人公開法律政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、救濟方式等情況，將執(zhí)行結(jié)果及時告知當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開。各地進一步豐富了新聞發(fā)布會、政府門戶網(wǎng)站等公開形式，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)做客直播間，2009年，就有50多個單位的領(lǐng)導(dǎo)在政風(fēng)行風(fēng)熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強化了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

四是健全制度程序，完善權(quán)力運行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實現(xiàn)權(quán)力控制的關(guān)鍵。各級各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進一步健全權(quán)力運行程序規(guī)則，逐步建立行政權(quán)力規(guī)范運行的有效機制。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權(quán)、一審一核等方式，對行政執(zhí)法項目的程序進行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運行流程圖，明確運作程序和相關(guān)要求，使權(quán)力運行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調(diào)查與審查分離、集體討論決定、社會聽證等制度，以制度保障行政權(quán)力的規(guī)范運行；同時，實施績效管理、案卷評查、執(zhí)法投訴處理、責(zé)任追究等制度，確保各項規(guī)范權(quán)力運行的制度規(guī)定落到實處。

五是建設(shè)權(quán)力運行平臺，強化權(quán)力運行監(jiān)控。建立權(quán)力運行平臺有利于擴大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務(wù)中心正式掛牌運行，2009年底我市招投標(biāo)服務(wù)中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運作，并積極運用電子信息技術(shù)，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對行政權(quán)力運行程序進行技術(shù)固化，有效規(guī)范了行政行為，強化了對權(quán)力運行的監(jiān)控。

經(jīng)過各級各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作取得了初步成效。主要表現(xiàn)在四個方面：一是促進了依法行政。各種行政執(zhí)法活動有了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權(quán)的濫用，實現(xiàn)合法、合理行政。二是推動了行政管理體制改革。對部門權(quán)力進行全面清理，科學(xué)配置部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的職能，有助于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。三是推進了懲防體系建設(shè)。通過采取各種措施規(guī)范行政權(quán)力運行，杜絕了權(quán)力“暗箱”操作，壓縮了權(quán)力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進了社會和諧。行政權(quán)力運行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認(rèn)可，密切了黨群、干群關(guān)系，為營造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規(guī)范行政權(quán)力運行認(rèn)識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴大；有的怕失權(quán)、失利，對上級的部署被動應(yīng)付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念、方式方法、運作機制等方面還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識和能力有待進一步加強，一些重要領(lǐng)域、重點部門、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運行監(jiān)督制約制度、機制尚未建立。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、進一步明確規(guī)范行政權(quán)力運行工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要完善監(jiān)督和制約機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會再次強調(diào)，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行的程序化和公開透明。這是我們黨對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識的進一步深化，是規(guī)范權(quán)力運行必須遵循的重要指導(dǎo)原則。規(guī)范行政權(quán)力運行是認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是推進懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設(shè)，要求預(yù)防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權(quán)力運行、健全市場機制、完善中介組織”三個方面來推進制度建設(shè)，在這其中，規(guī)范權(quán)力運行是從源頭上預(yù)防腐敗工作的重點，是預(yù)防腐敗制度建設(shè)的重要工作，對推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)起到關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。

（一）總體要求

貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀(jì)委第四次全會精神，按照全省規(guī)范權(quán)力運行工作會議的部署要求，我市的規(guī)范權(quán)力運行工作，就是要圍繞“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力；著眼于推進依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機制創(chuàng)新，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)

規(guī)范權(quán)力運行，要致力于實現(xiàn)以下四個方面的目標(biāo)任務(wù)：

一是要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，實現(xiàn)行政權(quán)力運行程序化和公開透明。

三是要著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運行全過程的監(jiān)控鏈條，建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范措施，逐步形成行政權(quán)力運行的監(jiān)控機制。

四是要著力形成權(quán)力運行的績效考核和責(zé)任追究機制，運用績效管理手段強化對權(quán)力運行的考核和評議，建立健全權(quán)力運行責(zé)任追究制度，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進規(guī)范行政權(quán)力運行工作

這次會議，我們還下發(fā)了關(guān)于規(guī)范行政部門權(quán)力運行工作的通知，就是要在深刻領(lǐng)會上級精神要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合南平的實際，把我市的規(guī)范行政權(quán)力運行工作做實，做出成效。具體要著力抓好以下幾個方面的工作。

1、建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)的決策機制。積極探索，通過制度來規(guī)范行政權(quán)力運行。

一是建立好領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調(diào)整等權(quán)力配置；干部人事管理；較大項目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項的工作制度和程序等。規(guī)范會議程序。按照“會前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策”等六項程序進行。會議要有專人記錄，詳細(xì)記錄每個議題每位與會人員的討論、表決意見及最后決定。規(guī)范會議要求。形式主要有黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會、局務(wù)辦公會等，到會率要求半數(shù)以上且分管領(lǐng)導(dǎo)必須參加，討論干部問題時則要求三分之二以上參加，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時與其他班子成員通氣，并在下一次會議上報告情況。

二是建立好合理的分權(quán)機制。通過對權(quán)力的適當(dāng)分解和下放，形成互相制衡機制與分權(quán)機制。各行政單位要認(rèn)真落實行政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，在明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的前提下，推行部門主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財務(wù)、不直接管物資采購、不直接管工程招標(biāo)。讓這些事項由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，再報主要領(lǐng)導(dǎo)審核決策，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。“一把手”主要職責(zé)是行使決策決斷權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)；副職主要職責(zé)是行使管理權(quán)和落實權(quán)，以防止個人專斷、權(quán)力濫用。

三是建立好權(quán)力運行規(guī)則。權(quán)力運行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，該集體研究的必須經(jīng)過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴(yán)防專權(quán)。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點項目安排和大額度資金的使用等）事項時，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定”的原則，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，不先定調(diào)，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言決策，嚴(yán)格按照民主集中制原則形成班子決議。

2、推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的規(guī)范運行。根據(jù)省上單位試點安排，結(jié)合我市實際，根據(jù)市政府常務(wù)會議的安排，確定市交通局、建設(shè)局、高速辦、教育局、規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、編辦、行政服務(wù)中心等13個單位為試點單位。爭取在2010年底前在行政部門全面構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運行制度體系建設(shè)，有效提高我市預(yù)防腐敗工作的整體水平，縣（市、區(qū)）試點單位由縣（市、區(qū)）確定。要加強三個中心建設(shè)，（1）加強行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批權(quán)，今年10個縣（市、區(qū)）都要完善提升。（2）加強會計核算中心、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心建設(shè)，規(guī)范財政收支行為，所有財政政事業(yè)單位及“非經(jīng)營性資產(chǎn)”都要納入核算中心和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心管理。（3）加強招投標(biāo)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標(biāo)中心，將工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門，尤其是試點單位，要著力抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索總結(jié)權(quán)力運行的新特點、新規(guī)律，努力解決導(dǎo)致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規(guī)范權(quán)力運行的理念和舉措融入到各項改革和制度建設(shè)中，從根本上革除體制機制性障礙，堵住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。

3、深化權(quán)力公開透明運行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，強化行政權(quán)力運行動態(tài)公開。要扎實開展政府信息公開工作，擴大主動公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權(quán)組織、公開企事業(yè)組織的信息公開，切實增強各級政府及相關(guān)組織的工作透明度。要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行深化政務(wù)公開，結(jié)合當(dāng)前實際，要重點加強對中央和省委擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長一系列重大政策措施落實情況的公開，加強對重大項目建設(shè)和資金管理使用過程的公開，加強涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實情況的公開，嚴(yán)肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。

4、繼續(xù)做好清權(quán)確權(quán)工作。各級各部門要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機構(gòu)改革，按照“三定”方案，進一步做好職權(quán)清理，進一步完善本級、本部門的行政職權(quán)目錄，并將清理后的職權(quán)逐個部門、逐個層次界定，落實到具體的崗位和責(zé)任人，切實解決職責(zé)交叉重復(fù)和歸屬不清的問題。要強化權(quán)力的科學(xué)配置和有效制約，解決好權(quán)力過于集中的問題，避免造成部門專權(quán)、個人專斷和權(quán)力濫用。要編制權(quán)力流程圖，明確權(quán)力運作程序和相關(guān)要求，形成有效的監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格依法辦事、依程序辦事。

5、進一步抓好規(guī)范自由裁量權(quán)工作。各級各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制等方面入手，對行政自由裁量的內(nèi)容進行全面梳理，結(jié)合實際情況，依法將自由裁量空間細(xì)分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。同時，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格按規(guī)范、按流程行使行政自由裁量權(quán)。市直政府部門要在試點的基礎(chǔ)上全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，并負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)、本行業(yè)進行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機關(guān)全面推開，力爭年內(nèi)完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)梳理工作。要積極探索行政部門決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約機制，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)運行程序和各項規(guī)則，加強對規(guī)范自由裁量權(quán)制度設(shè)計、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導(dǎo)、檢查和評議。加強后續(xù)監(jiān)督，確保規(guī)范權(quán)力運行的制度在執(zhí)法實踐中得到落實。

6、運用好績效管理的方法推動工作落實。省規(guī)范權(quán)力運行工作會議要求要用績效管理手段推動工作落實，市委、市政府批轉(zhuǎn)的我市2010年績效管理和效能考評方案，已經(jīng)把規(guī)范權(quán)力運行工作作為今年察訪核驗的重要內(nèi)容。對縣（市、區(qū)）的規(guī)范權(quán)力運行工作，將采取察訪核驗扣分的形式，對市直部門規(guī)范權(quán)力運行工作直接作為績效管理和效能考評方案中機關(guān)各項制度建立和落實情況的重要內(nèi)容，具體考核行政權(quán)力運行有關(guān)制度、機制建立和落實情況、工作人員依法行政情況等，考核結(jié)果作為部門工作績效的重要依據(jù)。

7、要運用好行政問責(zé)的手段推進工作提升。規(guī)范權(quán)力運行重在責(zé)任落實，必須要以問責(zé)的手段來保證這項工作深入推進。要切實改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，及時調(diào)整和處理那些工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定行使權(quán)力，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要嚴(yán)格實施問責(zé)。要完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對怠于行使行政執(zhí)法職權(quán)或行政不作為、亂作為給行政管理相對人的合法權(quán)益造成損害的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

委監(jiān)察局：“三看”匯報材料

來源： 時間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記、周亮縣長，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我就縣紀(jì)委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個匯報，請大家予以評議。

看變化——清風(fēng)徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開

近幾年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照中央和省、市紀(jì)委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點，以體制機制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育，強化制度建設(shè)，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度，堅持以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。

一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃。堅持把廉政宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀(jì)條規(guī)教育等一系列活動；大力推進了廉政文化建設(shè)，通過在縣城各主要路段的醒目位置設(shè)立廉政宣傳牌，在機關(guān)開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農(nóng)村建設(shè)，在社區(qū)以宣傳欄、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū)，在中小學(xué)積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報、廉政漫畫；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全。堅持制度建設(shè)和創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設(shè)工程招投標(biāo)制度，全面推行了財政國庫集中支付制度；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費與支出實行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財和村務(wù)公開有機地相結(jié)合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督兩個積極性，從而確保“村賬鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開的真實性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，黨風(fēng)廉政誡勉談話制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度等得到嚴(yán)格實行。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風(fēng)效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，收到了良好的效果。

三是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，以行風(fēng)評議為切入點，通過著力解決制約和影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。以“建設(shè)高效責(zé)任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動、“機關(guān)效能年”活動、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動為抓手，進一步完善崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制等8項效能制度，轉(zhuǎn)變了機關(guān)管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松馳和行政不作為或亂作為等不良風(fēng)氣；通過開通“文明行風(fēng)熱線”、開展投資環(huán)境季度測評和“雙百評”等活動，進一步強化了對企業(yè)和客商投訴的受理、調(diào)處力度，推動了政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，促進了投資環(huán)境的優(yōu)化。

四是行政權(quán)力實現(xiàn)了透明運行。全面推進了政務(wù)“陽光工程”，全縣各部門都設(shè)立了行政審批科室，成建制進駐縣行政服務(wù)中心，行政審批事項進駐率位列全省前列，縣行政服務(wù)中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先實現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)。同時，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務(wù)中心”創(chuàng)建工作，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)到位，建成229個村級服務(wù)站和815個村小組服務(wù)點。并以行政服務(wù)中心、便民惠民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，組織建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易中心，出臺了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。

五是隊伍自身建設(shè)明顯加強。結(jié)合實行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革，全面規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置和編制，調(diào)整委局機關(guān)內(nèi)設(shè)科室，撤銷縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織，組建了7個紀(jì)工委、監(jiān)察分局。在縣委、縣政府的關(guān)心幫助下，及時充實了工作力量，按中紀(jì)委要求配備了辦公辦案設(shè)備，加大了辦公專用經(jīng)費投入，全面提高了履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的能力。

六是工作業(yè)績得到上級充分肯定。2006年以來，我縣連續(xù)三年獲得全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標(biāo)考評第一名；連續(xù)五年榮獲全省、全市紀(jì)檢監(jiān)察信息工作先進單位；連續(xù)五年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察宣傳報道工作先進單位；2007年、2009年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作先進集體；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進單位；2009年、2010年榮獲全市糾風(fēng)工作先進單位。五年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理、調(diào)查、處理群眾來信來訪1195件，查處黨員干部違紀(jì)違法案件426件，給予437人黨紀(jì)政紀(jì)處分，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的保證。

看思路——路漫漫其修遠(yuǎn)兮 吾將上下而求索

在今后工作中，將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實力板塊，打造全省一流強縣”的目標(biāo)要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實糾正群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入，為我縣全面實施“一主一引、四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略保駕護航。在具體工作中，重點做好六個方面：

一是加強教育，常打“預(yù)防針”。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育。要切實改進和創(chuàng)新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實效。要進一步推進廉政文化“六進”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點創(chuàng)建、“廉政書畫作品展”等活動，不斷加強廉政文化建設(shè)。

二是健全制度，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設(shè)投資、國有資產(chǎn)運營及動態(tài)監(jiān)管等機制，進一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)加強公共資源交易制度建設(shè)，切實規(guī)范政府采購、招投標(biāo)等行為。進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法及干部任用機制，深入推進黨務(wù)公開，不斷健全黨內(nèi)情況通報制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機制。

三是強化監(jiān)督，廣布“電子眼”。深入推進廉政、作風(fēng)和效能巡查工作，著力提高巡查質(zhì)量。認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計、誡勉談話等制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。

四是深化改革，規(guī)范“運行圖”。以權(quán)力較為集中的部門和崗位為重點，進一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)工作，著力推行風(fēng)險崗位廉能管理工作，全面建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制和內(nèi)控制度建設(shè)，積極探索構(gòu)建全縣廉政風(fēng)險預(yù)警防控體系。要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點，著力建成科學(xué)發(fā)展服務(wù)保障體系、公共權(quán)力陽光運行體系、權(quán)力運行監(jiān)控體系、從嚴(yán)懲治腐敗體系、群眾利益維護體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執(zhí)行評估體系、懲防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障體系等“八大體系”。

五是糾建并舉，構(gòu)筑“連心橋”。圍繞保障民生、服務(wù)民生，進一步健全基層糾風(fēng)工作機制，認(rèn)真解決群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷、涉農(nóng)利益、社會保障體系等方面的突出問題。繼續(xù)深化“文明行風(fēng)熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。

六是嚴(yán)肅懲處，架設(shè)“高壓線”。加強執(zhí)紀(jì)辦案是形成懲防合力的重要手段。要通過加強信訪舉報工作，查處一批違法違紀(jì)案件，切實維護人民群眾利益，及時教育、警示、挽救我們的干部。

看作風(fēng)——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來

進一步深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動以及“學(xué)準(zhǔn)則、守紀(jì)律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發(fā)展提升年”活動為契機，堅持“大氣謀事、精細(xì)做事、嚴(yán)格管事、高效成事”的工作作風(fēng)，做“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)樹新風(fēng)”的典范，從而使全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進一步增強，機關(guān)作風(fēng)和服務(wù)水平進一步提升。

一是堅持服務(wù)大局，改進工作作風(fēng)，樹立心系群眾、執(zhí)紀(jì)為民的形象。始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握、去運籌、去開展，不斷增強圍繞中心、服務(wù)大局的能力。想問題、辦事情把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本的執(zhí)政理念，強化“群眾利益無小事”的意識，切實加強監(jiān)督檢查，堅決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯(lián)系，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

二是堅持發(fā)揚民主，改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的形象。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，在作出紀(jì)檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時，堅持發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要求紀(jì)檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹(jǐn)慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

三是堅持嚴(yán)于律己，改進干部生活作風(fēng)，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻的形象。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中，大力倡導(dǎo)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。使每個紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)上有更高更嚴(yán)的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風(fēng)上過得硬。時刻警惕和堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和政治本色，當(dāng)好黨的忠誠衛(wèi)士。

第五篇：論強化黨內(nèi)監(jiān)督防止權(quán)力腐敗（寫寫幫整理）

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

同時，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。三是無力監(jiān)督。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施。一是要加強宣傳教育，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對違紀(jì)案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。