第一篇：市領(lǐng)導(dǎo)講話

市領(lǐng)導(dǎo)講話-人民醫(yī)院

市人民醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們楚雄市人民醫(yī)院在這里召開民主生活會，首先，我們大家復(fù)習(xí)幾個概念性的知識：

一、民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

民主集中制作為無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則,是伴隨著無產(chǎn)階級政黨的出現(xiàn)和發(fā)展逐

步形成起來的。無產(chǎn)階級的力量在于組織。而要嚴(yán)密地組織起來,靠的是民主集中制。中國共產(chǎn)黨對民主集中制在中國的運用,經(jīng)過長期黨內(nèi)生活實踐經(jīng)驗的積累和總結(jié),凝結(jié)著老一輩無

產(chǎn)階級革命家的智慧與創(chuàng)造。黨的十四屆四中全會指出,黨創(chuàng)造性地運用民主集中制原則,制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)

系的基本準(zhǔn)則和具體制度,形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征。正如鄧小平多次所說的,“民主集中制是黨和國家最根本的制度,也

是我們的傳統(tǒng)制度”。“民主集中制是我們的優(yōu)越性。”民主集中制之所以是我們黨的根本制度,在于它規(guī)范了黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則,是黨賴以建立和發(fā)展的最基本的制度保證。它貫穿于黨內(nèi)各種組織制度之中,規(guī)定和制約著其他制度。實踐已經(jīng)證明,只有堅持民主集中制,才能把黨組織成為一個統(tǒng)一的整體,才能正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系和矛盾,才能使黨的決策正確和有效執(zhí)衍,不斷提高黨的領(lǐng)

導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨在全國執(zhí)政以后,把這種制度運用于政權(quán)建設(shè),在國家機構(gòu)中實行民主集中制的原則。現(xiàn)在民主集中制不僅僅是黨的根本組織原則,而且是國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度是黨內(nèi)生活重要制度

1990年5月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》,1997年1月14日,中共中央紀(jì)委、中共中央組織部發(fā)出《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》。自此,在全國縣以上黨和國家機關(guān)中逐步形

成并不斷得到充實提高的領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。這是實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo),保證黨的路線、方針、政策和決議貫徹執(zhí)行的重要保證,是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍,解決領(lǐng)導(dǎo)班子自身矛盾、加強黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途徑。經(jīng)驗證明,堅持民主生活會制度,有利于黨組織對干部的嚴(yán)格要求,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格監(jiān)督,有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵,廉潔自律,有利于統(tǒng)一思想,改進作風(fēng),增強團結(jié),提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。

按照規(guī)定,民主生活會的基本內(nèi)容,主要是就以下問題進行檢查、總結(jié),統(tǒng)一認(rèn)識,開展批評和自我批評。(1)貫徹執(zhí)行黨的路

線、方針、政策和決議的情況；(2)加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè),實行民主集中制的情況；(3)艱苦奮斗,清正廉潔,遵紀(jì)守法的情況；(4)

堅持群眾路線,改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),深入調(diào)查研究,密切聯(lián)系群眾的情況；(5)其他重要問題。

縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會,每半年召開一次,根據(jù)實際需要,也可以隨時召開。

民主生活會不同于一般的工作會、總結(jié)會,應(yīng)以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣,增強黨性鍛煉為重點,按照“三嚴(yán)”、“四自”的要求,圍繞學(xué)習(xí)、思想、作風(fēng)、廉潔白律、遵紀(jì)守法等方面的問題匯報思想狀況,進行對照檢查,開展批評和自我批評。不能把民主生活會開成研究工作的會議,不能回避矛盾,脫離實際空泛議論。

開好民主生活會,必須運用批評和自我批評的武器,開展積極的思想斗爭。這是提高民主生活會質(zhì)量,搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。每個領(lǐng)導(dǎo)成員都要以對黨的事業(yè)、對同志高度負責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評,分清是非,團結(jié)同志,堅持真理,修正錯

誤。相互批評要打破情面,講黨性、講原則,不能遷就照顧。要緊緊抓住貫徹執(zhí)行黨的基本路線和事關(guān)全局的重大問題,從團結(jié)的愿望出發(fā),堅持實事求是,以理服人。要抓好整改措施的制定和落實。對群眾反映的突出問題和會上檢查出來的主要問題,要一個一個研究,制定相應(yīng)的整改措施。整改措施要明確具體,責(zé)任到人,狠抓落實。

三、風(fēng)雨同舟和諧互動共創(chuàng)醫(yī)院美好明天

領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)調(diào),是班子成員的共同愿望,也是共同責(zé)任,需要各個成員的共同努力,尤其需要領(lǐng)導(dǎo)班子之間的和諧互動。

互信——領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)調(diào)的黏合劑。在一個班子里,如果領(lǐng)導(dǎo)班子是互相信任的,大家處事處人就都容易,即使相互間有什么誤解,也可以包涵

;如果領(lǐng)導(dǎo)班子之間信任程度不高,班子成員也就很容易互相猜忌,就難以團結(jié)協(xié)調(diào)。古人云,人無信不立。誠實可信是做人的基本道德,也

是班子合作共事的基本原則。班子成員都要培養(yǎng)和堅持以誠待人、以誠取信的良好習(xí)慣,相互間要開誠布公,誠信合作,不打小算盤,不搞小動作,做到可信、可親。要真正在思想上坦誠相見,消除戒備心理,實現(xiàn)和衷共濟；感情上充分尊重,互相理解,實現(xiàn)“情感認(rèn)同

”；工作上協(xié)調(diào)一致,密切配合,實現(xiàn)風(fēng)雨同舟。這樣就會產(chǎn)生巨大的誠信效應(yīng),即“你放心,我實心”(副職對正職),“你實心,我放心”

(正職對副職)。

互諒一一領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)調(diào)的潤滑劑。班子產(chǎn)生內(nèi)耗的原因,從實踐上看,主要有以下幾點：一是角色上的差異性。班子由于分工不同,看問題的角度也常常不一樣,如果只相信自己不理解他人,各執(zhí)一端,互不相讓,而且還自以為是,那就很容易形成內(nèi)耗。二是責(zé)任上的差異性。正職負主要責(zé)任,副職負次要責(zé)任。因此,正職很自然地感到要以自己為中心,希望副職積極配合,如果副職配合不積極,就會認(rèn)為副職不支持自己的工作；而副職往往重視自己的“責(zé)任田”，如果感到正職對他的“責(zé)任田”不夠重視,就難以做到對正職“傾囊相

助”。三是方法上的差異性。正副職在實踐中養(yǎng)成的工作習(xí)慣和工作方法各不相同,有的注重理性,有的偏重感性;有的擅長表揚鼓勵,有的著重于批評鞭策；有的善于宏觀指導(dǎo),有的則重視具體操作等。這些本來可以互補的東西,一旦彼此不愿適應(yīng),就會變得互相掣肘。四是

作風(fēng)上的差異性。在正副職中,有的講究實際,不太注重形式;有的要求嚴(yán)格,雷厲風(fēng)行;有的比較寬容,提倡自覺；有的比較坦率,直來直去；有的比較含蓄,只說三分話等。在實際工作中,如果正副職之間工作作風(fēng)差異太大,彼此之間就會產(chǎn)生矛盾。因此,正副職都要善于換位思考,做到互相尊重、互相容忍,各先敬一分,互相體諒、互相支持,各先讓一分,共同營造和諧共進的良好氛圍。

互補一一領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)調(diào)的營養(yǎng)劑。客觀上講,領(lǐng)導(dǎo)班子由于學(xué)識水平、知識結(jié)構(gòu)、性格情趣、人生經(jīng)歷、實踐經(jīng)驗各不相同,必定各有其長短優(yōu)劣。討論和處理同一問題時,往往是有的展所長,有的顯所短,如果不能實現(xiàn)知識互補、性格互補、經(jīng)驗互補,就很難集聚合力。因此,正職不可恃權(quán),靠權(quán)力控制決定一切,無視副職的地位,而要真正把副職當(dāng)做左膀右臂；不可傲才,藐視副職的能耐，而要善于集思廣益，借助副職的智慧和才能；不可“落寡”，要有群體意識,重視眾人拾柴的功效,與副職同船共渡。對副職而言,要充分發(fā)揮參謀助于作用,履行好自己的職責(zé),體現(xiàn)自身的價值,做到?jīng)Q策上積極獻策,為正職的思考作有益補充,工作上積極補位,為正職分擔(dān)任務(wù)和責(zé)任。副職要勇于承擔(dān)起正職不愿干、不便干、不能干的事務(wù),為正職分憂解難,從而實現(xiàn)彼此間的相輔相成。

互贏——領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)調(diào)的助燃劑。在一個班子中,班子既有共同的整體利益,也有個人的局部利益,處理好了往往是一榮俱榮，處理不好則會一損俱損。班子惟有在共同的事業(yè)追求中團結(jié)一心，在各自的價值取向上協(xié)調(diào)一致,才能實現(xiàn)互贏。對正職而言，個人的提高和進步要以副職的提高和進步為前提,全力支持副職的工作,充分肯定副職的實績和貢獻，以甘為人梯的精

神為副職的進步搭橋鋪路。從實踐上看,副職功高未必就能震主，一般來講，一個成功的正職不必擔(dān)憂或多慮副職對自身地位的威脅，而是你高我高、相得益彰。對副職來講,促成正職的成功,是個人成功的基礎(chǔ)。因此,副職要勤于搭臺,勤勤懇懇地為正職服務(wù)；樂于捧場，真心

實意地為正職喝彩；甘于奉獻，扎扎實實地做好本職工作。總之，正副職要實現(xiàn)個人價值和既得利益,都必須以推動班子整體利益的取得為基礎(chǔ)。

第二篇：市領(lǐng)導(dǎo)講話

市領(lǐng)導(dǎo)講話-公捕、公判大會

同志們：

今天，xx市中級人民法院和xx政法機關(guān)在這里聯(lián)合召開公捕、公判大會，xx市中級人民法院將對xxx故意殺人、盜竊，xxx故意殺人、搶劫，xxx制造毒品等xxx案xxx名罪犯進行公開宣判，xx公安局將對犯罪嫌疑人xxx涉嫌搶劫等xxx案xxx人宣布公開逮捕，xxx人民法院也將對xxx故

意殺人等xxx案8名被告人公開宣告判決。這充分顯示了人民民主專政的強大威力，也表明黨和政府堅決同犯罪作斗爭，全力維護社會安定穩(wěn)定的決心。在此，我代表縣委、縣政府，對這次公捕公判大會表示堅決的支持！

同志們，確保社會治安環(huán)境的穩(wěn)定，是搞好我市各項事業(yè)的要求；是全面貫徹落實“依法治國”方略的要求；是鞏固改革開放成果，加快我市經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的要求。近年來，我市政法機關(guān)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)針對社會治安的突出問題，深入開展各種形式的“嚴(yán)打”整治行動和專項治理行動，組織了反盜搶等專項斗爭，保持了“嚴(yán)打”的強大聲勢和力度，促進了社會治安的進一步好轉(zhuǎn)，確保了社會政治大局穩(wěn)定。但必須看到，一些犯罪分子仍在頂風(fēng)作案，故意殺人、強奸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪，盜竊、搶奪等多發(fā)性犯罪，以及制毒、販毒，妨害公務(wù)、尋釁滋事等妨害社（請登陸政法秘書網(wǎng)）會管理秩序的犯罪仍然猖獗，對人民群眾的生命、財產(chǎn)安全、社會治安及社會管理秩序造成嚴(yán)重危害。如罪犯王維玉實施搶劫，又故意殺人；被告人李常生非法制造毒品等，均屬情節(jié)特別惡劣，社會危害極大，可謂罪大惡極。對這些犯罪分子，不依法嚴(yán)懲，不足以打擊其囂張氣焰，不足于平民憤，廣大人民群眾也不能有安全感。在這里，我們要嚴(yán)正警告那些違法犯罪分子，人民民主專政的力量是強大、無敵的，一切敢于和法律相對抗的人，都必將受到法律的嚴(yán)厲制裁。今天站在這里的犯罪分子，就是最好的例證。同時，我們也要敦促一切違法犯罪人員，務(wù)必認(rèn)清形勢，懸崖勒馬，主動投案自首，立功贖罪，爭取從寬處理，這才是唯一的出路。

同志們，社會治安不僅是個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。當(dāng)前，全國上下正掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱潮。在這個嶄新的歷史發(fā)展階段，我們更需要一個安定穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各種犯罪，保障社會的長治久安，是各級、各部門的重要政治任務(wù)，更是政法部門的首要任務(wù)。各級各部門尤其是政法部門，一定要充分認(rèn)識當(dāng)前維護穩(wěn)定的極端重要性和緊迫性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，認(rèn)清當(dāng)前形勢，時刻保持清醒頭腦，以高度的政治責(zé)任感和使命感，采取有力措施，扎實推進“嚴(yán)打”整治斗爭，切實為全面建設(shè)小康社會營造一個安定穩(wěn)定的社會環(huán)境。要充分認(rèn)識當(dāng)前社會治安形勢的嚴(yán)峻性和加強社會治安工作的極端重要性，把“嚴(yán)打”整治斗爭堅持不懈地推向深入，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。要明確目標(biāo)，做到有的放矢。認(rèn)真開展治安排查活動，做到發(fā)現(xiàn)早、解決快，堅決打擊，決不手軟。要重點打擊有組織犯罪、團伙犯罪和流氓惡勢力犯罪；爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪；入室盜竊、盜搶機動車、搶奪等嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪；“六合彩”賭博活動等毒害社會風(fēng)氣、危害社會治安的犯罪。各級、各部門要協(xié)調(diào)一致，形成合力。要堅持依法從重從快原則，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”打擊犯罪。要充分發(fā)動群眾，調(diào)動廣大群眾積極、廣泛地參與嚴(yán)打斗爭，形成“老鼠過街、人人喊打”的強大聲勢。搞好社會治安是全黨的共同責(zé)任。各級黨委、政府必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把社會穩(wěn)定擺上重要議事日程，常抓不懈，持之以恒。在開展“嚴(yán)打”整治斗爭的同時，要全面落實社會治安綜合治理的各項措施。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，保證各項工作措施落到實處。

同志們，當(dāng)前，我們要通過深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，緊緊圍繞江澤民同志提出的爭取兩年內(nèi)社會治安工作取得明顯進步的奮斗目標(biāo)，進一步提高認(rèn)識，振奮精神，扎實工作，推進“嚴(yán)打”斗爭的深入開展，全力維護社會安定穩(wěn)定，努力實現(xiàn)我市社會治安的根本好轉(zhuǎn)，為我市的改革和發(fā)展提供良好的法制環(huán)境而努力奮斗！

第三篇：市領(lǐng)導(dǎo)講話

市領(lǐng)導(dǎo)講話-新城開工儀式

各位嘉賓，同志們：

金雞唱晚舊歲去，神犬迎日新春來。今天，我們懷著無比喜悅的心情，共慶天門新城正式開工。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)和全市百萬人民，向湖北星星宏基有限公司表示熱烈的祝賀，向前來參加開工儀式的各位來賓、各位朋友、各位同志，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

天門新城正式開工，是我市城市建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我市改革邁出了新的步伐。多年來，我市城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展。歷史上形成的城市布局混亂、密度過高、負荷過重、市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題，現(xiàn)在已經(jīng)非常明顯地暴露出來，嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展。建設(shè)新天門，推進工業(yè)化，需要各種先進要素的聚集，必然產(chǎn)生城市規(guī)模擴張和人居環(huán)境改善的內(nèi)在動力。

建設(shè)天門新城，是市委、市政府做出的重大決策。跳出舊城建新城，符合城市發(fā)展多中心的趨勢，對于快速擴張我市的城市規(guī)模，及時解決越來越嚴(yán)重的城市弊病，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

建設(shè)天門新城，決不是再造一個商務(wù)中心區(qū)，也決不只是建設(shè)一個大規(guī)模的居民住宅小區(qū)，而是“在城南再造一個副中心”的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌配置新老城區(qū)的空間和土地資源，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人文的發(fā)展，統(tǒng)籌考慮新城與現(xiàn)有幾個副中心的關(guān)系。要本著超前規(guī)劃、高起點規(guī)劃的原則，重視新城各項功能的配套和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定出各項土地開發(fā)強度標(biāo)準(zhǔn)，合理安排布局，集約利用土地，高標(biāo)準(zhǔn)進行開發(fā)建設(shè)，使新城既成為“自我包容、自我完善的新型城區(qū)”，也成為“你中有我、我中有你”的功能配套區(qū)。

承擔(dān)天門新城建設(shè)任務(wù)的星星集團公司，具有多年城市開發(fā)的經(jīng)驗，擁有雄厚的經(jīng)濟實力和優(yōu)秀的專業(yè)人才隊伍。與這樣的團隊合作，我們感到十分高興。面向未來，我們和星星集團的建設(shè)者們一樣備受鼓舞，同樣感到信心十足。星星人事業(yè)，就是我們的事業(yè)。

幾個月來，在籌備天門新城開工的過程中，市直各有關(guān)部門和單位積極配合，做了大量的前期準(zhǔn)備工作，所表現(xiàn)出來的全局意識、協(xié)作精神和務(wù)實作風(fēng)，獲得了投資者的好評。在此，我要向一切關(guān)心和支持新城建設(shè)的全市各部門和各條戰(zhàn)線的同志們表示敬意和感謝。我們將進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保新城建設(shè)順利進行。

最后，祝星星集團興旺發(fā)達！祝各位來賓、各位同志萬事如意！謝謝大家！

第四篇：市領(lǐng)導(dǎo)講話

市領(lǐng)導(dǎo)講話-元旦慰問

尊敬的常主席、總裁，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

新年伊始，萬象更新。新年第一天，xx市長就頂風(fēng)冒寒，不辭辛勞，率隊到xx公司慰問，為我們鼓勁加油。在此，我代表公司全體干部職工向xx市長和各位領(lǐng)導(dǎo)，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

新的一年，開門見喜。在昨天夜班生產(chǎn)中，公司廣大干部職工戰(zhàn)風(fēng)斗寒，揮汗

大干，一舉創(chuàng)出了單班吞吐量12.（3萬噸，接卸外貿(mào)礦10萬噸，裝卸火車700節(jié)的優(yōu)異戰(zhàn)績。新年首戰(zhàn)大捷！在此，特向xx市長和各位領(lǐng)導(dǎo)報喜！

剛過去的一年，公司在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，同心同德，頑強拼搏，譜寫了xx公司發(fā)展史上最為輝煌、最為燦爛的一頁。2005年是xx公司受益最大的一年，市委市政府科學(xué)決策，投入xx億元巨資，先后為公司打造了“xx工程”、“xx工程”。在x市長的關(guān)心和重金武裝下，公司實現(xiàn)了跨越大發(fā)展。在此，我代表公司全體干部職工，再一次向始終關(guān)心、支持公司發(fā)展的x市長表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！

2006年，面對新的形勢、新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)，我們要認(rèn)真貫徹x市長一系列重要講話精神，抓學(xué)習(xí)、抓安全、抓生產(chǎn)、抓生活，堅決完成各項任務(wù)。我們決心牢記責(zé)任，不忘重托，超越自我，誓奪全勝，“越是困難越向前”。在確保安全質(zhì)量的前提下，堅決奪取“開門紅”，勝利實現(xiàn)“雙過半”，確保全年“滿堂紅”。給市委、市政府交上一份滿意的答卷，決不辜負市委、市政府對xx公司的殷切期望！

最后，再次祝愿x市長，各位領(lǐng)導(dǎo)節(jié)日愉快，身體健康，闔家歡樂，萬事如意！

第五篇：市領(lǐng)導(dǎo)講話

市領(lǐng)導(dǎo)講話-建設(shè)新農(nóng)村

在＃＃市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開始時的講話(2006年8月)

同志們：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央從黨和國家發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。全面落實中央的決策部署，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是加快甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展中重中之重的工作。甘肅省委舉辦這次研討班，目的是通過集中

學(xué)習(xí)和研討，深刻理解中央的決策意圖，準(zhǔn)確把握中央決策的科學(xué)內(nèi)涵，堅持一切從甘肅省實際出發(fā)，在新農(nóng)村建設(shè)的基本思路、需要把握的重大問題和工作重點上進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，保證甘肅省新農(nóng)村建設(shè)健康順利進行。

下面，我講四個問題，供大家在研究中參考。

一、深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略意圖和重大意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性變化和現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新理念、新舉措。在2003年初召開的中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤總書記明確提出了要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重；在十六屆三中全會上，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在了“五個統(tǒng)籌”之首的位置；在十六屆四中全會上，又提出了“兩個趨向”的重要論斷，作出了我國總體上已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；2004年中央1號文件確定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針。進入新世紀(jì)新階段之后，中央制定的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，其力度之大、含金量之高、受益面之廣，是歷史上所沒有過的，“三農(nóng)”工作也成為近年來整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的最大亮點。正是在“三農(nóng)”工作不斷取得重大理論成果和實踐成果的基礎(chǔ)上，黨中央立足當(dāng)前，面向未來，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步加深對中央這一重大戰(zhàn)略決策的理解，把思想真正統(tǒng)一到中央的決策部署上來，不斷增強建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心，提高組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。

第一，工業(yè)化發(fā)展的歷史進程表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)中始終具有極端重要性。工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會演變的歷史過程，也是一個不可逾越的發(fā)展階段。工業(yè)是農(nóng)業(yè)不斷分工的產(chǎn)物，工業(yè)的發(fā)展在相當(dāng)長一個歷史時期主要依賴于農(nóng)業(yè)的哺育和支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村既為工業(yè)的發(fā)展提供了最初的資本積累，提供了原料和大量的勞動力，也是工業(yè)產(chǎn)品的主要消費市場。但由于農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過程同自然再生產(chǎn)過程同步，其勞動生產(chǎn)率無法同工業(yè)生產(chǎn)相比，在市場競爭中總是處于不利地位，本質(zhì)上是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)工業(yè)化進入到一定階段后，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力也主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。受這種利益機制的驅(qū)動，農(nóng)業(yè)很容易被忽視，這種相互作用的結(jié)果是，農(nóng)村和城市呈現(xiàn)出很大的反差。我國的建設(shè)是在一窮二白的基礎(chǔ)上起步的，國家的工業(yè)化主要靠農(nóng)業(yè)支持，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供了巨額的資金積累。隨著全國工業(yè)化進入中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件越來越成熟。胡錦濤總書記關(guān)于“兩個趨向”的重要論述，深刻揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在整個現(xiàn)代化建設(shè)進程中的極端重要性。

第二，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深刻變化，孕育著新農(nóng)村建設(shè)的歷史必然性。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)歷著一場廣泛而持久的變革，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出一系列積極而明顯的變化。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生重大變化。產(chǎn)業(yè)的分化正在由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等產(chǎn)業(yè)部門演變，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進，成為直接溝通城鄉(xiāng)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)紐帶。二是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間流動性明顯增強，農(nóng)民已不完全是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，正在快速發(fā)生分層和分化，農(nóng)民對縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的愿望更加迫切。三是農(nóng)民就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村勞動力由原來主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，變?yōu)榇罅肯蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。與此相適應(yīng)，農(nóng)民收入構(gòu)成也在不斷變化，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是外出務(wù)工的收入不斷提高，從而對勞動者素質(zhì)提出了新的更高的要求。所有這些變化都表明，“三農(nóng)”問題不是孤立的，也不是靠零敲碎打就能解決的，必須從現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，因勢利導(dǎo)地把農(nóng)村各項工作有機結(jié)合起來，形成大力協(xié)同、整體推進的新格局。正是基于這一背景，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為新時期解決“三農(nóng)”問題的總抓手，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步提出了一個新的努力方向，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會開創(chuàng)了一個新的歷史起點。

第三，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，凸顯出新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實緊迫性。在我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為城市和工業(yè)的發(fā)展做出了歷史性的貢獻，同時也出現(xiàn)了工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡的狀況，城鄉(xiāng)

經(jīng)濟社會發(fā)展的差距越來越大，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、社會保障水平低的問題相當(dāng)突出。從城鄉(xiāng)面貌來看，城市面貌日新月異，農(nóng)村雖然也有很大變化，但變化相對較慢。城鄉(xiāng)之間的這種差距，如果任其發(fā)展下去，后果將十分嚴(yán)重。對于我們這樣一個擁有13億人口的大國來說，經(jīng)濟發(fā)展和參與全球化競爭的立足點，必須始終放在擴大國內(nèi)需求上。沒有農(nóng)村的繁榮，就不可能

有持久而旺盛的消費需求，城市的繁榮最終也是靠不住的。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面，既是一項關(guān)系國家長治久安的歷史任務(wù)，也是一項非常緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。

第四，綜合國力的顯著增強，提供了新農(nóng)村建設(shè)的切實可行性。由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，既反映了工業(yè)化發(fā)展的階段性變化，也是綜合國力提升的顯著標(biāo)志。經(jīng)過改革開放以來特別是“十五”時期的發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟總量跨上了新的臺階，2004年已居世界第6位，2005年超過法國和英國，已上升到第4位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重已下降到12.5，城鎮(zhèn)化率已達到43。與此同時，國家財力有了很大增強，國家財政收入5年翻了一番多，總量已達3萬多億元。正是基于這些實實在在的變化，中央判斷我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。當(dāng)然，從甘肅省來說，無論是發(fā)展水平還是經(jīng)濟實力，都大大低于全國的平均水平，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力還很弱。但工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一個大概念，是一個國家戰(zhàn)略，其含義主要是指國家公共財政的投入重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅是十分必要的，而且也是切實可行的。對甘肅省這樣的欠發(fā)達省份而言，這既是一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是一個協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的大舉措，更是一個加快發(fā)展的大機遇。

綜上所述，在新的歷史起點上提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既有鮮明的時代特征又有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，既有重大的現(xiàn)實意義又有深遠的歷史影響，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要載體，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實需要，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。歸根到底一句話，這是新時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求和必然選擇。

二、準(zhǔn)確把握甘肅省新農(nóng)村建設(shè)的特殊性

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，具有普遍的指導(dǎo)意義。要把這一戰(zhàn)略付諸實踐，必須把中央決策部署的普遍性同本地的特殊性有機結(jié)合起來，形成符合實際的工作思路、工作重點和具體措施。為此，必須準(zhǔn)確地認(rèn)識和把握甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。

一是嚴(yán)酷的生產(chǎn)條件決定，糧食是長期困擾甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。在很長一個歷史時期，甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點是解決一方水土養(yǎng)活不了一方人的問題。建國后，甘肅省集中力量解決吃飯問題，但在這個問題上仍然發(fā)生過慘痛的教訓(xùn)。改革開放以后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是隨著一大批骨干水利工程的建成使用，以及科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我們才實現(xiàn)了甘肅省內(nèi)糧食低水平的自求平衡。這是個了不起的歷史性成就，為我們在新的起點上調(diào)整結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在當(dāng)前和今后一個時期，如何正確地看待糧食問題、在糧食問題上確立什么樣的目標(biāo)，仍然是我們必須面對的一個重大問題。從全國來看，“十一五”時期，糧食供求關(guān)系仍然偏緊，確保國家糧食安全始終是宏觀調(diào)控和“三農(nóng)”工作的一個著力點。從甘肅省來說，處理好糧食問題，在認(rèn)識上要進一步明確這樣幾點。其一，糧食生產(chǎn)任何時候不能放松，忽視糧食生產(chǎn)，一旦糧食市場供求出現(xiàn)大的波動，就會對整個經(jīng)濟社會發(fā)展造成很大的影響；另一方面，也要看到甘肅省糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢不明顯，糧食生產(chǎn)的目標(biāo)定得過高也不切實際，而且會大大擠壓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間，制約農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。綜觀全局，在糧食問題上保持動態(tài)的省內(nèi)基本自求平衡，是一個比較現(xiàn)實的目標(biāo)。其二，甘肅省糧食總量在全國糧食總量中所占的比重只有1.7左右，而人口占2，產(chǎn)量多一點或者少一點，雖然對國家糧食安全的大局影響不是很大，但在省內(nèi)必須保證糧食總產(chǎn)的基本穩(wěn)定和合理的糧食儲備。其三，甘肅省糧食要保持動態(tài)的自求平衡，工作的立足點要放在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力上，走依靠提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的發(fā)展路子，不能走廣種薄收的老路?？傊?，糧食問題事關(guān)甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，在新農(nóng)村建設(shè)中必須正確處理好這個問題。

二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，始終受到多重因素的制約。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程，說到底是一個結(jié)構(gòu)不斷變化的過程。尤其是現(xiàn)階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主題。甘肅省適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的要求，近年來著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了顯著的成效。突出表現(xiàn)在區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了長足發(fā)展。但作進一步的分析，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要集中在城郊和川水地區(qū)，山區(qū)特別是干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展比較緩慢，廣種薄收的格局還沒有發(fā)生大的變化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體上受糧食保障能力弱、農(nóng)民自有資金短缺、農(nóng)民文化科技水平比較低、適應(yīng)市場變化和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的能力不強、缺乏龍頭企業(yè)帶動以及社會化服務(wù)薄弱等諸多因素的制約，但最基本的因素，還是生產(chǎn)條件差、土地產(chǎn)出率低。由此可見，要從根本上改變甘肅省單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不是一件容易的事，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整如同改善農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件一樣，還是一項長期而艱巨的任務(wù)。

三是依靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來增加農(nóng)民收入，空間越來越小。一般而言，農(nóng)業(yè)既受人多地少的資源約束，又受市場需求的制約，總量擴張、價格上升都受到限制。同時，農(nóng)業(yè)又進入了資本替代勞動、農(nóng)產(chǎn)品成本加速上升時期，農(nóng)業(yè)成本的上揚抵消了很大一部分收益。依靠政策因素增收的效應(yīng)也在遞減。從甘肅省來說，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度大，絕大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)效益的提高非常緩慢，相當(dāng)一部分富余勞動力和剩余勞動時間得不到有效發(fā)揮，從根本上制約了農(nóng)民收入的增長。事實一再證明，要較大幅度增加農(nóng)民收入，根本的是要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)，逐步減少滯留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口。從這個意義上說，能不能為農(nóng)村的大量富余勞動力找到就業(yè)出路，不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程，而且直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的進程。

四是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民居住分散，改變農(nóng)村面貌需要幾代人的不懈努力。我省70以上的農(nóng)村屬於乾旱半乾旱山區(qū)，山大溝深，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)條件惡劣，人居環(huán)境很差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也很薄弱，突出表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)仍然適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，多數(shù)地方還處於靠天吃飯的局面。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件更為落後，許多地方人畜飲水長期沒有保障，一遇旱災(zāi)，缺水甚於缺糧。農(nóng)村交通不便，不少村莊不通公路，鄉(xiāng)村通油路的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村燃料普遍缺乏，許多地方主要依靠薪柴燒飯取暖，對生態(tài)環(huán)境破壞很大。農(nóng)村電網(wǎng)還比較薄弱，還有50多萬人口用不上電，廣播電視『村村通』延伸到自然村的工程量還不小。所有這些情況表明，要改變甘肅省農(nóng)村的落後面貌，絕不是一件輕而易舉的事，必須要有長期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備。

五是社會發(fā)育滯後，教育衛(wèi)生事業(yè)薄弱，勞動者素質(zhì)同工業(yè)化市場化要求不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。傳統(tǒng)農(nóng)耕方式由於主要依靠勞動力的數(shù)量和體力，從而使農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展缺乏內(nèi)在的動力。在這樣一個基本因素的作用下，加上歷史的、社會的、自然的、經(jīng)濟的等復(fù)雜因素的影響，我省農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)的發(fā)展一直比較落後，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。全省還有16個縣尚未普及九年義務(wù)教育，農(nóng)村勞動力中文盲半文盲率高達17，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落後，文化設(shè)施不足，文化生活貧乏，失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象仍然存在，因病因?qū)W致貧、返貧的問題比較突出。特別在一些偏遠山區(qū)，社會交往半徑狹小，交往交流困難，整個社會發(fā)育還不夠健全。在這種情況下，勞動者運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和適應(yīng)現(xiàn)代市場的能力還比較低，缺乏就業(yè)的本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)的條件。從某種意義上說，結(jié)構(gòu)調(diào)整難就難在人的素質(zhì)不能適應(yīng)新的生產(chǎn)方式和新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。尤其在當(dāng)今人力資源越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展決定性因素的情況下，勞動者素質(zhì)不高已成為制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

六是在一些缺乏生存和發(fā)展基本條件的地方，如何解決現(xiàn)有人口的出路問題，也非常現(xiàn)實而棘手。從人與自然和諧相處的要求來看，我省許多地方人口都大大超過了生態(tài)環(huán)境的可承載限度。其中在一些極度乾旱山區(qū)、石山區(qū)、深山區(qū)以及嚴(yán)重沙化區(qū)，要麼嚴(yán)重缺水，要麼嚴(yán)重缺地，要麼交通閉塞，缺乏生存和發(fā)展的基本條件。我省還有數(shù)百萬農(nóng)民生活在類似的地方，無論是解決溫飽還是建設(shè)新農(nóng)村，這些地方首要的是解決農(nóng)民的出路問題。大規(guī)模的移民從全省來說已缺乏基本的條件，區(qū)域性的生態(tài)移民雖然在一些地方效果比較明顯，但畢竟容量有限度，解決不了根本問題。所以如何給這類地方的農(nóng)民找出路，是一個非常棘手的問題。從長遠來說，解決這些地方的問題，要把希望寄托在娃娃身上。要集中力量抓教育，抓培訓(xùn)，抓計劃生育，把新生代的農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、有技能，能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的新型勞動者。很顯然，只這一項任務(wù)，就使我省的新農(nóng)村建設(shè)具有異乎尋常的艱巨性和長期性。

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總之，我省同全國相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件相差甚大，面臨的問題更具特殊性。我們只有實事求是地認(rèn)識困難，纔能做好克服困難的思想準(zhǔn)備，找到克服困難的有效辦法，也纔能把新農(nóng)村建設(shè)搞得更紮實一些，使農(nóng)民得到的實惠更多一些。

三、建設(shè)新農(nóng)村必須處理好的幾個重大關(guān)系

中央關(guān)於建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，主要可以歸納為這樣『五個五』：在總體目標(biāo)上要把握好五句話，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。在基本內(nèi)涵上要協(xié)調(diào)推進五個方面的建設(shè)，即推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。在指導(dǎo)原則上要貫徹好五個堅持，即堅持以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與，共同推進新農(nóng)村建設(shè)。在具體要求上落實五要五不，即要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。在主要任務(wù)上要實現(xiàn)五個新，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農(nóng)民生活要實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，農(nóng)村改革要實現(xiàn)新突破。把握了這『五個五』，就從總體上把握了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求和精神。

從我省農(nóng)村的特殊性出發(fā)，全面落實中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，最根本的是要努力走出一條加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)的路子，使這些工作都能給農(nóng)民帶來實實在在的利益?；哆@樣的認(rèn)識，我省新農(nóng)村建設(shè)基本的思路是，要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要務(wù)，以增加農(nóng)民收入為中心，以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為基礎(chǔ)，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為支橕，以提高農(nóng)民素質(zhì)為關(guān)鍵，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題入手，堅持分類指導(dǎo)，區(qū)別輕重緩急，有重點有步驟地加以推進。具體說，就是要正確認(rèn)識和處理好以下幾個方面的關(guān)系。

第一，正確認(rèn)識和處理新農(nóng)村建設(shè)同全面建設(shè)小康社會的關(guān)系。全面建設(shè)小康社會，是我們國家在本世紀(jì)頭20年的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，其著眼點同建設(shè)小康社會是一致的，但要求更高、任務(wù)更艱巨、時間跨度更大。正如溫家寶總理所指出的，『建設(shè)新農(nóng)村的過程是一個與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過程，需要經(jīng)過幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力?！贿@也就是說，新農(nóng)村建設(shè)包含了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，又超越了小康社會的目標(biāo)要求，將伴隨社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。認(rèn)識到這一點，就要樹立長期奮斗的思想，既要增強緊迫感、責(zé)任感，堅決反對因循守舊、敷衍應(yīng)付，甚至無所作為的做法，同時不能急於求成，更不能盲目攀比，提出一些不切合實際的指標(biāo)口號。必須把新農(nóng)村建設(shè)同農(nóng)村小康社會建設(shè)有機統(tǒng)一起來，堅持不懈、鍥而不捨地加以推進。

第二，正確認(rèn)識和處理新農(nóng)村建設(shè)同實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的關(guān)系?，F(xiàn)代化必須建立在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)之上，而工業(yè)化城鎮(zhèn)化又必須建立在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。因此，建設(shè)新農(nóng)村與推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進現(xiàn)代化的兩個重要方面，是相互促進、相輔相成的關(guān)系。我省提出實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，是順應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的趨勢，在發(fā)展思路和發(fā)展重點上的重大調(diào)整。只有工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展了，纔能為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，也纔能從根本上解決『三農(nóng)』問題。另一方面，建設(shè)新農(nóng)村不是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村割裂開來，更不是同推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化對立起來，而是要在工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平逐步提高的同時，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村面貌，增加農(nóng)民收入，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村相互促進、共同發(fā)展。在實際工作中，要進一步把握好新農(nóng)村建設(shè)與實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的結(jié)合點。一個就是要堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，使之成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進農(nóng)民增收的同時，提高農(nóng)村工業(yè)化水平，帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一個是要大力抓好農(nóng)村剩餘勞動力的轉(zhuǎn)移，通過培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，在為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持的同時，增加農(nóng)民收入，減輕巨大的農(nóng)村人口壓力，提高人均佔有資源水平。把握住這兩點，就可以做到新農(nóng)村建設(shè)與實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，相得益彰，共同推進。

第三，正確認(rèn)識和處理新農(nóng)村建設(shè)同扶貧開發(fā)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，是對『三農(nóng)』工作在認(rèn)識上的深化和昇華，其實質(zhì)是加快解決『三農(nóng)』問題。扶貧開發(fā)是集中解決農(nóng)村貧困問題的重要舉措和有效途徑，是『三農(nóng)』工作的重要組成部分，也是『三農(nóng)』工作中的一大重點和難點。因此，新農(nóng)村建設(shè)既包含了扶貧開發(fā)，又為扶貧開發(fā)提出了更高的要求，提供了新的機遇。對我們省來說，扶貧開發(fā)的任務(wù)還很艱巨，貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是要穩(wěn)定地解決農(nóng)民的溫飽問題。必須堅持扶貧開發(fā)同新農(nóng)村建設(shè)的有機統(tǒng)一，著眼於消除貧困，把新農(nóng)村建設(shè)的切入點放在改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件上，放在拓寬農(nóng)民增收的基本渠道上，放在提高農(nóng)民的基本素質(zhì)上，進一步搞好整村推進的扶貧開發(fā)。離開了這『三個基本』，任何性急的做法，都是脫離實際的，都是違背農(nóng)民群眾意願的，最終都會妨礙新農(nóng)村建設(shè)的進程。

第四，正確認(rèn)識和處理新農(nóng)村建設(shè)總體要求同階段性任務(wù)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村既是一個動態(tài)的目標(biāo)，也是一個長期的過程。各地自然條件和經(jīng)濟文化狀況差別很大，改變農(nóng)村面貌決不是朝夕之功，不可能一蹴而就。就我省現(xiàn)階段來說，城鄉(xiāng)之間巨大差距的實質(zhì)在於農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯後，在於農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，在於農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展緩慢。所以，當(dāng)前和今後一個時期，新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)，就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，改變農(nóng)村面貌需要進行村莊建設(shè)，但我省絕大多數(shù)地方在一個較長時期內(nèi)，還不具備全面進行村莊建設(shè)的條件。村容整潔的重點，應(yīng)該放在治理環(huán)境、完善配套設(shè)施、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。新農(nóng)村建設(shè)的試點也要緊緊圍繞現(xiàn)階段的主要任務(wù)，著眼於如何培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、如何提高農(nóng)民素質(zhì)、如何解決水電路燃料通訊等關(guān)系群眾利益的實際問題來進行，而不能一味地在村莊建設(shè)上搞試點，也不能把試點變成人為的栽盆景、壘大戶，不能把資源過分集中在少數(shù)試點上，尤其要防止舉債搞建設(shè)。宣傳典型示范應(yīng)注意代表性和示范性，更多地宣傳因地制宜、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、讓農(nóng)民得到更多實惠的典型。總之，一定要防止不切實際的大拆大建，防止搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

第五，正確認(rèn)識和處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。發(fā)展經(jīng)濟，增加物質(zhì)財富，是推動社會發(fā)展的基礎(chǔ)；發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高勞動者素質(zhì)，是加快經(jīng)濟發(fā)展的必要條件和重要保障。我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯後，社會事業(yè)發(fā)展更加薄弱，尤其在農(nóng)村教育、衛(wèi)生和公共服務(wù)領(lǐng)域欠賬比較多，其直接的後果是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，反過來又嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進新農(nóng)村建設(shè)，必須在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生科技文化等社會事業(yè)，做到用社會事業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)村經(jīng)濟更快發(fā)展。

第六，正確認(rèn)識和處理新農(nóng)村建設(shè)中物質(zhì)文明同精神文明的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村的過程，既是一個富裕農(nóng)民的過程，也是一個培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的過程。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化?！何幕毨А皇菍?dǎo)致農(nóng)村落後最深刻最根本的原因，新農(nóng)村建設(shè)必須在培養(yǎng)新型農(nóng)民上下功夫，使農(nóng)民不僅『口袋富』，更要『腦袋富』。在新農(nóng)村建設(shè)中，必須通過各級黨委政府紮實有效的工作，在農(nóng)村開展大規(guī)模的農(nóng)民培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科技，開展移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法、勤奮創(chuàng)業(yè)的教育。要創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的載體，改進對農(nóng)村的宣傳工作，動員各群團組織，必要時組織機關(guān)乾部以及大學(xué)生志願者深入基層，進村入戶，廣泛開展掃盲、科普、禁賭、普法、培訓(xùn)等各種實實在在的精神文明創(chuàng)建活動，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

第七，正確認(rèn)識和處理政府支持同農(nóng)民自力更生的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，是落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的有效載體。必須進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，對屬於公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方面，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，要進一步加大投入，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。同時，新農(nóng)村建設(shè)的主體始終是農(nóng)民，必須進一步克服等靠要的依賴思想，激發(fā)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。要引導(dǎo)農(nóng)民自力更生，艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動建設(shè)自己的美好家園。要進一步創(chuàng)新體制機制，更多地通過以獎代補等新的辦法，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自覺投入新農(nóng)村建設(shè)。同時，還應(yīng)探索建立社會參與機制，不斷拓寬社會參與新農(nóng)村建設(shè)的途徑。

四、當(dāng)前和今後一個時期建設(shè)新農(nóng)村需要抓好的幾項重點工作

新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，要充分運用這次研討班的成果，同『十一五』發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，對我省新農(nóng)村建設(shè)進一步作出科學(xué)規(guī)劃，保證紮實穩(wěn)妥健康地向前推進。當(dāng)前，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心的實際問題入手，著重抓好這樣幾個方面的工作。

一是從改善生產(chǎn)生活條件入手，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、沼氣、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這既是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件最迫切最實際的問題，也是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。要在不斷加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，圍繞讓廣大農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的水、走上順暢便捷的路、用上清潔衛(wèi)生的燃料、通上既經(jīng)濟又有保障的電、看上聽上清晰的廣播電視，積極爭取國家支持，加大公共財政支持力度，力求經(jīng)過5年或更長一些時間的努力，在這些方面能夠得到明顯的改觀。

二是從發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)入手，大力加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。要進一步整合農(nóng)村投資，加大對農(nóng)村教育和衛(wèi)生事業(yè)的投入。把改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所建設(shè)和農(nóng)村文化設(shè)施和村級活動場所建設(shè)，作為新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容，分期分批實施，保證農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)有一個較快的發(fā)展。

三是從職業(yè)技能培訓(xùn)入手，推進勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展。勞務(wù)輸出不僅是農(nóng)民增收最現(xiàn)實最重要的渠道，而且具有溝通城鄉(xiāng)、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進人的發(fā)展和社會發(fā)展的多重作用。要按照勞務(wù)市場的需求，在公共財政的支持下，有計劃地對農(nóng)民開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，努力促進有組織大規(guī)模的勞務(wù)輸出，使更多的農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四是從發(fā)展特色經(jīng)濟入手，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。要持之以恆地把結(jié)構(gòu)調(diào)整抓下去，在繼續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)的同時，把草食畜牧業(yè)作為一項戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。通過大規(guī)模種草養(yǎng)畜，努力提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，努力提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)的培育，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

五是從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能入手，推進農(nóng)村綜合改革。根據(jù)全部取消農(nóng)業(yè)稅後的新情況、新特點，圍繞鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，進一步深化農(nóng)村綜合改革。必須緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個重點，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)的職能，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能。要繼續(xù)搞好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，努力提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。

六是從擴大農(nóng)村基層民主和加強精神文明建設(shè)入手，努力形成良好的社會風(fēng)貌。要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等各項工作。圍繞擴大農(nóng)村基層民主，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，完善『一事一議』制度和村務(wù)公開制度，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。堅持開展普法教育，特別要加強同保障農(nóng)民切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)民群眾增強法制觀念，增強依法行使權(quán)利、保護自身權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程，大力倡導(dǎo)以『八榮八恥』為核心的社會主義榮辱觀，積極推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，逐步形成農(nóng)村健康文明的新風(fēng)貌。

同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，順應(yīng)了人民群眾的願望，是一項偉大而艱巨的任務(wù)。偉大的事業(yè)需要不懈的奮斗，艱巨的任務(wù)需要務(wù)實的態(tài)度。只要腳踏實地，紮實工作，我們就一定能夠使社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。