第一篇：市領(lǐng)導講話

市領(lǐng)導講話-新農(nóng)村建設(shè)

一、關(guān)于傳達全省主要領(lǐng)導干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村培訓班精神

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是推進小康社會進程的戰(zhàn)略舉措。中央十分重視這項工作，中央已經(jīng)形成慣例，春節(jié)后，一般都是正月初八，中央政治局都要把各?。ㄊ校?、中央各大單位的各位主要領(lǐng)導集中起來進行學習。去年學的是構(gòu)建和諧社會，今年學習的是新農(nóng)村建設(shè)

。在這次培訓班上，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別利用半天的時間作了重要講話，回良玉副總理，有關(guān)專家，還有一些部門負責人作了七個方面的講座，中央舉辦的這次培訓班共用了一周的時間。省委為了貫徹中央這個精神，把新農(nóng)村建設(shè)的意義、任務(wù)、重點、要求及時傳達給省里的各級干部，四月份用了三天時間舉辦了省、市、縣主要負責人參加的培訓班，錢運錄書記、張左己省長、申力國副省長都作了重要講話，這些重要講話我們今天都進行了學習傳達。由于目前是全市防火的一個重要階段，再一個，就是縣（市）區(qū)的主要領(lǐng)導也都參加了全省的培訓班，所以從我市的角度，不準備再舉辦這樣的培訓班了，今天由我把全省培訓班的主要精神在我們新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組的范圍傳達一下。但是其他層面的學習可能還要有，比如說組織試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、試點村的支部書記出去學習，這樣的形式還會有。

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)問題，我在年初召開的農(nóng)村工作會議上已經(jīng)講過了，我記得主要講了這么兩層意思，一個就是從國家這個層面，提出新農(nóng)村建設(shè)的背景和意義是什么，背景要給大家說清楚；第二個就是根據(jù)“五句話”，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主這么二十個字，把“五句話”要求落實到我們××市的具體工作中，那個我已經(jīng)講過了，今天不再多講。下面，根據(jù)剛才大家的發(fā)言，結(jié)合我在省里聽領(lǐng)導的講話，和培訓班上大家的討論情況，對新農(nóng)村建設(shè)再講幾點要求：

一、領(lǐng)導小組成員和各指導組組長要帶頭學習新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)文件和領(lǐng)導講話精神，進一步提高認識。學習要從我們在座的各位開始，因為我們都是干這個工作、指導這項工作的，我們首先要明白，把中央精神吃透，把省委、省政府領(lǐng)導講話精神吃透。我們要認真學習中央一號文件，學習胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話，特別要學習錢運錄書記、張左己省長和申力國副省長三位領(lǐng)導的講話，因為他們都是根據(jù)中央的精神，結(jié)合黑龍江的實際講的一些觀點，作為我們來講，可能離我們更近，更有針對性，所以今天政府研究室搞了這么一個提綱傳達培訓班的精神，會后要把錢運錄書記、張左己省長和申力國副省長的講話全文印給各位，供大家很好的學習，因為有的精神要吃不透，我們就沒有能力吃透新農(nóng)村建設(shè)工作。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的、漸進的過程。胡錦濤總書記在講座時講到可能需要幾十年這么一個過程，有的專家講可能是上百年的過程。那么，中央提出的“五個方面”都能達到預(yù)期目標得需要多長時間？什么時候新農(nóng)村建設(shè)完成了？我對這個的理解是，得到實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的時候。目前來講，中國有這么多農(nóng)民，現(xiàn)在收入差距這么大，從全國這個層面看，城市居民人均收入和農(nóng)村人均收入現(xiàn)在是3.2:1，相差這樣的水平，什么時候他們的收入能相近，什么時候把這種城鄉(xiāng)差距取消了，什么時候能達到城鄉(xiāng)一體化，很可能還真得一百年時間，這是一個長期的、漸進的歷史過程。我們在指導新農(nóng)村建設(shè)的時候也要充分認識到這個問題。農(nóng)民在不同階段的收入都有不同需求，在不同的歷史階段、不同的地域、不同的生活水平，肯定有不同的建設(shè)內(nèi)容。我們現(xiàn)在搞的這個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要適度超前，高一點沒問題，我們現(xiàn)在是在農(nóng)民人均收入3000多塊錢的時候搞的這些規(guī)劃，當5000塊錢的時候、10000塊錢、20000塊錢的時候，農(nóng)民的生活方式一定是不一樣的?，F(xiàn)在農(nóng)民需求的，就像左己省長概括的“六個字”，就是能不能上得起學，能不能看得起病，能不能養(yǎng)得起老，能不能有房子住，能不能有通暢的路，能不能有新能源，是這些。現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平是3000、4000塊錢的水平，6000、7000水平的時候會是什么樣？那時候可能有另外一種需求，那時候沒準兒還要汽車了，10000塊錢時就需要保姆了。生活水準不一樣，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容也是不一樣的。希望大家明白，從國家這個層面對新農(nóng)村是什么樣的要求，什么樣的任務(wù)，結(jié)合我們××的實際，都搞清楚。通過學習，使我們在座的各位做一個新農(nóng)村建設(shè)的明白人，來指導全市新農(nóng)村建設(shè)工作。學習是非常重要的，一定要提高認識。這是第一個意思。

二、全市新農(nóng)村建設(shè)提出的目標是，要走在全省的前列。這個是我5月1至4號在北三縣調(diào)研的時候形成的認識。就全省的經(jīng)濟總量而言，我們是欠發(fā)達地區(qū)，××的經(jīng)濟總量在13個地市排名第9位，跟大的地市相比，我們的確沒法比，與哈爾濱、大慶我們確實沒法比，這是事實，但就我市的農(nóng)民而言，農(nóng)民的人均收入在全省來講并不低，就是說××市的整個經(jīng)濟落后，是落后在工業(yè)上，我們?nèi)萎a(chǎn)業(yè)的比是37:16:47，第二產(chǎn)業(yè)這塊太落后，所以說我們的經(jīng)濟總量小，投入能力比較弱。但就農(nóng)村經(jīng)濟而言，我想，跟其他地市相比，從面上我們并不落后。從全市來看，我們具不具備走在全省前列的這種能力，也可能我們某個縣、某項工作完全可以走在全省的前列，比如說剛才談到的遜克，農(nóng)民人均4000多塊錢，靠的是地多，對這個縣指導好了，有土地這么一個基礎(chǔ)，也可能會上得很快。

也就是說，我們能不能有一個縣先走在全省的前列？孫吳的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以試點，也可以成為典型，我們的農(nóng)業(yè)還有較大的潛力和空間，地廣人稀可能就是一個優(yōu)勢，我們有土地這個資源。比如說我們現(xiàn)在搞的農(nóng)機合作社，可能三年以后××就是全省的先進，我們現(xiàn)在也不落后。糧食的綜合生產(chǎn)能力和畜牧業(yè)的發(fā)展都有潛力，我認為這些方面都有在全省站排頭的可能性。這是我講的第二個意思。

三、現(xiàn)階段××市的新農(nóng)村建設(shè)要緊緊圍繞農(nóng)民增收來展開。這是我多次講的觀點，中央提出的“五句話”都非常重要，關(guān)鍵是農(nóng)民增收，農(nóng)民增收首先得發(fā)展生產(chǎn)。“五句話”涵蓋了三個文明，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是物質(zhì)文明，鄉(xiāng)風文明、村容整潔是精神文明，管理民主是政治文明，但是，無論是幾個文明，最關(guān)鍵的是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，其他的都談不上，還是物質(zhì)決定精神。三農(nóng)的核心是農(nóng)民，農(nóng)民的核心是增收，只有農(nóng)民的收入上來了，農(nóng)村的消費才能帶動起來，宏觀調(diào)控的內(nèi)需拉動才有可能。從改革的成果來講，要讓我們20年改革開放的成果惠及廣大農(nóng)民，因為我們的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度了，財政收入的盤子也大了，有這個能力了。有一些外國的使館人員說，我們的城市是歐洲，農(nóng)村是非洲，就是差在消費這個問題上，農(nóng)村這塊太弱，所以說國家要把這些惠農(nóng)政策落靠。再有，農(nóng)村消費如果起不來的話，國民經(jīng)濟不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“十一五”期間乃至“十二五”期間想再發(fā)展不太可能，因為中國人多，人多帶來的問題就是就業(yè)難，為什么說每年國家一再講發(fā)展速度，雖然都不是高指標，但也要達到7、8，這兩年能達到9，因為沒有一定的發(fā)展速度解決不了就業(yè)問題。從宏觀大概念說，增長1個點能新增100萬人就業(yè)，也就是說增長9的話，理論上能新增900萬人就業(yè)，所以說農(nóng)民收入這一塊非常重要。目前，農(nóng)民增收的渠道還是很多，像提高糧食的單產(chǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)，促進勞動力轉(zhuǎn)移，落實好惠農(nóng)政策。就是說，我們現(xiàn)階段指導全市新農(nóng)村建設(shè)工作，要把增加農(nóng)民收入當成關(guān)鍵和核心來抓。

四、研究政策，加大對上爭取力度。新農(nóng)村建設(shè)需要投入，××經(jīng)濟總量小，財政實力又比較弱，靠自己很難建設(shè)新農(nóng)村。要多方面拓展籌集渠道，農(nóng)民該集一塊也得集，金融單位貸款也得貸，財政投入也得增加。比如秘書長剛才說的糧食直補這個問題，現(xiàn)在叫綜合補貼，這一塊可不可以作為我們村級的機動發(fā)展資金？我說完全可以。最早我在財政廳研究這個政策，為什么不敢放呢？放以后怕村支書給整亂套了?，F(xiàn)在我們有些好政策不搞一刀切，但是如果你不嚴厲，不嚴格要求，基層就不理解上面這種精神。政策就是機遇，國家財政支農(nóng)惠農(nóng)的政策，在錢書記講話當中都有，叫“三個高于，三個增加”，就是支農(nóng)資金的增量高于上年，這是指財政方面說的；國債和預(yù)算內(nèi)資金用于國債建設(shè)的比重高于上年，這是從發(fā)改委的角度說的。發(fā)改委每年還掌握一些資金，每年用在我們農(nóng)村的比例今年要比過去提高；第三個就是直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年，水利的也好，衛(wèi)生的也好，都要增加。三個增加就是糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，這是從全國的層面，從全省也是這樣。全省用在新農(nóng)村的資金全部加起來有40多個億，也是大幅度增加。我們要把上級的政策研究透，就是他有哪方面的事，我們哪方面能跟他們對接上，得選準這個對接點，你才有可能爭取到。還有一個信息，就是全省正在研究使用開發(fā)行貸款，在新農(nóng)村建設(shè)方面要給黑龍江省授信一個額度。我們××地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)最需要解決的問題是什么，瓶頸是什么，就是缺少資金。他那有錢，你必須得把這個問題研究透了才能爭取到錢。除了這個之外，我們還要注重一些工作的方式和方法，考慮事情的優(yōu)勢和潛力，在新農(nóng)村建設(shè)的某一項工作能不能在××試點，能爭取到試點就能早點受益。我還是拿農(nóng)機的例子，農(nóng)機方面一年組建50個農(nóng)機合作社，3年我們就能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)所有的耕作機械化。如果你不爭肯定爭不來，去爭取時把××的情況說清楚，領(lǐng)導認可了，本身就是一個熱點。還有沒有其他方面的，今年全省的重點是鄉(xiāng)村的公路建設(shè)、飲水、消滅d級危房等等，這些都有很多對接的地方。這是我講的第四個意識。

五、探索路子，注意總結(jié)經(jīng)驗，培植典型。我們期望試點的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個村都能夠在短時間內(nèi)，或者是在“五個方面”都能實現(xiàn)新農(nóng)村的目標，這是我們的一種期望，但事實上做不到，整齊劃一是絕對不可能的，因為各個村的本身基礎(chǔ)就不一樣。我們在選擇試點的時候考慮一個代表性，選的時候就有好的，有中等的，有相對比較弱的村，這樣我們才能有代表性，試點一下子都能達到新農(nóng)村建設(shè)的標準，是不可能的，但是在某些方面可能就會有典型，就會有經(jīng)驗，這就是從我們這個視角怎么來看，怎么來總結(jié)的問題。比如說“生產(chǎn)發(fā)展”，水利建設(shè)是不是大事？我們在新農(nóng)村建設(shè)工作過程中，哪個村在水利建設(shè)上有典型，在上級投入、對上爭取、老百姓自籌等方面哪些有好的經(jīng)驗？這就可以來總結(jié)，可以來推廣。農(nóng)機、良種推廣、農(nóng)業(yè)科技推廣、土地流轉(zhuǎn)都可以出典型，都可以出經(jīng)驗，抓出閃光點。哪個村勞動力轉(zhuǎn)移搞得好，哪個村畜牧業(yè)發(fā)展得好，哪個村民營經(jīng)濟做得好，就是產(chǎn)業(yè)化這塊搞得好，這也是典型。剛才大家講對支部書記是獎勵還是評選，我也在想這個問題，我們新農(nóng)村建設(shè)能不能搞一個以點帶面來鼓勵先進？我們幾年搞一個“十佳公仆”，我們新農(nóng)村建設(shè)能不能叫“十大能人”呢，老百姓自己也行，自己是怎么發(fā)家致富的；村支書也行，我是怎么帶領(lǐng)大家發(fā)家致富的。這樣宣傳一下能夠交流經(jīng)驗，我想，這對全市新農(nóng)村建設(shè)的指導作用一定是很大的。再一個，比如說“鄉(xiāng)風文明”，有很多我們需要總結(jié)的東西，如果認為的確符合方向，符合我們××的實際，符合老百姓的意愿，那么我們就應(yīng)該很好的總結(jié)，很好的推廣。比如說“村容整潔”這一塊，習慣來講就是房、路、樹、能源這塊，都能有好的經(jīng)驗來總結(jié)?！肮芾砻裰鳌狈矫?，支部建設(shè)好可以樹立典型。我在想提高農(nóng)民的組織化程度是不是管理民主的內(nèi)涵。農(nóng)民如果沒有協(xié)會，合作社組建不起來，新農(nóng)村建設(shè)就不可能，就是說，發(fā)展生產(chǎn)非常重要，促進農(nóng)民增收非常重要。有很多具體的東西都非常有總結(jié)內(nèi)容，絕不能認為新農(nóng)村建設(shè)就是建房修路，那就太窄了，這只是其中一項內(nèi)容。此外，我們還有在領(lǐng)導力度上、領(lǐng)導措施上也可以總結(jié)，比如說我最近有個信息，省委研究室發(fā)了蘿北縣的經(jīng)驗，蘿北縣的經(jīng)驗是建立本縣村級事業(yè)發(fā)展基金。我在想，要從宏觀層面來講，我們現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村這么一個階段，這是胡錦濤總書記的科學論段。那天咱們在研究村級公路建設(shè)的時候，我說了句話，就是我們的煤碳可不可以出一點錢作為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展基金？這是一種概念，究竟行不行當時沒定，省領(lǐng)導也有這方面的想法，落實到××，可不可以研究一下？我覺得，要從長遠觀點看，從戰(zhàn)略角度來看，建立村級發(fā)展基金非常重要，要建立一個長效的投入增長機制?！痢恋馁Y源，第一有煤，第二我們有礦泉水，我們有銅、有水泥、有鐵、有木材，在這方面能不能有一個籌集的道道？我之所以下不了這個決心，是因為××本來工業(yè)就弱，好不容易招商引資把企業(yè)招進來了，你再收錢，他能干嗎？我下不了這個決心，但是我覺得可以研究。財政收入支農(nóng)資金這一塊每年在增加，這沒有障礙，咱們每年就是這個基礎(chǔ)，每年增10也沒有多少，這方面也可以有經(jīng)驗總結(jié)。關(guān)于怎么樣處理政府主導和農(nóng)民主體這個問題，大家剛才都講了，對農(nóng)民這塊并不是一定要一分錢不收，也不一定，就看怎么個收法。中央政策是這樣的，不搞一刀切，不強行命令，不包辦代替，不搞形勢主義，特別要防止以各種名義增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象，但是，現(xiàn)在要不從農(nóng)民主體上籌集一點的話，好多事你辦不成，這里面就需要一些方式，需要些思想工作。這是第五個意思。

六、從實際出發(fā)，著力解決農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題。錢運錄書記在講話中談到，我們新農(nóng)村試點達到一個什么目標的時候，在農(nóng)民增收方面，這兩年農(nóng)民的收入能不能增長7、8，增長6、7，起碼要高于5。再一個，他又講到一定要為老百姓辦幾件看得見、摸得著的實事，增強老百姓的信心，見到新農(nóng)村建設(shè)的好處，見到試點以后的成效。那么這些實事是什么？水、能、路、教、醫(yī)、保，就這六個字，老百姓需要啥？喝上放心水、走上暢通路、住上寬敞房、上得起學、看得起病、養(yǎng)得起老，我想，在社會事業(yè)這塊，老百姓都是十分關(guān)心的。d級危房改造、衛(wèi)生方面的的新型合作醫(yī)療試點，年初我們就已經(jīng)布置了，這些工作都要抓實。關(guān)于村級道路建設(shè)，我還準備去省里匯報一次，征得省里的支持，使全市村級道路這一塊今年能有一個良好的開始?？傮w上結(jié)合大家講的，我談了這些體會，作為我們這個議題的結(jié)束。

二、關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶問題

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是我市新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。剛開始研究“十一五”規(guī)劃時，原來的想法是，規(guī)劃一個旅游帶，還有一個是沿江對外開放帶，也是一個農(nóng)業(yè)對外開放帶，第三個是從北安沿202國道到××，是一個工業(yè)帶，后來咱們經(jīng)過研究，覺得××農(nóng)業(yè)占有很大比重，××的農(nóng)業(yè)有一定的基礎(chǔ)，有發(fā)展?jié)摿?，提出來“十一五”?guī)劃就把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶列進來，明確了。建設(shè)“三帶十區(qū)”、打造“兩國一城”，完善“一個通道”，這都是我們“十一五”規(guī)劃的目標。我的想法是把這些事一件一件的都通過市長辦公會研究了，前幾次研究的都是園區(qū)，今年要達到一個什么樣的水平，達到一個什么樣的目標。今天開始研究這個產(chǎn)業(yè)帶，因為考慮這個產(chǎn)業(yè)帶和新農(nóng)村非常相近，所以列入咱們領(lǐng)導小組今天這個會議的研究議題。之所以要這樣研究，實際上就是要把我們市委、政府的中心工作載體化，載體工作項目化，無論怎么提，最核心、最本質(zhì)、最終極的目的，是我們得把這個事干下去，得落實到事上，落實到事上就是落實到項目上，要不然的話還都是一種理論。

我覺得目前來講，農(nóng)委這個匯報能把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶研究到這個水平不簡單。起碼來講現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶的內(nèi)涵是什么，意義是什么，我們的有利條件是什么，我們的終極目標是什么，這個匯報都概括出來了。至于說我們多長時間能達到這個目標，那是另外一個問題。這個匯報也是經(jīng)過這一段時間的研究思考形成的，也并不是說我們這些人工作水平不行，我們往往憑經(jīng)驗主義的時候多，往往這個事就是這么干的，歷史上始終是這么形成的。為什么要這么干？當上升到一個理論層面，上升到一個高度的時候，這方面我們往往弱，而這個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶現(xiàn)在就從理論上解決這個問題，先把理論整清了，再指導我們的實踐。從理論上這個路子基本清晰，剛才幾個領(lǐng)導講的我認為特別有建樹，要在這個基礎(chǔ)之上對建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶做進一步研究。剛才講到的那幾個大的項目，就是幾個基地的事，商品糧基地、畜牧項目、生態(tài)項目，除此之外還有啥。我原來對這個事的一種思維、一種考慮是，這個帶要建起來，起碼水利肯定得上來，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，建設(shè)多少渠，打多少口井，得有一個完整的概念。第二，農(nóng)機得上來，你農(nóng)機上不來，標準化不可能上來，標準化上不來就不可能高產(chǎn)，想把農(nóng)民從土地當中解放出來你也辦不到，當然農(nóng)機的好處還有好多。第三個，科技推廣力度得上來，良種得上來。畜牧業(yè)發(fā)展靠自然的繁育肯定不行，必須得用良種。剛才咱們談到的這個生態(tài)問題，可能是更高的層次了，從我們國家建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，從綠色食品這個角度來講，我們××的潛力是什么？我覺得，除了地大物博之外，生態(tài)是我們的優(yōu)勢，大興安嶺的產(chǎn)品打的是綠色無公害，有人信，我想××這么說也會有人信，因為相對來講，我們這里土地的污染本來就少。，這是我的第一句話。

第二，關(guān)于規(guī)劃問題。你們提到請有關(guān)專家來給指導指導，實際上請專家的過程也是一個調(diào)研過程，是用我們的實踐和專家理論的對接過程。專家會介紹全國先進地方是怎么做的，××現(xiàn)在是什么樣，將來發(fā)展是什么樣的，把專家的理論和我們的實際相結(jié)合，可能這個規(guī)劃就上來了。

第三，關(guān)于項目問題。這個規(guī)劃是干什么用的呢，更主要的是我要說的項目部分。我們要把這個產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)到一個什么樣的程度，終極目標是什么，把產(chǎn)業(yè)帶分一下具體內(nèi)容的時候，下面跟著的就是項目，不跟著項目干不上去，比如說7500萬噸的商品糧基地，本身是一個項目，在項目下面還有一些具體的東西，商品糧基地要想建起來的話，水利打多少公里渠、多少口井，都得有項目，把這些項目列出來了才能知道。實際上我們今天之所以坐下來研究我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，一個期望值，除了看好我們這個工作之外，最主要的把我們這些事都能落到項目上，這是最實實在在的。不單這個產(chǎn)業(yè)帶是這樣的，像礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶也一樣，愛輝、遜克、嫩江這條產(chǎn)業(yè)帶，你在研究這個礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的時候，最后也得落實到項目上，上多少噸煤碳，上多少口井，怎么加強勘探，哪個地方需要勘探。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的項目就得往下落，請完專家以后可能效果會更明顯，這個要進一步研究。

第四，關(guān)于時間問題。像剛才憲軍講的分解到市縣，那就特別具體了。從時間上還是按照“十一五”規(guī)劃來，但也可以寫一個終極目標，我們這個地方的終極目標是什么，大概是多少年，這也可以，八年也行，十年也行，十五年也行，都無所謂，但是最主要的是這五年干什么要清楚，只要把我們這些思想、理論都能落到一個載體上，具體落到某一個項目的時候，這些項目都能干上去的時候，我們這條產(chǎn)業(yè)帶自然而然的也就成了。名稱無所謂，你是叫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)也好，叫市縣區(qū)聯(lián)合體也好，無所謂，九三局和北安局都可以聯(lián)合，這樣我們這個事才是真正干實了?？赡軐＜艺垇砗螅诶碚撋蠈懥?0頁，從理論上講得非常好，如果最后能落15個項目，這15個項目要干起來，這個帶自然而然就成了。這個匯報不錯，已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，要進一步研究。

第二篇：市領(lǐng)導講話

市領(lǐng)導講話-公捕、公判大會

同志們：

今天，xx市中級人民法院和xx政法機關(guān)在這里聯(lián)合召開公捕、公判大會，xx市中級人民法院將對xxx故意殺人、盜竊，xxx故意殺人、搶劫，xxx制造毒品等xxx案xxx名罪犯進行公開宣判，xx公安局將對犯罪嫌疑人xxx涉嫌搶劫等xxx案xxx人宣布公開逮捕，xxx人民法院也將對xxx故

意殺人等xxx案8名被告人公開宣告判決。這充分顯示了人民民主專政的強大威力，也表明黨和政府堅決同犯罪作斗爭，全力維護社會安定穩(wěn)定的決心。在此，我代表縣委、縣政府，對這次公捕公判大會表示堅決的支持！

同志們，確保社會治安環(huán)境的穩(wěn)定，是搞好我市各項事業(yè)的要求；是全面貫徹落實“依法治國”方略的要求；是鞏固改革開放成果，加快我市經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的要求。近年來，我市政法機關(guān)在市委、市政府的領(lǐng)導下，繼續(xù)針對社會治安的突出問題，深入開展各種形式的“嚴打”整治行動和專項治理行動，組織了反盜搶等專項斗爭，保持了“嚴打”的強大聲勢和力度，促進了社會治安的進一步好轉(zhuǎn)，確保了社會政治大局穩(wěn)定。但必須看到，一些犯罪分子仍在頂風作案，故意殺人、強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪，盜竊、搶奪等多發(fā)性犯罪，以及制毒、販毒，妨害公務(wù)、尋釁滋事等妨害社（請登陸政法秘書網(wǎng)）會管理秩序的犯罪仍然猖獗，對人民群眾的生命、財產(chǎn)安全、社會治安及社會管理秩序造成嚴重危害。如罪犯王維玉實施搶劫，又故意殺人；被告人李常生非法制造毒品等，均屬情節(jié)特別惡劣，社會危害極大，可謂罪大惡極。對這些犯罪分子，不依法嚴懲，不足以打擊其囂張氣焰，不足于平民憤，廣大人民群眾也不能有安全感。在這里，我們要嚴正警告那些違法犯罪分子，人民民主專政的力量是強大、無敵的，一切敢于和法律相對抗的人，都必將受到法律的嚴厲制裁。今天站在這里的犯罪分子，就是最好的例證。同時，我們也要敦促一切違法犯罪人員，務(wù)必認清形勢，懸崖勒馬，主動投案自首，立功贖罪，爭取從寬處理，這才是唯一的出路。

同志們，社會治安不僅是個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。當前，全國上下正掀起學習貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱潮。在這個嶄新的歷史發(fā)展階段，我們更需要一個安定穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。嚴厲打擊各種犯罪，保障社會的長治久安，是各級、各部門的重要政治任務(wù)，更是政法部門的首要任務(wù)。各級各部門尤其是政法部門，一定要充分認識當前維護穩(wěn)定的極端重要性和緊迫性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，認清當前形勢，時刻保持清醒頭腦，以高度的政治責任感和使命感，采取有力措施，扎實推進“嚴打”整治斗爭，切實為全面建設(shè)小康社會營造一個安定穩(wěn)定的社會環(huán)境。要充分認識當前社會治安形勢的嚴峻性和加強社會治安工作的極端重要性，把“嚴打”整治斗爭堅持不懈地推向深入，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。要明確目標，做到有的放矢。認真開展治安排查活動，做到發(fā)現(xiàn)早、解決快，堅決打擊，決不手軟。要重點打擊有組織犯罪、團伙犯罪和流氓惡勢力犯罪；爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪；入室盜竊、盜搶機動車、搶奪等嚴重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪；“六合彩”賭博活動等毒害社會風氣、危害社會治安的犯罪。各級、各部門要協(xié)調(diào)一致，形成合力。要堅持依法從重從快原則，“穩(wěn)、準、狠”打擊犯罪。要充分發(fā)動群眾，調(diào)動廣大群眾積極、廣泛地參與嚴打斗爭，形成“老鼠過街、人人喊打”的強大聲勢。搞好社會治安是全黨的共同責任。各級黨委、政府必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把社會穩(wěn)定擺上重要議事日程，常抓不懈，持之以恒。在開展“嚴打”整治斗爭的同時，要全面落實社會治安綜合治理的各項措施。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，實施領(lǐng)導責任追究制度，保證各項工作措施落到實處。

同志們，當前，我們要通過深入學習貫徹十六大精神，緊緊圍繞江澤民同志提出的爭取兩年內(nèi)社會治安工作取得明顯進步的奮斗目標，進一步提高認識，振奮精神，扎實工作，推進“嚴打”斗爭的深入開展，全力維護社會安定穩(wěn)定，努力實現(xiàn)我市社會治安的根本好轉(zhuǎn)，為我市的改革和發(fā)展提供良好的法制環(huán)境而努力奮斗！

第三篇：市領(lǐng)導講話

市領(lǐng)導講話-新城開工儀式

各位嘉賓，同志們：

金雞唱晚舊歲去，神犬迎日新春來。今天，我們懷著無比喜悅的心情，共慶天門新城正式開工。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)和全市百萬人民，向湖北星星宏基有限公司表示熱烈的祝賀，向前來參加開工儀式的各位來賓、各位朋友、各位同志，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

天門新城正式開工，是我市城市建設(shè)中的一件大事，標志著我市改革邁出了新的步伐。多年來，我市城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展。歷史上形成的城市布局混亂、密度過高、負荷過重、市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題，現(xiàn)在已經(jīng)非常明顯地暴露出來，嚴重制約了我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展。建設(shè)新天門，推進工業(yè)化，需要各種先進要素的聚集，必然產(chǎn)生城市規(guī)模擴張和人居環(huán)境改善的內(nèi)在動力。

建設(shè)天門新城，是市委、市政府做出的重大決策。跳出舊城建新城，符合城市發(fā)展多中心的趨勢，對于快速擴張我市的城市規(guī)模，及時解決越來越嚴重的城市弊病，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

建設(shè)天門新城，決不是再造一個商務(wù)中心區(qū)，也決不只是建設(shè)一個大規(guī)模的居民住宅小區(qū)，而是“在城南再造一個副中心”的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌配置新老城區(qū)的空間和土地資源，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人文的發(fā)展，統(tǒng)籌考慮新城與現(xiàn)有幾個副中心的關(guān)系。要本著超前規(guī)劃、高起點規(guī)劃的原則，重視新城各項功能的配套和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定出各項土地開發(fā)強度標準，合理安排布局，集約利用土地，高標準進行開發(fā)建設(shè)，使新城既成為“自我包容、自我完善的新型城區(qū)”，也成為“你中有我、我中有你”的功能配套區(qū)。

承擔天門新城建設(shè)任務(wù)的星星集團公司，具有多年城市開發(fā)的經(jīng)驗，擁有雄厚的經(jīng)濟實力和優(yōu)秀的專業(yè)人才隊伍。與這樣的團隊合作，我們感到十分高興。面向未來，我們和星星集團的建設(shè)者們一樣備受鼓舞，同樣感到信心十足。星星人事業(yè)，就是我們的事業(yè)。

幾個月來，在籌備天門新城開工的過程中，市直各有關(guān)部門和單位積極配合，做了大量的前期準備工作，所表現(xiàn)出來的全局意識、協(xié)作精神和務(wù)實作風，獲得了投資者的好評。在此，我要向一切關(guān)心和支持新城建設(shè)的全市各部門和各條戰(zhàn)線的同志們表示敬意和感謝。我們將進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保新城建設(shè)順利進行。

最后，祝星星集團興旺發(fā)達！祝各位來賓、各位同志萬事如意！謝謝大家！

第四篇：市領(lǐng)導講話

市領(lǐng)導講話-元旦慰問

尊敬的常主席、總裁，尊敬的各位領(lǐng)導：

新年伊始，萬象更新。新年第一天，xx市長就頂風冒寒，不辭辛勞，率隊到xx公司慰問，為我們鼓勁加油。在此，我代表公司全體干部職工向xx市長和各位領(lǐng)導，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

新的一年，開門見喜。在昨天夜班生產(chǎn)中，公司廣大干部職工戰(zhàn)風斗寒，揮汗

大干，一舉創(chuàng)出了單班吞吐量12.（3萬噸，接卸外貿(mào)礦10萬噸，裝卸火車700節(jié)的優(yōu)異戰(zhàn)績。新年首戰(zhàn)大捷！在此，特向xx市長和各位領(lǐng)導報喜！

剛過去的一年，公司在市委、市政府的領(lǐng)導和支持下，同心同德，頑強拼搏，譜寫了xx公司發(fā)展史上最為輝煌、最為燦爛的一頁。2005年是xx公司受益最大的一年，市委市政府科學決策，投入xx億元巨資，先后為公司打造了“xx工程”、“xx工程”。在x市長的關(guān)心和重金武裝下，公司實現(xiàn)了跨越大發(fā)展。在此，我代表公司全體干部職工，再一次向始終關(guān)心、支持公司發(fā)展的x市長表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！

2006年，面對新的形勢、新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)，我們要認真貫徹x市長一系列重要講話精神，抓學習、抓安全、抓生產(chǎn)、抓生活，堅決完成各項任務(wù)。我們決心牢記責任，不忘重托，超越自我，誓奪全勝，“越是困難越向前”。在確保安全質(zhì)量的前提下，堅決奪取“開門紅”，勝利實現(xiàn)“雙過半”，確保全年“滿堂紅”。給市委、市政府交上一份滿意的答卷，決不辜負市委、市政府對xx公司的殷切期望！

最后，再次祝愿x市長，各位領(lǐng)導節(jié)日愉快，身體健康，闔家歡樂，萬事如意！

第五篇：市領(lǐng)導講話

市領(lǐng)導講話-建設(shè)新農(nóng)村

在＃＃市黨政主要領(lǐng)導干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開始時的講話(2006年8月)

同志們：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央從黨和國家發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。全面落實中央的決策部署，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是加快甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展中重中之重的工作。甘肅省委舉辦這次研討班，目的是通過集中

學習和研討，深刻理解中央的決策意圖，準確把握中央決策的科學內(nèi)涵，堅持一切從甘肅省實際出發(fā)，在新農(nóng)村建設(shè)的基本思路、需要把握的重大問題和工作重點上進一步統(tǒng)一思想，提高認識，保證甘肅省新農(nóng)村建設(shè)健康順利進行。

下面，我講四個問題，供大家在研究中參考。

一、深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略意圖和重大意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想，是科學發(fā)展觀的重要組成部分。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性變化和現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，新一屆中央領(lǐng)導集體提出了一系列指導“三農(nóng)”工作的新理念、新舉措。在2003年初召開的中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤總書記明確提出了要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重；在十六屆三中全會上，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在了“五個統(tǒng)籌”之首的位置；在十六屆四中全會上，又提出了“兩個趨向”的重要論斷，作出了我國總體上已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；2004年中央1號文件確定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針。進入新世紀新階段之后，中央制定的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，其力度之大、含金量之高、受益面之廣，是歷史上所沒有過的，“三農(nóng)”工作也成為近年來整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的最大亮點。正是在“三農(nóng)”工作不斷取得重大理論成果和實踐成果的基礎(chǔ)上，黨中央立足當前，面向未來，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步加深對中央這一重大戰(zhàn)略決策的理解，把思想真正統(tǒng)一到中央的決策部署上來，不斷增強建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心，提高組織領(lǐng)導新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。

第一，工業(yè)化發(fā)展的歷史進程表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)中始終具有極端重要性。工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會演變的歷史過程，也是一個不可逾越的發(fā)展階段。工業(yè)是農(nóng)業(yè)不斷分工的產(chǎn)物，工業(yè)的發(fā)展在相當長一個歷史時期主要依賴于農(nóng)業(yè)的哺育和支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村既為工業(yè)的發(fā)展提供了最初的資本積累，提供了原料和大量的勞動力，也是工業(yè)產(chǎn)品的主要消費市場。但由于農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過程同自然再生產(chǎn)過程同步，其勞動生產(chǎn)率無法同工業(yè)生產(chǎn)相比，在市場競爭中總是處于不利地位，本質(zhì)上是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當工業(yè)化進入到一定階段后，國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)就由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力也主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。受這種利益機制的驅(qū)動，農(nóng)業(yè)很容易被忽視，這種相互作用的結(jié)果是，農(nóng)村和城市呈現(xiàn)出很大的反差。我國的建設(shè)是在一窮二白的基礎(chǔ)上起步的，國家的工業(yè)化主要靠農(nóng)業(yè)支持，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供了巨額的資金積累。隨著全國工業(yè)化進入中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件越來越成熟。胡錦濤總書記關(guān)于“兩個趨向”的重要論述，深刻揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在整個現(xiàn)代化建設(shè)進程中的極端重要性。

第二，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深刻變化，孕育著新農(nóng)村建設(shè)的歷史必然性。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)歷著一場廣泛而持久的變革，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出一系列積極而明顯的變化。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生重大變化。產(chǎn)業(yè)的分化正在由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等產(chǎn)業(yè)部門演變，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進，成為直接溝通城鄉(xiāng)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)紐帶。二是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間流動性明顯增強，農(nóng)民已不完全是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，正在快速發(fā)生分層和分化，農(nóng)民對縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的愿望更加迫切。三是農(nóng)民就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村勞動力由原來主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，變?yōu)榇罅肯蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。與此相適應(yīng)，農(nóng)民收入構(gòu)成也在不斷變化，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是外出務(wù)工的收入不斷提高，從而對勞動者素質(zhì)提出了新的更高的要求。所有這些變化都表明，“三農(nóng)”問題不是孤立的，也不是靠零敲碎打就能解決的，必須從現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，因勢利導地把農(nóng)村各項工作有機結(jié)合起來，形成大力協(xié)同、整體推進的新格局。正是基于這一背景，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為新時期解決“三農(nóng)”問題的總抓手，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步提出了一個新的努力方向，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會開創(chuàng)了一個新的歷史起點。

第三，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，凸顯出新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實緊迫性。在我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為城市和工業(yè)的發(fā)展做出了歷史性的貢獻，同時也出現(xiàn)了工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡的狀況，城鄉(xiāng)

經(jīng)濟社會發(fā)展的差距越來越大，農(nóng)村上學難、看病貴、社會保障水平低的問題相當突出。從城鄉(xiāng)面貌來看，城市面貌日新月異，農(nóng)村雖然也有很大變化，但變化相對較慢。城鄉(xiāng)之間的這種差距，如果任其發(fā)展下去，后果將十分嚴重。對于我們這樣一個擁有13億人口的大國來說，經(jīng)濟發(fā)展和參與全球化競爭的立足點，必須始終放在擴大國內(nèi)需求上。沒有農(nóng)村的繁榮，就不可能

有持久而旺盛的消費需求，城市的繁榮最終也是靠不住的。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面，既是一項關(guān)系國家長治久安的歷史任務(wù)，也是一項非常緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。

第四，綜合國力的顯著增強，提供了新農(nóng)村建設(shè)的切實可行性。由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，既反映了工業(yè)化發(fā)展的階段性變化，也是綜合國力提升的顯著標志。經(jīng)過改革開放以來特別是“十五”時期的發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟總量跨上了新的臺階，2004年已居世界第6位，2005年超過法國和英國，已上升到第4位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重已下降到12.5，城鎮(zhèn)化率已達到43。與此同時，國家財力有了很大增強，國家財政收入5年翻了一番多，總量已達3萬多億元。正是基于這些實實在在的變化，中央判斷我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。當然，從甘肅省來說，無論是發(fā)展水平還是經(jīng)濟實力，都大大低于全國的平均水平，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力還很弱。但工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一個大概念，是一個國家戰(zhàn)略，其含義主要是指國家公共財政的投入重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅是十分必要的，而且也是切實可行的。對甘肅省這樣的欠發(fā)達省份而言，這既是一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是一個協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的大舉措，更是一個加快發(fā)展的大機遇。

綜上所述，在新的歷史起點上提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既有鮮明的時代特征又有豐富的科學內(nèi)涵，既有重大的現(xiàn)實意義又有深遠的歷史影響，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要載體，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實需要，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。歸根到底一句話，這是新時期貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求和必然選擇。

二、準確把握甘肅省新農(nóng)村建設(shè)的特殊性

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，具有普遍的指導意義。要把這一戰(zhàn)略付諸實踐，必須把中央決策部署的普遍性同本地的特殊性有機結(jié)合起來，形成符合實際的工作思路、工作重點和具體措施。為此，必須準確地認識和把握甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。

一是嚴酷的生產(chǎn)條件決定，糧食是長期困擾甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。在很長一個歷史時期，甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點是解決一方水土養(yǎng)活不了一方人的問題。建國后，甘肅省集中力量解決吃飯問題，但在這個問題上仍然發(fā)生過慘痛的教訓。改革開放以后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是隨著一大批骨干水利工程的建成使用，以及科學技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我們才實現(xiàn)了甘肅省內(nèi)糧食低水平的自求平衡。這是個了不起的歷史性成就，為我們在新的起點上調(diào)整結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在當前和今后一個時期，如何正確地看待糧食問題、在糧食問題上確立什么樣的目標，仍然是我們必須面對的一個重大問題。從全國來看，“十一五”時期，糧食供求關(guān)系仍然偏緊，確保國家糧食安全始終是宏觀調(diào)控和“三農(nóng)”工作的一個著力點。從甘肅省來說，處理好糧食問題，在認識上要進一步明確這樣幾點。其一，糧食生產(chǎn)任何時候不能放松，忽視糧食生產(chǎn)，一旦糧食市場供求出現(xiàn)大的波動，就會對整個經(jīng)濟社會發(fā)展造成很大的影響；另一方面，也要看到甘肅省糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢不明顯，糧食生產(chǎn)的目標定得過高也不切實際，而且會大大擠壓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間，制約農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。綜觀全局，在糧食問題上保持動態(tài)的省內(nèi)基本自求平衡，是一個比較現(xiàn)實的目標。其二，甘肅省糧食總量在全國糧食總量中所占的比重只有1.7左右，而人口占2，產(chǎn)量多一點或者少一點，雖然對國家糧食安全的大局影響不是很大，但在省內(nèi)必須保證糧食總產(chǎn)的基本穩(wěn)定和合理的糧食儲備。其三，甘肅省糧食要保持動態(tài)的自求平衡，工作的立足點要放在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力上，走依靠提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的發(fā)展路子，不能走廣種薄收的老路?？傊?，糧食問題事關(guān)甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，在新農(nóng)村建設(shè)中必須正確處理好這個問題。

二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，始終受到多重因素的制約。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程，說到底是一個結(jié)構(gòu)不斷變化的過程。尤其是現(xiàn)階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主題。甘肅省適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的要求，近年來著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了顯著的成效。突出表現(xiàn)在區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了長足發(fā)展。但作進一步的分析，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要集中在城郊和川水地區(qū)，山區(qū)特別是干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展比較緩慢，廣種薄收的格局還沒有發(fā)生大的變化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體上受糧食保障能力弱、農(nóng)民自有資金短缺、農(nóng)民文化科技水平比較低、適應(yīng)市場變化和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的能力不強、缺乏龍頭企業(yè)帶動以及社會化服務(wù)薄弱等諸多因素的制約，但最基本的因素，還是生產(chǎn)條件差、土地產(chǎn)出率低。由此可見，要從根本上改變甘肅省單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不是一件容易的事，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整如同改善農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件一樣，還是一項長期而艱巨的任務(wù)。

三是依靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來增加農(nóng)民收入，空間越來越小。一般而言，農(nóng)業(yè)既受人多地少的資源約束，又受市場需求的制約，總量擴張、價格上升都受到限制。同時，農(nóng)業(yè)又進入了資本替代勞動、農(nóng)產(chǎn)品成本加速上升時期，農(nóng)業(yè)成本的上揚抵消了很大一部分收益。依靠政策因素增收的效應(yīng)也在遞減。從甘肅省來說，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度大，絕大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)效益的提高非常緩慢，相當一部分富余勞動力和剩余勞動時間得不到有效發(fā)揮，從根本上制約了農(nóng)民收入的增長。事實一再證明，要較大幅度增加農(nóng)民收入，根本的是要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)，逐步減少滯留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口。從這個意義上說，能不能為農(nóng)村的大量富余勞動力找到就業(yè)出路，不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程，而且直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的進程。

四是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民居住分散，改變農(nóng)村面貌需要幾代人的不懈努力。我省70以上的農(nóng)村屬於乾旱半乾旱山區(qū)，山大溝深，水土流失嚴重，生態(tài)條件惡劣，人居環(huán)境很差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也很薄弱，突出表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)仍然適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，多數(shù)地方還處於靠天吃飯的局面。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件更為落後，許多地方人畜飲水長期沒有保障，一遇旱災(zāi)，缺水甚於缺糧。農(nóng)村交通不便，不少村莊不通公路，鄉(xiāng)村通油路的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村燃料普遍缺乏，許多地方主要依靠薪柴燒飯取暖，對生態(tài)環(huán)境破壞很大。農(nóng)村電網(wǎng)還比較薄弱，還有50多萬人口用不上電，廣播電視『村村通』延伸到自然村的工程量還不小。所有這些情況表明，要改變甘肅省農(nóng)村的落後面貌，絕不是一件輕而易舉的事，必須要有長期艱苦奮斗的思想準備。

五是社會發(fā)育滯後，教育衛(wèi)生事業(yè)薄弱，勞動者素質(zhì)同工業(yè)化市場化要求不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。傳統(tǒng)農(nóng)耕方式由於主要依靠勞動力的數(shù)量和體力，從而使農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展缺乏內(nèi)在的動力。在這樣一個基本因素的作用下，加上歷史的、社會的、自然的、經(jīng)濟的等復(fù)雜因素的影響，我省農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)的發(fā)展一直比較落後，嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。全省還有16個縣尚未普及九年義務(wù)教育，農(nóng)村勞動力中文盲半文盲率高達17，農(nóng)村中小學辦學條件差，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落後，文化設(shè)施不足，文化生活貧乏，失學輟學的現(xiàn)象仍然存在，因病因?qū)W致貧、返貧的問題比較突出。特別在一些偏遠山區(qū)，社會交往半徑狹小，交往交流困難，整個社會發(fā)育還不夠健全。在這種情況下，勞動者運用現(xiàn)代科學技術(shù)和適應(yīng)現(xiàn)代市場的能力還比較低，缺乏就業(yè)的本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)的條件。從某種意義上說，結(jié)構(gòu)調(diào)整難就難在人的素質(zhì)不能適應(yīng)新的生產(chǎn)方式和新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。尤其在當今人力資源越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展決定性因素的情況下，勞動者素質(zhì)不高已成為制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

六是在一些缺乏生存和發(fā)展基本條件的地方，如何解決現(xiàn)有人口的出路問題，也非?，F(xiàn)實而棘手。從人與自然和諧相處的要求來看，我省許多地方人口都大大超過了生態(tài)環(huán)境的可承載限度。其中在一些極度乾旱山區(qū)、石山區(qū)、深山區(qū)以及嚴重沙化區(qū)，要麼嚴重缺水，要麼嚴重缺地，要麼交通閉塞，缺乏生存和發(fā)展的基本條件。我省還有數(shù)百萬農(nóng)民生活在類似的地方，無論是解決溫飽還是建設(shè)新農(nóng)村，這些地方首要的是解決農(nóng)民的出路問題。大規(guī)模的移民從全省來說已缺乏基本的條件，區(qū)域性的生態(tài)移民雖然在一些地方效果比較明顯，但畢竟容量有限度，解決不了根本問題。所以如何給這類地方的農(nóng)民找出路，是一個非常棘手的問題。從長遠來說，解決這些地方的問題，要把希望寄托在娃娃身上。要集中力量抓教育，抓培訓，抓計劃生育，把新生代的農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、有技能，能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的新型勞動者。很顯然，只這一項任務(wù)，就使我省的新農(nóng)村建設(shè)具有異乎尋常的艱巨性和長期性。

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總之，我省同全國相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件相差甚大，面臨的問題更具特殊性。我們只有實事求是地認識困難，纔能做好克服困難的思想準備，找到克服困難的有效辦法，也纔能把新農(nóng)村建設(shè)搞得更紮實一些，使農(nóng)民得到的實惠更多一些。

三、建設(shè)新農(nóng)村必須處理好的幾個重大關(guān)系

中央關(guān)於建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，主要可以歸納為這樣『五個五』：在總體目標上要把握好五句話，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。在基本內(nèi)涵上要協(xié)調(diào)推進五個方面的建設(shè)，即推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。在指導原則上要貫徹好五個堅持，即堅持以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜，分類指導；堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與，共同推進新農(nóng)村建設(shè)。在具體要求上落實五要五不，即要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。在主要任務(wù)上要實現(xiàn)五個新，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農(nóng)民生活要實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風民俗要倡導新風尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，農(nóng)村改革要實現(xiàn)新突破。把握了這『五個五』，就從總體上把握了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求和精神。

從我省農(nóng)村的特殊性出發(fā)，全面落實中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，最根本的是要努力走出一條加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)的路子，使這些工作都能給農(nóng)民帶來實實在在的利益?；哆@樣的認識，我省新農(nóng)村建設(shè)基本的思路是，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要務(wù)，以增加農(nóng)民收入為中心，以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為基礎(chǔ)，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為支橕，以提高農(nóng)民素質(zhì)為關(guān)鍵，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題入手，堅持分類指導，區(qū)別輕重緩急，有重點有步驟地加以推進。具體說，就是要正確認識和處理好以下幾個方面的關(guān)系。

第一，正確認識和處理新農(nóng)村建設(shè)同全面建設(shè)小康社會的關(guān)系。全面建設(shè)小康社會，是我們國家在本世紀頭20年的奮斗目標。實現(xiàn)這個目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，其著眼點同建設(shè)小康社會是一致的，但要求更高、任務(wù)更艱巨、時間跨度更大。正如溫家寶總理所指出的，『建設(shè)新農(nóng)村的過程是一個與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過程，需要經(jīng)過幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力?！贿@也就是說，新農(nóng)村建設(shè)包含了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的目標，又超越了小康社會的目標要求，將伴隨社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。認識到這一點，就要樹立長期奮斗的思想，既要增強緊迫感、責任感，堅決反對因循守舊、敷衍應(yīng)付，甚至無所作為的做法，同時不能急於求成，更不能盲目攀比，提出一些不切合實際的指標口號。必須把新農(nóng)村建設(shè)同農(nóng)村小康社會建設(shè)有機統(tǒng)一起來，堅持不懈、鍥而不捨地加以推進。

第二，正確認識和處理新農(nóng)村建設(shè)同實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的關(guān)系?，F(xiàn)代化必須建立在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)之上，而工業(yè)化城鎮(zhèn)化又必須建立在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。因此，建設(shè)新農(nóng)村與推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進現(xiàn)代化的兩個重要方面，是相互促進、相輔相成的關(guān)系。我省提出實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，是順應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的趨勢，在發(fā)展思路和發(fā)展重點上的重大調(diào)整。只有工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展了，纔能為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，也纔能從根本上解決『三農(nóng)』問題。另一方面，建設(shè)新農(nóng)村不是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村割裂開來，更不是同推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化對立起來，而是要在工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平逐步提高的同時，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村面貌，增加農(nóng)民收入，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村相互促進、共同發(fā)展。在實際工作中，要進一步把握好新農(nóng)村建設(shè)與實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的結(jié)合點。一個就是要堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，使之成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進農(nóng)民增收的同時，提高農(nóng)村工業(yè)化水平，帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一個是要大力抓好農(nóng)村剩餘勞動力的轉(zhuǎn)移，通過培訓提高農(nóng)民素質(zhì)，在為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持的同時，增加農(nóng)民收入，減輕巨大的農(nóng)村人口壓力，提高人均佔有資源水平。把握住這兩點，就可以做到新農(nóng)村建設(shè)與實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，相得益彰，共同推進。

第三，正確認識和處理新農(nóng)村建設(shè)同扶貧開發(fā)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，是對『三農(nóng)』工作在認識上的深化和昇華，其實質(zhì)是加快解決『三農(nóng)』問題。扶貧開發(fā)是集中解決農(nóng)村貧困問題的重要舉措和有效途徑，是『三農(nóng)』工作的重要組成部分，也是『三農(nóng)』工作中的一大重點和難點。因此，新農(nóng)村建設(shè)既包含了扶貧開發(fā)，又為扶貧開發(fā)提出了更高的要求，提供了新的機遇。對我們省來說，扶貧開發(fā)的任務(wù)還很艱巨，貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的當務(wù)之急，是要穩(wěn)定地解決農(nóng)民的溫飽問題。必須堅持扶貧開發(fā)同新農(nóng)村建設(shè)的有機統(tǒng)一，著眼於消除貧困，把新農(nóng)村建設(shè)的切入點放在改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件上，放在拓寬農(nóng)民增收的基本渠道上，放在提高農(nóng)民的基本素質(zhì)上，進一步搞好整村推進的扶貧開發(fā)。離開了這『三個基本』，任何性急的做法，都是脫離實際的，都是違背農(nóng)民群眾意願的，最終都會妨礙新農(nóng)村建設(shè)的進程。

第四，正確認識和處理新農(nóng)村建設(shè)總體要求同階段性任務(wù)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村既是一個動態(tài)的目標，也是一個長期的過程。各地自然條件和經(jīng)濟文化狀況差別很大，改變農(nóng)村面貌決不是朝夕之功，不可能一蹴而就。就我省現(xiàn)階段來說，城鄉(xiāng)之間巨大差距的實質(zhì)在於農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯後，在於農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，在於農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展緩慢。所以，當前和今後一個時期，新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)，就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。當然，改變農(nóng)村面貌需要進行村莊建設(shè)，但我省絕大多數(shù)地方在一個較長時期內(nèi)，還不具備全面進行村莊建設(shè)的條件。村容整潔的重點，應(yīng)該放在治理環(huán)境、完善配套設(shè)施、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。新農(nóng)村建設(shè)的試點也要緊緊圍繞現(xiàn)階段的主要任務(wù)，著眼於如何培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、如何提高農(nóng)民素質(zhì)、如何解決水電路燃料通訊等關(guān)系群眾利益的實際問題來進行，而不能一味地在村莊建設(shè)上搞試點，也不能把試點變成人為的栽盆景、壘大戶，不能把資源過分集中在少數(shù)試點上，尤其要防止舉債搞建設(shè)。宣傳典型示范應(yīng)注意代表性和示范性，更多地宣傳因地制宜、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、讓農(nóng)民得到更多實惠的典型。總之，一定要防止不切實際的大拆大建，防止搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

第五，正確認識和處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。發(fā)展經(jīng)濟，增加物質(zhì)財富，是推動社會發(fā)展的基礎(chǔ)；發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高勞動者素質(zhì)，是加快經(jīng)濟發(fā)展的必要條件和重要保障。我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯後，社會事業(yè)發(fā)展更加薄弱，尤其在農(nóng)村教育、衛(wèi)生和公共服務(wù)領(lǐng)域欠賬比較多，其直接的後果是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，反過來又嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進新農(nóng)村建設(shè)，必須在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生科技文化等社會事業(yè)，做到用社會事業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)村經(jīng)濟更快發(fā)展。

第六，正確認識和處理新農(nóng)村建設(shè)中物質(zhì)文明同精神文明的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村的過程，既是一個富裕農(nóng)民的過程，也是一個培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的過程。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化?！何幕毨А皇菍е罗r(nóng)村落後最深刻最根本的原因，新農(nóng)村建設(shè)必須在培養(yǎng)新型農(nóng)民上下功夫，使農(nóng)民不僅『口袋富』，更要『腦袋富』。在新農(nóng)村建設(shè)中，必須通過各級黨委政府紮實有效的工作，在農(nóng)村開展大規(guī)模的農(nóng)民培訓工作，引導農(nóng)民學文化、學科技，開展移風易俗、遵紀守法、勤奮創(chuàng)業(yè)的教育。要創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的載體，改進對農(nóng)村的宣傳工作，動員各群團組織，必要時組織機關(guān)乾部以及大學生志願者深入基層，進村入戶，廣泛開展掃盲、科普、禁賭、普法、培訓等各種實實在在的精神文明創(chuàng)建活動，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

第七，正確認識和處理政府支持同農(nóng)民自力更生的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，是落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的有效載體。必須進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，對屬於公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方面，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，要進一步加大投入，承擔應(yīng)有的責任。同時，新農(nóng)村建設(shè)的主體始終是農(nóng)民，必須進一步克服等靠要的依賴思想，激發(fā)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。要引導農(nóng)民自力更生，艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動建設(shè)自己的美好家園。要進一步創(chuàng)新體制機制，更多地通過以獎代補等新的辦法，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，引導和鼓勵農(nóng)民自覺投入新農(nóng)村建設(shè)。同時，還應(yīng)探索建立社會參與機制，不斷拓寬社會參與新農(nóng)村建設(shè)的途徑。

四、當前和今後一個時期建設(shè)新農(nóng)村需要抓好的幾項重點工作

新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，要充分運用這次研討班的成果，同『十一五』發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，對我省新農(nóng)村建設(shè)進一步作出科學規(guī)劃，保證紮實穩(wěn)妥健康地向前推進。當前，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心的實際問題入手，著重抓好這樣幾個方面的工作。

一是從改善生產(chǎn)生活條件入手，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、沼氣、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這既是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件最迫切最實際的問題，也是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。要在不斷加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，圍繞讓廣大農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的水、走上順暢便捷的路、用上清潔衛(wèi)生的燃料、通上既經(jīng)濟又有保障的電、看上聽上清晰的廣播電視，積極爭取國家支持，加大公共財政支持力度，力求經(jīng)過5年或更長一些時間的努力，在這些方面能夠得到明顯的改觀。

二是從發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)入手，大力加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。要進一步整合農(nóng)村投資，加大對農(nóng)村教育和衛(wèi)生事業(yè)的投入。把改善農(nóng)村中小學辦學條件、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所建設(shè)和農(nóng)村文化設(shè)施和村級活動場所建設(shè)，作為新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容，分期分批實施，保證農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)有一個較快的發(fā)展。

三是從職業(yè)技能培訓入手，推進勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展。勞務(wù)輸出不僅是農(nóng)民增收最現(xiàn)實最重要的渠道，而且具有溝通城鄉(xiāng)、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進人的發(fā)展和社會發(fā)展的多重作用。要按照勞務(wù)市場的需求，在公共財政的支持下，有計劃地對農(nóng)民開展各種職業(yè)技能培訓，努力促進有組織大規(guī)模的勞務(wù)輸出，使更多的農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四是從發(fā)展特色經(jīng)濟入手，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。要持之以恆地把結(jié)構(gòu)調(diào)整抓下去，在繼續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)的同時，把草食畜牧業(yè)作為一項戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)來抓。通過大規(guī)模種草養(yǎng)畜，努力提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，努力提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)的培育，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

五是從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能入手，推進農(nóng)村綜合改革。根據(jù)全部取消農(nóng)業(yè)稅後的新情況、新特點，圍繞鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，進一步深化農(nóng)村綜合改革。必須緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個重點，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)的職能，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能。要繼續(xù)搞好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，努力提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。

六是從擴大農(nóng)村基層民主和加強精神文明建設(shè)入手，努力形成良好的社會風貌。要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等各項工作。圍繞擴大農(nóng)村基層民主，健全黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治制度，完善『一事一議』制度和村務(wù)公開制度，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。堅持開展普法教育，特別要加強同保障農(nóng)民切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)民群眾增強法制觀念，增強依法行使權(quán)利、保護自身權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。認真實施公民道德建設(shè)工程，大力倡導以『八榮八恥』為核心的社會主義榮辱觀，積極推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，逐步形成農(nóng)村健康文明的新風貌。

同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，順應(yīng)了人民群眾的願望，是一項偉大而艱巨的任務(wù)。偉大的事業(yè)需要不懈的奮斗，艱巨的任務(wù)需要務(wù)實的態(tài)度。只要腳踏實地，紮實工作，我們就一定能夠使社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。