第一篇：呼瑪縣_十二五_規(guī)劃編制工作

呼瑪縣“十二五”規(guī)劃編制工作

進展情況匯報

呼瑪縣十二五規(guī)劃編制領導小組辦公室

2010年12月5日

我縣“十二五”規(guī)劃編制工作自2009年9月啟動以來，在縣委、縣政府的高度重視和領導下，各項工作順利推進，取得了階段性成果。

一、全縣“十二五”規(guī)劃編制工作開展情況

1、成立編制工作領導小組和制定規(guī)劃編制工作方案。為了加強對規(guī)劃編制工作的領導，我縣成立了呼瑪縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，全面規(guī)劃和部署我縣“十二五” 規(guī)劃編制工作。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局。同時按照省、地相關要求，結合我縣工作實際，編印了《呼瑪縣“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案》，《實施方案》明確了我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體要求、主要任務、進度安排、組織形式、編制要求等。

2、積極做好與省、地規(guī)劃編制工作的跟蹤對接工作。2009年4月中旬開始，主動與省、地發(fā)改委對接，了解省、地編制工作進展情況，了解省、地“十二五”規(guī)劃總體思路，并與省社科院等相關科研單位進行咨詢接洽。2010年 4月經(jīng)縣政府研究決定委托省社科院研究員王占國為首的專家組承擔我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。

3、確定前期重大研究課題和重點專項規(guī)劃目錄。圍繞我縣發(fā)展的總體思路、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結構、空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、1

社會事業(yè)、基礎設施、環(huán)境資源、公共服務等大方面，確定了24 個“十二五”規(guī)劃前期重大研究課題，由縣直各部門分別牽頭負責組織課題研究。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、資源利用和開發(fā)、環(huán)境保護、重大基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務等方面確定編制15個“十二五”重點專項規(guī)劃，這15個重點專項規(guī)劃的編制由縣直各有關部門牽頭編制。

4、組織開展前期調研工作。上半年4-6月，配合省社科院專家組在全縣開展前期調研工作。調研的內容主要涉及我縣“十一五”規(guī)劃完成情況、縣主要領導近些年來對呼瑪縣發(fā)展思路的提法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、思路以及各方面對十二五發(fā)展的訴求等。

5、完成“十二五”規(guī)劃基本思路。根據(jù)收集各方資料及前期調研工作內容，省社科院專家組抓緊開展了“十二五”規(guī)劃基本思路的研究工作，于8月中旬形成“十二五”規(guī)劃基本思路初稿（第一稿）；經(jīng)討論修改反饋后，專家組于10月份完成了《呼瑪縣“十二五”經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃征求意見稿（第二稿）》，并組織開展征求意見會，廣泛征求縣領導班子、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直各有關部門等相關方面的意見，同時對我縣“十二五”規(guī)劃征求意見稿進行完善。

二、突出重點，進一步提高“十二五”規(guī)劃編制的針對性和科學性

我們深知，“十二五”時期將是我縣加快發(fā)展的重要階段、關鍵時期，編制內容科學、體系完善、涵蓋各方、統(tǒng)籌協(xié)調的“十二五”規(guī)劃對于保障“十二五”時期我縣經(jīng)濟和社會全面協(xié)調可

持續(xù)發(fā)展尤為重要。因此，在規(guī)劃的編制中，我們重點抓住以下重點關鍵環(huán)節(jié)：

一是進一步加強規(guī)劃的銜接。我們圍繞國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個十年的總體安排部署、國家大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型規(guī)劃和省委、省政府建設“八大經(jīng)濟區(qū)、十大工程”以及地委、行署建設“五大功能區(qū)、十大工程”的發(fā)展戰(zhàn)略，結合我縣發(fā)展實際來科學編制“十二五”規(guī)劃，使我縣規(guī)劃既順應國家和省、地未來五年的發(fā)展藍圖，又切合呼瑪?shù)陌l(fā)展實際。

二是高度重視項目支撐。項目是落實規(guī)劃的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段。沒有大項目、好項目做支撐的“十二五”規(guī)劃只能是紙上談兵。用大項目、好項目來支撐我縣的“十二五”規(guī)劃，讓規(guī)劃的項目更多的擠進“十二五”期間國家、省、地的規(guī)劃盤子，是我縣“十二五”規(guī)劃編制中至關重要、也是最為迫切的一項工作。為此，我們圍繞我縣當前的發(fā)展基礎和未來的發(fā)展目標，著力研究、謀劃、論證了一批投資大、影響大的53個重點建設建設項目（見附表）。通過積極爭取，從目前反饋的消息得知，這53個項目全部納入地區(qū)十二五規(guī)劃項目庫，有42個納入省十二五規(guī)劃（初稿）項目庫。

三是突出經(jīng)濟結構調整。在“十二五”規(guī)劃編制起草過程中，我們也重點突出調整經(jīng)濟結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持做強第二產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做大第三產(chǎn)業(yè)的思路，不斷調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，努力使三次產(chǎn)業(yè)達到相互促進、協(xié)調發(fā)展的理想狀態(tài)。在一產(chǎn)方面，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；在二產(chǎn)方面，以六個一百萬工程建設為主，布局重大產(chǎn)業(yè)建設，培育形成支撐地方財政持

續(xù)快速增長的強大財源。在三產(chǎn)方面，重點以旅游業(yè)發(fā)展為重點，努力把旅游業(yè)培育成未來縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和引領第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，激活和帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第四，合理確定規(guī)劃指標。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，我們確立規(guī)劃指標的指導原則是：一突出總量，全力提高我縣經(jīng)濟總量在全區(qū)和全省所占有的份額，努力實現(xiàn)新的突破。二是與全省和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃指標相銜接。三是對全縣十一五期間的主要指標參數(shù)做出細致論證和測算，提出符合“十二五”實際、適度超前的目標值，確保規(guī)劃指標的前瞻性、科學性和合理性。

四、下步工作

下階段“十二五”規(guī)劃編制主要工作安排是和專家組一起修改、完善和完成《“十二五”規(guī)劃（送審稿）》，力爭于2011年1月中旬前完成。再報經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交明年縣人民代表大會審議批準。

第二篇：_十二五_規(guī)劃編制工作情況匯報

“十二五”規(guī)劃編制工作情況匯報

—資興市“十二五”規(guī)劃辦

自“十二五”規(guī)劃編制工作啟動以來，在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，以及相關單位大力協(xié)助下，市“十二五”規(guī)劃辦精心組織，堅持開門辦規(guī)劃。目前，“十二五”規(guī)劃編制工作進展順利。一是成立了專門的規(guī)劃編制領導機構。市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組及市“十二五”規(guī)劃編制組。各相關部門也落實了規(guī)劃編制工作聯(lián)絡員，同時還建立了督導檢查、咨詢決策、獎勵考評等機制。二是召開了五次工作會議。自2009月12月31日動員會后，相繼召開了“十二五”規(guī)劃重大課題評審會，“十二五”規(guī)劃基本思路座談會，“十二五”重大項目申報會，發(fā)改局內部各股室的協(xié)調會。三是印發(fā)了三個工作文件。

1、《資興市人民政府辦公室關于印發(fā)<資興市“十二五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》（資政辦發(fā)[2009]62號）；

2、《資興市人民政府辦公室關于成立資興市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組的通知》（資政辦函[2009]126號）；

3、《資興市人民政府辦公室關于印發(fā)<資興市“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作方案>的通知》（資政辦函[2010]126號）；這三個文件為規(guī)劃的編制工作起到了明確任務、政策指導和業(yè)務指導的作用。

四是主抓了五大工作任務。堅持開門辦規(guī)劃、建言獻策，多種形式提高公眾參與度；落實了40個調研課題、20個專項規(guī)劃；組建了“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會，召開了“十二五”重大課題研究評審會；謀劃了“十二五”規(guī)劃項目庫，圈定了218個重大項目建設規(guī)

劃, “十二五”期間計劃投資485.8533億元。按項目類別分：基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目97個，基礎設施建設項目共53個，民生保障和生態(tài)環(huán)保項目共66個，房地產(chǎn)類項目12個。起草了“十二五”規(guī)劃基本思路（征求意見稿），反復征求了市內外領導、專家的意見，目前正在完善“十二五”規(guī)劃基本思路（初稿）。

下一步：將著力開展好規(guī)劃建言獻策活動，督促專項規(guī)劃編制工作，進一步完善“十二五”規(guī)劃基本思路，力爭早日完成規(guī)劃綱要草案。

第三篇：縣“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案

在市場經(jīng)濟條件下，作為宏觀調控重要手段的中長期規(guī)劃——縣級規(guī)劃是最貼近人民、最具約束力和可操作性的規(guī)劃。因此，編制我縣“十二五” 規(guī)劃必須立足縣情，根據(jù)國家宏觀調控政策，更好地把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的內容規(guī)劃好，真正為人民群眾謀利益。把國民經(jīng)濟、改革開放、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮(zhèn)體系、基礎設施、土地利用、生態(tài)環(huán)境、科技教育、人民生活、公共服務、民族文化、民族團結等融為一體，做到重點突出，有特色，可操作性強?？茖W編制和組織實施好“十二五”規(guī)劃，是關系西盟未來長遠發(fā)展的一項重大任務，對于西盟積極適應發(fā)展形勢的新變化，妥善應對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設小康社會的新要求，順利推進西盟經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹落實黨的十七大、省第八次黨代會和市委二屆七次全會精神，準確把握國內外經(jīng)濟格局的新變化，立足縣情和發(fā)展新要求，圍繞“基礎立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，努力建設“綠色西盟、生態(tài)家園、活力佤山、和諧邊陲”，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，乘勢而上，以實現(xiàn)西盟大發(fā)展、快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展為目標，研究制定“十二五”時期西盟經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。

二、編制原則

科學發(fā)展原則。按照全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展要求，探索經(jīng)濟與社會、人與自然、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調整優(yōu)化城鄉(xiāng)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、增強可持續(xù)發(fā)展能力、促進社會和諧穩(wěn)定、維護民族團結、鞏固邊疆穩(wěn)定、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等戰(zhàn)略重點，為實現(xiàn)富裕、民主、文明、開放、和諧西盟打下堅實基礎。

指導性和操作性原則。規(guī)劃既要對“十二五”期間的國際國內發(fā)展環(huán)境和西盟的發(fā)展階段作出科學的分析和判斷，提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標，又要以發(fā)展戰(zhàn)略為指導，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和建設項目。規(guī)劃內容和發(fā)展目標，要落實到項目、落實到、落實到各部門的具體工作。要建立規(guī)劃實施和監(jiān)督檢查的評價機制，努力使規(guī)劃成為貼近人民、具有指導性、操作性、實施性和約束力的規(guī)劃，成為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體行動綱領。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點原則。在堅持統(tǒng)籌兼顧，推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎上，進一步突出重點，圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加強對影響全縣全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，抓住西盟今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要問題和突出矛盾。堅持 “有所為、有所不為”，集中力量辦大事?！笆濉币?guī)劃編制要盡量減少行業(yè)發(fā)展等由市場機制發(fā)揮作用的內容，充實經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務內容；要突出有限目標和重點任務，提高針對性、方案性。

公眾參與原則。進一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，擴大化規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和重大問題形成共識的過程。使“十二五”規(guī)劃 真正成為體現(xiàn)政府要求、反映人民呼聲的規(guī)劃。

規(guī)范程序原則。在編制程序上，按照前期工作、立項、起草、征求意見、銜接、論證、批準、公布等程序，建立和完善規(guī)范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、主要任務

（一）深化重大問題研究

各單位、各部門要結合實際，確定一批重點課題，重點加強對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)、區(qū)域、科技文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等重大問題的前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。提出規(guī)劃的基本思路，明確本部門、本領域“十二五”時期發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措。縣發(fā)展和改革局結合西盟實際，研究提出我縣重大的前期研究課題《目錄》，以及開展重大問題研究的具體要求和意見。

（二）編制總體規(guī)劃

編制好總體規(guī)劃，切實增強行動綱領的功能，確立總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中的“龍頭”地位?？傮w規(guī)劃要突出特色，明確國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政(來源：好范文 http://www.004km.cn/）策、措施等?？傮w規(guī)劃由縣“十二五”規(guī)劃領導小組辦公室負責起草，各有關單位和部門要提出涉及本單位和部門、本領域的發(fā)展思路、任務、目標和措施建議。

（三）編

第四篇：十二五鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作情況匯報

十二五鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作情況匯報

十二五鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作情況匯報

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，謀劃好這個階段的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標及發(fā)展重點，并制訂相應的政策措施，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，我鎮(zhèn)高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家、省、市、縣“十二五”規(guī)劃編制工作有關會議和文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，對編制工作進行了精心組織和周密安排，順利完成了“十二五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)自查總結如下：

一、切實做好編制基礎性工作

為加強規(guī)劃編制工作的組織領導，我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，其他班子成員任成員的黃鹿鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，領導小組下設辦公室，由分管副鎮(zhèn)長任辦公室主任，抽調業(yè)務能力強，工作踏實的同志任辦公室成員，并配備了電腦及辦公桌椅等辦公設施，最大限度地從硬件上保證編制工作的順利開展。對需要的數(shù)據(jù)收集，外出調研及參加會議等工作，經(jīng)常由主要領導親自安排聯(lián)系和協(xié)調，同時在外出用車、差旅報銷、手提電腦等方面給予了保障。

為確保規(guī)劃編制的質量，編制工作人員加強與縣發(fā)改局等縣級部門的溝通與協(xié)調，實時進行工作對接，掌握工作重心，準確把握了編制原則及方向。

二、把握重點、順利完成編制工作

首先是深入了解，透徹分析鎮(zhèn)情。編制人員結合縣志編纂工作收集的基礎資料，并充分借助農業(yè)普查、經(jīng)濟普查、污染源普查等歷史資料，做到了鎮(zhèn)情了

解透徹，認識深刻，并在深刻分析鎮(zhèn)情的基礎上，形成了堅持“特色農業(yè)立鎮(zhèn)、休閑旅游興鎮(zhèn)”總體取向的編制思路，突出基礎設施完備、城鄉(xiāng)生活同質化的基本要求。

其次是廣泛征求意見。編制人員先后向村社干部、老干部、老黨員、外出務工成功人士、場鎮(zhèn)各單位負責人等進行座談，問卷調查等方式的調研活動，調研內容重點在基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)、重點建設項目的確定等方面，保證了項目編制的前瞻性和民生性。http://

第三是加強工作銜接。主動加強與編制主管部門縣發(fā)改局的工作對接，加強與項目實施部門縣建設、水務等各部門的工作對接，加強向編制督導部門縣北片工作督導室的工作匯報。按時完成規(guī)劃文本的編寫工作，并經(jīng)縣北片工作督導室的審定，已送呈縣編制工作領導小組。

我鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃編制工作體現(xiàn)了立足實際與面向未來相結合，認真總

結與調查研究相結合，統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結合，宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結合，政府主導與社會參與相結合幾個特點，必將對我鎮(zhèn)未來幾年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供切實可行的規(guī)劃藍圖。

第五篇：梅州市十二五規(guī)劃編制

關于印發(fā)梅州市“十二五”

規(guī)劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我市結合貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，全面推進綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要時期?？茖W編制和實施好“十二五”規(guī)劃，事關我市未來長遠發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務，根據(jù)《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發(fā)展改革委的部署，結合我市實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會宏偉目標，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，科學分析世界經(jīng)濟格局深刻調整帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，進一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，努力爭當全省山區(qū)市實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅持科學發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為我市實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎。

二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵所在。結合貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學發(fā)展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發(fā)展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關體制機制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領域改革，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。進一步加強與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，創(chuàng)新與港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿發(fā)展方式。

三要堅持協(xié)調發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調發(fā)展的難題結合起來，全力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，貫徹落實配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。加快推進區(qū)域中心城市建設，提升核心競爭力和輻射、服務、示范能力，帶動城鄉(xiāng)加快發(fā)展。實施“雙轉移”戰(zhàn)略，促進各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)轉移承接，解決制約山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務制度體系，提高基本公共服務均等化水平。

五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關系，認真總結我市積極應

對國際金融危機的經(jīng)驗成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關于推動綠色崛起實現(xiàn)科學發(fā)展的決定等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務、程序和時間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準。起草工作由市發(fā)展改革局牽頭，市有關部門參加，分三個階段進行：一是2009年底至2010年初，市有關部門按照市府辦《關于印發(fā)梅州市“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展改革局根據(jù)前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規(guī)劃基本思路報市政府審定。二是2010年6月起，市發(fā)展改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區(qū)）、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標、重點任務、重大項目、重要舉措等，于8月底前形成規(guī)劃綱要初稿。9月底前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發(fā)展改革局將規(guī)劃綱要征求意見稿印發(fā)，廣泛征求各縣（市、區(qū)）、各部門、專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準。

（二）市專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據(jù)。市專項規(guī)劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎設施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟體制改革、公共事業(yè)和公共服務、質量和安全等需要政府主導的重點領域，以及

涉及國民經(jīng)濟重要布局的一些重要行業(yè)。市重點專項規(guī)劃由市有關部門牽頭，組織相關單位共同編制，縣（市、區(qū)）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同市發(fā)展改革局聯(lián)合上報市政府審定。

市一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關部門根據(jù)省相關部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報市發(fā)展改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級人民代表大會審議批準。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省、市“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關區(qū)域規(guī)劃、省市重點專項規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進度，應盡可能與省、市同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民大表大會審議批準后，報送市發(fā)展改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認真總結“十一五”規(guī)劃的實施情況。各縣（市、區(qū)）、各部門要對本縣（市、區(qū)）、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，總結成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎。同時，要認真總結“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當前國內外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應對當前國際金融危機與促進長遠發(fā)展緊密結合起來，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點，切實加強政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域的規(guī)劃工作。

（三）加強規(guī)劃目標的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標，特別是約束性指標，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用。指標的設置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設的同時，突出對促進科學發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預期性和約束性，既要適當設置一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質量和安全等建設項目，也包括一些應由政府協(xié)調建設、涉及國民經(jīng)濟重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設的關系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內容包括主要指標、基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規(guī)劃與國家、省有關規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家、省相應規(guī)劃。

四、組織領導和經(jīng)費保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、責任大，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，提高認識，增強規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領導，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機構、工作人員和工作經(jīng)費。編制市“十二五”規(guī)劃綱要所需經(jīng)費由市政府安排；重點專項規(guī)劃所需經(jīng)費視具體情況由市財政局核撥；一般專項規(guī)劃的編制經(jīng)費在市各部門預算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預算。