第一篇：辦公廳十二五規(guī)劃編制方案（模版）

2010年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，今后的“十二五”規(guī)劃，將是我省致力加強(qiáng)推進(jìn)全省新型工業(yè)化進(jìn)程、全面振興地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。因此，科學(xué)合理的編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃對(duì)于我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)全面提高我省綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展具有十分重

要的意義，為做好“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)《****規(guī)劃編制工作意見》、與**部門頒布的《****文件》精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，特此制定“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

我們要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表的重要思想為指導(dǎo)，并認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握省情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，著重解決關(guān)系我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，明確“十二五”時(shí)期工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全省未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)和分工

（一）加強(qiáng)重大問(wèn)題研究

結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收以來(lái)省委、省政府一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等重大問(wèn)題開展前瞻研究，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問(wèn)題目錄由省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門確定，以公開招標(biāo)、直接委托等形式組織開展研究。

（二）編制總體規(guī)劃

總體規(guī)劃要突出地方特色，明確全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策、措施等?？傮w規(guī)劃由省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，以及“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項(xiàng)目建設(shè)和安排政府投資的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域由省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門確定，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

（四）編制區(qū)域規(guī)劃

進(jìn)一步完善哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)和大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織編制東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北國(guó)風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)和高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，由省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)修編和起草。

（五）編制市縣級(jí)規(guī)劃

要強(qiáng)化空間布局和約束功能，突出公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。市縣級(jí)總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)編制。

（六）推進(jìn)規(guī)劃體制改革

結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理暫行辦法，改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，規(guī)范規(guī)劃編制程序，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。由省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。

三、進(jìn)度安排

主要分為4個(gè)階段：

第一階段（準(zhǔn)備和前期研究階段）：4月至6月底。向省政府匯報(bào)編制“十二五”規(guī)劃工作安排，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行動(dòng)員和部署；研究確定重大調(diào)研課題，通過(guò)公開招標(biāo)、直接委托等形式開展研究工作；研究確定編制專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域，初步確定各領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目；做好“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。

第二階段（基本思路研究階段）：7月至12月底。研究確定全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路；組織召開市地、部門及企業(yè)家座談會(huì)，征求對(duì)規(guī)劃基本思路的意見和建議；委托省科顧委組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證，出具論證報(bào)告；聽取省人大財(cái)經(jīng)委和省政協(xié)專門委員會(huì)的意見和建議；充分吸納各方面意見和建議，修改完善后報(bào)省政府。

第三階段（綱要框架研究階段）：2010年1月至6月底。根據(jù)國(guó)家“十二五”總體規(guī)劃基本思路和省委關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，起草形成全省“十二五”總體規(guī)劃綱要基本框架；完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，做好相應(yīng)的征求社會(huì)各界意見、廣泛開展咨詢論證、加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)和銜接等工作。

第四階段（綱要起草完善階段）：2010年7月至12月底。認(rèn)真起草全省“十二五”總體規(guī)劃綱要草案；廣泛征求社會(huì)各界對(duì)綱要草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；吸納各方面意見和建議，進(jìn)一步對(duì)綱要草案進(jìn)行修改完善后，報(bào)省政府審定，提交省人大審議。市縣級(jí)“十二五”總體規(guī)劃編制工作進(jìn)度由當(dāng)?shù)卣孕邪才?，原則上要與全省“十二五”總體規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度基本一致并略有超前。

四、工作要求

（一）突出規(guī)劃重點(diǎn)

科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點(diǎn)要突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。對(duì)一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)形成公開、公平和公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)對(duì)重大工程的研究和論證

要研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作

用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重大工程，特別是需要國(guó)家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目，盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究及論證工作。需要國(guó)家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目，要搞好與國(guó)家總體規(guī)劃的銜接，力爭(zhēng)納入國(guó)家總體規(guī)劃中。

（三）增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性

要廣泛聽取社會(huì)各界意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估制度等。加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估論證工作，除本部門、本系統(tǒng)的專家參與評(píng)估論證外，還要吸收相關(guān)部門的專家參加評(píng)估論證。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)

要搞好全省“十二五”總體規(guī)劃綱要與國(guó)家、相鄰省區(qū)各類規(guī)劃的銜接，銜接內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項(xiàng)目布局和重大政策等。加強(qiáng)部門間分工合作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力作用。各市（地）總體規(guī)劃草案在送本級(jí)政府審定前，報(bào)省發(fā)改委與全省“十二五”總體規(guī)劃進(jìn)行銜接并達(dá)成一致意見，經(jīng)本級(jí)地方人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，報(bào)省發(fā)改委備案。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府成立以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由省政府有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體組織協(xié)調(diào)工作。各地要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)工作。

（二）組建專家隊(duì)伍

依托省科顧委組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的全省“十二五”規(guī)劃咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全省“十二五”總體規(guī)劃基本思路、草案及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證，出具論證報(bào)告。

（三）落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級(jí)財(cái)政部門后列入部門預(yù)算。

第二篇：2010年教育系統(tǒng)十二五規(guī)劃編制方案

“十二五”規(guī)劃對(duì)于我省教育發(fā)展至關(guān)重要，具有極其重要的意義，這是我省實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展跨越的戰(zhàn)略新時(shí)期，科學(xué)科學(xué)制定并實(shí)施好全省教育“十二五”規(guī)劃，對(duì)于大力發(fā)展我省教育事業(yè)，普遍提高全民教育水平，切實(shí)加強(qiáng)人力資源開發(fā)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知，現(xiàn)提出教育系統(tǒng)十二五規(guī)劃編制工作方

案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十一屆七次全委會(huì)精神，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把辦好人民滿意教育作為重要責(zé)任，把促進(jìn)全省教育跨越式發(fā)展作為當(dāng)務(wù)之急。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持面向未來(lái)、面向世界、面向現(xiàn)代化，在更高起點(diǎn)上實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，走符合青海實(shí)際的發(fā)展之路；堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神和以人為本的核心要求，立足基本省情，著眼未來(lái)發(fā)展，對(duì)全省“十二五”教育改革和發(fā)展做出全面安排，制定體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求、符合青海省情、人民群眾滿意的高水平、高質(zhì)量規(guī)劃，不斷推動(dòng)全省教育的改革與發(fā)展。

二、總體要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

研究制定“十二五”教育規(guī)劃，是指導(dǎo)未來(lái)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，最根本的是要回答和解決一系列關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的教育重大關(guān)鍵問(wèn)題。各地區(qū)要從戰(zhàn)略全局和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識(shí)制定規(guī)劃的重大意義，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量、大力促進(jìn)教育公平、鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育、創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、推進(jìn)繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、深化教育體制改革、加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和保障等方面，突出教育規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性。集中研究確定青海教育改革發(fā)展的基本方向、戰(zhàn)略思路、政策舉措以及制度保障等，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實(shí)現(xiàn)新的突破。在規(guī)劃編制的理念上，要以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展；在規(guī)劃編制的內(nèi)容上，要增強(qiáng)針對(duì)性，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；在規(guī)劃編制的程序上，要做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)地編制規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作小組，組成咨詢專家隊(duì)伍，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)教育改革與發(fā)展的新思路、新舉措；要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從民族振興的高度、從促進(jìn)青?？缭绞桨l(fā)展的全局，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，理清發(fā)展思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，有所為、有所不為的方針，突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程。研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、需要政府組織實(shí)施的重大工程；研究提出促進(jìn)教育全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期性重要指標(biāo)和有約束性、能檢查和可評(píng)估的指標(biāo)；研究提出破解社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的教育難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題和保障措施，提高針對(duì)性，增強(qiáng)可操作性。

（三）明確規(guī)劃期限

全省教育規(guī)劃期為五年，展望到2020年。各州（地、市）編制的規(guī)劃要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際，緊緊圍繞學(xué)校布局調(diào)整、鞏固“兩基”成果、提高教育質(zhì)量等重點(diǎn)工作，制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的教育規(guī)劃。省教育廳各職能處室要站在全省教育發(fā)展全局的高度，拓寬視野，深入調(diào)查研究，按照職能分工，對(duì)重點(diǎn)工作盡可能的進(jìn)行定性或量化，分設(shè)定具體指標(biāo)，同時(shí)提出具體工作措施，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確定工作時(shí)限，為編制教育總體規(guī)劃提供基礎(chǔ)材料。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各地、各單位要將教育發(fā)展規(guī)劃和各級(jí)各類學(xué)校布局納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，依據(jù)今后5—10年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、人口出生和流動(dòng)情況，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布點(diǎn)，切實(shí)提高辦學(xué)效益，堅(jiān)決避免低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。使教育規(guī)劃與鞏固提高“兩基”成果相結(jié)合，與大力發(fā)展職業(yè)教育、普及高中階段教育、加快發(fā)展學(xué)前幼兒教育相結(jié)合，與全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合。要更新規(guī)劃編制理念，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，尊重客觀規(guī)律，找準(zhǔn)人民群眾在教育方面最關(guān)心的問(wèn)題，找準(zhǔn)規(guī)劃中最需要解決的問(wèn)題，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性，真正做到“高、新、深、實(shí)”。高就是要高屋建瓴，著眼全局；新就是要銳意創(chuàng)新，鼓舞人心；深就是要深謀遠(yuǎn)慮，體現(xiàn)戰(zhàn)略思維；實(shí)就是要增強(qiáng)可操作性，解決實(shí)際問(wèn)題。

（五）確保規(guī)劃質(zhì)量。要努力制定符合青海省情、體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求、人民群眾滿意的高水平教育規(guī)劃。符合青海省情，就是要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段低層次這個(gè)最大的實(shí)際；體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求，就要準(zhǔn)確判斷世界和全國(guó)教育發(fā)展新趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)新挑戰(zhàn)；讓人民群眾滿意，就要體現(xiàn)以人為本，始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。研究制定

規(guī)劃，必須切合實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，全面分析世情、國(guó)情、省情、教情的發(fā)展變化，科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展階段新特征，大力推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，尊重科學(xué)，發(fā)揚(yáng)民主，充分利用專業(yè)力量，發(fā)揮專家咨詢作用，建立有關(guān)部門通氣會(huì)商和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，廣泛征求社會(huì)各界群眾的意見，努力在千頭萬(wàn)緒中理出教育改革發(fā)展的最佳途徑，尋

求教育改革發(fā)展的最大共識(shí)，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量。

三、主要任務(wù)

（一）確定新時(shí)期教育發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)

各地、各單位要立足實(shí)際，在優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力等各方面，提出符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育需求，人民群眾對(duì)教育需求，反映教育規(guī)律和教育發(fā)展趨勢(shì)的指導(dǎo)方針。制定提高各級(jí)各類教育現(xiàn)代化水平的基本目標(biāo)和總體思路，研究制定城鄉(xiāng)、區(qū)域教育改革發(fā)展的目標(biāo)，以及主要政策措施和重大工程項(xiàng)目。提出進(jìn)一步完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大政策措施。

（二）明確各級(jí)各類教育的發(fā)展思路

各級(jí)各類教育發(fā)展和學(xué)校布局要綜合考慮當(dāng)?shù)厝丝谧兓?、學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的新要求，主動(dòng)適應(yīng)全省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展新格局以及能源基地建設(shè)、“三江源”生態(tài)移民建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署，做到同步規(guī)劃并適度超前。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地要分別對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育及民辦教育、學(xué)前教育、教師隊(duì)伍、條件保障等做出專題性規(guī)劃。分析各級(jí)各類教育的需求與供給關(guān)系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、比例和地區(qū)布局。研究推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、高度重視學(xué)前教育、關(guān)心特殊教育、促進(jìn)規(guī)范民辦教育和發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育的工作思路、重點(diǎn)項(xiàng)目及重大政策措施。著力解決農(nóng)村牧區(qū)教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，特別是農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、校舍標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)教育健康發(fā)展。

（三）提出提高教育質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育的政策措施

質(zhì)量是教育的生命線，是教育工作永恒的主題。各地、各單位要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心，將素質(zhì)教育貫穿于各級(jí)各類教育的始終，努力提高青少年思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，著力培養(yǎng)青少年的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。針對(duì)素質(zhì)教育面臨的突出矛盾和深層次問(wèn)題，制定提高教育質(zhì)量、實(shí)施素質(zhì)教育的重大政策措施。切實(shí)減輕中小學(xué)學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，完善教育質(zhì)量保障體系。把依靠教育家辦教育、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵措施。要著眼少數(shù)民族人才培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真分析和研究民族地區(qū)加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教育工作，促進(jìn)各民族共同繁榮、共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

（四）確定教育改革的總體思路和重點(diǎn)領(lǐng)域

各地、各單位要以改革為動(dòng)力，促進(jìn)制度創(chuàng)新，研究深化教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、學(xué)校管理體制改革、教育教學(xué)改革和考試制度改革等總體思路和重大措施。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理水平，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成各級(jí)各類學(xué)校富有特色、充滿生機(jī)和活力的辦學(xué)體制和機(jī)制。促進(jìn)公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，研究全面提高教育開放水平的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵措施。

（五）完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機(jī)制

研究提出加強(qiáng)黨和政府對(duì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)的重要措施；明確地方各級(jí)政府以及社會(huì)力量、公民等各方面對(duì)發(fā)展教育事業(yè)承擔(dān)的責(zé)任；堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，制定推進(jìn)教育公平的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)措施；研究加強(qiáng)教育法制建設(shè)、強(qiáng)化依法治教的重大措施；研究加大政府財(cái)政教育投入，不斷提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比重，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率的政策措施；制定和完善吸納社會(huì)資金辦學(xué)的政策措施和管理辦法。

四、規(guī)劃體系

全省教育規(guī)劃實(shí)行三級(jí)兩類規(guī)劃體系，其中按行政層級(jí)分為省級(jí)規(guī)劃、州（地、市）級(jí)規(guī)劃、縣（市、區(qū)、行委）級(jí)規(guī)劃；按對(duì)象和功能分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。

其中總體規(guī)劃分別由省、州（地、市）、縣（市、區(qū)、行委）教育部門組織編制；專項(xiàng)規(guī)劃由省教育廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)編制。各地專項(xiàng)規(guī)劃是否單獨(dú)編制根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

1、學(xué)前教育、特殊教育、基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃由基礎(chǔ)教育處負(fù)責(zé)；

2、職業(yè)教育、成人教育發(fā)展規(guī)劃由職業(yè)教育處負(fù)責(zé)；

3、高等教育發(fā)展規(guī)劃由高等教育處負(fù)責(zé)；

4、民族教育發(fā)展規(guī)劃由民族教育處負(fù)責(zé)；

5、體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃由體衛(wèi)藝處負(fù)責(zé)；

6、師資隊(duì)伍建設(shè)教育發(fā)展規(guī)劃由師范處負(fù)責(zé)；

7、教育行政管理干部和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)教育發(fā)展規(guī)劃由人事處負(fù)責(zé)；

8、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)；

9、教育國(guó)際交流與合作由國(guó)際交流與合作處負(fù)責(zé)；

10、教育法規(guī)教育發(fā)展規(guī)劃由廳辦公室負(fù)責(zé)；

11、教育投入保障機(jī)制發(fā)展規(guī)劃由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)；

12、高校政治思想教育工作由思政處負(fù)責(zé)。

13、信息技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃由電化教育館負(fù)責(zé)；

14、各高校制定本校發(fā)展規(guī)劃（由高教處協(xié)調(diào)督辦）。

五、組織機(jī)構(gòu)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。省教育廳已成立由廳長(zhǎng)王予波為組長(zhǎng)、有關(guān)副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的全省教育“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)具體工作人員。各地教育部門根據(jù)實(shí)際情況，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）組成咨詢專家隊(duì)伍。由省教育廳聘請(qǐng)省內(nèi)若干名教育領(lǐng)域?qū)＜医M成咨詢專家隊(duì)伍，并充分發(fā)揮專家在制定全省教育規(guī)劃中參謀、咨詢的積極作用。

（三）組建工作小組。根據(jù)研究制定規(guī)劃的需要，抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位得力人員，組成若干課題小組，具體開展方案制定和規(guī)劃調(diào)研及文本起草工作。

六、進(jìn)度安排

根據(jù)省政府統(tǒng)一安排和規(guī)劃編制程序，我省“十二五”教育規(guī)劃編制工作分為四個(gè)階段：

第一階段為啟動(dòng)階段（12月前）。主要任務(wù)是：組建組織機(jī)構(gòu)，召開工作會(huì)議，安排部署工作。

第二階段為基本思路形成階段（2010年1月—3月）。主要任務(wù)是：制定工作方案，明確工作時(shí)間和階段性任務(wù)，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展主題、主線和需要解決的重大問(wèn)題，初步篩選重大項(xiàng)目，完成總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的基本框架和主要內(nèi)容，并報(bào)本級(jí)政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審和銜接。

第三階段為規(guī)劃形成階段（2010年4月—7月）。主要任務(wù)是：通過(guò)多種形式在教育系統(tǒng)和社會(huì)各界廣泛征求意見，集中開展調(diào)研工作，理清教育改革思路，進(jìn)一步充實(shí)論證和組織評(píng)審，與上級(jí)教育行政部門匯報(bào)銜接，向上級(jí)教育行政部門和本級(jí)政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送規(guī)劃文本。

第四階段為規(guī)劃綱要完成階段（2010年8月-9月）。主要任務(wù)是：按程序報(bào)本級(jí)政府研究批復(fù)。

第三篇：梅州市十二五規(guī)劃編制

關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”

規(guī)劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照實(shí)施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市結(jié)合貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，全面推進(jìn)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期。科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)）、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號(hào)）精神和省發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握前進(jìn)方向，探索有效途徑，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)市實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二要堅(jiān)持先行先試。改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要圍繞落實(shí)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機(jī)制，形成市場(chǎng)配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進(jìn)社會(huì)管理、財(cái)稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳合作，充分借鑒香港的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新與港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來(lái)，全力實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，貫徹落實(shí)配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)加快發(fā)展。實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，解決制約山區(qū)發(fā)展的短板問(wèn)題。

四要堅(jiān)持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、為民、安民上，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)共建共享。致力于形成合理的國(guó)民收入分配格局，切實(shí)提高低收入群體的收入；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，滿足社會(huì)成員的就業(yè)需求；完善社會(huì)保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅(jiān)持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過(guò)程中，要堅(jiān)持處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我市積極應(yīng)

對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關(guān)于推動(dòng)綠色崛起實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時(shí)要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時(shí)間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門參加，分三個(gè)階段進(jìn)行：一是2009年底至2010年初，市有關(guān)部門按照市府辦《關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號(hào)）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展改革局根據(jù)前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規(guī)劃基本思路報(bào)市政府審定。二是2010年6月起，市發(fā)展改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區(qū)）、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要舉措等，于8月底前形成規(guī)劃綱要初稿。9月底前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發(fā)展改革局將規(guī)劃綱要征求意見稿印發(fā)，廣泛征求各縣（市、區(qū)）、各部門、專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報(bào)市委、市政府審定。2011年初由市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

（二）市專項(xiàng)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。市專項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專項(xiàng)和一般專項(xiàng)兩類。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及

涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要布局的一些重要行業(yè)。市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，縣（市、區(qū)）政府參與，報(bào)市政府審定。編制工作分階段進(jìn)行：一是2010年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門會(huì)同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃完成初稿，并報(bào)送市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會(huì)同市發(fā)展改革局聯(lián)合上報(bào)市政府審定。

市一般專項(xiàng)規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報(bào)市發(fā)展改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省、市“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、省市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度，應(yīng)盡可能與省、市同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人民大表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，報(bào)送市發(fā)展改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況。各縣（市、區(qū)）、各部門要對(duì)本縣（市、區(qū)）、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強(qiáng)重大問(wèn)題的研究。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問(wèn)題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測(cè)算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測(cè)算要做到四個(gè)兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，突出對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對(duì)“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)新要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭(zhēng)取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場(chǎng)的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究和論證。重大項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項(xiàng)目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、主要由政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，并做好重大項(xiàng)目特別是需由財(cái)政安排建設(shè)資金的重大項(xiàng)目的前期研究及論證工作。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估制度等。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時(shí)，要加強(qiáng)各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取所提出的重大項(xiàng)目列入國(guó)家、省相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺性、主動(dòng)性和積極性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。編制市“十二五”規(guī)劃綱要所需經(jīng)費(fèi)由市政府安排；重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)視具體情況由市財(cái)政局核撥；一般專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)在市各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四篇：潛江市“十二五”規(guī)劃編制情況匯報(bào)

潛江市“十二五”規(guī)劃編制情況匯報(bào)

“十二五”時(shí)期，是潛江市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境重大變化，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)謀劃好“十二五”發(fā)展思路，編制好、實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，意義十分重大。下面，就我市“十二五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，我市要加快推進(jìn)“一區(qū)兩帶三極”戰(zhàn)略格局的形成，按照資源接續(xù)漸替、產(chǎn)業(yè)循序漸轉(zhuǎn)的思路，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)中部縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力成為聯(lián)接鄂西旅游圈與武漢城市圈、承載紐帶功能的新興城市；加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成具有水鄉(xiāng)園林特色、歷史文化底蘊(yùn)豐厚的生態(tài)宜居城市。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

“十二五”時(shí)期，初步考慮地區(qū)生產(chǎn)總值按年均增長(zhǎng)12%把握，人均生產(chǎn)總值力爭(zhēng)超過(guò)45000元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上。力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到450家以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)19%。外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)15%。地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)16%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整方面 到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到12：50：38，服務(wù)業(yè)增加值比重提高5—6個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。增加居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，提高居民消費(fèi)率。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化率。

（三）自主創(chuàng)新方面

到2015年，全市科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重增加，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提升。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家左右，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%，占GDP的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）資源環(huán)保方面

到2015年，全市耕地保有量不低于110600.00公頃；基本農(nóng)田面積不低于91700.00公頃。森林覆蓋率達(dá)到20%以上。單位生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放總量及單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量穩(wěn)步下降。城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率顯著提高。

（五）民生改善方面

城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)10%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)人，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到5萬(wàn)人以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。教育水平明顯提升，基本普及高中階段教育，十五歲以上人口平均受教育年限明顯增加。城鎮(zhèn)一體化社會(huì)救助體系更加完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面大幅增加。人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。

二、主要措施

（一）實(shí)施“一區(qū)兩帶三極”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局 為進(jìn)一步統(tǒng)籌、優(yōu)化市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的要求和潛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我們提出了建設(shè)“一區(qū)兩帶三極”的市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，作為“十二五”期間市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要抓手。

1.建設(shè)以中心城區(qū)為重點(diǎn)，輻射周邊的城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。按照推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，重點(diǎn)推進(jìn)示范區(qū)規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化發(fā)展。加快做好示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)民公寓建設(shè)。探索推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民和被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助、就業(yè)安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)稅、土地、社會(huì)保障等制度。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納就業(yè)。發(fā)揮示范區(qū)的示范帶動(dòng)作用，有序推進(jìn)集鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2.建設(shè)兩條產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶。

一是著力打造以潛監(jiān)線為主軸的沿線新型工業(yè)、高新技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶。以加快推進(jìn)潛江城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范城市為重點(diǎn)，以沿潛監(jiān)線的潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、楊市工業(yè)園等園區(qū)為載體，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成在全省有影響的特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

二是著力打造以襄岳線為主軸的沿線水利工程景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游帶。大力推動(dòng)曹禺文化、龍灣遺址等文化資源開發(fā)建設(shè)，加快興隆樞紐現(xiàn)代水利工程景觀、田園景觀和休閑觀光農(nóng)業(yè)等自然資源開發(fā)，重點(diǎn)推動(dòng)“中國(guó)曹禺劇本獎(jiǎng)創(chuàng)作基地”、“中國(guó)劇協(xié)梅花獎(jiǎng)藝術(shù)交流中心”和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)襄岳線文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。3.加快建設(shè)三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

一是積極服務(wù)江漢油田發(fā)展。按照“共建礦區(qū)，共建園區(qū)，共建城區(qū)，共抓轉(zhuǎn)型，共同發(fā)展”的理念，積極服務(wù)油田發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展油氣勘探開發(fā)，通過(guò)加大勘探投入和提高油田開發(fā)采收率，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)油增氣。加大石油工程技術(shù)服務(wù)力度，通過(guò)裝備更新和技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展特色技術(shù)，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大外部市場(chǎng)份額。進(jìn)一步做大石油機(jī)械裝備制造業(yè)，通過(guò)產(chǎn)品研發(fā)和發(fā)展特色產(chǎn)品，建設(shè)百億石油裝備制造基地。

二是重點(diǎn)加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)污水處理、電網(wǎng)改造、道路等建設(shè)為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升工業(yè)園區(qū)承載力。采取統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格控管、項(xiàng)目對(duì)接、遷村騰地、基礎(chǔ)設(shè)施配套、創(chuàng)新體制機(jī)制的辦法，逐步將現(xiàn)有的園林、楊市、總口三個(gè)園區(qū)連接起來(lái)，打造大園區(qū)。完善工業(yè)園區(qū)服務(wù)體系，以金融、行政等服務(wù)體系建設(shè)，電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化、倉(cāng)儲(chǔ)物流等生產(chǎn)性服務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升園區(qū)的服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量。完善園區(qū)管理體制和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)范管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。力爭(zhēng)“十二五”末，工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到200億元以上，成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)。三是大力推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、綜合發(fā)展條件等方面的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色板塊發(fā)展。力爭(zhēng)“十二五”期末，農(nóng)場(chǎng)工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破30億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破15億元，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全市比重達(dá)到20%左右。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 按照資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源枯竭城市由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1.努力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)工業(yè)體系，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，走整合、創(chuàng)新發(fā)展之路，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，精心打造特色產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)間的相互融合，擴(kuò)大市場(chǎng)主體規(guī)模，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的優(yōu)勢(shì)工業(yè)體系。

一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、政策扶持的原則，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收，提升產(chǎn)品技術(shù)檔次，使醫(yī)藥、紡織服裝、油氣勘探與開發(fā)、有色金屬冶煉與加工以及鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡快步入以技術(shù)進(jìn)步為主要增長(zhǎng)方式的軌道上來(lái)。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)小龍蝦特色產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，積極發(fā)展特色生物產(chǎn)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建設(shè)技術(shù)水平一流、生產(chǎn)和銷售規(guī)模全國(guó)最大的國(guó)家級(jí)甲殼素產(chǎn)業(yè)基地，打造中國(guó)甲殼素之都。全力支持江漢油田所屬江漢機(jī)械制造、江鉆股份，以技術(shù)含量高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品引導(dǎo)和占領(lǐng)市場(chǎng)，打造“中國(guó)一流、世界知名”具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的石油機(jī)械制造企業(yè)。

三是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。加快科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。在五大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、家具制造等新興產(chǎn)業(yè)和高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)華中家具產(chǎn)業(yè)園，支持發(fā)展九龍工貿(mào)環(huán)保型粉沫涂料項(xiàng)目、泉文公司年產(chǎn)萬(wàn)噸商品質(zhì)活性炭項(xiàng)目、金鈴汽配汽車內(nèi)飾材料項(xiàng)目等新材料產(chǎn)業(yè)；圍繞武漢新友泰、光華電子、巨特電子等企業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加大產(chǎn)品研發(fā)投入，支持耐高溫遠(yuǎn)程測(cè)溫系統(tǒng)工程項(xiàng)目、高純石英玻璃等離子項(xiàng)目、航天透玻材料項(xiàng)目、高硅纖維項(xiàng)目建設(shè)。

四是積極培育市場(chǎng)主體。支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)“百億元產(chǎn)業(yè)工程”和“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”。擴(kuò)大規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量，支持現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)“十二五”末新增規(guī)模以上企業(yè)200家以上，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)翻一番。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，扶持發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵(lì)高技能和高層次人才創(chuàng)業(yè)，努力培育一大批科技含量高、成長(zhǎng)性好的中小型民營(yíng)企業(yè)。2.充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

充分發(fā)揮潛江地處湖北承東啟西橋梁城市、“兩圈一帶”戰(zhàn)略中圈與圈節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展文化旅游、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融、中介、信息等重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)文化旅游業(yè)、物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)其他新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，逐步將潛江建設(shè)成為區(qū)域的水鄉(xiāng)文化旅游中心和江漢平原的物流中心。

一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。加快“曹禺文化產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，做好曹禺文化品牌文章。發(fā)揮“中國(guó)小龍蝦之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，辦好龍蝦節(jié)，大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。加快楚文化游、名人文化游、現(xiàn)代水利工程體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村休閑游相結(jié)合的四大文化旅游產(chǎn)品體系建設(shè)；構(gòu)建以襄岳線為主軸的水利工程景觀、“水鄉(xiāng)園林”風(fēng)光和楚文化特色的旅游帶，形成文化和生態(tài)相輔相成的旅游線路。加快建設(shè)中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)曹禺劇本獎(jiǎng)創(chuàng)作基地、中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)梅花獎(jiǎng)藝術(shù)交流中心、龍灣遺址、返灣湖、兩李故居、興隆水利樞紐工程和借糧湖等7個(gè)文化旅游景區(qū)；建設(shè)龍灣鎮(zhèn)、積玉口鎮(zhèn)2個(gè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

二是突破發(fā)展物流業(yè)。以引江濟(jì)漢工程為依托，建設(shè)以煤、原油和化工產(chǎn)品物流為主，具備漢江航運(yùn)物流信息調(diào)度功能的潛江港（澤口）物流園區(qū)；利用“一橫兩縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)荊岳線至潛江的鐵路線和物流信息化服務(wù)平臺(tái)，形成以化工產(chǎn)品、紡織與服裝、百貨、建材和鋁制品物流為主的潛江火車站物流園區(qū)；依托高速公路和國(guó)省道，建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品物流為主的后湖物流園區(qū)。三是提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。以建設(shè)樞紐綜合物流商貿(mào)基地為目標(biāo)，完善商貿(mào)業(yè)空間布局。重點(diǎn)發(fā)展以片區(qū)商業(yè)生活中心為載體，以服務(wù)社區(qū)居民為主的大型綜合超市；充分發(fā)揮供銷社網(wǎng)點(diǎn)作用，不斷培育新的農(nóng)村流通組織，形成以大型商貿(mào)企業(yè)為核心、中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相配套的綜合性商貿(mào)中心區(qū)。打造以“五七油燜大蝦”為特色、漢江水產(chǎn)品菜系為主導(dǎo)的餐飲業(yè)。創(chuàng)建潛江小龍蝦美食品牌，引導(dǎo)和支持有實(shí)力的餐飲企業(yè)加快發(fā)展，開展連鎖經(jīng)營(yíng)，將潛江小龍蝦推向全國(guó)市場(chǎng)；規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”；積極引進(jìn)武漢城市圈知名餐飲企業(yè)進(jìn)駐潛江，帶動(dòng)潛江餐飲業(yè)發(fā)展。

四是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力，發(fā)展面向低收入家庭的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，面向城鎮(zhèn)中等收入家庭的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房；適當(dāng)建設(shè)部分高檔商品房；以建設(shè)農(nóng)民公寓、公共租賃房等方式，妥善解決新城區(qū)居民和進(jìn)城務(wù)工人員的居住問(wèn)題；通過(guò)棚戶區(qū)改造重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)老居民區(qū)、國(guó)有工礦企業(yè)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)職工的住房問(wèn)題。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，依靠科技進(jìn)步，著力發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、高新農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為發(fā)展方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加快油菜、棉花、蔬菜和瓜果等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。

二是加快生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設(shè)。依托優(yōu)質(zhì)棉、“雙低”油菜、名優(yōu)蔬菜、三元豬、江漢雞、優(yōu)質(zhì)水禽、小龍蝦、速生楊等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。

三是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助解決龍頭企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。緊緊抓住省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的契機(jī)，加快華山水產(chǎn)、萊克水產(chǎn)、巨源油業(yè)等國(guó)家、省和市級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展。通過(guò)改制創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排。

一是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。以潛監(jiān)線循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)為主軸，建設(shè)新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)新項(xiàng)目和搬遷項(xiàng)目向這一工業(yè)帶集聚。實(shí)施總量控制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)水和資源回收利用，不斷提高資源綜合效率，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造循環(huán)型企業(yè)。搭建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，完善園區(qū)的物料系統(tǒng)、水系統(tǒng)、能量系統(tǒng)集成，加快工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建“企業(yè)內(nèi)部循環(huán)”、“ 企業(yè)之間循環(huán)”、“產(chǎn)業(yè)配套循環(huán)”、“潛江與城市圈內(nèi)外循環(huán)”四維循環(huán)體系。

二是加強(qiáng)節(jié)能減排。按節(jié)能減排要求，嚴(yán)格推行清潔生產(chǎn)審核制度。提高潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高張金經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和江漢鹽化工業(yè)園清潔生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，控制入園企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量；在園林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和楊市工業(yè)園實(shí)行淘汰高耗低效企業(yè)制度。2.優(yōu)化資源配置，提高綜合利用效率。

一是優(yōu)化水資源配置。以保障水資源承載和保持水環(huán)境容量為目標(biāo)，實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重，大力推進(jìn)漢江流域和四湖流域生態(tài)環(huán)境整治；配合南水北調(diào)中線工程四項(xiàng)補(bǔ)償工程建設(shè)。實(shí)行多元化的投融資機(jī)制，破解資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)改善水生態(tài)環(huán)境、塑造水鄉(xiāng)園林城市的目的。以高效、可持續(xù)利用為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，采取嚴(yán)格、有效的水資源管理，強(qiáng)化節(jié)水措施，優(yōu)化水資源配置。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，基本普及先進(jìn)的灌溉技術(shù)，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。二是提高土地資源利用率。優(yōu)化中心城區(qū)的土地資源配置，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等占地少的行業(yè)，按照土地級(jí)差地租的要求，合理確定城市不同地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，提高土地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。調(diào)整現(xiàn)有村鎮(zhèn)的數(shù)量和布局，重點(diǎn)向基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇彐?zhèn)傾斜，促進(jìn)土地資源集約利用，提高土地使用效率。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，加大農(nóng)田整理力度，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染治理。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行和完善污水、垃圾收費(fèi)制度，推進(jìn)污水處理設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。二是進(jìn)一步削減工業(yè)污染。以化工行業(yè)水污染治理為主攻方向，在潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江漢鹽化工業(yè)園集中建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施，大力削減主要污染物排放量，緩解工業(yè)污水對(duì)環(huán)境的壓力。三是加快生態(tài)環(huán)境安全保障能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控與管理能力建設(shè)，完善城市大氣監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)測(cè)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等生態(tài)安全監(jiān)控與預(yù)警體系。

（四）提升城市承載功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 1.強(qiáng)化中心城區(qū)集聚功能。

統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)配合、空間配置、設(shè)施配套等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)城區(qū)利益最大化；進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)的綜合實(shí)力和服務(wù)功能，提升中心城市的區(qū)域帶動(dòng)力和輻射力。以潛監(jiān)線、襄岳線為市域重點(diǎn)發(fā)展軸，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向發(fā)展帶集聚，以軸帶面推動(dòng)市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展。2.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快城市建設(shè)步伐，拓展城區(qū)規(guī)模，完善城市功能，改善人居環(huán)境。按照“完善道路網(wǎng)絡(luò)，連接?xùn)|西城區(qū)，建成環(huán)形道路”的思路，完成主要道路的建設(shè)以及擴(kuò)寬改造和整體改造。加強(qiáng)城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成主干道及支路的道路和配套設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)行政中心、農(nóng)民公寓、部分文體設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)和垃圾處理建設(shè)。

3.積極引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，采取多種形式擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。開展城鎮(zhèn)戶籍制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入主城區(qū)和小城鎮(zhèn)定居，對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。4.加快綜合交通體系建設(shè)。

立足現(xiàn)有交通基礎(chǔ)，加大投入，完善相關(guān)配套設(shè)施，打造多式聯(lián)運(yùn)、高效率、多功能的綜合交通體系，全面提高對(duì)外交通輻射能力。

（五）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新

一是深入推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，加快各領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的各項(xiàng)改革和制度創(chuàng)新。深入推進(jìn)行政體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度；落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；進(jìn)一步深化教育體制和文化體制改革。著力推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)，最大限度地聚合各種發(fā)展資源，加快城市圈產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保“五個(gè)一體化”建設(shè)進(jìn)程。二是實(shí)施開發(fā)帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放水平。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉、擴(kuò)大出口比重與優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并重、引進(jìn)資金技術(shù)與引進(jìn)人才并行、引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，全面做好開放工作。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，增加自有品牌、自主技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)出口比重，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的出口，提高企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，努力促進(jìn)出口穩(wěn)步提升。

（六）推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)和諧潛江建設(shè)

實(shí)施民生保障工程、人居環(huán)境工程、平安城市建設(shè)工程和“城鄉(xiāng)一體化”工程等四個(gè)工程。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)到“十二五”末實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村全覆蓋。

積極發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)各類中、小學(xué)校及學(xué)前教育設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，提升義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化辦學(xué)水平，到2020年，基本建成覆蓋城鎮(zhèn)各級(jí)各類學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系。整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、監(jiān)督和保障體系建設(shè)，提升服務(wù)能力，到“十二五”末，建立起適應(yīng)多層次、多樣化需求的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

繁榮文體事業(yè)。實(shí)施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程，抓緊規(guī)劃籌建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化設(shè)施。發(fā)展體育事業(yè)，全面實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，構(gòu)建親民、便民、利民的體育服務(wù)體系。

（七）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

成立“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，按照規(guī)劃要求，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施中，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，組織落實(shí)重大項(xiàng)目，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。注重對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中不確定因素的監(jiān)控分析，組織開展“十二五”規(guī)劃的中期評(píng)價(jià)，適時(shí)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和措施按程序進(jìn)行修訂調(diào)整，以保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。

三、建議

（一）懇請(qǐng)省委、省政府幫助爭(zhēng)取國(guó)家增加資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的額度，并延長(zhǎng)期限5—10年。同時(shí)，懇請(qǐng)省委、省政府對(duì)我市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)給予政策支持。一是在土地利用上給予政策扶持。二是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，涉及居民搬遷的任務(wù)非常重，僅靠我市財(cái)力難以解決，懇請(qǐng)省政府將我市園區(qū)居民搬遷納入棚戶區(qū)改造范疇，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三是繼續(xù)在轉(zhuǎn)型專項(xiàng)項(xiàng)目上給予支持，重點(diǎn)支持體現(xiàn)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)、充分吸納就業(yè)及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，推動(dòng)我市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）懇請(qǐng)省委、省政府在湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃中將我市納入國(guó)家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。

（三）由于武漢等地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，圈內(nèi)各城市的部分企業(yè)遷入到區(qū)位優(yōu)勢(shì)城市，目前，我市已遷出多家企業(yè)（江鉆股份、東方汽車零部件公司、潛江制藥、油田設(shè)計(jì)院等）。為保障遷出地的既得利益，帶動(dòng)圈內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議省政府對(duì)此類企業(yè)完成的稅收按基數(shù)保留給遷出地，新增部分按遷出地與遷入地各50%的比例予以分配。

（四）鑒于江漢油田和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)剝離教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)建設(shè)、職工安置移交給地方，造成地方財(cái)政壓力增大，經(jīng)初步估算，上述四個(gè)方面的資金缺口達(dá)8億元左右。我們建議省政府繼續(xù)實(shí)行稅收省級(jí)集中增量返還政策。

（五）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的資金投入，在各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的確定上，對(duì)我市給予一定傾斜。

2010年9月8日

第五篇：西豐縣“十二五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)

西豐縣 “十二五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)

按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一部署，西豐縣“十二五”規(guī)劃編制工作從2009年12月啟動(dòng)至2011年5月，歷經(jīng)一年半的時(shí)間圓滿完成。《西豐縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》匯編分綜合篇、專項(xiàng)規(guī)劃篇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃篇三大部分，共約30萬(wàn)字。在規(guī)劃編制過(guò)程中，縣發(fā)改委努力發(fā)揮規(guī)劃編制牽頭部門作用，與全縣相關(guān)部門共同深入開展調(diào)查研究，積極謀劃發(fā)展思路，科學(xué)確定發(fā)展重點(diǎn)和方向，使規(guī)劃編制工作得到有序開展。在工作中，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，是開展規(guī)劃編制工作的保證

西豐縣強(qiáng)化部署，周密安排，專門成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的西豐縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作。組織召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員大會(huì)，制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，確定全縣“十二五”規(guī)劃體系由一個(gè)總體規(guī)劃綱要、20個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃構(gòu)成。明確規(guī)劃體系和編制責(zé)任分工，保證了工作的順利推進(jìn)。

二、認(rèn)真謀劃，加大調(diào)研，是開展規(guī)劃編制工作的前提

作為一部指導(dǎo)未來(lái)五年的發(fā)展規(guī)劃，如何使其具有前瞻性、戰(zhàn)略性和科學(xué)性，是編制規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。因此，在確定規(guī)劃體系框架中，既注重了規(guī)劃的全面性，也突出了規(guī)劃的重點(diǎn)性和區(qū)域性；既突出了規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，也突出了專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的支撐作用，在規(guī)劃綱要的框架內(nèi)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了具體闡述，使規(guī)劃體系更加系統(tǒng)。為提高規(guī)劃編制的質(zhì)量，準(zhǔn)確把握縣情和發(fā)展階段特征，重點(diǎn)圍繞“十一五”規(guī)劃評(píng)估、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面開展了相關(guān)課題研究，為科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新，突出特點(diǎn)，是提高規(guī)劃編制工作質(zhì)量的關(guān)鍵

在規(guī)劃思路上，通篇貫穿了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞主題主線確定發(fā)展導(dǎo)向、規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。并首次提出了綠色包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念，提出加大實(shí)施“開放立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、三產(chǎn)活縣、生態(tài)興縣、全民創(chuàng)業(yè)”五大戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展；在發(fā)展目標(biāo)上，力求縣域發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。注重了與全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相銜接，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)跨越趕超，提出了脫貧攻堅(jiān)、強(qiáng)縣富民升位、建設(shè)全省中等縣份的總目標(biāo)。注重資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保等方面發(fā)展目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；在發(fā)展任務(wù)上，突出工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，并注重一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)，同時(shí)，更加注重了民生優(yōu)先發(fā)展，把保障和改善民生作為建設(shè)幸福西豐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把民眾福祉作為發(fā)展的根本目的。通過(guò)加快發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障、就業(yè)等事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平，讓全縣人民在未來(lái)五年發(fā)展中更加切身體會(huì)到發(fā)展的成果，更加感受到西豐發(fā)展所帶來(lái)的喜悅，生活更加幸福；在重點(diǎn)項(xiàng)目上，圍繞脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、民生改善等方面整理出一批

重點(diǎn)項(xiàng)目，為規(guī)劃實(shí)施提供了支撐。列入縣“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目126個(gè)，總投資463億元。其中超億元項(xiàng)目45個(gè)，總投資435億元；超10億元項(xiàng)目12個(gè)，總投資343億元。

四、精心編寫，反復(fù)論證，是增強(qiáng)規(guī)劃編制水平的基礎(chǔ)

規(guī)劃綱要草案形成后，為使規(guī)劃更加體現(xiàn)民智，把握民生，具有可操作性，西豐縣通過(guò)召開“十二五”規(guī)劃論證會(huì)議論證，縣委、縣政府常委會(huì)議、常務(wù)會(huì)議專題研究討論，縣人大、縣政協(xié)常務(wù)會(huì)議研究審議等多種方式，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，不斷對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行修改完善，使規(guī)劃更加符合縣情、符合時(shí)代發(fā)展，提高了規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

總之，西豐縣“十二五”規(guī)劃編制工作取得了較好成果，將成為指導(dǎo)西豐縣未來(lái)五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)具有重要意義。