第一篇：制造業(yè)產(chǎn)能過剩系列研究之三：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快升級(jí)轉(zhuǎn)型

制造業(yè)產(chǎn)能過剩系列研究之三：優(yōu)化產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)，加快升級(jí)轉(zhuǎn)型

時(shí)間：2013-12-29作者：卓代高級(jí)咨詢顧問曲雪生

產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工的背景下，制造業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)大國(guó)在當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生巨變等情況下，往往都會(huì)出現(xiàn)行業(yè)供給大于需求的相對(duì)過?，F(xiàn)象。只有產(chǎn)能嚴(yán)重過剩才會(huì)造成危機(jī)，才需要盡快化解的。事實(shí)上，當(dāng)今世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化進(jìn)程歷史中都先后經(jīng)歷了不同程度的產(chǎn)能過剩時(shí)期，英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中作為制造業(yè)大國(guó)都經(jīng)歷過多次產(chǎn)能過剩的危機(jī)。

18世紀(jì)的工業(yè)革命為英國(guó)提供了歷史機(jī)遇，英國(guó)利用工業(yè)化先發(fā)優(yōu)勢(shì)，確立了“世界工廠”的地位。當(dāng)遭遇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小、不能滿足日益擴(kuò)張的生產(chǎn)能力需求時(shí)，英國(guó)通過殖民擴(kuò)張的手段解決了產(chǎn)品銷售市場(chǎng)問題。20世紀(jì)50-60年代，英國(guó)把紡織品行業(yè)等存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、技術(shù)含量低的行業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，在東南亞的馬來西亞、印尼等國(guó)投資建廠，通過資本輸出的方式將附加值低的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的美國(guó)借助第二次工業(yè)革命的契機(jī)，于1894年實(shí)現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)超過英國(guó)躍居世界首位，但與英國(guó)相似，美國(guó)也同樣遇到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不足與產(chǎn)能過剩危機(jī)。一戰(zhàn)中，美國(guó)通過對(duì)參戰(zhàn)國(guó)提供軍火，化解了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的矛盾。二戰(zhàn)后，美國(guó)承擔(dān)了世界上一半以上的制造業(yè)生產(chǎn)量，通過馬歇爾計(jì)劃幫助歐洲重建為國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品提供市場(chǎng)，解決了國(guó)內(nèi)需求不足的問題。80年代以來，美國(guó)先后經(jīng)歷了三次較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。在前兩次產(chǎn)能過剩中，美國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率都曾下降到79%-80%，產(chǎn)能過剩主要集中在汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)。美國(guó)采取了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式，使經(jīng)濟(jì)重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也開始向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成功解決了產(chǎn)能過剩危機(jī)。在21世紀(jì)初，美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)能利用率再次跌落到81%以下，主要集中于電子制造業(yè)和信息通信產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最終通過相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)和并購(gòu)重組等方式得以緩解。

二戰(zhàn)后的日本也經(jīng)歷過多次周期性“產(chǎn)能過?！?，主要是通過外拓內(nèi)擴(kuò)方式進(jìn)行治理的。二戰(zhàn)后到20世紀(jì)50年代，日本確立出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，開始以出口消化過剩產(chǎn)能，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。60-70年代，通過引發(fā)一場(chǎng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)革命，啟動(dòng)了內(nèi)需來消化產(chǎn)能。80年代中期以后，日本國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行海外投資，向海外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。90年代，繼續(xù)選擇通過擴(kuò)大出口來消化產(chǎn)能，但由于日本科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力衰減，其結(jié)果是產(chǎn)能過剩壓力長(zhǎng)期難以消化，大量企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，導(dǎo)致日本陷入長(zhǎng)期通貨緊縮。

20世紀(jì)60-70年代，德國(guó)傳統(tǒng)重工業(yè)先后遭遇“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”，煤炭產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。德國(guó)通過推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和企業(yè)并購(gòu)等方式，對(duì)煤炭和鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造提升，最終消除了低端過剩產(chǎn)能。

從世界各國(guó)治理產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，我們可以看出，市場(chǎng)擴(kuò)張、資本輸出、拉動(dòng)內(nèi)需是解決產(chǎn)能過剩的有效方式，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化，科技水平的不斷提升，以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下的各國(guó)市場(chǎng)保護(hù)策略升級(jí)，單一的擴(kuò)大出口、市場(chǎng)擴(kuò)張方式已經(jīng)無法全面解決產(chǎn)能過剩問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)才是消除低端產(chǎn)能過剩的根本解決途徑。

造成目前中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的原因比較復(fù)雜，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能無序擴(kuò)張等產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然經(jīng)歷的歷史階段性問題，也受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊下4萬億投資的副作用影響，還有體制改革不到位引發(fā)的地方政府的不正當(dāng)干預(yù)等等。因此，如何化解此輪產(chǎn)能過剩危機(jī)，既要借鑒其他國(guó)家產(chǎn)能過剩的治理經(jīng)驗(yàn)，又要落地于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況；既要從政府層面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向改變?nèi)胧?，又要考慮制造業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律。

營(yíng)造健康穩(wěn)定的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境

制造業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)包括政策法規(guī)、生產(chǎn)要素、融資成本、投資渠道等各種因素在內(nèi)穩(wěn)定的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。中國(guó)政府只有改變高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，解除掉高投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高成長(zhǎng)的路徑依賴，繼續(xù)深化體

制改革，堅(jiān)決淘汰限制落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新升級(jí)，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，才能最終保證制造業(yè)健康穩(wěn)定的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。首先，改變高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，解除高投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高成長(zhǎng)的路徑依賴。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)明年世界經(jīng)濟(jì)增速為3.6%，略快于今年的2.9%，將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，全球貿(mào)易總體將處于低迷狀態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和復(fù)雜性增大，國(guó)際市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將更趨激烈，已深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化的中國(guó)必須用戰(zhàn)略眼光謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。經(jīng)過多年高速增長(zhǎng)，由于勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)減少、資源環(huán)境約束增強(qiáng)等因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已進(jìn)入“換擋期”，需要重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以保持在既能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又不帶來“后遺癥”的適中的經(jīng)濟(jì)增速。今年入冬以來波及25個(gè)省份100多座大中型城市的霧霾就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快的“后遺癥”之一，殘酷的事實(shí)說明我國(guó)資源的過度消耗已經(jīng)超出了資源和環(huán)境承載能力。因此，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，擺脫以往路徑依賴，實(shí)在是刻不容緩。

其次，通過體制改革的深化，減少地方政府對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)干預(yù)。例如，任用選拔機(jī)制方面，通過改變以往以GDP單一指標(biāo)考核地方政府政績(jī)的方式方法，逐步完善政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，將創(chuàng)新、綠色、可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)效果等指標(biāo)納入政府考核體系；財(cái)稅機(jī)制方面，對(duì)新興環(huán)保行業(yè)減免稅，逐步形成有利于促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收制度；投資管理機(jī)制方面，地方政府應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，規(guī)范投資行為，嚴(yán)格遵循“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，減少地方政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的干預(yù)，落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)；資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制方面，厘清政府和市場(chǎng)的界限，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，將屬于市場(chǎng)的回歸于市場(chǎng)，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都交給市場(chǎng)和企業(yè)，土地、水電等生產(chǎn)要素的定價(jià)機(jī)制不合理的現(xiàn)象要得到根本解決，健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源功能，使土地、環(huán)保以及相關(guān)社會(huì)成本內(nèi)化到企業(yè)成本中，發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極作用。只有從制度上根本抑制地方出于GDP政績(jī)考核和稅收貢獻(xiàn)上的投資沖動(dòng)，最大程度地減輕產(chǎn)能過剩壓力。

第三，通過淘汰限制落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新優(yōu)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。對(duì)于目前現(xiàn)有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值的落后產(chǎn)能必須采取一系列措施堅(jiān)決地進(jìn)行淘汰和限制。例如，實(shí)行差別電價(jià)等政策，提高產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本；加快完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)強(qiáng)化“兩高一資”行業(yè)能耗、水耗、環(huán)保、資源綜合利用，以及土地、安全等硬性約束指標(biāo)；加快完善節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保、安全等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系。通過這些措施，倒逼企業(yè)退出過剩產(chǎn)業(yè)，倒逼落后產(chǎn)能退出。另外，可以積極推動(dòng)企業(yè)間跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并或重組布局合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保達(dá)標(biāo)、土地利用合法但項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)范審批的企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；也可以通過創(chuàng)造減少出口成本等條件鼓勵(lì)海外投資，通過資本輸出帶動(dòng)過剩產(chǎn)能輸出；對(duì)于大多已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟階段、存在產(chǎn)能過剩和過度競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)制造領(lǐng)域或產(chǎn)品，從經(jīng)濟(jì)政策上支持有條件的企業(yè)走出去，通過聯(lián)合建立境外工業(yè)園區(qū)等方式，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和共同開發(fā)，加快“走出去”步伐，充分利用國(guó)際市場(chǎng)消化過剩產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造的原產(chǎn)地多元化方略。十八大已明確提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，到二O二O年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新應(yīng)該是中國(guó)未來一段時(shí)期內(nèi)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行節(jié)能和環(huán)保改造、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品、有市場(chǎng)需求的項(xiàng)目應(yīng)該繼續(xù)給予支持，以往對(duì)“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）行業(yè)的大規(guī)模銀行廉價(jià)放貸替代為加大信息技術(shù)、電信基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保投資。

最后，就是地方政府在抑制產(chǎn)能過剩問題上不要過于“一刀切”，從政策措施上要疏堵結(jié)合，既要考慮產(chǎn)能過剩危機(jī)的化解，又要顧及地方政府在資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的合理訴求，可以通過先進(jìn)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能等方式逐步推動(dòng)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。

主動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 改革開放三十多年的實(shí)踐證明，花錢買不來關(guān)鍵核心技術(shù)，中國(guó)制造業(yè)必須下大力氣提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)制造+中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)制造業(yè)在產(chǎn)能過剩陣痛之中必須作出的戰(zhàn)略決策，而產(chǎn)業(yè)融合則是催發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)力杠桿，制造業(yè)服務(wù)化是轉(zhuǎn)型升級(jí)中價(jià)值的重新定位，產(chǎn)業(yè)集聚是轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速器，商業(yè)模式創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)的制勝法寶。

產(chǎn)業(yè)融合另辟發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)革命決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來，這是亙古不變的規(guī)律。英國(guó)依靠第一次工業(yè)革命稱霸世界，美國(guó)借助第二次工業(yè)革命登上世界強(qiáng)國(guó)舞臺(tái)，種種現(xiàn)實(shí)表明，由信息技術(shù)、新能源技術(shù)等相結(jié)合的智能制造業(yè)技術(shù)，正引領(lǐng)全球制造業(yè)新一輪的重要變革，智能制造日益成為生產(chǎn)方式變革的方向。目前，美國(guó)已經(jīng)全面啟動(dòng)重振制造業(yè)計(jì)劃，積極在信息網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、新能源、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機(jī)器人等領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)，推動(dòng)美國(guó)高端人才、高端要素和高端創(chuàng)新集群的發(fā)展，并保持其在高端制造業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先和制造領(lǐng)先。中國(guó)已經(jīng)錯(cuò)失了前幾次工業(yè)革命的先機(jī)，且目前仍尚處于工業(yè)化進(jìn)程中，新一輪產(chǎn)業(yè)革命時(shí)不我待，中國(guó)實(shí)在沒有時(shí)間，也不可能再走類似于美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家先工業(yè)化后信息化的老路。中國(guó)制造業(yè)唯有推進(jìn)工業(yè)化和信息化等產(chǎn)業(yè)融合，才能應(yīng)對(duì)新一輪工業(yè)革命的挑戰(zhàn)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信業(yè)和廣播電視業(yè)的“三網(wǎng)融合”中所構(gòu)建出的技術(shù)融合——產(chǎn)品與業(yè)務(wù)融合——市場(chǎng)融合——產(chǎn)業(yè)融合的全新業(yè)態(tài)就提供了很好的例證。國(guó)內(nèi)制造企業(yè)可以通過兼并、重組以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織形式，通過高新技術(shù)的嫁接改造提高產(chǎn)品的附加值，通過與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，加速電子商務(wù)發(fā)展。新一代信息技術(shù)可以與新能源技術(shù)深度融合，可以促進(jìn)中國(guó)的智能電網(wǎng)、太陽(yáng)能發(fā)電、分散式離網(wǎng)發(fā)電技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，與材料技術(shù)交叉融合，可以促使中國(guó)在納米復(fù)合材料等領(lǐng)域獲得進(jìn)展；與制造技術(shù)的充分交互，可以促使中國(guó)的制造業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提高，加速構(gòu)建新型工業(yè)生產(chǎn)體系。

服務(wù)化重新定位價(jià)值。制造業(yè)服務(wù)化是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要價(jià)值取向。據(jù)國(guó)家商務(wù)部的相關(guān)研究成果表明，在全球制造業(yè)中產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中停留的時(shí)間只占其全部循環(huán)過程的5%不到，而處在流通領(lǐng)域的時(shí)間要占95%以上。因此，服務(wù)型制造既是制造業(yè)增加值的主要來源，也將成為全球制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。勞斯萊斯不再以飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)為產(chǎn)品，取而代之的是每臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)際推動(dòng)飛機(jī)在天空飛行的小時(shí)數(shù)，這就是制造業(yè)服務(wù)化的成功例子。目前，中國(guó)制造企業(yè)仍停留在僅提供產(chǎn)品或產(chǎn)品的附加服務(wù)上，提供集成化系統(tǒng)解決方案的還在少數(shù)，為行業(yè)提供串聯(lián)、組合、集成化等系統(tǒng)解決方案以及零部件定制服務(wù)等方面的能力依然欠缺。為此，應(yīng)加快構(gòu)建服務(wù)型制造的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，突破關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)探索行業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施服務(wù)型制造示范工程，加快制造業(yè)服務(wù)化的進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)集聚加速創(chuàng)新。創(chuàng)建新型工業(yè)化基地和園區(qū)是構(gòu)建制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新載體的重要舉措。為此，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素聚集的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)企業(yè)和大項(xiàng)目向集聚區(qū)集聚，引導(dǎo)企業(yè)和各種創(chuàng)新要素向園區(qū)和基地集聚，進(jìn)一步提升集約化水平，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力推行綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使其真正成為帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量；促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、知識(shí)密集的中小企業(yè)、制造企業(yè)等不同參與主體的作用。

商業(yè)模式創(chuàng)新制勝。全球競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)的蘋果公司通過開創(chuàng)了“終端軟件＋應(yīng)用內(nèi)容”的新型商業(yè)模式，取得了產(chǎn)業(yè)鏈方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而確立了自己在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)世界的王者地位，最終獲得了極大的成功。中國(guó)制造業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新空間十分廣闊，例如企業(yè)可加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收再制造以及各種基于制造的專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)等。

第二篇：加快淘汰落后產(chǎn)能 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

二〇一〇年七月二十二日

近年來，我省結(jié)合實(shí)際，以鋼鐵、水泥等高能耗高污染行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策調(diào)控相結(jié)合、存量淘汰和增量限制相結(jié)合、兼并重組和主動(dòng)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、嚴(yán)肅政策和柔性操作相結(jié)合原則，扎實(shí)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。

一、我省淘汰落后產(chǎn)能的工作實(shí)踐及初步成效

把加快淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)內(nèi)涵、騰空間、促后勁的一項(xiàng)重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、扎實(shí)推進(jìn)。主要措施有：

一是產(chǎn)業(yè)政策限制促淘汰。在制定“十五”工業(yè)發(fā)展和“十一五”先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃時(shí)，都將“淘汰落后促進(jìn)騰籠換鳥戰(zhàn)略行動(dòng)”作為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措。出臺(tái)《浙江省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》、《浙江省工業(yè)污染項(xiàng)目（產(chǎn)品、工藝）禁止和限制發(fā)展目錄》等，明確淘汰落后的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，并滾動(dòng)修訂。陸續(xù)發(fā)布了水泥、紡織、機(jī)械、農(nóng)藥、造紙、不銹鋼、新墻材、皮革、精細(xì)化工等一批產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向和關(guān)停淘汰的重點(diǎn)領(lǐng)域。去年制訂實(shí)施的11個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃也對(duì)新形勢(shì)下淘汰落后的重點(diǎn)領(lǐng)域予以明確。

二是經(jīng)濟(jì)杠桿控制促淘汰。免稅政策優(yōu)先向采用先進(jìn)工藝和技術(shù)的企業(yè)傾斜。如水泥行業(yè)逐步收縮機(jī)立窯稅收優(yōu)惠政策享受范圍，并對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的企業(yè)兩年內(nèi)不予資源綜合利用認(rèn)定。統(tǒng)籌利用各級(jí)政府財(cái)政資金推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。近幾年省級(jí)財(cái)政籌措9000萬元資金，分別用于淘汰落后水泥、鋼鐵企業(yè)職工安置和轉(zhuǎn)型發(fā)展的補(bǔ)助，地方按1:1.3的比例配套?；I措容量費(fèi)補(bǔ)貼資金1.64億元，推動(dòng)關(guān)停落后小火電機(jī)組。完善水、電、氣等資源使用差別化、階梯式價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)鋼鐵、化工、印染、造紙等落后產(chǎn)能實(shí)施懲罰性價(jià)格，加大排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和力度，提高這些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，擠壓其市場(chǎng)生存空間。

三是法律手段規(guī)制促淘汰。依法加強(qiáng)了對(duì)水泥、鋼鐵、有色、化工、印染、造紙、電力等行業(yè)落后企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、減排檢查和執(zhí)法檢查，以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用能源、資源、環(huán)境和土地的成本，對(duì)不達(dá)標(biāo)、達(dá)限、合規(guī)的企業(yè)實(shí)行整頓、改造直至關(guān)停。支持地方政府對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)的落后產(chǎn)能實(shí)施關(guān)停。

四是消費(fèi)市場(chǎng)抑制促淘汰。特別是在水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，出臺(tái)政策規(guī)定，省內(nèi)重要建設(shè)工程等基礎(chǔ)設(shè)施必須使用新型干法水泥。發(fā)揮政府采購(gòu)導(dǎo)向作用，對(duì)政府投資的工程及采購(gòu)的辦公用品，嚴(yán)禁采購(gòu)使用列入限制和淘汰目錄的產(chǎn)品和裝備。

五是行政措施遏制促淘汰。制訂實(shí)施更加注重節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全和職業(yè)衛(wèi)生的地方性產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資項(xiàng)目核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰落后“等量或減量置換”原則，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。推行項(xiàng)目決策咨詢制度和新開工項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格限制和禁止新上“雙高”類項(xiàng)目。開展區(qū)域性質(zhì)量整治工作，永康小冶煉、衢州土法造紙及小化工、寧波小不銹鋼等產(chǎn)業(yè)經(jīng)過專項(xiàng)治理，或升級(jí)改造、或關(guān)停淘汰、或轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)，取得了較好進(jìn)展。

六是市場(chǎng)倒逼機(jī)制促淘汰?！笆濉币詠恚∫苯鹦袠I(yè)已關(guān)停淘汰小電爐53座、小軋鋼27條，小高爐13座，分別銷毀鋼、材、鐵產(chǎn)能230萬噸、75萬噸和14萬噸，關(guān)停小鐵合金產(chǎn)能80萬噸，取締地條鋼生產(chǎn)銷售取得較大成果。有色行業(yè)關(guān)停淘汰了鋁行業(yè)6萬安倍以下自焙槽電解工藝；淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)銅冶煉鼓風(fēng)爐31臺(tái)，產(chǎn)能6.2萬噸。水泥行業(yè)全部淘汰機(jī)立窯705臺(tái)、產(chǎn)能5820萬噸，水泥小磨機(jī)99臺(tái)、產(chǎn)能755萬噸，成為全國(guó)第一個(gè)水泥生產(chǎn)完全新型干法化的省份。電力行業(yè) “十一五”前四年關(guān)停小火電425萬千瓦，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。輕紡行業(yè)淘汰落后造紙產(chǎn)能50余萬噸。

二、淘汰落后產(chǎn)能的工作體會(huì)及存在問題

一是淘汰落后產(chǎn)能要有“首長(zhǎng)工程”的地位。淘汰落后涉及多方利益格局調(diào)整。只有領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)、下定決心，才有

利于統(tǒng)一思想、推動(dòng)工作。在淘汰小水泥、小鋼鐵等落后產(chǎn)能時(shí)，我省主管副省長(zhǎng)親自抓，各市由市長(zhǎng)或分管市長(zhǎng)抓，省里和有關(guān)市的市長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)責(zé)任。

二是淘汰落后產(chǎn)能要有“壯士斷腕”的勇氣。在一定時(shí)期，淘汰落后必將帶來利益沖突。一些淘汰落后任務(wù)比較集中的地區(qū)，在短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收、就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定等帶來一定影響。要有“壯士斷腕”的勇氣，沖破阻力，克服困難，著力推進(jìn)，錯(cuò)失機(jī)遇今后付出的代價(jià)會(huì)更大。

三是淘汰落后產(chǎn)能要有“科學(xué)發(fā)展”的眼光。我們正處在結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代，簡(jiǎn)單地維持傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)就無法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，現(xiàn)有的土地、資源、能源等生產(chǎn)要素的供應(yīng)也難以為繼。淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須要有科學(xué)發(fā)展的眼光，壓小上大，壓改結(jié)合，退劣進(jìn)優(yōu)，騰籠換鳥。

四是淘汰落后產(chǎn)能要有“自我加壓”的精神。淘汰落后一直是我省結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。這幾年一些行業(yè)擺脫困境，效益好轉(zhuǎn)，與我們主動(dòng)抓傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能有直接關(guān)系。淘汰落后促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要有高度的自覺性和自我加壓的精神。實(shí)踐證明，早淘汰早主動(dòng)，早調(diào)整早發(fā)展。

當(dāng)前，在淘汰落后產(chǎn)能工作中還存在很多困難和問題，主要是一些地方特別是企業(yè)對(duì)淘汰落后的認(rèn)識(shí)還不到位；淘汰落后在實(shí)施過程中缺乏足夠的法律支持；兼并重組、債務(wù)處理、就業(yè)安置、土地置換、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等涉及退出機(jī)制建設(shè)方面的配套政策還不夠完善；淘汰落后的界定標(biāo)準(zhǔn)亟待細(xì)化等。

三、貫徹落實(shí)國(guó)家工作部署，確保完成今年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)

一是在組織保障上抓好落實(shí)。4月份，成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，經(jīng)信委等19個(gè)省級(jí)部門參加的全省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組。辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，主要負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各類事項(xiàng)。我委還成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，產(chǎn)業(yè)、監(jiān)察、資源、電力等處室和各行業(yè)辦按責(zé)任分工，合力推進(jìn)。

二是在細(xì)化政策上抓好落實(shí)。制定出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》，明確我省近期和中長(zhǎng)期淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化淘汰落后的政策約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制和組織保障機(jī)制。

三是在標(biāo)準(zhǔn)界定上抓好落實(shí)。及時(shí)修訂形成了《浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄（2010年本）》，對(duì)我省淘汰和禁止發(fā)展類產(chǎn)品、裝備、工藝技術(shù)界定標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化，提高了造紙、印染、制革、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。

四是在任務(wù)分解上抓好落實(shí)。組織開展了對(duì)全省有關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能的再次調(diào)研摸底，把制革落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)由年產(chǎn)3萬標(biāo)張?zhí)岣叩?0萬張，印染落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)量化為年產(chǎn)3000萬米以下，除普鋼外增加了對(duì)不銹鋼等特鋼落后產(chǎn)能的淘汰，水泥則把3米及以下粉磨機(jī)列為主要淘汰對(duì)象，自我加壓把粘土磚瓦窯列入淘汰范圍。制訂了今年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃任務(wù)，分解落實(shí)到各市政府和有關(guān)部門。在全省淘汰落后

產(chǎn)能工作會(huì)議上，分管省長(zhǎng)與各市分管市長(zhǎng)簽訂了責(zé)任狀，要求于9月15日前確保完成計(jì)劃任務(wù)。

五是在形成合力上抓好落實(shí)。省政府《若干意見》對(duì)協(xié)調(diào)小組各部門職責(zé)進(jìn)行了明確分工，目前各部門正在制訂相關(guān)貫徹實(shí)施意見，按各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目審核管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)或設(shè)備，依法采取斷電、斷水、斷氣、斷貸等強(qiáng)制性措施。同時(shí)，工商、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、環(huán)保等部門依法吊銷或收回營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證照，稅務(wù)部門注銷稅務(wù)登記，部門聯(lián)手推進(jìn)落后產(chǎn)能加速淘汰。對(duì)沒有列入今年淘汰計(jì)劃的高能耗高污染落后產(chǎn)能，采取差別電價(jià)、階梯水價(jià)、提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格措施加速其退出市場(chǎng)。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，籌措專項(xiàng)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助地方政府，配套用于職工安置、資產(chǎn)損失補(bǔ)償及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

六是在檢查驗(yàn)收上抓好落實(shí)。將淘汰落后產(chǎn)能完成情況納入地方政府績(jī)效考核體系并提高考核權(quán)重。對(duì)未按要求完成任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，限期整改。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或整改不到位的地區(qū)，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)各地監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。加強(qiáng)交流，總結(jié)宣傳，著力營(yíng)造良好輿論氛圍。

第三篇：區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)研究論文

區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力從根本上說是由其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的因素包括地理區(qū)位、生產(chǎn)力發(fā)展水平、消費(fèi)水平、人力資本、貨幣資本、科學(xué)技術(shù)及創(chuàng)新、市場(chǎng)規(guī)模、國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等，但以上諸多因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，一般都是通過需求和供給發(fā)生作用。歸納起來，對(duì)其有決定作用的因素有以下幾個(gè)。

一、需求因素

生產(chǎn)滿足需求，需求促進(jìn)生產(chǎn)。旺盛的消費(fèi)需求為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)，為企業(yè)的做大做強(qiáng)提供了市場(chǎng)保證。此外，需求結(jié)構(gòu)的變化還會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

(一)中間需求和最終需求結(jié)構(gòu)。中間需求是各個(gè)生產(chǎn)部門對(duì)用于再出售而供生產(chǎn)別種產(chǎn)品用的生產(chǎn)資料的需求，比如原材料等的需求。而最終需求就是在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的并由其最后使用者購(gòu)買的產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，如個(gè)人消費(fèi)等。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，中間需求和最終需求結(jié)構(gòu)決定了生產(chǎn)中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)和最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。兩者之間比例變動(dòng)將會(huì)使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變動(dòng)。

(二)個(gè)人消費(fèi)結(jié)構(gòu)。個(gè)人消費(fèi)結(jié)構(gòu)是個(gè)人的基本消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比重。恩格爾(1875)認(rèn)為：一個(gè)家庭收入越少，家庭收入中用來購(gòu)買食物的支出所占的比例就越大；一個(gè)國(guó)家越窮，每個(gè)國(guó)民的平均收入中用來購(gòu)買食物的費(fèi)用所占比例就越大。可見，不同的個(gè)人消費(fèi)結(jié)構(gòu)將直接影響區(qū)域內(nèi)消費(fèi)資料產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，并間接影響為消費(fèi)資料產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)資料的生產(chǎn)部門的發(fā)展，從而也就影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。在人均收入300美元以下的低收入階段，恩格爾系數(shù)較大，人們的生活處于溫飽水平，基本生活需求占主導(dǎo)地位，此時(shí)居民儲(chǔ)蓄較少，無力發(fā)展資本集約型產(chǎn)業(yè)。隨著人均收入的增加，需求結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)從必需品轉(zhuǎn)向非必需品，特別是耐用消費(fèi)品，這種變化拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，要求資本物品的生產(chǎn)也迅速增加。因而，以農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為中心的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以設(shè)備、耐用消費(fèi)品制造為中心的基礎(chǔ)工業(yè)和重加工業(yè)的生產(chǎn)。在這一階段，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的充分發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，提供了過剩資金和勞動(dòng)力，使資源向非必需品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移成為可能。在高收入階段，物質(zhì)產(chǎn)品已相當(dāng)豐富，人們的消費(fèi)選擇余地大為擴(kuò)展，人們對(duì)精神生活、生活質(zhì)量和生活環(huán)境的要求大大提高，人們的需求趨向多樣化、個(gè)性化。為適應(yīng)多變的市場(chǎng)需求，少品種、大批量的生產(chǎn)方式逐漸被多品種、少批量的生產(chǎn)方式取代。與此相適應(yīng)，消費(fèi)者對(duì)售前售后服務(wù)的要求大為提高，這就促使以信息咨詢業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空前發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速走向服務(wù)化。

(三)投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是投資與消費(fèi)的比例關(guān)系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，最終需求中的投資和消費(fèi)的比例會(huì)直接引起區(qū)域內(nèi)消費(fèi)資料的產(chǎn)業(yè)同資本資料產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的變化。正如霍夫曼工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)法則所指出的：在工業(yè)化的第一階段，消費(fèi)品工業(yè)的生產(chǎn)在制造業(yè)中占主導(dǎo)地位，而資本品工業(yè)的生產(chǎn)在制造業(yè)中是不發(fā)達(dá)的；第二階段，資本品工業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)快于消費(fèi)品工業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)，但消費(fèi)品工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模仍然要比資本品工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模大得多；第三階段，資本品工業(yè)的生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)模迅速擴(kuò)大，與消費(fèi)品工業(yè)的生產(chǎn)處于平衡狀態(tài)；第四階段，資本品工業(yè)的生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，其規(guī)模大于消費(fèi)品的生產(chǎn)規(guī)模，基本上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。由此可見，消費(fèi)和投資比例的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化具有極其重要的影響。

(四)區(qū)域投資結(jié)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)不同方向的投資對(duì)改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有十分重要的影響：對(duì)創(chuàng)造新的需求投資，將形成新的產(chǎn)業(yè)而改變?cè)械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)部分產(chǎn)業(yè)投資，將推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)比未投資的那部分產(chǎn)業(yè)以更快的速度擴(kuò)大，而影響原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)全部產(chǎn)業(yè)投資，因投資比例不同，會(huì)引起區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的差異，從而導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。此外，區(qū)際投資因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響深遠(yuǎn)。區(qū)際投資會(huì)促使區(qū)際進(jìn)一步融合，區(qū)際融合增強(qiáng)更大區(qū)域范圍內(nèi)宏觀一體化對(duì)微觀一體化的推動(dòng)作用，使兩者互動(dòng)頻率和互動(dòng)力量增強(qiáng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體性的系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)外投資會(huì)導(dǎo)致本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移，外區(qū)域的投資則促使區(qū)外產(chǎn)業(yè)的對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)移。上述兩種情況的變化都會(huì)引起區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這主要表現(xiàn)在：一是外資企業(yè)決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少。產(chǎn)品品種和數(shù)量的變化會(huì)改變?cè)械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是外資企業(yè)中間產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和最終產(chǎn)品的銷售結(jié)構(gòu)的變化會(huì)直接影響到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。三是外資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新間接地影響一國(guó)(地區(qū))的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于投資是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素，因此政府往往采用一定的投資政策，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，來達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

二、供給因素

不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即使需求因素完全相同，在供給因素存在較大差異的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)有很大的不同。區(qū)域的資源供給在一定程度上決定了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與變化。供給因素不僅包括自然資源、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)，也包括國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、法律等環(huán)境，同時(shí)還包括體制和人的思想、觀念等因素。

(一)自然資源。資源稟賦是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，其對(duì)一國(guó)的產(chǎn)業(yè)形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。馬克思指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)率總是離不開各種自然條件……外界的自然條件，在經(jīng)濟(jì)上可以分為兩大類：生活資料的自然富源，在文化初期，此類自然富源是有決定性的意義；在較高的發(fā)展階段，第二類自然富源具有決定性的意義”。一般而言，自然條件的好壞直接影響一國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；地下資源狀況，直接影響采掘工業(yè)、燃料動(dòng)力工業(yè)及重工業(yè)的結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)作物狀況則影響輕紡工業(yè)的結(jié)構(gòu)。因此，自然資源豐富的區(qū)域其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或多或少地具有資源開發(fā)型的特性，而資源匱乏的區(qū)域就不可能形成資源開發(fā)型的產(chǎn)業(yè)，最多只能形成資源加工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)人口因素。勞動(dòng)力是最主要的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力的數(shù)量、素質(zhì)和價(jià)格的狀況及其變化，影響著勞動(dòng)力的供給程度和人均資源擁有量及可供給能力，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成和變動(dòng)。人力資源包括投入和即將投入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的人力。一般來說，當(dāng)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源供給充裕時(shí)，往往會(huì)吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資；反之，當(dāng)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源供給稀缺，價(jià)格上升，則會(huì)傾向于將資金投向勞動(dòng)力運(yùn)用較少的資金密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。可見，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的原則，勞動(dòng)力豐富且價(jià)格低廉同時(shí)資金又缺乏的區(qū)域應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；而勞動(dòng)力不足、同時(shí)資金比較充裕的國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展資本密集型的產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)角度來說，勞動(dòng)力資源的豐裕程度和勞動(dòng)力素質(zhì)的高低也決定了一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從技術(shù)的角度來看表現(xiàn)為一定的生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步與變動(dòng)都會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)的日益現(xiàn)代化使各產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生變革，并通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門不斷升級(jí)。從縱向來看，當(dāng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術(shù)水平還比較低、手工勞動(dòng)占主要地位時(shí)，生產(chǎn)社會(huì)化程度就比較低，產(chǎn)業(yè)部門的數(shù)目就少，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系也不密切。隨著生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，分工協(xié)作進(jìn)一步深化，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，一方面，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步使產(chǎn)品成本下降，使價(jià)格下降成為可能，市場(chǎng)需求擴(kuò)大，促使技術(shù)進(jìn)步快的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；另一方面，技術(shù)進(jìn)步會(huì)促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分工的加深和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從橫向來看，由于區(qū)域內(nèi)不同的部門創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步速度不同，其生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度也不相同，那些研究與開發(fā)投入強(qiáng)度大、能夠最先吸收新技術(shù)的部門，往往也是生產(chǎn)率提高最快和產(chǎn)出增長(zhǎng)最快的部門，而那些研究與開發(fā)投入強(qiáng)度不大、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的部門，往往也是生產(chǎn)效率低下的部門，在利益的驅(qū)動(dòng)下，這必將促進(jìn)生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的生產(chǎn)部門，從而改變各產(chǎn)業(yè)之間的要素配置，影響區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。

(四)資金供應(yīng)狀況。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、儲(chǔ)蓄率、利率、資金回報(bào)率等的變化都會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)資金總量規(guī)模、增長(zhǎng)速度、投資方向產(chǎn)生明顯的影響，從而導(dǎo)致資金向不同產(chǎn)業(yè)部門的配量與再配量，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變化產(chǎn)生明顯的影響。若區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展的資金供給充裕，其使用成本下降，則有利于資金流向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和優(yōu)化升級(jí)，反之則會(huì)阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和優(yōu)化升級(jí)?？梢哉f，資金供應(yīng)總量和資金供應(yīng)結(jié)構(gòu)的變化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變的直接原因。

(五)環(huán)境因素。環(huán)境因素包括區(qū)域內(nèi)環(huán)境因素和區(qū)域外環(huán)境因素，或稱作政治、社會(huì)、法律、文化等環(huán)境因素。在政治環(huán)境方面，一國(guó)(區(qū)域)的國(guó)際政治環(huán)境對(duì)該國(guó)(地區(qū))的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)有重大的影響。如，1972年的世界石油危機(jī)迫使美國(guó)石油工業(yè)快速發(fā)展。在文化環(huán)境方面，區(qū)域文化環(huán)境也會(huì)影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如，日本文化受典型的東方儒家文化的影響，日本人的消費(fèi)觀念屬于節(jié)儉型，比較偏向于滯后消費(fèi)，這一文化取向影響了日本海外市場(chǎng)的發(fā)展，也刺激了日本產(chǎn)品向海外市場(chǎng)的快速發(fā)展，并形成了嚴(yán)重依賴海外市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在法律環(huán)境方面，良好的法律環(huán)境會(huì)促進(jìn)投資的增加，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速演進(jìn)。良好的法律環(huán)境可以使知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到很好的保護(hù)，這也必然促進(jìn)科技進(jìn)步，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

三、產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求促進(jìn)各生產(chǎn)企業(yè)、部門均衡發(fā)展而采取的政策措施及手段的總和。在一定時(shí)期內(nèi)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)總是在具體的制度和與之相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境中進(jìn)行的。因此，經(jīng)濟(jì)體制模式?jīng)Q定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)或轉(zhuǎn)換機(jī)制，并通過區(qū)域與企業(yè)的關(guān)系直接或間接影響到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。各級(jí)政府要依據(jù)客觀實(shí)際，以不斷降低交易成本為目標(biāo)，在不斷矯正市場(chǎng)失靈、建立使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)的適應(yīng)市場(chǎng)需求的體制和機(jī)制基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施積極有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，誘導(dǎo)或直接使生產(chǎn)要素集中流向某些特定產(chǎn)業(yè)，對(duì)其進(jìn)行扶持、保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)自覺按不斷變化的市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，促進(jìn)其發(fā)展，才有利于實(shí)現(xiàn)最佳的結(jié)構(gòu)效益，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和發(fā)展。

總之，上述各種決定和影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素都不是孤立存在的。這些因素可能互相促進(jìn)、互相制約，多方力量整合后可影響和決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和演進(jìn)與發(fā)展。

第四篇：加快錳鋅企業(yè)整合步伐 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快錳鋅企業(yè)整合步伐 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

作者：發(fā)布時(shí)間：2010年12月10日來源：

近年來，我州全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“一化三基”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了較好成效。但我州以錳鋅為主導(dǎo)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模普遍較小、產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、節(jié)能減排壓力大等素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性問題沒有得到根本改變，為加快我州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，自2009年起，我州拉開了錳鋅產(chǎn)業(yè)整合全面調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的帷幕，全州6個(gè)涉錳鋅縣市全面啟動(dòng)，已取得階段性成果。

一、把握結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)錳鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我州是全國(guó)電解金屬錳先發(fā)地區(qū)，生產(chǎn)歷史悠久，錳產(chǎn)業(yè)既是全省50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群之一，又是“國(guó)家錳深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，在國(guó)內(nèi)行業(yè)中占有重要的地位；電解鋅作為我州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，從上世紀(jì)九十年代初開始，我州電解鋅逐步形成了采、選、冶和綜合利用開發(fā)系列產(chǎn)品的格局。

截止目前，我州現(xiàn)有電解金屬錳生產(chǎn)企業(yè)53戶，年產(chǎn)能51.6萬噸，分布在6個(gè)縣市。電解鋅生產(chǎn)企業(yè)14戶，年產(chǎn)能34.5萬噸，分布在4個(gè)縣市。2009年我州電解錳實(shí)際產(chǎn)量46.5萬噸，占全國(guó)電解錳總產(chǎn)量的36.1%，是全國(guó)單個(gè)地區(qū)產(chǎn)能產(chǎn)量最大的地區(qū)，在世界電解錳行業(yè)中，居于舉足輕重的地位。電解鋅完成產(chǎn)量21.3萬噸。兩個(gè)產(chǎn)品的銷售收入占全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的55%，錳、鋅已成為我州名副其實(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)品及重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

近年來，雖以錳鋅為主的礦產(chǎn)業(yè)支撐了我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但其粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，特別是近期受國(guó)家宏觀政策環(huán)境趨緊、資源環(huán)境約束加劇以及國(guó)際國(guó)內(nèi)需求不足等因素的影響，我州錳鋅企業(yè)發(fā)展舉步維艱。當(dāng)前我州錳鋅產(chǎn)業(yè)存在以下主要問題：一是盲目投資導(dǎo)致大量低水平重復(fù)建設(shè)、布局不合理、資源浪費(fèi)嚴(yán)重；二是企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集中度低；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱；四是行業(yè)內(nèi)沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，市場(chǎng)上掌握不了產(chǎn)品定價(jià)權(quán)；五是產(chǎn)品粗放，附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差；六是產(chǎn)業(yè)鏈短。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要集中在初級(jí)產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)，低水平發(fā)展長(zhǎng)期困擾現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和效益的提高。上述我州錳鋅產(chǎn)業(yè)由于受內(nèi)外部諸多矛盾和問題的影響，已嚴(yán)重制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推動(dòng)錳鋅企業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩。

二、積極尋求新路徑，加快推進(jìn)錳鋅產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐

（一）及時(shí)出臺(tái)錳鋅整合辦法，確立整合目標(biāo)

為發(fā)展壯大我州錳鋅產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)大資本、大企業(yè)，強(qiáng)化資源綜合開發(fā)和利用，推動(dòng)我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2009年3月，我州以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策為指導(dǎo)，結(jié)合我州工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，出臺(tái)了《湘西自治州錳鋅冶煉企業(yè)整合指導(dǎo)意見》（州政辦發(fā)[2009]1號(hào)），提出了我州力爭(zhēng)通過3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我州錳鋅企業(yè)“統(tǒng)一布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)”的目標(biāo)，即電解錳企業(yè)由目前的53戶整合到8—10戶，每戶生產(chǎn)能力3萬噸/年以上；電解鋅企業(yè)由目前的14戶整合到4—5戶，每戶生產(chǎn)能力10萬噸/年以上。明確了我州錳鋅冶煉企業(yè)整合的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、方

法步驟。強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，并從產(chǎn)能、電價(jià)、環(huán)保等方面對(duì)錳鋅冶煉企業(yè)整合制定了相關(guān)政策，從而為錳鋅整合的全面推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)適時(shí)抓住變革機(jī)遇,制定整合措施

1、及時(shí)成立錳鋅整合指導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)錳鋅整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了湘西州錳鋅冶煉企業(yè)整合指導(dǎo)小組，由州長(zhǎng)任組長(zhǎng)，州委分管工業(yè)副書記、州人民政府分管工業(yè)副州長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，州政府辦、州經(jīng)委、州財(cái)政局、州環(huán)保局、州國(guó)土資源局、州物價(jià)局、湘西電業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州經(jīng)委，由州經(jīng)委主任兼任辦公室主任。州錳鋅冶煉企業(yè)整合指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全州錳鋅企業(yè)整合指導(dǎo)工作，各有關(guān)縣市成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)縣市的錳鋅冶煉企業(yè)整合工作。

2、設(shè)置整合的條件和標(biāo)準(zhǔn)。本著“優(yōu)勢(shì)優(yōu)化、做大做強(qiáng)、又好又快”的發(fā)展理念，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段實(shí)施錳鋅企業(yè)整合。一是嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件。新上項(xiàng)目必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的行業(yè)準(zhǔn)入條件。二是嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)政策?，F(xiàn)有企業(yè)按產(chǎn)能設(shè)定淘汰標(biāo)準(zhǔn)，3年內(nèi)逐年淘汰，沒有淘汰的，停止享受優(yōu)惠電價(jià)，并上報(bào)執(zhí)行差別電價(jià)。達(dá)到條件的企業(yè)，按生產(chǎn)能力大小享受優(yōu)惠電價(jià)；同時(shí)，設(shè)定綜合電耗標(biāo)準(zhǔn)，予以獎(jiǎng)罰。三是嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。凡發(fā)現(xiàn)一次有違法排污行為的，暫停享受優(yōu)惠電價(jià)，直至整改到位；兩次以上有違法排污行為的，取消當(dāng)年優(yōu)惠電價(jià)。對(duì)淘汰類企業(yè)，依法取消礦產(chǎn)資源的供給。四是因地制宜，分部實(shí)施。第一階段，各縣市根據(jù)所屬錳鋅企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、布局等不同情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地做好整合工作；第二階段，在縣市完成整合的基礎(chǔ)上，根據(jù)我州實(shí)際，適時(shí)組建全州錳、鋅企業(yè)集團(tuán)（公司）。

3、制定錳鋅整合的扶持政策。一是優(yōu)先配置礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)傾斜，保證優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的資源供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展；二是優(yōu)先安排所需工業(yè)土地計(jì)劃；三是優(yōu)先安排扶持資金和新上項(xiàng)目。新型工業(yè)化專項(xiàng)資金、工業(yè)發(fā)展資金、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金等資金給予重點(diǎn)傾斜，支持完成整合的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，優(yōu)先安排技改、新上項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金；四是逐步提高優(yōu)惠電價(jià)優(yōu)惠額度；五是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政政策。企業(yè)規(guī)模達(dá)到要求，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和節(jié)能改造。

（三）積極開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，增強(qiáng)整合活力

去年以來，我州加強(qiáng)與北京科技大學(xué)、中山大學(xué)、中南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉首大學(xué)等省內(nèi)外高校的對(duì)接合作，不斷提高我州工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和企業(yè)科技成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化能力，在錳鋅精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高錳鋅產(chǎn)品附加值上取得了一定的突破。迄今為止，已培育了東方錳業(yè)、金旭公司、三立集團(tuán)、太豐公司等錳鋅產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，開發(fā)錳鋅深加工產(chǎn)品已有10余種，其中高純度電解金屬錳達(dá)到10萬噸、高純度電解二氧化錳1.5萬噸、高純度四氧化三錳1.5萬噸、中低碳錳鐵6萬噸、錳鋁合金10萬噸、氮化錳1萬噸、鋅合金材料1萬噸、微細(xì)鋅粉4萬噸、鋅基合金5000噸，這些具有較高技術(shù)含量、較高附加值產(chǎn)品的研發(fā)投產(chǎn)，不僅有效地提高了我州錳鋅資源的利用水平，對(duì)延伸我州錳鋅產(chǎn)業(yè)鏈條有著積極的意義，同時(shí)對(duì)我州錳鋅企業(yè)整合起到了催化劑的作用，增強(qiáng)了錳鋅企業(yè)整合的活力。

（四）著力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，搭建整合平臺(tái)

截止2009年，我州已開發(fā)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)小區(qū)）共29個(gè)，其中省級(jí)工業(yè)園3個(gè)。2009年，工業(yè)園區(qū)對(duì)全州工業(yè)的貢獻(xiàn)率已超過70%。其中吉鳳工業(yè)園區(qū)集聚了豐達(dá)合金科技有限公司、林豐礦業(yè)有限責(zé)任公司；瀘溪武溪工業(yè)園集聚了金旭冶化有限公司、金瑞冶化有限責(zé)任公司、舜興特鋼有限公司、鑫海鋅品有限公司；花垣縣工業(yè)園內(nèi)已有科信公司、振興公司，而且正著力打造三立錳鋅精深加工百億工業(yè)園；保靖鐘靈山工業(yè)園已集聚保靖錳業(yè)、軒華鋅業(yè)等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的入園；瀘溪武溪工業(yè)園和保靖鐘靈山工業(yè)園正積極申報(bào)省級(jí)工業(yè)園。工業(yè)園區(qū)的加快建設(shè)為錳鋅企業(yè)整合提供了平臺(tái)。

三、做大做強(qiáng)為根本，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)錳鋅整合成效顯現(xiàn)

一年來，我州堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)相結(jié)合的原則，采取兼并、聯(lián)合、控股、參股等多種形式，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)錳鋅企業(yè)整合，工作成效逐步顯現(xiàn)。

一是淘汰落后產(chǎn)能有突破。對(duì)2009沒有達(dá)到產(chǎn)能要求的錳鋅企業(yè)，限時(shí)停止執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)。

二是縣市整合工作來勢(shì)好。吉首市制定了對(duì)吉首地區(qū)（含州屬和吉首市）的電解錳企業(yè)實(shí)行整體搬遷的規(guī)劃，即將城區(qū)內(nèi)的8戶涉錳企業(yè)搬遷到郊區(qū)，組建新的吉首地區(qū)錳工業(yè)園，總投資4.5億元。目前錳工業(yè)園現(xiàn)場(chǎng)地勘外業(yè)工作結(jié)束，地勘資料已拿出書面報(bào)告。委托廣西工業(yè)建筑設(shè)計(jì)研究院所作的項(xiàng)目可研報(bào)告工作已全面啟動(dòng)，該項(xiàng)工作計(jì)劃7月中旬完成。前期工作已投入資金100萬元。電解鋅企業(yè)集中遷入吉首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“鋅園”，目前利用大庭礦業(yè)公司申報(bào)的年產(chǎn)10萬噸電解鋅項(xiàng)目已通過環(huán)評(píng)。

花垣縣從礦山和冶煉企業(yè)兩個(gè)方面開展錳鋅整合工作。錳產(chǎn)業(yè)整合上：錳礦區(qū)已由全縣37個(gè)采礦權(quán)證整合為31個(gè)，今年年底將整合為27個(gè)；12家電解錳企業(yè)已簽訂協(xié)議，出資3000萬元注冊(cè)成立了產(chǎn)能達(dá)15萬噸的湖南邊城礦業(yè)集團(tuán)和下屬礦山公司、錳渣庫(kù)公司。鋅產(chǎn)業(yè)整合上：借鑒錳渣庫(kù)公司集中建庫(kù)和經(jīng)營(yíng)的模式，重新規(guī)劃鉛鋅尾礦庫(kù)的布局，目前已完成總庫(kù)容達(dá)8500萬立方米的5座大型尾礦庫(kù)選址，正著手進(jìn)行立項(xiàng)。三立集團(tuán)正實(shí)施百億工業(yè)園的規(guī)劃工作。目前，瀘溪、保靖等縣的錳鋅產(chǎn)業(yè)整合工作也在有條不紊的推進(jìn)。

隨著錳鋅產(chǎn)業(yè)整合工作的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，“十二五”期間，我州將重點(diǎn)研發(fā)高純度電解金屬錳、電解二氧化錳、高純錳鹽、高純度四氧化三錳、氮化錳、錳酸鋰、錳鋰電池、錳鋅軟磁鐵氧體、無汞堿錳電池、錳電子元器件、錳系列合金、200系不銹鋼、鈉米氧化鋅、鋅基合金、無汞鋅粉、次氧化鋅、氧化鋅晶須等產(chǎn)品；錳產(chǎn)業(yè)：完成花垣新型工業(yè)園、吉首工業(yè)園和瀘溪縣工業(yè)園的建設(shè)，打造3-4個(gè)產(chǎn)能過10萬噸的龍頭企業(yè)，全州電解錳產(chǎn)能達(dá)到60萬噸，錳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150億元，實(shí)現(xiàn)利稅12億元；鋅產(chǎn)業(yè)：著力實(shí)施“三立百億工業(yè)園”規(guī)劃、完成吉首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“鋅園”建設(shè)、打造瀘溪中南地區(qū)最大的新材料基地，全州電解鋅產(chǎn)能達(dá)到50萬噸，鋅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值120億元，實(shí)現(xiàn)利稅8億元。

四、搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，全力推動(dòng)錳鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

針對(duì)我州資源開發(fā)特別是錳鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持走整合發(fā)展之路，是推動(dòng)錳鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，為此提出以下四個(gè)方面的建議。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督

州錳鋅冶煉企業(yè)整合指導(dǎo)小組組織專門的工作班子，對(duì)全州錳鋅產(chǎn)業(yè)整合實(shí)行專人專抓，安排專項(xiàng)費(fèi)用，明確工作任務(wù)和責(zé)任。對(duì)相關(guān)縣市錳鋅冶煉企業(yè)整合方案進(jìn)行審定，對(duì)整合的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間提出相應(yīng)的求，并實(shí)行目標(biāo)管理，將錳鋅整合納入相關(guān)縣市主領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核，強(qiáng)化管理，定期通報(bào)。指導(dǎo)小組各成員單位按各自職能認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織，通力協(xié)作。做到上下聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，政企聯(lián)動(dòng)，三動(dòng)并舉，加快全州錳鋅冶煉企業(yè)整合步伐。

（二）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，加速推進(jìn)

一是冶煉企業(yè)的整合與礦山企業(yè)整合齊頭并進(jìn)，通過采取兼并、聯(lián)合、控股、參股等多種形式實(shí)現(xiàn)錳鋅企業(yè)整合，鼓勵(lì)參股組建新的股份制公司；二是抓好資源勘探。搞好錳礦、鉛鋅礦等礦產(chǎn)資源的勘探，尋找新的資源；三是認(rèn)真研究錳鋅資源短缺的實(shí)際問題，加快低品位碳酸錳和高品位氧化錳的利用研究，對(duì)從州外或者從國(guó)外集中引進(jìn)錳、鋅資源進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)錳渣和鉛鋅尾礦的利用進(jìn)行專題研究，解決好可持續(xù)發(fā)展的問題；四是下決心全力解決好錳鋅精深加工問題。集中人力、物力和財(cái)力抓好錳鋅下游產(chǎn)品的開發(fā)；五是研究縣市區(qū)域錳鋅企業(yè)整合的具體政策，制定全州錳鋅產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的相關(guān)政策措施，研究與周邊地區(qū)合作發(fā)展的相關(guān)政策措施，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。

（三）落實(shí)措施，加大調(diào)控，做大做強(qiáng)

一是不符合產(chǎn)業(yè)政策限期淘汰的企業(yè)，“三廢”排放超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，安全生產(chǎn)、節(jié)能減排達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的企業(yè)取消優(yōu)惠電價(jià)，實(shí)行差別電價(jià)，加價(jià)收費(fèi)，停止能源供應(yīng)，停止資源配置；二是禁止新上電解錳、電解鋅企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有電解錳、電解鋅企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)進(jìn)行限制，將新增生產(chǎn)規(guī)模配置給已經(jīng)整合的錳鋅企業(yè)；三是根據(jù)市場(chǎng)需求，資源狀況、環(huán)境許可等條件控制電解錳、電解鋅總產(chǎn)能，我州電解錳、電解鋅產(chǎn)能均控制在60萬噸。監(jiān)督盲目擴(kuò)張，使全州錳鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展的軌道；四是認(rèn)真落實(shí)州委、州政府對(duì)錳鋅產(chǎn)業(yè)整合、支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列扶持政策。

（四）苦練內(nèi)功，爭(zhēng)取支持，加快推進(jìn)

錳鋅產(chǎn)業(yè)是我州的支柱產(chǎn)業(yè)，錳鋅冶煉企業(yè)整合的速度和成功與否，對(duì)我州未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的影響。必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在政府強(qiáng)力推動(dòng)的前提下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，扎實(shí)工作，強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取政策支持。一是西部大開發(fā)政策。我州是湖南省唯一進(jìn)入國(guó)家西部大開發(fā)的地區(qū)，必須將西部開發(fā)政策用足，并結(jié)合我州的特點(diǎn)有所突破；二是大湘西開發(fā)政策。大湘西開發(fā)政策向湘西州傾斜，開發(fā)資金向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，重點(diǎn)支持錳鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是優(yōu)惠電價(jià)政策。將我州電解錳、電解鋅列入國(guó)家高能耗產(chǎn)品目錄給予電價(jià)優(yōu)惠、應(yīng)對(duì)相鄰省市同一礦產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)采取靈活的電價(jià)機(jī)制、繼續(xù)對(duì)我州庫(kù)區(qū)移民企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠，并納入“十二五”對(duì)我州的扶貧計(jì)劃；四是建立錳鋅產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。將我州錳鋅儲(chǔ)備作為省重點(diǎn)列入計(jì)劃，確保錳鋅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：淮安市四措并舉優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)

淮安市四措并舉優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）重抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快特鋼、IT等1000億元級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造形成600萬噸鹽、400萬噸純堿等鹽化工生產(chǎn)規(guī)模的“中國(guó)新鹽都”，到2015年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入分別超過1000億元。

（二）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造提升紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到2015年，紡織、機(jī)械產(chǎn)業(yè)銷售收入分別超過500億元，輕工、建材產(chǎn)業(yè)銷售收入分別超過300億元。

（三）培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息服務(wù)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“中國(guó)凹土之都”和“一核四園”為載體的省級(jí)軟件及信息產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)銷售總規(guī)模超過1000億元。

（四）加快產(chǎn)業(yè)集聚。打造特鋼、鹽化工綜合開發(fā)等6個(gè)全國(guó)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育太陽(yáng)能綜合利用等8個(gè)全省特色產(chǎn)業(yè)基地和10個(gè)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，提升縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)規(guī)模檔次，建設(shè)區(qū)中園、園中園，形成產(chǎn)業(yè)特色。(6月27日省委辦公廳《快報(bào)選編》)（綜合來稿）

淮安市苦煉內(nèi)功推動(dòng)“十二五”產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙慌唷奔醇哟笈嘤略鲩L(zhǎng)點(diǎn)力度。牢牢扭住項(xiàng)目建設(shè)之綱，著力引進(jìn)和建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育、中小企業(yè)扶持，加大企業(yè)上市指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持力度，力爭(zhēng)到2015年，全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市10戶以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入超8000億元，銷售收入超10億元企業(yè)150戶、超100億元企業(yè)10戶、超500億元企業(yè)1戶以上?！耙粯?gòu)”即加快構(gòu)建淮安特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)實(shí)施新醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息服務(wù)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙倍增五年行動(dòng)計(jì)劃，依托現(xiàn)有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力實(shí)施千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，改造提升紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)6個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地

建設(shè)，把富士康科技城及出口加工區(qū)建成全國(guó)重要的電子信息制造業(yè)基地、鹽化工園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)配套的鹽化工新材料集聚區(qū)、特鋼產(chǎn)業(yè)園建成全國(guó)一流的特鋼專業(yè)園區(qū)?！耙惶帷奔醋⒅靥嵘萍紕?chuàng)新能力。加大科技投入力度，著力強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。到2015年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%以上。