第一篇：人權(quán)計(jì)劃

經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室6月11日發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》。這是我國(guó)第二個(gè)以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃。為了持續(xù)全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，這個(gè)計(jì)劃對(duì)今后四年中國(guó)人權(quán)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施作出了規(guī)劃。

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃分為導(dǎo)言，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利，人權(quán)教育，國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國(guó)際人權(quán)交流與合作，以及實(shí)施和監(jiān)督等七個(gè)部分。

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，切實(shí)保障和改善民生，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障水平，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃同時(shí)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善社會(huì)主義法治，擴(kuò)大公民有序政治參與，全面保障公民權(quán)利和政治權(quán)利；對(duì)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益；對(duì)廣泛開(kāi)展各種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，在全社會(huì)傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識(shí)；對(duì)繼續(xù)認(rèn)真履行已參加的國(guó)際人權(quán)條約，積極開(kāi)展國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作等方面均作出了詳細(xì)的計(jì)劃，明確了目標(biāo)任務(wù)和具體措施。

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃介紹了第一期行動(dòng)計(jì)劃制定和實(shí)施以來(lái)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。它指出，自2009年《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》頒布實(shí)施以來(lái)，中國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上不斷推進(jìn)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

第二篇：人權(quán)案例

案例一：美國(guó)最高法院判決同性婚姻合法

83歲的美國(guó)女同性戀者艾迪斯·溫莎在加拿大與自己的同性伴侶克拉拉·斯拜爾結(jié)婚并一起生活42年。這42年間兩人財(cái)產(chǎn)共享。2009年，斯拜爾去世，給溫莎留下所有財(cái)產(chǎn)作為遺產(chǎn)。美國(guó)《聯(lián)邦婚姻保護(hù)法》將婚姻定義為一男一女的結(jié)合，根據(jù)此法，如果溫莎嫁給了一個(gè)男人，她將無(wú)需繳納遺產(chǎn)贈(zèng)予稅；但因?yàn)闇厣陌閭H是一個(gè)女人，美國(guó)聯(lián)邦法律不承認(rèn)這種跨國(guó)同性婚姻，因此她不得不上繳36.3萬(wàn)美元的遺產(chǎn)贈(zèng)予稅，無(wú)力支付的溫莎遭政府控告。由此，溫莎認(rèn)為《聯(lián)邦婚姻保護(hù)法》對(duì)已婚伴侶有兩種不同的差別待遇，破壞了美國(guó)憲法“人皆平等”原則存在歧視，從而反訴美國(guó)政府，全案走向最高法院。

2013年6月26日，美國(guó)最高法院宣布了由9名大法官以5-4的法官意見(jiàn)作出的裁決，認(rèn)為《聯(lián)邦保護(hù)婚姻法》將婚姻只定義為一男一女組合的條文違憲，《聯(lián)邦保護(hù)婚姻法》“侵犯”了美國(guó)12州和華府可能結(jié)婚的同性伴侶獲得福利的平等保障。同性婚姻在美國(guó)聯(lián)邦層次上實(shí)際正式合法化。

案例二:這是一個(gè)監(jiān)護(hù)制度缺陷導(dǎo)致的悲劇，涉及法律、倫理、醫(yī)學(xué)等問(wèn)題。本案除引起公眾極大憤慨之外，還暴露出我國(guó)法律的一個(gè)空白——福利院應(yīng)如何行使監(jiān)護(hù)權(quán)？

2005年4月中旬一名為“青年醫(yī)生”的網(wǎng)絡(luò)帖子：“前天，醫(yī)院來(lái)了兩名少女，是南通市兒童福利院送來(lái)的，兩名智力有障礙的女孩子，大約十三四歲。有人告訴我，她們是來(lái)做闌尾切除手術(shù)的，我當(dāng)時(shí)就奇怪，好好的切什么闌尾？后來(lái)，她們看的是婦科。昨天，她們進(jìn)行了手術(shù)，天啊，被切除的竟是子宮??手術(shù)是在福利院再三要求下做的，福利院的人說(shuō)，兩名女孩最近來(lái)了初潮，收拾起來(lái)非常麻煩，以后性成熟之后會(huì)更麻煩，反正她們也不能結(jié)婚生育，現(xiàn)在切了她們的子宮，省了許多麻煩?！?/p>

此案于2005年6月3日、12月9日經(jīng)兩次開(kāi)庭審理尚未判決。引人注目的是，醫(yī)院專(zhuān)家組認(rèn)為，給智障女切除子宮“已成約定俗成的慣例”。

兩次開(kāi)庭，福利院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)及兩位主刀醫(yī)生的律師均為他們作了無(wú)罪辯護(hù)，檢察院對(duì)4人的公訴罪名仍是故意傷害罪。

這就引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題，殘疾人是否享有和健康人平等的公民權(quán)利——人身權(quán)、生育權(quán)？監(jiān)護(hù)人是否有權(quán)決定切除殘障人的人體器官？

請(qǐng)結(jié)合以上案例談?wù)剰乃痉í?dú)立、法律平等、程序正當(dāng)、民主政治、法治國(guó)家、司法保障機(jī)制等方面，也可自選角度談?wù)勅藱?quán)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)（全文）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 二0一二年六月北京 目 錄 導(dǎo) 言

一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

（一）工作權(quán)利

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

（三）社會(huì)保障權(quán)利

（四）健康權(quán)利

（五）受教育權(quán)利

（六）文化權(quán)利

（七）環(huán)境權(quán)利

二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

（一）人身權(quán)利

（二）被羈押人的權(quán)利

（三）獲得公正審判的權(quán)利

（四）宗教信仰自由

（五）知情權(quán)

（六）參與權(quán)

（七）表達(dá)權(quán)

（八）監(jiān)督權(quán)

三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

（一）少數(shù)民族權(quán)利

（二）婦女權(quán)利

（三）兒童權(quán)利

（四）老年人權(quán)利

（五）殘疾人權(quán)利

四、人權(quán)教育

五、國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國(guó)際人權(quán)交流與合作

（一）國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行

（二）國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

六、實(shí)施和監(jiān)督 導(dǎo) 言

制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃是中國(guó)政府落實(shí)尊重和保障人權(quán)憲法原則的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有重要意義。

自2009年《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》頒布實(shí)施以來(lái)，中國(guó)公民的人權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)，公民權(quán)利與政治權(quán)利保障更加有效，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利得到進(jìn)一步保障，國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作日益深化，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上不斷推進(jìn)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》的制定、實(shí)施和如期完成，得到人民群眾的普遍歡迎和國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。

近年來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，積極解決發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人權(quán)事業(yè)，人權(quán)狀況持續(xù)改善。堅(jiān)持將保障人權(quán)與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧結(jié)合起來(lái)，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本服務(wù)均等化，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，不斷發(fā)展文化教育事業(yè)，有效保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；堅(jiān)持將保障人權(quán)與加強(qiáng)民主法治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)之中，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。

應(yīng)該看到，當(dāng)今中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，受自然、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)充分享有人權(quán)的崇高目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

2012－2015年是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加強(qiáng)人權(quán)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人權(quán)事業(yè)快速發(fā)展的重要時(shí)期。為此，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），明確2012－2015年促進(jìn)和保障人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。

制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，著力保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問(wèn)題，切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)更加公正、和諧，努力使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的基本原則是：

——依法推進(jìn)原則。根據(jù)憲法關(guān)于“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約的基本精神，從立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制，依法推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

——全面推進(jìn)原則。將各項(xiàng)人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機(jī)整體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)原則。既尊重人權(quán)的普遍性原則，又堅(jiān)持從中國(guó)的基本國(guó)情和新的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)是：

——全面保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。采取積極措施，更有效地保障全體社會(huì)成員的工作權(quán)利、基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民?！婪ㄓ行ПＵ瞎駲?quán)利和政治權(quán)利。完善相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)公民的基本權(quán)利；加強(qiáng)人權(quán)的司法保障，促進(jìn)司法公正；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——充分保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。進(jìn)一步保障少數(shù)民族享有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的平等權(quán)益；努力促進(jìn)性別平等，消除性別歧視；切實(shí)保障兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利；完善老年人社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)；發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。

——廣泛開(kāi)展人權(quán)教育。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)；在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展多種形式的人權(quán)教育；在全社會(huì)普及人權(quán)知識(shí)，不斷提高公民的人權(quán)意識(shí)。

——積極開(kāi)展國(guó)際人權(quán)交流與合作。認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)，深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作，繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與各國(guó)開(kāi)展人權(quán)對(duì)話(huà)、合作和交流。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)，現(xiàn)將《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》予以公布。

一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位。采取積極措施，切實(shí)保障和改善民生，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障水平，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

（一）工作權(quán)利

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善工資制度，全面推行勞動(dòng)合同制度，改善勞動(dòng)條件，強(qiáng)化勞動(dòng)安全，保障勞動(dòng)者的工作權(quán)利。

——落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。2012－2015年，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以?xún)?nèi)。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——完善工資制度。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40％以上。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制和企業(yè)工資支付保障制度。促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。

——修改勞動(dòng)合同法。全面推行勞動(dòng)合同制度。到2015年，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90％。

——改善勞動(dòng)條件。加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。落實(shí)帶薪休假制度?！獙?shí)施安全生產(chǎn)戰(zhàn)略。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。到2015年，國(guó)家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市以及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)到100％，重點(diǎn)縣達(dá)到80％以上。到2013年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)均達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到2015年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域以及冶金等8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)均實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)以及較大、重大和特別重大事故起數(shù)均明顯下降。公開(kāi)安全生產(chǎn)信息。設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話(huà)。

——實(shí)施職業(yè)病防治法。繼續(xù)落實(shí)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009－2015年）》設(shè)定的職業(yè)安全健康指標(biāo)。

——面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)。推動(dòng)各地建立職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。到2015年，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到1．25億人，其中高技能人才達(dá)到3400萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到27％左右。

——完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁的作用，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90％。

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整收入分配格局，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，完善基本住房保障制度，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，提高公民基本生活權(quán)利的保障水平。

——保持城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。2011－2015年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7％以上。調(diào)整收入分配格局。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，擴(kuò)大中等收入者比重，增加中低收入者收入。

——落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，對(duì)2．4萬(wàn)個(gè)村整村推進(jìn)。開(kāi)展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。堅(jiān)持自愿原則，對(duì)生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行異地扶貧搬遷。繼續(xù)在邊境地區(qū)、地方病嚴(yán)重地區(qū)、災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)以及其他特困區(qū)域開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。繼續(xù)開(kāi)展科技扶貧，推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。大力發(fā)展貧困山區(qū)林業(yè)，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1．5個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶(hù)一戶(hù)一項(xiàng)增收項(xiàng)目。

——制定基本住房保障條例。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難得到緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。到2015年，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右。加快林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶(hù)區(qū)改造。“十二五”期間改造林業(yè)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）81．53萬(wàn)戶(hù)?！獛椭毨мr(nóng)戶(hù)解決基本住房安全問(wèn)題。繼續(xù)發(fā)揮政府補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，建立農(nóng)村危房改造長(zhǎng)效機(jī)制。2012－2015年，累計(jì)幫助500萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)的危房改造。

——落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。建立健全房屋征收法規(guī)政策體系，切實(shí)維護(hù)被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

——做好土地確權(quán)登記頒證。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。制定農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。

（三）社會(huì)保障權(quán)利

完善各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)均等覆蓋，提高社會(huì)保障水平?！贫ê托薷纳鐣?huì)保險(xiǎn)法的配套法規(guī)和規(guī)章。修改失業(yè)保險(xiǎn)條例，制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、全國(guó)社會(huì)保障基金條例，制定生育保險(xiǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、繳納等方面的規(guī)章。

——完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2015年，城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3．57億人，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

——完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2015年，醫(yī)療保險(xiǎn)基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”）參保（合）人數(shù)較2010年新增6000萬(wàn)人以上。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保（合）人數(shù)達(dá)到13．2億人。提高對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例均達(dá)到75％左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，支付比例提高到50％以上。到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95％以上。

——修改失業(yè)保險(xiǎn)條例及其配套規(guī)定。進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。到2015年，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1．6億人。

——完善工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。到2015年，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2．1億人。

——完善生育保險(xiǎn)制度。到2015年，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1．5億人?！岣叱青l(xiāng)低保和社會(huì)救助水平。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)到10％，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。推行城鄉(xiāng)低保分類(lèi)施保，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到2015年，全國(guó)城鄉(xiāng)低保人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到6％左右，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步降低或者取消醫(yī)療救助起付線(xiàn)，推廣醫(yī)療救助診療費(fèi)用結(jié)算“一站式”服務(wù)模式。修改《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，全面建立臨時(shí)救助制度。

（四）健康權(quán)利

初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全醫(yī)療保障制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，保障公民健康權(quán)利。

——制定精神衛(wèi)生法。研究制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法。

——不斷提高人均期望壽命。到2015年，人均期望壽命達(dá)到74．5歲。

——加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)。到2015年，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)培養(yǎng)15萬(wàn)名全科醫(yī)生。

——促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。落實(shí)現(xiàn)有人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于25元標(biāo)準(zhǔn)，到2015年提高至40元以上。為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供建立健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等多項(xiàng)服務(wù)。提倡無(wú)償獻(xiàn)血，保障血液安全。提高居民急救服務(wù)的可及性。

——有效控制傳染病流行。加強(qiáng)艾滋病、霍亂等重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病的新發(fā)感染和病死率?？h以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100％。加強(qiáng)乘坐鐵路等大眾交通工具的旅客傳染病防治工作。構(gòu)建口岸重大疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)口岸醫(yī)學(xué)媒介監(jiān)測(cè)和攜病原體檢測(cè)。

——加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知識(shí)，慢性病防治核心信息人群知曉率達(dá)到50％以上。加強(qiáng)主要慢性病及高風(fēng)險(xiǎn)人群的早期發(fā)現(xiàn)和干預(yù)管理，35歲以上成人血壓和血糖知曉率分別達(dá)到75％和50％，高血壓管理率和糖尿病規(guī)范管理率均不低于40％。在全國(guó)30％的癌癥高發(fā)地區(qū)開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)癌癥的早診早治。

——保障飲用水衛(wèi)生安全。推進(jìn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年，國(guó)家飲用水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋設(shè)區(qū)市和90％以上的縣，全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口提高到80％左右，每年解決6000萬(wàn)左右農(nóng)村人口飲水問(wèn)題。

——實(shí)施食品安全法。完善食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)食品安全責(zé)任。嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善食品、食品添加劑和食品相關(guān)生產(chǎn)許可制度、監(jiān)督檢查制度、召回制度、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理制度等基本監(jiān)管制度。完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、事故調(diào)查處理制度和快速查處機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為。——全面落實(shí)地方病防治措施。基本消除重點(diǎn)地方病危害。海南、西藏、青海和新疆四?。ㄗ灾螀^(qū)）90％以上的縣（市、區(qū)）消除碘缺乏病，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）95％以上的縣（市、區(qū)）保持消除碘缺乏病狀態(tài)。在燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)，95％以上的家庭落實(shí)以改爐改灶為主的綜合防治措施。基本完成已查明飲水型地方性氟中毒、砷中毒病區(qū)的飲水安全工程和改水工程建設(shè)。有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。消除大骨節(jié)病的病區(qū)村達(dá)到90％以上。消除克山病的病區(qū)縣達(dá)到90％以上。

——研究制定中醫(yī)藥法和藥品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。提高國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，健全藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，落實(shí)藥品安全責(zé)任，確保國(guó)家基本藥物質(zhì)量安全。

——形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系。落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011－2015年）》。各類(lèi)體育場(chǎng)地達(dá)到120萬(wàn)個(gè)以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1．5平方米以上。設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建有體育場(chǎng)地，配有體育健身設(shè)施。50％以上的設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）建有全民健身活動(dòng)中心，50％以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。50％以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站（點(diǎn)）。

（五）受教育權(quán)利

實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，普及高中教育，提高高等教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，提高公民總體受教育水平。

——鞏固九年義務(wù)教育普及水平。小學(xué)凈入學(xué)率保持在99％以上，初中毛入學(xué)率達(dá)99％，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93％。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

——均衡配置教育資源。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造。推行教師在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，重點(diǎn)縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)差距。資源配置向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)齡兒童的寄宿需要。

——積極發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65％以上，學(xué)前一年毛入學(xué)率達(dá)到85％以上?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政投入500億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。地方各級(jí)人民政府實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，逐步完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

——加快普及高中階段教育。改善普通高中辦學(xué)條件，提高教育水平和質(zhì)量。到2015年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87％。加大對(duì)中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。

——大力發(fā)展職業(yè)教育。保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。扶持建設(shè)緊貼產(chǎn)業(yè)需求、校企深度融合的專(zhuān)業(yè)，建設(shè)既有基礎(chǔ)理論知識(shí)和教學(xué)能力，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的師資隊(duì)伍。逐步實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育?！龠M(jìn)高等教育發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，新增招生計(jì)劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對(duì)西部高校對(duì)口支援力度。

——進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。健全普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度。完善國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

（六）文化權(quán)利

實(shí)施《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，采取有力措施，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民文化生活，保障公民文化權(quán)利。

——加強(qiáng)文化立法。研究制定公共圖書(shū)館法、博物館條例等法律法規(guī)，修改著作權(quán)法、文物保護(hù)法等法律，制定完善與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法配套的法規(guī)和規(guī)章。

——健全公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文化館、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。廣播電視村村通工程覆蓋20戶(hù)以下已通電自然村。全國(guó)廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99％。文化信息資源共享工程數(shù)字資源總量達(dá)到530百萬(wàn)兆字節(jié)，入戶(hù)率達(dá)到50％。農(nóng)村流動(dòng)銀幕達(dá)到5萬(wàn)塊，每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)數(shù)字電影。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開(kāi)展面向農(nóng)民工的文化活動(dòng)。

——推動(dòng)文化覆蓋和科技普及。到2015年，實(shí)現(xiàn)人均年擁有圖書(shū)5．8冊(cè)，期刊3．1冊(cè)，千人擁有日?qǐng)?bào)達(dá)到100份，萬(wàn)人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)1．3個(gè)，國(guó)民綜合閱讀率達(dá)到80％。加快農(nóng)家書(shū)屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）工程建設(shè)。實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和科學(xué)技術(shù)普及法，制定公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)，推進(jìn)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家科普示范基地建設(shè)。

——加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。到2015年，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)45％?；ヂ?lián)網(wǎng)固定寬帶接入端口超過(guò)3．7億個(gè)，城市家庭帶寬接入能力基本達(dá)到20兆位／秒以上，農(nóng)村家庭帶寬接入能力基本達(dá)到4兆位／秒以上，實(shí)現(xiàn)2億家庭光纖到戶(hù)覆蓋。建設(shè)寬帶無(wú)線(xiàn)城市。逐步提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用普及水平。

（七）環(huán)境權(quán)利

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，保障環(huán)境權(quán)利。

——修改環(huán)境保護(hù)法。保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害?！行Х乐沃亟饘傥廴?。完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系?！哟笏廴痉乐瘟Χ?。改善跨省界斷面、污染嚴(yán)重的城市水體和支流水環(huán)境質(zhì)量，減輕重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)一步提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，逐步恢復(fù)部分水域水生態(tài)。加大生態(tài)良好湖泊保護(hù)力度。持續(xù)削減主要水污染物排放總量。建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，啟動(dòng)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。

——改善大氣質(zhì)量。到2015年，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在2347．6萬(wàn)噸、2086．4萬(wàn)噸、238．0萬(wàn)噸、2046．2萬(wàn)噸。重點(diǎn)區(qū)域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到2015年將細(xì)顆粒物（PM2．5）項(xiàng)目監(jiān)測(cè)覆蓋地級(jí)以上城市。

——推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。到2015年，陸地自然保護(hù)區(qū)總面積占陸地國(guó)土面積的比例保持在15％左右，使90％的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型得到保護(hù)。全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21．66％，新增沙化土地治理面積達(dá)到1000萬(wàn)公頃以上。新增水土流失綜合治理面積20萬(wàn)平方公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39％，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25％。

——加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)海洋工程、海洋傾廢等的環(huán)境監(jiān)管。

——加強(qiáng)放射性污染防治。推進(jìn)早期核設(shè)施退役和放射性污染治理。開(kāi)展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)，基本消除歷史遺留的中低放廢液的安全風(fēng)險(xiǎn)。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施，建立鈾礦冶退役治理工程長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)機(jī)制。

——嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，嚴(yán)格限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。

——完善環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

努力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善社會(huì)主義法治，擴(kuò)大公民有序政治參與，全面保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。

（一）人身權(quán)利

在刑事訴訟和執(zhí)法工作中，依法保障公民的人身權(quán)利。

——實(shí)施刑事訴訟法。調(diào)整和細(xì)化逮捕、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的適用條件和管理規(guī)定，增加可操作性。

——依法保障犯罪嫌疑人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。依法及時(shí)告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利義務(wù)，積極為律師在偵查階段參與刑事訴訟創(chuàng)造條件?！獜?qiáng)化對(duì)刑訊逼供的預(yù)防和救濟(jì)措施。嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。

——人民檢察院在審查逮捕階段應(yīng)注重聽(tīng)取犯罪嫌疑人的申辯。有線(xiàn)索或者證據(jù)表明偵查活動(dòng)可能存在刑訊逼供、暴力取證等重大違法行為的，檢察人員應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求訊問(wèn)的，也應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)。

——在刑事訴訟程序中完善聽(tīng)取律師意見(jiàn)的相關(guān)機(jī)制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無(wú)逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動(dòng)有違法犯罪情形等書(shū)面意見(jiàn)及證據(jù)材料的，檢察人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。必要時(shí)，可以當(dāng)面聽(tīng)取律師的意見(jiàn)。對(duì)律師提出的意見(jiàn)及證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)在審查逮捕意見(jiàn)書(shū)中說(shuō)明是否采納的情況和理由。

——逐步實(shí)施對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所的規(guī)范化改造。嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》，將辦案區(qū)域與其他區(qū)域物理隔離，按照辦案流程設(shè)置辦案區(qū)各功能室，并安裝全程錄音錄像和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理執(zhí)法辦案全過(guò)程，防止侵犯公民合法權(quán)益。

——依法擴(kuò)大緩刑制度和社區(qū)矯正的適用范圍。適當(dāng)減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍。完善社區(qū)矯正法律制度，豐富社區(qū)矯正、教育矯正和幫困扶助措施。

——加大查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利犯罪的力度。

（二）被羈押人的權(quán)利

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，保障被羈押人的合法權(quán)利?！Ｕ媳涣b押人的權(quán)利和人道待遇。完善看守所管理的法律規(guī)定。逐步實(shí)行被羈押人床位制，推動(dòng)看守所醫(yī)療工作社會(huì)化，使被羈押人患病得到及時(shí)治療。

——防止不必要的羈押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍然應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議辦案機(jī)關(guān)釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施。

——加強(qiáng)對(duì)刑事羈押期限的監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行換押制度；落實(shí)羈押期限即將到期預(yù)警和提示告知制度、超期羈押責(zé)任追究制度；預(yù)防和清理久押不決的案件，及時(shí)督促辦案機(jī)關(guān)盡快辦結(jié)羈押嚴(yán)重超過(guò)期限的案件。

——健全被羈押人權(quán)利保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押權(quán)利義務(wù)告知、緊急報(bào)警等制度。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)犯罪嫌疑人的提訊和還押制度。完善對(duì)被羈押人的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、心理干預(yù)、投訴調(diào)查處理以及特邀監(jiān)督員巡查看守所等制度和工作機(jī)制。健全被羈押人員約見(jiàn)派駐檢察官、派駐檢察官與被羈押人談話(huà)以及檢察官信箱等制度，預(yù)防并查處監(jiān)管場(chǎng)所工作人員體罰、虐待、侮辱等侵犯被羈押人權(quán)利的行為。

——完善監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人死亡檢察制度、看守所在押人員死亡調(diào)查處理制度。

（三）獲得公正審判的權(quán)利

完善訴訟程序的法律規(guī)定，保障訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利。——保障刑事被告人依法獲得辯護(hù)、法律援助、申請(qǐng)回避等訴訟權(quán)利?！Ｕ下蓭熢趫?zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)、辯護(hù)權(quán)和辯論權(quán)?！M(jìn)一步完善證人、鑒定人出庭和證人保護(hù)制度。

——完善非法證據(jù)排除制度。對(duì)采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除，不能作為定案的根據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行辦理死刑案件審查判斷證據(jù)的規(guī)定，對(duì)死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

——執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于庭審活動(dòng)錄音錄像的若干規(guī)定》。建立重大案件訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。

——繼續(xù)推進(jìn)量刑規(guī)范化改革。人民檢察院在辦理刑事案件過(guò)程中，依法向人民法院提出量刑建議。規(guī)范量刑裁量權(quán)，制定人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)規(guī)范量刑程序的規(guī)定，保障量刑公開(kāi)、公正。

——進(jìn)一步嚴(yán)格死刑審判和復(fù)核程序。完善死刑案件審理的程序，實(shí)行死刑二審案件全部開(kāi)庭審理。死刑復(fù)核程序中應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。強(qiáng)化最高人民檢察院對(duì)死刑復(fù)核案件的法律監(jiān)督。最高人民法院通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例進(jìn)一步明確死刑適用標(biāo)準(zhǔn)。

——修改民事訴訟法。進(jìn)一步完善民事訴訟中的起訴、受理和開(kāi)庭前準(zhǔn)備程序，建立小額訴訟制度、公益訴訟制度，完善保全制度、證據(jù)制度、送達(dá)制度、裁判文書(shū)公開(kāi)制度和審判監(jiān)督程序等，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

——修改行政訴訟法。進(jìn)一步完善行政訴訟案件的受理、審理程序和證據(jù)規(guī)則，保障受到違法行政行為侵害的個(gè)人和組織獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。

（四）宗教信仰自由

貫徹宗教信仰自由的憲法原則，落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，保障公民宗教信仰自由?！Ｗo(hù)公民不被強(qiáng)制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視。——依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。

——完善朝覲事務(wù)管理辦法。改進(jìn)朝覲的組織、管理和服務(wù)工作，為穆斯林群眾順利完成朝覲功課提供便利和保障。

——鼓勵(lì)宗教界開(kāi)展公益慈善活動(dòng)。

——幫助宗教界解決部分項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難。支持中國(guó)佛學(xué)院新校舍的建設(shè)、改擴(kuò)建中國(guó)伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院。支持西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施的改建擴(kuò)建項(xiàng)目。支持青海玉樹(shù)地震災(zāi)后宗教活動(dòng)場(chǎng)所恢復(fù)重建。加大對(duì)新疆等穆斯林聚居地區(qū)以及遭受自然災(zāi)害的清真寺的幫扶力度。

——制定解決宗教教職人員社會(huì)保障問(wèn)題相關(guān)規(guī)定的實(shí)施辦法。

——促進(jìn)宗教文化交流。支持中國(guó)宗教界與國(guó)外相關(guān)宗教組織開(kāi)展友好交流。

（五）知情權(quán)

深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，繼續(xù)從法律法規(guī)、政策等方面拓展知情權(quán)的范圍，不斷提高公民知情權(quán)的保障水平。

——推進(jìn)政府信息公開(kāi)。實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》。凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

——推進(jìn)政府辦事公開(kāi)。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。

——積極穩(wěn)妥推進(jìn)審計(jì)工作信息公開(kāi)。堅(jiān)持和完善審計(jì)結(jié)果公告制度，規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序；堅(jiān)持和完善特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。

——不斷完善政府新聞發(fā)布制度、新聞發(fā)言人制度和黨委新聞發(fā)言人制度?！⒔∪I(lǐng)導(dǎo)干部任免信息向社會(huì)公開(kāi)制度。適時(shí)發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對(duì)象或者擬任人選的基本情況，提高領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息公開(kāi)的制度化、規(guī)范化水平。

——規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作。重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容?！菩袕S務(wù)公開(kāi)。到2015年，實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的國(guó)有、集體及其控股企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)，已建工會(huì)的非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)達(dá)到80％以上，切實(shí)保證職工群眾的知情權(quán)。

——完善村務(wù)公開(kāi)，以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，建立村務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)。

（六）參與權(quán)

進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與?！獙?shí)施選舉法，保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

——保障和支持民主黨派和無(wú)黨派人士參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

——制定涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)并征求意見(jiàn)。

——繼續(xù)支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體依法參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。制定和修改相關(guān)法律、法規(guī)和政策時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。

——促進(jìn)社會(huì)組織有序參與社會(huì)建設(shè)。制定慈善事業(yè)法，修改社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和基金會(huì)管理?xiàng)l例。規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

——完善職工代表大會(huì)制度和職工董事、職工監(jiān)事制度，支持工會(huì)代表職工參與企事業(yè)單位管理。逐步實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的國(guó)有、集體及其控股企業(yè)職工代表大會(huì)制度全覆蓋，已建工會(huì)的非公有制企業(yè)職代會(huì)制度達(dá)到80％以上。

——進(jìn)一步發(fā)展和完善基層群眾自治制度。

（七）表達(dá)權(quán)

暢通各種渠道，依法保障公民的言論自由和表達(dá)權(quán)。

——尊重和保障參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士在政協(xié)的各種會(huì)議上發(fā)表意見(jiàn)、開(kāi)展視察、提出提案、反映社情民意、參與調(diào)查和檢查活動(dòng)等權(quán)利。

——國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式與公眾進(jìn)行交流，了解公眾意愿，征求公眾意見(jiàn)。

——健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，不斷暢通和拓寬信訪(fǎng)渠道。落實(shí)信訪(fǎng)條例，推廣和完善“綠色郵政”、“網(wǎng)上信訪(fǎng)”、“專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)”、“視頻接訪(fǎng)”、“信訪(fǎng)代理”等做法。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)，加強(qiáng)信訪(fǎng)信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家投訴受理中心建設(shè)，構(gòu)建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺(tái)。

——保障企事業(yè)單位職工的表達(dá)權(quán)。企業(yè)制定和修改勞動(dòng)規(guī)章制度須經(jīng)職工代表大會(huì)討論，確保職工的利益表達(dá)渠道暢通。

——加強(qiáng)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的制度保障。依法保障新聞從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪(fǎng)權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)新聞機(jī)構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（八）監(jiān)督權(quán)

不斷完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)保障公民的民主監(jiān)督權(quán)利。——加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

——充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用。加大參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士以建議和批評(píng)方式，對(duì)重大方針政策的貫徹執(zhí)行和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況的監(jiān)督力度。

——健全對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度。按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理個(gè)人和組織提出的審查建議。加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，防止違法增加個(gè)人和組織的義務(wù)。

——加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約。推進(jìn)審批過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)控?！獓?yán)格執(zhí)行公務(wù)員法、行政監(jiān)察法中規(guī)定的行政問(wèn)責(zé)制度。加大對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、征地拆遷、環(huán)境污染等責(zé)任事故的問(wèn)責(zé)力度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。

——修改監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法和關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)情況以及舉報(bào)人的信息嚴(yán)格保密，及時(shí)糾正阻攔、壓制、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

——保障公民和社會(huì)組織通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

——擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)特邀監(jiān)察員、監(jiān)督員、檢查員工作。強(qiáng)化人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督。

——鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。暢通公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉的渠道。

三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

國(guó)家繼續(xù)采取措施，切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。

（一）少數(shù)民族權(quán)利

中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族一律平等，國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。——依法保障少數(shù)民族平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。保證在中央和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相應(yīng)數(shù)量的少數(shù)民族成員。對(duì)少數(shù)民族公民報(bào)考公務(wù)員依法給予照顧。

——重視培養(yǎng)和使用各類(lèi)少數(shù)民族人才。加大少數(shù)民族黨政人才培養(yǎng)選拔力度。支持民族地區(qū)實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃和農(nóng)村人才支持計(jì)劃。繼續(xù)免費(fèi)為民族地區(qū)農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘職業(yè)醫(yī)師，培養(yǎng)民族醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人才。

——保障少數(shù)民族均等享受公共服務(wù)的權(quán)利。不斷增強(qiáng)民族自治地方公共服務(wù)能力，使民族地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等與全國(guó)平均水平差距明顯縮小，上學(xué)、看病、飲水、通訊、就業(yè)等方面存在的問(wèn)題明顯緩解，牧區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

——保障少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。落實(shí)促進(jìn)內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個(gè)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及支持其他民族地區(qū)發(fā)展的政策和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平。繼續(xù)制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在主要草原分布地區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，牧民收入增幅不低于本?。▍^(qū)）農(nóng)民收入增幅。大力發(fā)展民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，保障少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特殊需要。重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

——加快發(fā)展民族教育。公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，加快發(fā)展學(xué)前教育，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙語(yǔ)教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)教育對(duì)口支援。

——保障少數(shù)民族的文化權(quán)利。加大對(duì)少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)瀕危項(xiàng)目和年老體弱的代表性傳承人實(shí)施搶救性保護(hù)，對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實(shí)施整體性保護(hù)。支持民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展。

——依法保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。推進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理。建設(shè)中國(guó)少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）婦女權(quán)利

實(shí)施婦女權(quán)益保障法，促進(jìn)男女平等，保障婦女合法權(quán)益?！^續(xù)促進(jìn)婦女平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。逐步提高女性在全國(guó)和地方各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的比例。省、市兩級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員和縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)成員中各配備1名以上的女性。逐步提高縣（處）級(jí)以上各級(jí)地方政府和工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性擔(dān)任正職的比例。逐步提高企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及管理層中女性比例。逐步提高職工代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)中女代表比例。在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員中要有一定比例的女性成員。

——努力消除就業(yè)性別歧視。落實(shí)男女同工同酬。加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)，適時(shí)修改女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)已建工會(huì)的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同。

——保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利。確保農(nóng)村婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

——提高婦女生殖健康服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)生育保障制度，生育保險(xiǎn)覆蓋所有用人單位。提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。提高婦女常見(jiàn)病篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低死亡率。逐步為農(nóng)村育齡婦女孕前和孕早期免費(fèi)增補(bǔ)葉酸及多種營(yíng)養(yǎng)素。推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，為農(nóng)村計(jì)劃懷孕婦女提供孕前優(yōu)生健康教育等免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。

——預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力。制定反家庭暴力法。完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門(mén)合作機(jī)制，以及預(yù)防、制止和救助一體化工作機(jī)制。

——打擊拐賣(mài)婦女犯罪行為。堅(jiān)持預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理，提高全社會(huì)的反拐意識(shí)和婦女的防范意識(shí)，為被解救婦女提供身心康復(fù)服務(wù)，幫助被解救婦女回歸社會(huì)。

——加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)工作。完善對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的分性別數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布。（未完待續(xù)）

（三）兒童權(quán)利

實(shí)施未成年人保護(hù)法，推進(jìn)兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等立法進(jìn)程，根據(jù)兒童最大利益原則，切實(shí)保障兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。

——保障兒童健康權(quán)。不斷降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。低出生體重發(fā)生率控制在5％以下。中西部城市和東部地區(qū)適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95％，中西部農(nóng)村地區(qū)達(dá)到90％。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。中小學(xué)生普遍達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)?？刂浦行W(xué)生視力不良、齲齒、超重或者肥胖、營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率。

——加強(qiáng)校車(chē)和校園安全管理。——保障兒童享有閑暇和娛樂(lè)的權(quán)利。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為兒童及其家庭提供游戲、娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持等服務(wù)的兒童服務(wù)場(chǎng)所。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名以上專(zhuān)職或者兼職兒童社會(huì)工作者。

——保護(hù)兒童參與權(quán)利。根據(jù)兒童身心發(fā)展程度，鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭和社會(huì)生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境。

——消除對(duì)女童的歧視。落實(shí)計(jì)劃生育女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，試行貧困地區(qū)女孩家庭的扶助制度。禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。

——逐步擴(kuò)大兒童福利惠及面。完善孤兒保障制度，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。逐步將無(wú)人撫養(yǎng)兒童、患有重病、罕見(jiàn)病兒童和重殘兒童納入保障體系。提高0－6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿(mǎn)18周歲子女的生活、受教育、醫(yī)療等權(quán)利。增加孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

——保護(hù)兒童人身權(quán)利。嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)、虐待、遺棄、利用兒童進(jìn)行乞討等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。

——禁止使用童工和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。依法嚴(yán)肅懲處使用童工和對(duì)兒童進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削的違法行為。

——完善未成年人刑事案件訴訟程序。建立附條件不起訴制度和犯罪記錄封存制度。做好犯罪未成年人社區(qū)矯正工作。保障未成年人依法獲得法律服務(wù)和法律援助。

（四）老年人權(quán)利

實(shí)施老年人權(quán)益保障法，逐步完善老年人社會(huì)保障制度，推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益。

——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。政府為60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每年為農(nóng)村60歲以上只有一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩的父母發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——完善老年人優(yōu)待辦法。積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。

——健全家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶(hù)籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策。

——實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》。到2015年，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位342萬(wàn)張。支持民辦非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)?！晟评夏耆嘶踞t(yī)療保障體系?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開(kāi)展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。

——豐富老年人精神文化生活。加大對(duì)老年大學(xué)建設(shè)的財(cái)政投入，擴(kuò)大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。增加老年公共文化產(chǎn)品供給。組織老年人參加全民健身活動(dòng)。為老年志愿服務(wù)活動(dòng)提供便利。擴(kuò)大老年人的社會(huì)參與，到2015年，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95％以上，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到80％以上。

——推動(dòng)建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及無(wú)障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

——拓展老年人法律援助渠道。重點(diǎn)為高齡、獨(dú)居、失能和行動(dòng)不便老年人提供維權(quán)服務(wù)。

（五）殘疾人權(quán)利

發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，保障殘疾人的合法權(quán)益?！獙?shí)施殘疾人權(quán)益保障法。健全相關(guān)的配套法規(guī)。制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例，研究制定殘疾人康復(fù)條例，研究修改殘疾人教育條例。

——將城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為殘疾人的基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障。

——全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助1300萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。組織供應(yīng)500萬(wàn)件各類(lèi)輔助器具，為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具。為智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供160萬(wàn)人次的補(bǔ)助。

——提高殘疾人受教育水平。保障適齡殘疾兒童普遍接受義務(wù)教育。推動(dòng)殘疾兒童以隨班就讀方式接受義務(wù)教育。為殘疾人提供與其需求和受教育能力相適應(yīng)的教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育，促進(jìn)殘疾人接受高中階段教育和高等教育。減少殘疾人青壯年文盲。

——穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。為有就業(yè)需求的殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。到2015年，城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)80萬(wàn)人。

——加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)。扶持800萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況，增加收入，提高發(fā)展能力。為80萬(wàn)農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光安居工程”，改善農(nóng)村貧困殘疾人的居住條件?！赓M(fèi)或者優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放各類(lèi)公共文化場(chǎng)所。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以公共圖書(shū)館為依托，建立盲人電子閱覽室。免費(fèi)或者優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放公共體育設(shè)施，開(kāi)展適合殘疾人身心特點(diǎn)的群眾性文化體育活動(dòng)。

——加快無(wú)障礙建設(shè)與改造。在全國(guó)創(chuàng)建無(wú)障礙建設(shè)市、縣、區(qū)。加強(qiáng)鐵路等公共交通工具的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)。開(kāi)展殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

——擴(kuò)大盲文出版物出版規(guī)模。加強(qiáng)盲文出版基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)盲文書(shū)刊1600種、70萬(wàn)冊(cè)的規(guī)模。開(kāi)發(fā)盲文樂(lè)譜、工具書(shū)、期刊、數(shù)字有聲讀物，出版盲人百科全書(shū)等圖書(shū)。

——健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善殘疾人法律救助制度，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。

四、人權(quán)教育

廣泛開(kāi)展各種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，在全社會(huì)傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識(shí)?！獙⑷藱?quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。支持人權(quán)研究機(jī)構(gòu)編寫(xiě)人權(quán)培訓(xùn)教材，參與人權(quán)培訓(xùn)工作。

——加強(qiáng)中小學(xué)人權(quán)教育。將人權(quán)知識(shí)融入相關(guān)課程，納入學(xué)校法制教育。開(kāi)展適合青少年特點(diǎn)的人權(quán)教育活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)依法治校和民主管理，營(yíng)造尊重人權(quán)的教育環(huán)境。

——鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)人權(quán)公選課程和專(zhuān)業(yè)課程。支持人權(quán)相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展人權(quán)理論研究。

——鼓勵(lì)并推動(dòng)企事業(yè)單位普及人權(quán)知識(shí)，形成尊重和保障人權(quán)的企業(yè)文化?！膭?lì)新聞媒體傳播人權(quán)知識(shí)。提高全民人權(quán)意識(shí)，形成全社會(huì)重視人權(quán)的輿論氛圍。

——發(fā)揮國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的作用。到2015年，至少新增5個(gè)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。

五、國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國(guó)際人權(quán)交流與合作

中國(guó)繼續(xù)認(rèn)真履行已參加的國(guó)際人權(quán)條約，積極開(kāi)展國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。

（一）國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行 重視國(guó)際人權(quán)文書(shū)對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用。及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話(huà)，并充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)與建議，結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)合理可行的建議加以采納和落實(shí)。

——撰寫(xiě)《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)審議。

——撰寫(xiě)《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》第十四次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國(guó)消除種族歧視委員會(huì)審議。

——更新中國(guó)提交的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第二次履約報(bào)告，并參加聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)對(duì)報(bào)告的審議會(huì)議。

——參加聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)提交的《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并履約報(bào)告的審議會(huì)議。

——參加聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書(shū)》首次提交的履約報(bào)告的審議會(huì)議。

——參加聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)對(duì)中國(guó)提交的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并履約報(bào)告的審議會(huì)議。

——參加聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)提交的《殘疾人權(quán)利公約》首次履約報(bào)告的審議會(huì)議。

——繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)行政和司法改革，為批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》做準(zhǔn)備。

（二）國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

中國(guó)致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開(kāi)展國(guó)際人權(quán)交流與合作，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

——認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)對(duì)中國(guó)首次國(guó)別審查的有關(guān)合理建議，籌備并積極參加第二次國(guó)別審查工作。

——深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)以公正、客觀和非選擇方式處理人權(quán)問(wèn)題。

——繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制開(kāi)展合作，認(rèn)真答復(fù)特別機(jī)制來(lái)函；根據(jù)接待能力并兼顧各類(lèi)人權(quán)平衡的原則，視情況考慮邀請(qǐng)?zhí)貏e報(bào)告員訪(fǎng)華。

——繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦公室保持良好合作關(guān)系?！^續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展人權(quán)對(duì)話(huà)與交流，與發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域磋商與合作。

——繼續(xù)參與亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)等亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)活動(dòng)。

六、實(shí)施和監(jiān)督

《行動(dòng)計(jì)劃》由國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估。

——中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府應(yīng)高度重視，結(jié)合各部門(mén)工作職責(zé)和各地區(qū)特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施完成《行動(dòng)計(jì)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制開(kāi)展階段性調(diào)研、檢查和終期評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告。

——在實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》過(guò)程中，尊重和發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織在人權(quán)保障中的建設(shè)性作用。

——將《行動(dòng)計(jì)劃》作為人權(quán)教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的自覺(jué)性。

——鼓勵(lì)新聞媒體在《行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳、實(shí)施和監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。

第四篇：2013美國(guó)人權(quán)報(bào)告

《2013年美國(guó)的人權(quán)紀(jì)錄》(全文)

美國(guó)仍未批準(zhǔn)或加入《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》等聯(lián)合國(guó)一系列核心人權(quán)公約。

新華社北京2月28日電

2013年美國(guó)的人權(quán)紀(jì)錄

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

導(dǎo)言

一、關(guān)于生命與人身安全

二、關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利

四、關(guān)于種族歧視

五、關(guān)于婦女和兒童權(quán)利

六、關(guān)于侵犯他國(guó)人權(quán)

導(dǎo)言 以世界人權(quán)法官自居的美國(guó)政府，在剛剛發(fā)布的《2013年國(guó)別人權(quán)報(bào)告》中，再次對(duì)世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人權(quán)狀況橫加指責(zé)，妄作評(píng)論，但偏偏對(duì)美國(guó)自身的人權(quán)狀況百般遮掩，諱莫如深。事實(shí)上，2013年美國(guó)的人權(quán)問(wèn)題依然嚴(yán)重，在諸多領(lǐng)域甚至持續(xù)惡化。

——2013年，美國(guó)發(fā)生了30起死亡4人以上的槍擊案，造成137人死亡。華盛頓海軍海洋系統(tǒng)司令部槍擊案導(dǎo)致12人死亡。

——美國(guó)實(shí)施“棱鏡計(jì)劃”，對(duì)國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期開(kāi)展大規(guī)模的監(jiān)控，悍然違反國(guó)際法，嚴(yán)重侵犯人權(quán)。

——美國(guó)普遍實(shí)施單獨(dú)囚禁酷刑。美國(guó)被單獨(dú)囚禁者達(dá)8萬(wàn)人之多，有的甚至被單獨(dú)囚禁40年以上。

——美國(guó)的就業(yè)形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻，失業(yè)率居高不下，最低收入家庭的失業(yè)率高達(dá)21%。無(wú)家可歸者人數(shù)持續(xù)增加，2011年至2013年，美國(guó)的無(wú)家可歸者增加了16%。

——美國(guó)農(nóng)業(yè)童工大量存在，身心健康受到嚴(yán)重侵害。

——美國(guó)頻繁在巴基斯坦、也門(mén)等國(guó)使用武裝無(wú)人機(jī)發(fā)動(dòng)襲擊，造成大量平民傷亡。2004年以來(lái)，美國(guó)已在巴基斯坦進(jìn)行了376次無(wú)人機(jī)襲擊，造成多達(dá)926名平民死亡。

——美國(guó)仍未批準(zhǔn)或加入《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》等聯(lián)合國(guó)一系列核心人權(quán)公約。

一、關(guān)于生命與人身安全

2013年公開(kāi)資料顯示，美國(guó)暴力犯罪案件增加，槍擊案件不斷發(fā)生，公民的生命與人身安全環(huán)境持續(xù)惡化。

暴力犯罪案件數(shù)量上升勢(shì)頭明顯。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局2013年發(fā)布的《統(tǒng)一犯罪報(bào)告》，2012年，美國(guó)共發(fā)生暴力犯罪案件1214464起，其中謀殺、誤殺和過(guò)失殺人案件14827起，強(qiáng)奸案件84376起，搶劫案件354522起，嚴(yán)重暴力傷害案件760739起。又據(jù)美國(guó)司法統(tǒng)計(jì)局2013年10月24日發(fā)布的報(bào)告，與2011年相比，2012年美國(guó)12歲以上公民每千人遭受暴力侵害的人數(shù)從22.6人增加到26.1人。

2013年4月15日，美國(guó)波士頓馬拉松比賽現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生連環(huán)炸彈襲擊事件，造成264人傷亡，3人遇難，其中包括一名8歲兒童。美國(guó)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定這是一起嚴(yán)重的恐怖主義事件。（見(jiàn)注1）

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》2014年1月1日?qǐng)?bào)道，21歲的羅伯特·森坎·斯潘塞于2013年9月17日，在華盛頓西南街被謀殺，成為該區(qū)域2013年第80個(gè)被謀殺的受害者。而2013年該區(qū)域共發(fā)生103起謀殺案，比2012年的88起大幅增長(zhǎng)。

世界上私人擁槍數(shù)量最多的國(guó)家。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局2013年發(fā)布的資料，2013年，美國(guó)針對(duì)有購(gòu)買(mǎi)槍支意愿的人進(jìn)行了21093273人次的背景審查，比2012年的19592303人次增加了1500970人次。（見(jiàn)注2）2013年底，美國(guó)人擁有槍支達(dá)到3億。大量槍支散布在美國(guó)社會(huì)，導(dǎo)致槍擊事件頻繁發(fā)生。近年來(lái)，美國(guó)每年都有10萬(wàn)多人遭遇槍擊，其中有3萬(wàn)多人喪命槍口，這些人或是死于槍擊暴力犯罪，或是死于自殺、誤殺等事件。美國(guó)政府未能采取有效措施管制槍支。（見(jiàn)注3）

2012年，科羅拉多槍擊案和桑迪胡克校園槍擊案發(fā)生后，美國(guó)輿論強(qiáng)烈要求政府加強(qiáng)槍支管理。美國(guó)政府提出了包括擴(kuò)大購(gòu)槍者背景審查和禁止購(gòu)買(mǎi)攻擊性武器及高容量彈夾在內(nèi)的控槍方案。進(jìn)入立法程序后，由民主黨和共和黨議員聯(lián)合提出的控槍法案卻刪除了禁止購(gòu)買(mǎi)攻擊性武器和高容量彈夾的條款，僅僅保留要求擴(kuò)大購(gòu)槍者背景調(diào)查范圍的條款。即使這么一項(xiàng)相當(dāng)有限的控槍法案，也在4月17日被美國(guó)參議院否決了。（見(jiàn)注4）與此同時(shí)，美國(guó)各州持續(xù)放寬對(duì)私人攜帶槍支的限制。隨著伊利諾伊州于2014年1月5日正式實(shí)施隱蔽持槍法，隱蔽持有和攜帶武器在美國(guó)50個(gè)州全部合法。這意味著，除學(xué)校、公園和餐館等少數(shù)公共場(chǎng)所外，獲得持槍證的人在其他任何場(chǎng)所都可以隱蔽攜帶槍支。（見(jiàn)注5）

槍擊暴力犯罪嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每年死于槍擊暴力犯罪的有11000人。（見(jiàn)注6）根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局2013年秋季發(fā)布的《統(tǒng)一犯罪報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在美國(guó)的謀殺案件中有69.3%使用了槍支，搶劫案件中有41.0%使用了槍支，嚴(yán)重暴力襲擊案件中有21.8%使用了槍支。美國(guó)每年都發(fā)生多起嚴(yán)重的槍擊暴力事件。美國(guó)司法部長(zhǎng)2013年10月21日說(shuō)，近年來(lái)美國(guó)的大規(guī)模槍擊事件數(shù)量增加了2倍。從2009年到2012年，有404人在大規(guī)模槍擊事件中遭到槍擊，其中有207人死亡。（見(jiàn)注7）根據(jù)《今日美國(guó)報(bào)》2013年12月16日?qǐng)?bào)道，2013年美國(guó)發(fā)生30起死亡4人以上的槍擊事件，造成137人死亡。

2013年9月16日，美國(guó)華盛頓海軍海洋系統(tǒng)司令部?jī)?nèi)發(fā)生了一起槍擊事件。德克薩斯軍事承包商阿龍·亞歷克西斯于16日上午進(jìn)入美國(guó)華盛頓海軍海洋系統(tǒng)司令部樓內(nèi)，從4樓中庭向一樓人來(lái)人往的餐廳肆意射擊，在與執(zhí)法人員持續(xù)交火30分鐘后被擊斃。這次事件導(dǎo)致12人死亡，多人受傷。（見(jiàn)注8）

二、關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利

美國(guó)政府肆意監(jiān)控民眾，震驚世界；監(jiān)所濫用酷刑引發(fā)關(guān)注；選舉弊端和權(quán)力掣肘積重難返，損害公民利益。

政府對(duì)民眾實(shí)施大規(guī)模監(jiān)控肆無(wú)忌憚。前中央情報(bào)局雇員愛(ài)德華·約瑟夫·斯諾登揭露了一項(xiàng)由美國(guó)國(guó)家安全局實(shí)施的電子監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃——“棱鏡計(jì)劃”。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)利用微軟、谷歌、蘋(píng)果、臉書(shū)、雅虎等9家互聯(lián)網(wǎng)公司及一些大型通信服務(wù)商提供的數(shù)據(jù)，肆意追蹤民眾的私人關(guān)系與社會(huì)活動(dòng)。（見(jiàn)注9）

《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站2013年6月7日披露，美國(guó)國(guó)家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局通過(guò)接入一些網(wǎng)絡(luò)公司的中心服務(wù)器，直接接觸用戶(hù)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)跟蹤用戶(hù)電郵、聊天記錄、視頻、音頻、文件、照片等上網(wǎng)信息，全面監(jiān)控特定目標(biāo)及其聯(lián)系人的一舉一動(dòng)?！都~約時(shí)報(bào)》2013年9月29日披露的政府文件顯示，美國(guó)國(guó)家安全局從2010年11月開(kāi)始，允許情報(bào)官員利用該局搜集的大量美國(guó)公民個(gè)人資料，辨識(shí)他們的來(lái)往對(duì)象、特定時(shí)間點(diǎn)所在的位置和旅伴等個(gè)人信息。這項(xiàng)監(jiān)視行動(dòng)通過(guò)分析美國(guó)人的電話(huà)和電子郵件記錄，將電話(huà)號(hào)碼和電子郵件串連成一條“聯(lián)絡(luò)鏈”，把大量美國(guó)公民的個(gè)人隱私暴露在政府面前。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站2013年6月6日披露，美國(guó)最大通信服務(wù)提供商之一韋里孫通信公司每天都必須向美國(guó)國(guó)家安全局提供其系統(tǒng)內(nèi)所有電話(huà)通話(huà)的信息，包括通話(huà)雙方的電話(huà)號(hào)碼、地點(diǎn)、通話(huà)時(shí)長(zhǎng)等。德國(guó)《明鏡周刊》網(wǎng)站2013年9月7日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，美國(guó)國(guó)家安全局內(nèi)部文件顯示，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)有能力監(jiān)聽(tīng)蘋(píng)果手機(jī)用戶(hù)數(shù)據(jù)、安卓系統(tǒng)設(shè)備以及曾被認(rèn)為非常安全的黑莓手機(jī)。美國(guó)國(guó)家安全局通過(guò)開(kāi)發(fā)破解程序，可以獲取三大智能手機(jī)平臺(tái)的用戶(hù)數(shù)據(jù)，包括聯(lián)系人列表、短信流量和用戶(hù)位置數(shù)據(jù)等。美國(guó)國(guó)家安全局對(duì)一款蘋(píng)果設(shè)備進(jìn)行電腦同步跟蹤后，其腳本程序至少可以代理訪(fǎng)問(wèn)蘋(píng)果手機(jī)的38項(xiàng)功能。

《新聞報(bào)》2013年6月14日的報(bào)道稱(chēng)，九大主要國(guó)際公民自由聯(lián)盟發(fā)表聯(lián)合聲明，認(rèn)為美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)展的秘密情報(bào)監(jiān)視項(xiàng)目“棱鏡計(jì)劃”違反國(guó)際人權(quán)公約。聯(lián)合聲明指出“如此龐大而無(wú)孔不入的監(jiān)視行為違反了隱私權(quán)和言論自由權(quán)兩項(xiàng)最基本的人權(quán)?！?/p>

美國(guó)聯(lián)邦禁毒人員及其他特工通過(guò)與美國(guó)電話(huà)電報(bào)公司合作，不僅可以獲取該公司所有客戶(hù)的電話(huà)記錄，而且可以獲取所有通過(guò)該公司交換機(jī)的電話(huà)記錄。（見(jiàn)注10）《洛杉磯時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2013年9月26日?qǐng)?bào)道，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局在國(guó)內(nèi)調(diào)查時(shí)長(zhǎng)期使用無(wú)人機(jī)對(duì)美國(guó)民眾進(jìn)行秘密監(jiān)控。美國(guó)司法部在2012年初長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月的時(shí)間里，秘密獲取了美聯(lián)社編輯和記者20條電話(huà)線(xiàn)的通話(huà)記錄。（見(jiàn)注11）

監(jiān)獄對(duì)囚犯實(shí)施非人道待遇。單獨(dú)囚禁服刑人員的現(xiàn)象極為普遍。據(jù)報(bào)道，在美國(guó)監(jiān)獄中，單獨(dú)囚禁的服刑人員被關(guān)在缺乏通風(fēng)和自然采光的狹窄牢房?jī)?nèi)，很難與其他囚犯接觸，身心受到嚴(yán)重?fù)p害。（見(jiàn)注12）在美國(guó)，被單獨(dú)囚禁的囚犯有8萬(wàn)人，僅加利福尼亞州就有1.2萬(wàn)人。位于加州的佩利肯灣監(jiān)獄有超過(guò)400名囚犯單獨(dú)囚禁的時(shí)間超過(guò)10年。這些囚犯一天中有23個(gè)小時(shí)被單獨(dú)囚禁在長(zhǎng)3.5米、寬2.5米的牢房?jī)?nèi)。（見(jiàn)注13）有的甚至被單獨(dú)囚禁達(dá)40年以上。（見(jiàn)注14）紐約州監(jiān)獄中每天有3800名囚犯被單獨(dú)囚禁。（見(jiàn)注15）49歲的囚犯威廉·布萊克在僅有一張鐵床的牢房?jī)?nèi)竟然被單獨(dú)囚禁26年。（見(jiàn)注16）2013年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)酷刑問(wèn)題特別報(bào)告員門(mén)德斯多次就單獨(dú)囚禁酷刑問(wèn)題向美國(guó)發(fā)出指控函。他指出，即使較短時(shí)間的單獨(dú)囚禁也可能構(gòu)成酷刑。（見(jiàn)注17）加利福尼亞州監(jiān)獄3萬(wàn)名囚犯從2013年7月8日開(kāi)始絕食，要求監(jiān)獄改變單獨(dú)囚禁政策，絕食抗議持續(xù)了2個(gè)月。（見(jiàn)注18）

2014年1月29日，英國(guó)《每日郵報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版刊登了紐約攝影師斯科特·休斯頓拍攝的亞利桑那州監(jiān)獄里囚犯生產(chǎn)生活情況。圖像顯示，在該監(jiān)獄，囚犯在進(jìn)行勞動(dòng)、吃飯時(shí)都被戴上腳鏈，每隊(duì)5人被鎖在一起，每人之間只有9英尺。休斯頓說(shuō)，囚犯戴著腳鏈站成一排勞動(dòng)的場(chǎng)景讓他想起了過(guò)去的奴隸制時(shí)期，仿佛回到了200年前。選舉成為部分人的游戲。大量調(diào)查結(jié)果顯示，美國(guó)人對(duì)政策制定的影響力與他們的財(cái)富水平呈正相關(guān)性，70%的人在收入水平、財(cái)富等方面處于劣勢(shì)，對(duì)政策制定幾乎沒(méi)有任何影響，相當(dāng)于被剝奪了參政的權(quán)利。僅有1‰的美國(guó)人可以真正影響政策的制定，真正得到他們想要的東西。（見(jiàn)注19）美國(guó)公民的參政熱情日漸下降。2013年5月舉行的洛杉磯市長(zhǎng)選舉只有23.3%的注冊(cè)選民參加投票，當(dāng)選市長(zhǎng)得到222300張選票，僅占注冊(cè)選民的12.4%。（見(jiàn)注20）

民主制衡演變?yōu)闄?quán)力掣肘。2013年10月1日，由于民主、共和兩黨未能就“患者保護(hù)和平價(jià)醫(yī)療法案”達(dá)成一致意見(jiàn)，國(guó)會(huì)沒(méi)有通過(guò)預(yù)算撥款案，聯(lián)邦政府除核心部門(mén)外不得不停止運(yùn)作。美國(guó)斯坦福大學(xué)民主、發(fā)展與法治研究中心資深研究員弗朗西斯·福山在2013年10月4日的《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站上撰文指出，美國(guó)的制衡制度逐漸演變成一種“否決政體”，即代表少數(shù)人立場(chǎng)的各種政治派別可以阻止多數(shù)派的行動(dòng)，并阻止政府采取任何行動(dòng)。美國(guó)政府“關(guān)門(mén)”事件正是惡性權(quán)力制衡導(dǎo)致的結(jié)果。一項(xiàng)新的民意測(cè)驗(yàn)顯示，美國(guó)人是抱著對(duì)政府極度悲觀的態(tài)度走入2014年的。他們對(duì)政府能否或者是否會(huì)解決國(guó)家的最嚴(yán)重的問(wèn)題不抱希望。根據(jù)美聯(lián)社——公共事務(wù)研究中心的民意測(cè)驗(yàn)，一半受訪(fǎng)者認(rèn)為美國(guó)的民主體制需要“大量的改變”，或者來(lái)一次徹底的轉(zhuǎn)變。（見(jiàn)注21）2014年1月，美國(guó)總統(tǒng)在國(guó)情咨文中對(duì)美國(guó)爭(zhēng)論不休的民主機(jī)制進(jìn)行評(píng)判時(shí)表示：“當(dāng)這種爭(zhēng)論達(dá)到阻止民主的最基本功能的發(fā)揮，彼此的分歧迫使政府關(guān)門(mén)、威脅美國(guó)信仰和聲譽(yù)的程度時(shí)，就說(shuō)明這種做法有問(wèn)題”，“成千上萬(wàn)的美國(guó)人也厭倦了這種陳腐的政治爭(zhēng)論?！保ㄒ?jiàn)注22）

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利

雖然經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，但是美國(guó)公民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利保障依然面臨挑戰(zhàn)。

失業(yè)率居高不下。與2007年相比，2013年全美35個(gè)州中25－54歲人口的就業(yè)率下降。2007年該年齡段80%的人可以就業(yè)；而2012年6月至2013年6月，只有76%的人可以就業(yè)。（見(jiàn)注23）據(jù)美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道網(wǎng)站2013年9月16日?qǐng)?bào)道，2012年美國(guó)工人平均失業(yè)時(shí)間為39.5周，是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的一年。美國(guó)最低收入家庭的失業(yè)率高達(dá)21%，幾乎和20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期所有工人的失業(yè)率相同。2013年10月，美國(guó)退伍老兵的失業(yè)率為6.9%?！?.11”事件以后服役的退伍老兵中有24.6萬(wàn)人正在尋找工作。（見(jiàn)注24）2014年美國(guó)國(guó)情咨文稱(chēng)，即使在復(fù)蘇之中，許多美國(guó)人還是在勉強(qiáng)度日，還有很多人仍然沒(méi)有工作。貧富差距進(jìn)一步加大。美國(guó)人口普查局2013年9月公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年美國(guó)貧困人口超過(guò)4700萬(wàn)，總體貧困率為15%，大約640萬(wàn)65歲以上的老年人非常貧困。（見(jiàn)注25）美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收署1913年至2012年的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)目前的貧富差距是這一時(shí)期最大的。2012年，美國(guó)收入最高的1%的人口集中了19.3%的總收入；美國(guó)10%的家庭控制了全美50.4%的總收入，這個(gè)數(shù)字是自1917年以來(lái)最高的。2009年至2012年，美國(guó)收入最高的1%家庭的收入增長(zhǎng)了31.4%，占美國(guó)全部收入增長(zhǎng)的95%；而低收入階層只增長(zhǎng)了0.4%。（見(jiàn)注26）2014年美國(guó)國(guó)情咨文稱(chēng)，美國(guó)公民的平均工資幾乎沒(méi)有變化，社會(huì)不平等加深。

工會(huì)組織的影響力下降。據(jù)皮尤中心2013年4月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年，美國(guó)工會(huì)減少了40萬(wàn)成員。印第安納州和威斯康辛州等削減了政府雇員組織工會(huì)的權(quán)利。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為工會(huì)成員最大的增長(zhǎng)潛力在私營(yíng)部門(mén)。但是，根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，私營(yíng)部門(mén)只有6.6%的員工參加工會(huì)。2013年7月18日，底特律市申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。這是美國(guó)歷史上申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)最大的城市。盡管美國(guó)州、縣、市政雇員聯(lián)合會(huì)、美國(guó)汽車(chē)工人聯(lián)合工會(huì)、退休人員協(xié)會(huì)等工會(huì)組織都提出了反對(duì)，聯(lián)邦破產(chǎn)法院仍然裁定該市符合美國(guó)《破產(chǎn)法》的規(guī)定。工會(huì)和退休員工代表認(rèn)為市政府的破產(chǎn)申請(qǐng)完全沒(méi)有考慮工會(huì)等組織的訴求。當(dāng)?shù)孛癖姂嵟刈呱辖诸^進(jìn)行抗議。（見(jiàn)注27）

工人的工作環(huán)境和勞動(dòng)報(bào)酬?duì)顩r惡化。2013年4月18日，得克薩斯州一家化肥廠發(fā)生嚴(yán)重爆炸，造成14人死亡、約200人受傷，并產(chǎn)生危險(xiǎn)品泄漏。美國(guó)職業(yè)安全和衛(wèi)生署因常年缺乏資金，自1985年以來(lái)從未對(duì)這個(gè)化肥廠進(jìn)行過(guò)檢查。（見(jiàn)注28）2013年2月1日，《赫芬頓郵報(bào)》在題為《美國(guó)農(nóng)場(chǎng)工人的勞動(dòng)條件類(lèi)似于現(xiàn)代奴隸》的報(bào)道中稱(chēng)，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)工人的計(jì)件工資超過(guò)30年沒(méi)有得到改變，每天都會(huì)有一名農(nóng)場(chǎng)工人死于工作中，受傷的則有數(shù)百人。農(nóng)場(chǎng)工人工作場(chǎng)所缺乏有效的政府監(jiān)管?！督袢彰绹?guó)報(bào)》2013年12月5日的報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)有超過(guò)100個(gè)城市的快餐店工人舉行大罷工。罷工者認(rèn)為依靠每小時(shí)7.25美元的最低工資、1.5萬(wàn)美元的年薪難以維持生計(jì)。他們主張每小時(shí)最低工資提升到15美元，開(kāi)始“為15美元而戰(zhàn)”。

無(wú)家可歸者人數(shù)持續(xù)增加。《洛杉磯時(shí)報(bào)》2013年11月22日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，2011年至2013年，美國(guó)的無(wú)家可歸者增加了16%。洛杉磯郡無(wú)家可歸者增長(zhǎng)了15%，達(dá)57737人。據(jù)美國(guó)無(wú)家可歸者聯(lián)盟2013年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)，紐約市收容的無(wú)家可歸者的人數(shù)自2002年以來(lái)已經(jīng)增加了71%以上。紐約市每天晚上多達(dá)60000人無(wú)家可歸，其中包括22000多名兒童。

社會(huì)保障問(wèn)題重重。據(jù)美國(guó)人口普查局2013年9月17日公布的數(shù)據(jù)，2012年，美國(guó)約有4800萬(wàn)人仍然沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，占總?cè)丝诘?5.4%。同時(shí)，享受到政府健康保險(xiǎn)的人數(shù)比例只有小幅上漲，從32.2%增長(zhǎng)到32.6%。與2011年相比，無(wú)論是否享受健康保險(xiǎn)，人們?cè)谛l(wèi)生保健方面的負(fù)擔(dān)都在不斷增加。（見(jiàn)注29）州政府聯(lián)邦撥款信息中心認(rèn)為，2013年，美國(guó)政府“關(guān)門(mén)”影響到的涉及民生的項(xiàng)目包括：大部分K－12（見(jiàn)注30）教育資助項(xiàng)目，為窮人提供的低收入家庭能源補(bǔ)助項(xiàng)目，為婦女、嬰兒和兒童提供的特殊補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目，失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目管理基金，以及兒童營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目和其他在10月1日以后開(kāi)始的項(xiàng)目。（見(jiàn)注31）為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)設(shè)立的美國(guó)聯(lián)邦緊急救助項(xiàng)目在2013年12月28日到期，美國(guó)參議院未及時(shí)決定項(xiàng)目是否延續(xù)，導(dǎo)致約130萬(wàn)每周領(lǐng)取300美元失業(yè)救濟(jì)金的失業(yè)人員生計(jì)受到嚴(yán)重影響。（見(jiàn)注32）

四、關(guān)于種族歧視

種族歧視在美國(guó)社會(huì)系統(tǒng)性地存在，少數(shù)族裔人權(quán)狀況堪憂(yōu)。

執(zhí)法司法領(lǐng)域普遍存在對(duì)少數(shù)族裔的歧視。2012年一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)年至少有136名手無(wú)寸鐵的非洲裔美國(guó)人被警察或保安殺害。（見(jiàn)注33）24歲的黑人青年喬納森·法瑞爾在發(fā)生車(chē)禍后向他人尋求幫助，在沒(méi)有攜帶任何武器的情況下被趕來(lái)的警察連續(xù)多槍射殺。（見(jiàn)注34）25歲的黑人女孩狄格里斯因未支付罰款而被捕并遭到兩名白人警察的毒打。（見(jiàn)注35）帶有種族偏見(jiàn)的街頭攔截盤(pán)查時(shí)有發(fā)生。美國(guó)地區(qū)法官判定紐約市警察局所實(shí)施的至少200000起街頭攔截缺乏合理懷疑的根據(jù)。（見(jiàn)注36）美國(guó)民權(quán)聯(lián)盟的最新報(bào)告揭示，黑人和白人吸食大麻的比例相當(dāng)，但是黑人因攜帶大麻被捕的可能性是白人的四倍。其主要原因是司法系統(tǒng)普遍存在對(duì)少數(shù)族裔的偏見(jiàn)。（見(jiàn)注37）與之類(lèi)似，數(shù)據(jù)顯示白人女性使用毒品的比例大致與少數(shù)族裔女性相當(dāng)，但因販賣(mài)毒品罪入獄的女性罪犯中2/3是西班牙裔和非洲裔。（見(jiàn)注38）

2013年7月，槍殺黑人青年特雷沃恩·馬丁的白人協(xié)警喬治·齊默爾曼被判無(wú)罪，在美國(guó)多個(gè)城市引發(fā)了抗議示威活動(dòng)。（見(jiàn)注39）美國(guó)人權(quán)領(lǐng)袖杰西·杰克遜認(rèn)為這使“美國(guó)的司法系統(tǒng)再次喪失了公正”。（見(jiàn)注40）2013年9月3日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)非洲人后裔問(wèn)題專(zhuān)家工作組和當(dāng)代形式種族主義問(wèn)題特別報(bào)告員聯(lián)合要求美國(guó)政府盡快重新調(diào)查馬丁案，審查可能對(duì)非洲裔人存在歧視性影響的法律。（見(jiàn)注41）

公共場(chǎng)所頻繁發(fā)生種族歧視事件。據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》2013年12月2日?qǐng)?bào)道，洛杉磯消防局在錄用工作人員以及日常工作場(chǎng)所中，存在種族歧視和性別歧視現(xiàn)象。2006年至2010年，洛杉磯市消防局共支付了1700萬(wàn)美元用于種族歧視和騷擾事件的賠償?！都~約每日新聞》2013年10月26日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，黑人影星羅伯·布朗在梅西百貨為媽媽購(gòu)買(mǎi)了一塊價(jià)值1350美元的手表，店方因他是黑人而懷疑他使用假信用卡，警方將他戴上手銬押走并拘留一個(gè)小時(shí)之久。《赫芬頓郵報(bào)》網(wǎng)站2013年10月23日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，黑人大學(xué)生特雷因·克里斯汀在巴尼百貨公司購(gòu)買(mǎi)了一條價(jià)值350美金的皮帶，店員懷疑交易涉嫌欺詐并報(bào)警，他在出示了購(gòu)買(mǎi)憑證以及身份的情況下，依然被警察戴上手銬帶到當(dāng)?shù)鼐钟崋?wèn)?？死锼雇〉霓q護(hù)律師說(shuō)：“他唯一的罪行就是身為一個(gè)年輕的黑人?！?/p>

部分主流媒體、社會(huì)組織和政客宣揚(yáng)種族主義言論。美國(guó)廣播公司在2013年10月16日的吉米·基梅爾脫口秀節(jié)目中曝出“殺光中國(guó)人”的言論，宣揚(yáng)種族仇恨，引起美國(guó)亞裔尤其是華裔的不安與抗議。（見(jiàn)注42）美國(guó)主要的宗教權(quán)益組織美國(guó)家庭聯(lián)合會(huì)宣稱(chēng)：“拉美裔選民都是貪婪又懶惰的社會(huì)主義者，這就是他們都不投票給共和黨的原因?！保ㄒ?jiàn)注43）科羅拉多州白人女參議員借燒烤與雞肉暗指黑人壽命及疾病問(wèn)題是由于不良的習(xí)慣與飲食造成，其言論被認(rèn)為具有種族主義傾向。（見(jiàn)注44）

侵犯原住民權(quán)利的現(xiàn)象大量存在。2013年2月13日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)原住民權(quán)利問(wèn)題特別報(bào)告員安娜亞指出，美國(guó)原住民婦女遭到非原住民暴力侵害的案件多發(fā)。9月10日，安娜亞再次指出，印第安兒童福利法的實(shí)施面臨障礙，呼吁美國(guó)政府切實(shí)保護(hù)印第安兒童的權(quán)利。（見(jiàn)注45）2013年9月10日，國(guó)際少數(shù)族裔權(quán)益組織指責(zé)美國(guó)資本能源公司伯利茲分公司未取得當(dāng)?shù)卦∶裆鐓^(qū)同意，就在伯利茲瑪雅文化傳統(tǒng)區(qū)域開(kāi)展石油勘探活動(dòng)。（見(jiàn)注46）

五、關(guān)于婦女和兒童權(quán)利

美國(guó)仍然存在嚴(yán)重的性別歧視，兒童權(quán)利保障不力。女性面臨嚴(yán)重的就業(yè)歧視?！堵迳即墪r(shí)報(bào)》2013年12月2日?qǐng)?bào)道，在美國(guó)消防員中，女性?xún)H占3%。這一比例從1995年沒(méi)有增長(zhǎng)。女性的工作薪酬遠(yuǎn)低于男性。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局2013年3月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年，全職工作的女性年薪僅為男性收入中位數(shù)的81%。（見(jiàn)注47）另?yè)?jù)美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，女性年均收入比男性少11500美元，非洲裔女性的工資為男性的69%，拉丁裔女性的工資為男性的58%。（見(jiàn)注48）

婦女和兒童經(jīng)常遭受暴力和性侵犯。2013年，女性犯罪嫌疑人被強(qiáng)行脫衣搜查的訴訟頻發(fā)?！吨ゼ痈缯搲瘓?bào)》2013年10月10日?qǐng)?bào)道，一名女性犯罪嫌疑人因酒駕被捕后，遭到剃頭和毆打，還被男性警員脫衣搜身，造成面部多處骨折。家庭暴力問(wèn)題在美國(guó)依然十分突出。美國(guó)終止家庭暴力全國(guó)網(wǎng)絡(luò)2013年發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，基于2012年9月的一項(xiàng)調(diào)查，全國(guó)各地的反家暴項(xiàng)目在一天之內(nèi)即向64324名家庭暴力受害者提供了幫助。但受資金限制，仍有10471名家庭暴力受害者未得到及時(shí)有效的幫助。（見(jiàn)注49）

美國(guó)女性軍人在服役期間經(jīng)常遭受性騷擾和性侵害。據(jù)《陸軍時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，2012年有6.1%的女性軍人遭受性侵。（見(jiàn)注50）從2010年到2012年，美軍隊(duì)中性侵犯和性騷擾的案件上升了35%，其中只有14%的受害者向有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告，只有64%的性侵者被軍隊(duì)開(kāi)除。（見(jiàn)注51）兒童性侵害、性剝削案件頻發(fā)?！堵迳即墪r(shí)報(bào)》網(wǎng)站2013年7月29日?qǐng)?bào)道，2013年7月，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局在全國(guó)76個(gè)城市進(jìn)行了為期3天的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從賣(mài)淫組織者手中解救了105名未成年人，其中絕大多數(shù)是女童，年紀(jì)最小的僅13歲。

兒童人身安全得不到有效保障。兒童家庭安全問(wèn)題突出。據(jù)《芝加哥論壇報(bào)》2013年11月16日?qǐng)?bào)道，2012年僅伊利諾伊州就有111名兒童因虐待或者疏于照料而死于家中，為有記錄以來(lái)最多的一年，死者中絕大多數(shù)年僅1歲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，同期全美有1545名兒童因受虐待或者疏于照料而喪生。《洛杉磯時(shí)報(bào)》2013年12月18日?qǐng)?bào)道，加利福尼亞州兒童寄養(yǎng)體系，特別是私人承擔(dān)的寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的虐待兒童現(xiàn)象。在缺乏監(jiān)控的寄養(yǎng)體系下，一些有過(guò)兒童虐待紀(jì)錄的寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)寄養(yǎng)兒童。近5年來(lái)，洛杉磯郡至少有4名寄養(yǎng)兒童因受虐待致死。兒童頻繁成為暴力犯罪的受害者。據(jù)《芝加哥論壇報(bào)》2013年9月15日?qǐng)?bào)道，2013年夏天，芝加哥各主要醫(yī)院急診收治被槍擊的幼童達(dá)到每周一例。受傷幼童家長(zhǎng)驚呼：“我們?cè)谀睦锒疾话踩　?農(nóng)業(yè)童工大量存在。根據(jù)美國(guó)全國(guó)職業(yè)安全和衛(wèi)生研究所在2012年完成的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)童工工傷調(diào)查，全美有41310個(gè)16歲以下的未成年農(nóng)業(yè)工人。而保護(hù)童工運(yùn)動(dòng)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為美國(guó)2012年農(nóng)業(yè)童工約為40－50萬(wàn)人。有許多工種直接危害兒童的健康與安全，甚至有致命威脅，比如農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、殺蟲(chóng)劑噴灑等工作。（見(jiàn)注52）據(jù)美國(guó)全國(guó)涉農(nóng)兒童健康與安全中心2013年12月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)每天有38名兒童在與農(nóng)業(yè)有關(guān)的事故中受傷。2013年3月，美國(guó)公共廣播電臺(tái)和公共電視網(wǎng)分別播出專(zhuān)題節(jié)目，報(bào)道了伊利諾伊州1名14歲的男孩在谷倉(cāng)中被谷物淹沒(méi)而死的慘劇，同時(shí)披露20%谷倉(cāng)窒息事故死亡者是童工。（見(jiàn)注53）

六、關(guān)于侵犯他國(guó)人權(quán)

美國(guó)是世界上侵犯他國(guó)人權(quán)最為嚴(yán)重的國(guó)家，棱鏡門(mén)項(xiàng)目、無(wú)人機(jī)襲擊、關(guān)塔那摩監(jiān)獄、全球性虐囚等事件都受到國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)厲譴責(zé)。

大規(guī)模海外監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目侵犯他國(guó)主權(quán)和公民權(quán)利。美國(guó)國(guó)家安全局等情報(bào)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期監(jiān)聽(tīng)他國(guó)國(guó)家元首和其他領(lǐng)導(dǎo)人、外交機(jī)構(gòu)和民眾。據(jù)愛(ài)德華·斯諾登公開(kāi)的機(jī)密文件，美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)控了35個(gè)他國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的電話(huà)。（見(jiàn)注54）國(guó)家安全局還通過(guò)技術(shù)手段在全球范圍內(nèi)追蹤并竊取手機(jī)活動(dòng)信息，每天收集的記錄高達(dá)50億條。（見(jiàn)注55）2013年4月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)言論自由問(wèn)題特別報(bào)告員拉盧在向聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)提交的報(bào)告中指出，美國(guó)修訂“外國(guó)情報(bào)監(jiān)控修正案法”，擴(kuò)大美國(guó)政府對(duì)境外非美籍人士進(jìn)行監(jiān)控的權(quán)力，監(jiān)控內(nèi)容包括任何利用美國(guó)的云服務(wù)主機(jī)進(jìn)行的通信。（見(jiàn)注56）9月9日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)在與聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第24次對(duì)話(huà)時(shí)，對(duì)美國(guó)安全監(jiān)視體系對(duì)個(gè)人隱私和其他人權(quán)的影響再次提出關(guān)切。（見(jiàn)注57）針對(duì)美國(guó)的全球監(jiān)聽(tīng)行動(dòng)，第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)“數(shù)字時(shí)代的隱私權(quán)”決議，強(qiáng)調(diào)非法或任意監(jiān)控、截取通信、非法搜集個(gè)人數(shù)據(jù)是對(duì)隱私權(quán)和言論自由的侵犯。一些國(guó)家在決議通過(guò)前發(fā)言，指責(zé)美國(guó)不僅侵犯隱私權(quán)等基本人權(quán)，也違背了尊重國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政等《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則。（見(jiàn)注58）

頻繁使用無(wú)人機(jī)，造成他國(guó)大量平民傷亡。英國(guó)非盈利組織新聞?wù){(diào)查局統(tǒng)計(jì)顯示，2004年以來(lái)美國(guó)已在巴基斯坦進(jìn)行了376次無(wú)人機(jī)襲擊，造成多達(dá)926名平民死亡。（見(jiàn)注59）2013年5月9日，巴基斯坦白沙瓦高級(jí)法院裁定，美國(guó)無(wú)人機(jī)在巴基斯坦的非法襲擊侵犯了國(guó)家主權(quán)，公然踐踏基本人權(quán)以及《日內(nèi)瓦公約》相關(guān)規(guī)定。（見(jiàn)注60）2013年12月12日，美國(guó)無(wú)人機(jī)在也門(mén)襲擊了一個(gè)婚禮車(chē)隊(duì)，造成包括兩名部落長(zhǎng)老在內(nèi)的14人死亡、22人受傷，經(jīng)查其中沒(méi)有任何恐怖分子嫌疑人。（見(jiàn)注61）同年10月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)在反恐行動(dòng)中促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)與基本自由問(wèn)題特別報(bào)告員埃默森要求美國(guó)進(jìn)一步公開(kāi)無(wú)人機(jī)項(xiàng)目。（見(jiàn)注62）在提交聯(lián)大第三委員會(huì)的報(bào)告中，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)法外處決問(wèn)題特別報(bào)告員、反恐中保護(hù)人權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員均重點(diǎn)討論武裝無(wú)人機(jī)導(dǎo)致平民傷亡問(wèn)題。對(duì)于聯(lián)合國(guó)及有關(guān)政府組織呼吁美國(guó)說(shuō)明襲擊理由、標(biāo)準(zhǔn)和為減少平民傷亡所采取舉措等要求，美國(guó)一概予以拒絕。（見(jiàn)注63）

在其他國(guó)家和地區(qū)實(shí)施虐囚行為。2013年3月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)在反恐行動(dòng)中促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)與基本自由問(wèn)題特別報(bào)告員埃默森提交報(bào)告指出，美國(guó)中央情報(bào)局在一些國(guó)家設(shè)立秘密拘留場(chǎng)所，用來(lái)關(guān)押恐怖嫌犯，并采取秘密轉(zhuǎn)移囚犯的所謂“特殊引渡”程序。盡管中央情報(bào)局的有關(guān)非法行為廣受批評(píng)，但迄今為止美國(guó)沒(méi)有任何官員因此被問(wèn)責(zé)。（見(jiàn)注64）美國(guó)這一計(jì)劃是不通過(guò)司法程序，將嫌犯悄悄送往全球各個(gè)秘密監(jiān)獄進(jìn)行審訊甚至拷打。（見(jiàn)注65）據(jù)報(bào)道至少136人被非正式引渡或秘密拘留。（見(jiàn)注66）

關(guān)塔那摩監(jiān)獄被關(guān)押人員的權(quán)利受到嚴(yán)重侵害。該監(jiān)獄中的被關(guān)押人員多數(shù)未經(jīng)審判而被無(wú)限期關(guān)押。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)辦網(wǎng)站2013年10月3日發(fā)布的有關(guān)聲明指出，無(wú)限期羈押構(gòu)成任意拘留，明顯違反國(guó)際人權(quán)法和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。（見(jiàn)注67）2013年2月起，關(guān)塔那摩監(jiān)獄被關(guān)押人員陸續(xù)開(kāi)始絕食，抗議遭受無(wú)限期關(guān)押和惡劣對(duì)待，（見(jiàn)注68）參加絕食抗議的人數(shù)多達(dá)92人。美國(guó)軍方用強(qiáng)制進(jìn)食的辦法來(lái)對(duì)付這些絕食者。強(qiáng)制喂食每天進(jìn)行兩次。絕食者被綁在椅子上，由海軍醫(yī)務(wù)人員通過(guò)其鼻孔插入導(dǎo)管，強(qiáng)制進(jìn)食。（見(jiàn)注69）聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)辦公室就此發(fā)布聲明重申，此種強(qiáng)制進(jìn)食行為違反國(guó)際法。（見(jiàn)注70）2013年10月3日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)酷刑問(wèn)題特別報(bào)告員門(mén)德斯表示，關(guān)塔那摩監(jiān)獄中的無(wú)限期羈押、單獨(dú)囚禁、強(qiáng)制絕食者進(jìn)食等行為構(gòu)成酷刑行為，違反國(guó)際人權(quán)法。（見(jiàn)注71）聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)在2013年5月聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第23次會(huì)議上，批評(píng)美國(guó)關(guān)塔那摩監(jiān)獄是反恐過(guò)程中未能有效保障人權(quán)的典型案例。（見(jiàn)注72）

對(duì)發(fā)展中國(guó)家的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)持否定態(tài)度。2013年10月29日，第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)第22次通過(guò)“必須終止美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖”決議，譴責(zé)了美國(guó)對(duì)古巴人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的嚴(yán)重侵犯。188個(gè)國(guó)家投贊成票，3個(gè)國(guó)家投棄權(quán)票，僅美國(guó)等兩個(gè)國(guó)家投反對(duì)票。（見(jiàn)注73）美國(guó)對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的發(fā)展權(quán)態(tài)度冷淡。2013年9月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第24次會(huì)議通過(guò)“發(fā)展權(quán)”決議，只有美國(guó)投反對(duì)票。（見(jiàn)注74）（注1）《今日美國(guó)報(bào)》，2013年12月6日。

（注2）Town hall網(wǎng)站（www.004km.cn）；Gun Crime Statistics網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年11月27日。

（注24）美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年9月26日。（注32）《今日美國(guó)報(bào)》網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年9月3日。

（注34）《紐約每日新聞》，2013年9月16日。

（注35）《每日郵報(bào)》網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年9月3日。

（注42）《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年2月13日。

（注46）美國(guó)國(guó)際少數(shù)族裔權(quán)益組織網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年9月10日。（注47）美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站（www.004km.cn網(wǎng)站，2013年9月17日。

（注49）www.004km.cn網(wǎng)站。

（注50）《陸軍時(shí)報(bào)》網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年3月29日。

（注54）英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年9月9日。

（注58）聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年12月19日。

（注59）路透社網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年5月28日。

（注61）美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年10月31日。

（注63）聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年10月31日。

（注64）聯(lián)合國(guó)文件：A/HRC/22/52（注65）英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年2月5日。

（注67）聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年10月3日。

（注68）聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年10月3日。

（注69）合眾國(guó)際社網(wǎng)站（www.004km.cn網(wǎng)站，2013年5月1日。

（注71）聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年10月3日。

（注72）聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處網(wǎng)站（www.004km.cn），2013年10月3日。

（注73）聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)

第五篇：《人權(quán)之門(mén)》書(shū)評(píng)

姓名：許婉君 學(xué)號(hào)：2014011136 學(xué)院：民商法學(xué)院

為“人權(quán)”概念脫敏

——《人權(quán)之門(mén)》書(shū)評(píng)

正如本書(shū)主編張永和教授在后記中所說(shuō)：“人權(quán)教育是全民的事業(yè)。”人權(quán)涉及每個(gè)人的切身利益，人權(quán)的教育和培訓(xùn)是為國(guó)爭(zhēng)光、為民謀利的一件大事。因此，西南政法大學(xué)在2014年開(kāi)設(shè)了面向本科各專(zhuān)業(yè)一年級(jí)新生的人權(quán)通識(shí)課程，并將眾多名師合力撰寫(xiě)的《人權(quán)之門(mén)》一書(shū)作為本門(mén)課程的教材，意在希望通過(guò)本書(shū)，讀者可以由此了解人權(quán)是什么，逐步接近人權(quán)理念和理論并激發(fā)對(duì)人權(quán)理論的興趣，以促進(jìn)中國(guó)人權(quán)教育向“全民化”邁進(jìn)。而聽(tīng)過(guò)十幾課時(shí)的人權(quán)課程后，我確實(shí)對(duì)“人權(quán)”有了一定的了解。什么是人權(quán)？人權(quán)就是人之所以為人所享受的權(quán)利。李步云先生主持編寫(xiě)的全國(guó)第一本《人權(quán)法》教材，對(duì)“人權(quán)”下了如下定義：“所謂人權(quán)，就是再起所生活的社會(huì)，特別是國(guó)家中所應(yīng)當(dāng)享受并得到充分保障與實(shí)現(xiàn)的各種權(quán)益。”人權(quán)包括個(gè)人人權(quán)，也包括集體人權(quán)，即民族自決權(quán)和發(fā)展權(quán)等。人權(quán)所講的人是指在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中生活著、在歷史中行動(dòng)著的人。本文所講的人權(quán)主要為個(gè)人人權(quán)。從人權(quán)演變史來(lái)看，中國(guó)從西周時(shí)開(kāi)始，神權(quán)法思想就開(kāi)始受到?jīng)_擊，在老子的《道德經(jīng)》里出現(xiàn)了最早的有關(guān)人的地位的闡述：“故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，百人居其一焉?！睆亩纬闪酥袊?guó)古代社會(huì)“遠(yuǎn)神近人”、“以人為本”的傳統(tǒng)基調(diào)。由此可見(jiàn)，雖然我國(guó)古代傳統(tǒng)文化中的“民本思想”與現(xiàn)代意義上的人權(quán)思想有著本質(zhì)的區(qū)別，但是，很顯然我國(guó)的人權(quán)意識(shí)確實(shí)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

然而，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)里，“人權(quán)”卻是一個(gè)敏感詞。在“人權(quán)”早已入憲的中國(guó)，“人權(quán)”一詞卻是敏感的，人們常常講人權(quán)問(wèn)題看作是政治問(wèn)題，容易把“人權(quán)意識(shí)”當(dāng)做“政治形態(tài)意識(shí)”。人們一方面在大談人權(quán)，研究人權(quán)和保障人權(quán)，而另一方面卻又認(rèn)為“人權(quán)”問(wèn)題太過(guò)敏感，盡量回避“人權(quán)”概念的使用，甚至懼怕人權(quán)方面的交流。比如說(shuō)，12月10日是“世界人權(quán)日”，但中國(guó)人對(duì)于這樣的日子還不習(xí)慣看重；黨和國(guó)家重視和尊重人權(quán)，官員接受人權(quán)知識(shí)教育，其中不乏高官，但一些官員面對(duì)人權(quán)問(wèn)題的反應(yīng)卻是“這個(gè)問(wèn)題太敏感”“不談人權(quán)”“政治性太強(qiáng)”，此類(lèi)現(xiàn)象不勝枚舉。張永和教授說(shuō)：“人權(quán)，不是一個(gè)壞詞兒，其實(shí)它就是對(duì)人的尊嚴(yán)的保障，與我們的生活息息相關(guān)。但有些人提到這個(gè)詞就‘過(guò)敏’。這是因?yàn)槲覀円恍┤藢?duì)人權(quán)的概念有誤解?！比藱?quán)，該回歸到人的本身，就是保障人的尊嚴(yán)。這是天經(jīng)地義的事情。然而，目前在國(guó)內(nèi)，社會(huì)大眾在這樣的意識(shí)方面極其缺乏。為“人權(quán)”脫敏十分必要，為什么說(shuō)重要呢？因?yàn)槿酥疄槿?，并不在于吃飽，穿暖，直立行走，因?yàn)檫@僅僅是生物學(xué)意義上的人。人作為社會(huì)的人，特別是作為國(guó)家公民的存在，必然還意味著他能夠在其中自由、平等、并且有尊嚴(yán)的生活。只有這樣，人才配得上已經(jīng)作為人的存在。在定義人類(lèi)所能保證達(dá)到這樣境界的任何前提條件的概念中，“人權(quán)”應(yīng)該是最貼切的一個(gè)。所以說(shuō)，只有為“人權(quán)”這一概念脫敏，我們才能夠更好的保護(hù)我們的人權(quán)。

今天，中國(guó)顯然已經(jīng)進(jìn)入了了人權(quán)建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期，我們能夠正視比如“文革”等對(duì)人權(quán)的踐踏，我們也承認(rèn)過(guò)去一段時(shí)間存在的侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，但我們可以自信的是，中國(guó)的人權(quán)建設(shè)不斷進(jìn)步，中國(guó)人權(quán)事業(yè)無(wú)論是在制度建設(shè)上還是在民生促進(jìn)上對(duì)人權(quán)保障所做出的貢獻(xiàn)是舉世矚目的。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的司法實(shí)踐中，“壞人”從被采取刑事強(qiáng)制措施開(kāi)始就打上了標(biāo)簽。犯罪嫌疑人在出庭應(yīng)訴時(shí)，大多穿著黃馬甲、剃著光頭，一些沒(méi)有逃跑或暴力傾向的犯罪嫌疑人也戴上了戒具。剃囚頭、穿囚服等做法是一種“有罪化”的標(biāo)簽，它傳達(dá)的是一種有罪推定的信號(hào)。除了給被告和辯護(hù)人以微妙的心理暗示之外，它還給整個(gè)司法程序帶來(lái)了不可忽視的影響。一旦嫌疑人被剃了光頭、穿上囚服，他就成了被“專(zhuān)政”的對(duì)象。他本該擁有的合法權(quán)利有可能被剝奪，他的尊嚴(yán)和名譽(yù)更是無(wú)從談起。更讓人感到奇怪的是，這樣的現(xiàn)象明明違背了無(wú)罪推定的現(xiàn)代法治原則，以及我國(guó)《刑事訴訟法》“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪”的規(guī)定，卻始終都未能得到糾正。然而今年最高人民法院、公安部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于刑事被告人或上訴人出庭受審時(shí)著裝問(wèn)題的通知》，法院開(kāi)庭時(shí)刑事被告人或上訴人不再穿著看守所的識(shí)別服出庭受審，穿著正裝或便裝出庭受審既不需要主動(dòng)申請(qǐng)，也不需要任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人批準(zhǔn)。該規(guī)定已經(jīng)公布，便受到了輿論的普遍關(guān)注，被視為加強(qiáng)人權(quán)事發(fā)保障的信號(hào)。對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，“民生”實(shí)質(zhì)上是首要的人權(quán)。在當(dāng)代，民生不能單純的理解為生存，民生同時(shí)還意味著有尊嚴(yán)的生活?！懊裆笔敲芮新?lián)系著多項(xiàng)人權(quán)的中國(guó)夢(mèng)。從2002年至今。我國(guó)民生工程轟轟烈烈的持續(xù)開(kāi)展，新農(nóng)合、新農(nóng)保、社保、提高個(gè)稅門(mén)檻、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等等各項(xiàng)制度與得到了實(shí)施和完善，廣大民眾從國(guó)家的民生工程中獲益，共享了發(fā)展的成果，相關(guān)人權(quán)的保障??等等一系列的現(xiàn)象說(shuō)明了中國(guó)的人權(quán)事業(yè)正在不斷地進(jìn)步。但我們也必須直面的事實(shí)是，由于我們不同的意識(shí)形態(tài)、由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛，國(guó)際上總會(huì)有人不舒服，總會(huì)對(duì)中國(guó)指手畫(huà)腳們總會(huì)有人拿中國(guó)的人權(quán)說(shuō)事。我們應(yīng)當(dāng)把它看成是正常的事情，不必之王每一個(gè)人都說(shuō)我們的好話(huà)。我們真正該關(guān)心的是，怎樣為“人權(quán)”脫敏，怎樣更深入的理解人權(quán)，以及如何更好的保障人權(quán)。如何去做？我認(rèn)為最好的辦法就是普及人權(quán)教育。對(duì)國(guó)民進(jìn)行大面積人權(quán)意識(shí)教育相當(dāng)有必要，同時(shí)人權(quán)知識(shí)教育還應(yīng)撇開(kāi)政治偏見(jiàn)，人權(quán)的發(fā)展并不是什么洪水猛獸，而是全人類(lèi)共同的追求。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)明的，敢于負(fù)責(zé)任的政府，敢于承認(rèn)、尊重和保護(hù)人權(quán)的政府。人權(quán)的發(fā)展同時(shí)也是國(guó)家邁向富強(qiáng)、民主、自由的必經(jīng)之路。“人權(quán)”脫敏是長(zhǎng)期任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。