第一篇：央行統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融

開設(shè)村鎮(zhèn)銀行、推出農(nóng)民工銀行卡、信貸側(cè)重“三農(nóng)”領(lǐng)域，金融機構(gòu)在近幾年進村的積極舉動背后，是監(jiān)管部門的統(tǒng)籌推動

曾經(jīng)備受機構(gòu)冷眼的農(nóng)村金融在近年來逐步回溫。農(nóng)行進行三農(nóng)事業(yè)部改革；農(nóng)發(fā)行形成 “一體兩翼”的業(yè)務發(fā)展格局；郵儲行發(fā)力小額信貸。所有的一切都說明，金融機構(gòu)進軍農(nóng)村來勢兇猛。悄然的轉(zhuǎn)變并非沒有緣由，據(jù)觀察，中國人民銀行的全方位統(tǒng)籌推動，構(gòu)成了這種變化的內(nèi)在重要因素。

首先，人民銀行在資金供給層面給予農(nóng)村金融機構(gòu)極大的支持。在過去的2010年，人民銀行共上調(diào)6次法定存款準備金率，其中對農(nóng)村信用社等中小法人金融機構(gòu)，僅上調(diào)3次。目前，農(nóng)村信用社執(zhí)行比大型商業(yè)銀行低6個百分點的優(yōu)惠存款準備金率，其中，涉農(nóng)貸款比例較高、資產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)村信用社執(zhí)行的存款準備金率比大型商業(yè)銀行低7個百分點。同時，鎮(zhèn)銀行的法定存款準備金率比照當?shù)剞r(nóng)村信用社執(zhí)行。

存款準備金率是調(diào)整信貸投放的一大閘門，而當前我國銀行的盈利模式又較重依賴于存貸息差，因此差別化的存款準備金率成為了推動銀行下鄉(xiāng)的動力源之一。各家銀行在2010年踴躍開設(shè)村鎮(zhèn)銀行亦和此有著一定聯(lián)系。

其次，人民銀行在資金的投放面給予政策指導，促使金融機構(gòu)將資金投向農(nóng)村。按照對西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的原則，人民銀行加強了對支農(nóng)再貸款額度的地區(qū)間調(diào)劑。同時，將村鎮(zhèn)銀行納入支農(nóng)再貸款支持范圍。這使得擁有涉農(nóng)業(yè)務的各類金融機構(gòu)在信貸投放上

更有側(cè)重。

在農(nóng)信社改革方面，人民銀行的支持則更為重要。據(jù)了解，正是在中央銀行資金支持政策的激勵下，地方政府積極出臺配套政策，主動幫助農(nóng)村信用社催收債務、進行產(chǎn)權(quán)改造和建立法人治理結(jié)構(gòu)。經(jīng)過7年改革，農(nóng)信社改革試點取得明顯成就，長期積累的歷史包袱逐步得到有效緩解，部分農(nóng)信社已經(jīng)整改成為農(nóng)商行、合作銀行。去年12月，重慶農(nóng)商行在香港上市，成為了我國農(nóng)信社改革成果的典范。在產(chǎn)品方面，涉農(nóng)票據(jù)優(yōu)先辦理，農(nóng)民工銀行卡特色服務試點等措施的適時出臺，也給予了各家金融機構(gòu)以指導意義，使其積極推出各類涉農(nóng)產(chǎn)品。

此外，在解決具體問題上，人民銀行還提供了強有力的后臺支持。例如，為解決農(nóng)村金融機構(gòu) “支付結(jié)算難”問題作為工作重點，人民銀行組建、推動大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)、全國性農(nóng)村信用社資金清算中心的成立。截至2010年9月底，全國共有27529家農(nóng)村信用社、1231家農(nóng)村合作銀行、1066家農(nóng)村商業(yè)銀行、211家村鎮(zhèn)銀行接入人民銀行支付系統(tǒng)。

第二篇：統(tǒng)籌推進

統(tǒng)籌推進“兩全”建設(shè) 加快打造“四美”鄉(xiāng)村

中共金華市委

金華市人民政府

今年以來，我市將深化“千萬”工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，作為“兩美金華”建設(shè)的基礎(chǔ)工程進行部署和實施，圍繞八婺鄉(xiāng)村“全域美麗、全面美麗”目標，通過治重點、帶整體、興產(chǎn)業(yè)、強服務，統(tǒng)籌推進美麗人居建設(shè)、美麗風景營造、美麗經(jīng)濟發(fā)展、美好生活創(chuàng)造，取得了階段性成效。

一、實施“三治”行動，建設(shè)美麗人居

今年4月份，市“兩辦”下發(fā)《關(guān)于深化“百村示范千村整治”工程

扎實推進農(nóng)村生活污水、生活垃圾、赤膊房治理的意見》，以“三治”行動為核心載體，推進農(nóng)村“五水共治”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1．重中之重治理生活污水。將1312個村、27.67萬戶農(nóng)戶的治理任務列入全市十大民生實事，以完不成就問責的高壓態(tài)勢強力推進，目前已基本完成治理233個村、172795戶，另有400多個村工程量超過50%。突出截污治污成效，因村制宜確定排放標準、處理模式，重點推動農(nóng)戶底滲式化糞池改造，并對部分參與建設(shè)的失信企業(yè)、不良產(chǎn)品進行查處通報。著眼財政補助政策、項目管理規(guī)范、考核獎懲制度等方面完善頂層設(shè)計，排定三年19億元的資金大盤，其中市本級“五水共治”捐款已全部用于今年的農(nóng)村生活污水治理項目。

2．水岸聯(lián)動治理生活垃圾。按照“治水先治岸”的理念，以分類減量為突破口，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。5月份啟動了市區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個村莊的整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)分類減量處理試點，目前已經(jīng)擴展到全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個村莊，探索總結(jié)了“農(nóng)戶源頭分類+村二次分類+可漚肥垃圾村處理+不可漚肥垃圾鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運縣處理”的運行模式，建立了門前三包、散禽圈養(yǎng)、衛(wèi)生費收繳、評比公示、黨員干部示范包干等系列配套制度，實施村垃圾減量幅度超過60%。

3．管控結(jié)合治理赤膊房。以高速公路沿線、鐵路沿線、國省道公路沿線和美麗鄉(xiāng)村風景線沿線等“四沿”區(qū)域為重點，綜合運用“三改一拆”、農(nóng)房改造、確權(quán)頒證、信貸支持、政府獎勵等“五大”抓手，1至10月份全市共消除赤膊墻171.9萬平方米。著眼長效管理，將赤膊房治理列入美麗鄉(xiāng)村項目驗收標準、建房審批承諾、村規(guī)民約條文、農(nóng)村工匠培訓課程，廣泛開展免費農(nóng)房設(shè)計圖籍上門、上網(wǎng)、上微信“三上服務”，創(chuàng)建鞏固了一批無赤膊房村。

二、開展全域整治，營造美麗風景

以“12510”精品培育計劃和“千村潔美行動”為抓手，堅持抓重點與抓整體相統(tǒng)一，扎實營造點亮、線美、面潔的大美鄉(xiāng)村。

1．育精品樹示范點。通過激活水系、完善設(shè)施、提升綠化、優(yōu)化景觀、延續(xù)文脈、跟進服務，建成精品村89個、秀美村102個，新啟動精品村61個、秀美村115個，重點實施16個歷史文化村落保護利用項目，打造了一批開放型的旅游景點。啟動了55個美麗宜居村莊創(chuàng)建項目，整合資源開展了“同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗收”或“二次接力提升”，著力培育一批具有引領(lǐng)地位的示范村，彰顯“詩畫江南、八婺韻味”魅力。

2．連村點構(gòu)風景線。統(tǒng)籌推進“五水共治”、“四邊三化”、“四破攻堅”等工作，以水生態(tài)景觀線和交通廊道景觀線為重點串連村莊、景點，建成美麗鄉(xiāng)村風景線12條，另有12條風景線在建。鞏固提升“清三河”成果，通過修復河流自然形態(tài)和風貌，重點打造10條“水潔、岸綠、景美”的“最美河流”，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增加了靈動。全市實施農(nóng)村公路綠化提升50公里，建成自行車綠道8條，改造提升風景區(qū)6個，連線成片的美麗鄉(xiāng)村景觀逐步顯現(xiàn)。

3．抓整體提生態(tài)面。以“三治”行動為基礎(chǔ)，突出村邊、路邊、河邊、房邊等“四邊”區(qū)域開展環(huán)境綜合整治，提升面上村莊的潔美、綠美水平。2014年，全市建成森林村莊188個，完成農(nóng)村河道綜合整治460公里，建制村日常保潔制度實現(xiàn)全覆蓋，“潔美村”比例接近50%。

三、推進產(chǎn)村聯(lián)動，發(fā)展美麗經(jīng)濟

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，立足金華農(nóng)村的特色優(yōu)勢，積極推動生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展互促共進。1．農(nóng)旅融合發(fā)展美麗經(jīng)濟。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點區(qū)域，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點對象，新扶持發(fā)展了錦林佛手文化園、蘇香農(nóng)樂園、青蛙樂園等一批多功能型農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)賣產(chǎn)品與賣品牌、賣生態(tài)、賣創(chuàng)意的統(tǒng)一。以村莊“一村一景”、農(nóng)業(yè)“一村一品”為基礎(chǔ)，新增省級農(nóng)家樂特色村、特色點各4個，農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)全年接待游客1420.3萬人次，營業(yè)收入8.72億元。

2．跟蹤培育發(fā)展美麗經(jīng)濟。按照“2年景觀建設(shè)+2年產(chǎn)業(yè)培育”的模式，對建成美麗鄉(xiāng)村風景線實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)，整合了現(xiàn)有風景區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和各類精品村、特色村的資源，開發(fā)出一批集吃住購娛游一條龍的主題線路和產(chǎn)品。通過政府牽頭組團宣傳、創(chuàng)辦節(jié)慶、獎勵旅行社等形式，金東秀美南山風景線、義烏西海風景線、浦江茜溪風景線等區(qū)塊，已經(jīng)成為人氣和產(chǎn)業(yè)集聚的新平臺，一批特色餐飲、運動休閑、文化養(yǎng)生等新項目開始引進落地，一批老項目也開始就地轉(zhuǎn)型升級。

3．改革創(chuàng)新發(fā)展美麗經(jīng)濟。借力農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，實現(xiàn)了資源資本化。全市共培育了500家村級電子商務服務點和一批淘寶專業(yè)村，并在全省率先創(chuàng)立了農(nóng)產(chǎn)品電子商務產(chǎn)業(yè)園。依托義烏市場優(yōu)勢倡導家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展來料加工經(jīng)濟，今年29.13萬從業(yè)人員人均增收8300多元。結(jié)合中心村建設(shè)、舊村改造，配建標準化廠房、商業(yè)用房和各類市場，市縣兩級每年投入集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資金1.49億元。

四、完善民生服務，創(chuàng)造美好生活

把民生服務作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵，通過推進均等化、集約化、社會化“三化同步”，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民的幸福家園。

1．以均等化筑牢公共服務底線。覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)保制度初步建立，其中社保參保率達97%，新農(nóng)合參保率達96%，政策范圍內(nèi)住院補償比例提高到75.24%，小學到初中9年制義務教育普及率100%，城鄉(xiāng)客運一體化率達提高到92%。

2．以集約化提升公共服務品質(zhì)。以中心村為重點，探索建設(shè)“一拖多”型公共服務輻射平臺，變追求服務場所覆蓋為品質(zhì)服務覆蓋。目前，全市共建成居家養(yǎng)老服務照料中心955個、社區(qū)服務中心3461個、文化禮堂423個，農(nóng)民較好實現(xiàn)了就近養(yǎng)老、就近醫(yī)療、就近辦事。

3．以社會化助推公共服務完善。全市各地探索發(fā)展農(nóng)村保潔和垃圾清運社會化服務，長效保潔的市場化、專業(yè)化水平不斷提高。金融網(wǎng)點、連鎖超市、郵政快遞點等不斷向邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村延伸，農(nóng)村社區(qū)公共服務能力進一步加強。隨著新一輪農(nóng)村生活污水治理的實施，將進一步探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施社會化長效運維機制建設(shè)。

第三篇：統(tǒng)籌推進

統(tǒng)籌推進“三個集中”促進縣域經(jīng)濟 持續(xù)快速健康發(fā)展

2003年以來，雙流縣從打破城鄉(xiāng)分割的二元格局、解決“三農(nóng)”問題入手，確立“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中”的發(fā)展思路，加快了推進農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品市場化的進程，帶動了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。雙流縣統(tǒng)籌推進“三個集中”發(fā)展思路，為縣域經(jīng)濟科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累了新經(jīng)驗。

推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。雙流縣按照縣城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，在全縣園區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。通過規(guī)劃建設(shè)指導，已初步形成以生物制藥、電子信息為主的西南航空港工業(yè)基地；以東升鎮(zhèn)為中心的機械制造及輕工產(chǎn)品加工基地；以九江鎮(zhèn)為中心的四川外貿(mào)出口生產(chǎn)基地；以黃水鎮(zhèn)為中心的西南地區(qū)規(guī)模最大的新型材料生產(chǎn)基地；以華陽鎮(zhèn)為中心的電子電器生產(chǎn)基地等８個各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。

推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快城市化發(fā)展進程。雙流縣緊緊抓住成都南部新城建設(shè)正式啟動的歷史性機遇，高起點、高標準編制１６０平方公里成都南部新城的發(fā)展規(guī)劃。全力做好農(nóng)民市民化文章，真正使雙流縣農(nóng)民成為推進城市化、工業(yè)化的建設(shè)者和受益者。推進農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。采取集中承包、競標承包、業(yè)主承包、股份合作等模式，加快土地社區(qū)內(nèi)重組和社區(qū)外合理流轉(zhuǎn)，使土地逐步向資本足、技術(shù)強、懂經(jīng)營、善管理的規(guī)模業(yè)主集中，這是雙流縣推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大舉措。農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向工廠化、企業(yè)化方向發(fā)展，一大批科技含量高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶雙流縣。

雙流縣按照大統(tǒng)籌、大集中的原則，把縣域作為一個整體進行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進“三個集中”，為轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個新模式。

近年來，雙流縣認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照四川省委“三個轉(zhuǎn)變”和成都市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提出并實踐了以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進“三個集中”發(fā)展思路，走出了一條縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子，有力地促進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健

康發(fā)展。雙流已連續(xù)11年榮登四川省“十強縣”榜首，連續(xù)6年躋身全國“百強縣”行列，作為四川唯一一個縣，連續(xù)6年名列縣域經(jīng)濟基本競爭力百強，并且在百強的排位由2000年的55位上升到2005年的43位，我們的主要體會是：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓發(fā)展

雙流是西部的經(jīng)濟強縣，同時也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的大縣。境內(nèi)山丘壩各占三分之一，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，雙流縣委在廣泛學習、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先提出并實踐了“三個集中”，即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。2005年，根據(jù)新形勢、新情況，本著繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，確定了“領(lǐng)跑西部，富民強縣，構(gòu)建和諧雙流”的奮斗目標，提出了“35223”發(fā)展思路，即以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進“三個集中”；大力實施“項目帶動”、“工業(yè)強縣”、“三產(chǎn)富縣”、“都市農(nóng)業(yè)”、“人才興縣”五大戰(zhàn)略，傾力打造“兩區(qū)”（西航港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、航空物流園區(qū)），突出建設(shè)“兩城”（東升分區(qū)、華陽分區(qū)），加快建設(shè)“三走廊”（錦繡東山生態(tài)觀光走廊、蜀風牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區(qū)走廊），按照大統(tǒng)籌、大集中的原則，把全縣作為一個整體進行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進“三個集中”，構(gòu)筑了全面深入推進城鄉(xiāng)一體化的宏偉框架，推動雙流率先步入科學發(fā)展的軌道，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供了強大動力。

二、推進集中抓發(fā)展

20世紀80年代中期，雙流依靠大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成功地甩掉了川西窮縣的帽子。隨著科學發(fā)展觀的深入人心和國家宏觀調(diào)控政策的深入實施，“村村點火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式已不能適應新形勢、新階段的要求。雙流縣委及時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，按照統(tǒng)籌推進“三個集中”的要求，科學編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。在工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中方面，將全縣6個工業(yè)園區(qū)整合為一個西航港開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新調(diào)控政策，使全縣新引進工業(yè)項目入園率達100%，工業(yè)集中度達38.5%。在鼓勵農(nóng)民打破地域界限，分層次向城市、場鎮(zhèn)或中心村集中的同時，積極做好農(nóng)民教育培訓，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。每年安排專項扶持資金，推進農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，全縣農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營面積達29.9萬畝，占全縣農(nóng)用地的近40.6%，居成都市第一。

三、創(chuàng)新舉措抓發(fā)展

為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，雙流縣委順應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律，積極創(chuàng)新舉措，創(chuàng)造性地解決“錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里要”等發(fā)展難題。以市場運作廣辟資金渠道。發(fā)揮政府投資的引導作用，建立和完善五大融資平臺，運用市場化手段融資19.7億元用于建設(shè)和發(fā)展；通過精心策劃規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升雙流區(qū)域價值，破解發(fā)展資金難題。以全民創(chuàng)業(yè)促進充分就業(yè)。大力實施“全民創(chuàng)業(yè)+五統(tǒng)籌五聯(lián)動”，激發(fā)全社會各階層的創(chuàng)業(yè)熱情，千方百計促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。以集中發(fā)展促進土地集約利用。認真開展全國土地利用總體規(guī)劃實施綜合試點工作，建立十多項土地節(jié)約集約利用機制，綜合解決工業(yè)化和城市化過程中用地問題和新農(nóng)村建設(shè)資金問題。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動促進農(nóng)民增收。統(tǒng)籌一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“三走廊”建設(shè)為載體,每月辦一節(jié),帶動觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。以綜合措施妥善解決社會遺留問題。將盤活閑置土地和解決社會遺留問題結(jié)合起來，通過規(guī)劃調(diào)整、市場運作和項目引進，盤活了萬安韓婆嶺2008畝閑置土地，妥善解決了華西、萬盛非法集資案，促進了極地海洋公園重點項目的落實。

四、營造環(huán)境抓發(fā)展

建設(shè)高效的政務服務環(huán)境。深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府服務方式，健全決策機制，深入推進規(guī)范化服務型政府建設(shè)，努力提高政府效能；繼續(xù)加強“三中心”建設(shè)，促進規(guī)范化服務型政府建設(shè)向黨群機關(guān)和人大、政協(xié)機關(guān)延伸，服務網(wǎng)絡向農(nóng)村、企業(yè)拓展，努力打造西部乃至全國一流投資軟環(huán)境。建設(shè)優(yōu)質(zhì)的金融生態(tài)環(huán)境。建立健全信用評價體系，加快“誠信雙流”建設(shè)；建立完善五大融資平臺運作機制，積極探索經(jīng)營城市、項目融資新模式；鼓勵有條件的企業(yè)進入資本市場直接融資，努力探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項目籌措資金新途徑。建設(shè)一流的體制機制環(huán)境。健全以土地為核心的資源節(jié)約集約利用機制，緩解要素矛盾，推動經(jīng)濟增長由線性增長向循環(huán)增長轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村綜合配套改革和財政體制改革，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

五、滿懷“三情”抓發(fā)展

對發(fā)展?jié)M懷豪情。通過改革開放20多年的發(fā)展，雙流綜合經(jīng)濟實力已經(jīng)達到一個新的水平，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過3000美元。世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，這是一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵拐點，也是一個創(chuàng)新發(fā)展模式、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越的關(guān)鍵時期。雙流縣委組織和帶領(lǐng)全縣干部群眾深刻把握雙流發(fā)展的階段性特征和規(guī)律，深入實施以

“35223”為核心的統(tǒng)籌推進“三個集中”發(fā)展思路，促進低水平的粗放式發(fā)展向集約型的科學發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快城郊型經(jīng)濟向城市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；推動三次產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融，開創(chuàng)了雙流經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。對人民滿懷深情，雙流縣委始終堅持執(zhí)政為民，造福群眾，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益放在首位。大力實施扶農(nóng)惠民“十大行動計劃”。實施幫困助學工程，發(fā)放幫困助學金1096萬元，資助困難學生2.5萬人次。在中央、省市免除農(nóng)村中小學生學雜費的基礎(chǔ)上，在全省率先免收農(nóng)村初中生課本費?；I集資金近億元，實施農(nóng)村沼氣化工程；籌集資金近3億元，實施農(nóng)村土坯房改造工程，切實改善了農(nóng)村居住環(huán)境，讓廣大農(nóng)民群眾得到更多實惠。對工作滿懷激情，堅持“用鋼鐵般的紀律管理隊伍，用慈母般的愛心關(guān)懷干部”，建立正確的用人導向和優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機制，使廣大干部始終保持想干事、能干事、干得成事的良好狀態(tài)。把全縣工作分為一、二、三類重點，將四大班子領(lǐng)導科學分工，成立若干重點工作領(lǐng)導小組和指揮部，在全縣上下形成了排山倒海推進工作，齊心協(xié)力加快發(fā)展的良好局面。（作者系：原中共四川省雙流縣委書記、縣人大主任 謝瑞武）

第四篇：統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革111(初稿)

統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革

劉友誼

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的歷史任務，必須按照科學發(fā)展觀的要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，把思路搞清楚，把目標搞明確，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革，逐步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，創(chuàng)新運行機制及其制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的政策支撐和體制保障。本文從可操作性角度出發(fā)，就社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的宏觀把握和微觀思路展開闡述，談一些自己的思考。

一、要探討從體制上深化改革

政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主要推動者，在各項制度安排中具有重要的作用。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及不同的利益主體的關(guān)系，涉及不同部門利益的調(diào)整，政府在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時，需要投入很大的力量進行協(xié)調(diào)和整合。

（一）、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步建立高效運轉(zhuǎn)的基層行政管理新體制。

政府推動新農(nóng)村建設(shè)需要進行的體制創(chuàng)新主要是要搞好“三個整合”，即整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導力量；整合資金、資源；整合機制。通過“三個整合”建立一套全新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新機制，減少各種力量的摩擦，形成統(tǒng)一的政府合力，促進新農(nóng)村建設(shè)順利實施。

政府還需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，科學合理地確定其機構(gòu)及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務水平。

新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)戶并不理解和支持政府實施的一些政策，如何確保能被農(nóng)民理解接受，從而，達到政府的預期呢？這些是基層政府面臨的一個重要難題。有些地方成立“農(nóng)村理事會”的做法可資借鑒。這里說的農(nóng)村理事會是由農(nóng)村有威望、有能力、有公益心的人組成，有自己的章程，以農(nóng)民為主體的新型組織。理事會成立有兩種方式：一種為長期型，即每一個自然村都至少成立一個以上的理事會，作為綜合理事會，它是完全的民間組織，其成員都是由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生。另一種是短期型，主要以事牽頭成立的。例如修路，農(nóng)村成立一個修路理事會，路修完理事會宣布解散。農(nóng)村理事會確保了政策被農(nóng)民理解接受，減少政策實施中政府與農(nóng)戶之間的交易成本。

（二）、深化縣鎮(zhèn)財政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政新體制。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國城鄉(xiāng)間各方面的差距比較大，尤其是農(nóng)村與城市的基礎(chǔ)設(shè)施方面懸殊巨大。調(diào)查顯示，在我國農(nóng)村僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的農(nóng)村不通自來水，13%的農(nóng)村沒有通公路。農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施直接影響了我國

農(nóng)業(yè)的長期投入，制約了農(nóng)村物質(zhì)條件和技術(shù)水平的提高，進而阻礙了農(nóng)村的進一步發(fā)展。

這樣，需要合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財政支持范圍。范圍既定，還有明確責任。要科學界定鎮(zhèn)、村社會管理事權(quán)，盡量把農(nóng)村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力保障制度，逐步實施農(nóng)村公共服務建設(shè)由財政供給。積極籌集財政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會保障和社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵型財政制度，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)財政收入有效增長。

（三）、深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制。

由于我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，義務教育實施如何，不僅關(guān)系到其他教育的正確實施與否，更關(guān)系到一個國家、一個民族整體素質(zhì)的提高。因此，需要重點鞏固、提高農(nóng)村九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調(diào)整學校布局，改善農(nóng)村辦學條件，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學質(zhì)量。要落實農(nóng)村免費義務教育政策及相關(guān)配套措施，提高農(nóng)村學生公用經(jīng)費、學校危房改造資金，確保農(nóng)村義務教育階段各農(nóng)村學校的正常運作。還需要進一步加強對農(nóng)民的教育工作，在鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務教育的同時，要建立政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、社會參與的農(nóng)村職業(yè)教育體系。

（四）、深化農(nóng)村文化體制改革，建立具有農(nóng)村特色的基層文化新體制。要深化農(nóng)村文化體制改革，努力構(gòu)筑新的發(fā)展格局，為農(nóng)村文化市場的發(fā)育和完善創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村文化體制改革要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，結(jié)合當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)而進行。我國農(nóng)村文化市場建設(shè)，要通過文化體制改革來促進其發(fā)育和完善，即通過改革來理順各種關(guān)系，既按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，充分引入市場機制，促進農(nóng)村文化市場的發(fā)育，又依據(jù)農(nóng)村精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，加強對農(nóng)村文化市場的管理和引導，促進其不斷完善和健康發(fā)展。改革宏觀管理體制，調(diào)動社會各方面參與文化事業(yè)的積極性，實現(xiàn)管理主體、管理手段由單一向多元的轉(zhuǎn)變。

堅持走“部門出謀、政府出面、社會出錢、共同出力”的路子，以創(chuàng)建社會主義文化工作先進縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、村為抓手，逐步形成黨委領(lǐng)導，政府掛帥，文化部門主管，群團組織配合，社會各界努力，國家、集體、個人齊心參與的大文化格局。積極開拓、培育農(nóng)村文化市場。堅持產(chǎn)業(yè)化原則，要發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的區(qū)域中心帶動和輻射功能，把文化設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，使之布局合理，在不改變文化設(shè)施性質(zhì)和社會職能的前提下，充分利用陣地設(shè)施和人才優(yōu)勢，開展有償服務和多業(yè)助文活動，創(chuàng)造新的服務方式，把文化活動與經(jīng)銷、旅游、科技活動等結(jié)合起來，利用本地文化經(jīng)營項目，提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化

水平。

（五）、深化農(nóng)村社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)銜接的多層次的基本社會保障體制。

從農(nóng)村的實際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善的原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。包括：農(nóng)村最低生活保障制度；多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度；以農(nóng)民基本養(yǎng)老保險為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。重點解決被征地農(nóng)民的社會保障，使其老有所養(yǎng)；按照農(nóng)民工的實際需求，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度。

著力完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應的養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村醫(yī)療合作、最低生活保障等農(nóng)村社會保障體系，保證“六有”目標實現(xiàn)，即：“貧有濟、病有醫(yī)、孤有養(yǎng)、失有扶、幼有學、困有助”。堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)”和“公開、公平、公正”的原則，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，實行屬地管理和動態(tài)管理；改革合作醫(yī)療基金管理體制，完善新型合作醫(yī)療保障制度；建立綜合的養(yǎng)老保險制度。實施社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式。建立農(nóng)業(yè)保險制度，政府應安排專項資金，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險組織形式創(chuàng)新，建立合理的農(nóng)業(yè)保險利益分配機制。

（六）、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。

進一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運和管理方式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會的關(guān)系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監(jiān)督等各項制度。進一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制尤其要規(guī)范資金管理。新農(nóng)村建設(shè)能否取得實效，關(guān)鍵還在于建立一套科學的管理機制，把有限的資金管好用活。一是要健全管理機制，制定新農(nóng)村建設(shè)資金剛性管理辦法，保證項目資金良性運作，制定完善效益考核指標體系，實行嚴格的追究制度，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。二是要界定管理權(quán)限。堅持“有所為、有所不為”的原則，進一步明確各級政府的支出范圍和管理責任，防止投資“缺位”和“越位”。三是要保證使用效益。要切實改變目前多頭管理、九龍治水的局面，建立政府部門和項目單位共同協(xié)作、合理分工的機制，從源頭上改變投資渠道多、資金使用散的狀況。

二、在新機制下調(diào)整權(quán)益關(guān)系

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，其中生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，生活寬裕是根本，鄉(xiāng)風文明是保障，村容整潔是形象，民主管理是基礎(chǔ)。按照這個要求，在深化體制改革的同時，需要著重創(chuàng)建以下幾個機制：

（一）創(chuàng)建以工促農(nóng)、工農(nóng)互動，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展機制。充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合與分工，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級，不斷增強城市對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的帶動作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，促進城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的龍頭帶動作用，以城市化的理念指導推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)機制。

激活壓抑多年的農(nóng)村土地“死產(chǎn)”這個“價值洼地”，無疑將釋放出巨大能量，并隨之帶來信貸擴張、投資和就業(yè)增加、GDP增加等等一系列地方政府所樂見的現(xiàn)象。目前中國農(nóng)民最值錢的資產(chǎn)有兩個：一是農(nóng)地承包權(quán)，一是宅基地使用權(quán)。依照《物權(quán)法》，這兩個都被定義為“用益物權(quán)”，也就是說，事實上就是農(nóng)民的財產(chǎn)。但是目前現(xiàn)行法律卻規(guī)定兩者都不能抵押，事實上等同于限制了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。從這個層面上講，基層政府在土地流轉(zhuǎn)方面的積極實驗，很可能成為難得的創(chuàng)新之舉，在客觀上推動中國農(nóng)村土地制度的根本性變革。

同時，眾所周知：土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營又是提高農(nóng)村土地使用效益的必由之路。

因此，需要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導和監(jiān)管。規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)，改革土地征用制度，依照法定程序征用土地。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場獲得建設(shè)用地，要嚴格按照農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的程序?qū)嵤?。?jīng)營性建設(shè)用地的取得，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓，都必須進入土地交易中心進行公開交易。征用土地必須依法及時足額給予補償。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理。推進土地資源的市場化配置，積極探索土地入股辦法。

（三）創(chuàng)建促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。

挖掘農(nóng)業(yè)潛力促進農(nóng)民增收，即大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品；拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進農(nóng)民增收，即大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和現(xiàn)代中介服務業(yè)，擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)門路；以政策扶持促進農(nóng)民增收，即調(diào)整完善和落實好各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，通過政策引導和扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，調(diào)動農(nóng)民增加收入的積極性；以培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)促進農(nóng)民增收，即對農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民進行技能培訓，推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)家生活寬裕。

（四）創(chuàng)建農(nóng)村基層民主政治的治理機制。

推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是構(gòu)建社

會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展的有力保障。只有進一步加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，落實農(nóng)民群眾對村級重大事務的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，才能把中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針落到實處，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

建立和健全農(nóng)村政治、經(jīng)濟組織，推進民主政治建設(shè)。理順鎮(zhèn)機構(gòu)與村組織的關(guān)系，鎮(zhèn)政府要充分尊重村級組織的自治權(quán)限，切實轉(zhuǎn)變職能，多做服務工作，少管村級事務，支持村民自治。要進一步完善村黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制，加強對農(nóng)村黨員的教育、管理和監(jiān)督，夯實黨的基礎(chǔ)。進一步明確村級自治地位，進一步健全村民會議和村民代表會議制度，真正維護村民的自我管理權(quán)利，實現(xiàn)村民自治。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當前國內(nèi)外形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的一項重大歷史任務。這是對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、更好地推進全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化的重大決策，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展理論的重大發(fā)展與創(chuàng)新。我們一點要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，創(chuàng)新運行機制及其制度，使得文明之花在我國廣大的農(nóng)村處處開放，以不負時代的期望。

第五篇：推進央行文化建設(shè)的有效途徑

文章標題：推進央行文化建設(shè)的有效途徑

推進央行文化建設(shè)，是當前基層人民銀行文明創(chuàng)建中的一個熱點話題之一。如何通過文化的力量把基層央行的學習理念、執(zhí)行理念、服務理念、管理理念和核心價值觀轉(zhuǎn)化為員工的精神動力和自覺行動，成為基層央行履行職責的現(xiàn)實需要。我認為應從以下幾方面推進央行文化建設(shè)：

一是激勵員工從自身做

起。文化建設(shè)是一項全員性活動，需要全體干部職工的熱情參與?；鶎友胄幸浞忠揽繌V大員工的主體作用，廣泛集中干部職工智慧，堅持調(diào)動其積極性，激發(fā)員工從自身做起，共同推進央行文化建設(shè)。加強員工素質(zhì)培養(yǎng)，在抓政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)教育的同時，要注意抓好員工心理素質(zhì)的培養(yǎng)，特別是要培養(yǎng)一種“平和、勤奮、敬業(yè)、向上”的健康心態(tài)。引導員工經(jīng)常進行自我批評，多發(fā)現(xiàn)自己的不足，多學習別人的優(yōu)點，不斷尋找自身的差距，立足崗位，勤奮工作，充分發(fā)揮個人聰明才智，自覺養(yǎng)成積極、務實和理性的成熟心態(tài)。

二是要培養(yǎng)員工健康的心態(tài)。外部環(huán)境包括社會環(huán)境、工作環(huán)境、家庭環(huán)境等幾個方面，員工的心態(tài)是會因環(huán)境隨時隨地變化的，穩(wěn)定只是相對的，變化是絕對的，因此，要十分注意盡可能地營造一個良好的工作、學習、生活環(huán)境，即使有的環(huán)境條件暫時無法改變時，也應該讓員工懂得：你改變不了環(huán)境，但可以改變自己；你不能左右天氣，但可以改變心情；你不能選擇容貌，但可以展現(xiàn)笑容；你不能樣樣順利，但可以事事盡心；你不能預知明天，但你可以把握今天；因為和諧就在我們每個人的心中。

三是完善文化建設(shè)內(nèi)涵，走出文化建設(shè)盲區(qū)，致力創(chuàng)新，為基層央行可持續(xù)發(fā)展提供動力。一是要創(chuàng)新管理。近年來，央行各項改革舉措相繼出臺并實施，新情況新問題不斷出現(xiàn)，而基層央行的管理模式和程序以不變應萬變的姿態(tài)繼續(xù)沿用著原來的做法，基層文化建設(shè)緊隨傳統(tǒng)管理模式，與新的要求越走越遠。因此，因地制宜，與時俱進，圍繞建設(shè)和諧基層央行的目標要求，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變成為文化建設(shè)的重要內(nèi)容。二是要拓展職能。在基層央行履職手段發(fā)生變化的情況下，要通過創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機制和手段，尋求基層央行履行職能的新思路、新策略，在職能上進行延伸和拓展，增強基層央行的作用力和影響力，為地方經(jīng)濟金融的快速健康發(fā)展做出貢獻，重新樹立基層央行的地位和權(quán)威，使基層央行文化建設(shè)的先進性得到充分的體現(xiàn)。

四是營造和諧環(huán)境氛圍，夯實文化建設(shè)根基。要組織力量加強對央行文化建設(shè)的理論研究，明晰基層央行文化建設(shè)的基本思路和著力點。確立本單位文化建設(shè)的目標方向、工作載體、實施項目、主要措施和完成時限。要采取有效措施、利用多種形式，廣泛深入地宣傳央行文化的內(nèi)涵、開展央行文化建設(shè)的重要意義，讓廣大員工了解什么是央行文化、為什么要建設(shè)央行文化、本單位怎樣建設(shè)央行文化，發(fā)動干部職工積極投身文化建設(shè)活動。氛圍可以影響員工的感覺和想法，可以引導員工的行為。創(chuàng)造良好的文化氛圍，取決于文化建設(shè)的創(chuàng)建者和參與者兩個因素。首先是領(lǐng)導者的言行一致和身體力行。領(lǐng)導者的心胸和涵養(yǎng)是一個單位關(guān)鍵的影響因素，是一個單位的文化基調(diào)。因此，領(lǐng)導班子對事業(yè)投入、對員工關(guān)心、對自己嚴格，容易在員工中樹立威信、形成核心，基層央行文化建設(shè)策略的推行就會更快捷，各種制度的執(zhí)行就會更到位。其次是員工的個人發(fā)展。把員工個人發(fā)展目標納入單位整體發(fā)展的總目標中，才能使員工深刻體會到個人發(fā)展與單位工作發(fā)展目標之間相互“雙贏”的關(guān)系，才能喚起員工參與央行文化建設(shè)的激情。除了尊重、理解和信任，要真心地為員工設(shè)計好個人發(fā)展計劃、學習培訓計劃，為青年員工提供更多發(fā)展的空間和施展才華的平臺，為中年員工提供適應崗位需要的技能培訓。通過領(lǐng)導者與員工兩個層面的共同影響，基層央行所倡導的核心價值觀、工作理念和管理思想就會在這種積極向上的氛圍中得到普遍認同并發(fā)揮作用。

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