第一篇：鐵嶺城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)幾點(diǎn)思考

城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)幾點(diǎn)思考

一、鐵嶺城市化建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的城市化水平是39．1％，我省的城市化水平是63％，我市的城市化水平是31.7％。鐵嶺的城市化水平不僅低于全省平均水平，也低于全國(guó)的平均水平。

從整個(gè)鐵嶺市看，城市化率從高到低依次是新區(qū)、銀州、調(diào)兵山、清河、開原、鐵嶺、昌圖、西豐，其中：全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)，其中建制鎮(zhèn)51個(gè)，鄉(xiāng)38個(gè)。鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣、開原市四個(gè)縣市共有建制鎮(zhèn)47個(gè)，其中昌圖縣23個(gè)，其它三個(gè)縣市24個(gè)，昌圖縣小城鎮(zhèn)數(shù)量是四個(gè)縣市建制鎮(zhèn)總數(shù)的近一半。

二、對(duì)鐵嶺市城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著以下主要問題：認(rèn)識(shí)不到位、規(guī)劃不科學(xué)、發(fā)展資金投入少、政策不配套、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)規(guī)模小。

(一)搞好規(guī)劃，奠定基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是各級(jí)人民政府指導(dǎo)、調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。搞好規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要注意如下問題：

1、規(guī)劃要依法進(jìn)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃必須嚴(yán)格按照國(guó)家制定的法律和法規(guī)進(jìn)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須依據(jù)市縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行。

2、規(guī)劃必須以充分把握鎮(zhèn)情為基礎(chǔ)，并要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念。

3、規(guī)劃要有生態(tài)城市的理念，是可持續(xù)發(fā)展模式。

4、規(guī)劃中要注重城鎮(zhèn)的特色，注意把握完整性和科學(xué)性。

5、賦予規(guī)劃法律效力，使其有相對(duì)穩(wěn)定性。

（二）、做好統(tǒng)籌，打破瓶頸

(1)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的舊觀念，尤其是重城市輕農(nóng)村的發(fā)展思想。要做到從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)共同發(fā)展，把城市建設(shè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來。

(2)統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展適合農(nóng)村的工業(yè)，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化，建立以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體。搞好城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，著力培育形成中心城市、中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系。充分發(fā)中心城鎮(zhèn)的集聚、帶動(dòng)和輻射作用，推行城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)統(tǒng)籌行政管理體制，深化行政管理體制改革。推進(jìn)行政權(quán)力下放，政府應(yīng)加自身建設(shè)的力度，加快建立高效運(yùn)行的政府機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

（三）分類指導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)

就目前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃做的不夠好，建設(shè)規(guī)劃往往盲目照搬別人，沒有做到根據(jù)自己的狀況制定路線。小城鎮(zhèn)建設(shè)要在城市的影響下走自己的路，根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，開發(fā)特色產(chǎn)品，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)中促使生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集中化，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘自己的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，明確方向。

以昌圖縣為類，有如下幾類鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(1)農(nóng)業(yè)地域的小城鎮(zhèn)：如八面城鎮(zhèn)、七家子鎮(zhèn)、大洼鎮(zhèn)、金家鎮(zhèn)等，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)就應(yīng)該朝以下幾個(gè)方向發(fā)展，：①扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)。②推進(jìn)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)用地集約經(jīng)營(yíng)。③建立科技支農(nóng)服務(wù)體系，成立農(nóng)業(yè)合作社，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

(2)工業(yè)地域的小城鎮(zhèn)：如雙廟子鎮(zhèn)、毛家店鎮(zhèn)、老四平鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(gè)共同點(diǎn)，其一是都在102線上，其二都在沈鐵工業(yè)走廊兩側(cè)，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)就應(yīng)該是：①因地制宜發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)及服務(wù)也②完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。③統(tǒng)一廢棄物回收治理設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合。

(3)城郊地域的小城鎮(zhèn)：昌圖鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)，這兩個(gè)同時(shí)又是中心城鎮(zhèn)，：①開辟工業(yè)園區(qū)整合城鄉(xiāng)工業(yè)，以產(chǎn)業(yè)交融打破城鄉(xiāng)分割。②積極開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，集聚投資置業(yè)人口。③完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。④強(qiáng)化政府綜合管理職能，(4)交通樞紐地域的小城鎮(zhèn)：如亮中橋鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)和古榆樹鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于交通便利集市貿(mào)易發(fā)達(dá)，商貿(mào)物流業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中起重要作用。因此小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策是：①建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，提升小城鎮(zhèn)區(qū)域地位。②完善交通通訊倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域物流中心。③更新傳統(tǒng)商貿(mào)觀念，做大做強(qiáng)小城鎮(zhèn)商品集散功能。

（5）山區(qū)資源豐富地域的小城鎮(zhèn)：如泉頭鎮(zhèn)和下二臺(tái)鄉(xiāng)，這類地區(qū)有其豐富的山區(qū)資源，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)策是：①充分利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展風(fēng)能，打造風(fēng)電強(qiáng)鎮(zhèn)。②充分利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)，建設(shè)榛子之鄉(xiāng) ③ 依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)④加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和旅游資源保護(hù)，如泉頭鎮(zhèn)原是滿族鎮(zhèn)，具有歷史悠久的滿族文化，尤其是剪紙藝術(shù)，曾多次在國(guó)內(nèi)獲獎(jiǎng)。

（四）、重中之重，中心城鎮(zhèn)

中心城鎮(zhèn)應(yīng)成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)者，由中心城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)是改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境、集聚產(chǎn)業(yè)和要素的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以要優(yōu)先中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決急需的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以更好的發(fā)揮中心城鎮(zhèn)承上啟下、組織要素流動(dòng)的樞紐作用，這些中心城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶。一方面，它接受著來自大中城市的輻射，城市的生產(chǎn)、生活和思維方式及各種物流、信息流等不斷地流入到小城鎮(zhèn)，影響著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。另一方面，中心城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、高質(zhì)量生活的集散地和服務(wù)中心，如此，中心城鎮(zhèn)的發(fā)展必然帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展和繁榮，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。因此，中心城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，中心城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)可以使周邊生產(chǎn)要素、市場(chǎng)能人主動(dòng)向小城鎮(zhèn)靠攏。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)推進(jìn)鐵嶺的城市化進(jìn)程具有重要意義，這是由鐵嶺的市情決定的，更是由小城鎮(zhèn)建設(shè)在整個(gè)城市化進(jìn)程中地位和作用決定的。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)我市城市化城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇。

第二篇：城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

摘要：城市化是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)

化和現(xiàn)代化，城市化將是不可逾越的發(fā)展過程。從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展，城

鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。理論上講，城市化與

城鎮(zhèn)化內(nèi)容完全重合。但是在城市化推進(jìn)過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)被邊緣化了。問題出在地方政府太注重解決

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，所以，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，主導(dǎo)思路應(yīng)該是提高消費(fèi)能力和吸引消費(fèi)的能力，挖掘這個(gè)小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，張揚(yáng)這個(gè)小城鎮(zhèn)獨(dú)具特色的自然風(fēng)貌，扶持這個(gè)小城鎮(zhèn)幾千年來賴以生

存發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，吸引大城市的先富群體移居小城鎮(zhèn)，促進(jìn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：城市化；城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展

Urbanization and the Construction of Small Cities and Towns

Abstract:Urbanization is the trademark of the social progress,is the crystallizaton of the development of the

economic society,and is the inevitable tendency of the development of history.In order to realize the

industrialization and modernization, urbanization will be the necessary process for our China.In terms of the

strategical need of urbanization,the structure of a city must add importance to the planed and designed

development.To get the coorperation and interacton between the rural and urbon areas,to promote the progress of

the country with the help of the city,and to make the rural and urbon areas a union so as to make the

industrialization,cityzation and modernization a whole body.In thoery, urbanization and that of a town have most

content in common.However,during the period of the promotion of urbanization,the construction of small towns

has been overlooked.And the problem is that the local governments paid most of their attention and enegy into the

transportation of the surplus labor force of the countryside,so,as for the construction and development of small

towns,the main disiplines are sopposed to increase and attract the consumption power,to make better use of the

historical and cultrual relics,to hype the special natrual scenes of small cities and towns,to help and cultivate the

main and unique industry upon which the small town has earned its living for thousands of years,and to promise

some advanced policies for those rich in motrapolitan areas to migrate to the small city or town,so as to seek

fortune and beautifully prosperous tommorrow together.Keywords: urbanization;construction of small towns;development引言

所謂城市化，就是人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的過程，是農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)轉(zhuǎn)化的過程。城市化是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。近年來，全世界對(duì)城市化有了更為積極的認(rèn)識(shí)，并將其視為不發(fā)達(dá)國(guó)家謀求發(fā)展的必要條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，城市化將是不可逾越的發(fā)展過程。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)城市化水平已經(jīng)達(dá)到42％，進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的新時(shí)期。如何保證我國(guó)城市發(fā)展沿著健康的道路快速推進(jìn)，這是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是城市政府必須認(rèn)真研究和回答的重大課題。

從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展。從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，延緩了農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進(jìn)程。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。

中國(guó)式的“城市化”與科學(xué)的城市化已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，已經(jīng)扭曲、變異，需要抑制這種成本高、代價(jià)大、功能弱、效益低的發(fā)展慣勢(shì)。正是基于這樣的憂慮，我提出換個(gè)思路發(fā)展中國(guó)，叫緩城市化進(jìn)程，旨在促使城市

化回到科學(xué)的軌道上來，促使城市化顧及中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使城市化帶來的應(yīng)該是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同發(fā)展共繁榮。

當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式就是城鄉(xiāng)一體化，共同發(fā)展。在改革開放的條件下進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)城市發(fā)展，成分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互滲透，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使城鎮(zhèn)空間融為一體，形成整體的系統(tǒng)過程。

從世界各國(guó)發(fā)展的情況看，城市化包括了城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，因而城市化是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。但我國(guó)已經(jīng)走過的城市化，主要還是在“市”上做文章。從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”，雖是一字之差，卻道出了一個(gè)新時(shí)期的開始，即我們從重視“市”的發(fā)展擴(kuò)展到關(guān)注“鎮(zhèn)”的發(fā)展。

基于城市化是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，基于中國(guó)城市化的實(shí)情，五中全會(huì)的《建議》不使用“城市化”一詞，而是使用“城鎮(zhèn)化”，標(biāo)識(shí)出我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的重心由城市向城鎮(zhèn)擴(kuò)展。對(duì)這個(gè)重心的擴(kuò)展要站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變的高度來認(rèn)識(shí)，這個(gè)重心的擴(kuò)展必將帶來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及增長(zhǎng)方式的深刻變化。

理論上講，城市化與城鎮(zhèn)化內(nèi)容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。2001年，市長(zhǎng)協(xié)會(huì)組織國(guó)內(nèi)外一流專家針，對(duì)中國(guó)城市化戰(zhàn)略問題，撰寫的《2001-2002中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中就提出了中國(guó)城市化戰(zhàn)略的核心是中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)筑開放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城市體系。這與五中全會(huì)《建議》提出的“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”一脈相承。從國(guó)家到省、市、縣，都設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)（示范）鎮(zhèn)。這就是說，無論是專家的思想，還是國(guó)家城市化的戰(zhàn)略布局，都重視小城鎮(zhèn)建設(shè)這一塊。但是在城市化推進(jìn)過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)被邊緣化了。

目前，一些地方實(shí)施“城鎮(zhèn)化”只進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞“形象工程”，導(dǎo)致全國(guó)許多城市“千城一面”。由于一些地方的“城鎮(zhèn)化”缺少工商業(yè)的支撐，吸納不了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，只是一座“空城”?？梢?，中國(guó)的城市化之路，大城市問題嚴(yán)峻，小城市及小城鎮(zhèn)問題也不少。從上世紀(jì)90年代起，從中央到地方都在實(shí)施“小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略”，用力不小，見效甚微。

如果把“城鎮(zhèn)化”中出現(xiàn)的“空城”問題完全歸咎為地方政府不重視發(fā)展工商業(yè)等“軟件設(shè)施”，不重視大力發(fā)展中小企業(yè)，以期解決大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等問題，就我所見的地方來看，是錯(cuò)怪了地方政府。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題，早已成為地方政府工作的重中之重。那么，問題出在哪里？我認(rèn)為，問題正出在地方政府太注重解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移了，結(jié)果事與愿違。

工商業(yè)發(fā)不發(fā)達(dá)，特別是第三產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展，與這個(gè)地方的消費(fèi)能力和吸引消費(fèi)的能力直接相關(guān)。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入要低得多。當(dāng)這些農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不僅不能提高這個(gè)城鎮(zhèn)的人均消費(fèi)水平，反而會(huì)降低消費(fèi)水平。為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民修了很好的房子，沿街都是鋪面。結(jié)果是你買我的油鹽漿醋，我買你的煙酒糖果，沒幾天，就蕭條了，倒閉了，成為“空城”。所以，我認(rèn)為，這樣的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路有錯(cuò)。所以，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，主導(dǎo)思路應(yīng)該是如何提高消費(fèi)能力和吸引消費(fèi)的能力。如何提高小城鎮(zhèn)的消費(fèi)能力，捷徑就是能夠吸引大城市的先富群體移居小城鎮(zhèn)。遠(yuǎn)不說發(fā)達(dá)國(guó)家的“去城市化”趨勢(shì)已經(jīng)明朗，有錢群體紛紛遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。為什么房地產(chǎn)開發(fā)商不把大樓盤建在小鎮(zhèn)，而去比小鎮(zhèn)更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村呢？這是因?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)的規(guī)劃就主要是考慮轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)建設(shè)總是停留在低水平重復(fù)上。臟亂差的小城鎮(zhèn)，不僅不能吸引先富群體的關(guān)注，反而使這些人惟恐避之不及。

如何提高小城鎮(zhèn)的吸引消費(fèi)能力，就是要在挖掘這個(gè)小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，張揚(yáng)這個(gè)小城鎮(zhèn)獨(dú)具特色的自然風(fēng)貌，扶持這個(gè)小城鎮(zhèn)幾千年來賴以生存發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)（如手工業(yè)、餐飲業(yè)）。在國(guó)外，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，不僅是風(fēng)景名勝點(diǎn)，包括了鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游服務(wù)業(yè)，對(duì)本地居民更具有普遍性、日常性。那些沒有或者不能在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)置房的群體，一到周末，就喜歡到小鎮(zhèn)上住一夜，或購(gòu)物，享受自然貼近、返璞歸真的歡愉。為什么小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來？就是因?yàn)檫^去小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)思想偏離了這種新的消費(fèi)趨勢(shì)。就歷史經(jīng)驗(yàn)而言，城市化、工業(yè)化前期，重點(diǎn)解決“去農(nóng)村”問題，農(nóng)民如何進(jìn)城并適應(yīng)在城市的生存和發(fā)展。這是一場(chǎng)劃時(shí)代的變革。在城市化、工業(yè)化后期，即今天，重點(diǎn)解決“去城市”問題，城里人如何生活得更好。這也是一次劃時(shí)代變革的開始。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平還沒有發(fā)展到城市化、工業(yè)化后期，但作為

世界性的趨勢(shì)，中國(guó)的特大城市已經(jīng)有“逆城市化”的苗頭。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步快速發(fā)展，大城市的“逆城市化”苗頭還會(huì)加重。鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要與時(shí)代同步。這樣，我們?cè)趯?duì)城市規(guī)劃和城市布局時(shí)，在空間上和功能上就會(huì)真正重視“大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)筑開放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城市體系”。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

靈璧電大“一村一名大學(xué)生”

社 會(huì) 調(diào) 查 報(bào) 告

題目：搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

姓名：杜新祥

學(xué)號(hào)：0934004466282

指導(dǎo)教師：馬玉芳

2011年11月10日

搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

摘要：

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)我鎮(zhèn)在編制規(guī)劃上，對(duì)市場(chǎng)、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。本著政府少花錢、辦實(shí)事的原則，嚴(yán)格管理，加快利用，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全的文化經(jīng)濟(jì)中心。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃運(yùn)作管理利用

概述：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。通過本次調(diào)查，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，但也存在不少問題，需不斷改進(jìn)完善才能進(jìn)一步發(fā)展提升。

二、調(diào)查對(duì)象：高樓鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、引進(jìn)客商、集鎮(zhèn)村委會(huì)及村民

調(diào)查內(nèi)容：小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、益處及問題

調(diào)查時(shí)間：2011年9月――10月

調(diào)查地點(diǎn)：高樓鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及各村

調(diào)查方法：查閱資料、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查

我們高樓鎮(zhèn)地處蘇、皖兩省，睢寧、靈璧、泗縣三縣交界處，全鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)和26個(gè)行政村，5.36萬人，其中集鎮(zhèn)人口8500人。96年以前，集鎮(zhèn)大多數(shù)是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿(mào)易，街道狹窄、擁擠，擠占道路經(jīng)營(yíng)、堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，比進(jìn)入大中城市的社會(huì)成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，既減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，近幾年來，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)市、縣的號(hào)召，把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改變本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后面貌的戰(zhàn)略措施之一,對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行了大規(guī)模的改造和開發(fā)。到目前，政府和居民總計(jì)投入800多萬元，已建成樓房132幢，建筑面積達(dá)14800平方米；鋪設(shè)水泥街道8條，形成“三縱、四橫”的新格局；建成一條商業(yè)街和一個(gè)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)，建成商住小區(qū)和住宅小區(qū)。集鎮(zhèn)門面房利用率達(dá)99.4%，集鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)1.48萬人；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達(dá)689.6平方米，公共綠地面積1348.8平方米。集鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化、美化。

一、主要做法

（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)合理”的指導(dǎo)思想，先后聘請(qǐng)江陰市建筑設(shè)計(jì)院、淮安市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、淮安市園林規(guī)劃處等單位專家到高樓實(shí)地勘察、論證，集思廣益，構(gòu)筑了高樓集鎮(zhèn)“三縱四橫”的建設(shè)框架，后又經(jīng)過多次修訂，完善了《高樓集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的230公頃規(guī)劃為256公頃。在編制規(guī)劃上，對(duì)市場(chǎng)、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實(shí)際情況，易于操作，又凸現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。

（二）實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加快建設(shè)進(jìn)度

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實(shí)事的原則，舉社會(huì)之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設(shè)上，發(fā)動(dòng)群眾自籌資金加大投入力度，積極引導(dǎo)他們?nèi)谫Y建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入的資金占整個(gè)投資的26%；對(duì)于下水道、彩磚、花壇等配套設(shè)施，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔(dān)，燈箱廣告由機(jī)關(guān)單位出資置辦。同時(shí)，我鎮(zhèn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，吸納群眾參與投資建設(shè)，解決了政府統(tǒng)一建設(shè)所面臨資金困難的問題，加快了建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會(huì)公開招標(biāo)，吸引開發(fā)商競(jìng)標(biāo)興建。原高樓供銷社有一塊場(chǎng)地長(zhǎng)期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進(jìn)無錫客商投資3684萬元，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建成了一個(gè)功能較為完善的綜合市場(chǎng)，建成商品房56間，鋪設(shè)水泥路面357米，供電、供水等設(shè)施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產(chǎn)、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點(diǎn)全部集中經(jīng)營(yíng)，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達(dá)120多萬元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進(jìn)浙江客商對(duì)供銷社長(zhǎng)期荒廢的另一塊場(chǎng)地進(jìn)行開發(fā)，興建飲食服務(wù)一條街道，目前正在興建。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了建設(shè)品位。

（三）嚴(yán)格管理，維護(hù)小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設(shè)立了高樓集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達(dá)146只，配置了垃圾車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責(zé)任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對(duì)于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施者予以嚴(yán)管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對(duì)各單位及居民的衛(wèi)生情況進(jìn)行突擊檢查，并對(duì)檢查的情況進(jìn)通報(bào)，對(duì)查出的問題進(jìn)行曝光和處罰，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動(dòng)。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場(chǎng)

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作抓細(xì)、抓實(shí)。提出了“五句話”口號(hào)：用正確的輿論引導(dǎo)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)，用強(qiáng)有力的手段推動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢(shì)搞起了經(jīng)營(yíng)，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場(chǎng)也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后，規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。有的規(guī)劃不重視特色設(shè)計(jì)，有的開發(fā)建設(shè)方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都還單調(diào)，品位不高。

人員一直沒有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益長(zhǎng)期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

2、小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對(duì)生活垃圾的處理嚴(yán)重滯后，沒有環(huán)保設(shè)施，居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對(duì)滯后，導(dǎo)致居民生活環(huán)境質(zhì)量較差。生產(chǎn)生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級(jí)低、路況差，停電停水是常有的事?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5、城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，市場(chǎng)規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務(wù)、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。

三、對(duì)策與建議

1、要高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃小城鎮(zhèn)時(shí)要有前瞻性，要聘請(qǐng)專家實(shí)地考察，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時(shí)不能只考慮目前財(cái)政承受能力，應(yīng)當(dāng)把目光放遠(yuǎn)，對(duì)一時(shí)財(cái)政壓力確實(shí)比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進(jìn)行建設(shè)，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績(jī)和眼前經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2、要千方百計(jì)聚集鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)要素。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)舉措確保各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)購(gòu)地建房的，在各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價(jià)格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務(wù)，提高辦事效率，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。二是對(duì)農(nóng)村大戶房屋改建要加以控制，引導(dǎo)其進(jìn)城鎮(zhèn)建房購(gòu)房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強(qiáng)環(huán)保工作。

搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實(shí)施過程中，根據(jù)工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調(diào)整和完善有關(guān)規(guī)劃，并落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設(shè)施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識(shí)。

4.多渠道籌集建設(shè)資金

堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭(zhēng)取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

5、要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在多業(yè)并舉的同時(shí)，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產(chǎn)業(yè)中具有特色的項(xiàng)目，不斷做大做強(qiáng)，不僅提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐力，還可以提高地方知名度。

6.配套相應(yīng)扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。

7.走企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

參考資料：

1、《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》

2、向春玲：《走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路》中央黨校講課課件。

3、仇保興著：《中國(guó)城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃變革》同濟(jì)大學(xué)出版社2005年1月。

4、中國(guó)建設(shè)報(bào)《我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新階段、邁上新臺(tái)階》2006-2-25

第四篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于大余縣樟斗鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

劉燕平學(xué)號(hào)：***10

摘要：小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施取得了積極進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)雜、系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性工程，所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)其中一些內(nèi)在的并互為聯(lián)系的問題有明確的指導(dǎo)思路：小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點(diǎn)性，承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體性組織和商業(yè)性組織，小城鎮(zhèn)中的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)與多樣性產(chǎn)業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)聚集與適宜的政策，等等。對(duì)以上問題如能始終保持清醒的認(rèn)識(shí)并正確處理，我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)有大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐就會(huì)大大加快。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；人口；產(chǎn)業(yè)；政策

樟斗鎮(zhèn)位于江西省贛州市大余縣東北部，距縣城48公里，東接新城鎮(zhèn)、南康區(qū)，南臨池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)，西靠左拔鎮(zhèn)，北連崇義縣，面積89.23平方公里。其中耕地面積4619.11畝，人均0.54畝；山林面積13.38萬畝，人均15.68畝。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄雙伏、樟斗、下橫、橫江、蕉坑、下壟等6個(gè)行政村，村干部25人。

近些年來，樟斗鎮(zhèn)真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，緊扣招商引資工作中心，突出新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)，抓好油茶、花卉、甜玉米、毛竹、工業(yè)速生林五項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)，特別是抓好特色產(chǎn)業(yè)油茶的開發(fā)利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展取得明顯成效。在新農(nóng)村建設(shè)中，以“三清三改”為突破口，著力解決過去農(nóng)村臟、亂、差的落后面貌，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯效果，村鎮(zhèn)面貌為之一新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過抓好五項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民致富奔小康步伐。2010年全鎮(zhèn)財(cái)政收入為302.19萬。其中國(guó)稅123萬，地稅278萬，契稅1.19萬。

昔日的樟斗鎮(zhèn)由于歷史、經(jīng)濟(jì)等原因，缺乏合理規(guī)劃和有效管理，鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌曾一度呈現(xiàn)雜亂無章的狀態(tài)。近年來，樟斗鎮(zhèn)高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入黨委、政府工作的重要議事日程。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為深入扎實(shí)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)工作，黨委、政府制訂了聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取小城鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報(bào)，研究分析小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展情況，及時(shí)解決城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的困難和問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)?，F(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決工作中遇到的具體問題。二是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、主抓副職任副組長(zhǎng)，黨政班子成員為成員的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣傳、動(dòng)員、監(jiān)督等多項(xiàng)工作推進(jìn)組，明確工作職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，使城鎮(zhèn)建設(shè)工作呈現(xiàn)出黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面，形成了財(cái)政撥款、群眾集資、招商引資等多種形式的城鎮(zhèn)建設(shè)管理投入機(jī)制，有力地保證了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)工作的全面開展。三是制訂地方性法規(guī)，保證城鎮(zhèn)建設(shè)工作的正常開展，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合劉集實(shí)際，制定了《樟斗鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《樟斗城鎮(zhèn)建設(shè)管理處罰辦法》等制度，出臺(tái)了《樟斗鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理工作方案》、《衛(wèi)生文明公約》等一系列政策措施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)管理走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，建管并舉，全力塑造靚麗村鎮(zhèn)新面貌

科學(xué)合理的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的前提，也是小城鎮(zhèn)加強(qiáng)綜合管理的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢固樹立搶抓意識(shí)，以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為龍頭，按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的指導(dǎo)思想，從群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差等突出問題抓起，規(guī)劃、建設(shè)、整治、管理四管齊下，經(jīng)過不懈的努力，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)面貌的根本性變化，初步建成了一個(gè)集商業(yè)、工業(yè)、居住、教育等功能完善、布局合理、給排水和電力通訊設(shè)施完備的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，一個(gè)有利于生產(chǎn)生活、有利于招商引資的新型城鎮(zhèn)。為發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射作用，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入也逐年增加。加大規(guī)劃管理力度，投資3萬元，完成了樟斗鎮(zhèn)總體修編及七個(gè)中心村的詳細(xì)規(guī)劃,為城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略定位。將2015年確定為“小城鎮(zhèn)建設(shè)攻關(guān)年”，全面啟動(dòng)和加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)，緊抓機(jī)遇，對(duì)樟新公路進(jìn)行了亮化、美化。2015年全鎮(zhèn)新修、翻修道路10余公里，累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)、投資1000多萬元，其中投資600萬元的市場(chǎng)連接路門面房開發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年底可全面竣工，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升了城鎮(zhèn)的品位。這些城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著的變化，改善了城鎮(zhèn)形象，為群眾營(yíng)造了一個(gè)舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、安定和諧的生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合開發(fā)配套建設(shè)

在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中徹底改變過去多頭管理，分散建設(shè)的局面，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的體制，使住宅建設(shè)逐步向二三產(chǎn)業(yè)用房發(fā)展，重 2 點(diǎn)開發(fā)商貿(mào)小區(qū)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。搞好交通、通訊、排水、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。近年來，樟斗鎮(zhèn)采取公助民集的辦法，多方籌措資金，投資170萬元，共修4條6公里的“便民路”。實(shí)施了集鎮(zhèn)“排水工程”，建設(shè)地下排水管道，較好地解決了鎮(zhèn)區(qū)排水難題。對(duì)沿街建筑進(jìn)行綜合改造和粉飾，對(duì)商業(yè)性牌匾、廣告牌進(jìn)行專項(xiàng)整治；在鎮(zhèn)區(qū)主干道兩側(cè)綠化帶種草植樹。投資50萬元實(shí)施了道路光亮工程，安裝了路燈。

（四）強(qiáng)化管理，抓好城鎮(zhèn)環(huán)境整治

“三分建，七分管”。城鎮(zhèn)面貌如何，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。為此，我們把加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理作為工作的重中之重，一是建立依法管理約束機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，成立樟斗鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)。實(shí)施“凈化、美化、綠化、硬化、亮化”五化工程，開展文明城鎮(zhèn)“三個(gè)五工程”。即：鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容秩序、市場(chǎng)秩序、交通秩序、公共衛(wèi)生秩序、食品衛(wèi)生秩序等五項(xiàng)綜合整治工程；馬路市場(chǎng)管理、街道衛(wèi)生保潔、鎮(zhèn)容衛(wèi)生管理、交通秩序整治、門前“三包”責(zé)任制落實(shí)等措施。二是對(duì)環(huán)衛(wèi)體制進(jìn)行改革，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，投資40萬元購(gòu)買了兩輛垃圾周轉(zhuǎn)車，大力推行垃圾定點(diǎn)投放和定時(shí)收集，推行環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、清運(yùn)承包新體制，組建了9人的衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，形成了長(zhǎng)效管理機(jī)制。組織干部、職工、學(xué)生清理“白色”垃圾，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況徹底改觀。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾的規(guī)劃意識(shí)、綠化意識(shí)、環(huán)衛(wèi)意識(shí)，使群眾在參與城鎮(zhèn)管理中接受教育，提高素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期有效管理打下了基礎(chǔ)。

二、存在的困難和問題

1、規(guī)劃滯后，建設(shè)質(zhì)量不高。一是規(guī)劃水平不高。在具體建設(shè)項(xiàng)目的選址選點(diǎn)、設(shè)計(jì)和建設(shè)的先后順序上沒有依據(jù)。二是缺乏區(qū)域性合理布局。只重視規(guī)模的擴(kuò)張，忽略整體效應(yīng)的發(fā)揮。三是規(guī)劃管理薄弱。沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，過分遷就投資者的需求，沒有良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是建設(shè)質(zhì)量不高。建筑分布比較零散，普遍為一樓一底的火柴盒式的房子，缺乏獨(dú)特的城鎮(zhèn)文化特色和風(fēng)格。

2、投入不足，籌資渠道單一。近幾年，樟斗鎮(zhèn)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金雖比前些年有較大幅度增長(zhǎng)，但與全縣其他城鎮(zhèn)相比，相差甚遠(yuǎn)。其原因主要是：一是信貸支持難，爭(zhēng)取信貸資金投入舉步維艱。二是個(gè)人投資積極性不高。對(duì)個(gè)人投資缺乏一套完整、合理的機(jī)制，導(dǎo)致部分群眾改造、建設(shè)的積極性不高，顧慮心太大，不愿過多投入，難以滿足現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。三是等、靠、要思想嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)建設(shè)在一定程度上存在“群眾”等“國(guó)家”、“政府”等“上級(jí)”、“干部”等“開發(fā)商”的情況。

3、環(huán)境欠優(yōu)，配套政策滯后。一是環(huán)境衛(wèi)生工作起點(diǎn)低，辦法不多，存在“四不暢”，即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經(jīng)費(fèi)不暢，致使環(huán)境衛(wèi)生工作壓力大，整體效能不高，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況仍未根本好轉(zhuǎn)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策不到位。3 沒有一套完整的，涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實(shí)施辦法和優(yōu)惠政策。

4、管理不力，對(duì)外形象較差。在一定程度上存在重建設(shè)、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象。部分群眾文明素質(zhì)不高，城鎮(zhèn)意識(shí)淡薄，行為習(xí)慣不良，給城鎮(zhèn)管理特別是基礎(chǔ)設(shè)施管理和衛(wèi)生管理帶來難度；城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員較少，管理執(zhí)法難度大，小商小販仍沿街叫賣，過往車輛仍亂停亂放。

三、幾點(diǎn)建議

1、抓認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，明確整體工作思路。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)干上下功夫。要按照縣委、縣政府部署，進(jìn)一步強(qiáng)化相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，制定專項(xiàng)工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，整體推進(jìn)，最終形成領(lǐng)導(dǎo)謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，干部思索小城鎮(zhèn)建設(shè)，群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。二要更新觀念，在發(fā)展上下功夫。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到與工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位來抓，作為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)來抓。要充分利用劉集的區(qū)域、交通和資源優(yōu)勢(shì)，與培育城鎮(zhèn)市場(chǎng)相結(jié)合，與招商引資相結(jié)合，與發(fā)展全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把其建成政治、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通中心。三要落實(shí)規(guī)劃，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，突出特色”的原則來具體落實(shí)規(guī)劃，把規(guī)劃細(xì)化到塊、到點(diǎn)，并引導(dǎo)業(yè)主和群眾在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次，形成具有深刻內(nèi)涵、獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)。

2、抓機(jī)遇，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。緊抓機(jī)遇，立足實(shí)際發(fā)揮城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能和社會(huì)服務(wù)功能，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育骨干項(xiàng)目支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展，增添小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力和后勁。一是抓好工業(yè)建設(shè)。繼續(xù)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)意識(shí)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制，壯大產(chǎn)業(yè)，壯大財(cái)力，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。二是加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。加快劉集鄉(xiāng)長(zhǎng)興奶牛科普示范基地建設(shè)，促進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)品位和效益。引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展獺兔、肉雞、肉牛等特色養(yǎng)殖業(yè)，使特色養(yǎng)殖成為新的增收亮點(diǎn)。三是抓好市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的作用，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，靠市場(chǎng)牽動(dòng)和活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

3、抓載體，創(chuàng)新投入機(jī)制，確保建設(shè)資金投入。堅(jiān)持自力更生，自我發(fā)展的原則，建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機(jī)制。一是政策引導(dǎo)。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及外商以各種方式參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。二是科學(xué)規(guī)劃。搞好分區(qū)規(guī)劃，既確保城鎮(zhèn)土地資源的合理利用和城市經(jīng)營(yíng)工作的有序開展，又對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)等進(jìn)行科學(xué)明確的定位。三是部門支持。以工代賑、建設(shè)、交通、水利、扶貧等相關(guān)部門要積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)安排部分專項(xiàng)貸款扶持小城鎮(zhèn)建 4 設(shè)。

4、抓改革，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)積極性。盡快出臺(tái)經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策。既結(jié)合上級(jí)政策，又根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際，及時(shí)制定各項(xiàng)管理政策、優(yōu)惠的投資政策，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，提高投資回報(bào)率。

5、抓管理，增強(qiáng)發(fā)展活力，推進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。一是搞好規(guī)劃管理。強(qiáng)化精品意識(shí)，突出小城鎮(zhèn)的品味和特色，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)。二是抓好城鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育、文化教育、法制教育，引導(dǎo)他們用健康、科學(xué)、文明的生活方式改造和規(guī)范自己的言行及生活習(xí)慣。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境和治安工作，采取強(qiáng)有力措施，集中力量對(duì)小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會(huì)秩序穩(wěn)定。

總之，近年來樟斗鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但與先進(jìn)城鎮(zhèn)相比還有一定的差距，今后，要進(jìn)一步制定加快城鎮(zhèn)建設(shè)的政策和措施，加大投入，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新水平。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

近年來，高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府不斷加快實(shí)施渠北中心城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略，將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入黨委政府工作的重要議事日程。

1、是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為深入扎實(shí)地抓好城鎮(zhèn)建設(shè)工作，黨委政府制訂了聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取小城鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報(bào)，研究分析小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展情況，及時(shí)解決城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的困難和問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決工作中遇到的具體問題。二是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，黨委副書記、政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)及黨政班子成員組成的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，使城鎮(zhèn)建設(shè)工作呈現(xiàn)出黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面，形成了財(cái)政幫扶、單位自籌、群眾集資、招商引資等多種形式的城鎮(zhèn)建設(shè)管理投入機(jī)制，有力地保證了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)工作的全面開展。三是制訂地方性法規(guī)，保證城鎮(zhèn)建設(shè)工作的正常開展，根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，結(jié)合順河鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府制定了《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《建設(shè)管理處罰辦法》等地方性法規(guī)，出臺(tái)了《環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》、《衛(wèi)生公約》、等一系列政策措施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)管理走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，建管并舉，全力塑造靚麗鎮(zhèn)區(qū)新面貌?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的前提，也是小城鎮(zhèn)加強(qiáng)綜合管理的基礎(chǔ)。面對(duì)新世紀(jì)帶來的難得發(fā)展機(jī)遇，鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢固樹立搶抓意識(shí)，以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為龍頭，按照規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋的做法，從居民反映強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差等突出問題抓起，規(guī)劃、建設(shè)、整治、管理四管齊下，經(jīng)過不懈的拼搏，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)面貌的根本性變化,初步建成了一個(gè)集商業(yè)、工業(yè)、居住、教育等功能完善的、布局合理的、給排水和電力通訊設(shè)施完備的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，一個(gè)有利于生產(chǎn)生活、有利于招商引資的新型城鎮(zhèn)。

為發(fā)揮渠北中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射作用，實(shí)行“鎮(zhèn)村兩級(jí)”建管并舉，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建設(shè)資金的投入也逐年增加。通過鎮(zhèn)容管理，改善城鎮(zhèn)形象，為群眾營(yíng)造了一個(gè)舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、安定和諧的生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)綜合開發(fā)配套建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中徹底改變過去多頭管理，分散建設(shè)的局面，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的體制，使住宅建設(shè)逐步向二三產(chǎn)業(yè)用房發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)商貿(mào)小區(qū)、居民小區(qū)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì) 1

和社會(huì)效益。搞好交通、通訊、排水、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)部分道路長(zhǎng)年積水，泥濘不堪，“行路難”成了困擾居民群眾的一大難題。近年來，順河鎮(zhèn)采取公助民集的辦法，多方籌措資金，投資80萬元，共修2條4公里的“便民路”。為解決鎮(zhèn)區(qū)排水問題，實(shí)施“排水工程”，建設(shè)500米地下排水管道，較好地解決了鎮(zhèn)區(qū)排水難題。對(duì)沿街建筑進(jìn)行綜合改造和裝飾，在街道、學(xué)校、各單位門前種草植樹，綠化面積達(dá)10萬平方米；對(duì)商業(yè)性牌匾、廣告牌進(jìn)行專項(xiàng)整治；在鎮(zhèn)區(qū)街道綠化帶種草植樹；如今，當(dāng)你漫步在順河鎮(zhèn)街頭，便會(huì)深切感受到這個(gè)小城鎮(zhèn)路寬了，樓多了，夜亮了，鎮(zhèn)更綠更美了。

（四）強(qiáng)化管理，抓好鎮(zhèn)村環(huán)境整治“三分建，七分管”。城鎮(zhèn)面貌如何，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。為此，我們把加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理作為工作的重中之重，一是建立依法管理約束機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，成立順河鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加大管理力度，全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的管理。實(shí)施“凈化、美化、綠化、硬化、亮化”五化工程，開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)五工程”。即：鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容秩序、市場(chǎng)秩序、交通秩序、公共衛(wèi)生秩序、食品衛(wèi)生秩序等五項(xiàng)綜合整治工程；馬路市場(chǎng)管理、街道衛(wèi)生保潔、鎮(zhèn)容衛(wèi)生管理、交通秩序整治、門前“四包”責(zé)任制落實(shí)等五項(xiàng)推進(jìn)工程；宣傳動(dòng)員、治理整頓、檢查驗(yàn)收、總結(jié)評(píng)比等五項(xiàng)措施。二是對(duì)環(huán)衛(wèi)體制進(jìn)行改革，大力推行垃圾袋裝化、容器化管理，實(shí)行定點(diǎn)投放和定時(shí)收集，推行環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、清運(yùn)新體制，組建了村居保潔員隊(duì)伍，3人的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍和每月督查檢查制度。鎮(zhèn)區(qū)各單位包片包區(qū)負(fù)責(zé)，形成了長(zhǎng)效管理機(jī)制。累計(jì)投入資金85萬元，出動(dòng)車輛上萬臺(tái)次，人員萬余人次，清運(yùn)生產(chǎn)生活垃圾532余噸，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況徹底改觀。

（五）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)居民的規(guī)劃意識(shí)、綠化意識(shí)、環(huán)衛(wèi)意識(shí)，使居民養(yǎng)成適應(yīng)中心城鎮(zhèn)要求的新的生活方式和習(xí)慣，使居民在參與城鎮(zhèn)管理中接受教育，提高素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長(zhǎng)期有效管理打下了基礎(chǔ)。

二、存在的困難和問題

1、規(guī)劃滯后，建設(shè)質(zhì)量不高。一是規(guī)劃水平不高。僅限于用地布局的控制，在具體建設(shè)項(xiàng)目的選址選點(diǎn)、設(shè)計(jì)和建設(shè)的先后順序上沒有依據(jù)。二是缺乏區(qū)域性合理布局。只重視規(guī)模的擴(kuò)張，忽略整體效應(yīng)的發(fā)揮。三是規(guī)劃管理薄弱。沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，過分遷就投資者的需求，沒有良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是建設(shè)質(zhì)量不高。建筑分布比較零散，普遍為一樓一底的火柴盒式的房子，缺乏獨(dú)特的城鎮(zhèn)文化特色和風(fēng)格。

2、投入不足，籌資渠道單一。近幾年，全鎮(zhèn)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金雖比前些年有較大幅度增長(zhǎng)，但與全市其他城關(guān)鎮(zhèn)相比，相差甚遠(yuǎn)。其原因主要是：一是信貸支持難。由于在銀行融資的條件十分苛刻，使?fàn)幦⌒刨J資金投入舉步維艱。二是個(gè)人投資積極性不高。對(duì)個(gè)人投資缺乏一套完整、合理的機(jī)制，導(dǎo)致部分居民改造、建設(shè)的積極性不高，顧慮心太大，不愿過多投入，難以滿足現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。三是等、靠、要思想嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)建設(shè)在一定程度上存在“居民”等“國(guó)家”、“政府”等“上級(jí)”、“干部”等“開發(fā)商”的情況。

3、環(huán)境欠優(yōu)，配套政策滯后。一是環(huán)境衛(wèi)生工作起點(diǎn)低，辦法不多，存在“五不暢”，即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經(jīng)費(fèi)不暢、收費(fèi)不暢，致使環(huán)境衛(wèi)生工作壓力大，整體效能不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況仍未根本好轉(zhuǎn)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策不到位。沒有一套完整的，涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實(shí)施辦法和優(yōu)惠政策。

4、管理力度不足，對(duì)外形象不好。在一定程度上存在重建設(shè)、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象。部分居民文明素質(zhì)不高，城鎮(zhèn)意識(shí)淡薄，行為習(xí)慣不良，給城鎮(zhèn)管理特別是基礎(chǔ)設(shè)施管理和衛(wèi)生管理帶來難度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法難度大，管理難度大，小商小販仍沿街叫賣，居民仍亂搭亂建、過往車輛仍亂停亂放等現(xiàn)象存在。

三、幾點(diǎn)建議

1、抓認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，明確整體工作思路。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)干上下功夫。要按照區(qū)委區(qū)政府部署，進(jìn)一步強(qiáng)化相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好環(huán)境衛(wèi)生整治，分設(shè)宣傳報(bào)道、監(jiān)督檢查、經(jīng)費(fèi)保障等專項(xiàng)推進(jìn)組，制定專項(xiàng)工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，整體推進(jìn)，最終形成領(lǐng)導(dǎo)謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，干部思索小城鎮(zhèn)建設(shè)，群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。二要更新觀念，在發(fā)展上下功夫。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到與工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位來抓，作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)來抓。要充分利用鎮(zhèn)的區(qū)域、交通和資源優(yōu)勢(shì)，與培育城鎮(zhèn)市場(chǎng)相結(jié)合，與招商引資相結(jié)合，與發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。三要落實(shí)規(guī)劃，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，突出特色”的原則來具體落實(shí)規(guī)劃，把規(guī)劃細(xì)化到塊、到點(diǎn)，并引導(dǎo)業(yè)主和居民在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次，形成具有深刻內(nèi)涵、獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)。

2、抓機(jī)遇，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住全鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足實(shí)際發(fā)揮渠北中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能和社會(huì)服務(wù)功能，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育骨干項(xiàng)目支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展，增添小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力和后勁。一是抓好順河鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)。繼續(xù)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)意識(shí)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制，壯大產(chǎn)業(yè)，壯大財(cái)力，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。三是抓好市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的作用，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，靠市場(chǎng)牽動(dòng)和活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把順河鎮(zhèn)建成周鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資集散地。

3、抓載體，創(chuàng)新投入機(jī)制，確保建設(shè)資金投入。堅(jiān)持自力更生，自我發(fā)展的原則，建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機(jī)制。一是政策引導(dǎo)。大力推進(jìn)順河鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及外商以各種方式參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。二是經(jīng)營(yíng)生財(cái)。樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，搞好分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，既確保城鎮(zhèn)土地資源的合理利用和城市經(jīng)營(yíng)工作的有序開展，又對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公用設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)等進(jìn)行科學(xué)明確的定位。三是部門支持。以工代賑、建設(shè)、交通、水利、扶貧等相關(guān)部門要積極支持順河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；金融機(jī)

構(gòu)應(yīng)安排部分專項(xiàng)貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、抓改革，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)居民建設(shè)積極性。盡快出臺(tái)經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策。既結(jié)合上級(jí)政策，又根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，及時(shí)制定房屋拆遷政策，降低小城鎮(zhèn)建設(shè)成本；制定小城鎮(zhèn)管理政策，切實(shí)優(yōu)化順河鎮(zhèn)對(duì)外形象；制定優(yōu)惠的投資政策，并對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、垃圾、污水處理等，實(shí)行有償使用，調(diào)動(dòng)業(yè)主參與積極性，提高投資回報(bào)率。

5、抓管理，增強(qiáng)發(fā)展活力，推進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。一是搞好規(guī)劃管理。認(rèn)真抓好順河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)二輪規(guī)劃修編，強(qiáng)化精品意識(shí)，突出小城鎮(zhèn)的品味和特色，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)。二是抓好城鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的思想教育、文化教育、法制教育，引導(dǎo)他們用健康、科學(xué)、文明的生活方式改造和規(guī)范自己的言行及生活習(xí)慣。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境和治安工作，采取強(qiáng)有力措施，集中力量對(duì)小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會(huì)秩序穩(wěn)定，發(fā)揮好順河鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的示范作用。

總之，經(jīng)過近年來的努力的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但與先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有一定的差距，今后，我們將進(jìn)一步制定加快渠北中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的政策和措施，加大投入，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新水平。