第一篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中存在問題的

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中存在的問題

07級(jí)行政管理 胡翔智

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? 摘要： 農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展一般需要經(jīng)歷兩個(gè)必然階段：一是由農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化；二是由工業(yè)化到城市化。第二階段是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)變革，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一次飛躍。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，必須加塊建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著一些問題，如重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃等等狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn)發(fā)展，存在的問題，城鎮(zhèn)規(guī)劃

一、存在的問題

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2002年底，全國共有建制鎮(zhèn)19811個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量已超過鄉(xiāng)的數(shù)量，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比重達(dá)50.7％。迅速發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要載體和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，有效地分流了大中城市的壓力。但由于發(fā)展時(shí)間短，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)尚存在一系列問題亟待解決，需要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

(一)、規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。

(二)、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)

有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時(shí)，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有利的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力弱。

(三)、認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。

認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。所謂認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，指的是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)特別是黨政一把手，沒有積極地組織和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)。這樣，首先是導(dǎo)致有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水平較低，功能不強(qiáng)，個(gè)別地方甚至是有“鎮(zhèn)”無“街”，有“鎮(zhèn)”無“市”。

二、對(duì)策措施

小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的“三難”問題，都集中體現(xiàn)在政府行為上，“三難”實(shí)質(zhì)上是小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府行為不規(guī)范的問題。因此，把小城鎮(zhèn)建設(shè)由低起點(diǎn)轉(zhuǎn)到高起點(diǎn)格局上來，重點(diǎn)要強(qiáng)化政府行為的規(guī)范化。

(一)、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)引導(dǎo)，內(nèi)在規(guī)律要“懂”

小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展重要是培育功能，不是簡(jiǎn)單地蓋房子，不是盲目地把農(nóng)民趕進(jìn)集鎮(zhèn)而政府就此撒手不管。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，要遵循規(guī)律，把握正確的發(fā)展方向。因此，小城鎮(zhèn)不能就建設(shè)而發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)，使小城鎮(zhèn)真正成為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息服務(wù)中心。除此之外，上級(jí)有關(guān)部門要不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，組織赴各地小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)考察，開闊視野。縣級(jí)人民政府要及時(shí)審批上報(bào)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃；同時(shí)，要像廣東沿海地區(qū)那樣，提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)小城鎮(zhèn)的政績(jī)掛鉤，上下級(jí)要簽訂責(zé)任狀，實(shí)行一票否決制。

(二)、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)劃起點(diǎn)要“高”

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，管理的依據(jù)，又是節(jié)約用地，合理布局的前提。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以“城市化、社會(huì)化、現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)化”來規(guī)劃好、建設(shè)好。具體做到以下3點(diǎn)：一是超前性。整個(gè)規(guī)劃必須確立“高起點(diǎn)一步到位，量力而行分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，正確處理近期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保土管等方面關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。工業(yè)小區(qū)合理開發(fā)起來，與市場(chǎng)流通、社會(huì)設(shè)施、住宅區(qū)域及公用事業(yè)等項(xiàng)建設(shè)兼顧起來，做到30年不落后，50年不拆遷。二是連續(xù)性。規(guī)劃可以隨著形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整完善，但大的思路不能變化，不能半途而廢，朝令夕改，更不能規(guī)劃一套，實(shí)施一套，規(guī)劃和實(shí)施兩張皮的現(xiàn)象，必須確立戰(zhàn)略眼光，搞“接力賽”，努力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、整體性、系統(tǒng)性。三是可操作性。整個(gè)規(guī)劃既不能不切實(shí)際，急功近利，也不能瞻前顧后，消極等待，必須處理好量力而行和盡力而為的關(guān)系。一方面要尊重客觀規(guī)律，實(shí)事求是；另一方面要有緊迫感，創(chuàng)造條件，不喪失任何一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，使整個(gè)規(guī)劃看得見、摸得著、好操作、好實(shí)施。

(三)、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，管理手段要“狠”

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成后，要按程序抓緊報(bào)批。一經(jīng)出臺(tái)，就是指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)文件，具有法律的約束效力，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)決做到“四個(gè)一”，即規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個(gè)法，建設(shè)一盤棋。要寓規(guī)劃管理于建設(shè)管理之中，對(duì)違章建筑、違法占地行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅處理；對(duì)典型案例，要公開處理，造成聲勢(shì)，推動(dòng)執(zhí)法工作，以增強(qiáng)全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)的幾點(diǎn)建議

(一)、要充分發(fā)揮政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)、啟動(dòng)和調(diào)控作用，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和制度環(huán)境

1.政府要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與定位

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，規(guī)劃必須先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護(hù)耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。因?yàn)椋谝粋€(gè)發(fā)達(dá)的區(qū)域內(nèi)，大都市、中等城市、小城市、鎮(zhèn)、村莊之間具有相互依存的關(guān)系，誰也不可能離開對(duì)方而得到健康發(fā)展。一味地單方面強(qiáng)調(diào)某一形態(tài)的作用只會(huì)損害這一地區(qū)的全面綜合發(fā)展，帶來一系列不利的經(jīng)濟(jì)特別是非經(jīng)濟(jì)后果。所以，小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃工作十分重要，要將其放到其所在的整個(gè)區(qū)域發(fā)展框架中去做發(fā)展規(guī)劃，注重人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，注重實(shí)效，突出特色，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與城市的紐帶。

2.政府要立足于創(chuàng)新，從制度和政策上推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

在我國傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)常會(huì)遇到一些政策性和制度性的矛盾和問題。當(dāng)前要從推進(jìn)我國向一元化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從體制和政策上為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

(1)適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。

(2)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許其依法有償轉(zhuǎn)讓；處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

(3)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。積極探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，尤其是要深化村級(jí)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正體現(xiàn)為集體資產(chǎn)的占有人，給外出人口轉(zhuǎn)讓本屬于自己的一份財(cái)產(chǎn)權(quán)利創(chuàng)造條件。

(4)探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制。要依靠社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮國家、集體、個(gè)人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)體系，以解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

(5)深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資環(huán)境，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制。小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)屬于多種經(jīng)濟(jì)成分，要改變包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實(shí)行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。政府除了規(guī)范市場(chǎng)秩序、稅費(fèi)收取外，重要的是減少不必要的行政干預(yù)，改善服務(wù)，特別是改進(jìn)金融服務(wù)，發(fā)展小額信貸和中介擔(dān)保服務(wù)。政府要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，建立適合公用事業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育公有事業(yè)融資市場(chǎng)，加大證券、資本市場(chǎng)融資力度，最廣泛地吸引社會(huì)投資。

3.政府要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，建立一個(gè)職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制

小城鎮(zhèn)管理體制必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制和運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)，在理順職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)功能，管理好公共行政和公益事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，逐步建立起法治化、社會(huì)化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

4.政府在宏觀調(diào)控政策上應(yīng)更多考慮“三農(nóng)”的利益

應(yīng)采取向小城鎮(zhèn)傾斜的支持政策，使小城鎮(zhèn)成為接納當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主體，使小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集散、加工、儲(chǔ)運(yùn)的中心，使小城鎮(zhèn)成為引進(jìn)外來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)技術(shù)和人才以及教育和培訓(xùn)農(nóng)民的根據(jù)地，使小城鎮(zhèn)成為與大中城市在市場(chǎng)、信息、交通、科研和文化上溝通的紐帶。

(二)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)自我擴(kuò)張、自我發(fā)展的良性循環(huán)

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，政府固然要扮演很重要的角色，但是，政府不能也無法大包大攬，市場(chǎng)才是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性力量，自我擴(kuò)張、自我發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市資源有效配置的經(jīng)營(yíng)模式。

一要盤活存量土地、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等存量資本，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則將政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中的中長(zhǎng)期投入最大限度地通過“投入——產(chǎn)出”的資本運(yùn)動(dòng)形式表現(xiàn)出來。城鎮(zhèn)土地是政府掌握的最大國有資產(chǎn)。因此，政府要通過有效運(yùn)作城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，可以以地生財(cái)，努力實(shí)現(xiàn)收益最大化，從而優(yōu)化和提升城鎮(zhèn)功能；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，各種經(jīng)濟(jì)成份的資本都可以投入到有收益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品（如城市公交、供氣、供水等）及部分可市場(chǎng)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。

二要建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制，有效籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)土地開發(fā)與經(jīng)營(yíng)中的資金瓶頸與障礙。可通過政府投入一定的啟動(dòng)資金，吸納多種投資主體的資金，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

1.有步驟地改革小城鎮(zhèn)現(xiàn)行財(cái)政、稅收體制。理順縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系，建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，將鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算內(nèi)、外收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理，聚集財(cái)政資金，規(guī)范收支行為，合理分配，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)有固定的資金來源，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。

2.建立小城鎮(zhèn)建設(shè)基金，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投資方向；

3.金融部門要對(duì)小城鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目和有回收效應(yīng)的公用事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在資金上安排專項(xiàng)貸款，創(chuàng)新金融衍生工具，比如為參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人提供貸款，將沉積在銀行里的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；

4.吸引社會(huì)資金參與建設(shè)。打破公共設(shè)施建設(shè)上的各種壟斷，放寬國外、民間資本準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域，按照“誰投資，誰受益”的原則，政府無力投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，實(shí)行有償使用，積極引導(dǎo)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成小城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)源的主渠道，逐步建立起個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元投入機(jī)制。

5.有條件的地方，建立開發(fā)公司，按照規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)，積累建設(shè)資金，滾動(dòng)發(fā)展。小城鎮(zhèn)開發(fā)公司的發(fā)展前景很廣闊，比如，發(fā)展大工業(yè)、大項(xiàng)目的配套產(chǎn)業(yè)；適應(yīng)農(nóng)業(yè)向公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的要求，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造適宜的軟硬件環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)忍峁┍憷臈l件；發(fā)展休閑旅游業(yè)；發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，等等。

6.要積極建立和發(fā)展形式多樣的銀企機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行多渠道融資，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)投資和金融服務(wù)中心，并組建專門以非公有制經(jīng)濟(jì)為對(duì)象的地方金融機(jī)構(gòu)，解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸問題。

(三)、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，無論在發(fā)展戰(zhàn)略上還是城鎮(zhèn)形態(tài)規(guī)劃方面，都要樹立可持續(xù)發(fā)展思想，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，融歷史、文化、民族與時(shí)代特色于一體。

1.建設(shè)小城鎮(zhèn)，要樹立新的發(fā)展觀，要建立以人為本的中心思想

城鎮(zhèn)化的主要對(duì)象是農(nóng)民。作為城市化的組成部分，小城鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)、主要任務(wù)、主要內(nèi)容是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，化農(nóng)民為市民。小城鎮(zhèn)發(fā)展要為企業(yè)、人口、勞力按市場(chǎng)機(jī)制流動(dòng)和聚集創(chuàng)造條件，要確認(rèn)勞動(dòng)者、企業(yè)在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體地位，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)在內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)開放，清理限制歧視農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)就業(yè)、向小城鎮(zhèn)遷移的規(guī)定，政府應(yīng)切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益和公民的其他權(quán)益。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要有產(chǎn)業(yè)支撐

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這既有利于大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，又利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)憑借勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。今后20年我國的農(nóng)村勞動(dòng)力還會(huì)是廉價(jià)的，巨大的人口負(fù)擔(dān)將變成人力資源的優(yōu)勢(shì)，我國應(yīng)將依托中小城鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)

密集產(chǎn)業(yè)提到發(fā)展戰(zhàn)略上來。我們要既重視追趕信息技術(shù)革命，又注重勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住機(jī)遇，以中小城鎮(zhèn)為基地，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移相互為用，共同推進(jìn)。

3.小城鎮(zhèn)發(fā)展要重視加強(qiáng)文化建設(shè)，提高城市文化品位

按照有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則，充分挖掘國家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城以及歷史文化保護(hù)區(qū)的文化內(nèi)涵，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地方特色文化。重視公共文化設(shè)施的建設(shè)，抓好新聞出版和廣播電視事業(yè)，豐富市民的精神生活，增強(qiáng)市民的文明意識(shí)?？梢钥隙?，一個(gè)文化設(shè)施齊全、教育資源豐富、品味高雅的小城鎮(zhèn)對(duì)人們是有極大的凝聚力和吸引力的。

4.創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境

小城鎮(zhèn)大都有自己的特定區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，應(yīng)該發(fā)揮小城鎮(zhèn)接近自然和鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢(shì)，形成城鄉(xiāng)一體、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形態(tài)。小城鎮(zhèn)作為人們理想的生活居住地，在建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口適度增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、資源合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)，要合理布局住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)，設(shè)計(jì)開發(fā)具有時(shí)代氣息和地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)建人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

① 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)研究 作者：陳福庭,許鳳群 2004年 第11期 ② 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 作者:梅士建, 2000年 第03期

③ 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè) 作者:王文爛,賴秀寶 2002年 第14期

第二篇：淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

目錄 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題.............................................................4 1.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃 1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在 1.3.1 農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約 1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約...........................................................3 1.3.3 不完善的社會(huì)保障制度的制約.....................................................4 1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺.............................................................4 1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)...............................................................4 2 針對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施.......................................................4 2.1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃.........................................................5 2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展...........................5 2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度.............................................................5 2.3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度...........................................................5 2.3.2 深化戶籍制度改革...............................................................6 2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革...................................................6 2.4 建立多元化的投資機(jī)制.............................................................6 2.5 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè).................................6

小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

摘 要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減輕大中城市因農(nóng)民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長(zhǎng)。但是，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展的同時(shí)，也伴隨而來了很多的問題，嚴(yán)重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 土地流轉(zhuǎn) 戶籍管理制度 社會(huì)保障 投資機(jī)制

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，是“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn),它指出要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！?國內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也都表明，小城鎮(zhèn)在推動(dòng)城市化進(jìn)程，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的，它也成為了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。因此，進(jìn)一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是勢(shì)在必行的。本文基于我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，從小城鎮(zhèn)建設(shè)中凸顯出來的問題入手，著重研究了能夠推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的各種對(duì)策，來解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的各種障礙。小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，例如：我國農(nóng)村建制鎮(zhèn)已經(jīng)自1978年的2173個(gè)發(fā)展到了1998年的19060個(gè)，增長(zhǎng)了7.77倍，平均每年增加844.35個(gè)；1998年小城鎮(zhèn)人口為16984萬，其中非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)約1.25億人，小城鎮(zhèn)人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎氐?7.9%，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?3.6%，比1978

[1]年占全國人口比重的5.5%上升了約8個(gè)百分點(diǎn)。這些驕人的成果都是必須肯定的，但是在充分肯定小城鎮(zhèn)發(fā)展的這些成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該注意到在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中暴露出來的種種問題，這些問題不但影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展的效果，增加了小城鎮(zhèn)發(fā)展的副作用，同時(shí)也約了小城鎮(zhèn)向更深層次的發(fā)展。

1.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

由于政府功能軟制弱，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，總體指導(dǎo)不明確，具體表現(xiàn)在：

（1）在我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，缺乏統(tǒng)一的穩(wěn)定的科學(xué)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量眾多，但卻基本雷同，造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)。資源和土地利用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。這種“全面”建設(shè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路使本來就緊缺的資金更加緊張，使小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平很低，質(zhì)量很差，尤其是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求。

（2）孤立的發(fā)展小城鎮(zhèn)，沒有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到大的城市群的體系之中，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與周圍大中城市和其它小城鎮(zhèn)的發(fā)展相脫節(jié)，沒有能夠形成統(tǒng)一的城市網(wǎng)絡(luò)體系，隔斷了小城鎮(zhèn)和周圍大中城市的相互推動(dòng)作用，不能夠使小城鎮(zhèn)的發(fā)展借助于大中城市的輻射和帶動(dòng)作用，不能很好的找準(zhǔn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，把小城鎮(zhèn)建設(shè)孤立于城市體系之外。（3）很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績(jī)，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進(jìn)反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成極大的浪費(fèi)。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。

1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

我國的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但是規(guī)模過小。有關(guān)研究認(rèn)為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬左右才能正常發(fā)揮集聚的功能[2]。而我國農(nóng)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口才6000多人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有3300多人[3]。如此小的規(guī)模造成我國小城鎮(zhèn)的功能不完善，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，難以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小還導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在

小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要各種配套政策的支持，而從我國目前的情況來看，各種相關(guān)政策不僅不能推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，反而羈絆了小城鎮(zhèn)前進(jìn)的腳步，它集中體現(xiàn)在承包土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理制度和社會(huì)保障制度等方面。

1.3.1 農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約

目前，我國尚未建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，土地的流轉(zhuǎn)程序和市場(chǎng)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)有很多都沒有簽訂合同或者簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，不具有法律效力，這就使日后發(fā)生糾紛時(shí)取證困難，增加了處理糾紛的難度，不利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性大、投入多、收益小的特點(diǎn)和農(nóng)民的承包土地地塊小、土地分散、不利于管理等原因，致使農(nóng)民承包的土地想要轉(zhuǎn)讓卻無人愿意接手，使農(nóng)民的承包土地流轉(zhuǎn)困難重重。

另外，由于我國農(nóng)民有幾千年來的“土地情結(jié)”，但農(nóng)民進(jìn)城落戶不能攜帶土地，即我國的非農(nóng)業(yè)戶口沒有土地的使用權(quán)力，這就使很多進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民并沒有放棄原有的土地，從而造成了“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。尤其在小城鎮(zhèn)中，帶地進(jìn)城的人口占小城鎮(zhèn)的總?cè)丝诒戎睾艽?，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后在農(nóng)村依然保留著基本責(zé)任田和宅基地，這不但不利于農(nóng)村土地的集中經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村的工業(yè)化和現(xiàn)代化，也不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

此外，對(duì)于土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、股份合作等經(jīng)濟(jì)行為必須明確土地的產(chǎn)權(quán)，而從目前情況來看，雖然規(guī)定農(nóng)民對(duì)其承包的土地具有使用的權(quán)力，但是農(nóng)民的土地承包權(quán)很不充分，比如我國規(guī)定了土地的延包期限為三十年，但是很多地方并未落實(shí)執(zhí)行，土地承包依然調(diào)整頻繁，致使農(nóng)民的承包權(quán)不穩(wěn)定；另外，農(nóng)民的土地承包權(quán)在土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容方面都受到限制，在現(xiàn)行的制度安排下，農(nóng)民無法對(duì)自己承包的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款以獲得所需資金。農(nóng)民承包權(quán)的不充分，弱化了農(nóng)民對(duì)土地的享用權(quán)利，減少了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性[4]。

1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約

長(zhǎng)期以來，戶籍問題是困擾農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大問題，也是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。傳統(tǒng)的戶籍管理制度以身份為核心，以出生地為基礎(chǔ)把我國人口劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成了城市和農(nóng)村戶口的二元化管理。按照我國現(xiàn)行的戶籍制度，農(nóng)民是農(nóng) 業(yè)戶籍，進(jìn)入小城鎮(zhèn)也仍然是農(nóng)業(yè)戶籍[5]。農(nóng)民要想獲得城市戶口有很多的限制，也有很大的難度。有些時(shí)候農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，獲得城鎮(zhèn)戶口要付出一定的代價(jià)。戶籍制度成為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的一只攔路虎的另一個(gè)原因在于傳統(tǒng)的戶籍制度把戶口和社會(huì)保障、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)福利、社會(huì)地位直接掛鉤，形成了進(jìn)城農(nóng)民與原有市民的不公平身份和不平等的待遇。這種對(duì)農(nóng)業(yè)戶口的“歧視”嚴(yán)重地制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。雖然國務(wù)院1997年20號(hào)和1998年24號(hào)文件規(guī)定，實(shí)行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)確定落戶地點(diǎn)和身份的管理制度，但仍然不同程度的存在著指標(biāo)控制，嚴(yán)格的進(jìn)城落戶條件和審批程序等問題。這都在一定程度上阻礙和限制了農(nóng)村人口的流動(dòng)，制約了農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)。

1.3.3 不完善的社會(huì)保障制度的制約

目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度還很不完善，社會(huì)保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度改革滯后，政府投入的社會(huì)保障資金不足等，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也不能夠適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對(duì)于安全、穩(wěn)定的要求。農(nóng)民進(jìn)城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會(huì)保障又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸引力。社會(huì)保障制度不能夠消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂也是進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民不愿放棄土地的一個(gè)主要原因。

1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單位，所得稅收需上繳縣財(cái)政，鎮(zhèn)政府的所需費(fèi)用是縣財(cái)政分發(fā)的人頭費(fèi)和超收部分的提成，這些費(fèi)用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來彌補(bǔ)。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價(jià)格和建設(shè)配套費(fèi)用，這就形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開發(fā)商進(jìn)入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢(shì)。

1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)。這是因?yàn)榻陙黼S著改革開放的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益的激烈，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越復(fù)雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樗枷虢┗幕潭炔桓?，不具備所必需的管理素質(zhì)和知識(shí)，沒有能夠適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，所以，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度放慢，吸引帶動(dòng)能力下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應(yīng)，也就無法達(dá)到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的盲目性很大，很多地方?jīng)]有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動(dòng)和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施各種相應(yīng)政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

做好小城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排小城鎮(zhèn)發(fā)展的布局和步驟。避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)、土地和資源的浪費(fèi)。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)放在大的城市體系之中，放在大的環(huán)境之下來考慮。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以大中城市為依托。在城市化發(fā)展中，大中城市和小城鎮(zhèn)各有其優(yōu)勢(shì)，城市化體系必須是一個(gè)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完整的城市體系。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要借助大中城市的輻射和帶動(dòng)作用，與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展也要制定出適合自身發(fā)展的穩(wěn)定連貫的政策。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的地理位置、資源環(huán)境、人口等各種特點(diǎn)，因地制宜地制定出適合自身發(fā)展的政策，切莫盲目模仿、攀比。

2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對(duì)進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個(gè)地方辦理，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。如果使所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)、全體發(fā)展，勢(shì)必會(huì)造成小城鎮(zhèn)規(guī)模小、層次低、質(zhì)量差的問題。因此，要想改變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的局面，除了要制定政策吸引人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)流動(dòng)以外，還一定要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。首先，要選擇一批基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)比如縣城和縣域中較大的鎮(zhèn)集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展。這樣既有利于提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，也有利于完善小城鎮(zhèn)的功能，形成一定的輻射和帶動(dòng)作用，為下一步其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗(yàn)。然后，在重點(diǎn)鎮(zhèn)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，再選擇一批新的重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的全面有序發(fā)展。

2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度

在我國傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)常會(huì)遇到一些政策性和制度性的問題。當(dāng)前要從推動(dòng)我國向一元化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，從制度和政策上為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，主要包括：

2.3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

首先要進(jìn)一步建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和土地的流轉(zhuǎn)程序。加 強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度的立法工作，使農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)力有法律的保障和土地流轉(zhuǎn)有法可依。引進(jìn)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)發(fā)布信息、提供交易場(chǎng)所、辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，促使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“自愿、有償”依法有序流轉(zhuǎn)。同時(shí)要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，做到承包土地要事先申請(qǐng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)要有合理有效的土地流轉(zhuǎn)合同，事后鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要對(duì)土地的流轉(zhuǎn)情況做好登記工作，實(shí)行對(duì)土地承包的動(dòng)態(tài)管理。

其次要加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，將對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。首先必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。其最基本、最重要的是要強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包關(guān)系，要認(rèn)真落實(shí)土地承包期的延長(zhǎng)政策。要進(jìn)一步明晰土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，把土地流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，變農(nóng)民單一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為占有、使用、收益、處分“四權(quán)統(tǒng)一”的農(nóng)民土地承包權(quán)，包括土地出租，入股，抵押等權(quán)力[7]。

另外，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，允許進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對(duì)其原有承包土地?fù)碛幸欢晗薜耐恋爻邪鼨?quán)，但鼓勵(lì)有償轉(zhuǎn)讓其使用

權(quán)；對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民的宅基地可以允許農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓或者由國家或村集體以有償形式收回。2.3.2 深化戶籍制度改革

徹底改變以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)來劃分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口的做法，實(shí)行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)來確定落戶地點(diǎn)和身份。尤其是在小城鎮(zhèn)，可以率先放開戶籍政策，或者實(shí)行與大城鎮(zhèn)完全不同的戶籍管理辦法，比如完全放開農(nóng)村縣城和中心鎮(zhèn)的戶口遷徙限制，讓農(nóng)民自由進(jìn)入?？h以下可以設(shè)想實(shí)行單一戶籍制度，或者規(guī)定凡常在小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)工作的，在小城鎮(zhèn)有固定住處和穩(wěn)定收入的，可以讓其擁有城鎮(zhèn)戶口，以打破以往“農(nóng)民生農(nóng)民，市民生市民”的傳統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化的管理。逐漸消除對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的各種不合理的條件和限制。對(duì)于同一轄區(qū)的居民，可自由流動(dòng)，消除其子女入托入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障方面的歧視，真正實(shí)現(xiàn)原有市民和進(jìn)城農(nóng)民的公平，平等。同時(shí)增加對(duì)小城鎮(zhèn)的財(cái)政投入，尤其是在小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障和小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施的方面。戶籍改革是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求。

2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革

深入探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體系。把進(jìn)城農(nóng)民納入統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度之中，要充分調(diào)動(dòng)國家，集體和個(gè)人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)體系，增加對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)保障的財(cái)政投入，至少能夠保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，通過合理全面的社會(huì)保障來消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

2.4 建立多元化的投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機(jī)制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關(guān)鍵。政府要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級(jí)政府和鎮(zhèn)政府的財(cái)政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財(cái)政來籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過財(cái)政貼息、民間資本、實(shí)行股份制和利用外資等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來[8]。有條件的地方可以安排一定比例的專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.5 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè) 長(zhǎng)期以來，我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境的問題，甚至以掠奪性的方式開發(fā)資源，致使環(huán)境污染，生態(tài)惡化，土地和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，在建設(shè)的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約并重。尤其是在土地的利用方面，一定要統(tǒng)一規(guī)劃，不可盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)，保護(hù)好基本的耕地?cái)?shù)量。堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的小企業(yè)，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)建人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。而要推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)又是關(guān)鍵。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展首先必須要依靠經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，依靠第二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。政府要根據(jù)小城鎮(zhèn)的環(huán)境、資源、地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，制定適合小城鎮(zhèn)的有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。例如，在自然風(fēng)光優(yōu)美，或者由名勝古跡的地區(qū)，可以大力發(fā)展旅游業(yè)及與其相關(guān)的餐飲等服務(wù)行業(yè)，而在自然資源豐富，交通便利的地區(qū)可以大力發(fā)展重工業(yè)等。

從我國目前情況來看，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有更重要的作用，它可以直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增加小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益，積累建設(shè)資金，還可以通過第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，增加小城鎮(zhèn)的規(guī)模和集聚效應(yīng)，從而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，因此就要積極搞活和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要不斷地向小城鎮(zhèn)集中才會(huì)形成小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，所以，要出臺(tái)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城的各種優(yōu)惠政策，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)的兼并或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想求得發(fā)展，還必須順應(yīng)時(shí)代潮流，加大改革開放力度，著力創(chuàng)新，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要具有改革和創(chuàng)新的意識(shí)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都是地地道道的農(nóng)民，缺乏相應(yīng)的文化和管理知識(shí)，在必要的情況下，政府可以采取積極措施大力督促其進(jìn)修學(xué)習(xí)，或通過新的管理制度來改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)狀況，例如可以聘用專業(yè)經(jīng)理人來進(jìn)行管理。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必由之路。因此，對(duì)于小城鎮(zhèn)，不是該不該發(fā)展的問題，而是應(yīng)該如何發(fā)展的問題。目前，確實(shí)存在著小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平不高、其功能和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果的問題，但并不能因?yàn)檫@些問題的存在而否定小城鎮(zhèn)的作用和發(fā)展小城鎮(zhèn)的必要性。在小城鎮(zhèn)的探索道路中，出現(xiàn)一些困難和問題是再所難免的，我們應(yīng)該積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，使小城鎮(zhèn)真正成為拉動(dòng)我國城市化步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。

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第三篇：淺談我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

鄭州大學(xué)自考本科畢業(yè)論文

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

摘 要

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些問題,并嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保證，是加速中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提和基礎(chǔ)。解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的建設(shè)、改進(jìn)和完善小城鎮(zhèn)管理水平、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提高小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的保障制度等是行之有效的措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；問題；對(duì)策

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(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，沒有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無章可循。從全國情況看，很多建制鎮(zhèn)都有一個(gè)明確的規(guī)劃，但在一部分小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在:

1、無科學(xué)規(guī)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“口頭規(guī)劃”或雖有規(guī)劃但規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)低，而缺少科學(xué)性、合理性和超前性，不能有效的指導(dǎo)建設(shè)活動(dòng)；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有很好的規(guī)劃，但規(guī)劃的隨意性較大，隨意更改規(guī)劃的內(nèi)容，造成規(guī)劃形同虛設(shè)。而且，很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績(jī)，反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成了極大的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、無詳細(xì)規(guī)劃。一般的講，總體規(guī)劃只解決了能建什么地問題，還不能解決怎樣能。目前，很多地區(qū)特別是一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，都沒有進(jìn)一步編制詳細(xì)的規(guī)劃。因此各個(gè)單項(xiàng)的建設(shè)只能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)人對(duì)規(guī)劃的理解而決定。由于受到規(guī)劃建設(shè)知識(shí)水平的限制，一些領(lǐng)導(dǎo)干部很難提出獨(dú)特的見解，有的死搬硬套其他地區(qū)的建筑樣式，造成大部分城鎮(zhèn)的一個(gè)模式、一張面孔，沒有自己的特色；有的按建設(shè)單位或個(gè)人的要求，想怎么建就怎么建，建筑之間不協(xié)調(diào)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體性不強(qiáng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不配套

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是保障小城鎮(zhèn)正常生產(chǎn)、生活必不可少的條件，是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，但實(shí)踐中許多基層政府往往將小城鎮(zhèn)僅作為人口聚集和財(cái)政增長(zhǎng)的手段，注重于經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，而忽視基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，致使基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的需要，也不適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對(duì)生活質(zhì)量提高的需求。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源短缺，交通運(yùn)輸條件差，環(huán)保設(shè)施不健全，排、供水設(shè)施欠發(fā)達(dá)，難以發(fā)揮其區(qū)域內(nèi)農(nóng)村工業(yè)中心、商業(yè)中心、交通中心、財(cái)經(jīng)中心、信息中心、科教中心與政治文化中心的作用。大部分小城鎮(zhèn)內(nèi)缺少綠化、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)等，舊城改造過程中，只滿足于原拆原建，不能按規(guī)定退足道路紅線或預(yù)留公共建筑、綠化、廣場(chǎng)用地，使小城鎮(zhèn)缺乏進(jìn)一步發(fā)展的余地和吸引力。

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（五）小城鎮(zhèn)管理效率低

1、小城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)不完善。一方面，機(jī)構(gòu)臃腫，普遍超編，少則上百人，多則數(shù)百人，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；另一方面，由于條塊分割，小城鎮(zhèn)與上級(jí)政府權(quán)力交叉，上級(jí)政府的部門在小城鎮(zhèn)的大量派生機(jī)構(gòu)，切割了小城鎮(zhèn)的權(quán)利，妨礙了小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理。稅收、工商、供電等一些經(jīng)濟(jì)較好的企業(yè)或部門全部收歸縣（市）垂直管理，城鎮(zhèn)中收取的城建維護(hù)稅、建設(shè)配套費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)等主要集中由縣級(jí)政府使用。這些因素造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用不足，缺乏發(fā)展后勁。即使依靠中央政府轉(zhuǎn)移支付解決了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，也可能因?yàn)闆]有穩(wěn)定的維護(hù)資金來源而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、小城鎮(zhèn)政府管理缺乏創(chuàng)新意識(shí)和手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些小城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新精神，嚴(yán)重依賴垂直的計(jì)劃體系的技術(shù)和財(cái)政支持。泛言之，小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著政策和實(shí)施手段不一致的問題，導(dǎo)致資源的無效使用。在快速的城鎮(zhèn)化以及滿足增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口需求所需要的行政資源之間，存在著不斷擴(kuò)大的差距。同時(shí)，政府也需要從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)中退出來，將職能轉(zhuǎn)換到提供法制框架、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)上來[4]。

（六）小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化

自然環(huán)境和人工環(huán)境是居民賴以生存的條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不但大中城市要重視，小城鎮(zhèn)也要重視。雖然小城鎮(zhèn)比大中城市有更大的、更廣闊的自然天地，稀釋污染能力稍強(qiáng)，但防治污染的能力較弱[5]。小城鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展等原因，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不良加劇。近些年來，雖然小城鎮(zhèn)的工業(yè)有了很大的發(fā)展，但對(duì)環(huán)境的治理投入的較少，污水不加處理直接排放，水源水質(zhì)破壞嚴(yán)重，大氣污染也很嚴(yán)重，能源使用結(jié)構(gòu)很不合理；另一方面，在城鎮(zhèn)街道上隨處可見個(gè)體攤販占道經(jīng)商、施工單位不文明施工、車輛亂停亂放、垃圾亂倒亂扔、管線亂拉亂橫、廣告亂貼亂畫、花草遭破壞等現(xiàn)象，這種狀況在一些小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)尤為突出。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

隨著我農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障

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城鎮(zhèn)，可以將土地使用權(quán)與具體的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目捆綁，籌集建設(shè)資金。

3、要促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享，推進(jìn)城市市政公用設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸。無論是內(nèi)陸地區(qū)還是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)投資大、建設(shè)門檻較高的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如供水廠和污水處理廠等，應(yīng)依據(jù)區(qū)域內(nèi)的合理布局，由受益方共同出資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。

（三）完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度

1、小城鎮(zhèn)應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障必須改變多頭管理的局面，逐步建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，把原來分散在各部門的社會(huì)保障管理職能劃歸為社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，避免政出多門，自行其是。

2、完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建有地方特色的保障機(jī)制。要建立有小城鎮(zhèn)參保方、籌資方、受保對(duì)象、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體等，定期或不定期地對(duì)鎮(zhèn)社保工作的各個(gè)方面進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面，鑒于我國小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展地區(qū)差異很大，因此，不能搞“一刀切”的社會(huì)保障制度的改革，各小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于自身的情況，結(jié)合實(shí)際來探討有地方特色的小城鎮(zhèn)保障體制。

(四)合理的擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模

城鎮(zhèn)規(guī)模是城鎮(zhèn)功能最綜合的表現(xiàn)。一般認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能將會(huì)得到優(yōu)化和強(qiáng)化。轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚焦，對(duì)進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效和快捷的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個(gè)地方辦理，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸收能力。在小城鎮(zhèn)人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[7]。還有，要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。先重點(diǎn)發(fā)展一批潛力大的小城鎮(zhèn)，形成一定的輻射和帶動(dòng)作用，為其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗(yàn)。

（五）提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平

規(guī)范而高效的城鎮(zhèn)管理,是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實(shí)施、城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進(jìn)、城鎮(zhèn)各項(xiàng)活動(dòng)順利開展的關(guān)鍵。

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四、結(jié) 論

近年來，小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題越來越受到人們的重視。目前，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀的提出和建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施有力的推動(dòng)著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

本文對(duì)小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)和存在的問題，進(jìn)行了細(xì)致的探討和分析，深入的研究了我國小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及所形成的一系列制約因素。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)模較小、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，都是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中比較突出的問題。這些問題能否很好的解決，直接關(guān)系著小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展和人們生活水平的提高。因此，本文在強(qiáng)調(diào)這些問題的同時(shí)，積極的分析了一系列解決的對(duì)策和策略，比如用科學(xué)的規(guī)劃、如何進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃來提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量等相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；用政府監(jiān)管和群眾提高自我認(rèn)識(shí)相結(jié)合的方法來改善環(huán)境污染的問題等等。當(dāng)然，本文的研究也存在一些不足，如對(duì)小城鎮(zhèn)的保障制度、管理體制中存在的問題的研究，因自身知識(shí)的有限而仍停留在較淺的層次，有待今后進(jìn)一步的深入研究。特別是在今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，定會(huì)出現(xiàn)某些新的問題和障礙，而我們也應(yīng)保持一顆與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新的頭腦，為小城鎮(zhèn)更好的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

李洋濤（keiks）

鄭州大學(xué)行政管理專業(yè)

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第四篇：淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

淺談農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

摘要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減輕大中城市因農(nóng)民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長(zhǎng)。但是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，也伴隨而來了很多的問題，嚴(yán)重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃規(guī)模投資機(jī)制

國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,國外市場(chǎng)需求每況愈下,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi), 我國先后出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的措施。專家認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力在小城鎮(zhèn), 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的最終落腳點(diǎn)也在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。作為一種投資行為,小城鎮(zhèn)房屋、道路等建設(shè),能夠直接拉動(dòng)建筑建材等行業(yè)發(fā)展和冶金機(jī)電等產(chǎn)品需求,提供大量的就業(yè)崗位。作為一種消費(fèi)行為,小城鎮(zhèn)在啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)方面發(fā)揮著示范和輻射作用,能夠改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)上一個(gè)新的臺(tái)階。國內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也都表明，小城鎮(zhèn)在推動(dòng)城市化進(jìn)程，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，進(jìn)一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是勢(shì)在必行的。本文聯(lián)系新晃縣的實(shí)際,對(duì)小城鎮(zhèn)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析,并提出加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的對(duì)策建議。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來,我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,特別是東部地區(qū)借助地緣優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)有力的政策扶持,小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn), 2008年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)選,廣東、浙江、江蘇、上海等省市占據(jù)絕大多數(shù),而位于中部地區(qū)的湖南省能入圍的鎮(zhèn)卻寥寥無幾, 中西部和東部的差距明顯，從而出現(xiàn)這樣一種情況，往往是東總沿海地區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和GDP就相當(dāng)于中西部地區(qū)的一個(gè)縣或地級(jí)市。根據(jù)調(diào)查分析,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在以下幾個(gè)方面的問題, 巫待引起重視并認(rèn)真加以解決。

（一）、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

由于政府功能不完善，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，總體指導(dǎo)不明確，具體表現(xiàn)在：

缺乏合理規(guī)劃,特色不夠鮮明。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的第一資源,由于受資金、人才及觀念等方面的限制,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)、觀念不新等問題。完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃往往只有總規(guī),沒有控制性詳規(guī),為隨意執(zhí)行規(guī)劃留下了很大空間。同時(shí),在規(guī)劃編制中,往往忽視對(duì)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握,建設(shè)中,道路多以棋盤式為主,廣場(chǎng)位于場(chǎng)鎮(zhèn)中心,民用建筑一般高 ,建筑布局單調(diào)呆板,“千城一 1

面”現(xiàn)象突出。

很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績(jī)，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進(jìn)反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成極大的浪費(fèi)。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。

（二）、小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。研究表明, 2－3萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng), 人口超過5萬時(shí), 經(jīng)濟(jì)效益的增加則更明顯。小城鎮(zhèn)人口的數(shù)量級(jí)低,就會(huì)造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對(duì)資源的利用能力小,對(duì)周邊的資源和資金的吸引小,城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會(huì)受到極大影響。目前我縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除新晃鎮(zhèn)等個(gè)別以外，其它鎮(zhèn)的人口基本上都是在2萬人以下。城鎮(zhèn)人口總體偏小,鎮(zhèn)區(qū)人口積聚不足,再加上近年來，大量的剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，這更加制約著我縣小城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。

（三）、小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單位，所得稅收需上繳縣財(cái)政，鎮(zhèn)政府的所需費(fèi)用是縣財(cái)政分發(fā)的人頭費(fèi)和超收部分的提成，這些費(fèi)用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來彌補(bǔ)。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價(jià)格和建設(shè)配套費(fèi)用，這就形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開發(fā)商進(jìn)入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢(shì)。

（四）、小城鎮(zhèn)發(fā)展中政府權(quán)責(zé)不明,管理不夠到位

小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象,政策資源和資金項(xiàng)目分散,未能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn),未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，一方面小城鎮(zhèn)所在政府往往集決策主體、規(guī)劃主體、建設(shè)主體、投資主體、管理主體于一身，有時(shí)為實(shí)現(xiàn)主觀愿望而破壞規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。另一方面,由于主管部門間職權(quán)交叉責(zé)任不明加之人力、物力等原因?qū)π〕擎?zhèn)的建設(shè)管理有時(shí)放任自流，從而導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)投入上存在“平均主義”,重點(diǎn)不突出,在管理上,執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

二、針對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，要不失時(shí)機(jī)地

實(shí)施各種相應(yīng)政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（一）、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

在建設(shè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)充分考慮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能,與大中城市等的通道連接功能和提供社會(huì)公共服務(wù)的載體功能 , 按照優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局, 保護(hù)利用好耕地, 抓緊編制好統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在認(rèn)真做好總體發(fā)展規(guī)劃的同時(shí), 加快編制控制性詳規(guī)。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí), 要采取招標(biāo)、引資等多種方式, 確保規(guī)劃質(zhì)量要加強(qiáng)與其他規(guī)劃間的溝通, 銜接,增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性要按照比較經(jīng)濟(jì)利益的原則,研究制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 做到有所為、有所不為, 發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、旅游提升型、資源開發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)要深入挖掘小城鎮(zhèn)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì), 結(jié)合地形地貌, 搞好場(chǎng)鎮(zhèn)的風(fēng)貌設(shè)計(jì), 切實(shí)避免“千城一面”的現(xiàn)象。新晃侗族自治縣作為一個(gè)少數(shù)民族的自治縣，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中就應(yīng)當(dāng)保留原來的少數(shù)民族風(fēng)俗，因?yàn)檫@些具有很濃的地方特色。像在建筑方面可以盡可能的用吊角樓，在文化方面也要保留原有的文化，你侗話，趕集，趕坳等等。盡可能在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中做到“原汁原味”。這樣以后才能為日后發(fā)展為生態(tài)旅游城市做下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對(duì)進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個(gè)地方辦理，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。所以小城鎮(zhèn)建設(shè)必須打破平均主義，堅(jiān)持“非均衡一均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓圯椛渥饔脧?qiáng)、交通區(qū)位優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)突出的重點(diǎn)小城鎮(zhèn),在政策、資金、項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜,幫助其加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,提高承載力,不斷積聚吸納周邊農(nóng)民,拓展城市規(guī)模。通過重點(diǎn)小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的聯(lián)合,培育形成小城鎮(zhèn)組團(tuán),提高城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而帶動(dòng)周邊區(qū)域空間的均衡發(fā)展,達(dá)到抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果。進(jìn)一步明晰城鎮(zhèn)功能區(qū)分,突出各自資源、區(qū)位和人文等方面的優(yōu)勢(shì),培育特色產(chǎn)業(yè),例如侗鄉(xiāng)的飲食，新晃的牛肉等等。再就是打造一批工業(yè)、商貿(mào)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn),形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局 , 實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng) , 不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）、建立多元化的投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機(jī)制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關(guān)鍵。政府要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級(jí)政府和鎮(zhèn)政府的財(cái)政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財(cái)政來籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過財(cái)政貼息、民間資本、實(shí)行股份制和利用外資等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來，像當(dāng)前新晃縣河道沿岸改造開發(fā)的工程，就引用外來資金的。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展是需要政府建立多元化投資機(jī)制的。有條件的地方可以安排一定比例的專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)

造良好的環(huán)境，從而使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

（四）、加強(qiáng)政府管理、凝聚合力

按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、市政、衛(wèi)生等各部門的資源,形成合力,主要投入重點(diǎn)小城鎮(zhèn),在重點(diǎn)小城鎮(zhèn)形成政策洼地、資金洼地、項(xiàng)目洼地,促進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)相關(guān)職能部門充實(shí)力量,放權(quán)放責(zé),強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),著力形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制要強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的考核,把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育,努力推進(jìn)農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、文化觀念、價(jià)值觀念等方面向城市型轉(zhuǎn)化在實(shí)踐中探索既不同于大中城市,又有別于農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)管理模式。

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第五篇：2 小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

2．1 規(guī)劃滯后，建設(shè)質(zhì)量不高。一是缺乏精品意識(shí)。與長(zhǎng)株潭地區(qū)先進(jìn)縣市相比，湘潭縣在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、執(zhí)行和管理方面均存在一定差距，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的起點(diǎn)不高，布局不合理，普遍存在重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重建設(shè)、輕規(guī)劃和管理的問題。二是缺乏特色意識(shí)。規(guī)劃沒有發(fā)掘和利用自身特色與資源，沒有將自身的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是編制進(jìn)度不平衡。目前全縣有9個(gè)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編并通過評(píng)審，仍有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進(jìn)行總體規(guī)劃修編，且大多數(shù)規(guī)劃僅限于用地布局的控制，在具體建設(shè)項(xiàng)目的選址選點(diǎn)、設(shè)計(jì)和建設(shè)的先后順序上沒有依據(jù)，且缺乏整體性、科學(xué)性和美觀性。

2．2 投入不足，融資渠道不廣。近幾年，全縣投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金雖然逐年增長(zhǎng)，但與鄰近縣市區(qū)相比仍然差距較大，如1996年到2006年，長(zhǎng)沙縣小城鎮(zhèn)建設(shè)投入年均達(dá)25.3億元，而湘潭縣近十年城鎮(zhèn)建設(shè)投入年均僅4億元左右。同時(shí)，籌資渠道單一，主要原因：一是信貸難。銀行融資條件十分苛刻，使?fàn)幦⌒刨J資金投入舉步維艱。二是個(gè)人投資積極性不高。對(duì)個(gè)人投資缺乏一套完整、合理的機(jī)制，部分收費(fèi)過高，如群眾普遍反映60元/m2的報(bào)建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，且報(bào)建手續(xù)過于復(fù)雜，嚴(yán)重影響了個(gè)人投資積極性。三是等、靠、要思想嚴(yán)重。存在居民等國家，政府等上級(jí)和開發(fā)商的現(xiàn)象，政府、居民、開發(fā)商之間利益關(guān)系協(xié)調(diào)難。

2．3 體制不優(yōu)，管理水平不高。一是部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。重部門輕全局現(xiàn)象嚴(yán)重，部門間協(xié)調(diào)配合不夠，如存在未經(jīng)規(guī)劃部門辦理選址意見書或規(guī)劃用地許可證就進(jìn)行土地拍賣的現(xiàn)象，有的部門對(duì)未及時(shí)通過工程項(xiàng)目驗(yàn)收和備案就取得其他部門相關(guān)手續(xù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門權(quán)責(zé)失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站不是建設(shè)行政主體，在人員編制、人員結(jié)構(gòu)、責(zé)任機(jī)制方面都存在較大問題。部門責(zé)、權(quán)、利失衡，加上專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致工作人員積極性不高，難以承擔(dān)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理重任。三是依法治理工作有待加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，違反或隨意改變已審批的規(guī)劃方案的施工現(xiàn)象嚴(yán)重，鎮(zhèn)區(qū)因趕集導(dǎo)致交通堵塞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，依法監(jiān)管和行政執(zhí)法工作難到位。加快湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則，處理好四個(gè)關(guān)系，從四個(gè)方面著力。即：堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展原則；堅(jiān)持建管同步、依法依規(guī)原則；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。處理好規(guī)劃與建設(shè)、建設(shè)與管理、縣城發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境等四個(gè)關(guān)系；從規(guī)劃、建設(shè)、管理和模式創(chuàng)新四個(gè)方面著力。

3．1 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。應(yīng)堅(jiān)持適度超前的原則。切實(shí)抓好各項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)村莊規(guī)劃的修編完善工作。應(yīng)樹立品牌意識(shí)，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，突破傳統(tǒng)定勢(shì)，高起步、高標(biāo)準(zhǔn)做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自熬環(huán)境和人文背景特點(diǎn)，把規(guī)劃細(xì)化到塊、到點(diǎn)，分別發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)型、城郊型、旅游型等具有獨(dú)特區(qū)域功能的特色化、專業(yè)化小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)業(yè)主和城鎮(zhèn)居民在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次。同時(shí)，要注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，通過科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、功能完備和質(zhì)量提高。

3．2 加強(qiáng)引導(dǎo)，高質(zhì)量搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，決定了城鎮(zhèn)聚集效益和規(guī)模效益的大小，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。首先應(yīng)落實(shí)好既定戰(zhàn)略任務(wù)。按照“西提東擴(kuò)”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好中心城區(qū)改造與建設(shè)，各建設(shè)項(xiàng)目必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)“兩張皮”。按照《縣城管理辦法》的規(guī)定，加大對(duì)107、320國道沿線、潭花線公路沿線、縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心的集中整治。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興(城)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，縣城堅(jiān)持走“園區(qū)興工”之路，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足各自資源狀況和區(qū)位條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以工業(yè)園區(qū)為依托，培育和發(fā)展好本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)民間投資興業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。其次應(yīng)積極開拓城建籌資渠道。抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利機(jī)遇，建立政府投入、金融信貸、吸引社會(huì)資金相結(jié)合的多元化融資體制。學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，經(jīng)營(yíng)、管理城市建設(shè)資金和國有城建資產(chǎn)。通過以地生財(cái)、社會(huì)融資、銀行貸款等多渠道進(jìn)行融資，把上級(jí)投資、企業(yè)融資、外商投資和民間投資有機(jī)結(jié)合起來，多渠道籌措資金。盡快出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策，制定優(yōu)惠的投資政策，并對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、垃圾、污水處理等實(shí)行有償使用，調(diào)動(dòng)業(yè)主投資積極性。

3．3 依法行政，高效率搞好城鎮(zhèn)管理。高效率的管理是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。一是深化城鎮(zhèn)管理體制改革。組建以建設(shè)局為主體，國土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同參與的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站在人員編制、人員結(jié)構(gòu)、責(zé)任機(jī)制等方面的具體問題，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善考核和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃站在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理上的重要職能。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理力度。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，培養(yǎng)居民公德意識(shí)、文明意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)全民關(guān)心和愛護(hù)城鎮(zhèn)市容環(huán)境。切實(shí)做好城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)資源和生態(tài)保護(hù)。集中力量對(duì)小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會(huì)秩序穩(wěn)定。目前要盡快解決譚家山鎮(zhèn)采礦沉陷區(qū)治理問題，啟動(dòng)花石、石潭等鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和花石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理示范街建設(shè)項(xiàng)目。三是嚴(yán)格依法行政，規(guī)范管理。深化行政審批制度改革，取消妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)及難以發(fā)揮效用的行政審批，明確保留項(xiàng)目的審批范圍、條件和程序；規(guī)范行政審批行為，認(rèn)真執(zhí)行行政審批程序和行為規(guī)范；強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處違法、違章建設(shè)行為，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的年終績(jī)效考核辦法。

3．4 創(chuàng)新模式，加快建立市場(chǎng)化運(yùn)作體制。結(jié)合湘潭縣實(shí)際，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)模式，建立公司化運(yùn)作體制。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，適度超前，突出特色”的原則，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限公司的作用，明確公司職能，包括：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)、城建開發(fā)項(xiàng)目的投融資及服務(wù)、鎮(zhèn)區(qū)國有土地的壟斷經(jīng)營(yíng)、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)管理等職能。明確法人責(zé)任，公司享有由出資人投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具有企業(yè)法人資格，合法權(quán)益受到法律保護(hù)。

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是我國城市化道路的重要途徑，也是解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措，更是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。因此，我們?cè)趯?duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究和民情民意；堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，注重市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作模式；堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只有這樣，才能正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展思路，全面促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。