第一篇：人社部負責人就國務院批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃有關(guān)問題答記者問

明確行動綱領(lǐng) 促進履行職責

——人社部負責人就國務院批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）有

關(guān)問題答記者問

（2012年2月10日）

問：就業(yè)是改善民生的大事。請您介紹一下國務院批轉(zhuǎn)《規(guī)劃》的意義。

答：就業(yè)作為民生之本，是每一個勞動者賴以生存和發(fā)展的基礎，也是其融入社會、實現(xiàn)自身價值、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要途徑，是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；促進就業(yè)是安國之策，關(guān)系到億萬家庭的切身利益，是社會和諧的重要基礎。實施促進就業(yè)專項規(guī)劃，這是黨中央、國務院著眼于全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略全局作出的重要決策，是落實我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的重要支撐，對于保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安具有十分重要的意義。這個《規(guī)劃》也是首部由國務院批轉(zhuǎn)的促進就業(yè)專項規(guī)劃。

“十一五”時期，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，在各級黨委、政府、各有關(guān)部門和社會各界的共同努力下，我國就業(yè)工作成功克服地震災害和國際金融危機的影響，取得了顯著成效，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。

同時我們也清醒地看到，“十二五”時期，我國面臨的就業(yè)形勢更加復雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務更加繁重。促進就業(yè)專項規(guī)劃在總結(jié)“十二五”就業(yè)工作經(jīng)驗的基礎上，全面分析“十二五”就業(yè)形勢，明確了“十二五”時期促進就業(yè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，為未來就業(yè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，是做好“十二五”時期就業(yè)工作的行動綱領(lǐng)，是政府履行促進就業(yè)職責的重要依據(jù)。我們將按照《規(guī)劃》部署，全力以赴抓好落實。問：請問《規(guī)劃》有哪些特點？

答：《規(guī)劃》的特點主要體現(xiàn)在“三個結(jié)合”上：一是促進就業(yè)增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合?！兑?guī)劃》堅持以人為本、科學發(fā)展的理念，圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題主線，緊密結(jié)合保障和改善民生的需要，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略推進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，以實施更加積極的就業(yè)政策和鼓勵創(chuàng)業(yè)不斷拓寬就業(yè)渠道，使調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，同時又以擴大就業(yè)促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。二是解決現(xiàn)實就業(yè)問題與實現(xiàn)充分就業(yè)目標相結(jié)合。《規(guī)劃》立足當前，著眼長遠，既注重采取有針對性的政策措施，解決當前及今后一個時期就業(yè)領(lǐng)域面臨的重大現(xiàn)實問題，同時又注重與2020年全面建設小康社會長遠目標相銜接，提出努力實現(xiàn)充分就業(yè)的目標并著力完善促進就業(yè)長效機制，完成這一階段性目標，將為全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定重要基礎。三是擴大就業(yè)規(guī)模與提高就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合。《規(guī)劃》堅持擴大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重，在廣開就業(yè)門路的同時注重提高就業(yè)質(zhì)量、改善就業(yè)環(huán)境，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、群體就業(yè)促進就業(yè)公平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過大力開發(fā)人力資源提高勞動者就業(yè)能力、增加就業(yè)機會，通過預防和調(diào)控失業(yè)降低失業(yè)風險、增強就業(yè)穩(wěn)定性，通過健全人力資源市場、勞動關(guān)系、收入分配、監(jiān)察執(zhí)法、爭議調(diào)處等體制機制加強就業(yè)保障，推動實現(xiàn)促進就業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益的統(tǒng)一、擴大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。

問：根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”時期我國促進就業(yè)的指導思想、基本原則和發(fā)展目標是什么？

答：在指導思想上，《規(guī)劃》強調(diào)要緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以此謀劃未來5年就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。在基本原則上，《規(guī)劃》確定了促進就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合、促進就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合、發(fā)揮市場機制作用與政府促進相結(jié)合、促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益相結(jié)合的原則，全面推進就業(yè)工作發(fā)展。在發(fā)展目標上，綜合考慮未來就業(yè)發(fā)展趨勢和條件，《規(guī)劃》圍繞擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制失業(yè)，開發(fā)人力資源，提高就業(yè)質(zhì)量，建設人力資源市場，保障勞動者權(quán)益6個方面，提出了多項具體量化指標，主要有：城鎮(zhèn)新增就

業(yè)4500萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)、高技能人才總量達到3400萬人、專業(yè)技術(shù)人才總量達到6800萬人等。其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等重點指標完成情況將納入政府綜合考核體系。

問：請問《規(guī)劃》提出的“十二五”時期促進就業(yè)的主要任務和政策措施是哪些？

答：《規(guī)劃》提出了8項促進就業(yè)的主要任務和政策措施：一是提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)。二是實施更加積極的就業(yè)政策。實行有利于促進就業(yè)的財政保障、稅收優(yōu)惠、金融支持、對外貿(mào)易等政策，以及鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策，不斷拓寬就業(yè)渠道。三是統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、重點群體就業(yè)工作。推進城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生和其他青年群體就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、安置淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工等各類群體就業(yè)工作。加強對殘疾人等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。四是大力開發(fā)人力資源。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才，全面提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。五是加強人力資源市場建設。加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強公共就業(yè)和人才服務，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。六是加強失業(yè)預防

和調(diào)控。建立失業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)預警機制，建立健全失業(yè)預防和調(diào)控機制，努力降低失業(yè)風險。七是健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和企業(yè)工資分配制度。健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深入推進工資收入分配制度改革，加強企業(yè)工資支付保障制度建設。八是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動人事爭議調(diào)解仲裁。加強勞動保障監(jiān)察工作體制建設，健全違法行為預防預警和綜合治理機制。加強勞動人事爭議處理效能建設，依法、公正、及時解決爭議。同時，《規(guī)劃》還以專欄的形式提出了高校畢業(yè)生就業(yè)推進計劃、公共就業(yè)和人才服務行動計劃、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系計劃等若干工作計劃，提出實施人力資源開發(fā)、公共就業(yè)綜合服務等重大工程，著力推進重點和關(guān)鍵領(lǐng)域的工作。問：請問人社部門將采取哪些措施，積極創(chuàng)造條件，以保證貫徹落實《規(guī)劃》并做好就業(yè)工作？

答：就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。人力資源社會保障部門將把貫徹落實《規(guī)劃》、做好就業(yè)工作，作為當前和今后一個時期的頭等大事和首要任務抓緊抓好。一是切實加強《規(guī)劃》落實的組織領(lǐng)導。一方面抓緊在全國人社系統(tǒng)動員部署，要求各地結(jié)合實際制定具體實施方案，明確目標責任、任務分工、工作重點和保障措施，確?！兑?guī)劃》順利實施；另一方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、爭取社會各方支持形成實施《規(guī)劃》的合力，共同做好就業(yè)工作。二是建立健全《規(guī)劃》實施機制。建立健全目標責任制，把《規(guī)劃》確定的目標任務逐級逐項分解到地區(qū)、落實到部門、具體到崗位，層層抓好落實；建立健全監(jiān)測評估、督促檢查和考核評價機制，加強對《規(guī)劃》實施情況的調(diào)度和督查，研究制定考核評價辦法，對目標任務的完成情況進行考核，扎實推進各項工作進展。三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持《規(guī)劃》重大工程實施和重點項目建設，全面提升公共就業(yè)綜合服務能力，夯實工作基礎，為落實《規(guī)劃》提供有力保障。四是加強學習培訓和輿論宣傳，通過深入學習使系統(tǒng)干部職工全面、深刻地理解《規(guī)劃》精神，增強做好就業(yè)工作的責任感和使命感，同時充分利用各種新聞媒介、結(jié)合各類就業(yè)服務活動廣泛開展形式多樣的宣傳，使黨和政府促進就業(yè)的各項政策深入人心，為《規(guī)劃》實施營造良好氛圍。

第二篇：人社部就就業(yè)和社會保障體系建設答記者問

人社部就就業(yè)和社會保障體系建設答記者問

[人民網(wǎng)]:今天上午，十一屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“就業(yè)和社會保障體系建設”記者會。人力資源和社會保障部部長尹蔚民、人力資源和社會保障部副部長胡曉義出席記者會接受媒體采訪。敬請關(guān)注！

[08:50]

[十一屆全國人大四次會議新聞中心副主任吳高盛]:各位記者朋友，大家上午好，記者會現(xiàn)在開始。本場記者會的主題是“就業(yè)和社會保障體系建設”，我們很高興地請來人力資源和社會保障部部長尹蔚民先生、副部長胡曉義先生。今天采訪時間是一個小時左右。會議不提供英文翻譯，請大家用漢語提問。如果用英文提問的，我們有翻譯問題的譯員。每位記者提問時請先報出自家媒體，原則上只提一個問題。先請尹部長講幾句。

[09:01]

[尹蔚民]:各位記者朋友，大家上午好，今天我和我的同事胡曉義副部長非常高興來到這里和大家見面，共同就就業(yè)和社會保障的一些問題進行交流。今天又是一個好日子，今天是三八婦女節(jié)，在這個地方，我也向在座的女記者、女工作人員，以及電視機前的女同胞，致以三八婦女節(jié)的敬意，向你們表示祝賀！下面我愿意回答大家提出的問題。

[09:03]

[主持人吳高盛]:今天是三八婦女節(jié)，第一個問題就給女記者吧。

[09:03]

[中央電視臺和中國網(wǎng)絡電視臺記者]:我有個問題想問尹部長，春節(jié)后，許多地方出現(xiàn)了“招工難”和“用工荒”的現(xiàn)象，請尹部長分析一下出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因以及進一步采取的應對措施，另外請判斷一下今年的就業(yè)形勢。

[09:04]

[尹蔚民]:謝謝你的提問，招工難是當前就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾的一種反映。首先我們應該看到，我國就業(yè)問題的基本格局仍然是供大于求，就業(yè)總量的壓力還是第一位的。與此同時，在部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分行業(yè)，也出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。招工難主要集中在東部沿海勞動密集型的制造業(yè)和服務業(yè)，但是有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢，崗位缺口比較大的還是一線普通的操作工。產(chǎn)生這個問題的原因，既有季節(jié)性的因素，也有其他一些因素，我想主要有這樣幾點：

[09:06]

[尹蔚民]:第一，我國經(jīng)濟回升向好，企業(yè)用工量增加。第二，隨著中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)用工需求在增加，吸引相當多的農(nóng)民工就近、就地就業(yè)。第三，隨著這幾年我們農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力的人數(shù)確實在逐漸減少。第四，新生代農(nóng)民工的就業(yè)預期在不斷提高。

[09:10]

[尹蔚民]:為了緩解招工難的問題，我們比較早地采取了一些措施。前不久我們下發(fā)了一個通知，提出了六項具體要求。從目前的情況看，招工難的問題已經(jīng)得到了緩解。我們最新統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在的招工難的情況和去年同期相比，情況好于預期。下一步我們準備采取這樣幾個措施來緩解招工難的問題：一是加強信息的引導，及時掌握勞動力供求變化信息，而且特別強調(diào)要加強輸入地和輸出地的直接對接。二是要加強職業(yè)培訓。前不久國務院專門召開了加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的電視電話會議，對這方面提出了一系列的措施和要求。三是要引導企業(yè)進一步改進用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動條件、勞動合同以及人文關(guān)懷等方面加大措施。我想，隨著這些措施的實施，招工難的問題會有一個比較明顯的改進。

[09:13]

[尹蔚民]:從當前整個的就業(yè)形勢來看，還是供大于求的矛盾比較突出，同時結(jié)構(gòu)性的矛盾也比較突出。我們有一個基本的判斷，就是就業(yè)的形勢越來越復雜。從今年城鎮(zhèn)的就業(yè)情況來看，大概需要安排的城鎮(zhèn)勞動力有兩千四百萬左右，其中青年學生（也就是高校畢業(yè)生、技校的學生、初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學的學生）加起來近一千四百萬人，所以應該講就業(yè)壓力是比較大的。另一方面，我們還要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，大約 在八百萬人左右。針對這種情況，我們將采取一系列的措施，包括進一步把就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，擴大就業(yè)的崗位，加大就業(yè)的公共服務，加強創(chuàng)業(yè)的引導。我相信，通過一系列的措施，整個就業(yè)形勢一定會保持一個比較好的狀態(tài)，也就是保持基本的穩(wěn)定。謝謝。

[09:18]

[經(jīng)濟日報和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]:最近媒體報道稱，今年全國政協(xié)一號提案就是建議要加快推進城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設，請問尹部長，政府在這方面有什么打算和具體的安排？謝謝。

[09:19]

[尹蔚民]:我們已經(jīng)了解到，今年政協(xié)的一號提案是加快城鄉(xiāng)社會保障一體化建設，所以我們非常感謝民主黨派、社會各界對社會保障工作的關(guān)注，這也表明社會保障在經(jīng)濟社會發(fā)展當中的作用越來越重要。記者朋友們可能已經(jīng)注意到，溫家寶總理在政府工作報告當中講到“十一五”社會保障取得的成就時，用了“突破性進展”這樣五個字，“突破性進展”主要表現(xiàn)在哪些方面呢？我想至少可以有這樣幾點：第一，社會保險法正式頒布出臺，這在社會保障領(lǐng)域是有里程碑意義的一件大事。第二，建立了新農(nóng)保制度，這在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設上是有實質(zhì)意義的一步。第三，居民醫(yī)保、新農(nóng)合在試點的基礎上全面推進，加上城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保，在醫(yī)保方面已經(jīng)做到了制度的全覆蓋。第四，出臺了養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決了農(nóng)民工到年底集中退保的問題。第五，實現(xiàn)了基礎養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌，在更大的范圍內(nèi)能夠有效地降低風險，實現(xiàn)資金的調(diào)劑。當然我們還有其他方面的一些進展，包括解決歷史遺留的突出問題，也包括我們在事業(yè)單位已經(jīng)開始養(yǎng)老保險的試點。所以從“十一五”社會保障的角度講，確實有很大的進展，取得了突破性的成績。當然也要實事求是地看到，我們國家的社會保障制度建立的時間畢竟還比較短，在公平性、流動性和持續(xù)性方面還存在著一些不足。

[09:19]

[尹蔚民]:溫家寶總理在政府工作報告當中已經(jīng)明確提出，“十二五”期間要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。我們將按照政府工作報告提出的要求加快推進。一是在推進的方針上，首先解決制度從無到有的問題，這里面最重要的一條就是建立城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保三項制度，可以做到在養(yǎng)老保險制度上的全覆蓋。二是在覆蓋人群上要由少到多，雖然我們制度全覆蓋了，但是人群還沒有全覆蓋，特別是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及一些歷史遺留的突出問題，我們要著力解決。三是要解決社會保障待遇水平由低到高的問題，包括養(yǎng)老的待遇，也包括醫(yī)保的待遇。我想經(jīng)過我們堅持不懈的努力，社會保障體系在“十二五”期間一定會有一個更好更快的發(fā)展。謝謝。

[09:24]

[新京報記者]:我的問題是關(guān)于國家公職人員養(yǎng)老保險制度的，請教胡曉義副部長，社會保險法對機關(guān)公務員和參照公務員管理的養(yǎng)老保險采取了授權(quán)國務院規(guī)定的做法。我們了解到，人力資源和社會保障部也在起草一個公職人員的養(yǎng)老保險的草案，請問是不是在制定這樣一個草案，對于國家公職人員養(yǎng)老保險制度著力要解決的是什么樣的問題，怎么樣能夠縮小和職工的養(yǎng)老保險待遇之間的差距？謝謝。

[09:24]

[胡曉義]:我回答你的這個問題。對于我國的養(yǎng)老保險制度特別是城鎮(zhèn)各類職工的養(yǎng)老保險制度改革，黨中央、國務院早就作出部署。當然，配合著國有企業(yè)改革和經(jīng)濟體制的改革，最早啟動實施的是企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，使之從單位的自我保障變成社會統(tǒng)籌的一種社會保險制度。對于機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，黨的十七大已經(jīng)作出了部署，就是要求促進機關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。按照這樣的部署，在深化企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的同時，就是剛才尹部長指出的，比如提高統(tǒng)籌層次，比如解決轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，比如提高養(yǎng)老金的待遇等等，也開始安排事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革的試點。同時，這幾年我們一直在進行有關(guān)公務員和參照公務員管理的單位的養(yǎng)老保險制度的研究，既研究了很多國內(nèi)的實際情況，也參考借鑒了國際上的很多做法和經(jīng)驗。應該說，去年10月頒布的社會保險法第10條當中關(guān)于公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險由國務院另行規(guī)定，這也是多年研究的成果。我們正在按照法律的授權(quán)和國務院的規(guī)定，加強和加快這方面的研究。我們希望通過不斷深化改革，使各個群體都能夠分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，使社會更加和諧穩(wěn)定。謝謝。

[09:25]

[深圳衛(wèi)視記者]:有問題想請問一下尹部長，全國“兩會”召開的前一天深圳市將最低工資標準上調(diào)到了1320元，位居全國大中城市的首位。這次總理的政府工作報告中也特別提出要完善職工工資的正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資標準。請問尹部長，人保部將會如何完善職工工資的正常增長機制？在目前物價飛漲，社會成本和企業(yè)生產(chǎn)成本也不斷上漲的今天如何保證企業(yè)職工的工資能夠正常持續(xù)的增長？另外還有一個問題，我們留意到，現(xiàn)在很多畢業(yè)生擇業(yè)的時候都會遇到兩難的困惑，在大城市機會多，但是高房價、高成本，要過上輕松的生活可以說是遙遙無期；小城市成本小，機會也少。請問您作為人保部的部長，您有什么好主意？謝謝。

[09:27]

[尹蔚民]:實際上你這是兩個問題。關(guān)于最低工資標準的問題，在總理的政府工作報告當中已經(jīng)明確提出，我們要在“十二五”期間穩(wěn)步提高最低工資標準。去年全國有30個省市自治區(qū)提高了最低工資標準，增幅大約在24%，應該說是比較高的。當然有一個客觀原因，就是金融危機以來，我們暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標準，有兩年的時間沒有調(diào)，所以去年的增幅比較高。進入今年以來，目前有六個省再次提高了最低工資標準，據(jù)我們了解，今年還會有相當多的省區(qū)市要繼續(xù)提高最低工資標準。提高最低工資標準，對于提高勞動者的報酬，特別是企業(yè)一線工人的工資，有非常重要的作用。我們將根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展、物價的上漲情況、企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高等情況，來調(diào)整最低工資標準。當然這是一個方面。

[09:30]

[尹蔚民]:另一方面，我們將加快建立正常的職工工資增長機制，這里面最核心最重要的就是建立集體協(xié)商制度，通過集體協(xié)商確定職工工資的水平，確定職工工資增長的幅度。作為政府的主管部門，我們要加強在這方面的工作，使廣大職工能夠共享改革發(fā)展的成果。

[09:32]

[尹蔚民]:第二個問題，關(guān)于你講到的大學畢業(yè)生就業(yè)的問題，在大城市工作比較難找，生活成本也比較高；到中小城市或者基層，工作比較好找，但是相應的薪酬待遇也比較低一點。從總體的情況來看，我們的大學生就業(yè)形勢還是比較好的，近幾年的數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率，也就是說每年畢業(yè)生離開高校時就業(yè)率在70%-75%之間，年底就業(yè)率基本上能夠達到90%以上。今年高校畢業(yè)生有660萬人，所以總量的壓力是非常大的。

[09:37]

[尹蔚民]:在高校畢業(yè)生的擇業(yè)方面，我們非常希望高校畢業(yè)生能夠到基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)就業(yè)，因為那些地方需要人才，有大量的工作崗位，有大量的創(chuàng)業(yè)機會。還有一個問題，就是高校畢業(yè)生的就業(yè)方面，確實存在著一些結(jié)構(gòu)性的矛盾，也就是說部分高校畢業(yè)生的專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)和崗位不相匹配。下一步，我們?nèi)匀粫凑拯h中央、國務院的要求，把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作放在整個就業(yè)工作的首位，我想主要有這樣幾個措施：第一，努力拓寬就業(yè)渠道，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力擴大和挖掘一批適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位。比如說服務外包企業(yè)，去年我們國家就新增了3700多家服務外包企業(yè)，容納了70多萬人就業(yè)。70多萬人里近50萬人是高校畢業(yè)生。這是一個根本性的措施。第二，鼓勵、引導高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)就業(yè)，當然我們會采取一系列的相關(guān)扶植政策。比如說現(xiàn)在有4個國家項目：“大學生村官”計劃、“三支一扶”計劃、“教師特崗”計劃和“西部志愿者”計劃，這四個國家大學生下基層項目計劃，每年大約能夠吸納20萬人左右。當然，這只是示范性的、引領(lǐng)性的。我們還是希望更多的高校畢業(yè)生能夠走這條道路。因為基層需要人才，而且我們也特別強調(diào)，大學生到基層去，經(jīng)過一段時間實踐鍛煉、磨煉、經(jīng)驗的積累，逐步再把這些人才向其他崗位再進行輸送。第三，鼓勵、引導大學生創(chuàng)業(yè)。從目前大學生創(chuàng)業(yè)比例來看，還是非常低，我們已經(jīng)采取了一系列的措施。前不久幾個部門又剛發(fā)了一個文件，就是在大學生創(chuàng)業(yè)的稅收、費用、場地、創(chuàng)業(yè)輔導等方面，出臺了一些新的政策。第四，進一步加強公共服務能力，為大學生就業(yè)提供更好的服務、更高效率的服務。謝謝。

[09:44]

[工人日報記者]:請教尹部長關(guān)于勞務派遣的問題，《勞動合同法》明確規(guī)定，勞務派遣一般是在臨時性、輔助性、替代性崗位上實施，現(xiàn)下許多企業(yè)甚至包括大型國企都在大量使用勞務派遣工，一些代表委員提出這是企業(yè)為了規(guī)避用工風險，損害了勞動者的權(quán)益。請問您如何看待勞務派遣被濫用的問題？有人擔心在未來幾年用 人單位與勞動者之間簽訂勞動合同關(guān)系的基本用工制度會不會被勞務派遣所替代，您怎么看待這個問題？另外勞務派遣用工目前的總量以及所占職工總數(shù)的比例有沒有最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)？謝謝。

[09:50]

[尹蔚民]:勞務派遣，應該講也是一種新型的用工形式，它的最大好處是靈活用工和促進就業(yè)。當然從現(xiàn)在勞務派遣用工的情況來看，也確實還存在著一些問題，最突出的問題是同工不同酬的問題和勞務派遣用工不規(guī)范的問題。對此，勞動法、勞動合同法、勞動合同法實施條例，對勞務派遣用工都有明確的規(guī)定。針對存在的問題，我們將采取以下措施：第一，制定勞務派遣辦法，進一步規(guī)范勞務派遣的行為，就是從政策和制度層面來解決這個問題，也就是說使勞動合同法和勞動合同法實施條例的有關(guān)規(guī)定更具操作性和針對性。第二，進一步加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，對勞務派遣中存在的突出問題，及時地加以糾正和解決。第三，深入研究勞務派遣當中存在的問題，怎么能夠從我們國家的實際國情出發(fā)，形成既有利于企業(yè)用工，有利于促進就業(yè)，也有利于維護勞務派遣工的合法權(quán)益的這樣一種比較規(guī)范的勞務派遣的用工形式，就是從長遠機制上研究和解決這個問題。剛才你講的數(shù)量問題，勞務派遣用工主要還是在國有企業(yè)，特別是央企比較多。但是整個的比例是非常小的。謝謝。

[09:53]

[中國縣域經(jīng)濟報和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]:我們知道，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國又一大惠農(nóng)政策，這項工作是從2009年開始試點的。請問，兩年來取得了哪些成效？另外我注意到三天前溫總理在政府工作報告中指出，今年要將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣，請問為實現(xiàn)這一目標，人保部將采取哪些措施呢？謝謝。

[09:54]

[尹蔚民]:這個問題請胡曉義副部長來回答。

[09:54]

[胡曉義]:建立新農(nóng)保制度，確實是我們國家社會保障史上的一件大事，也是我們中國農(nóng)村開天辟地的一件大事，就是把老年農(nóng)民也納入到養(yǎng)老保險的范圍里面來。從2009年國務院部署開展第一批試點之后，雖然只有短短的一年多時間，但是已經(jīng)有了快速的推進?，F(xiàn)在全國第一批試點和去年部署的第二批試點，已經(jīng)有838個縣開展了養(yǎng)老保險試點。同時，還有一批縣市雖然沒有列入到國家的試點計劃里來，但是地方政府出資自行開展了試點，這樣加起來，進行新農(nóng)保試點的地區(qū)已經(jīng)參保了1.43億農(nóng)民，其中有4000多萬老年農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到了由政府發(fā)給的每月最少55塊錢的基礎養(yǎng)老金。這樣一個制度的建立，從根本上改變了中國農(nóng)村幾千年來僅僅靠養(yǎng)兒防老、家庭養(yǎng)老的模式，所以得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護。各地要求加快試點的呼聲也很高，國務院已經(jīng)作出決定，今年把新農(nóng)保的試點擴大到40%的地區(qū)，我們部正在按照國務院的要求進行試點的有關(guān)準備工作。

[10:01]

[胡曉義]:一是確定試點的主要方向，就是試點的地區(qū)，我們建議向或者繼續(xù)向少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、陸地邊境線、革命老區(qū)這樣一些農(nóng)村地區(qū)傾斜，使他們更早地能夠分享到社會經(jīng)濟發(fā)展成果，能夠納入到社會保障體系來。二是進行系統(tǒng)培訓，有了好的政策，要把它落實到每一個農(nóng)民群眾的身上，要對工作人員進行專業(yè)化的培訓，要建立起有效的、基層的運行網(wǎng)絡。三是要加大宣傳工作。社會保障對農(nóng)民來講還是一件新事，所以要加大宣傳。一方面要對已經(jīng)超過60歲的老年人，確保他的基礎養(yǎng)老金的支付，另一方面也要通過政策的引導和宣傳，動員、組織、引導更多的中青年農(nóng)民從現(xiàn)在起就參保交費，為自己的老年生活增加更多的資金積累。最后，我們要完善工作制度、嚴肅紀律，確保無論是政府投入的還是農(nóng)民群眾自己交的養(yǎng)老保險基金絕對安全，讓每一分錢都用在農(nóng)民群眾的身上。謝謝。

[10:01]

[經(jīng)濟日報中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]:請問尹部長，目前各地針對購房都出臺了限購令，北京的限購令規(guī)定買房必須有五年的社保記錄，請問這個政策對北京的就業(yè)形勢會有什么影響？謝謝。

[10:02]

[尹蔚民]:請胡曉義副部長回答這個問題。

[10:03]

[胡曉義]:你這個問題的角度，我確實覺得很新穎，就是限購令和五年社保繳費的要求對北京的就業(yè)形勢有什么影響。我試著回答這個問題，不一定回答準確。我想，在住房市場上需要有一定的調(diào)控措施，這是大家都能夠理解的，社保繳費的年限作為一項限制措施，我認為也可以得到大家的理解。當然我們也注意到，前些日子曾經(jīng)出現(xiàn)過一些情況，有些可以認定為無良中介，號稱可以代辦補繳社保來獲得購房資格，這個問題北京市的官方已經(jīng)作出了澄清，制度是嚴密的，沒有可能出現(xiàn)這樣的問題，一旦出現(xiàn)了一定嚴肅查處。至于你說對就業(yè)有什么影響，現(xiàn)在我們還沒有從北京市的渠道得到對就業(yè)有明顯影響的信息。我理解北京的就業(yè)市場仍然是高度開放、高度活躍的市場，全國各地的勞動者都有可能到北京來尋找工作崗位。限購令只是說在購房上有一定的限制，對于租房、對于其他方面沒有過多的限制。所以我個人認為，對北京市的就業(yè)形勢不會產(chǎn)生明顯的影響，這是我自己的看法。如果我們從北京市得到了這方面的信息，我們會跟媒體進行交流。謝謝。

[10:06]

[江蘇南京晨報記者]:現(xiàn)在有幾個問題想問一下，一是在江蘇蘇北一些欠發(fā)達的縣市已經(jīng)出現(xiàn)了因為新增的就業(yè)人員不足，社?；鹩休^大的缺口。我已經(jīng)開始在擔心，等到二十年以后，我退休的時候，社保基金總量夠不夠，我能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金，能不能領(lǐng)到退休金？尤其是欠發(fā)達地區(qū)，他們的社保缺口怎么來彌補，像我的擔心，怎么樣來解決？另外一個問題，前兩年很冷的時候，包括在南京也有出現(xiàn)農(nóng)民工露宿街頭，凍死在馬路上。人保部前兩年也講過，將會建造一部分的打工樓，來解決尋找工作的農(nóng)民工暫時安身問題，但是這兩年沒有這個說法，想問一下打工樓有沒有在計劃中？謝謝。

[10:07]

[尹蔚民]:你也是問了兩個問題，頭一個問題涉及到養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展的問題，我們國家的養(yǎng)老保險制度是實行的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，個人賬戶實行積累制。從目前的情況看，養(yǎng)老基金的支付，是不存在問題的。去年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們收上來的養(yǎng)老保險基金大約是在13000億左右，支出的養(yǎng)老保險基金大約是近1萬億左右，當期的結(jié)余有3000億，累計的結(jié)余有15000多億。但是你這個問題問得非常好，好在什么地方呢？一是現(xiàn)在統(tǒng)籌層次還比較低，不同的統(tǒng)籌地區(qū)的情況是不一樣的。解決這個問題就是要提高統(tǒng)籌層次。在政府工作報告和“十二五”規(guī)劃綱要當中，已經(jīng)明確提出，我們在“十二五”期間要實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，這樣就在一個更大的范圍內(nèi)進行資金的調(diào)劑，有利于化解風險。另外一個問題，就是為應對人口老齡化，養(yǎng)老保險基金的保值增值問題。我們國家現(xiàn)在已經(jīng)進入了老齡化的階段，大家都知道，去年底我們老齡人口1.7個億，占總?cè)丝诘?2.8%，而且增長速度比較快。人口老齡化對養(yǎng)老保障制度是一個巨大的挑戰(zhàn)。為此，黨中央、國務院早就決定設立全國社?；?，而且全國社保基金發(fā)展的速度也比較快的，到去年底社?；鹨呀?jīng)有七千多億。另外一方面，隨著個人賬戶包括新農(nóng)保的個人賬戶的逐步做實，我們還要研究投資的辦法，使老百姓的養(yǎng)命錢隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷地增值，以應對人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的巨大的沖擊。我想，我們還是非常有信心的。

[10:16]

[尹蔚民]:第二個問題，關(guān)于農(nóng)民工的住房保障問題，你實際上講的是農(nóng)民工的公寓問題，和剛才那位女記者的提問應該說差不多?，F(xiàn)在住房制度改革中已經(jīng)非常明確，政府的責任在于保障性住房，也就是廉租房和公租房，而且建設部門已經(jīng)有這樣的政策規(guī)定，就是在政府蓋的廉租房當中，要解決農(nóng)民工的住房問題，很多城市現(xiàn)在已經(jīng)在這樣做。當然，這還是一個循序漸進的過程，就和農(nóng)民工現(xiàn)在遇到的其他方面的一些實際問題包括就業(yè)、社會保障、子女教育、住房、文化、薪酬等問題一樣，有關(guān)部門都在進行認真的研究，相信在一個不太長的時間內(nèi)，都會循序漸進地、有針對性地加以解決。

[10:21]

[齊魯晚報記者]:尹部長您好，在溫家寶總理的政府工作報告中，提到“十一五”規(guī)劃中有幾個目標沒有完成，其中就是服務業(yè)就業(yè)比重，請問這個目標沒有完成的原因是什么？我們還有哪些困難，下一步將采取哪些措施來解決？謝謝。

[10:22]

[尹蔚民]:在“十一五”約束性指標當中，其中有兩項沒有完成，一項就是服務業(yè)的就業(yè)比重，總理在政府報告當 中非常坦誠地把這個問題講出來了。原因有兩個方面，一方面是服務業(yè)的比重本身還比較低，特別是跟發(fā)達國家來比還比較低，發(fā)達國家服務業(yè)比重一般要占到70-80%。第二方面，由于比重比較低，所以在服務業(yè)的就業(yè)比重也相應比較低。在“十一五”期間，這個問題確實是沒有完成預定的目標要求，最主要的原因還是服務業(yè)的發(fā)展問題。隨著我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速的發(fā)展，“十二五”期間，我想在這方面會有一個明顯的改進。當然這幾個指標政府工作報告上都已經(jīng)講了，包括城鎮(zhèn)化的比例要提高四個點。在這樣一種前提下，我們的服務業(yè)會有一個大的發(fā)展，特別是我們提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其中一個要點也是要大力發(fā)展服務業(yè)，而服務業(yè)恰恰是容納就業(yè)最好的、最多的、最大的行業(yè)。所以我相信，在“十二五”期間，隨著我們經(jīng)濟的發(fā)展，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，隨著服務業(yè)的發(fā)展，在服務業(yè)當中會容納更多的勞動者就業(yè)。謝謝。

[10:22]

[香港明報記者]:剛才提到了最低工資的問題，隨著最低工資的逐年提高，對于很多中小企業(yè)來說也面臨著勞動力成本的壓力，據(jù)我所知，很多在珠三角開設工廠的一些中小企業(yè)，比如一些港商他們都有這方面的壓力，甚至面臨著要關(guān)閉的危險。想問一下如何解決這個矛盾？會不會通過減稅等等政策給這些中小企業(yè)一個發(fā)展空間呢？謝謝。

[10:23]

[尹蔚民]:你講的這是一個實際存在的問題。用工成本的增加是當前企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的比較大的壓力，這是我們政府部門在把握這類問題時的一個“兩難”的選擇。一方面，剛才我們講到了，一線職工的工資確實偏低，應該隨著經(jīng)濟的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，來逐步地提高一線職工工資水平。但是另一方面，由于職工工資的提高帶來勞動力成本的上升，也使一些中小企業(yè)特別是貿(mào)易加工企業(yè)感到壓力比較大，因為這類企業(yè)平均利潤率都不是太高，消化勞動力成本上升的能力有限。當然不僅是勞動力成本上升，還包括原材料價格的上升等等，企業(yè)面臨的壓力比較大。所以我們會穩(wěn)慎地把握，按照總理在政府工作報告當中提出的那句話，就是勞動者報酬的提高和勞動生產(chǎn)率的提高相一致。也就是說，在勞動生產(chǎn)率提高的基礎上來提高勞動者的報酬。而且剛才我也講到，這種提高可以采取集體協(xié)商的方式，大家達成一個共識。當然，這種勞動成本的提升，對經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的適度轉(zhuǎn)移，也會產(chǎn)生一種倒逼機制，這也未嘗不是一件好事。謝謝。

[10:26]

[中國社會保障記者]:請問胡部長一個老工傷的問題，溫家寶總理在政府工作報告中指出，將國有企業(yè)、集體企業(yè)的老工傷人員納入工傷保險制度。但是有些企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營非常困難，甚至有的已經(jīng)不存在了。這些老工傷人員的生活相對比較困難的，人社部將如何解決好這部分人的工傷保障問題。謝謝。

[10:31]

[胡曉義]:老工傷人員這個群體我們是這樣界定的，就是已經(jīng)受到工傷的傷害，但是還沒有納入到工傷保險的統(tǒng)籌范圍里來，而是由各個企業(yè)自行管理解決待遇的一批人員，這個群體在老國有企業(yè)特別是過去一些礦山、建筑企業(yè)當中比較集中。老工傷問題是一個經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改革涉及群體規(guī)模比較大的歷史遺留問題。國務院作出決策全面解決這個問題。據(jù)我們初步調(diào)查，現(xiàn)在工傷保險制度已經(jīng)覆蓋了1.62億職工，老工傷人員這個群體還有300多萬人，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)等，其中國有企業(yè)當中有傷殘等級的，特別是1-6級工傷人員加上工亡職工的家屬。這樣一個群體特別是傷殘和工亡職工的遺屬是最需要幫助的，因為他們?nèi)粘５尼t(yī)療費和撫恤費用都是比較高的。國務院決定把所有的老工傷人員都納入到這個范圍里面來，但是首先解決這130萬人的問題，在今年4月底，也就是說下個月底，要將其全部納入工傷保險的統(tǒng)籌管理。在今年年底之前，要把其他的老工傷人員也都納入到工傷保險統(tǒng)籌管理。正像你講到的，老工傷人員所在的企業(yè)，有一部分已經(jīng)破產(chǎn)了，有一部分雖然沒有破產(chǎn)，但是經(jīng)營困難，很難再拿出錢來，所以在國務院決策中是多渠道籌資，首先存續(xù)企業(yè)應提供一部分資金支持，如果資金不足的話，目前工傷保險基金有一定的結(jié)余，用工傷保險基金結(jié)余再承擔一部分，地方政府還要從保障和改善民生的角度再提供一部分財政支持。此外，中央財政對于老工傷人員特別集中的老工業(yè)基地、資源枯竭城市等，給予有重點的資金支持，這個預算已做了安排，而且已全部撥付到各省。通過這樣幾條渠道，再加上過去我們工傷保險工作的經(jīng)驗，我相信這樣一個涉及幾百萬人的歷史遺留問題，是可以得到較好地解決的。謝謝。

[10:38]

[香港大公報記者]:尹部長，社保資金有一個保值增值的問題，現(xiàn)在有一些社保資金進入保障房領(lǐng)域，我們知道保障房投資和利潤會比較低，想問一下，咱們這方面有沒有什么限制和措施？另外，關(guān)于工資增長機制，很多人反映工資多少年都不變化，很多老百姓反映，這個工資增長受益人群是不是主要集中在公務員這個群體，因為他有一些機制來保障，其他人群的工資收入情況怎么樣？現(xiàn)在收入分配差距還是在拉大，請問咱社保部這方面有沒有什么措施？

[10:41]

[尹蔚民]:你也是問了兩個問題。第一個問題是關(guān)于社?；鸬耐顿Y運營問題?？赡苣愕男畔⒉淮鬁蚀_?，F(xiàn)在社保基金的投資有嚴格的規(guī)定，只有全國社?；鹄硎聲谶M行投資運營，地方各個省市只是做實個人賬戶，中央補助的資金也是委托全國社?；鹄硎聲\營，在運營方面有一系列的嚴格規(guī)定。你講的進入保障房建設的資金可能是住房公積金那一塊，那不是社會保險基金。

[10:42]

[中國教育電視臺記者]:我有個問題問尹部長，我們一直在鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，現(xiàn)在村辦產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線也特別需要這樣的人才，但是大學畢業(yè)生因為一些實際原因可能并不是很愿意到農(nóng)村一線去工作，您如何看待這個問題？我們會不會繼續(xù)考慮在政策上的加大扶持力度，從而促進大學畢業(yè)生就業(yè)觀念的改變？謝謝。

[10:44]

[尹蔚民]:我剛才實際上已經(jīng)講到，我們一直在鼓勵和引導大學畢業(yè)生到基層去。為什么呢？就是基層需要人才，基層有廣闊的舞臺。既然是政府鼓勵和引導，就會有相應的扶持政策和措施，剛才我也講到，大學生如果到農(nóng)村去創(chuàng)辦企業(yè)，在稅收、小額擔保貸款、場地費用、創(chuàng)業(yè)的培訓、指導等方面，都有一系列優(yōu)惠的政策。大學畢業(yè)生到基層機關(guān)、事業(yè)單位去工作，也會有相應的一些優(yōu)惠政策。我們還是特別希望能夠看到廣大的高校畢業(yè)生能夠根據(jù)祖國的需要，到基層、到中西部地區(qū)、到艱苦邊遠地區(qū)去大顯身手，為祖國的現(xiàn)代化建設作出應有的貢獻。謝謝。

[10:47]

[第一財經(jīng)日報記者]:有一個問題請教尹部長，剛才您提到勞動者報酬的提高與勞動生產(chǎn)率提高是相一致的。但是我們看到“十二五”報告里還有另一個數(shù)字，就是居民收入增長要在7%以上的年均水平，這兩個數(shù)字之間如果出現(xiàn)矛盾的話，我們?nèi)绾芜M行平衡，以哪個指標為主？另外您剛才提到勞動工資的增長在最高的年份大概達到了百分之十幾，但是在過去的十幾年，我們的居民收入實際增長的數(shù)據(jù)可能只有3-5%左右，這兩個數(shù)據(jù)之間的差距在哪里？您能不能給解釋一下。謝謝。

[10:52]

[尹蔚民]:這實際上是兩個概念，一個是居民收入占GDP的增長幅度，一個是勞動報酬提高跟勞動生產(chǎn)率提高同步。第一個是一個大的測算概念，就是每年國民生產(chǎn)總值是多少，居民收入是多少，增幅是多少。第二個是單指在一個企業(yè)里面，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和企業(yè)職工工資的提高，應該是同步，它不是全社會的大概念。再一個，最低工資標準都是由各省市來制定的，最低工資標準的實際內(nèi)涵是要求各類企業(yè)職工的工資，不能低于這個最低工資標準，但是并不是說要以最低的工資標準作為職工的基本工資。我們一直在引導企業(yè)不能違反最低工資標準的規(guī)定，同時也希望企業(yè)在生產(chǎn)率提高的基礎上，逐步地提高職工的工資，取得一種雙贏的局面。剛才你問的這個問題，幾個概念不是一樣的，沒有什么可比性。但是這幾個數(shù)據(jù)是非常清晰的，就是“十二五”期間，我們居民收入的年增長水平要在7%以上，職工最低工資標準年均增長13%以上，我們會按照政府工作報告提出的要求，把這些工作都落到實處。謝謝。

[10:55]

[主持人吳高盛]:本場采訪活動到此結(jié)束，謝謝尹部長，謝謝胡副部長，也謝謝各位記者。今天下午有一場記者招待會，兩點半，請民政部部長李立國接受記者的采訪，也歡迎大家參加。

[10:55]

[人民網(wǎng)]:直播到此結(jié)束。謝謝。

[10:56]

第三篇：國務院法制辦負責人就《土地復墾條例》有關(guān)問題答記者問（定稿）

國務院法制辦負責人就《土地復墾條例》有關(guān)問題答記者問

新華網(wǎng)北京3月11日電 國務院總理溫家寶日前簽署國務院令公布《土地復墾條例》，該條例自公布之日施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加” 問：為什么要制定該條例？

答：為了加強土地復墾工作，1988年國務院制定了《土地復墾規(guī)定》。這個條例的制定，對促進土地復墾工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設活動的強度、廣度越來越大，實踐中出現(xiàn)了損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加”的情況，需要通過全面修訂《土地復墾規(guī)定》加以解決：

一是每年生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀的土地不斷增加，需要進一步強化土地復墾義務人的復墾責任，加強和落實監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機制、資金保障機制和嚴格的責任追究機制，努力做到“新賬不欠”。二是大量的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地尚未能及時得到復墾，需要明確其復墾主體、資金渠道，規(guī)范其復墾管理等，努力爭取“舊賬快還”。三是土地復墾需要巨大的資金投入，需要進一步完善土地復墾激勵措施，在鼓勵土地復墾義務人積極主動復墾的同時，采取相應鼓勵措施吸引地方政府、社會各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，力爭實現(xiàn)土地復墾全社會參與。生產(chǎn)建設者負責復墾

問：條例對土地復墾的責任主體是如何界定的？

答：開展土地復墾工作，首先要搞清楚該誰承擔復墾責任，解決“誰來復墾”的問題。條例結(jié)合損毀土地的成因，對土地復墾的責任主體作了明確界定：

一是規(guī)定生產(chǎn)建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產(chǎn)建設單位或者個人（以下稱土地復墾義務人）負責復墾。具體包括：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產(chǎn)建設活動臨時占用所損毀的土地。二是規(guī)定由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產(chǎn)建設活動損毀的土地（即歷史遺留損毀土地），以及自然災害損毀土地，由縣級以上人民政府負責組織復墾。這一規(guī)定主要是為了解決歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾責任主體缺失的問題。明確損毀土地復墾要求

問：為了敦促土地復墾義務人自覺履行土地復墾義務，條例規(guī)定了哪些制度措施？

答：土地復墾義務人是否自覺履行復墾義務，是做到“新賬不欠”的關(guān)鍵。為了做到這一點，條例作了如下規(guī)定：

一是建立土地復墾方案的編制與審查制度。條例要求土地復墾義務人按照規(guī)定編制土地復墾方案；未編制或者編制不符合要求的，有關(guān)政府不得批準建設用地，有關(guān)國土資源主管部門不得批準采礦許可證。對于在本條例施行前雖然已經(jīng)批完用地和采礦許可證，但本條例施行后繼續(xù)損毀土地的，要補充編制土地復墾方案。土地復墾方案編制與審查制度，是推動土地復墾工作的一個重要抓手。不僅可以讓土地復墾義務人認識到土地復墾的重要性，更是給土地復墾義務人如何進行復墾指明了方向。

二是加強對土地復墾實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。條例要求土地復墾義務人按照土地復墾方案開展土地復墾工作；生產(chǎn)建設周期長、需要分階段實施復墾的，土地復墾義務人應當將土地復墾工作與生產(chǎn)建設活動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。同時，規(guī)定土地復墾義務人要定期報告有關(guān)土地復墾情況，國土資源主管部門要加強監(jiān)督。

三是建立土地復墾資金保障機制。有沒有資金，是土地復墾工作能不能真正落實的基礎、保障。從實踐中看，大量損毀土地沒有得到復墾最重要的原因就是資金沒有落實，以至于最后土地復墾義務人逃避責任，把包袱甩給了國家。因此，為了防止和杜絕此種情況的出現(xiàn)，條例要求土地復墾義務人將土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設項目總投資；土地復墾義務人不復墾或者復墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，要繳納土地復墾費，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復墾。四是完善土地復墾驗收的程序和要求。驗收環(huán)節(jié)是復墾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地有沒有復墾好，合不合格，全靠驗收來把關(guān)。為此，條例要求土地復墾義務人完成土地復墾任務后，應當按照規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，并明確了驗收程序、驗收內(nèi)容和驗收結(jié)果。其中，為了防止復墾驗收中弄虛作假，條例還特別建立了多部門共同驗收、專家參與、初步驗收結(jié)果公開聽取意見等制度，加大對驗收環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督力度。

五是強化對土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的制約手段。條例規(guī)定土地復墾義務人不依法履行復墾義務的，有關(guān)政府和國土資源主管部門不得批準新的建設用地、采礦許可證，也不得批準采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷。這項制度也是一個重要的抓手，對于需要持續(xù)進行生產(chǎn)建設活動的土地復墾義務人來說，這項制度的約束力將非常有效。

上述五項制度作為一個整體，明確了生產(chǎn)建設活動損毀土地復墾各個環(huán)節(jié)的要求，形成了比較有約束力的監(jiān)管措施鏈條，將有力地促進土地復墾義務人自覺履行土地復墾義務。歷史遺留和自然災害損毀土地或?qū)⒂赏顿Y收益者復墾

問：為了加強歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，條例作了哪些規(guī)定？

答：大量歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾是土地復墾工作的難點。為了做到“舊賬快還”，條例作了如下規(guī)定：

一是要求編制土地復墾專項規(guī)劃。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門要對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地進行調(diào)查評價，并在此基礎上編制土地復墾專項規(guī)劃，確定復墾的重點區(qū)域、目標任務和要求。

二是明確投資渠道。條例規(guī)定，對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，政府應當投入資金進行復墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復墾。對于土地權(quán)利人自行復墾的，給予相應的扶持、優(yōu)惠措施。

三是規(guī)范土地復墾項目的管理方式和要求。條例規(guī)定，國家對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾按項目實施管理，同時對項目管理的各個環(huán)節(jié)，包括項目的確定、項目設計書的編制、施工單位的確定、項目的實施和驗收等作了明確規(guī)定。建立稅收、使用、補貼等土地復墾激勵機制

問：為了調(diào)動土地復墾義務人、地方政府和社會各方復墾的積極性，條例規(guī)定了哪些激勵措施？

答：土地復墾激勵機制是促進土地復墾工作的重要手段。為了調(diào)動全社會參與土地復墾的積極性，條例作了如下規(guī)定：

一是明確對土地復墾義務人積極主動復墾的稅收激勵措施。條例規(guī)定，土地復墾義務人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復墾恢復原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

二是完善對社會投資者參與復墾的激勵措施。條例規(guī)定，社會投資復墾的歷史遺留損毀土地或者自然災害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

三是規(guī)定對土地權(quán)利人自行復墾的激勵措施。條例規(guī)定，土地權(quán)利人自行將歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼。

四是明確對地方政府復墾的激勵措施。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進行非農(nóng)建設占用耕地時的補充耕地指標。

問：條例對土地復墾中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責任？ 答：為了使條例規(guī)定的各項制度施落到實處，切實懲處違法行為，需要嚴格監(jiān)管部門和土地復墾義務人的法律責任。為此，條例作了如下規(guī)定：

一是針對監(jiān)管部門及其工作人員在復墾工作中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復墾費，在驗收中弄虛作假，不依法履行監(jiān)管職責或者不依法查處違法行為，謀取不正當利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責任等相應的法律責任。

二是針對土地復墾義務人在復墾活動中可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括未按照規(guī)定補充編制土地復墾方案、安排土地復墾費用、進行表土剝離、報告有關(guān)情況、繳納土地復墾費，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假等等，規(guī)定了責令限期改正、責令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應的法律責任。

第四篇：國務院法制辦負責人就戒毒條例答記者問

國務院法制辦負責人就《戒毒條例》有關(guān)問題答記者問

新華網(wǎng)北京６月２６日電（記者 陳菲、鄒偉）在２０１１年６月２６日第２４個國際禁毒日當天，溫家寶總理簽署國務院令，公布《戒毒條例》，條例自公布之日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

全面規(guī)范戒毒工作

問：為什么要制定該條例？

答：《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱禁毒法）規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復等戒毒措施，同時規(guī)定，強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經(jīng)費保障由國務院規(guī)定。為了實施禁毒法規(guī)定的各項戒毒措施，全面規(guī)范戒毒工作，有必要在總結(jié)以往強制戒毒、勞教戒毒執(zhí)法實踐經(jīng)驗，以及禁毒法規(guī)定的其他戒毒措施的試點經(jīng)驗基礎上，制定《戒毒條例》。主動接受戒毒治療不予處罰

問：條例對自愿戒毒是如何規(guī)定的？

答：禁毒法對自愿戒毒作了原則規(guī)定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療；吸毒人員主動到有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰。考慮到自愿戒毒與公安機關(guān)責令吸毒成癮人員進行的社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區(qū)別，為了體現(xiàn)對吸毒成癮人員的關(guān)愛，引導其積極、主動到戒毒醫(yī)療機構(gòu)接受治療，依照禁毒法的原則規(guī)定，條例專設一章，對自愿戒毒作了專門規(guī)范：

一是明確國家鼓勵吸毒成癮人員自行戒除毒癮。

二是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機構(gòu)應當與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個人信息保密、戒毒人員應當遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應當載明戒毒療效、戒毒治療風險。三是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，包括：對自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預防、咨詢教育；對自愿戒毒人員采取符合國務院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范的治療措施；采用的診療技術(shù)和方法，使用的藥物、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應當科學、規(guī)范，符合國家有關(guān)規(guī)定；依法加強藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。

此外，條例還對戒毒藥物維持治療制度作了原則規(guī)定。條例規(guī)定，由本人申請，并經(jīng)登記，可以參加戒毒藥物維持治療；同時，條例授權(quán)國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院公安部門、藥品監(jiān)督管理部門制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將根據(jù)需要配備社區(qū)戒毒專職工作人員

問：條例對社區(qū)戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：社區(qū)戒毒是禁毒法明確規(guī)定的一項戒毒措施。依托社區(qū)資源，建立戒毒治療、康復指導、救助服務兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，充分發(fā)揮社區(qū)、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，充分體現(xiàn)了戒毒工作以人為本的原則。條例依照禁毒法關(guān)于社區(qū)戒毒的原則規(guī)定，在總結(jié)各地社區(qū)戒毒試點經(jīng)驗的基礎上，作了如下規(guī)定：

一是明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負責社區(qū)戒毒工作。

二是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應當根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計劃，落實社區(qū)戒毒措施；同時規(guī)定社區(qū)戒毒工作小組主要由社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。

三是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應當采取戒毒知識輔導，教育勸誡，職業(yè)技能培訓指導，就學就業(yè)就醫(yī)援助等措施對社區(qū)戒毒人員進行管理、幫助。

四是細化了社區(qū)戒毒的決定、執(zhí)行、變更、解除等環(huán)節(jié)的程序。

五是規(guī)定（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處，應當與社區(qū)戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應當遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應當承擔的責任；同時，條例規(guī)定社區(qū)戒毒人員應當履行社區(qū)戒毒協(xié)議，定期接受公安機關(guān)的檢測，離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３日以上的須書面報告。

此外，條例還對禁毒法規(guī)定的“嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”作了具有可操作性的界定，即社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測３次以上，擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３次以上或者累計超過３０日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定的“嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”。

強制隔離戒毒場所進一步規(guī)范

問：條例對強制隔離戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：禁毒法將公安機關(guān)負責執(zhí)行的強制戒毒和司法行政部門負責執(zhí)行的勞教戒毒統(tǒng)一為強制隔離戒毒；同時規(guī)定，強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經(jīng)費保障，由國務院規(guī)定。條例依照禁毒法的授權(quán)，對強制隔離戒毒作了如下規(guī)定：一是明確了強制隔離戒毒場所的設置程序。條例規(guī)定，縣級、設區(qū)的市級人民政府需要設置強制隔離戒毒場所的，應當合理布局，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

二是明確了強制隔離戒毒場所分別由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)、設區(qū)的市級以上地方人民政府司法行政部門管理，并由公安機關(guān)、司法行政部門分段執(zhí)行強制隔離戒毒的體制。

三是規(guī)范了強制隔離戒毒場所的內(nèi)部管理，規(guī)定了強制隔離戒毒場所在入所檢查、分類分級管理、所外就醫(yī)、診斷評估等方面的制度。

組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動應支付報酬

問：條例對社區(qū)康復作了哪些規(guī)定？

答：一是條例進一步明確了禁毒法規(guī)定的社區(qū)康復措施的適用對象。

二是明確了戒毒康復場所的康復對象。條例規(guī)定，自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的人員可以自愿與戒毒康復場所簽訂協(xié)議，到戒毒康復場所戒毒康復、生活和勞動。

三是根據(jù)戒毒康復場所集心理矯治、勞動康復、職業(yè)培訓功能于一體的特點，規(guī)范了戒毒康復場所的管理，包括：戒毒康復場所應當為戒毒人員提供戒毒康復、職業(yè)技能培訓和生產(chǎn)勞動條件；應當加強管理，嚴禁毒品流入并建立戒毒康復人

員自我管理、自我教育、自我服務的機制；組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動，應當參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬。

此外，條例還規(guī)定，對拒絕接受社區(qū)康復或者嚴重違反社區(qū)康復協(xié)議，并再次吸食、注射毒品被決定強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒不得提前解除。泄露戒毒人員個人信息可追究刑責

問：對違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責任？

答：一是對公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關(guān)部門工作人員泄露戒毒人員個人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負責社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作的人員不依法履行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復監(jiān)督職責的行為，依法給予處分。

三是對強制隔離戒毒場所的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責的行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

幫助吸毒成癮人員戒除毒癮

問：條例在國際禁毒日公布施行，有哪些積極意義？

答：今年的６月２６日，是第２４個“反麻醉品的濫用和非法販運國際日”，我們通俗地稱為國際禁毒日，國際禁毒日由１９８８年第４２屆聯(lián)合國大會確立，自１９９２年以來，每年都確定主題口號，以達到國際社會關(guān)注和共同參與的效果。今年國際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”。中國政府在國際禁毒日公布實施專門的戒毒行政法規(guī)，充分體現(xiàn)了中國政府禁毒的決心和力度，將對

規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，普及“愛生命、不吸毒”的禁毒意識，維護社會秩序，發(fā)揮重要作用。

第五篇：國家稅務總局有關(guān)負責人就個人所得稅有關(guān)問題答記者問

國家稅務總局有關(guān)負責人就個人所得稅有關(guān)問題答記者問

發(fā)布日期：2009年09月25日 來源 : 國家稅務總局辦公廳

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最近，記者就部分媒體關(guān)注的取消“雙薪制”計稅方法及交通、通訊補貼收入計征個人所得稅等有關(guān)問題，采訪了國家稅務總局有關(guān)負責人。

一、關(guān)于取消“雙薪制”計稅方法有關(guān)問題

問：為什么取消“雙薪制”計稅方法？

答：所謂“雙薪”是指單位按照規(guī)定程序向個人多發(fā)放一個月工資,俗稱“第13個月工資”,也稱“年終加薪”，實際上就是單位對員工全年獎勵的一種形式。隨著我國收入分配制度改革的不斷深化，單位對員工支付薪酬的名目不斷增加，為減輕個人稅負，1996年稅務總局曾明確年終加薪或全年一次性獎金單獨作為一個月的收入計征個人所得稅，以收入全額直接按照適用稅率計征稅款（以下簡稱“雙薪制”計稅方法）。2005年，我們對包括“雙薪”在內(nèi)的全年一次性獎金的計稅辦法進行了調(diào)整，明確規(guī)定全年一次性獎金包括年終加薪、績效考核兌現(xiàn)的年薪和績效工資，并以上述收入全額分攤至12個月的數(shù)額確定適用稅率，再按規(guī)定方法計算應繳稅額（以下簡稱分攤計稅方法）。應該說，這種分攤計稅方法與原“雙薪制”計稅方法相比，是一種更為優(yōu)惠的計稅方法。調(diào)整后的全年一次性獎金分攤計稅的政策實際上已經(jīng)包括了年終加薪(雙薪)。據(jù)我們了解，該政策調(diào)整后，企事業(yè)單位一般都是將年終加薪(雙薪)并入全年一次性獎金中統(tǒng)一計算應繳納的個人所得稅。

舉例說明如下：

1.假設王某月工資4000元，當月取得年終加薪3000元，沒有全年獎金。（為便于比較稅負，不考慮當月工資的應納稅額。）

（1）2005年以前，年終加薪按原“雙薪制”計稅方法計算：

王某應繳納個人所得稅為325元。公式如下：3000×15%-125=325（元）；

（2）2005年以后，年終加薪應按照全年一次性獎金分攤計稅方法計算：

王某應繳納個人所得稅為150元。計算過程如下：先以3000除以12的商數(shù)（3000÷12＝250元）查找適用稅率，250對應的稅率為5%，則應繳納個人所得稅3000×5%=150（元）。

（3）對比兩種計算方法，分攤計稅方法比原“雙薪制”計稅方法少繳稅款175元。

2.假設張某月工資4000元，當月取得年終加薪3000元、全年獎金15000元。（為便于比較稅負，不考慮當月工資的應納稅額。）

（1）2005年以前，年終加薪應納稅額=3000×15%－125=325（元），全年獎金應納稅額=15000×20%－375=2625（元），以上合計應納稅額為2950元。

（2）2005年以后，可以將張某年終加薪和全年獎金合并按照全年一次性獎金分攤計稅方法計算，應繳納個人所得稅款1775元。計算過程：先以18000除以12的商數(shù)（18000÷12＝1500）查找適用稅率，1500對應的稅率是10%，則18000×10%-25=1775（元）。

（3）對比2005年以前，張某少繳稅款1175元。

問：取消“雙薪制”計稅方法后，網(wǎng)民認為增加了工薪階層的負擔，您怎么看待這個問題？

答：2005年規(guī)定的將全年一次性獎金分攤至12個月確定適用稅率的計稅方法，已經(jīng)將年終加薪視為全年一次性獎金的一種形式來計算納稅，所以,此次取消原“雙薪制”計稅方法，只是對過去的老政策進行清理，個人取得年終加薪仍應按2005年出臺的分攤計稅方法計算納稅，并沒有改變個人稅收負擔（詳見前例）。具體來講，對于只有年終加薪(雙薪)、沒有全年一次性獎金的納稅人而言，年終加薪(雙薪)按照2005年全年一次性獎金的分攤計稅方法執(zhí)行；對于既有年終加薪(雙薪)又有全年一次性獎金的納稅人而言，應將兩項收入合并，適用全年一次性獎金的分攤計稅方法，稅負與2005年以來的負擔相同，沒有變化。據(jù)我們了解，近來有一些高收入企業(yè)把年終加薪(雙薪)與全年一次性獎金分別分攤計算扣繳個人所得稅，違反了2005年全年一次性獎金的政策規(guī)定。此次明確取消原“雙薪制”計稅方法，是定期清理過時或者作廢文件的要求，也是針對上述違反規(guī)定的行為從規(guī)范稅制、公平稅負、調(diào)節(jié)高收入的角度考慮的，不會增加普通工薪收入者的負擔。

問：今年以來，稅務總局出臺了哪些針對高收入者的個人所得稅政策和征管規(guī)定？

答：個人所得稅承擔著調(diào)節(jié)收入分配的重要職能。長期以來，稅務總局始終將高收入行業(yè)和高收入者作為個人所得稅管理的重點。今年以來，我們先后出臺了《國家稅務總局關(guān)于加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅管理的通知》（國稅函[2009]285號）、《財政部、國家稅務總局關(guān)于股票增值權(quán)所得和限制性股票所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》（財稅[2009]5號）和《國家稅務總局關(guān)于股權(quán)激勵有關(guān)個人所得稅問題的通知》（國稅函[2009]461號）等文件。國稅函[2009]285號文件明確規(guī)定個人股東在進行股權(quán)交易時，應及時到稅務機關(guān)辦理納稅（扣繳）申報，并規(guī)定了配套的管理、服務措施；財稅[2009]5號文件明確規(guī)定個人取得股票增值權(quán)和限制性股票的所得屬于個人因任職和受雇而取得的所得，按“工資、薪金所得”項目征收個人所得稅；國稅函[2009]461號文件則對股票增值權(quán)和限制性股票計征個人所得稅的具體計算方法和征管措施作了明確規(guī)定。上述三個文件都是針對高收入者運用資本、管理等要素取得所得而加強個人所得稅征管的規(guī)定，我們將認真落實好這些文件。今后，我們還將進一步加大對高收入行業(yè)和高收入者的征管力度，充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)高收入的職能作用。

二、關(guān)于交通、通訊補貼收入計征個人所得稅有關(guān)問題

問：近日，有媒體報道個人所得稅政策有新的調(diào)整，特別是單位發(fā)放的交通補貼、通訊補貼的個人所得稅政策進行了調(diào)整，您對此有何評價？

答：我必須強調(diào)，對單位發(fā)放的交通補貼、通訊補貼的個人所得稅政策并沒有做任何調(diào)整，各地稅務機關(guān)仍應按現(xiàn)行稅法規(guī)定執(zhí)行。

我國的個人所得稅法中，對單位向個人發(fā)放的交通、通訊補貼一直規(guī)定是要征收個人所得稅的。這項規(guī)定已執(zhí)行多年，并不是過去不征稅，現(xiàn)在才規(guī)定要征稅，在這一點上有的媒體的報道是有誤解的。