第一篇：國務院法制辦、工商總局負責人就《無證無照經營查處辦法》答記者問

國務院法制辦、工商總局負責人就 《無證無照經營查處辦法》答記者問

《無證無照經營查處辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2017年10月1日起施行?！掇k法》最為重要的內容和突出的亮點是對無證無照經營行為做了合理的區(qū)分，明確地界定了某些不受查處的無證無照經營行為。這些特殊的經營行為將不再要求經營者辦理工商登記，雖然沒有營業(yè)執(zhí)照，但屬于合法經營，不受查處。日前，國務院法制辦、工商總局負責人就《辦法》的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要出臺《辦法》？

答：現行《無照經營查處取締辦法》是國務院2003年1月制定的，主要是為了解決當時未依法取得許可的“五小”（小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠）等無證無照經營活動比較突出的問題。現行《無照經營查處取締辦法》的頒布施行，為工商部門查處無證無照經營提供了法律依據，對整頓市場秩序、促進經濟健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著商事制度改革的不斷深化，實施中出現了一些與實際情況不適應的問題，主要是對無證無照經營查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對工商部門與許可部門的監(jiān)管職責劃分也不夠清晰，相關條款與行政強制法規(guī)定不一致等。2015年10月13日，國務院發(fā)布《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號文），要求進一步轉變市場監(jiān)管觀念，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，適應深化商事制度改革的需要。有必要通過調整相關規(guī)定，落實國發(fā)〔2015〕62號文精神，充分鞏固改革成果，構建良好的市場秩序，進一步激發(fā)市場活力。

問：制定《辦法》的總體思路是什么？

答：一是按照推進“放管服”改革的要求，限定無證無照經營的查處范圍，做到“該管的管住，該放的放開”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。二是嚴格落實國發(fā)〔2015〕62號文精神，調整工商部門和許可部門的市場監(jiān)管職責，構建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。三是認真總結現行《無照經營查處取締辦法》實施的經驗，突出問題導向，提出有針對性的解決方案。

問：《辦法》在放管結合、簡除繁苛方面作了哪些規(guī)定？

答：對無證無照經營，要嚴格依法查處，但也要充分注意到滿足群眾生產、生活的合理需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的政策氛圍?！掇k法》在調整范圍、執(zhí)法方式和法律責任等方面作了適當調整。

一是進一步放寬不屬于無證無照的經營活動范圍，鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，并為地方人民政府根據本地實際，靈活創(chuàng)新管理預留制度空間?！掇k法》明確規(guī)定，以下兩類經營活動不屬于無證無照經營：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

二是強調督促、引導，調節(jié)管控力度，避免一概取締的簡單化執(zhí)法。《辦法》明確規(guī)定，查處部門應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續(xù)經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

三是對法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經營行為，鑒于其社會危害性不大，《辦法》適當減輕其法律責任，不再予以沒收工具，并降低了罰款數額。

問：《辦法》對明確部門權限、厘清監(jiān)管職責作了哪些方面的規(guī)定？

答：明確工商部門和許可部門對無證無照經營的查處權限、厘清職責，有利于構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制?！掇k法》明確規(guī)定：對無照經營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經營的，法律、法規(guī)、國務院決定對負責查處無證經營的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國務院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經營活動的，依照無證經營的規(guī)定予以查處。

問：《辦法》在加強協(xié)同監(jiān)管方面做了哪些規(guī)定？

答:為形成監(jiān)管合力、提高行政效能，《辦法》強調加強政府部門間的組織協(xié)調和信息共享，并引入信用監(jiān)管，明確規(guī)定：一是縣級以上地方人民政府負有組織、協(xié)調職責。二是查處部門應當依法履行職責，密切協(xié)同配合，利用信息網絡平臺加強信息共享，發(fā)現不屬于本部門查處職責的無證無照經營，及時通報有關部門。三是查處部門將無證無照經營記入信用記錄，并依法公示相關信息。

第二篇：關于《無證無照經營查處辦法

關于《無證無照經營查處辦法（征求意見稿）》的說明

一、立法必要性

2003年施行的《無照經營查處取締辦法》（以下稱現行辦法）對維護社會主義市場經濟秩序發(fā)揮了積極作用，但也出現了一些新情況新問題?，F行辦法規(guī)定工商部門查處以下五種違法經營行為：未取得營業(yè)執(zhí)照且依法不需要取得許可的經營行為（純無照），取得的營業(yè)執(zhí)照已注銷或被吊銷且依法不需要取得許可的經營行為（營業(yè)執(zhí)照注銷或吊銷的無照），已取得許可但未取得營業(yè)執(zhí)照的經營行為（有證無照），未依法取得許可和營業(yè)執(zhí)照的經營行為（無證無照）和已取得營業(yè)執(zhí)照但未依法取得許可的經營行為（無證有照），并規(guī)定了強制措施和相應的法律責任。同時明確，許可審批部門也應當依據法律法規(guī)賦予的職責查處無證無照、無證有照行為。

依照現行辦法，工商部門和許可審批部門都負有查處無 證無照、無證有照行為的職責，這一體制對發(fā)揮工商部門貼近市場的優(yōu)勢，有效打擊違法經營行為起到重要作用。但是，隨著審批制度的改革，上述體制也逐步呈現出一些問題：一是部門職責不清。在多個執(zhí)法機關負責查處無證無照、無證有照的過程中，存在相互推諉的現象，一旦出現問題也難以追責。二是法律責任負擔不平衡。由于工商部門和許可審批部門分別依據現行辦法和有關法律法規(guī)查處無照行為，導致同一違法行為由不同部門查處時承擔不同法律責任。三是許可審批部門重許可、輕監(jiān)管，甚至只許可不監(jiān)管的情況時有發(fā)生。

近年來，黨中央國務院大力推進商事制度改革，特別是《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)[2015]62號，以下簡稱62號文）為強化“先照后證”后的事中事后監(jiān)管，進一步明確要求“深化商事制度改革，轉變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，正確處理政府和市場的關系，維護公平競爭的市場秩序”。根據這一要求，需要優(yōu)化現行市場監(jiān)管體制，解決工商部門和許可審批部門職責交叉重疊的問題，統(tǒng)一違法行為的法律責任，切實提高事中事后監(jiān)管的效率。

2015年6月，工商總局起草了《無證無照經營查處辦法（修訂送審稿）》（以下簡稱送審稿）上報國務院。法制辦收到此件后，征求了有關部門、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會意見，并赴地方調研，根據意見反饋和調研情況，會同工商總局對送審稿進行研究修改，形成了《無證無照經營查處辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。

二、總體思路

一是厘清監(jiān)管職責。嚴格貫徹落實62號文提出的“權責法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對現行辦法設定的無證無照經營查處職責進行調整，確保工商部門和許可審批部門職權清晰、責任到位。二是完善監(jiān)管措施。充分發(fā)揮技術手段在無證無照經營查處中的積極作用，建立起社會公眾與監(jiān)管部門緊密結合的無證無照經營查處機制，建立起部門間信息流轉暢通、緊密配合、齊抓共管的治理機制。三是服務大眾創(chuàng)業(yè)。在確保正當經營秩序的前提下，根據創(chuàng)業(yè)需要，對無證無照經營區(qū)分情況，不一概取締，為社會主體創(chuàng)業(yè)提供方便。

三、征求意見稿的主要內容

（一）方便市場主體準入，落實“先照后證”改革要求。一是明確“先證后照”事項的審批程序。經營者擬從事在辦理注冊登記前依法須經許可審批的經營事項，應當先向許可審批部門提出申請。申請人憑許可證或者批準文件向工商部門申請辦理注冊登記。工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經營者取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事相關經營活動（第三條）。二是明確“先照后證”事項的審批程序。經營者擬從事的經營活動依法無須先經許可審批的，可直接向工商部門申請辦理注 冊登記。經營者取得營業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經許可審批的經營事項的，應當向許可審批部門提出申請。經營者取得營業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準文件后，方可從事相關經營活動（第四條）。三是明確工商部門對“先照后證”事項的告知義務。經營者取得營業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經許可審批的經營事項的，工商部門在為其辦理注冊登記時，應當根據省級人民政府公布的工商登記后臵許可審批事項目錄，告知經營者申請許可審批的經營項目和相應的許可審批部門，并由申請人書面承諾在取得許可審批前不擅自從事相關經營活動（第六條）。

（二）明確無證無照經營的界限，確定部門監(jiān)管職責。一是明確無證經營的界限。經營者未依法取得許可證、批準文件，或者許可證、批準文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關經營活動的，為無證經營。法律、法規(guī)對查處部門有明確規(guī)定的，由法定部門予以查處；法律、法規(guī)沒有規(guī)定查處部門或者查處部門不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處（第八條第二款）。二是明確無照經營的界限。經營者依法只須取得營業(yè)執(zhí)照即可從事經營活動，或者已取得許可證或者批準文件，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的，為無照經營，由工商部門予以查處（第八條第一款）。

（三）加強部門協(xié)同，強化信息共享。一是完善部門協(xié)同監(jiān)管。查處部門通過實地檢查、網絡監(jiān)測等方式履行監(jiān)督 職責，探索創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，及時查處無證無照經營行為。查處部門應當密切協(xié)同配合，加強信息共享。對發(fā)現的屬于本部門職責的無證無照經營行為及時予以查處；不屬于本部門職責的及時書面通報有關部門（第九條）。二是明確地方政府的組織、協(xié)調職責?？h級以上地方人民政府負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域的無證無照經營查處工作，建立健全有關部門分工負責、協(xié)調配合的無證無照經營查處工作機制（第七條）。三是確立部門間信息共享機制。對于經營者從事在辦理注冊登記前依法須經許可審批的經營活動的，經營者取得營業(yè)執(zhí)照后，其許可證或者批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)的，許可審批部門應當在5個工作日內書面通知工商部門（第五條）。對于經營者擬從事的經營活動依法無須先經許可審批的，工商部門在辦理注冊登記后，要運用信息化手段，對經營項目的許可審批部門明確的，將市場主體注冊登記信息及時告知同級相關許可審批部門；對經營項目的許可審批部門不明確或者不涉及許可審批的，將市場主體注冊登記信息及時在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上發(fā)布，相關許可審批部門或者行業(yè)主管部門應當及時查詢，根據職責做好后續(xù)監(jiān)管工作（第六條）。四是完善舉報機制。任何單位或者個人有權向查處部門舉報有關違法行為。查處部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，接到舉報應當依法及時處理（第十條）。

（四）完善行政強制措施，強化法律責任。一是明確行政強制措施。明確縣級以上工商部門對涉嫌無照經營行為進行查處時有權采取的行政強制措施，并規(guī)定許可審批部門對涉嫌無證經營行為進行查處，依據相關法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施（第十二條）。二是完善法律責任制度。根據違法行為的具體情況，進一步提高法律責任的科學性和針對性，同時規(guī)定查處部門應當將無證無照經營者的違法行為記入信用檔案，完善信用監(jiān)管（第十三條至第二十條）。

（五）查處與引導相結合，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是明確查處原則。規(guī)定查處部門依法查處無證無照經營行為，實行查處與引導相結合、處罰與教育相結合；對于具備法定辦證辦照條件、經營者有繼續(xù)經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照（第十一條）。二是明確不作為無證無照經營查處的情形。在規(guī)定任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定從事無證無照經營的同時（第二條），明確從事法律、法規(guī)規(guī)定無須取得營業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準文件的經營活動，不得作為無證無照經營行為予以查處；個人利用自己的技能，從事無須通過許可審批的服務性經營活動，以及在集貿市場或者地方人民政府指定區(qū)域內銷售農副產品，不屬于本辦法禁止的無證無照經營行為（第二十一條）。

第三篇：國務院法制辦負責人就戒毒條例答記者問

國務院法制辦負責人就《戒毒條例》有關問題答記者問

新華網北京６月２６日電（記者 陳菲、鄒偉）在２０１１年６月２６日第２４個國際禁毒日當天，溫家寶總理簽署國務院令，公布《戒毒條例》，條例自公布之日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

全面規(guī)范戒毒工作

問：為什么要制定該條例？

答：《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱禁毒法）規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復等戒毒措施，同時規(guī)定，強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經費保障由國務院規(guī)定。為了實施禁毒法規(guī)定的各項戒毒措施，全面規(guī)范戒毒工作，有必要在總結以往強制戒毒、勞教戒毒執(zhí)法實踐經驗，以及禁毒法規(guī)定的其他戒毒措施的試點經驗基礎上，制定《戒毒條例》。主動接受戒毒治療不予處罰

問：條例對自愿戒毒是如何規(guī)定的？

答：禁毒法對自愿戒毒作了原則規(guī)定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質的醫(yī)療機構接受戒毒治療；吸毒人員主動到有資質的醫(yī)療機構接受戒毒治療的，不予處罰?？紤]到自愿戒毒與公安機關責令吸毒成癮人員進行的社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區(qū)別，為了體現對吸毒成癮人員的關愛，引導其積極、主動到戒毒醫(yī)療機構接受治療，依照禁毒法的原則規(guī)定，條例專設一章，對自愿戒毒作了專門規(guī)范：

一是明確國家鼓勵吸毒成癮人員自行戒除毒癮。

二是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機構應當與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個人信息保密、戒毒人員應當遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應當載明戒毒療效、戒毒治療風險。三是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)規(guī)范，包括：對自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預防、咨詢教育；對自愿戒毒人員采取符合國務院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范的治療措施；采用的診療技術和方法，使用的藥物、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應當科學、規(guī)范，符合國家有關規(guī)定；依法加強藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。

此外，條例還對戒毒藥物維持治療制度作了原則規(guī)定。條例規(guī)定，由本人申請，并經登記，可以參加戒毒藥物維持治療；同時，條例授權國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院公安部門、藥品監(jiān)督管理部門制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將根據需要配備社區(qū)戒毒專職工作人員

問：條例對社區(qū)戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：社區(qū)戒毒是禁毒法明確規(guī)定的一項戒毒措施。依托社區(qū)資源，建立戒毒治療、康復指導、救助服務兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，充分發(fā)揮社區(qū)、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，充分體現了戒毒工作以人為本的原則。條例依照禁毒法關于社區(qū)戒毒的原則規(guī)定，在總結各地社區(qū)戒毒試點經驗的基礎上，作了如下規(guī)定：

一是明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負責社區(qū)戒毒工作。

二是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應當根據工作需要成立社區(qū)戒毒工作領導小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計劃，落實社區(qū)戒毒措施；同時規(guī)定社區(qū)戒毒工作小組主要由社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。

三是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應當采取戒毒知識輔導，教育勸誡，職業(yè)技能培訓指導，就學就業(yè)就醫(yī)援助等措施對社區(qū)戒毒人員進行管理、幫助。

四是細化了社區(qū)戒毒的決定、執(zhí)行、變更、解除等環(huán)節(jié)的程序。

五是規(guī)定（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處，應當與社區(qū)戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應當遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應當承擔的責任；同時，條例規(guī)定社區(qū)戒毒人員應當履行社區(qū)戒毒協(xié)議，定期接受公安機關的檢測，離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３日以上的須書面報告。

此外，條例還對禁毒法規(guī)定的“嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”作了具有可操作性的界定，即社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測３次以上，擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３次以上或者累計超過３０日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定的“嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”。

強制隔離戒毒場所進一步規(guī)范

問：條例對強制隔離戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：禁毒法將公安機關負責執(zhí)行的強制戒毒和司法行政部門負責執(zhí)行的勞教戒毒統(tǒng)一為強制隔離戒毒；同時規(guī)定，強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經費保障，由國務院規(guī)定。條例依照禁毒法的授權，對強制隔離戒毒作了如下規(guī)定：一是明確了強制隔離戒毒場所的設置程序。條例規(guī)定，縣級、設區(qū)的市級人民政府需要設置強制隔離戒毒場所的，應當合理布局，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

二是明確了強制隔離戒毒場所分別由縣級以上地方人民政府公安機關、設區(qū)的市級以上地方人民政府司法行政部門管理，并由公安機關、司法行政部門分段執(zhí)行強制隔離戒毒的體制。

三是規(guī)范了強制隔離戒毒場所的內部管理，規(guī)定了強制隔離戒毒場所在入所檢查、分類分級管理、所外就醫(yī)、診斷評估等方面的制度。

組織戒毒人員參加生產勞動應支付報酬

問：條例對社區(qū)康復作了哪些規(guī)定？

答：一是條例進一步明確了禁毒法規(guī)定的社區(qū)康復措施的適用對象。

二是明確了戒毒康復場所的康復對象。條例規(guī)定，自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的人員可以自愿與戒毒康復場所簽訂協(xié)議，到戒毒康復場所戒毒康復、生活和勞動。

三是根據戒毒康復場所集心理矯治、勞動康復、職業(yè)培訓功能于一體的特點，規(guī)范了戒毒康復場所的管理，包括：戒毒康復場所應當為戒毒人員提供戒毒康復、職業(yè)技能培訓和生產勞動條件；應當加強管理，嚴禁毒品流入并建立戒毒康復人

員自我管理、自我教育、自我服務的機制；組織戒毒人員參加生產勞動，應當參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬。

此外，條例還規(guī)定，對拒絕接受社區(qū)康復或者嚴重違反社區(qū)康復協(xié)議，并再次吸食、注射毒品被決定強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒不得提前解除。泄露戒毒人員個人信息可追究刑責

問：對違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責任？

答：一是對公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關部門工作人員泄露戒毒人員個人信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負責社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作的人員不依法履行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復監(jiān)督職責的行為，依法給予處分。

三是對強制隔離戒毒場所的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責的行為，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

幫助吸毒成癮人員戒除毒癮

問：條例在國際禁毒日公布施行，有哪些積極意義？

答：今年的６月２６日，是第２４個“反麻醉品的濫用和非法販運國際日”，我們通俗地稱為國際禁毒日，國際禁毒日由１９８８年第４２屆聯合國大會確立，自１９９２年以來，每年都確定主題口號，以達到國際社會關注和共同參與的效果。今年國際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”。中國政府在國際禁毒日公布實施專門的戒毒行政法規(guī)，充分體現了中國政府禁毒的決心和力度，將對

規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，普及“愛生命、不吸毒”的禁毒意識，維護社會秩序，發(fā)揮重要作用。

第四篇：國務院法制辦負責人就《土地復墾條例》有關問題答記者問（定稿）

國務院法制辦負責人就《土地復墾條例》有關問題答記者問

新華網北京3月11日電 國務院總理溫家寶日前簽署國務院令公布《土地復墾條例》，該條例自公布之日施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加” 問：為什么要制定該條例？

答：為了加強土地復墾工作，1988年國務院制定了《土地復墾規(guī)定》。這個條例的制定，對促進土地復墾工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經濟的快速發(fā)展，生產建設活動的強度、廣度越來越大，實踐中出現了損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加”的情況，需要通過全面修訂《土地復墾規(guī)定》加以解決：

一是每年生產建設活動新損毀的土地不斷增加，需要進一步強化土地復墾義務人的復墾責任，加強和落實監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機制、資金保障機制和嚴格的責任追究機制，努力做到“新賬不欠”。二是大量的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地尚未能及時得到復墾，需要明確其復墾主體、資金渠道，規(guī)范其復墾管理等，努力爭取“舊賬快還”。三是土地復墾需要巨大的資金投入，需要進一步完善土地復墾激勵措施，在鼓勵土地復墾義務人積極主動復墾的同時，采取相應鼓勵措施吸引地方政府、社會各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，力爭實現土地復墾全社會參與。生產建設者負責復墾

問：條例對土地復墾的責任主體是如何界定的？

答：開展土地復墾工作，首先要搞清楚該誰承擔復墾責任，解決“誰來復墾”的問題。條例結合損毀土地的成因，對土地復墾的責任主體作了明確界定：

一是規(guī)定生產建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產建設單位或者個人（以下稱土地復墾義務人）負責復墾。具體包括：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產建設活動臨時占用所損毀的土地。二是規(guī)定由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產建設活動損毀的土地（即歷史遺留損毀土地），以及自然災害損毀土地，由縣級以上人民政府負責組織復墾。這一規(guī)定主要是為了解決歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾責任主體缺失的問題。明確損毀土地復墾要求

問：為了敦促土地復墾義務人自覺履行土地復墾義務，條例規(guī)定了哪些制度措施？

答：土地復墾義務人是否自覺履行復墾義務，是做到“新賬不欠”的關鍵。為了做到這一點，條例作了如下規(guī)定：

一是建立土地復墾方案的編制與審查制度。條例要求土地復墾義務人按照規(guī)定編制土地復墾方案；未編制或者編制不符合要求的，有關政府不得批準建設用地，有關國土資源主管部門不得批準采礦許可證。對于在本條例施行前雖然已經批完用地和采礦許可證，但本條例施行后繼續(xù)損毀土地的，要補充編制土地復墾方案。土地復墾方案編制與審查制度，是推動土地復墾工作的一個重要抓手。不僅可以讓土地復墾義務人認識到土地復墾的重要性，更是給土地復墾義務人如何進行復墾指明了方向。

二是加強對土地復墾實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。條例要求土地復墾義務人按照土地復墾方案開展土地復墾工作；生產建設周期長、需要分階段實施復墾的，土地復墾義務人應當將土地復墾工作與生產建設活動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。同時，規(guī)定土地復墾義務人要定期報告有關土地復墾情況，國土資源主管部門要加強監(jiān)督。

三是建立土地復墾資金保障機制。有沒有資金，是土地復墾工作能不能真正落實的基礎、保障。從實踐中看，大量損毀土地沒有得到復墾最重要的原因就是資金沒有落實，以至于最后土地復墾義務人逃避責任，把包袱甩給了國家。因此，為了防止和杜絕此種情況的出現，條例要求土地復墾義務人將土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資；土地復墾義務人不復墾或者復墾驗收中經整改仍不合格的，要繳納土地復墾費，由有關國土資源主管部門代為組織復墾。四是完善土地復墾驗收的程序和要求。驗收環(huán)節(jié)是復墾的關鍵環(huán)節(jié)。土地有沒有復墾好，合不合格，全靠驗收來把關。為此，條例要求土地復墾義務人完成土地復墾任務后，應當按照規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，并明確了驗收程序、驗收內容和驗收結果。其中，為了防止復墾驗收中弄虛作假，條例還特別建立了多部門共同驗收、專家參與、初步驗收結果公開聽取意見等制度，加大對驗收環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督力度。

五是強化對土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的制約手段。條例規(guī)定土地復墾義務人不依法履行復墾義務的，有關政府和國土資源主管部門不得批準新的建設用地、采礦許可證，也不得批準采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷。這項制度也是一個重要的抓手，對于需要持續(xù)進行生產建設活動的土地復墾義務人來說，這項制度的約束力將非常有效。

上述五項制度作為一個整體，明確了生產建設活動損毀土地復墾各個環(huán)節(jié)的要求，形成了比較有約束力的監(jiān)管措施鏈條，將有力地促進土地復墾義務人自覺履行土地復墾義務。歷史遺留和自然災害損毀土地或將由投資收益者復墾

問：為了加強歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，條例作了哪些規(guī)定？

答：大量歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾是土地復墾工作的難點。為了做到“舊賬快還”，條例作了如下規(guī)定：

一是要求編制土地復墾專項規(guī)劃。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門要對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地進行調查評價，并在此基礎上編制土地復墾專項規(guī)劃，確定復墾的重點區(qū)域、目標任務和要求。

二是明確投資渠道。條例規(guī)定，對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，政府應當投入資金進行復墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復墾。對于土地權利人自行復墾的，給予相應的扶持、優(yōu)惠措施。

三是規(guī)范土地復墾項目的管理方式和要求。條例規(guī)定，國家對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾按項目實施管理，同時對項目管理的各個環(huán)節(jié)，包括項目的確定、項目設計書的編制、施工單位的確定、項目的實施和驗收等作了明確規(guī)定。建立稅收、使用、補貼等土地復墾激勵機制

問：為了調動土地復墾義務人、地方政府和社會各方復墾的積極性，條例規(guī)定了哪些激勵措施？

答：土地復墾激勵機制是促進土地復墾工作的重要手段。為了調動全社會參與土地復墾的積極性，條例作了如下規(guī)定：

一是明確對土地復墾義務人積極主動復墾的稅收激勵措施。條例規(guī)定，土地復墾義務人在規(guī)定的期限內將生產建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農用地復墾恢復原狀的，依照國家有關稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經繳納的耕地占用稅。

二是完善對社會投資者參與復墾的激勵措施。條例規(guī)定，社會投資復墾的歷史遺留損毀土地或者自然災害損毀土地，屬于無使用權人的國有土地的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產。

三是規(guī)定對土地權利人自行復墾的激勵措施。條例規(guī)定，土地權利人自行將歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼。

四是明確對地方政府復墾的激勵措施。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，按照國家有關規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內進行非農建設占用耕地時的補充耕地指標。

問：條例對土地復墾中出現的違法行為規(guī)定了哪些法律責任？ 答：為了使條例規(guī)定的各項制度施落到實處，切實懲處違法行為，需要嚴格監(jiān)管部門和土地復墾義務人的法律責任。為此，條例作了如下規(guī)定：

一是針對監(jiān)管部門及其工作人員在復墾工作中可能出現的各種徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復墾費，在驗收中弄虛作假，不依法履行監(jiān)管職責或者不依法查處違法行為，謀取不正當利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責任等相應的法律責任。

二是針對土地復墾義務人在復墾活動中可能出現的各種違法行為，包括未按照規(guī)定補充編制土地復墾方案、安排土地復墾費用、進行表土剝離、報告有關情況、繳納土地復墾費，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假等等，規(guī)定了責令限期改正、責令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應的法律責任。

第五篇：讀《無證無照經營查處辦法》有感

讀《無證無照經營查處辦法》有感

----我所了解的《辦法》修改背景

恐龍王國

對《無照經營查處取締辦法》的修改提上國家工商局日常議事日程已經快10年了，千呼萬喚終于盼來了《無證無照經營查處辦法》的頒布。

大概在2012年，國家工商局來四川召開修改舊《辦法》的調研會，我參加了這次會議。當時工商部門是省以下垂直領導體制，也沒有N合一的事。基層呼聲最大的、要求修改的有2點，第一：基層工商部門無法包攬對無證和無照的查處，特別是在2010年昌黎紅酒案爆發(fā)，工商部門辦案人員、法制人員、分管領導被追究刑事責任，在全國工商系統(tǒng)引起了巨大的反響。要求明確許可部門的職責的言辭尤為激烈，特別是對舊《辦法》第四條“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：”以及第五條“各級工商行政管理部門應當依法履行職責，及時查處其管轄范圍內的無照經營行為?！钡囊?guī)定，混淆了查處無證，與查處無照的關系，混淆了工商部門的職權與許可部門的職權關系。將無證與無照的監(jiān)管責任全部加載在工商執(zhí)法人員頭上，是不公平的的，強烈建議刪除或者明確許可部門職權。之后各地省級政府也陸續(xù)出臺了一些查處無證無照的分工，但都沒有從根本上解決舊《辦法》第四條、第五條的問題，一旦發(fā)生事件，司法機關就拿《辦法》第四條、第五條說事，認定工商部門沒有履行或者履行不到位法律規(guī)定的職責。

大約也就在這個時候，“誰許可，誰監(jiān)管”的說法形成了監(jiān)管管轄的原則、也成為追責的依據。許可部門理直氣壯的說：我只對頒發(fā)許可的企業(yè)進行監(jiān)管，沒有經我許可的企業(yè)從事許可項目經營的，依法，依《取締辦法》由工商部門監(jiān)管！這鍋甩得不能說不漂亮，工商部門還不能不背。

第二個討論的熱點，是對無照經營如何取締的問題。

各方的說法都有道理，如采用對邪教組織的取締方法。最后，大家比較能夠接受的說法是：法律條文以文意理解為先?！叭　本褪侨∠熬啞笔墙Y締、聯系的意思。無照經營者要從事經營的聯系條件是什么？是人、財、物、資金、技術、場地、電力、燃氣、用水等等。只要窮盡了斷掉這些與無照經營的“聯系”的手段，就履行了“取締”的職責。

但一個實際案列的提出，讓所有“取締”說均無法合理解釋、無法正確定義。

這就昌黎紅酒案，辦案單位以該企業(yè)超越許可范圍，按無照經營予以處罰，該企業(yè)未經許可試生產了貨值金額2000多元的紅酒并銷售，檢察院的起訴書中就指出，XXX（工商執(zhí)法人員）未履行“取締”的職責，致使有毒有害食品流入市場，造成…請問：違法生產2000多元的產品，如何取締投資了2000多萬元的企業(yè)？

這樣，任何一種“取締”的學說都不能滿足對實際案件的合理解釋。由此，絞盡腦汁熱衷于的對“取締”的解釋，轉而呼吁：不如取消原本就沒有正確定義的“取締”概念。

我們高興的看到新《辦法》取消了“取締”2字。工商部門又走在前面了，開了個好頭。現在有些執(zhí)法部門也正在為如何“取締”頭疼著呢。如銀監(jiān)部門《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》。

會議期間，從國家工商局法規(guī)司調研人員的口中得知，在各地調研反映出的情況都差不多。我們從新頒布的《辦法》中就可以明顯的感到，是采納了工商基層的呼聲的，執(zhí)法部門從“工商行政管理部門”一家改變?yōu)槿齻€部門：即新《辦法》第八條“工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱查處部門）”.即：

一是工商行政管理部門，包括行使行政工商行政管理職權的部門；

二是法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門，這主要指的是許可部門；

三是省級政府確定的部門，很多是授權給城管、環(huán)保等部門。

但在今后實施新《辦法》的過程中，比較擔心出現的情況是：法律、法規(guī)規(guī)定有許可部門且有執(zhí)法依據的部門，以沒有執(zhí)法力量為由，由政府確定由工商部門去監(jiān)管。

隨著執(zhí)法體制的改革、工商登記商事制度的改革，大量前置許可變?yōu)楹笾玫拇胧?，為新《辦法》的修訂出臺提供了良好的社會環(huán)境和時機。我記得在2014年，我參加了國家工商局在成都召開的“全國工商系統(tǒng)企業(yè)登記制度改革理論研討會”,國家工商局甘局長出席了會議，甘局長在開幕會上，當場宣布：根據李克強總理的指示，我們的會議主題改為：“全國工商系統(tǒng)商事制度改革理論研討會”!定位非常正確。會議還邀請了北大、清華、工商大學、政法學院等等很多大專院校的專家、教授參加，爭論也很激烈。不同意商事制度改革，特別是工商對注冊資本改革的人大有人在。其代表人物就是北京大學法學院教授甘培忠，他發(fā)表了《注冊資本認繳制是有毒產品》一文很有影響，我也發(fā)表了《駁：甘培忠“注冊資本認繳制是有毒產品”論》，和《再批甘教授“注冊資本改革是工商部門為了一己私利”論》以及《從營業(yè)執(zhí)照的法律屬性談國務院“先照后證”的改革》

等文章，當時在網絡上也引起了很大反響。從那時起，我已經敏銳的感覺到：國務院商事制度的改革，將引起一系列連鎖改革，必定會觸及到其他行政機關的利益，以及大量法律、法規(guī)的修改，工商將是本輪改革的火車頭！

在會議期間，我從國家工商局有關人員口中得到一個消息，未經證實，就算小道消息吧：國務院李總理召集有關部門，準備清理行政許可。分了2個組，一個組由國家工商局牽頭，負責清理、廢止不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的工商登記前置許可；另一個組由國家編委牽頭，負責清理、廢止一批不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可。國家工商局很快就完成了任務，取消了一批不合法的前置許可。但國家編委在國務院規(guī)定的時間內卻沒有完成任務，一個許可也“砍”不掉，抱怨說：太難了！在李總理召開第二次會議時，國家編委是否被批評不知道，但將砍行政許可的任務交給了國家工商局牽頭負責。張茅局長對總理說：工作我們來做，但還是以國家編委的名義為妥。這個意見被接受了。

后來發(fā)生的事，間接應證了這個說法。國家工商局大刀闊斧的砍許可，難度之大是可以想象的，但國家工商局采取了一個巧妙的措施：凡是能砍得動的許可，直接通過國務院予以廢止，大量砍不動的許可，除涉及國家經濟安全的行業(yè)外，一律改為工商登記的后置。

反對工商的聲音不少，部門抵制工商的措施不斷。如：工商實行認繳注冊資本后，有的部門就規(guī)定必須實繳、要取得許可必須提交驗資報告；工商不年檢了，這些部門就自己規(guī)定年檢。但是，一旦將許可改為后置后，沒有法律法規(guī)依據的許可，在失去工商登記這道“防火墻”以后，自然而然就難以生存下去，也就消失了很多許可或者不得已取消了許可。剩下的許可，其監(jiān)管責任就自然而然的落在了許可部門。直至今日，三證合一、N證合一就順理成章的實現了。但是必須注意：登記機關在“合一”的過程中，不能將不合法的證也給“合進來”由此取得變相合法的地位。

這就為新《辦法》證、照分離監(jiān)管打下了堅實的的法律和現實的基礎。縱觀新《辦法》，證照的分離監(jiān)管職責明晰了，工商部門的責任風險大為減少。但是，對于N合一的部門來說，其責任風險并無絲毫減少，反而更重大了。

了解一些新《辦法》出臺的背景，對正確解讀新《辦法》條文是有益處的。