第一篇：我國(guó)就業(yè)存在的問題及促進(jìn)就業(yè)政策措施

申論熱點(diǎn)：我國(guó)就業(yè)存在的問題及促進(jìn)就業(yè)政策措施

一、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)及存在的問題

就業(yè)是民生之本和安國(guó)之策。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作，近幾年來，先后制定了一系列有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策，并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7．6億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)2．7億多人，比1990年末增加1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3%以下；“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4000萬(wàn)人。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，“十一五”期間，我國(guó)的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來越大，主要表現(xiàn)為：

一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。到2010年，全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8．3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬(wàn)個(gè)左右。

二是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。

三是人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范。一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位因勞動(dòng)者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進(jìn)一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)等十分迫切。

五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對(duì)其加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度。此外，針對(duì)目前存在的六是嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者就業(yè)合法權(quán)益的行為普遍存在。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但就業(yè)率增長(zhǎng)卻并不同步。主要有四大因素抑制了高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)高就業(yè)。

這四大因素是：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響就業(yè)總規(guī)模的擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的作用減弱；企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)使就業(yè)崗位減少；一些人找不到工作，有些崗位卻沒人去做，就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、促進(jìn)就業(yè)的原則、方針和工作機(jī)制

一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府

促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)；縣級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

二是國(guó)務(wù)院建立研究就業(yè)工作重大問題、協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門具體負(fù)責(zé)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)工作需要，建立協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作重大問題的促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度以及考核、監(jiān)督機(jī)制，并政府接受人大監(jiān)督。

三是工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。

三、促進(jìn)就業(yè)的措施

（一）、建立促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系。

促進(jìn)就業(yè)離不開政策的支持。要切實(shí)解決勞動(dòng)力供求總量矛盾和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，充分發(fā)揮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用。

二是國(guó)家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)者有序轉(zhuǎn)移就

業(yè)，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作。

三是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作；應(yīng)當(dāng)根據(jù)婦女、殘疾人、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等不同就業(yè)群體的特點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等活動(dòng)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

（二）、規(guī)范市場(chǎng)秩序。

一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)者通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二是用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者，農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。

三是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，并對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件、程序，以及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)的原則作出規(guī)定。

四是企業(yè)成規(guī)模裁減人員，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)。

五是國(guó)家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記

統(tǒng)計(jì)制度；縣級(jí)以上人民政府建立健全人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)體系；省級(jí)人民政府逐步完善用人單位用工備案制度。

（三）、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。

一是國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能操作訓(xùn)練。

二是鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。

三是逐步推行勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)培訓(xùn)。

四是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。

五是國(guó)家建立促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，對(duì)規(guī)定的職業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書制度。

（五）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。

一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)制度，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，并明確規(guī)定了政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者

免費(fèi)提供的服務(wù)項(xiàng)目。

二是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助；政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員；國(guó)家鼓勵(lì)資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)；上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，給予必要的扶持和幫助。

三是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。

第二篇：我國(guó)教育就業(yè)管理中存在哪些問題

2.我國(guó)教育就業(yè)管理中存在哪些問題？原因何在？如何改變我國(guó)教育就業(yè)管理中存在的問題？

存在問題

一、學(xué)科發(fā)展不能適應(yīng)市場(chǎng)變化。本專業(yè)學(xué)生把高校、研究院所作為就業(yè)首選，其培訓(xùn)

目標(biāo)也就是為高校的高層管理輸送人才，但高校輔導(dǎo)員職位已接近飽和，教學(xué)、科研碩、博生才有勝任；進(jìn)企業(yè)無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，進(jìn)企業(yè)搞管理有對(duì)應(yīng)的企業(yè)管理專業(yè)，搞技術(shù)有大批的工科畢業(yè)生；目前，本專業(yè)畢業(yè)生瞄準(zhǔn)了政治部門，但公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)之激烈是有目共睹的。因此在對(duì)口單位人滿為患，不對(duì)口單位無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況下，教育經(jīng)濟(jì)和管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難度可見一斑。

二、重理論輕實(shí)踐。本專業(yè)屬于文科性質(zhì)專業(yè)，在培養(yǎng)過程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)的掌握，以及專業(yè)問題研究方法的探討，而忽略了實(shí)踐能力的培養(yǎng)，但用人單位更青睞于有更強(qiáng)實(shí)際操作能力，能很快適應(yīng)就業(yè)職位的人才。

三、學(xué)生自身問題。

1、就業(yè)觀念單一，期待值高。部分學(xué)生一味的想往高校擠，往政府、事業(yè)單位擠，總

希望找到一個(gè)穩(wěn)定，工資又可觀的工作。但高校、政府、事業(yè)單位的需求是有限的；另一方面，在大量擴(kuò)招的背景下，畢業(yè)生的起薪越來越低，也造成了部分畢業(yè)生錯(cuò)過一些前景較好的工作。

2、資歷低，無(wú)法進(jìn)入理想工作單位。高校、研究所等機(jī)構(gòu)需高學(xué)歷才能勝任，對(duì)于大

多學(xué)生而言，再花三年、五年，甚至七年來完成碩士、博士的學(xué)歷，從年齡、婚戀、家庭、社會(huì)壓力等方面都是無(wú)法承受的。

3、缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃。大多本專業(yè)學(xué)生都認(rèn)識(shí)到對(duì)口就業(yè)困難，不對(duì)口的就業(yè)顯得

迷茫，所以對(duì)自己的職業(yè)目標(biāo)很模糊，平時(shí)努力的方向性不強(qiáng)，這勢(shì)必增加本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)難度。

解決問題的建議：

一、根據(jù)市場(chǎng)需求，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)；

二、注重實(shí)際操作能力的培養(yǎng)；

三、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，改變學(xué)生的就業(yè)觀念；

四、加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，使學(xué)生明確自己的職業(yè)定位，和在就讀期間努力的方向

五、學(xué)生自己應(yīng)該珍惜學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)市場(chǎng)變化。

第三篇：我國(guó)殘疾人就業(yè)存在的問題及其原因

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我國(guó)殘疾人就業(yè)存在的問題及其原因

摘要：我國(guó)人口眾多，就業(yè)就不免成為一項(xiàng)較為緊迫的話題。雖然現(xiàn)在社會(huì)的保障體系有所提升，但是我國(guó)的殘疾人就業(yè)仍然是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。殘疾人就業(yè)不僅牽涉到就業(yè)的工作，而且還涉及殘疾人本身的心理問題。

關(guān) 鍵 詞：殘疾人；就業(yè)；心理；權(quán)益

一、殘疾人就業(yè)存在的問題

殘疾人勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人走向社會(huì)、參與社會(huì)的重要標(biāo)志,也是解決殘疾人問題的根本出路,但是殘疾人就業(yè)存在不少問題,就研究者所提到的情況來看,這些問題可以歸納為以下4個(gè)方面：1.殘疾人就業(yè)率低殘疾人就業(yè)率與國(guó)內(nèi)就業(yè)總體水平存在著的較大差距,這種社會(huì)現(xiàn)狀影響了殘疾人社會(huì)參與,更談不上共享社會(huì)進(jìn)步的成果。我國(guó)一直存在著殘疾人就業(yè)率低的問題,20世紀(jì)90年代就有錢鵬江、許琳等專家學(xué)者指出了殘疾人就業(yè)率較低的問題。近10年中有十幾篇研究文獻(xiàn)中比較一致地確認(rèn)了該問題。2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,城鎮(zhèn)不在業(yè)的殘疾人比例較高,占到60%以上。張建偉等在調(diào)查數(shù)據(jù)中推算出我國(guó)目前尚有858萬(wàn)達(dá)到就業(yè)年齡、有勞動(dòng)能力的殘疾人沒有就業(yè),而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬(wàn)人左右。即使是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的江蘇省,殘疾人就業(yè)狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還很不適應(yīng),與廣大殘疾人的需求和期望還有較大差距。

2.殘疾人就業(yè)崗位層次低、結(jié)構(gòu)不合理殘疾人就業(yè)層次低。我國(guó)殘疾勞動(dòng)者處于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),就業(yè)的殘疾人口主要分布在一些操作簡(jiǎn)單、收入低微的行業(yè)。趙燕平調(diào)查發(fā)現(xiàn),九成以上的在業(yè)殘疾人在從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。用人單位在招用殘疾人時(shí),80%的崗位所開出的工資是當(dāng)前最低標(biāo)準(zhǔn)工資。不僅如此,錢鵬江研究發(fā)現(xiàn),福利企業(yè)殘疾職工的平均工資不到社會(huì)平均水平的40%,許多地方殘疾人工資甚至達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)似乎忘記了殘疾人也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致少數(shù)殘疾人的收入與低保線接近,失去了參加社會(huì)勞動(dòng)的價(jià)值和意義。

殘疾人就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)不合理。羅秋月等研究發(fā)現(xiàn),殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的主要行業(yè)比較單一的,特別是對(duì)于某些類別的殘疾人更是局限于一到幾個(gè)行業(yè),例如,盲人所從事的職業(yè)主要局限于盲人保健按摩,由于勞動(dòng)力市場(chǎng)所容納的勞動(dòng)力有限,這就極大地限制了殘疾人的就業(yè)面,不利于廣大殘疾人在更為廣泛的領(lǐng)域展示自己的才干,就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)與健全人差異大。

3.殘疾人就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大

已經(jīng)就業(yè)的殘疾人隨時(shí)都可能失業(yè)。卿石松等研究發(fā)現(xiàn),殘疾人就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定,勞動(dòng)合同簽訂率低,甚至不簽勞動(dòng)合同,隨意解雇殘疾勞動(dòng)力。他們的工作穩(wěn)定性往往不如健全人,當(dāng)企業(yè)裁減人員時(shí),他們可能首先失去工作。陳珍等研究發(fā)現(xiàn),殘疾人簽訂勞動(dòng)合同期限短,再失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。很多殘疾人在一個(gè)崗位上的時(shí)間平均不足5年,即使是就業(yè)機(jī)會(huì)較多的肢體殘疾人,也不容易連續(xù)就業(yè),聽力殘疾人更換崗位的頻率則更高。

殘疾人在崗位上的勞動(dòng)權(quán)益不能得到保障。殘疾人社會(huì)保障參保率低,城鎮(zhèn)16歲及以上殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的比例分別為27·87%、36·83%、1·11%、1·35%。有些企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)的政策法規(guī),對(duì)殘疾人提前退休、殘疾婦女特殊勞動(dòng)保護(hù)、流動(dòng)殘疾人員就業(yè)保護(hù)等存在不足,而殘疾人由于自身的維權(quán)能力較弱導(dǎo)致殘疾人的勞動(dòng)權(quán)益受到損害。

殘疾人隱性失業(yè)現(xiàn)象較多。卿石松指出,在國(guó)家按比例就業(yè)政策的要求下出現(xiàn)了“掛靠式”就業(yè)現(xiàn)象,即有的用人單位每月發(fā)給殘疾人幾百元的“懸空上班”工資而不用工作,這種名義上的就業(yè)事實(shí)上是失業(yè)。

4.殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯中國(guó)殘疾人就業(yè)問題研究課題組對(duì)陜西、河南、山東、浙江、江蘇、上海的殘疾人就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)我國(guó)殘疾人就業(yè)水平存在地區(qū)差異,殘疾人就業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定的同構(gòu)性;就業(yè)結(jié)構(gòu)也有地區(qū)差異,在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江浙地區(qū),福利企業(yè)集中就業(yè)比重較大,在按比例就業(yè)推行困難的地區(qū),個(gè)體就業(yè)比例較大;在浙江,殘疾人就業(yè)初步呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。

二、殘疾人就業(yè)問題產(chǎn)生的原因

殘疾人就業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的過程,受到眾多因素綜合影響,就研究者提到的影響因素來看,導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難的原因有下列3個(gè)方面。

1.殘疾人就業(yè)社會(huì)條件障礙

社會(huì)歧視是影響殘疾人就業(yè)的觀念障礙。當(dāng)前社會(huì)仍然有很多人將殘疾視為二等公民,在觀念上歧視殘疾人。許多單位深受舊殘疾人觀的影響,頑固地認(rèn)為殘疾人素質(zhì)低,能力差,在招聘過程中設(shè)置歧視條款,提高殘疾人的準(zhǔn)入門檻,把殘疾人拒于門外,人為增加殘疾人就業(yè)的難度。對(duì)殘疾人就業(yè)的社會(huì)歧視同樣發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高素質(zhì)的殘疾人人才身上。殘疾人大學(xué)生就業(yè)也受到歧視。不少殘疾人大學(xué)生就業(yè)充滿曲折,社會(huì)歧視如影相隨。殘疾婦女在殘疾和性別的雙重歧視下就業(yè)前景不容樂觀,承擔(dān)著更大的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。殘疾人就業(yè)過程中,歧視和不尊重現(xiàn)象被某些傳統(tǒng)“道義”認(rèn)為是公正的。周林剛將殘疾人在就業(yè)領(lǐng)域受到歧視歸納為3種類型,即行業(yè)顧客的個(gè)人偏見導(dǎo)致對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視;對(duì)殘疾人教育的歧視會(huì)導(dǎo)致雇傭的歧視、工資的歧視;統(tǒng)計(jì)性歧視。

社會(huì)排斥是影響殘疾人就業(yè)的行為障礙。社會(huì)排斥是指社會(huì)弱勢(shì)群體,由于自身生理心理因素、社會(huì)政策及制度安排等原因而被推至社會(huì)結(jié)構(gòu)的邊緣地位的機(jī)制和過程,它是造成社會(huì)弱勢(shì)群體的根源。社會(huì)排斥非常典型地發(fā)生在殘疾人就業(yè)的過程中。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于殘疾人的排斥成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。正是在制度排斥、觀念排斥、教育排斥等多重社會(huì)排斥的疊加作用下,構(gòu)建了殘疾人惡劣的就業(yè)環(huán)境,導(dǎo)致殘疾人長(zhǎng)期處于就業(yè)市場(chǎng)的邊緣。

殘疾人就業(yè)支持政策不夠完善成為殘疾人就業(yè)的制度障礙。當(dāng)前我國(guó)初步形成了殘疾人就業(yè)政策支持體系,但是我國(guó)政府制定和實(shí)施的就業(yè)支持政策不夠完善。殘疾人就業(yè)支持政策存在的問題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。①集中安置殘疾人就業(yè)的政策不夠合理。我國(guó)對(duì)福利企業(yè)的政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng),對(duì)興辦福利企業(yè)投資主體和經(jīng)營(yíng)范圍限制較多,影響殘疾人集中就業(yè)發(fā)展。②分散安置殘疾人就業(yè)的政策容易導(dǎo)致殘疾人隱性失業(yè)?，F(xiàn)有按比例分散就業(yè)政策不僅導(dǎo)致了所謂的“掛靠”就業(yè)現(xiàn)象,按比例就業(yè)成了按比例“救濟(jì)”,有企業(yè)交錢也不接受殘疾人就業(yè),按比例就業(yè)成了按比例“收錢”。

社會(huì)市場(chǎng)化的進(jìn)程導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展變化,同樣也造成了殘疾人就業(yè)的崗位障礙。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下,勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅沒有充分考慮殘疾人就業(yè)的需求,提供充分的適合殘疾人就業(yè)的崗位,勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展變化導(dǎo)致崗位要求的提高,客觀上拉大了與殘疾人就業(yè)能力的距離,影響了殘疾人就業(yè)。此外,全社會(huì)勞動(dòng)力供求嚴(yán)重失衡也造成殘疾人的失業(yè)率遠(yuǎn)

遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平,因?yàn)椤皬?qiáng)勢(shì)群體”就業(yè)需求都有很大缺口,更不用說在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)的殘疾人“弱勢(shì)群體”。

2.殘疾人本身就業(yè)能力障礙

人力資本低下造成了殘疾人就業(yè)能力障礙。根據(jù)人力資本論,受教育和培訓(xùn)的程度越高,人力資本越大。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)殘疾人教育排斥導(dǎo)致殘疾人人力資本嚴(yán)重不足。第二次殘疾人調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,全國(guó)殘疾人口中,具有大學(xué)程度(指大專及以上)的殘疾人為94萬(wàn)人,高中程度(含中專)的殘疾人為406萬(wàn)人,初中程度的殘疾人為1248萬(wàn)人,小學(xué)文化程度的殘疾人為2642萬(wàn)人。15歲及以上殘疾人文盲人口(不識(shí)字或識(shí)字很少的人)為3951萬(wàn)人,文盲率為43·29%。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,我國(guó)殘疾人受教育程度明顯比正常人的受教育程度偏低。殘疾人普遍受教育程度較低,導(dǎo)致文化素質(zhì)低,職業(yè)技能也不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的就業(yè)需求。由于缺少社會(huì)承認(rèn)的技術(shù),或掌握的不是勞動(dòng)力市場(chǎng)中真正需要的技術(shù),會(huì)導(dǎo)致殘疾人找不到工作,或者工作只是很一般的、單調(diào)的、低水平的、不穩(wěn)定的和沒有前途的。有相當(dāng)比例的文盲、半文盲缺乏適應(yīng)工作需要的勞動(dòng)技能,只能從事一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。因此殘疾人作為人力資本存量不足的“弱勢(shì)群體”,不僅工資低,與勞動(dòng)力流動(dòng)無(wú)緣,而且更重要的是他們的就業(yè)機(jī)會(huì)很少。

3.殘疾人就業(yè)信息障礙

殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不完善導(dǎo)致殘疾人就業(yè)信息障礙。當(dāng)前存在著殘疾人就業(yè)渠道單一,就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后等問題。由于目前勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善,殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人單力薄,服務(wù)缺位,殘疾人與用人單位之間信息渠道不暢。這種就業(yè)信息障礙導(dǎo)致我國(guó)的各種社會(huì)機(jī)構(gòu)不能為殘疾人提供充分的就業(yè)服務(wù),不能夠使殘疾人獲取充分的就業(yè)信息,從而給殘疾人就業(yè)又增加了難度。

三、殘疾人就業(yè)支持體系的重構(gòu)

從前面的分析我們發(fā)現(xiàn),我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)狀況在當(dāng)前仍然沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善,是各種社會(huì)條件客觀上設(shè)置了殘疾人就業(yè)的種種障礙,是社會(huì)建構(gòu)的結(jié)果。殘疾人要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),須由“適應(yīng)”向“支持”轉(zhuǎn)換,建立一個(gè)強(qiáng)大的生態(tài)化支持系統(tǒng)。因此,研究者就如何重構(gòu)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)支持體系提出了許多具體的對(duì)策。

1.構(gòu)建支持性人文環(huán)境

依法保護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利。其他國(guó)家和地區(qū)也同樣存在著對(duì)殘疾人就業(yè)的歧視,有些國(guó)家進(jìn)行了反歧視專項(xiàng)立法。我國(guó)應(yīng)該積極貫徹《殘疾人權(quán)利公約》,保護(hù)殘疾人平等就業(yè)權(quán)。對(duì)沒有履行相應(yīng)義務(wù)、侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)的用人單位,依法給予相應(yīng)的行政處分和處罰。加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的司法監(jiān)督,對(duì)各種侵權(quán)行為進(jìn)行司法干預(yù),對(duì)違法行為進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁。

給殘疾人就業(yè)以輿論和道義的支持。全社會(huì)要實(shí)現(xiàn)從人道主義向人道主義與公民權(quán)利并行的理念轉(zhuǎn)變,樹立現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀和新的勞動(dòng)就業(yè)觀,樹立殘疾人自強(qiáng)形象和助殘典型,形成全社會(huì)理解、關(guān)心、幫助殘疾人就業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣,為殘疾人營(yíng)造充滿關(guān)愛的人文環(huán)境。我們應(yīng)該通過各種渠道改變?nèi)藗儗?duì)殘疾人的扭曲的刻板印象,給他們以更多的關(guān)愛,營(yíng)造和諧的人文環(huán)境,發(fā)自內(nèi)心的接納他們,不再排斥他們。當(dāng)然,在殘疾人社會(huì)支持體系中,政府有能力也應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)力量的角色。政府不僅對(duì)宣傳平等意識(shí)、維護(hù)社會(huì)公平具有重要的責(zé)任,同時(shí)也必須身體力行,作為勞動(dòng)力市場(chǎng)中一個(gè)最大的雇主,應(yīng)該帶頭遵守相關(guān)的法律、法規(guī),不得歧視殘疾人和最大限度的雇用合格的殘疾勞動(dòng)者。

根據(jù)殘疾人就業(yè)需要,完善殘疾人具體就業(yè)政策,逐步建立符合殘疾人就業(yè)需要的就業(yè)政策支持體系。應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體救助的辦法,通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)、減免稅費(fèi)、建立財(cái)政補(bǔ)貼基金等經(jīng)濟(jì)手段,刺激用人單位安排殘疾人就業(yè),扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)、靈活就業(yè),增加對(duì)殘疾人就業(yè)各環(huán)節(jié)的支持。在制訂和調(diào)整對(duì)福利企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策方面,針對(duì)福利企業(yè)不同的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)情況,制定比較精細(xì)的稅收優(yōu)惠政策,使企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的“公平”原則,從而實(shí)現(xiàn)政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)制度的優(yōu)化。

雖然勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展變化導(dǎo)致崗位要求的提高,客觀上拉大殘疾人就業(yè)愿望與實(shí)際能力的距離,但是可以通過開拓適合殘疾人就業(yè)的勞動(dòng)市場(chǎng),開發(fā)殘疾人勞動(dòng)資源來增加殘疾人就業(yè)的機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位留置,適當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)崗位的專向留置,重視特殊匹配性崗位的開發(fā)培訓(xùn)。福利企業(yè)應(yīng)在平等環(huán)境下對(duì)社會(huì)開放,允許公有制福利企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)讓、出租和承包,取消對(duì)福利企業(yè)的行業(yè)限制,充分利用第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇,增加殘疾人就業(yè)崗位,調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.提高殘疾人就業(yè)能力

對(duì)殘疾人進(jìn)行人力資本投資是解決就業(yè)問題的最直接有效的辦法,而提高人力資本的途徑和手段主要是教育和培訓(xùn)。一方面要加大對(duì)殘疾人教育的投入,建立和完善殘疾人教育體系,大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,擴(kuò)大殘疾人接受高等教育的機(jī)會(huì),全面提高勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)能力,為解決殘疾人就業(yè)問題創(chuàng)造準(zhǔn)備性條件。另一方面要形成教育、培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。不僅要根據(jù)殘疾人的狀況進(jìn)行專門的教育和就業(yè)培訓(xùn),使他們獲得參加現(xiàn)代生產(chǎn)所必需的勞動(dòng)技能。還要以殘疾人就業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)。以職業(yè)要求為落腳點(diǎn),加強(qiáng)在職培訓(xùn)?？傊?我們要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,按照不同崗位的要求,有針對(duì)性地做好殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高其市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,使其成為用人單位的可用之才。

3.構(gòu)建殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系

殘疾人獲取充分的就業(yè)信息有利于增加殘疾人選擇職業(yè)的機(jī)會(huì)。我們應(yīng)該建立殘疾人勞動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),把教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作聯(lián)系起來,把勞動(dòng)部門從勞務(wù)市場(chǎng)獲得的供求信息與各級(jí)殘聯(lián)組織的殘疾人培訓(xùn)信息檔案聯(lián)網(wǎng)。殘疾人經(jīng)過考核取證后,輸入各級(jí)殘聯(lián)組織的信息庫(kù),建立檔案與勞務(wù)市場(chǎng)供求信息聯(lián)網(wǎng)溝通,打破部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離,將殘疾人就業(yè)市場(chǎng)納入社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中,建立起統(tǒng)一、高效、有序的就業(yè)服務(wù)體系。通過因勢(shì)利導(dǎo)、因人薦策、因需擇業(yè)的個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“各盡其能”、“人盡其才”,促進(jìn)殘疾人就業(yè)和平等參與社會(huì)生活。

四、殘疾人就業(yè)問題研究的分析與展望

許多專家學(xué)者利用掌握的各種相關(guān)文獻(xiàn)就城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)問題,在不同層面上開展了很多有意義的研究,也在一定程度上影響了政府制定和完善原有的殘疾人就業(yè)政策。但是筆者認(rèn)為,在現(xiàn)有殘疾人就業(yè)問題的研究中,研究者主要是從國(guó)家、社會(huì)關(guān)系和市場(chǎng)化3個(gè)視角進(jìn)行的研究。

國(guó)家視角是一種“自上而下”的視角,現(xiàn)有研究多從國(guó)家扶持殘疾人就業(yè)政策,如通過對(duì)現(xiàn)有福利企業(yè)政策、按比例就業(yè)政策等存在問題的分析得出如何使構(gòu)建合理的政策支持體系保障殘疾人平等實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)。對(duì)殘疾人就業(yè)的未來走向,多強(qiáng)調(diào)國(guó)家政策對(duì)于保障殘疾人就

業(yè)的制度慣性。

從社會(huì)關(guān)系的視角出發(fā)對(duì)殘疾人就業(yè)與社會(huì)關(guān)系的研究,主要集中在對(duì)殘疾人與企業(yè)關(guān)系的研究,如殘疾人進(jìn)入就業(yè)崗位后,企業(yè)是如何逃避責(zé)任,歧視和排斥殘疾人造成殘疾人“隱性”失業(yè)等問題。從市場(chǎng)化的視角出發(fā)對(duì)殘疾人與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化之間關(guān)系的研究,指出了由于殘疾人人力資本低下,他們不能夠適應(yīng)市場(chǎng)化帶來的勞動(dòng)力崗位變化以及作為市場(chǎng)中介的殘疾人就業(yè)服務(wù)不夠完善導(dǎo)致的信息障礙影響了殘疾人就業(yè)。現(xiàn)有的這些研究暗含著市場(chǎng)化與殘疾人就業(yè)之間一種較為悲觀的態(tài)度,認(rèn)為殘疾人落后于時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)狀,無(wú)法跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。

這3個(gè)視角的共性就是都強(qiáng)調(diào)了外部環(huán)境對(duì)殘疾人就業(yè)的影響,基本上得出我國(guó)當(dāng)前殘疾人的就業(yè)問題并不是由殘疾人本身的殘疾所造成的,而是社會(huì)建構(gòu)所導(dǎo)致,因此強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì),給殘疾人就業(yè)提供特別的支持。而當(dāng)前需要我們反思的問題是,制定了那么多促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策,實(shí)際上殘疾人就業(yè)的問題依然持續(xù)地存在,到底是什么力量在阻礙殘疾人就業(yè)呢?筆者認(rèn)為,為使研究結(jié)論更加全面而科學(xué),未來殘疾人就業(yè)問題研究至少可以從以下3個(gè)視角展開或者加強(qiáng)研究。

1.“自下而上”的殘疾人個(gè)體行動(dòng)研究需要加強(qiáng)研究殘疾人個(gè)體因素如何影響殘疾人自身就業(yè)同樣重要,因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)殘疾經(jīng)歷了從個(gè)體模型向社會(huì)模型的轉(zhuǎn)變,但是當(dāng)前我們應(yīng)該反思社會(huì)模型的不足。實(shí)際上新殘疾人觀中有很重要的一條,就是實(shí)現(xiàn)平等—參與—共享的局面是政府、社會(huì)及殘疾人雙向的責(zé)任。殘疾人要發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神,在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造自己、發(fā)展自己、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。因此殘疾人作為弱勢(shì)群體,需要社會(huì)支持,更加需要自身的努力和拼搏,在研究殘疾人就業(yè)問題中,也應(yīng)該重視研究殘疾人自身如何實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展,增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.社會(huì)關(guān)系視角研究有待拓展

殘疾人在就業(yè)過程中需要結(jié)成各種社會(huì)關(guān)系,如殘疾人就業(yè)與企業(yè)的關(guān)系,殘疾人就業(yè)與殘聯(lián)組織的關(guān)系,殘疾人就業(yè)與各種社會(huì)媒體和民間組織力量的關(guān)系,殘疾人就業(yè)與家庭的關(guān)系等等。在研究殘疾人就業(yè)與企業(yè)的關(guān)系的時(shí)候,除了指出企業(yè)對(duì)殘疾人就業(yè)的歧視和排斥現(xiàn)象外,還需要認(rèn)真分析企業(yè)排斥殘疾人就業(yè)的深層次的原因,找到排斥的根源,才能把病從根子上治好。當(dāng)前,缺乏各級(jí)殘聯(lián)組織、各種媒體和民間組織力量在提高殘疾人就業(yè)能力并幫助殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的研究和探討。研究殘疾人家庭、親友、同鄉(xiāng)等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在殘疾人尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)過程中如何發(fā)揮積極的作用也具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.優(yōu)勢(shì)視角的研究需要展開

優(yōu)勢(shì)視角研究我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化與殘疾人就業(yè)之間的關(guān)系值得我們展開。應(yīng)該說先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和新興的行業(yè)不僅提高了對(duì)殘疾人就業(yè)能力的要求,同時(shí)也可能提供更加適合殘疾人就業(yè)的崗位。徐芳等研究發(fā)現(xiàn),隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型,作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要組成部分的呼叫中心產(chǎn)業(yè)也在中國(guó)和全球范圍得到快速的發(fā)展,其獨(dú)特的工作特性在吸納殘疾人就業(yè)方面展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＫ难芯拷o我們提供了新的研究思路,那就是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,研究者要通過研究要善于發(fā)現(xiàn)適合殘疾人就業(yè)的新興行業(yè),從而引導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)作出積極的回應(yīng),不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。此外,由于殘疾是按照生理屬性劃分的特殊群體,因此在這一群體中會(huì)有不同類別的殘疾,而不同類別的殘疾會(huì)給殘疾人就業(yè)帶來的問題不盡相同,通過研究不同類別殘疾的身心特點(diǎn)和就業(yè)能力狀況有利于尋找和開發(fā)新的就業(yè)

崗位,因此今后研究殘疾人就業(yè)問題的可以更多地開展不同類別殘疾人就業(yè)問題的研究,從而使研究更加有針對(duì)性和實(shí)效性。

參考文獻(xiàn):

[1]鐘越.殘疾人就業(yè)問題研究[J].社會(huì)工作研究,1994(2):6-11.[2]錢鵬江.殘疾人就業(yè)之現(xiàn)狀[J].中國(guó)殘疾人,2004(7):33-34.[3]許琳.陜西省殘疾人就業(yè)保障問題[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,1996(2):50-53.

第四篇：(參考)促進(jìn)就業(yè)

促進(jìn)就業(yè)：我國(guó)近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)

【作 者】蔡則祥/劉銀鳳

【作者簡(jiǎn)介】蔡則祥，劉銀鳳，南京審計(jì)學(xué)院，江蘇，南京 210029

蔡則祥（1958－），男，南京審計(jì)學(xué)院教授，在職博士，長(zhǎng)期從事金融和經(jīng)濟(jì)理論研究 ；劉銀鳳（1963－），女，南京審計(jì)學(xué)院副教 授，從事金融和證券投資研究。

【內(nèi)容提要】從我國(guó)近年來實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果看，物價(jià)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)際收支保持 順差，唯有就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)問題嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。為此，必須選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，建立市場(chǎng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力發(fā)展小企業(yè)，加速城市化進(jìn)程，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。

【摘 要 題】政策選擇

【關(guān) 鍵 詞】促進(jìn)就業(yè)/政策目標(biāo)/市場(chǎng)化就業(yè) /社區(qū)就業(yè)

中圖分類號(hào)：F045.51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章

編號(hào)：1000－8780（2003）01－0006－04

一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)一般有四個(gè)：穩(wěn)定物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)和平衡國(guó)際收支。從我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際結(jié)果看，物價(jià)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％以上，國(guó)際收支保持順差，特別是今年上半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比去年同期增長(zhǎng)7.8％，大大高出人們的預(yù)料。但是，就業(yè)形勢(shì)卻相當(dāng)嚴(yán)峻，實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到7％的警戒線（莫榮，2002），甚至有人認(rèn)為，十五期間我國(guó)失業(yè)率可能會(huì)超過12％，達(dá)到14％（張曙光等，2002）。對(duì)此，我們認(rèn)為，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。

一、促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的意義

促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是從充分就業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化而來，是針對(duì)我國(guó)失業(yè)問題嚴(yán)重，下崗再就業(yè)難度加大，全社會(huì)就業(yè)矛盾突出的實(shí)際提出的。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所說充分就業(yè)，是指把非自愿失業(yè)率保持在社會(huì)可承受范圍內(nèi)的一種高水平就業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)的充分性。而我們所說的促進(jìn)就業(yè)是力求失業(yè)率盡可能降低，就業(yè)人數(shù)盡可能增加，全社會(huì)各種類型就業(yè)盡可能多的一種積極就業(yè)狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)就業(yè)的促進(jìn)和推動(dòng)。從我國(guó)實(shí)際就業(yè)狀況來看，我國(guó)在短期內(nèi)還達(dá)不到充分就業(yè)，還需要促進(jìn)就業(yè)，使之在若干時(shí)期以后達(dá)到充分就業(yè)。換言之，促進(jìn)就業(yè)是比充分就業(yè)要求低一些但更為迫切的一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。我們之所以認(rèn)為應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為首選目標(biāo)，是因?yàn)楫?dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)中的物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡國(guó)際收支都不會(huì)存在大的問題，只有就業(yè)問題突出，根據(jù)相機(jī)抉擇原理，自然要將促進(jìn)就業(yè)作為近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是為了更好地解決社會(huì)人問題的需要。就業(yè)是指一個(gè)有勞動(dòng)能力又愿意工作的人找到了自己所適合的工作，從事創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)價(jià)值，服務(wù)社會(huì)。人，不僅是自然人、經(jīng)濟(jì)人，還是一個(gè)社會(huì)的人。就業(yè)不僅是人謀生、樂生的需要，而且也是個(gè)人納入社會(huì)關(guān)系總和成為社會(huì)人，并保障人的本質(zhì)，隨著人類社會(huì)整體進(jìn)步和不斷升華的基本條件（劉福垣，2002年）。對(duì)于個(gè)人來說，勞動(dòng)就業(yè)是最基本的人權(quán)。有就業(yè)條件個(gè)人不利用是個(gè)人放棄就業(yè)權(quán)，而個(gè)人努力社會(huì)條件不具備是社會(huì)的責(zé)任，即政府的責(zé)任。一個(gè)國(guó)家失業(yè)人口超過自然失業(yè)率就說明資源分配結(jié)構(gòu)過度失衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離了以人為本的發(fā)展觀。對(duì)失業(yè)者的社會(huì)保障不過是保障其生存權(quán)，還沒有滿足他的發(fā)展權(quán)即就業(yè)權(quán)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是有效配置人力資源的需要。人是生產(chǎn)力中最活躍、最寶貴的要素，人力資源是社會(huì)上最寶貴的資源。失業(yè)就是人力資源的浪費(fèi)，特別是超過自然失業(yè)率的失業(yè)更是社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。企業(yè)追求的是個(gè)別資本的效益最大化，政府應(yīng)該追求社會(huì)總資本的效益最大化。社會(huì)總產(chǎn)值的微觀成本和宏觀成本是不一致的。微觀成本的節(jié)約往往是宏觀成本的浪費(fèi)，尤其是活勞動(dòng)成本，它是產(chǎn)品生產(chǎn)中耗費(fèi)的勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的貨幣表現(xiàn)?；顒趧?dòng)是一種潛在的不能儲(chǔ)存的勞動(dòng)能力，降低活勞動(dòng)成本，微觀經(jīng)濟(jì)效益提

高，但節(jié)約的活勞動(dòng)如果不用于其他勞動(dòng)過程，對(duì)社會(huì)來說就是一種浪費(fèi)。因?yàn)楫a(chǎn)生這種勞動(dòng)能力的必要生活資料從社會(huì)意義上說已經(jīng)浪費(fèi)了。只要?jiǎng)趧?dòng)者繼續(xù)生存，這種耗費(fèi)就要繼續(xù)下去。國(guó)家制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是以社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)為對(duì)象的，因而政府應(yīng)該盡量減少失業(yè)人口，減少社會(huì)保障支出。只有千方百計(jì)增加就業(yè)，不斷降低社會(huì)成本，才能達(dá)到宏觀利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。因此，政府必須把促進(jìn)就業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)的首位。

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)也是解決我國(guó)二元結(jié)構(gòu)矛盾的需要。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。這種矛盾的根源是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，不能充分就業(yè)。所謂三農(nóng)問題（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）本質(zhì)上也就是就業(yè)問題。不解決就業(yè)問題，小農(nóng)生產(chǎn)方式得不到改造，農(nóng)業(yè)不可能發(fā)展，農(nóng)民不可能富裕，全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、變農(nóng)民為市民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。所以，我們應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控指標(biāo)體系中第一位的基礎(chǔ)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行的定性指標(biāo)。

二、選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的依據(jù)

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)，不僅有前所述的理論依據(jù)，更有深刻的國(guó)際背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，創(chuàng)造就業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同任務(wù)。當(dāng)前，失業(yè)已經(jīng)成為全球性發(fā)展的最大難題之

一，創(chuàng)造就業(yè)已成為全球發(fā)展的最大任務(wù)之一。上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，成為長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)；發(fā)展中國(guó)家不僅存在大量的公開失業(yè)人口，也存在著大量的隱性失業(yè)人口；新興工業(yè)化和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家先后受到世界金融危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長(zhǎng)衰退的兩次沖擊，也導(dǎo)致失業(yè)率大幅度攀升。當(dāng)今世界生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，通貨緊縮壓力越來越大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。各國(guó)千方百計(jì)爭(zhēng)奪國(guó)際資源，特別是外國(guó)直接投資，以便直接為本國(guó)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)大力發(fā)展出口導(dǎo)向貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大各類出口商品和貿(mào)易服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)，以便間接為本國(guó)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

就業(yè)與失業(yè)問題已經(jīng)成為21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)總勞動(dòng)力人口為7.51億，占世界總量的26％，相當(dāng)于高收入國(guó)家總勞動(dòng)力人口（4.35億）的1.73倍，相當(dāng)于歐盟國(guó)家總勞動(dòng)力人口（1.36億）的5.5倍，相當(dāng)于美國(guó)勞動(dòng)力人口（1.43 億）的5.3倍（胡鞍鋼，2002）。世界上沒有任何一個(gè)國(guó)家面臨中國(guó)這樣的就業(yè)挑戰(zhàn)，即以世界上9.6％的自然資源、9.4％的資本資源、1.85％的知識(shí)技術(shù)資源、1.83％的國(guó)際資源為26％的勞動(dòng)力人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。而美國(guó)則用世界上16.02％的自然資源、31.1％的資本資源、34.93％的技術(shù)資源、24.24％的國(guó)際資源來為世界上不足5％的勞動(dòng)力資源創(chuàng)造就業(yè)崗位。從20世紀(jì)90年代下半期，中國(guó)進(jìn)入歷史上空前的大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整就是創(chuàng)造性地摧毀，一方面在那些新興產(chǎn)業(yè)、采用新技術(shù)的領(lǐng)域、新的經(jīng)濟(jì)成分中不斷創(chuàng)造新的工作崗位，另一方面在那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、采用舊技術(shù)的領(lǐng)域、舊的經(jīng)濟(jì)成分中不斷摧毀大量的舊的工作崗位。當(dāng)摧毀舊工作崗位的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過創(chuàng)造新工作崗位的規(guī)模和速度時(shí)就引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的下崗洪水、失業(yè)洪水，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面產(chǎn)生極其重要的影響。

其次，促進(jìn)就業(yè)是解決我國(guó)勞動(dòng)力供求矛盾的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，勞動(dòng)力供給增量由于人口因素的推動(dòng)有所增加，而勞動(dòng)力需求增量由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和加入WTO 等因素有所下降。統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)情況表明，當(dāng)前城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)減少。2002年一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員比去年同期減少410萬(wàn)人，比上年末減少126萬(wàn)人。其中，國(guó)有單位同比減少462 萬(wàn)人；集體單位同比減少194萬(wàn)人；其他單位同比增加246萬(wàn)人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工同比減少130 萬(wàn)人（向笑頤，2002）。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和在崗職工減少的原因，主要是相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有和集體中小型企業(yè)轉(zhuǎn)制，部分大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行減員增效以及各種原因產(chǎn)生了新的不在崗職

工。另外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部最近公布的全國(guó)78個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況信息也表明，當(dāng)前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)繼續(xù)處于供大于求狀況，失業(yè)人員占求職者的比例持續(xù)上升，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，且將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。2002年一季度用人單位通過勞動(dòng)力市場(chǎng)登記招聘各類人員129萬(wàn)人，而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職人數(shù)近176萬(wàn)，勞動(dòng)力總量供大于求。

勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。一方面失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動(dòng)力供給不斷增加；另一方面勞動(dòng)者所具備的素質(zhì)不符合新增就業(yè)崗位的需要。從勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的2002年一季度全國(guó)78個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息看，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)學(xué)歷、技能要求有提高趨勢(shì)，要求高中以上文化程度的用人需求占總體需求的68％以上，而用人需求的技術(shù)等級(jí)要求主要集中在職業(yè)資格五級(jí)、四級(jí)和初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求主要集中在16歲到34歲之間的勞動(dòng)者?？傊?，我國(guó)勞動(dòng)力供需缺口較大，經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)制度創(chuàng)造而來的體制性失業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的周期性失業(yè)交織在一起，使失業(yè)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，就業(yè)難度突出。因此，促進(jìn)就業(yè)已成為當(dāng)前的重中之重。

三、實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的政策建議

（一）選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不慢，但卻未能帶動(dòng)就業(yè)的同步增長(zhǎng)，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在一定的問題。這就是過于注重追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視了就業(yè)的增加。為此，應(yīng)轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，采取九大政策措施（胡鞍鋼，2002）：實(shí)施就業(yè)密集型或勞動(dòng)密集型工作行動(dòng)計(jì)劃；建立更加富有靈活性與流動(dòng)性的公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行積極的勞動(dòng)就業(yè)政策；加快調(diào)整正規(guī)就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展；促進(jìn)私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策；進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，積極吸引外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；在條件許可的情況下，通過縮短工時(shí)、降低勞動(dòng)參與率的政策增加就業(yè)機(jī)會(huì)；加速政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旨在擴(kuò)大就業(yè)、緩解失業(yè)、提高低收入人群就業(yè)能力的良治；促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題納入國(guó)家的就業(yè)規(guī)劃；積極實(shí)行有利于就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和科技政策，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（二）建立市場(chǎng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府不能對(duì)就業(yè)問題完全承包，特別是隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快和市場(chǎng)化程度的提高，應(yīng)建立市場(chǎng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自主擇業(yè)，用人單位自主用人，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的新機(jī)制。首先，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)職工下崗和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成了我國(guó)工業(yè)化中期所特有的就業(yè)矛盾，隨著城鄉(xiāng)壁壘打破，歧視性的地方就業(yè)政策被逐步清理，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者互相競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位的趨勢(shì)愈益明顯：農(nóng)民兄弟進(jìn)城打工，城市工人下鄉(xiāng)承包。為此，政府只能疏導(dǎo)，制定有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者流動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下崗職工和農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，適應(yīng)國(guó)際就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)需要，構(gòu)建世界制造中心，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)。從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)全球化是資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，也意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。因此，中國(guó)成為世界制造中心的內(nèi)在含義之一，就是中國(guó)正在參與對(duì)世界范圍內(nèi)有限就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)取把全球最稀缺的資源有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來，將是我們加入世貿(mào)組織后的一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。再次，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展，必須盡快完善社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供制度保證。一是在設(shè)計(jì)有關(guān)社會(huì)保障制度時(shí)，保障水平要量力而行；二是要加大發(fā)展補(bǔ)充保障，用補(bǔ)充保險(xiǎn)來彌補(bǔ)基本保險(xiǎn)保障水平的下降；三是要進(jìn)一步完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城市中的民工納入到基本社會(huì)保險(xiǎn)中；四是要積極探索解決養(yǎng)老保險(xiǎn)空帳問題的有效辦法，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力；五是要建立由家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老，經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的新型的養(yǎng)老模式，緩解人口老齡化的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。

（三）大力發(fā)展小企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)密度。小企業(yè)、大就業(yè)是一條實(shí)踐證明了的規(guī)律。大力發(fā)展小企業(yè)，不僅有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而且也有利于就業(yè)機(jī)會(huì)的持續(xù)增長(zhǎng)。首先，積極貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍，簡(jiǎn)化辦事程序，清理有關(guān)稅費(fèi)，使各項(xiàng)工作制度公開化、透明化，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)自由輕松的環(huán)境，要適度放寬對(duì)小企業(yè)的某些限制性標(biāo)準(zhǔn)，在外貿(mào)政策方面，應(yīng)擴(kuò)大小企業(yè)的進(jìn)出口權(quán)與進(jìn)出口服務(wù)代理權(quán)，使小企業(yè)享受間接的退稅待遇與便利；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)放寬小企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域的限制，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)，增加就業(yè)。同時(shí)還必須培養(yǎng)高素質(zhì)的小企業(yè)主群體。大力提高小企業(yè)主的素質(zhì)，主要途徑有三個(gè)（楊宜勇，2002）：一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有小企業(yè)主的培訓(xùn)，提升小企業(yè)的發(fā)展能力。這樣不僅可以減少小企業(yè)倒閉，而且有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)辦各類技術(shù)密集型企業(yè)，在大學(xué)教育中有意識(shí)地開設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。國(guó)家可考慮通過不斷擴(kuò)大高等職業(yè)教育，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。三是引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或去小企業(yè)就業(yè)。國(guó)家可以出資，由政府各級(jí)勞動(dòng)管理部門對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)獲得一技之長(zhǎng)，促進(jìn)更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)、自己就業(yè)。

（四）加速城市化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市化是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略之一。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史表明：第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開城市化這個(gè)大前提，第二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須以城市化為根本依托，通過城市的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)中小城市規(guī)模的升級(jí)，是解決我國(guó)現(xiàn)代化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的唯一出路。由于中國(guó)目前是一個(gè)低度城市化國(guó)家，因此必須加速中國(guó)城市化進(jìn)程，大大削弱中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性壁壘，采取積極的城市化政策，繼續(xù)進(jìn)行戶籍制度改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，解決國(guó)內(nèi)需求在城鄉(xiāng)分布不對(duì)稱現(xiàn)象，逐步提高城市化水平，城市就業(yè)不僅不會(huì)出現(xiàn)大問題，而且有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，有利于全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，使城市化真正成為十五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力。

（五）大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主要領(lǐng)域。近期擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向是發(fā)展服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容不同，社區(qū)就業(yè)崗位一般包括三大類：一是便民利民服務(wù)類；二是公益性服務(wù)類；三是后勤保障服務(wù)類。當(dāng)前，一方面隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中下崗、失業(yè)問題的加劇，社區(qū)就業(yè)逐漸成為再就業(yè)的主渠道；另一方面由于種種原因，目前社區(qū)服務(wù)仍然不能滿足居民生活需要。由于社區(qū)就業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿Γ幸庾R(shí)地通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)再就業(yè)應(yīng)成為今后促進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作的重點(diǎn)和城市就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，我們建議：一要重視發(fā)展社區(qū)就業(yè)。十五期間各級(jí)政府要把降低失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和政府政績(jī)的主要考核指標(biāo)，要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程和工作管理體系，積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)的全面發(fā)展。二要積極倡導(dǎo)靈活多樣的社區(qū)就業(yè)方式。社區(qū)就業(yè)大多屬于非正規(guī)就業(yè)，它們既是正規(guī)就業(yè)的重要補(bǔ)充，又是就業(yè)的一個(gè)蓄水池。在肯定非正規(guī)就業(yè)的同時(shí)，要設(shè)計(jì)與該種就業(yè)形式相適應(yīng)的安全保障方式，以減少勞動(dòng)者的后顧之憂，保障勞動(dòng)者合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而真正促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。三要切實(shí)加大政策扶持力度：認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是對(duì)微利服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)各種稅收和減免行業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人們根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；努力提供靈活的社會(huì)保險(xiǎn)入口，從事社區(qū)服務(wù)工作的人員，可以較低費(fèi)率參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；切實(shí)加大資金扶持力度，商業(yè)銀行要加大對(duì)社區(qū)服務(wù)小企業(yè)和個(gè)體戶的貸款支持。四要大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必由之路。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化主要包括三方面內(nèi)容：社區(qū)服務(wù)多元化；社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化；社區(qū)服務(wù)規(guī)?；Ｎ逡泳o完善社區(qū)就業(yè)管理。實(shí)施分層管理，即逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的社區(qū)就業(yè)管理體制，使社區(qū)就業(yè)逐步走上正規(guī)；建立公益性載體，即社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有管理和服務(wù)均免費(fèi)，其

經(jīng)費(fèi)開支由政府解決；協(xié)調(diào)合作，簡(jiǎn)化手續(xù)。社區(qū)就業(yè)所涉及的工商、稅務(wù)、計(jì)劃、勞動(dòng)保障、城管、衛(wèi)生等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在合理分工的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，為符合要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供方便，從而使社區(qū)就業(yè)真正成為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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第五篇：我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)歧視問題探討

我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)歧視問題探討

摘 要：在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移到過程中，產(chǎn)生了農(nóng)民工這一我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊群體。他們?cè)跒樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，卻在就業(yè)上備受歧視。由多種原因引起的農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象帶來了不可小覷的負(fù)面影響，亟待解決這一復(fù)雜問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工

就業(yè)歧視

改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛而來的是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的陣痛。在這個(gè)過程中，就業(yè)歧視這一社會(huì)問題在近年來日益突出，出現(xiàn)了各種各樣的就業(yè)歧視現(xiàn)象。事實(shí)上，在就業(yè)領(lǐng)域的因不平等對(duì)待引起的就業(yè)歧視現(xiàn)象是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，即使在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也存在著就業(yè)歧視行為。

1958年國(guó)際勞工組織《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》（第111號(hào)公約）及建議書中已經(jīng)對(duì)就業(yè)歧視有了明確的界定：“根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族、血統(tǒng)或社會(huì)出生所造成的任何區(qū)別、排斥、或優(yōu)惠，其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會(huì)均等或待遇平等”，“包括得到職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、得到就業(yè)的機(jī)會(huì)、得到在特殊職業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)以及就業(yè)條件”。簡(jiǎn)而言之，就是勞動(dòng)者在選擇就業(yè)時(shí)，因種族、性別、年齡、地域、相貌等方面的不同而受到的不平等待遇。在我國(guó)，具體表現(xiàn)在女性就業(yè)歧視、就業(yè)健康歧視、就業(yè)殘疾歧視、基于戶籍和地域的就業(yè)身份歧視、就業(yè)年齡歧視等，其中尤為突出的是隱含的身份歧視——農(nóng)民工就業(yè)歧視。

一、農(nóng)民工就業(yè)歧視的現(xiàn)象表現(xiàn)

從人類學(xué)和生理學(xué)角度來看人類遷徙行為，無(wú)非出自兩個(gè)目的：一是生存的需要；二是“自我實(shí)現(xiàn)”或“求優(yōu)”的需要。①大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工也是在這兩個(gè)動(dòng)機(jī)驅(qū)使下的選擇。他們廣泛分布各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中接近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中達(dá)到50%以上。②農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。然而正是這個(gè)為城市發(fā)展、繁榮立下“汗馬功勞”的群體，在城市社會(huì)中不但沒有受到尊重反而備受歧視。1.職業(yè)歧視

職業(yè)歧視指在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，某些勞動(dòng)力即使有能力完全勝任而因非經(jīng)濟(jì)的個(gè)人特征和其他因素而被限制或禁止進(jìn)入某些行業(yè)，或者被排擠到同一行業(yè)的過低檔次位置上。③職業(yè)歧視表現(xiàn)在農(nóng)民工身上，指農(nóng)民工由于出身于農(nóng)村，被人為的進(jìn)行職業(yè)分割，在城市只能從事那些臟、累、苦、差的工作。很多城市要求農(nóng)民工辦理暫住證、就業(yè)證方可就業(yè)，一些好的行業(yè)、工種要求農(nóng)民工具備一定的文化程度和進(jìn)行職業(yè)能力認(rèn)證，從而限制農(nóng)民工對(duì)這些職業(yè)的進(jìn)入。

2.工資歧視

工資歧視是指從事相同工作的員工，一部分人由于非經(jīng)濟(jì)個(gè)人特征而導(dǎo)致所獲工資收入低于另一部分人。工資歧視是由勞動(dòng)生產(chǎn)率差別以外的因素引起的。在農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)中工資歧視表現(xiàn)為:被迫接受低工資、同工不同酬和農(nóng)民工工資拖欠。溫家寶總理親自為農(nóng)民工追討工資，拉開了大規(guī)模治理農(nóng)民工工資拖欠問題的序幕，這在某種程度上反映出拖欠農(nóng)民工工資問題確實(shí)到了非常嚴(yán)重的地步。

3.人力資本投資歧視

人力資本投資歧視是指勞動(dòng)力由于非經(jīng)濟(jì)個(gè)人特征導(dǎo)致較少獲得提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的正規(guī)教育、在職培訓(xùn)及較好的健康照顧等機(jī)會(huì)。農(nóng)民工在城市就業(yè)由于受傳統(tǒng)的戶籍身份及自身素質(zhì)影響，政府、企業(yè)等對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)認(rèn)識(shí)上存在短視，其人力資本投資存在明顯歧視行為。主要在培訓(xùn)歧視和健康保護(hù)歧視兩個(gè)方面。農(nóng)民工缺少用人單位的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)技能很難得到提升；甚至被作為廉價(jià)勞動(dòng)力，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，勞動(dòng)安全和自身健康得不到保護(hù)。

4.就業(yè)保障歧視

就業(yè)保障歧視是由于戶籍身份原因?qū)е罗r(nóng)民工在城市就業(yè)所受社會(huì)保障方面的差別待遇。我國(guó)長(zhǎng)期勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是體制性分割，導(dǎo)致不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同企業(yè)之間、甚至同一企業(yè)內(nèi)部不同身份勞動(dòng)者之間有“正式工”與“農(nóng)民工”、“臨時(shí)工”之別。城市“正式工”享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五大保險(xiǎn)，而農(nóng)民工卻被排斥在社會(huì)保障之外。

二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因探究

任何社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，都是與當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)歷史環(huán)境緊密聯(lián)系的。作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工就業(yè)歧視的產(chǎn)生也是同樣的。

首先，在中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)文化觀念中，農(nóng)民的社會(huì)地位不高，長(zhǎng)久以來被鄙視。農(nóng)民被冠以“鄉(xiāng)巴佬”、“土老冒”這樣的稱謂，這些字眼中流露出對(duì)農(nóng)民的嘲笑和輕視。這些觀念很自然地延及農(nóng)民身份的農(nóng)民工身上，表現(xiàn)為當(dāng)今社會(huì)文化對(duì)鄉(xiāng)土的遠(yuǎn)離，對(duì)農(nóng)民工的漠視。這是農(nóng)民工就業(yè)歧視的思想根源。

其次，1958年全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》,確立對(duì)城鄉(xiāng)人口實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理，從而建立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)一分為二。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，以戶籍制度形成城市和農(nóng)村居民的身份壁壘，戶籍制度成為農(nóng)民工就業(yè)歧視的制度性根源。

再者，政府公共服務(wù)的缺失，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不公，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入明顯偏重城市，國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)投資過低。資源的分配、公共產(chǎn)品的占有在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在極大差別，極不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民的自我發(fā)展能力和自身素質(zhì)無(wú)從提高。農(nóng)民工的職業(yè)選擇與目前的公共服務(wù)產(chǎn)品的分配不公造成農(nóng)民工人力資本水平低下密切相聯(lián)。

最后，相關(guān)法律法規(guī)的不健全，勞動(dòng)保障監(jiān)察不力，維權(quán)組織缺位。1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》對(duì)于依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位的行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重要作用，但《勞動(dòng)法》本身存在立法缺陷，主要表現(xiàn)為適用范圍過窄，對(duì)于“就業(yè)歧視”的規(guī)定沒有涉及到戶籍歧視，這就造成農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益法律困境；缺乏救濟(jì)途徑，規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍，均以勞動(dòng)者與用人單位已經(jīng)訂立書而勞動(dòng)合同或建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為基本前提，從而未包括就業(yè)爭(zhēng)議在內(nèi)；現(xiàn)有規(guī)定過于原則，缺乏具體法律責(zé)任的規(guī)定。此外，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門執(zhí)法不夠嚴(yán)厲，對(duì)于違反《勞動(dòng)法》的行為懲處力度不夠，對(duì)待拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)懲處不夠嚴(yán)厲，追究法律責(zé)任的方式有些軟弱。工會(huì)作為維護(hù)工人合法權(quán)益的維權(quán)組織，卻只是面向城鎮(zhèn)工人而排斥農(nóng)民工，這些都使得農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)處境尷尬。

三、農(nóng)民工就業(yè)歧視的負(fù)面影響

歧視是一種明顯的社會(huì)不公現(xiàn)象，其具有排斥性和廣泛性，損害了社會(huì)的每一個(gè)成員都應(yīng)具有的平等、自由的基本權(quán)利，忽視了社會(huì)合作、社會(huì)整合的極端重要性。因此農(nóng)民工的就業(yè)歧視會(huì)帶來一系列的負(fù)面社會(huì)影響：

農(nóng)民工就業(yè)歧視降低了國(guó)家和政府的威信。農(nóng)民工就業(yè)歧視產(chǎn)生的直接根源是在中國(guó)以往的制度設(shè)計(jì)，有意無(wú)意地剝奪了農(nóng)民的國(guó)民待遇，減少了對(duì)農(nóng)民的人道關(guān)懷，人們因之人為地強(qiáng)化了社會(huì)不平等的社會(huì)意識(shí)，對(duì)政府的職責(zé)產(chǎn)生懷疑。

農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于社會(huì)穩(wěn)定，無(wú)益于和諧社會(huì)，漠視農(nóng)民工的利益，打擊農(nóng)民工的生活積極性，傷害了農(nóng)民工作為社會(huì)成員的尊嚴(yán)，使社會(huì)公正程度降低，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境平等被打破，易激起社會(huì)成員的內(nèi)心不滿以致心理失衡，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，影響整個(gè)社會(huì)的和諧。

農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，勞動(dòng)力素質(zhì)低仍是困擾我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)不容忽視的瓶頸。當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)企業(yè)正遭遇發(fā)展的瓶頸、生存的危機(jī)，雖然其中有美元的持續(xù)貶值、原材料價(jià)格的持續(xù)上漲、加工貿(mào)易政策的趨緊等外圍環(huán)境和政策因素的影響，但是真正制約中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是中國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位。一個(gè)不容忽視的原因是：我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)較低，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。農(nóng)民工占我國(guó)勞動(dòng)力人口的相當(dāng)大的比重，農(nóng)民工勞動(dòng)力素質(zhì)必然影響整個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也會(huì)延緩我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)用工短缺的現(xiàn)象，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺、技能結(jié)構(gòu)性短缺等結(jié)構(gòu)性問題是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，但是農(nóng)民工工資低導(dǎo)致農(nóng)民工外出預(yù)期收益減少，勞動(dòng)條件差及拖欠、克扣工資等就業(yè)歧視行為也是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

四、消除農(nóng)民工就業(yè)歧視的對(duì)策構(gòu)想

平等就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利?！稇椃ā返?2條規(guī)定：“國(guó)家通過多種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇”?！秳趧?dòng)法》第3條明確規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)、選擇職業(yè)權(quán)、取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能訓(xùn)練、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等權(quán)利?！北Ｗo(hù)農(nóng)民工就業(yè)是社會(huì)的應(yīng)有之義。

反對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的平等就業(yè)，可以從以下五個(gè)方面思考：

第一，政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等同于社會(huì)發(fā)展，不意味著社會(huì)成員的幸福程度的必然增加。因此，政府必須要樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)政府由管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)問題上：管理方式上，由防范、限制式管理轉(zhuǎn)向服務(wù)性管理；在服務(wù)理念上，政府是為全社會(huì)服務(wù)的政府，而不是為某一類人或某一地區(qū)提供單獨(dú)服務(wù)，地方政府更要真實(shí)地樹立執(zhí)政為民的理念；在服務(wù)的具體方針上，政府應(yīng)堅(jiān)持非歧視的原則，公平地對(duì)待農(nóng)民工，形成公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工的制度。

第二，深化體制改革，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)。美國(guó)思想家約翰·羅爾斯說：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。④可見制度政策的公平性是其存在的首要前提，政府應(yīng)著力創(chuàng)造公平、寬松的制度環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要改革戶籍制度，解決就業(yè)歧視中的制度性根源，并且在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)產(chǎn)品的提供上向農(nóng)村傾斜。

第三，完善法律法律制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管和保護(hù)。農(nóng)民工就業(yè)歧視從某種程度上屬于制度化貧困，可以說得到了法律制度和社會(huì)習(xí)慣的認(rèn)可、保護(hù)和縱容。因此，要逐步取消歧視農(nóng)民工就業(yè)的政策法規(guī)，把農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保護(hù)切實(shí)寫入相關(guān)法律；同時(shí)明確政府在解決就業(yè)歧視問題的角色定位，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，使農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受到侵害時(shí)能公正地得到救濟(jì)。

第四，勞動(dòng)者自身需要努力。農(nóng)民工就業(yè)受歧視，自身方面也是存在著一定的因素。因此，他們必須改變自己身上僵化的小農(nóng)意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，接受新觀念、新知識(shí)，增加適應(yīng)社會(huì)的能力，提升自己的人力資本，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化。

第五，大眾傳媒擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任。要消除人們對(duì)農(nóng)民工的歧視觀念，傳媒應(yīng)發(fā)揮積極作用，深入農(nóng)村去關(guān)心農(nóng)民，進(jìn)行有效宣傳，減少對(duì)農(nóng)民的社會(huì)偏見；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文明的灌輸，在科技文化、教育衛(wèi)生、法律道德等方面提升他們的現(xiàn)代意識(shí)，從而抵制社會(huì)中的歧視觀念。

參考文獻(xiàn)：

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