第一篇：我國大學(xué)生就業(yè)難成因及對策的新思考

我國大學(xué)生就業(yè)難成因及對策的新思考

內(nèi)容摘要：就業(yè)權(quán)作為勞動權(quán)的基礎(chǔ)性權(quán)利，是實現(xiàn)基本人權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利的前提。進(jìn)入21世紀(jì)后，世界各國的大學(xué)生人數(shù)都呈上升趨勢，各個國家都把大學(xué)生就業(yè)問題作為本國的首要問題來抓。本文就大學(xué)生就業(yè)難出現(xiàn)的問題及原因進(jìn)行剖析提出政府、社會、高校和大學(xué)生自身等方面對大學(xué)生就業(yè)難問題提出的相關(guān)思考，為大學(xué)生認(rèn)真對待就業(yè)難問題提供有益參考。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)難新思考

1999年6月，隨著我國高校擴(kuò)招政策出臺，我國高等教育步入跨越式發(fā)展階段，這使得我國高校畢業(yè)生激增，而在短期內(nèi)，社會對高校畢業(yè)生的需求增加幅度有沒有大變化。“民以生為本，以業(yè)為基，有業(yè)為樂，無業(yè)為禍”，就業(yè)難成為了一個不爭的事實。加上美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)動蕩，許多外國企業(yè)資金緊縮，大量裁員，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)問題日趨突出。在此背景之下，大學(xué)生就業(yè)困境已經(jīng)成為我國目前的一個社會問題。大學(xué)生作為人才資源中較高層次的一類，是國家寶貴的人力資源，其就業(yè)問題關(guān)系到我國的長遠(yuǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定和高校的生存與發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會有著不可忽視的意義。1995年聯(lián)合國首腦會議通過的《宣言》承諾“將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會政策的一個基本優(yōu)先目標(biāo)”，并建議各國實行“能夠最大限度促進(jìn)創(chuàng)造就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長模式”。2001年國際勞工組織“全球就業(yè)論壇”會議進(jìn)一步提出，要使“充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)成為宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和國家政策的總目標(biāo)”。鑒于此，研究我國大學(xué)生就業(yè)難問題，顯然具有十分重大的現(xiàn)實意義。

一、大學(xué)生就業(yè)難的成因剖析

（一）大學(xué)生自身的因素

1、大學(xué)生整體素質(zhì)有下降趨勢

專業(yè)能力是大學(xué)生從事專門工作必須具備的一項能力，專業(yè)能力是以專業(yè)知識為基礎(chǔ)的，因此，大學(xué)生要主動、充分地利用學(xué)校提供的各種資源比如專業(yè)教師、圖書館等，做好專業(yè)知識的儲備，打下扎實的專業(yè)基礎(chǔ)。但是近幾年公辦高校擴(kuò)招，加之民辦高校急增，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生分?jǐn)?shù)不斷降低，加上不少大學(xué)生大學(xué)學(xué)習(xí)不認(rèn)真，動手能力差，缺乏實踐經(jīng)驗，大學(xué)生整體素質(zhì)有下降趨勢。

2、缺少職業(yè)生涯規(guī)劃

職業(yè)生涯規(guī)劃的制定是需要從大學(xué)生個人價值觀進(jìn)行分析考慮的問題。絕大部分大同學(xué)“不清楚”自己未來的發(fā)展方向和目標(biāo)，對自己的職業(yè)生涯是“有一定的規(guī)劃但不完全”，即沒有詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃，這說明很多同學(xué)對職業(yè)生涯規(guī)劃不夠重視，因此職業(yè)目標(biāo)的制定不合理導(dǎo)致影響就業(yè)。

３、就業(yè)觀念跟不上形勢

不少大學(xué)生只盯住“三大”(大城市、大企業(yè)、大機(jī)關(guān))、“三高”(高收入、高福利、高地位)。這種就業(yè)時一味追求穩(wěn)定和高收入影響了大學(xué)生的就業(yè)中很大障礙。同時大學(xué)生還存在做事眼高手低，理論知識與實際工作脫節(jié)。多數(shù)大學(xué)生缺乏吃苦耐勞精神，薪酬期望值高出社會現(xiàn)實水準(zhǔn)，不愿從基層做起，寧愿等待，只選擇在發(fā)達(dá)地區(qū)、高薪部門工作，不愿意去偏遠(yuǎn)地區(qū)工作；人際溝通能力差，缺乏團(tuán)隊合作能力，“有業(yè)不就”造成人力資源的浪費(fèi)。由此可見，大學(xué)生期望和實際現(xiàn)狀是不符的。

4、對求職信息不夠了解

大學(xué)畢業(yè)生獲取就業(yè)信息的主要渠道是校園招聘會、互聯(lián)網(wǎng)、社會招聘會，校園招聘會位居首位，說明大學(xué)生獲取求職信息主要還局限于校園內(nèi)，還有就是依賴學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)需求信息。同時，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：70.63％的打?qū)W生對200９年的就業(yè)形勢和政

1策及就業(yè)過程不了解，信息不對稱也嚴(yán)重影響畢業(yè)生的擇業(yè)與就業(yè)。

5、求職途徑把握不準(zhǔn)

不少大學(xué)生通過參加各種各樣人才交流會“廣泛撒網(wǎng)”的方法，或希望通過熟人“托關(guān)系”、“找門路”以捧上“金飯碗”，不善于“推銷”自己，沒有針對自己的切實優(yōu)勢，通過重點(diǎn)了解用人單位實際需求情況，提高就業(yè)率。

（二）高校存在的問題。

高校與市場需求供求關(guān)系錯位。一方面，大學(xué)擴(kuò)招致畢業(yè)的人數(shù)急劇增加，使越來越多的大學(xué)畢業(yè)生很難及時就業(yè)，企業(yè)的一些以機(jī)械加工為主的技術(shù)、技能型人才大多通過勞動部門開設(shè)的技工類學(xué)習(xí)班拿到等級證書后上崗的并且有實際經(jīng)驗，而大學(xué)畢業(yè)生很難有這樣的實踐經(jīng)驗。而且人才市場偏重“好”專業(yè)，所謂“好”專業(yè)或“熱”專業(yè)，是指當(dāng)前市場較緊缺的專業(yè)，但大學(xué)學(xué)的專業(yè)未能與社會需求相一致，用人單位對大學(xué)生的專業(yè)偏好比大學(xué)知名度更高。同時在“專業(yè)”的基礎(chǔ)上，還對大學(xué)畢業(yè)生的專長很重視，有專長的復(fù)合型人才是用人單位競相爭聘的熱點(diǎn)。

我國目前高校存在不少問題，如：重點(diǎn)大學(xué)的教師一般都重視科研,而對本科生教學(xué)的責(zé)任心不強(qiáng),部分教師講課滿堂灌、課后不輔導(dǎo)、考試標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、學(xué)生評價期考一錘定音；對教育內(nèi)容及方法，輕視教養(yǎng)，專業(yè)知識面狹窄；研究型人才及高級專門人才培養(yǎng)的課程設(shè)置不明確；高校的內(nèi)部運(yùn)營封閉、缺乏自我評價和改進(jìn)機(jī)能；高等教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，雖然教育部對高校學(xué)科專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，但由于各高校辦學(xué)水平參差不齊，學(xué)科調(diào)整、專業(yè)設(shè)置仍難以適應(yīng)市場的需要。特別是私立高校，由于經(jīng)費(fèi)的原因，“重文輕理”嚴(yán)重，加上急功近利，不少學(xué)校不顧自身“軟件”、“硬件”是否允許，設(shè)置了投資少、見效快的專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)進(jìn)一步失衡，這些因素都進(jìn)一步造成大學(xué)生就業(yè)困難。

（三）政府的問題

1、教育現(xiàn)行的行政壟斷問題突出

要制定政策，打破公辦大學(xué)沒有危機(jī)感，并不關(guān)心就業(yè)率問題。打破教育現(xiàn)行的行政壟斷，讓民營資本進(jìn)入，讓民辦高校更好地生存，從而使辦學(xué)的主體多元化。對盲目擴(kuò)大招生規(guī)模、追求高層次人才培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)率低的高校進(jìn)行縮減招生規(guī)模、停止相關(guān)專業(yè)招生或經(jīng)濟(jì)處罰。促使各高校認(rèn)真研究和重視學(xué)生就業(yè)與學(xué)校發(fā)展相關(guān)性問題。引入經(jīng)濟(jì)手段推動高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和大學(xué)生就業(yè)觀念的調(diào)整。

2、政府在促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任問題

（1）政府沒有真正把大學(xué)生就業(yè)納入政府公共服務(wù)職能。促進(jìn)就業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，就業(yè)是政府工作的永恒主題。如：殘疾人大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障問題；女性平等就業(yè)的保障；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投資公司和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)問題等。

（2）政府還沒有構(gòu)建以就業(yè)為核心的公共政策體系。如：建立大學(xué)生就業(yè)保障基金、大學(xué)生住房公積金保障；失業(yè)者給予發(fā)放救濟(jì)金；就業(yè)再就業(yè)財政資金的足額到位問題等。

（3）政府還沒有建立完善組織機(jī)構(gòu)，做好就業(yè)信息調(diào)查工作。還存在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作不到位等等問題。

總之，政府應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)，將增加就業(yè)提到與經(jīng)濟(jì)增長速度相同重要的高度。就業(yè)事關(guān)國計民生，事關(guān)政治穩(wěn)定，政府應(yīng)制定切實可行政策和措施，積極推進(jìn)和深化機(jī)制體制改革，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，這是我國構(gòu)建社會主義和諧社會不可忽視的工作。

二、大學(xué)生就業(yè)難對策的新思考

近年來，隨著大學(xué)生就業(yè)的市場化以及高校的進(jìn)一步擴(kuò)招，高等教育與市場需求之間的供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，大學(xué)生就業(yè)難問題成為制約民生和社會發(fā)展的重要因素。在新形勢下，應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，實現(xiàn)政府、社會、高校及大學(xué)生自身等多方資源的協(xié)

同努力，來緩解大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。切實解決大學(xué)生就業(yè)難題是一個系統(tǒng)工程，需要調(diào)動政府、高校、用人單位、社會及大學(xué)生本身共同努力，充分調(diào)動其主動性、積極性和創(chuàng)造性，緊密配合，全面推進(jìn)。

（一）大學(xué)生自身的努力是解決就業(yè)難的前提

1、大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備良好的專業(yè)知識和綜合能力的素養(yǎng)

大學(xué)畢業(yè)生在校期間的專業(yè)成績是用人單位錄用畢業(yè)生時非?？粗氐囊粋€因素，因為專業(yè)成績一定程度上反映大學(xué)生基本專業(yè)能力和素質(zhì)。而且還有的用人單位認(rèn)為，專業(yè)成績的好壞也能反映大學(xué)畢業(yè)生今后對待工作的態(tài)度。同時對大學(xué)畢業(yè)生個人品質(zhì)方面，應(yīng)具有自覺性、堅毅性、自制力、吃苦耐勞精神和團(tuán)隊精神等方面；其次，要正直、勇敢、守信、有責(zé)任感；具有敏銳的商業(yè)意識和自我實現(xiàn)欲和創(chuàng)新精神。再者大學(xué)生必須不斷培養(yǎng)和提高自我綜合能力，如：學(xué)習(xí)能力、實踐能力、科研動手能力、開拓創(chuàng)新能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力、協(xié)作能力、溝通能力等，努力提升自身的綜合素質(zhì)，包括素質(zhì)與能力，提高就業(yè)競爭能力。最后還應(yīng)當(dāng)提倡“終身學(xué)習(xí)”，邊學(xué)邊干，盡力彌補(bǔ)自身不足。同時大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立自主并承擔(dān)社會責(zé)任的思想道德素質(zhì)。

2、大學(xué)生應(yīng)當(dāng)做好就業(yè)職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計

美國成功學(xué)家拿破侖·希爾在《一年致富》中有這樣一句名言：“一切成就的起點(diǎn)是渴望，一個人追求的目標(biāo)愈高，他的才能發(fā)展就愈快。一心向著自己目標(biāo)前進(jìn)的人，整個世界都給他讓路，成功的秘訣在于堅持目標(biāo)。”而這種渴望和目標(biāo)需要靠職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計來實現(xiàn)。但是大量事實證明，很多大學(xué)畢業(yè)生在臨近找工作的時候才想到對自己進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，才想到找老師、找家長、找朋友、找親戚和找同學(xué)等商議就業(yè)大事。復(fù)旦大學(xué)學(xué)生職業(yè)發(fā)展中心日前面向滬上7所高校2000多名大學(xué)生所作的調(diào)查顯示：只有11.7%的人十分了解自己將來從事的具體工作內(nèi)容，只有10.3%的人十分清楚自己未來三到五年的職業(yè)發(fā)展計劃，這種現(xiàn)象令人擔(dān)憂。因此在校大學(xué)生應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃的自主意識，職業(yè)生涯規(guī)劃從走進(jìn)象牙塔時就必須學(xué)習(xí)做好的一門學(xué)問，良好的開端是成功的一半。只有這樣，才能做到有備無患。

職業(yè)生涯規(guī)劃實質(zhì)上是追求最佳職業(yè)生涯的過程。大學(xué)是人生的關(guān)鍵階段。這是因為大學(xué)很可能就是你一生中最后一次有機(jī)會系統(tǒng)性地接受教育。在大學(xué)期間，大學(xué)生應(yīng)該努力為自己編織生活夢想，明確奮斗方向，奠定事業(yè)基礎(chǔ)。每個大學(xué)生應(yīng)當(dāng)從踏入大學(xué)的第一天開始，就必須從被動轉(zhuǎn)向主動，必須成為自己未來的主人，必須積極地管理自己的學(xué)業(yè)和將來的事業(yè)，“讓大學(xué)生活對自己有價值”是每個大學(xué)生的責(zé)任。請記?。好绹某晒W(xué)大師安東尼·羅賓斯曾經(jīng)提出過一個成功的萬能公式：成功＝明確目標(biāo)＋詳細(xì)計劃＋馬上行動＋檢查修正＋堅持到底。只要每個大學(xué)生做好該項工作并腳踏實地地付諸實施，我堅信大學(xué)生的就業(yè)就不是個難題。

3、大學(xué)生應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實現(xiàn)由“天之驕子”到“普通勞動者”的心態(tài)轉(zhuǎn)換

大學(xué)生就業(yè)問題一直備受關(guān)注，大學(xué)畢業(yè)生要重新確定就業(yè)定位。放下知識分子的架子，正確理解自己與用人單位的“雙向選擇”，主動求職，克服“我不求人、人求我”的倒置心態(tài)。要在求職擇業(yè)中注重面對現(xiàn)實，根據(jù)市場的實際狀況更新觀念，轉(zhuǎn)換思路，使之提高就業(yè)能力和工作能力。積極勇敢的心態(tài)是大學(xué)生找工作脫穎而出的一個制勝法寶。每個公民都有勞動的權(quán)利，但勞動崗位需要自己去爭取，擇業(yè)者應(yīng)該具備主動、積極、從容、自信和百折不撓、面對現(xiàn)實，堅信“天生我才必有用”。

在眼下的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻，6月1日，麥可思人力資源信息管理咨詢有限公司發(fā)布的新一期“2009屆大學(xué)畢業(yè)生簽約率”調(diào)查結(jié)果顯示，截至5月底，普通本科畢業(yè)生簽約率為38％，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生簽約率為36％。這與此前4月發(fā)布的本專科簽約率均為39％相比，均有所下降。我國今年有610多萬的大學(xué)畢業(yè)生，在這種背景下，畢業(yè)生

應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自己、改變擇業(yè)觀念成了就業(yè)的關(guān)鍵。據(jù)我所知：許多即將畢業(yè)的大學(xué)生表示，不反對通過短期的“低工資”就業(yè)來換取寶貴的工作經(jīng)驗和就業(yè)機(jī)會，“為了找一個好工作，‘低工資’就業(yè)是可以考慮的?！?我認(rèn)為當(dāng)下大學(xué)生以平和的心態(tài)進(jìn)入就業(yè)市場是跨入社會的第一步，高薪并不是第一要素，因為隨著就業(yè)者個人能力的提升，其工資也會慢慢提高?！跋染蜆I(yè)、再擇業(yè)”、“先求生存、后圖發(fā)展”的就業(yè)思想，在未來很長一段時間內(nèi)，對大多數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生找工作都將具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，當(dāng)然從理性的角度擇業(yè)的關(guān)鍵是就業(yè)的環(huán)境和就業(yè)的成長空間與自己的職業(yè)生涯規(guī)劃是否一致才是最主要的。

4、大學(xué)生應(yīng)當(dāng)自覺地培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)

良好的職業(yè)素質(zhì)是大學(xué)生成功就業(yè)的基礎(chǔ)，更是通向理想彼岸的通行證。主要表現(xiàn)在職業(yè)興趣、職業(yè)能力、職業(yè)個性及職業(yè)情緒方面。大學(xué)生應(yīng)將人生理想與職業(yè)理想結(jié)合起來，在大學(xué)期間不斷加強(qiáng)適應(yīng)能力，培養(yǎng)良好的習(xí)慣和懂法守法、公平正義的品格，具有團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助友愛的職業(yè)道德。職業(yè)道德是職業(yè)活動的基礎(chǔ)，遠(yuǎn)比精通業(yè)務(wù)重要，大學(xué)生要以職業(yè)道德修養(yǎng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行初步的自我完善。在激烈的人才競爭中，大學(xué)生通過自我教育、自我培養(yǎng)、自我鍛煉、自我改造，逐步建立良好的職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)。

增加對當(dāng)前就業(yè)政策的了解

5、了解和熟悉國家的就業(yè)形勢和就業(yè)政策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)是國家在就業(yè)方針政策指導(dǎo)下對畢業(yè)生實行宏觀調(diào)控，在就業(yè)方式上實行完全自主擇業(yè)，培養(yǎng)、發(fā)展和健全人才勞動市場，以實現(xiàn)人力資源的合理配置。大學(xué)生應(yīng)在學(xué)習(xí)之余，主動學(xué)習(xí)當(dāng)前的就業(yè)政策及就業(yè)過程，調(diào)查了解當(dāng)前的就業(yè)形勢有哪些變化，根據(jù)變化及時調(diào)整自身發(fā)展方向，從個人素質(zhì)條件進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，以符合用人單位的標(biāo)準(zhǔn)；同時根據(jù)個人需要和社會需求，揚(yáng)其長、避其短，做出合理的選擇和決策，順利就業(yè)，或根據(jù)自身能力及興趣、愛好選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。借助各種渠道，把握就業(yè)機(jī)會。當(dāng)前大學(xué)生可利于人才交流會、網(wǎng)絡(luò)資源等途徑，尋找合適就業(yè)崗位，主動大膽把自己真實才干推銷出去，珍惜和抓住來之不易的就業(yè)機(jī)會。大學(xué)生可利用假期積極參加社會實踐，將所學(xué)的理論知識與實際工作相結(jié)合，提高處理實際問題的能力，積累工作經(jīng)驗并了解用人信息。

（二）高等學(xué)校的有所作為是解決就業(yè)難的關(guān)鍵

由于大學(xué)生是作為一個“產(chǎn)品”在一個高等教育系統(tǒng)中被制造出來的，因此就業(yè)能力不足主要是與大學(xué)聯(lián)系在一起的。這既與傳統(tǒng)上相對集中的高等教育管理體制有關(guān)，也與高校本身的教育能力不足相聯(lián)系。高校應(yīng)當(dāng)在提高大學(xué)生就業(yè)上有所作為，對此搞笑應(yīng)當(dāng)努力從以下方面加強(qiáng)改革的力度：

1、建立高校第一責(zé)任人制度

高校書記、校長是學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的第一責(zé)任人，要執(zhí)行“一校一策”的工作要求具體落實到“一院系一策”、“一專業(yè)一策”，各高校應(yīng)成立以黨政一把手牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，內(nèi)設(shè)專門的辦事處室。注重對畢業(yè)生就業(yè)咨詢與指導(dǎo)工作，廣泛搜集信息，形成信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，建立實訓(xùn)基地和內(nèi)部常設(shè)市場。其次，在改革教育模式、調(diào)整專業(yè)設(shè)置、推進(jìn)教育創(chuàng)新上下功夫；特別是高職院校，要培養(yǎng)出高素質(zhì)、高質(zhì)量的技能型實用型人才是其追求的最終目標(biāo)，從每年的五月開始實行畢業(yè)生就業(yè)工作動態(tài)管理的月報告制度。

2、高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需要調(diào)整專業(yè)和培養(yǎng)目標(biāo)

目前高校存在的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方向相互脫節(jié)問題較突出，這勢必造成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。所以高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，根據(jù)市場需要，在合理的人才預(yù)測規(guī)劃下確定自己的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)結(jié)構(gòu)，以就業(yè)為導(dǎo)向，計劃招生，體現(xiàn)計劃的合理性和科學(xué)，嘗試將市場需求與計劃供應(yīng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將高校大學(xué)生培養(yǎng)與社會對大學(xué)生使用進(jìn)行結(jié)合。高校必須以市場為導(dǎo)向進(jìn)行改革，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，加快調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，以培養(yǎng)適銷對路的人才為目標(biāo)?，F(xiàn)有科類結(jié)構(gòu)與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會發(fā)展的要求還不能完全適應(yīng)，必須適時調(diào)整并保證專業(yè)的教育質(zhì)量；同時關(guān)注對大學(xué)生“市場能力”——獲取職業(yè)信息，展示專業(yè)能力，適應(yīng)實際工作以及應(yīng)對職業(yè)轉(zhuǎn)換等能力的培養(yǎng)上狠下功夫。

3、高校應(yīng)該市場需要努力提高辦學(xué)水平。

大學(xué)是一個學(xué)習(xí)知識的地方。這里說的知識又分專業(yè)知識與綜合素質(zhì)。每個大學(xué)生首先應(yīng)當(dāng)學(xué)好自己的專業(yè)知識，以高水平的專業(yè)與他人競爭。其次綜合素質(zhì)也是非常重要的，綜合素質(zhì)包括綜合知識水平及人的自身道德修養(yǎng)、心理健康素質(zhì)及專業(yè)外的其他技能。再者高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，把握教育國際化的潮流，加強(qiáng)世界高教領(lǐng)域的交流與合作，全面提高辦學(xué)水平。高校應(yīng)樹立正確的教育目標(biāo)，積極培養(yǎng)大學(xué)生知識和能力，培養(yǎng)具有不斷追求真理、追求科學(xué)精神，能為祖國健康工作五十年以上的綜合素質(zhì)優(yōu)秀的大學(xué)生。

4、高校根據(jù)市場需要積極開展就業(yè)指導(dǎo)工作

（1）高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建就業(yè)服務(wù)平臺。作為工作第一線的各高校，更是把畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，以更積極的態(tài)度，更有力的措施，更扎實的行動做好就業(yè)工作。高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，就是要建立這樣一個工作體系：開設(shè)豐富、連續(xù)性的就業(yè)指導(dǎo)課程，構(gòu)建專業(yè)化強(qiáng)穩(wěn)定的就業(yè)指導(dǎo)師資隊伍，建立與時俱進(jìn)的就業(yè)網(wǎng)站。高校應(yīng)該安排師資，開設(shè)就業(yè)與職業(yè)生涯課程，積極開展好就業(yè)動員工作等等。幫助畢業(yè)生同學(xué)客觀認(rèn)識就業(yè)現(xiàn)狀，提供求職指導(dǎo)，使之從自身實際情況出發(fā)，摒除好高騖遠(yuǎn)的思想，踏實工作。同時要構(gòu)建完善的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系，必須在就業(yè)指導(dǎo)課、就業(yè)指導(dǎo)師資隊伍、打造促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)站管理創(chuàng)新上下一番工夫。

（2）校企互動增強(qiáng)就業(yè)能力。高校要重新調(diào)整就業(yè)市場，實施中小企業(yè)戰(zhàn)略，力促畢業(yè)生就業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展。鼓勵和支持高校畢業(yè)生到直銷業(yè)、金融保險業(yè)和服務(wù)業(yè)工作。為加快建立校企合作工作聯(lián)動長效機(jī)制，學(xué)校應(yīng)該提供平臺，選拔了認(rèn)真負(fù)責(zé)的老師作為校企聯(lián)動聯(lián)絡(luò)員，更多的吸引企業(yè)、單位進(jìn)學(xué)校和同學(xué)們進(jìn)行雙向洽談，建立完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，為共建人力資源基地奠定了良好基礎(chǔ)。高校要盡快建立和完善集教育、管理、指導(dǎo)和服務(wù)等功能于一體的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系。建立以服務(wù)為主的高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，并能獨(dú)立開展工作，為畢業(yè)生和用人單位提供信息服務(wù)，咨詢服務(wù)，指導(dǎo)服務(wù)，培訓(xùn)服務(wù)等全方位、多層次、立體式的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，為大學(xué)生確立正確的職業(yè)理想和擇業(yè)觀，掌握競爭技巧，積極參與人才市場的競爭創(chuàng)造有利條件。

（三）政府及社會的責(zé)任是解決就業(yè)難的保障

大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)引起黨中央和國務(wù)院的高度重視，面對當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，大學(xué)生就業(yè)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展和建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。政府與社會既要立足當(dāng)前，采取有效措施應(yīng)對目前高校畢業(yè)生的就業(yè)困難，又要放眼長遠(yuǎn)，解決制約高校畢業(yè)生就業(yè)的一些深層次問題。如果這一問題得不到及時有效的解決，大量大學(xué)生甚至研究生失業(yè)，人們就會懷疑知識是否能改變命運(yùn)，這將嚴(yán)重影響和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。為此應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

1、政府社會必須進(jìn)行相應(yīng)總體性調(diào)整。

大學(xué)生就業(yè)狀況從一個側(cè)面反映出社會的發(fā)展水平，直接影響高等教育的發(fā)展及人們對高等教育價值的判斷。政府要通過努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)水平，來增加對人學(xué)畢業(yè)生的吸納能力，使高等學(xué)校的人才培養(yǎng)和社會的人才使用銜接好，這是政府和社會的責(zé)任。

2、政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)著力解決高等教育的質(zhì)量問題

應(yīng)著力解決高等教育的質(zhì)量問題，包括解決專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、教材內(nèi)容陳舊、教師素質(zhì)不高、教學(xué)質(zhì)量不高等問題。改革現(xiàn)行教育管理體制，落實高等院校的辦學(xué)自主權(quán)，改變

教育行政部門對高校管得過細(xì)、過死的狀況，增強(qiáng)高校的自主性，提高高校對市場的反應(yīng)速度和能力。在教育規(guī)劃方面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育的地位，在著力辦好高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的同時，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

3、政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策要加大力度和廣度

（1）全面加大創(chuàng)業(yè)支持力度，大力推動畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑瑸楫惖貏?chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生申請貸款提供擔(dān)保服務(wù)；鼓勵大學(xué)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，放寬城市落戶限制。如：為幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，福建將在全省建立１０個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，扶持１００個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目，為１０００名有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，組織１００００名高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（2）為鼓勵和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)建立“青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金”、“青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”等，給予貸款擔(dān)保和貼息等支持。如：對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，落實稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款和貼息等扶持政策。

（3）鼓勵和引導(dǎo)向城鄉(xiāng)基層就業(yè)，如：從去年開始，用5年時間選聘10萬名大學(xué)生到村任職。

（4）采取各種政策緩解就業(yè)壓力。如：研究生擴(kuò)招；提供入伍、“下基層”和“科研崗位”等政策性就業(yè)機(jī)會；提供困難援助；采取了“西部志愿者計劃”等政策措施。

4、政府及社會方面應(yīng)加大無償就業(yè)服務(wù)力度

該項工作包括：全國教育系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)迅速行動起來，逐級落實責(zé)任，關(guān)心和幫助每一個學(xué)生的就業(yè)；積極開展有針對性的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難畢業(yè)生；舉辦系列招聘活動，全面提高就業(yè)信息服務(wù)水平；千方百計為畢業(yè)生，特別是為受經(jīng)濟(jì)形勢影響較大專業(yè)的畢業(yè)生收集崗位信息；廣泛組織實習(xí)實踐，進(jìn)一步提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力。

5、通過立法和制度建設(shè)，建立更加全面的社會保障體系，保證平等的就業(yè)環(huán)境

就業(yè)立法是西方國家解決就業(yè)問題最為常見的政府措施，也是世界各國促進(jìn)就業(yè)的主要手段。我國也不例外，勞動立法制度是規(guī)范勞動合同、減少糾紛，減少就業(yè)歧視，對勞動者進(jìn)行培訓(xùn)以提高勞動技能、保護(hù)勞工安全的基本立法保障。完善有關(guān)人才及勞動法規(guī)，使用人單位、高校、大學(xué)畢業(yè)生都在能人力資本交易中得到有效的法律保障。建議由國務(wù)院制定《大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)條例》，立法中要注意處理好政府責(zé)任、高校職責(zé)、就業(yè)工作轉(zhuǎn)型及大學(xué)生就業(yè)群體的政策支持等問題，同時在實踐中完善配套政策，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和政策落實的監(jiān)督檢查。

總之，大學(xué)生就業(yè)難的緩解和解決依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也離不開體制改革和觀念更新。要解決大學(xué)生就業(yè)這一社會問題，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動中央、地方、高校、大學(xué)生和社會等多方面積極性，同時應(yīng)該發(fā)揮媒體積極作用，無論大小媒體，都要配合國家政策，宣傳典型，倡導(dǎo)各類企業(yè)更多的為政府、社會分擔(dān)責(zé)任。充分發(fā)揮宣傳輿論的引導(dǎo)作用，形成全社會積極參與、共同促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制。按照“市場調(diào)節(jié)就業(yè)，勞動服務(wù)就業(yè)、政府指導(dǎo)就業(yè)”的正確思路，解決好這一影響社會穩(wěn)定的重大問題，加快適合我國國情的高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制的建立和完善，使畢業(yè)生就業(yè)工作擺脫目前困境，這也是構(gòu)建和諧社會需要全社會共同努力的應(yīng)有之義。

參考文獻(xiàn)：

[1]武向榮．大學(xué)生就業(yè)風(fēng)險和職業(yè)選擇[J]．當(dāng)代教育論壇，2005，（6）

[2]馬于軍.大學(xué)生就業(yè)問題研究.湖南出版社，2007，07.

[3] 胡解旺.大學(xué)生就業(yè)報告.中央編譯出版社，2006，11.

[4] 徐顯明．大學(xué)理念與依法治[J]．中國大學(xué)教學(xué)，2005，（8）.[5] Heckman，Jame．china’s investmentinhumancapital[J].NBER working，2002．

第二篇：淺析大學(xué)生就業(yè)難的成因及對策

淺析大學(xué)生就業(yè)難的成因及對策

［摘 要］就業(yè)問題不僅關(guān)系到大學(xué)生生存和發(fā)展，更關(guān)系到高等教育的健康持續(xù)發(fā)展及社會的安定和諧。面對當(dāng)前的社會形勢，妥善解決大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)成為黨和國家、社會、高校的頭等大事。為此，需要政府、社會、高校三方積極扶持，積極開展大學(xué)生職業(yè)生涯教育，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)的思想政治教育，全面提升大學(xué)生的就業(yè)能力。

［關(guān)鍵詞］大學(xué)生；就業(yè)難；就業(yè)能力

［中圖分類號］G646 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B ［文章編號］1002-2880(2011)05-0142-02

大學(xué)生就業(yè)難問題已經(jīng)成為長期困擾政府、社會、高校、家庭的難題。對高校畢業(yè)生來說，一份滿意的工作能夠使他們“物盡其才，人盡其用”，滿足個體和其家庭的切身利益；為他們進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)生涯、發(fā)展事業(yè)、實現(xiàn)自身價值提供基礎(chǔ)。溫家寶總理在2010年政府工作報告中提出，千方百計擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。就業(yè)乃民生之本，是建設(shè)社會主義和諧社會的主要內(nèi)容之一。高等教育的目標(biāo)之一就是為社會培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才。大學(xué)生就業(yè)困難不僅使我國家庭教育投資比例嚴(yán)重失衡，更造成了人才和教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。可見，解決好大學(xué)生就業(yè)難問題意義重大而深遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)形勢

大學(xué)生面臨的就業(yè)形勢不容樂觀。到2010年，全國勞動力總量達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)崗位只能增加4000萬個，勞動力就業(yè)崗位缺口1000萬左右。同時農(nóng)業(yè)富余勞動力還有1.2億以上，勞動力供大于求的壓力還在加劇，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加?！笆濉逼陂g高校畢業(yè)生1090萬人，“十一五”期間高校畢業(yè)生約2500萬人。畢業(yè)生初次就業(yè)率維持在70%左右，待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加。近幾年的就業(yè)率為：2003年70%、2004年73%、2005年72.6%、2006年71.8%、2007年71%、2008年73.8%、2009年74%。待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，也給畢業(yè)生就業(yè)工作帶來較大的壓力。

二、影響大學(xué)生就業(yè)的因素

(一)社會因素

1.人口自然增長率過高，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)高峰與全社會的就業(yè)高峰重疊，是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的一個客觀原因。我國現(xiàn)有13億人口，基數(shù)很大，從1998年開始迎來了因往年生育高峰帶來的新一輪就業(yè)高峰，“十五”期間新達(dá)到就業(yè)年齡的勞動力較“九五”期間平均每年多290萬人。因此，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力將進(jìn)一步凸顯。

2.高校招生規(guī)模增加。從1999年開始，高等教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)不斷攀升，從2002年的145萬迅速上升為2009年的611萬，每年以60萬～70萬的幅度增加，給大學(xué)生就業(yè)帶來了巨大壓力。

3.高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。大學(xué)生所學(xué)的專業(yè)與市場供求出現(xiàn)錯位，是造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的重要原因。招生和專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。高等院校普遍強(qiáng)調(diào)的是“通才”教育，重視學(xué)科理論，忽視學(xué)生技能、技術(shù)教育的培養(yǎng)。隨著大學(xué)教育從“精英教育”向“大眾化教育”的轉(zhuǎn)變，高校要滿足不同行業(yè)、不同層次的大量專業(yè)技術(shù)人才的需要。可目前在一些高校，入校的是“學(xué)生”，畢業(yè)的還是“學(xué)生”，既沒有生產(chǎn)出“專家”，也沒有生產(chǎn)出各行各業(yè)所急需的高素質(zhì)技術(shù)工程人員，使人才市場出現(xiàn)一方面是大學(xué)畢業(yè)生過剩、就業(yè)難，一方面是高技能人才短缺、供給與需求脫節(jié)的現(xiàn)象。

(二)地域性因素

中國幅員遼闊，地域之間差別很大。2010年在大中城市就業(yè)人數(shù)占城市就業(yè)總?cè)藬?shù)的80.8%，而京、津、粵、浙、蘇等8個省市就占城市就業(yè)總數(shù)的57.6%。大中城市對人才的需求總是有限的，競爭相對激烈，但高校畢業(yè)生一味青睞于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市及改革開放較早的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，不愿到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。

(三)觀念性因素

觀念性因素包括招聘方的觀念與應(yīng)聘方(求職方)的觀念。

招聘方觀念的誤區(qū)有：1.盲目追求高學(xué)歷。2.盲目追求名牌高校畢業(yè)生。3.過分看重工作經(jīng)驗。4.對生源地域及性別加以限定。

應(yīng)聘方觀念的誤區(qū)有：1.角色認(rèn)知和身份定位不清。高校畢業(yè)生往往高估了自己的理論、知識水平，而沒有意識到自己的不足之處――缺乏實踐經(jīng)驗和解決問題的實際能力。2.重“擇”業(yè)輕“就”業(yè)。選擇好地區(qū)、好崗位、高薪酬，總想一步到位，總認(rèn)為上了大學(xué)就是人才；只有留在大城市，進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位才算“有出息”，已做的投入才可得到高的回報。

此外目前在校大學(xué)生缺乏系統(tǒng)的職業(yè)生涯教育，缺乏適應(yīng)社會生活的基本素質(zhì)和能力，如正確的認(rèn)知能力、表達(dá)能力、學(xué)習(xí)能力、溝通能力、實踐能力等，還有部分學(xué)生抗壓能力差，存在不同程度的心理問題。

郝 影:淺析大學(xué)生就業(yè)難的成因及對策

三、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的對策

(一)政府、社會、高校三方攜手積極扶持，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造有利條件

1.中央和地方政府都要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其要建立自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)水平，以增加高端技術(shù)和管理崗位。

2.國家教育行政部門應(yīng)盡快調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，要促使各類各級學(xué)校辦出自己的特色，制定不同類型和層次的高校質(zhì)量評價體系，以監(jiān)督、評估其辦學(xué)質(zhì)量，使人才培養(yǎng)的類型、層次、規(guī)格、質(zhì)量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和要求相適應(yīng)。全面貫徹落實高校的科學(xué)發(fā)展觀，并適當(dāng)控制招生增幅、相對穩(wěn)定招生規(guī)模，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)。

3.進(jìn)一步完善就業(yè)政策，出臺某些鼓勵性政策和改革就業(yè)機(jī)制。

4.理性用人。各用人單位要樹立“適合的就是最好的”用人觀念，改變不切實際的人才高消費(fèi)觀念。

5.高校加強(qiáng)對畢業(yè)生的指導(dǎo)。對畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)思想教育，除包括擇業(yè)觀、職業(yè)觀、價值觀、誠信觀和創(chuàng)業(yè)觀教育外，還要加強(qiáng)與用人單位的溝通，做好畢業(yè)生就業(yè)推薦工作，使畢業(yè)生就業(yè)工作由自身的無序推薦轉(zhuǎn)變成學(xué)校的有序推薦和自薦相結(jié)合，減少學(xué)生在人才市場上盲目耗費(fèi)的時間，降低就業(yè)成本。

(二)積極開展大學(xué)生職業(yè)生涯教育

從大學(xué)生入學(xué)開始，就應(yīng)幫助其盡快樹立自己的職業(yè)目標(biāo)、人生規(guī)劃，了解自己的個性特點(diǎn)、興趣、能力及職業(yè)理想、時代要求，幫助學(xué)生對大學(xué)生活進(jìn)行合理有效的規(guī)劃，提高綜合素質(zhì)與就業(yè)能力，為將來的就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備。

(三)加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)過程中的思想政治教育

1.加強(qiáng)對大學(xué)生的國情教育，樹立正確的擇業(yè)觀。通過對我國現(xiàn)階段國情的正確認(rèn)識，使大學(xué)生增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和服務(wù)社會的意識，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)精神，到祖國最需要的地方去建功立業(yè)。樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，爭取利用各種契機(jī)，早日成就事業(yè)。

2.加強(qiáng)對大學(xué)生的職業(yè)道德和法制教育。幫助大學(xué)生在思想和精神上武裝好自己，一方面杜絕初入社會由于缺乏必要的知識和經(jīng)驗而走彎路、受欺騙。另一方面約束大學(xué)生的職業(yè)行為，使他們形成良好的職業(yè)道德，杜絕單方面解除協(xié)議、泄露公司機(jī)密等情況出現(xiàn)。為大學(xué)生更好地進(jìn)行職業(yè)發(fā)展，保好駕，護(hù)好航。

3.加強(qiáng)對大學(xué)生的心理健康教育。心理健康是形成優(yōu)良個性品質(zhì)、健全人格的前提。擁有良好的心理素質(zhì)不僅能在就業(yè)中從容地應(yīng)對各種壓力，而且對大學(xué)生整個職業(yè)生涯的發(fā)展都至關(guān)重要。學(xué)校要積極發(fā)揮心理咨詢中心的作用，對大學(xué)生出現(xiàn)的心理問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早疏導(dǎo)，幫助大學(xué)生形成自信、樂觀的生活態(tài)度，積極地面對學(xué)習(xí)、生活，學(xué)會寬容，學(xué)會適應(yīng)社會。

(四)全面提升大學(xué)生的就業(yè)能力

通過培養(yǎng)大學(xué)生的能力來應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢是解決其就業(yè)難的一個基本理念。從學(xué)校層面來說，高校應(yīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整教學(xué)計劃，增加實踐教學(xué)的課時，增強(qiáng)學(xué)生的實踐能力；根據(jù)社會需求和學(xué)生所學(xué)專業(yè)的需要，增加一些實用性課程，例如普通話、管理溝通能力培訓(xùn)課、商務(wù)禮儀等課程；高校積極為大學(xué)生創(chuàng)造條件，合理地為大學(xué)安排參觀實習(xí)、社會調(diào)查機(jī)會，積極建立大學(xué)生實習(xí)基地等。從學(xué)生層面來說，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身素質(zhì)，努力提高就業(yè)競爭力，在掌握相關(guān)專業(yè)知識的同時，還要注意適應(yīng)社會能力、人際交往和語言表達(dá)能力、解決問題能力、開拓創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)和溝通能力的提高。此外，大學(xué)生要及時關(guān)心市場需求的變化。根據(jù)市場的需求及自身的愛好和條件，有意識地從自身出發(fā)做好準(zhǔn)備，使自己適應(yīng)市場的需求，為畢業(yè)后做好準(zhǔn)備。同時要克服急躁心態(tài)，就業(yè)中遇到一些挫折和困難是在所難免的，不要怨天尤人，不要自暴自棄，而要以堅強(qiáng)的毅力耐心地等待，調(diào)整好心態(tài)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］張函．淺析大學(xué)生就業(yè)問題及應(yīng)對措施［J］．教研教改，2008(7)：29.［2］曹振杰．職業(yè)生涯設(shè)計與管理［M］．北京：人民郵電出版社，2206.［3］何曉麗．大學(xué)生就業(yè)能力探析［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2010(4)．

［4］陳永昌．破解大學(xué)生就業(yè)難的思路和對策［J］．北方經(jīng)貿(mào)，2008(9)：43.［5］王德文．中國就業(yè)形勢變化與未來展望［N］．光明日報，2009-02-05.Abstract：The employment problem of college students is not only related to the survival of students but also related to the development of higher education and the social harmony.Facing the current social situation，solving the problems of university students' employment is important.It has become the most important thing to the party，the state，society，university.Therefore，we need government，society and higher tripartite actively support，strengthen the career of the ideological and political education of university students' employment，promote college students' employment ability.Key words:college students；employment difficulty；employment ability

(責(zé)任編輯：梁宏偉)

第三篇：少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的成因及對策

少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的成因及對策

摘要：最近幾年來，大學(xué)生就業(yè)難的話題始終占據(jù)著新聞媒體的版面，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為了一個急需解決的社會問題。而少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的問題是其中一個值得我們大力研究和加以解決的問題。然而，要解決少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的問題，就要首先弄清楚少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的成因，然后對癥下藥，找到解決問題的對策。文章就少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的普遍原因及特殊原因和對策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族大學(xué)生；就業(yè)難；原因；對策

一、造成少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的普遍原因

近年來，我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)難問題也越來越受到社會各界的關(guān)注。而在大學(xué)生這個群體中，少數(shù)民族大學(xué)生又是一個比較特殊的群體，他們的就業(yè)問題更是一個值得我們研究的課題。解決好少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，不僅是民族教育工作者必須思考的問題，同時也是涉及少數(shù)民族人才工作的當(dāng)務(wù)之急。少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)工作關(guān)系到千萬戶少數(shù)民族家庭的切身利益，關(guān)系到少數(shù)民族高等教育持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。

要解決少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難問題首先就應(yīng)該對這一問題形成的原因進(jìn)行詳細(xì)的了解。2011年5月，在線調(diào)查網(wǎng)站問卷星發(fā)布了一份關(guān)于少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)的問卷調(diào)查表。這份調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)在一定程度上回答了為什么現(xiàn)在會出現(xiàn)少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的問

題。以下摘抄幾個調(diào)查問卷中比較有代表性的數(shù)據(jù)。第11題：漢語水平怎樣，是否通過hsk（漢語水平考試）？比例情況如表1所示。第13題：如果就業(yè)較為困難，您去小城鎮(zhèn)單位就業(yè)是否接受？比例情況如表2所示。第14題：所學(xué)專業(yè)前景，比例情況如表3所示。第15題：擇業(yè)觀念，比例情況如表4所示。第17題：期望月薪，比例情況如表5所示。

從以上的調(diào)查數(shù)據(jù)不難看出，少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難既有自身原因，又有客觀原因；既有造成大學(xué)生就業(yè)難的普遍原因，又有少數(shù)民族身份造成的特殊原因。

首先，造成少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的普遍原因有以下幾點(diǎn)： 第一，少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊。從調(diào)查數(shù)據(jù)上來看，對于是否愿意去小城鎮(zhèn)就業(yè)，有超過60%的少數(shù)民族大學(xué)生選擇不太樂意；對于擇業(yè)觀念，有32%的人選擇一步到位，有固定收入優(yōu)先；對于期望月薪，有超過96%的少數(shù)民族大學(xué)生選擇2000元以上。這就說明少數(shù)民族畢業(yè)生的就業(yè)觀念陳舊。隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善和高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的發(fā)展，少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)經(jīng)歷了從“統(tǒng)包統(tǒng)配”到“雙向選擇、自主擇業(yè)”的轉(zhuǎn)變?！半p向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)觀已逐漸被社會所接受，也為少數(shù)民族大學(xué)生所認(rèn)可。而由此產(chǎn)生的副作用就是很大程度上少數(shù)民族畢業(yè)生的期望值偏高，自身定位不準(zhǔn)，理想與現(xiàn)實脫節(jié)。他們認(rèn)為讀了大學(xué)就應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然有一份待遇豐厚的固定工作，片面認(rèn)為留在大城市、大單位才能體現(xiàn)自己的人生價值，才能實現(xiàn)自己理想，不愿去艱苦地

區(qū)就業(yè)，也不愿到非公有制單位工作，對民營企業(yè)的體制、性質(zhì)認(rèn)識不足，對現(xiàn)行政策不掌握，懼怕挑戰(zhàn)，對就業(yè)還處于等待、觀望等原因?qū)е律贁?shù)民族畢業(yè)生視野不開闊，有業(yè)不就得現(xiàn)象還較為普遍。

第二，對自己的大學(xué)學(xué)習(xí)及將來沒有合理的規(guī)劃。眾多少數(shù)民族大學(xué)生缺乏大學(xué)生涯規(guī)劃，更沒有根據(jù)所學(xué)專業(yè)結(jié)合自身理想制定合理的職業(yè)生涯規(guī)劃。高考過后出現(xiàn)的目標(biāo)空白不能及時填補(bǔ)，對于為什么要上大學(xué)，上大學(xué)究竟學(xué)什么，將來怎么發(fā)展缺乏必要的思考．如同一艘沒有方向與目標(biāo)的巨輪漂泊在大海中。第三，專業(yè)設(shè)置與需求相脫節(jié)。由于市場機(jī)制不成熟，各高校的專業(yè)設(shè)置與市場需求相脫節(jié)，造成“有崗無人，有人無崗”的現(xiàn)狀，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，目前有70％的畢業(yè)生很難用到自己所學(xué)的知識，而有68%的少數(shù)民族畢業(yè)生不認(rèn)為自己的專業(yè)有前途。加之企業(yè)之問競爭日益激烈，信息化水平不斷提高，對人員的需求也在減少，相應(yīng)地減少了就業(yè)崗位。這也是造成民族畢業(yè)生就業(yè)困難的重要原因。

其次，由少數(shù)民族身份造成的特殊原因有以下幾點(diǎn)：

第一，語言表達(dá)和實踐能力欠缺。語言是思維的工具．語言的水平往往標(biāo)志著思維的水平。因師資隊伍不健全，教學(xué)質(zhì)量及條件、語言環(huán)境有限，學(xué)習(xí)時間短等各種原因造成少數(shù)民族學(xué)生漢語水平基礎(chǔ)薄弱，加之升入到大學(xué)本科階段所有課程用漢語授課，對語言應(yīng)用能力的要求驟然提高，這與少數(shù)民族學(xué)生理解與接受知識的能

力不符，很容易造成厭學(xué)情緒的產(chǎn)生。當(dāng)然，許多少數(shù)民族學(xué)生預(yù)科學(xué)習(xí)期間在主觀上不注重提高自己的漢語水平。造成了在后繼專業(yè)課學(xué)習(xí)過程中的語言障礙，產(chǎn)生了專業(yè)課基礎(chǔ)不扎實的多米諾骨牌效應(yīng)。因而導(dǎo)致目前少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)難，關(guān)鍵在于語言關(guān)沒有過，就算少數(shù)民族企業(yè)家，也不愿意用不會漢語、不懂外語的少數(shù)民族大學(xué)生，因為他們要和內(nèi)地和國外做生意，語言不通怎么能勝任工作的要求呢? 第二，不注重自身的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。現(xiàn)代社會是信息大爆炸的社會，各行各業(yè)要求大學(xué)生不僅擁有過硬的專業(yè)知識，更是注重大學(xué)生的綜合素質(zhì)。然而大多數(shù)少數(shù)民族大學(xué)生在校期間只局限于語言與專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，很少考慮自己如何適應(yīng)社會的需要等方面，忽略了綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，比如缺乏交際能力、溝通能力，缺乏實踐動手操作能力，職業(yè)技能不強(qiáng)。

第三，生活習(xí)慣。少數(shù)民族畢業(yè)生由于自身的成長環(huán)境的單一性及封閉性，傳統(tǒng)文化擴(kuò)大了少數(shù)族畢業(yè)生就業(yè)的狹隘性及就業(yè)限制。因為在社會這個大環(huán)境中面對的是雙向選擇，選擇的標(biāo)準(zhǔn)也是各有不同。事實上少數(shù)民族畢業(yè)生處于被選擇的層面，處于劣勢。

二、解決少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問題的措施

總之，造成少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的。只有找出原因并且對癥下藥多管齊下采取有效措施，才能更好的解決少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的問題?；谝陨显蚩梢詮膸讉€方面采取措施解決少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問題：

第一，應(yīng)多從政府的角度入手，除了發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，增加民族地區(qū)就業(yè)機(jī)會，完善就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的功能，調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置等解決大學(xué)生就業(yè)問題的一般性措施外，政府還應(yīng)采取一些特殊對策。比如，借助財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，廣泛動員、引導(dǎo)社會力量，通過各種方式方法，直接、間接地創(chuàng)造就業(yè)崗位，對吸納少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，給予一定的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等。做好城市少數(shù)民族社區(qū)建設(shè)工作，為引導(dǎo)少數(shù)民族大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會較多的東南部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造便利條件。

第二，少數(shù)民族大學(xué)生須不斷提高自身綜合素質(zhì)，使自己成為社會需要的復(fù)合型人才，增強(qiáng)競爭力。具體而言，少數(shù)民族大學(xué)生不能將自己的漢語水平僅僅局限在漢語水平的過級率上，而是要在實踐過程中真正熟練使用和運(yùn)用漢語，提高溝通協(xié)作和應(yīng)變能力。要不斷加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，注重創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，提高分析問題、解決問題的能力。在少數(shù)民族聚集區(qū)，對雙語教師的需求量很大，但目前符合這方面條件的大學(xué)生較少，少數(shù)民族大學(xué)生可以考慮加強(qiáng)自身雙語方面的培訓(xùn)，以適應(yīng)少數(shù)民族雙語教學(xué)的需求。

第三，少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)樹立正確的擇業(yè)觀，適應(yīng)不斷變化的就業(yè)形勢。受傳統(tǒng)的就業(yè)習(xí)慣影響，有些少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生把就業(yè)希望寄托在政府調(diào)配上，有些則依托于院校來尋找就業(yè)門路，還有個別大學(xué)畢業(yè)生把就業(yè)期許壓在社會關(guān)系上。目前，我國的用

工制度已實現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，市場調(diào)控大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的基礎(chǔ)性作用越來越明顯地體現(xiàn)出來。因此，少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)不斷適應(yīng)變化了的市場需求，主動“推銷”自我，這是體現(xiàn)自身價值、實現(xiàn)靈活就業(yè)的有效途徑。少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生還應(yīng)培養(yǎng)多元就業(yè)的意識。不論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是國有企業(yè)，抑或是民營企業(yè)及個體私營企業(yè)，甚至是工作或生活條件十分艱苦的鄉(xiāng)村，只要能體現(xiàn)自身的人生價值，就可以選擇去那里工作。隨著新型靈活就業(yè)方式的出現(xiàn)，若少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生能及時調(diào)整心態(tài)，客觀面對現(xiàn)實，都可以找到發(fā)揮自己特長的就業(yè)機(jī)會。我國高等教育正處于從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的過渡期，少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)時應(yīng)有一個相對明確的求職目標(biāo)和總體的職業(yè)規(guī)劃，正確認(rèn)識自我，主動面向社會，積極參與雙向選擇，才能找到理想的就業(yè)崗位。

第四，高校在人才培養(yǎng)問題上須進(jìn)行換位思考。首先，要和政府換位思考，要為政府制訂的地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃提供人才支持。人才培養(yǎng)工作要具有前瞻性，專業(yè)設(shè)置和招生計劃要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需求。其次，要和用人單位換位思考，要站在用人單位的角度來考慮人才培養(yǎng)工作。要根據(jù)人才市場的需求，及時優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。第三，要和學(xué)生換位思考，要站在學(xué)生的角度來選擇教學(xué)方法和教學(xué)手段。要正視目前民族地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱的現(xiàn)實，重視少數(shù)民族學(xué)生的特殊性和個體差異性，努力做到因材施教。

第五，應(yīng)該通過法律的手段來保障就業(yè)。政府應(yīng)該建立和完善專

門的就業(yè)促進(jìn)法，這樣有助于杜絕就業(yè)市場上出現(xiàn)的不規(guī)范的用工現(xiàn)象，避免就業(yè)歧視現(xiàn)象的發(fā)生。同時少數(shù)民族學(xué)生也要主動利用就業(yè)保障方面的法律制度，積極保護(hù)自身權(quán)利。參考文獻(xiàn)：

1、陳巒,馬小潔,姜波等.關(guān)于新疆少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問題的思考[j].無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2009(4).2、熱娜古麗·夏克熱,劉漢成,王磊.少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題淺析[j].魅力中國,2011.

第四篇：各類困難大學(xué)生就業(yè)難的成因及對策研究

各類困難大學(xué)生就業(yè)難的成因及對策研究

姓名：廖銘凱

學(xué)號：146725003

性別：男

所在院系：金山學(xué)院農(nóng)生系

所在年級專業(yè)班級：2014級林學(xué)專業(yè)1班

聯(lián)系地址：福建省泉州市安溪縣鳳城鎮(zhèn)百盛華府2D1703室

聯(lián)系電話：***

摘要：新形勢下大學(xué)生的就業(yè)問題是社會熱點(diǎn)，而家庭經(jīng)濟(jì)貧困、有各種心理問題、學(xué)業(yè)困難的學(xué)生群體的就業(yè)更是急需解決的問題。文章分析了造成其就業(yè)難的外因和內(nèi)因，并從學(xué)校、社會層面及就業(yè)困難群體等層面提出了相應(yīng)的指導(dǎo)對策。

在我國高等教育進(jìn)入大眾化的時代，大學(xué)生就業(yè)面臨著前所未有的競爭和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)如今大學(xué)生這種特殊“商品”的價值和價格都在發(fā)生變化，大學(xué)生就業(yè)難是不爭的事實，畢業(yè)即失業(yè)也顯得極為平常。而家庭困難、心理困難、學(xué)業(yè)困難的學(xué)生群體的就業(yè)更是急需解決的問題。

一、各類就業(yè)困難大學(xué)生就業(yè)難的原因分析

（一）外部因素

1.社會整體就業(yè)形勢嚴(yán)峻。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深化，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r方面來說，近年來，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，需要的人才層次有所變化。對人才的要求標(biāo)準(zhǔn)也與以前有所不同。從社會解決就業(yè)的途徑來說主要有三種途徑：一是企業(yè)解決；二是國家政府行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位，包括教育單位解決；三是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。其中企業(yè)解決的就業(yè)問題占社會解決就業(yè)問題的80%以上，可見企業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)的主力軍。然而，企業(yè)需要的是有能力、有經(jīng)驗、穩(wěn)重、可靠的人才，而剛畢業(yè)的大學(xué)生不具備這些條件，至少是大多數(shù)人很難具備。此外，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入各大城市，加之政府部門、社會團(tuán)體、事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)和企業(yè)減員增效等因素，特別是2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)中出現(xiàn)大量的企業(yè)裁員和大批“海歸”的“回巢”，使社會提供給大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)崗位極其有限，全國勞動力總量嚴(yán)重供大于求，就業(yè)競爭極其激烈。

2.各類就業(yè)困難大學(xué)生的家庭社會資源相對匱乏。近幾年來，隨著高校大規(guī)模的擴(kuò)招使得家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的絕對人數(shù)急劇增多，現(xiàn)在全國大學(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例將近30%，特困生比例達(dá)10%-15%，成為大學(xué)生中不可忽視的重要群體。在目前我國的就業(yè)市場不規(guī)范、用人制度不完善的情況下，公平、公正、公開的平等競爭就業(yè)環(huán)境并未完全建立。比如，有些單位的用人信息不對外公布，需要有一定的人際關(guān)系才能獲取。社會資源逐漸成為畢業(yè)生順利就業(yè)的一個不可或缺的重要因素。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)生家庭背景越好，其工作的落實率和工作質(zhì)量相對越高；而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生多來自窮鄉(xiāng)僻壤或者城鎮(zhèn)低收入家庭，社會資源相對匱乏，就業(yè)過程缺乏家庭和社會關(guān)系的“人脈”支撐，成功就業(yè)的幾率必然低于家庭條件好的畢業(yè)生。

3.高校傳統(tǒng)教育管理模式制約著各類就業(yè)困難大學(xué)生的教育。目前每個學(xué)?；旧隙加幸粋€就業(yè)指導(dǎo)中心，這個機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)該是指導(dǎo)大學(xué)生如何成功就業(yè)，而不僅僅是采集畢業(yè)生信息。但是一些學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)中心所做的工作只不過是開個動員大會，組織個報告會，讓學(xué)生了解一些相關(guān)信息等等。當(dāng)然部分學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)中心與企業(yè)結(jié)合，讓企業(yè)招聘走進(jìn)校園，為學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提供就業(yè)便利。但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就業(yè)指導(dǎo)中心要做的應(yīng)該是讓學(xué)生具備更高的綜合素質(zhì)，走出校門，走進(jìn)社會，更深刻的了解社會，做到學(xué)校教育與社會需求接軌。此外，針對各類就業(yè)困難大學(xué)生就業(yè)心理的專門研究和輔導(dǎo)仍然相對欠缺。許多高校雖然有心理咨詢教師，但進(jìn)行的心理輔導(dǎo)大多停留在泛泛而談的層面，往往以思想教育代替心理輔導(dǎo)，專門針對就業(yè)過程中的心理研究和跟進(jìn)輔導(dǎo)不夠深入。這使得不少就業(yè)困難大學(xué)生的就業(yè)心理障礙無法得到及時解決，就業(yè)心理壓力無法得到有效釋放。

（二）大學(xué)生的個體原因

1.個體綜合素質(zhì)能力欠佳，就業(yè)競爭力較弱。在求職過程中，用人單位非常重視畢業(yè)生的個人綜合素質(zhì)能力。但就業(yè)困難大學(xué)生，尤其是來自農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)業(yè)困難學(xué)生，英語、計算機(jī)的應(yīng)用能力薄弱，也沒有條件進(jìn)行各類興趣特長的培養(yǎng)。進(jìn)入大學(xué)后，一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為緩解沉重的經(jīng)濟(jì)壓力而不斷奔波于各種兼職之間，在選擇兼職時也是經(jīng)濟(jì)考慮優(yōu)先，對自身專業(yè)素養(yǎng)、個人能力的提高幫助不大，而一些學(xué)業(yè)困難學(xué)生則忙于應(yīng)付功課而忽視對個人能力的培養(yǎng)提高，此外，由于缺乏必要的實踐鍛煉，各類就業(yè)困難大學(xué)生在語言表達(dá)、組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)新思維方面都要遜色于其他同學(xué)，在求職過程中容易給用人單位高分低能、綜合素質(zhì)較差的印象，從而就業(yè)競爭力大打折扣。

2.就業(yè)定位不夠合理，求職期望過高?？即髮W(xué)是絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生改變自身命運(yùn)的重要途徑。學(xué)業(yè)困難的學(xué)生始終陷于繁重的學(xué)業(yè)之中，而沉重的心理負(fù)擔(dān)促使其對前途充滿迷惑，這就使得各類就業(yè)困難大學(xué)生急于找到能夠迅速改變自身狀態(tài)的工作，這也限制了他們的就業(yè)視野，使其對就業(yè)市場缺乏理性認(rèn)識，盲目尋找穩(wěn)定的工作、高報酬的工作。

3.就業(yè)心理復(fù)雜，產(chǎn)生消極就業(yè)觀。由于成長環(huán)境和條件的影響，各類就業(yè)困難大學(xué)生比一般大學(xué)生存在更加復(fù)雜的就業(yè)心理。經(jīng)濟(jì)上的困窘和綜合素質(zhì)能力的欠佳，容易使他們在就業(yè)過程中產(chǎn)生自卑、膽怯心理，導(dǎo)致他們在求職過程中不能充分展示和推銷自己，無法從競爭中脫穎而出；或者害怕競爭、害怕求職，不敢主動出擊，而一味等待機(jī)會。沉重的經(jīng)濟(jì)壓力還會使貧困大學(xué)生往往急于求成，希望一錘定音，一旦求職不順，就容易產(chǎn)生焦慮，甚至對其他順利就業(yè)的同學(xué)產(chǎn)生嫉妒心理；有心理困惑的學(xué)生尤其對就業(yè)過程中存在的不公平現(xiàn)象十分敏感，容易對同學(xué)、對社會產(chǎn)生敵對情緒，甚至做出過激行為。這些不健康的就業(yè)心理，往往人為地造成各類就業(yè)困難大學(xué)生的就業(yè)困難。

二、改善各類困難大學(xué)生就業(yè)情況的對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對大學(xué)生綜合素質(zhì)的要求愈來愈高，社會職業(yè)發(fā)展趨勢、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、知識經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新趨勢、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和人才市場競爭趨勢均要求大學(xué)生具有良好的綜合素質(zhì)。

（一）學(xué)校和社會方面

1.繼續(xù)加大對各類困難群體的資助力度。目前，我國已經(jīng)建立了獎、助、貸、減、免，緩交學(xué)費(fèi)、特殊困難補(bǔ)助等多層次的困難資助體系，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。隨著家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生隊伍的不斷擴(kuò)大，需要國家加大資助力度，也需要更多的社會力量的幫助，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在緩解經(jīng)濟(jì)壓力、完成學(xué)業(yè)的同時，有更多的時間和精力培養(yǎng)自己各方面的能力，提高綜合素質(zhì)，為順利就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)對各類困難群體的就業(yè)指導(dǎo)，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀。各類困難群體就業(yè)必須建立在對自我、對就業(yè)形勢、對職業(yè)的正確分析的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)其動手能力、開拓創(chuàng)新能力、競爭能力、決策能力。動手能力是知識轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量的重要保證，是高級專門人才所必備的一種實踐技能。對畢業(yè)生而言，無論今后是從事教學(xué)、科研工作還是在生產(chǎn)第一線，動手能力的強(qiáng)弱都將直接影響到其能量的發(fā)揮程度。開拓創(chuàng)新能力其實質(zhì)是一種綜合能力，它是各種智力因素和能力品質(zhì)在新的層面上融為一體、相互作用、有機(jī)結(jié)合所形成的一種合力。競爭能力是在人們身上變成順利完成某種活動所必備的一種心理特質(zhì)，因而也成為文明人類所追求的一種能力品質(zhì)，要注意在競爭中保持健康的心態(tài)。決策能力是在面臨多項選擇及時、果斷作出最佳選擇的一種能力。

3.加強(qiáng)對各類就業(yè)困難大學(xué)生的心理輔導(dǎo)，及時解除其就業(yè)心理困惑。高校心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注此三類學(xué)生的就業(yè)心理，通過開設(shè)課程、舉辦講座、討論會、現(xiàn)場咨詢、一對一心理輔導(dǎo)等方式，通過針對個性傾向和內(nèi)在潛質(zhì)的分析，幫助他們挖掘自己的職業(yè)能力、職業(yè)興趣，正確認(rèn)識自我，做好規(guī)劃，避免就業(yè)的盲目性。及時糾正各類就業(yè)困難大學(xué)生的就業(yè)認(rèn)知偏差，解答他們的就業(yè)困惑，樹立擇業(yè)的信心和勇氣，以健全的心理素質(zhì)迎接職場的考驗。

4.提供完善的就業(yè)信息服務(wù)，促進(jìn)各類就業(yè)困難大學(xué)生順利就業(yè)。高校就業(yè)指導(dǎo)中心可以主動向用人單位推薦優(yōu)秀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，為其創(chuàng)造就業(yè)先機(jī)；爭取將各類就業(yè)困難大學(xué)生信息網(wǎng)絡(luò)化，積極請用人單位“走進(jìn)來”，搭建就業(yè)平臺，提供方便、快捷的服務(wù)，減少異地求職的風(fēng)險和費(fèi)用；廣泛發(fā)動校內(nèi)的職能部門、專業(yè)教師積極參與就業(yè)工作，充分利用校友資源，積極開拓校內(nèi)外就業(yè)市場，廣開就業(yè)渠道，重點(diǎn)扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就業(yè)。

（二）大學(xué)生自身方面的努力

1.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的擇業(yè)觀?，F(xiàn)代社會競爭異常激烈，傳統(tǒng)的就業(yè)觀念已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)在的就業(yè)形勢，大學(xué)生要想在畢業(yè)之后有自己的一席之地，不妨嘗試改變一下自己的就業(yè)觀念，物競天擇、適者生存。社會不會為個體而改變，要想融入這個社會，要想成功，必須是個體為這個社會而改變。為改變現(xiàn)狀，各類就業(yè)困難大學(xué)生往往對就業(yè)有過高的期待，因此，各類就業(yè)困難大學(xué)生要通過各種努力樹立起正確的就業(yè)觀。

2.充分利用學(xué)校提供的各種鍛煉機(jī)會，努力提高自己的綜合素質(zhì)能力。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)該端正學(xué)習(xí)態(tài)度，積極參加各種校園文化活動和各種競賽活動，在活動中培養(yǎng)獨(dú)立工作的能力，提高溝通、組織協(xié)調(diào)能力，培養(yǎng)團(tuán)體協(xié)作精神，在活動中成長，樹立信心，提高自己的擇業(yè)競爭力；積極參加各種社會實踐活動，在社會的大舞臺接受鍛煉，開闊視野，提高社會適應(yīng)能力和人際溝通交往能力，培養(yǎng)社會責(zé)任感；積極參加各種培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽、模擬雙選會等活動，切實提高自己的就業(yè)能力和創(chuàng)新思維；提升自己的職業(yè)技能。加強(qiáng)學(xué)生特色能力培養(yǎng)，塑造學(xué)生的核心競爭力。

3.各類就業(yè)困難大學(xué)生應(yīng)當(dāng)及時主動地調(diào)整自己的心態(tài)，理性認(rèn)識自己，客觀評價他人。大學(xué)生應(yīng)端正擇業(yè)心態(tài)，培養(yǎng)主動經(jīng)營人生的信心、培養(yǎng)應(yīng)對挫折的能力、培養(yǎng)敬業(yè)的心理素質(zhì)。調(diào)查顯示，目前，大學(xué)生因職業(yè)選擇而引發(fā)的心理障礙，已位居心理問題的第四位。所以，大學(xué)生應(yīng)多讀一些從失敗走向成功的就業(yè)案例，并從中尋找自己的不足，及時改正。大學(xué)生對就業(yè)的期望值不應(yīng)該太高，應(yīng)根據(jù)自己的實際，去找一份適合自己的工作，把第一份工作作為擇業(yè)的起點(diǎn)，而不可期望一步到位。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 劉榮軍.當(dāng)今貧困大學(xué)生就業(yè)困境的原因及應(yīng)對措施［J］.當(dāng)代教育論壇，2008，（7）：47-48.［2］ 朱勉.貧困畢業(yè)生就業(yè)問題的思考［J］.大眾科技，2008，（6）：193-194.［3］ 龍曉峰.淺析當(dāng)今我國高校貧困生的就業(yè)問題［J］.學(xué)習(xí)月刊，2008，（2）：116-117.

第五篇：淺談我國行政訴訟立案難的成因及對策

淺談我國行政訴訟立案難的成因及對策

行政訴訟蹣跚起步已過二十載，行政訴訟在保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)方面取得了重大成就。但我們必須看到行政訴訟制度，離人民群眾日益增長的法律訴求的根本要求還有著巨大的差距,法院在行政審判工作中仍存在著很多問題和不足，人們普遍反映行政訴訟存在“立案難、審判難、執(zhí)行難”等問題。最高人民法院院長王勝俊主政法院主抓的第一件大事，就狠抓行政訴訟立案難問題。公布了最高人民法院法釋（2008）1號以強(qiáng)化、規(guī)范行政訴訟立案工作，新法釋的實施之初，全國行政訴訟立案難的問題的卻有所緩解?？蓡栴}依然沒有得到根本解決，且有越發(fā)嚴(yán)重之勢。在2009年6月2日，最高人民法院通報《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》的進(jìn)展情況，對網(wǎng)民提出問題中，行政訴訟立案難仍高居榜首。

行政訴訟立案難直接導(dǎo)致將群眾訴求排除在司法途徑之外，造成廣大群眾行政訴求渠道不暢通，使得社會矛盾無以緩和化解，最終為醞釀群體性、突發(fā)性事件的爆發(fā)埋下種子，引發(fā)法律問題政治化。因此，行政訴訟立案難的問題亟待引起國家決策層的重視，并盡快加以解決。

一、行政訴訟立案難現(xiàn)實表現(xiàn) 我國《行政訴訟法》第三十八條至四十一條對行政訴訟立案條件作出了具體規(guī)定。根據(jù)條文規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面審查公民、法人或者其他組織的起訴是否符合法定受理條件：第一，原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；第二，有明確的被告；第三，有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；第四，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；第五，法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議為訴訟的前臵條件的，已經(jīng)經(jīng)過復(fù)議；第六，在法定的期限內(nèi)提起行政訴訟。只要同時符合上述條件，法院就應(yīng)當(dāng)受理原告的

起訴。然而，問題并不那么簡單，行政訴訟立案的六項條件，其含義十分廣泛，將其適用于具體的案件之中，理解起來過于寬泛。在實際操作中，審判人員過于強(qiáng)調(diào)立案審查關(guān)，將本應(yīng)納入行政訴訟范圍予以受理的案件排斥在法院受案范圍之外，錯誤地剝奪行政相對人的訴權(quán)，造成老百姓告狀無門?？偨Y(jié)我國行政訴訟立案難現(xiàn)象，可以歸納為如下情形：

（一）、以被訴行為不屬于行政訴訟受案范圍為由的立案難

在立案難的案件中，最常見的現(xiàn)象就是受訴法院以案件不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍為由不予受理。而有關(guān)人民法院受案范圍的法律規(guī)定是《中華人民共和國行政訴訟法》第二條、第十一條、第十二條規(guī)定。除此之外，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋（以下簡稱司法解釋）中的第一條、第二條、第三條、第四條、第五條亦對此作出了補(bǔ)充規(guī)定。而在司法實踐中，人民法院不予受理最常見的法律理由是行政訴訟法第十二條之規(guī)定以及司法解釋的第一條第二款中的第四項和第六項規(guī)定。由法院適用法律規(guī)定的不同，因受案范圍爭議導(dǎo)致行政訴訟立案難的案件大多數(shù)又分為以下四種情形。

1、以被訴行政行為系終局裁決行為由不予立案?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》為行政終局裁決權(quán)的司法審查豁免留下了一個余地，這就是《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款第（4）項規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為提起的訴訟”。在審判實踐中，很多法院對法條進(jìn)行創(chuàng)造性的解釋，擴(kuò)大最終裁決行為法定范圍的做法，將一些本受理的行政訴訟案排除在外。

2、以被訴行政行為系抽象行政行為由不予立案。抽象行政行為與具體行政行為,是行政法學(xué)上對行政行為所作的一種基本分類,也是我國行政訴訟法采用作為確定行政訴訟受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)下達(dá)的文件或決定這類行政行2

為，有時會是具體行政行為，有時則可能是抽象行政行為。實踐中，往往因立案人員主觀原因而錯誤的將本是具體行政行為的被訴行為認(rèn)定為抽象行政行為，并做出不予受理的處臵。

3、以被訴行政行為系對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為為由不予立案。人民法院根據(jù)司法解釋中的第一條第二款第六項規(guī)定，以被訴行政行為系對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為，并以此類行為不屬于人民法院受案范圍為由不予受理，是行政立案難中最為普遍的表現(xiàn)形式之一，也成為很多法院剝奪當(dāng)事人訴權(quán)最喜歡采用的理由和法律依據(jù)之一，因為這條規(guī)定相對抽象，在實踐中很容易被曲解。

4、以被訴行政行為系內(nèi)部行政行為由不予立案。內(nèi)部行政行為是指行政主體(包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和部分國有事業(yè)單位)在內(nèi)部行政組織管理過程中所做的只對組織內(nèi)部產(chǎn)生效力不直接對外產(chǎn)生效力的行政行為。實踐中，有不少法院以被訴行為系內(nèi)部行政行為為由不予受理。

（二）、以認(rèn)定原告不具備行政訴訟主體資格為由的立案難

不少法院常以原告不具備行政訴訟主體資格為由拒絕立案。法院往往引用行政訴訟法第四十一條第一項以及司法解釋第十二條規(guī)定作為其法律依據(jù)。行政訴訟法第十二條規(guī)定：與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。在司法實踐中，很多法院在操作中對該條規(guī)定做任意解釋。譬如將條文中的“法律上利害關(guān)系”改為“法律上直接利害關(guān)系”，并對行政行為利害關(guān)系人依法提起的訴訟不予受理。

（三）、以訴狀格式和訴訟請求不符合法定要件為由的立案難

法律并沒有要求人民群眾都成為法律專家或都必須聘請律師，而是秉承方便訴訟原則，所以本應(yīng)很少存在以訴狀格式或是訴訟請求不符合法定要求而引發(fā)立案難。但恰恰在司法實踐中，有不少立案庭法官以行政訴訟法第四十一條規(guī)定為由，自行制定了自己的一套立案標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)事人的訴權(quán)橫加干涉，甚至誘導(dǎo)當(dāng)事人走向錯誤的法律途徑，造成當(dāng)事人立案難。

（四）、以受訴法院沒有管轄權(quán)為由的立案難

《中華人民共和國行政訴訟法》第十三條至第十六條和司法解釋中的第八條對行政訴訟中的級別管轄都作了規(guī)定但上述規(guī)定中的“重大、復(fù)雜”用詞賦予了巨大的自由裁量范圍，為行政訴訟立案難埋下伏筆。為此，2008年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，以解決一審案件的受訴法院究竟是中級法院，還是基層法院這一問題。但規(guī)定中依然存在“社會影響重大”、“重大涉外”等自由裁量詞匯。成為了某些法院不受立案的借口，成了新的立案難。

（五）、以法院受案不出具的裁定的立案難

依據(jù)行政訴訟法司法解釋第三十二條規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)完成立案審查，如不立案應(yīng)當(dāng)裁定不予受理?？墒瞧谒痉▽嵺`過程中，有很多法院在收取立案材料后消極應(yīng)對，既不受理也不出具裁定，有的法官對此解說為口頭裁定；有的法官連收到立案材料拒開收據(jù)，使原告無法證明已經(jīng)向該法院行使過訴權(quán)；有的口頭答復(fù)“回去等消息”等進(jìn)行敷衍。上述行為在客觀上都造成行政訴訟立案難。

二、行政訴訟立案難的成因

行政訴訟立案難已是各級法院普遍面臨的一大難題，行政訴訟立案難的原因是復(fù)雜的，也是多方面的，要破解這一難題必須深入探究行政訴訟立案難的根原所在,下面從以下4

四個方面加以探討。

（一）、行政訴訟制度立法不完善是立案難存在的原因 作為我國行政訴訟基本法律的《行政訴訟法》1990年才正式生效實施，可見我國的行政法律起步非常晚。盡管后來陸續(xù)制定了一些行政法方面的法律法規(guī)，但仍不能滿足社會發(fā)展的需要。加之行政訴訟法對行政訴訟受案范圍的規(guī)定較為狹窄，導(dǎo)致法律在具體的司法實踐中可行性不大?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。第十一條規(guī)定：人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第十二條規(guī)定：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：國防、外交等國家行為；行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。可見《行政訴訟法》規(guī)定的受理案件范圍狹小，將很多本應(yīng)受理的案件排除在行政訴訟門外，不能立案。不難看出，在行政訴訟受案范圍的問題上，法律只是局限于某一類型的案件。

2000年，最高人民法院曾以司法解釋的形式，變相擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍，但從嚴(yán)格意義上講，行政訴訟目前 的受案范圍仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新情況、新問題不斷增多，立法明顯滯后。各地法院面對行政訴訟案件多、類型新、難度大、要求高的新情況，行政訴訟制度的缺陷和不足就會日益突出，有的案件不知是否應(yīng)當(dāng)立案受理，這樣立案審查就可能時間較長，或者干脆不予立案。不少模糊地帶尚待明確，不少疑難問題尚待解決，這些都制約著法院行政訴訟的立案工作,有待通過完善行政訴訟法律制度來進(jìn)一步明確。

（二）、司法不獨(dú)立是立案難存在的原因

司法獨(dú)立是法治的基本要求，是實現(xiàn)司法公正的制度保障。堅持司法的獨(dú)立性也是我國司法的重要原則。雖然當(dāng)前我國司法制度設(shè)計在法律文本上極力倡導(dǎo)司法獨(dú)立，我國憲法規(guī)定法院審判權(quán)不受行政機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體干預(yù)。但實際操作中，司法不獨(dú)立卻是一個顯而易見的重大制度缺陷。

行政訴訟案件在法院審查立案時,法院往往首先考慮被告方是否位高權(quán)重、是否可能影響到法院自身的利益或法院與被告的關(guān)系。?法院常常在與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通后才決定是否予以立案。對一些地方黨委政府關(guān)心的熱點(diǎn)、敏感案件，如房屋拆遷、土地征收、社會撫費(fèi)征收等案件，當(dāng)事人要立案更是困難重重。有的法院對此類案件基本上不受理，既使受理也需要層層請示。其主要原因在于現(xiàn)行法院的“人、財、物”都受同級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)和管理，同級政府對法院有著諸多的制約。人民法院擺脫不了地方保護(hù)主義和來自各個方面利益團(tuán)體的干預(yù)。

在2008年最高人民法院《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》出臺前,以市級和區(qū)縣級政府為被告的一審行政案件一般是由基層法院管轄的。很多基層法院那時候?qū)@類案件的立案非常謹(jǐn)慎。在法院審查立案時,往往考慮立案是否會影響到法院自身的利益或法院與被告的關(guān)系。這就是我們常發(fā)現(xiàn),法院對于工傷認(rèn)定案件樂于迅速立案。因為在工傷認(rèn)定案件中,無論受傷職工、用人單位中哪一方作為原告,被6

告方都是勞動局。因訴訟的結(jié)果只是認(rèn)定工傷的具體行政行為是否有效,對勞動局沒有特別不利的影響。所以對于起訴勞動局這樣的行政案件,在法院容易立案。類似的情況在醫(yī)療糾紛等案件中也是如此。相反對于一些土地征收、房屋拆遷等案件，因?qū)徖斫Y(jié)果可能會對行政機(jī)關(guān)造成不利影響的案件，法院往往會在立案時人為設(shè)臵障礙，或拖延或干脆不予立案?，F(xiàn)實的司法制度的設(shè)制，決定了法院、法官的命運(yùn)是由政府掌控的，司法難于獨(dú)立，也是行政訴訟立案難的原因所在。

（三）、法院對于行政訴訟案件的內(nèi)心排斥是立案難存在的原因

１、由于行政案件處理難度大，法院不愿受理。行政案件涉及的歷史遺留問題較多，調(diào)查取證困難，處理難度大。群體性行政爭議較多，特別是涉及舊城改造、城市拆遷、土地征收等民生案件，原告人數(shù)眾多，處理不當(dāng)極易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。受社會穩(wěn)定因素的影響，一些行政爭議雖符合法定立案條件，但法院基于案件處理不利于社會穩(wěn)定、易引發(fā)群體性事件的擔(dān)心，而不愿意立案。很多情況下法院立案不是基于是否符合立案條件而是考慮案件的綜合強(qiáng)度因素,法官在立案審查中常陷入一種兩難境地——依法符合立案條件應(yīng)當(dāng)立案的立不了,因為如果立了,法院不一定能通過司法判決來化解矛盾，而且還可能加劇雙方的對抗，但如果不立案,行政相對人又可能會采取諸如集體上訴、越級上訪等不理性做法,將會給法院帶來危及社會穩(wěn)定的政治麻煩。一方面是老百姓對政府所施加的的壓力,另一方面是政府貫徹既定決策的意志,法官夾在其中,不得不認(rèn)真加以權(quán)衡。有時法院選擇了允許立案,但這并不是因為案情符合法律的既有規(guī)定,而是因為考慮到社會穩(wěn)定的因素。相反，更多的時候,盡管原告完全符合立案的形式標(biāo)準(zhǔn),但他們?nèi)舨唤柚诜芍獾囊蛩?包括通過越級上訪或集體上訪等形式對案件受理法院形成強(qiáng)大的壓力,就沒有辦法達(dá)到立案的目的。

2、“執(zhí)行難”問題所帶給法院的現(xiàn)實壓力。由于行政訴訟案件的執(zhí)行由法院承擔(dān)，而“執(zhí)行難”卻又是壓在各級法院心頭的一塊大石頭。所以，法院在行政訴訟審查立案時就會考慮到自己執(zhí)行的難易程度。一旦案件執(zhí)行不能的話，法院將面臨司法權(quán)威的喪失，而且因為案件不能執(zhí)行，之前在審理中投入的資源也無法實現(xiàn)理想的收益。這樣的局面自然讓法院在受理案件時過慮重重。

3、我國法院系統(tǒng)內(nèi)部工作考評機(jī)制取消了辦案數(shù)量的要求。在2000年以前，人民法院系統(tǒng)基于盡快打開行政審判工作局面的出發(fā)點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)明確提出了行政辦案數(shù)量的要求。而在2000年后，最高法院因形勢要求已取消案件數(shù)量上的考評，轉(zhuǎn)而追求質(zhì)量上的提高。這客觀上消除了法院在收案數(shù)量上面臨的壓力，在沒有行政辦案數(shù)量這一因素的影響下，各地法院紛紛抬高立案審查門檻、嚴(yán)格把關(guān)，使一些本應(yīng)受理的案子被法院排除在受理范圍之外，客觀上造成了立案難。

４、對法院而言行政訴訟是虧本買賣，法院不愿受理。法院開發(fā)案源并不是一般性地尋找更多的案件，而在于尋找更多既容易處理、收費(fèi)又多的案件。②行政案件相對于法院在民商事案件審理中所嘗到的“甜頭”，行政訴訟案件可以說是“雞肋”，不但難于處理，而且沒有任何經(jīng)濟(jì)利益，完全是虧本的買賣。而且一不小心法院及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可能還要承擔(dān)政治前途上的風(fēng)險。因此，行政訴訟案件在成本和收益上嚴(yán)重失衡，也使得法院自身在案件受理上也是動力不足的。

（四）、“立審分離”的制度設(shè)立是立案難存在的原因

自1997年4月最高人民法院制定《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》以來,“立審分離”就被確立為立案工作的一個基本原則。?各級法院案件的受理統(tǒng)一由立案庭負(fù)責(zé)。立審分離制度設(shè)計的初衷是避免權(quán)力過度集中,加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督,加強(qiáng)立案標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化、規(guī)范化,其目的本來是要保8

護(hù)民眾的訴權(quán)。但是,由于行政法在整個法律體系中還只是配角,很多基層法院立案庭很少有專門負(fù)責(zé)行政訴訟立案審查的法官。這樣一來,本是為保護(hù)訴權(quán)的立審分離制度,在行政訴訟的實踐中反倒因為立案庭的法官對行政訴訟業(yè)務(wù)上不精而導(dǎo)致立案上的障礙。因為立案庭不太懂行政案件,在立案過程中對案件性質(zhì)把握不準(zhǔn)，以致該立的不立,不該立的給立了。為了避免發(fā)生上述情況，很多基層法院內(nèi)部規(guī)定，凡是行政訴訟案件都要經(jīng)過左審查右匯報，經(jīng)反復(fù)討論再決定是否立案。因此,這種“立審分離”的制度常常成為了限制當(dāng)事人訴權(quán)的一道屏障。

三、破解行政訴訟立案難的對策

行政訴訟立案難已成為橫在人民群眾通過法律尋求公平正義通途上的一道屏障，使得官民矛盾無以緩和和化解，為群體性、突發(fā)性事件的埋下潛在的危機(jī)。因此，行政訴訟立案難的問題必須引起國家立法機(jī)關(guān)及各級法院的高度重視，以尋求較好解決方式。下面就從四個方面來探討如何破解行政訴訟立案難。

（一）、完善行政訴訟制度，從立法上進(jìn)一步明確擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍

行政案件受理范圍狹窄是造成行政訴訟立案難的主要原因，應(yīng)盡快通過完善、修改行政訴訟法及相關(guān)法律規(guī)范予以解決。根據(jù)我國現(xiàn)形的司法體制，應(yīng)著重從以下幾個方面來擴(kuò)展行政訴訟的受案范圍：

１、擴(kuò)大行政相對人合法權(quán)益的倮護(hù)范圍。將人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)作擴(kuò)大解釋，并將其與民法上的含義分離，例如將知識產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)也包括在內(nèi)。這顯然符合我國行政訴訟法保障公民權(quán)利的根本精神和我國社會主義法治的發(fā)展方向。從更有效地保護(hù)相對人合法權(quán)益的目的出發(fā)，應(yīng)將勞動權(quán)、文化權(quán)等未超越人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)范圍的權(quán)利，納入行政訴訟所保護(hù)的范圍之內(nèi)。

２、將部分抽象行政行為納入行政審查范圍。有的學(xué)者認(rèn)為，抽象行政行為不會對當(dāng)事人產(chǎn)生直接的損害（即通過具體行政行為發(fā)生作用），但實際上很多抽象行政行為直接對私人的權(quán)利和義務(wù)加以限制，并不需要具體行政行為的中價。④很多抽象行政行為直接對私人的權(quán)利和義務(wù)加以限制，應(yīng)將這類抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍。我國新修訂的《行政復(fù)議法》都規(guī)定了將對抽象行政行為的審查納入到了行政復(fù)議程序中。行政訴訟中也應(yīng)有與此相銜接的規(guī)定，有必要把抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍。３、將行政終局裁決行為納入行政審查范圍。我國現(xiàn)行行政訴訟法關(guān)于行政終局裁決不受司法監(jiān)督的規(guī)定明顯有悖于司法公正的原則，只有明確終局行政裁決的司法救濟(jì)的途徑才能更好地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。⑤確立司法最終救濟(jì)原則，將終局具體行政行為納入司法審查范圍。４、將行政合同糾紛納入行政訴訟的受案范圍。行政機(jī)關(guān)簽訂合同目的是為了實施行政管理，并且在行政合同中行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)，行政合同很明顯是一種行政行為，理應(yīng)納入行政訴訟的受案范圍。

５、將對道路交通事故責(zé)任認(rèn)定等技術(shù)鑒定結(jié)論不服的納入到行政訴訟中。道路交通事故責(zé)任認(rèn)定等技術(shù)鑒定結(jié)論本就是行政機(jī)關(guān)在行使管理公共事務(wù)職權(quán)過程中依行政取權(quán)所作出的一種具體行政行為，為使鑒定的公正性得到相應(yīng)的有效的保障，應(yīng)將對鑒定結(jié)論不服納入到行政訴訟中。⑥

（二）、通過權(quán)力上收或案件異地交叉管轄來強(qiáng)化行政訴訟的司法獨(dú)立

我國憲法明確規(guī)定了司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的原則，但這一規(guī)定因為現(xiàn)行的司法體制障礙而得不到有效貫徹落實。如何有效地化解長期以來行政權(quán)對司法權(quán)的干預(yù)，強(qiáng)化司法的權(quán)限，實現(xiàn)司法獨(dú)立，是我國司法制度中急需解決的一個難題。

１、將法院“人、財、物”的掌控與拔付的權(quán)力統(tǒng)一上升一級，避免同級地方黨委、政府對法院司法權(quán)不當(dāng)干涉。很多人提出按照西方國家搞“三權(quán)分立”式的司法獨(dú)立即各級行政法院的人、財、物權(quán)由最高法院集中掌握，活動經(jīng)費(fèi)由中央財政直接撥付，不再由地方各級黨委、政府控制。因我國堅持的是人民代表大會制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制的政治制度，如果實行“三權(quán)分立”，必然動搖我國社會主義民主政治制度的根基。“三權(quán)分立”式的司法獨(dú)立不符合我國國情，在我國根本行不通。如何避免同級地方黨委、政府對法院司法權(quán)不當(dāng)干涉？筆者認(rèn)為可以采取將法院“人、財、物”的掌控與拔付的權(quán)力上升一級，即基層法院的“人、財、物”的掌控與拔付由設(shè)區(qū)市一級黨委、政府負(fù)責(zé)，中級法院的“人、財、物”的掌控與拔付則由省級黨委、政府負(fù)責(zé)，高級法院“人、財、物”的掌控與拔付則由中央直接負(fù)責(zé)。這樣即可避免搞西方化的“三權(quán)分立”式司法體制，又可避免同級地方黨委、政府對同級法院司法權(quán)的干涉，使法院和法官脫離了同級行政機(jī)關(guān)的羈絆和控制，實現(xiàn)法官審判相對獨(dú)立，強(qiáng)化了地方法院的司法權(quán)，有利于實現(xiàn)司法獨(dú)立。這樣不僅有利于化解行政訴訟立案難問題，對整個人民法院實現(xiàn)獨(dú)立審判都會起到非常積極的作用。２、行政案件異地交叉審理。為實現(xiàn)司法相對獨(dú)立，減少行政機(jī)關(guān)干擾，浙江省臺州市中級法院最早嘗試規(guī)定實行的行政案件異地交叉審判，在一定程度上克服了行政干預(yù)，有助于實現(xiàn)獨(dú)立和公正審判，取得了很好的效果。行政案件之所以難以審理，地方政府干預(yù)過多無疑是一個最關(guān)鍵的因素。針對我國現(xiàn)行的法院體制，唯有實行異地交叉審理和案件管轄回避、提高部分案件審級改由中級人民法院作為一審法院等等措施來實現(xiàn)人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，減少地方行政干預(yù)。應(yīng)該說能從一定程度上解緩解行政訴訟立案難的局面。2008年最高人民法院出臺了《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，實際上就通過提高審級為行政審判排除地方政

府等外界因素的干擾，為解決立案難問題已取得了一定成效。在現(xiàn)行的法院體制下，只有實行異地交叉審理和案件管轄回避、提高部分案件審級來排除同級地方黨委、政府對審判的干涉，實現(xiàn)司法獨(dú)立，緩解行政訴訟立案難。

（三）、完善法院行政訴訟立案內(nèi)部管理機(jī)制

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高法官行政訴訟立案工作水平。我國司法實踐中存在著嚴(yán)重的“重實體，輕程序”的趨向。有關(guān)訴權(quán)和訴訟標(biāo)的的法律條文極為粗糙，在行政訴訟法滯后的情況下，法官在審查及整理行政案件時很大程度只能依賴于法官個人的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗、社會閱歷、受教育程度等非法定程序因素，加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論與實踐的學(xué)習(xí)，要準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和相關(guān)司法解釋關(guān)于起訴條件、訴訟主體資格、起訴期限的規(guī)定。立案庭的法官尤其要加強(qiáng)對“訴權(quán)及訴訟標(biāo)的理論”的學(xué)習(xí)，全面提高法官辦案水平與能力，使法官在掌握立法精神的情況下正確行使立案審查權(quán)。

2、法院要高度重視行政訴訟立案工作，切實保護(hù)行政相對人的訴權(quán)。行政訴訟法和相關(guān)司法解釋是人民法院受理行政訴訟案件的法定依據(jù)。法院要全面準(zhǔn)確理解和適用，不得以任何借口隨意限制受案范圍。凡是行政訴訟法明確規(guī)定的可訴性事項，不得擅自加以排除；行政訴訟法沒有明確規(guī)定但有單行法律、法規(guī)授權(quán)的，也要嚴(yán)格遵循；法律和司法解釋沒有明確排除的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍。法院要引導(dǎo)原告正確行使訴訟權(quán)利，解決原告不知告、不會告、不敢告、不能告的問題。積極受理新類型案件，特別是涉及民生、行政給付、信息公開等方面的案件。要堅決清除限制行政訴訟受理的各種“土政策”，嚴(yán)禁以服務(wù)地方中心工作、應(yīng)對金融危機(jī)等為借口，拒絕受理某類依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和司法解釋有關(guān)受理案件的程序制度。

３、完善立案工作機(jī)制，加強(qiáng)立案庭和行政庭溝通與協(xié)作。行政案件立案專業(yè)性較強(qiáng)。法院的立案庭和行政庭要在行政案件受理環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與配合，切實提高行政訴訟立案工作水平。要要改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化便民措施，簡化立案環(huán)節(jié)，豐富立案方式，方便群眾訴訟。要增強(qiáng)司法公開和透明，對依法不予受理或駁回起訴的，必須依法出具法律文書，并在法律文書中給出令人信服的理由。

（四）、強(qiáng)化行政訴訟立案監(jiān)督

１、強(qiáng)化上級法院監(jiān)督。上級人民法院要通過審理上訴和申訴案件、受理舉報、案件評查、專項檢查、通報排名等各種措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對下級人民法院行政案件立案受理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。健全完善行政審判績效考核辦法，加大因違法不受理案件導(dǎo)致申訴信訪的考核權(quán)重。對于違反法律規(guī)定，擅自對應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或者因違法失職造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，對于起訴人向上一級人民法院起訴的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理，符合受理條件的，督促有管轄權(quán)的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己審理或者指定轄區(qū)其他人民法院審理。

２、強(qiáng)化檢察監(jiān)督。誰來監(jiān)督法院？如果法院違法不受理訴訟怎么辦？檢察院可以行使立案檢察監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督法院的行政訴訟立案工作。檢察院應(yīng)依法行使自己的檢察權(quán)，充分發(fā)揮法院外部監(jiān)督的作用，成為監(jiān)督法院審判工作的重要力量。

３、強(qiáng)化人大監(jiān)督。根據(jù)憲法和組織法，人大可以對法院的個案進(jìn)行監(jiān)督，對法院明顯違法的行為進(jìn)行監(jiān)督，制定人大個案監(jiān)督的實施細(xì)則。人大及其常委會要切實加強(qiáng)對審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立完善考核機(jī)制，發(fā)現(xiàn)法院行政受案過程中存在問題及時行使司法監(jiān)督權(quán)，及時制止法院和法官濫用司法權(quán)，切實保護(hù)行政相對人的訴權(quán)。

４、強(qiáng)化公眾監(jiān)督。充分地發(fā)揮媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的

力量，落實并建立司法監(jiān)督員制度，借助于媒體的力量，公眾的力量監(jiān)督司法，讓媒體為弱勢群體助威，為不平之事吶喊，給違法者以震懾，給執(zhí)法者以警示。應(yīng)該充分發(fā)掘、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)陽光司法、公正司法，讓民告官立案不再難。

參考文獻(xiàn)：

?應(yīng)星 徐胤著：《“立案政治學(xué)”與行政訴訟率的徘徊》，載《政法論壇》，2009年第6期。

②朱蘇力著:《送法下鄉(xiāng)—中國基層司法制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第180頁。

?應(yīng)星 徐胤著：《“立案政治學(xué)”與行政訴訟率的徘徊》，載《政法論壇》，2009年第6期。

④崔卓蘭著：《行政規(guī)章可訴性之探討》，載《法學(xué)研究》1996年第1期，第141頁。

⑤戴銀燕著:“行政終局裁決行為及可訴性探析”，載《河北法學(xué)》2002年S1期。

⑥劉貴萍、劉世萍著：《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的可訴性研究》，載于《法學(xué)雜志》第2003－1期。

（作者：江西省鄱陽縣人民法院 胡風(fēng)云）