第一篇：稅收征管質(zhì)量考核辦法

商洛市地方稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局

關(guān)于印發(fā)《稅收征管質(zhì)量考核辦法》的通知

本局各科室：

現(xiàn)將《商洛市地方稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局稅收征管質(zhì)量考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）印發(fā)各你們，請遵照執(zhí)行。為了強化征管質(zhì)量考核，分局成立以局長為組長，其他班子成員為副組長，各科室負責(zé)人為成員的征管質(zhì)量考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在綜合管理科。請相關(guān)科室依照《考核辦法》的要求，結(jié)合分局季度考核通報和省市局季度通報，加強對本科室工作人員的考核。

商洛市地方稅務(wù)局

直屬稅務(wù)分局稅收征管質(zhì)量考核辦法

第一條 為了進一步加強稅源管理，促進稅源管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細化，提高征管的質(zhì)量和效率，根據(jù)《商洛市地方稅務(wù)局征管質(zhì)量考核辦法》，結(jié)合我局實際，特制定本辦法。

第二條 征管質(zhì)量考核應(yīng)遵循實事求是、客觀公正、科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一、簡便易行的原則。

第三條征管質(zhì)量考核的對象為本局負責(zé)稅收征收和管理的相關(guān)科室和人員。

第四條稅收征管質(zhì)量考核指標(biāo)主要為以下指標(biāo)：

（一）稅務(wù)登記率；

（二）納稅申報率。分為納稅申報率和準(zhǔn)期申報率；

（三）入庫率。分按戶入庫率和按金額入庫率；

（四）欠稅增減率。

(五)稅收偏離度

登記率、納稅申報率和稅收偏離度的責(zé)任科室為征收管理科，入庫率和欠稅增減率的責(zé)任科室為辦稅服務(wù)廳。

第五條征管質(zhì)量考核堅持日?？己撕投ㄆ诳己恕⒂嬎銠C考核和人工考核、上級考核和本級考核相結(jié)合的方式。

第六條征管質(zhì)量考核分為月度考核、季度考核和年度考核。

第七條征管質(zhì)量月度考核指標(biāo)為申報率、入庫率和欠稅增

減率，月度考核數(shù)據(jù)來源為征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)和下戶檢查獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)。

第八條 征管質(zhì)量月度考核由稅政管理科按月進行，在每月10日前，對上月的申報率、入庫率和稅收偏離度、欠稅增減率進行考核。

第九條征管質(zhì)量季度考核以省局、市局征管質(zhì)量通報數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第十條征管質(zhì)量年度考核除以省市局征管質(zhì)量數(shù)據(jù)通報為準(zhǔn)外，同時還對全局被考核人員的征管質(zhì)量進行排名。

第十條對征管質(zhì)量考核實行以下激勵懲戒措施：

（一）月度考核。納稅申報率和稅款入庫率均達到100%，且欠稅沒有增加的，對相關(guān)責(zé)任科室獎勵500元；對申報率、入庫率每下降零點零一個百分點，分別扣發(fā)相關(guān)責(zé)任科室50元；對稅收偏離度每增長一百分點，扣發(fā)相關(guān)責(zé)任科室100元，扣完為止；對當(dāng)月欠稅增加的，扣發(fā)相關(guān)責(zé)任科室100元，同時按每戶次扣發(fā)20元獎金或津貼的標(biāo)準(zhǔn)，對未按期申報、未按期入庫和欠稅增加、稅收偏離度較高的戶次，追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

（二）季度考核。對在省局季度考核中排名前10名，且在市局考核中位居前2名的，或雖未達到上述名次，但登記率、申報率、入庫率達到100%，稅收偏離度在3%以下且欠稅沒有增加的，對相關(guān)科室獎勵1000元。

（三）年度考核

1、對全局人員的考核。從年度稅收任務(wù)獎勵中拿出一個月工資標(biāo)準(zhǔn)的獎金與征管質(zhì)量掛鉤。對在省局年度考核位居前10名，且在市局考核中位居全市前2名的，或雖未達到上述名次，但登記率、準(zhǔn)期申報率達到100%，稅收偏離度在2%以下且欠稅沒有增加的，全額兌現(xiàn)掛鉤資金；對省市排名未達到上述名次，且登記率、申報率和入庫率未達到100%的，對登記率、申報率和入庫率每下降零點一個百分點，或稅收偏離度每增長一個百分點的，分別扣發(fā)人均掛鉤獎勵20元，扣完為止。

2、對從事征收管理人員的考核。對年度征管質(zhì)量個人排名位于全局前3名的人員，分別獎勵1000元、800元和500元，對年度征管質(zhì)量排名后3名的人員，不得評為先進工作者和優(yōu)秀公務(wù)員；對征管質(zhì)量按征管“四率”和稅收偏離度考核分數(shù)相同的，按管戶數(shù)量和管戶繳納稅款金額的大小再行排名。

第十二條本辦法由稅政管理科負責(zé)解釋。

第十三條本辦法自下發(fā)之日起施行。

第二篇：巴州國家稅務(wù)局稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法

巴州國家稅務(wù)局稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為有效檢驗和考核稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法，降低執(zhí)法風(fēng)險，強化稅收征管，全面提高干部的執(zhí)法意識和管理素質(zhì)，客觀、公正地反映和評價稅收征管工作，制定本辦法。

第二條 本辦法考核的對象為各縣、市、區(qū)國家稅務(wù)局所有業(yè)務(wù)工作人員。

第二章 職責(zé)分工

第三條 分級成立由有關(guān)部門組成的稅收征管質(zhì)量考核（以下簡稱考核）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由征管部門具體負責(zé)考核的日常工作。

第四條 由州局負責(zé)對基層局考核，基層局負責(zé)對本局考核。

第五條 考核按照實事求是、全面及時、規(guī)范統(tǒng)一、分級管理、客觀公正的原則。

第六條 考核工作按季度組織實施并進行通報，同時列入考評內(nèi)容。

第三章 考核指標(biāo)

第七條 考核指標(biāo)分為比率指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)。比率指標(biāo)按未達標(biāo)的百分筆扣分，數(shù)量指標(biāo)按錯誤數(shù)據(jù)的數(shù)量和問題的嚴重程度扣分。

第八條 檢查考核的比率指標(biāo)是：

（一）信息采集率。已經(jīng)采集進入管理信息系統(tǒng)的信息與應(yīng)該采集進入管理信息系統(tǒng)信息的比率。

（二）信息采集的時效率。對采集管理系統(tǒng)的信息按期完成的比率。

（三）信息采集準(zhǔn)確率。錄入管理信息系統(tǒng)的正確信息與錄入的所有信息的比率。

（四）信息處理率。檢查考核期內(nèi)處理的符合規(guī)定的信息與檢查考核期內(nèi)處理的所有信息的比率。

（五）垃圾數(shù)據(jù)清理率。檢查考核期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的垃圾數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的比率。

第九條 數(shù)量指標(biāo)是指通過檢查考核，分級列出問題數(shù)據(jù)的數(shù)量，根據(jù)問題的嚴重程度，確定扣分標(biāo)準(zhǔn)，進行扣分。根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度具體分為五級：

（一）一級為只影響數(shù)據(jù)本身的完整性而不影響其他數(shù)據(jù)。

（二）二級為只影響本工作環(huán)節(jié)質(zhì)量。

（三）三級為不僅影響本工作環(huán)節(jié)質(zhì)量，而且影響后面工作環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)處理質(zhì)量。

（四）四級為數(shù)據(jù)質(zhì)量錯誤造成后面工作無法處理或無法工作；因數(shù)據(jù)質(zhì)量錯誤對納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)造成影響的。

（五）五級為應(yīng)征稅款、已征稅款、入庫稅款、留抵稅款、等數(shù)據(jù)錯誤，造成稅款流失或會計核算不準(zhǔn)確的；影響上報上級國稅機關(guān)的報表、數(shù)據(jù)、金稅工程數(shù)據(jù)質(zhì)量的。

第四章 加扣分標(biāo)準(zhǔn)

第十條 比率指標(biāo)按季度差錯率每項超過1%的扣0.5分。第十一條 數(shù)量指標(biāo)中問題嚴重程度為一至二級的且在規(guī)定的時限內(nèi)修改完畢的不扣分，未在規(guī)定的時限內(nèi)修改完畢的一項次扣0.5分，嚴重程度為三級的一項次扣0.5分，嚴重程度為四級的一項次扣1分，嚴重程度為五級的一項次扣2分。

第十二條 數(shù)量指標(biāo)中問題數(shù)據(jù)雖在規(guī)定的時間內(nèi)改正完畢，但結(jié)果仍然錯誤的一項次扣1分。

第十三條 考評中特別加分項目：

（一）在征管數(shù)據(jù)質(zhì)量管理過程中，工作有創(chuàng)新，對全州的征管數(shù)據(jù)質(zhì)量工作有促進的單位加1分；

（二）在征管數(shù)據(jù)質(zhì)量管理過程中，受到自治區(qū)通報表揚的加2分，受到州局通報表揚的加1分；

（三）對于考評中排名前三名的單位各加1分。

第十四條 考評中特別扣分項目：

（一）征管數(shù)據(jù)質(zhì)量被區(qū)局通報批評且影響工作質(zhì)量的一次扣1分；

（二）在征管數(shù)據(jù)質(zhì)量管理過程中，受到自治區(qū)通報批評的扣2分，受到州局通報批評的扣1分；

（三）對于考評中排名后三名的單位各扣1分。

第十五條 扣分累計超過考評項目分值的，按項目分值扣分。

第五章 考核方法

第十六條 各級國稅機關(guān)要將數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的檢查作為日常管理的重要內(nèi)容，定期進行考核，公布檢查考核結(jié)果。州局的考核按季度以機考和人工抽查相結(jié)合，定期發(fā)布考核結(jié)果。

第十七條 考核實行過錯責(zé)任追究制度，對影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十八條 考核可采取以計算機自動審核為主，人工審核為輔,抽查和全面檢查相結(jié)合的辦法?？梢葬槍Ω鱾€時期的工作重點，確定一個或幾個重點環(huán)節(jié)、重要崗位進行檢查，局部抽查。

第十九條 數(shù)據(jù)管理工作按照公開、公平、公正的原則實行考核和通報制度，重點考核數(shù)據(jù)質(zhì)量，按月、季、年定期發(fā)布數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控及考核結(jié)果，查找問題，分析成因，及時解決，并制定和完善有關(guān)措施，防止同類問題的再度發(fā)生。

第二十條 征管質(zhì)量組織抽查考核的程序為：

（一）擬訂具體檢查考核內(nèi)容；

（二）根據(jù)考核范圍確定被查單位；

（三）實施檢查，以核對計算機記錄和書面記錄為主，同時深入實地進行核對，填寫征管質(zhì)量考核工作底稿；

（四）統(tǒng)計檢查結(jié)果，向被查單位通報。

（五）考核結(jié)果反饋，被查單位在接到考核結(jié)果通報后10個工作日內(nèi)將相關(guān)整改情況反饋至檢查單位。

第六章 附 則

第二十一條 關(guān)于考核過程中涉及政策認定問題，嚴格按照國家稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第二十二條 各基層局可以結(jié)合本地情況，依據(jù)本辦法制定實施辦法，細化考核指標(biāo)，但不得減少本辦法確定的指標(biāo)數(shù)量，不得變更指標(biāo)名稱和口徑。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起開始施行。

第三篇：關(guān)于加強稅收征管（本站推薦）

基層單位如何加強稅收征管

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟突飛猛進，規(guī)模經(jīng)濟不斷壯大，為稅收培育了豐富的稅源。同時，經(jīng)濟稅源也呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征。如何深化稅源管理，是當(dāng)前我們面臨的重要課題。

一、稅源管理中存在的主要問題

（一）稅務(wù)登記管理不完善 稅務(wù)登記制度有待于完善。應(yīng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的問題比較突出，并存在假停歇業(yè)的問題。

（二）稅源征納信息不對稱

第一，從納稅人的角度看。受利益的驅(qū)使，納稅人不可能將自己掌握的稅源信息向稅務(wù)機關(guān)和盤托出。納稅人存在在銀行多頭開戶、建兩本賬、賬外賬、大量的現(xiàn)金交易、銷售不開票等現(xiàn)象，第二，從稅務(wù)部門的角度看。稅務(wù)機關(guān)對納稅人經(jīng)營情況的判斷主要源于納稅人的納稅申報資料、會計資料以及對納稅人實施的稅務(wù)稽查等。而納稅人的申報資料、會計資料本身只能提供有限的信息，因而稅務(wù)機關(guān)獲取納稅人的真實涉稅信息上存在著一定的困難。

第三，從社會環(huán)境條件的角度看。稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)未能與納稅人、地稅、工商、銀行、海關(guān)等實施有效聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)機關(guān)不能及時完整地掌握納稅人資金流動等有關(guān)信息。特別是納稅評估過程中需要大量的第三方信息數(shù)據(jù)，由于部門之間的信息共享度較低，許多的第三方信息采集不到真實的數(shù)據(jù)。稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。

（三）稅源管理力量不過硬

一是稅源管理力量分布不均。在稅源管理過程中，許多地方存在著交通便利單位人員多、地理位置偏僻單位人員少，機關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。二是稅收管理員隊伍政治素質(zhì)有待于提高。個別稅收管理員利用手中掌握的權(quán)力人以稅謀私。三是稅收管理員綜合素質(zhì)相對較低。基層稅收管理員中既懂法律、財務(wù)管理和會計知識，又熟悉稅收業(yè)務(wù)和計算機知識的綜合型知識人才相對較少，特別是納稅評估的能力相對低下，造成納稅評估結(jié)果不理想，弱化了納稅評估的作用，從而影響了稅源管理的整體質(zhì)量。

（四）稅源管理手段不科學(xué)

首先，稅源管理分類不科學(xué)。在當(dāng)前稅源管理過程中，有些單位單一地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側(cè)重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、非重點行業(yè)、非重點區(qū)域或非重點工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱。其次，雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計工作，對稅源的狀況還不能結(jié)合大量的外部信息數(shù)據(jù)進行調(diào)研、分析和預(yù)測。第三，信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不夠。經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，稅務(wù)機關(guān)儲存了大量的征管信息數(shù)據(jù)，但大多數(shù)信息還沒有得到充分應(yīng)用，造成信息資源的嚴重浪費。

（五）部門協(xié)調(diào)配合不得力

一是一些社會公共信息、納稅人涉稅在采集時缺乏法律依據(jù)，特別是銀行結(jié)算信息、統(tǒng)計、社會計劃等部門信息，想采集到可靠的涉稅信息非常困難。二是涉及稅源管理工作最緊密的國稅、地稅、工商、公安等部門沒有從根本上實現(xiàn)相互間的信息共享，部門間的聯(lián)席會議制度、信息傳遞制度、工作分析制度并沒有得到很好地執(zhí)行，沒有充分發(fā)揮部門間協(xié)調(diào)配合作用。三是由于國稅機關(guān)內(nèi)部分工管理不夠規(guī)范統(tǒng)一，部門崗位職責(zé)交叉，使得本應(yīng)協(xié)調(diào)一致的工作時有脫節(jié)，缺乏有效協(xié)調(diào)配合的情況仍有發(fā)生，在一定程度上也影響了稅源管理效能。

二、對深化稅源管理的措施

（一）廣泛加強稅收宣傳，提高涉稅遵從水平改革稅收宣傳辦法，各政府網(wǎng)站均要開辟稅收宣傳主頁，公開稅收政策，供納稅人免費查閱；如果條件允許的情況下可免費向納稅人提供稅收宣傳資料發(fā)放服務(wù)；調(diào)整稅收宣傳月活動的內(nèi)容，避免將納稅人的稅收政策宣傳搞成純粹的稅務(wù)形象宣傳。另一方面，在稅收服務(wù)上要進一步抓實。要下大力氣扎扎實實地為納稅人辦實事。幫助他們解決經(jīng)營核算、申報納稅、政策解讀、咨詢答疑、電子申報、網(wǎng)上繳稅等方面的技術(shù)問題，以進一步提高納稅人的涉稅遵從水平。

（二）強化稅務(wù)團隊管理，提高人員綜合素質(zhì)

一是通過多種渠道對稅收管理員進行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能和管理水平。要培養(yǎng)他們?nèi)閲圬數(shù)呢?zé)任感，提高其執(zhí)法為民的責(zé)任心和緊迫感，使他們徹底認識到只有抓好稅源控管，才能為國家財政收入任務(wù)的圓滿完成提供保障。二是進行管理資源重組。優(yōu)化稅收管理員資源配置，特別是縣區(qū)級稅務(wù)機關(guān)要按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，大力充實一線稅收管理員隊伍，使管理力量與稅源管理的實際相匹配。建立轄區(qū)輪換制度，定期對稅收管理員分管片區(qū)進行輪換，避免因長期管理某些區(qū)域而形成“人情網(wǎng)”，在評估檢查時抹不開面子，影響管理的力度。同時也防止個別人員將管片當(dāng)成“自留地”，滋生不廉潔問題等。三是構(gòu)建科學(xué)的稅收管理員激勵機制，從精神上和物質(zhì)上予以肯定和鼓勵，激發(fā)其工作的積極性、能動性和創(chuàng)造性。

（三）加快推廣稅控裝置，提高以票控稅效力

一是加強普通規(guī)范化管理，應(yīng)逐步全面取消手工票、普通電腦票，廣泛使用機開增值稅普通發(fā)票。廣泛推廣使用稅控裝置，通過稅控收款機開具普通發(fā)票，可以準(zhǔn)確記錄納稅人的經(jīng)營和銷售情況，同時也為稅務(wù)機關(guān)實施納稅評估和稅務(wù)稽查提供可靠依據(jù)。二是大力推進“逐筆開具發(fā)票，獎勵索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行稅控器具”的發(fā)票管理機制創(chuàng)新，實行消費者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進稅務(wù)機關(guān)“以票控稅”，強化稅源監(jiān)控。

（四）加強源頭信息控制，提高納稅評估效果

首先，強化信息采集。按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，建立涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的涉稅信息指標(biāo)體系，形成全系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范；提高信息質(zhì)量，建立健全相關(guān)考核制度，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次，深化稅收分析。加強稅負分析，揭示地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)以及稅種稅負之間的差異和動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞；加強稅收彈性分析，查找影響稅源和稅收變化的因素，從中發(fā)現(xiàn)納稅申報和征管的異常和漏洞；加強稅源分析，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動成本、物耗、利潤和稅負率等指標(biāo)的分析，評判企業(yè)財務(wù)核算和納稅申報質(zhì)量；加強稅收關(guān)聯(lián)性分析，充分利用征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、稅收會統(tǒng)核算數(shù)據(jù)、重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)以及經(jīng)濟部門和企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)等有相關(guān)關(guān)系的各類數(shù)據(jù)進行對比分析，及時發(fā)現(xiàn)稅款申報征收中存在的問題。第三，扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結(jié)合。第四，建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。

（五）建立稅收工作平臺，提高管理工作效率 積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作，要注意研究使用稅收管理員工作平臺。稅收管理員平臺要完善提供任務(wù)分配、綜合查詢、工作記錄、分析評估以及數(shù)據(jù)補充和變更等操作功能，并能與包括“一戶式”信息管理系統(tǒng)、郵箱、網(wǎng)絡(luò)申報系統(tǒng)等在內(nèi)的各類相關(guān)管理系統(tǒng)實現(xiàn)相應(yīng)對接，做到不同平臺之間功能互動、切換便捷和信息共享，便于稅收管理員同納稅人實現(xiàn)互動交流。通過工作平臺規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項，自動分配任務(wù)，自動提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰耍奖愎芾韱T查詢各項涉稅信息。要圍繞管理員工作重點，通過分析、預(yù)警、監(jiān)控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”、“管與不管怎么樣”等問題，提高稅收管理員工作的針對性和實效性。

（六）完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，提高綜合治稅效能

一是積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С峙浜?，密切部門協(xié)作，建立完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)對稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。二是建立一個以稅務(wù)機關(guān)為主導(dǎo)的社會化稅源監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)與相關(guān)部門的信息共享。稅務(wù)機關(guān)要逐步實現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國稅、銀行等有關(guān)職能部門之間的信息交換機制，實現(xiàn)涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道。

第四篇：淺議發(fā)揮稅收征管質(zhì)量評價作用

淺議發(fā)揮“稅收征管質(zhì)量評價”作用

促進稅收征管質(zhì)量提高

稅收征管質(zhì)量評價是衡量一定時期稅務(wù)機關(guān)稅收征管水平、稅收征管效率、稅收管理規(guī)范化程度的重要標(biāo)尺，對稅收征管質(zhì)量和水平的提高有著重要的促進作用。那么，如何發(fā)揮“稅收征管質(zhì)量評價”作用來促進稅收征管質(zhì)量的提高是我們現(xiàn)階段所面臨的問題。征管質(zhì)量考核的落腳點是在基層，現(xiàn)從基層視角出發(fā)，分析稅收征管質(zhì)量評價體系存在的問題，并提出合理化建議，進一步促進稅收征管質(zhì)量提高。

一、當(dāng)前稅收征管質(zhì)量考核存在的問題

（一）征管質(zhì)量考核機制有待進一步完善

首先，征管質(zhì)量考核指標(biāo)所要求的各項工作，涉及很多崗位。每個崗位的責(zé)任相當(dāng)重要，任何環(huán)節(jié)出錯都會造成工作的失誤。在一人多崗的情況下，工作量大則出問題的概率也相對較高，考核扣分受罰也就越多，這就造成了多做多錯，不做不錯的現(xiàn)象，很多基層工作人員因為怕犯錯，工作積極性嚴重降低，一些工作程序人為簡化。如：對于納稅人違法違規(guī)行為的處罰，因操作程序較多，比較繁瑣，具體操作人員能不處罰的就不處罰，能走簡易處罰的盡量不走一般程序。本來進行行政處罰是對納稅人的警示，體現(xiàn)稅法的嚴肅性，其后果卻是稅法的嚴肅性得不到體現(xiàn)，征管質(zhì)量也得不

到保障。其次，管理科是征管業(yè)務(wù)指導(dǎo)和牽頭部門，對具體業(yè)務(wù)沒有直接的操作權(quán)限。但現(xiàn)在的考核對象有很多是對管理科設(shè)定，管理科成為直接的被考核單位。這就造成了管理科本身并未出錯，但只要其他部門出現(xiàn)問題，管理科就代為受過的情況。再次，存在重考核、輕反饋和重復(fù)考核的問題，只能反映某些問題存在，不能反饋問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)和解決措施，致使征管質(zhì)量考核的指導(dǎo)作用大打折扣。同時多項綜合考核中，雖然包含有征管質(zhì)量考核的若干內(nèi)容，但往往要通過單獨考核才能反映，重復(fù)檢查嚴重。三是缺乏獨立的考核組織體系，考核一般由臨時抽調(diào)人員組成的考核小組執(zhí)行，考核執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一把握。

（二）個別征管質(zhì)量考核指標(biāo)欠科學(xué)，考核的責(zé)任追究不夠嚴格

一是考核的指標(biāo)設(shè)臵不夠科學(xué)。未合理區(qū)分稅務(wù)人員與納稅人的責(zé)任。如納稅申報屬納稅人本身的義務(wù)，將申報率納入對稅收管理員的考核，由稅收管理員來承擔(dān)納稅人未盡的義務(wù)，導(dǎo)致申報期內(nèi)稅收管理員主要精力用于催報，甚至為保證申報率而人為做零申報等問題。二是有些指標(biāo)注重了量而未深入實質(zhì)。如要求納稅評估每個管理員每月不少于3戶，但對評估的績效考核不明確；強調(diào)納稅人申報，但對申報數(shù)據(jù)的真實性考核乏力，導(dǎo)致納稅申報結(jié)束后，有些稅務(wù)干部對納稅人的申報納稅資料不加審核，對零申報、負申報等異常申報不加分析，有的明知有問題也不管，聽之任之。

四是有些衡量征管質(zhì)量的指標(biāo)未納入考核。如稅負的水平、對納稅人賬簿設(shè)臵、憑證的管理、動態(tài)信息采集的及時性、完整性、準(zhǔn)確性等缺乏量化考核指標(biāo)。三是考核的責(zé)任追究不夠嚴格?？茖W(xué)的考核指標(biāo)、考核方式需要和嚴格的獎懲結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮考核效果?，F(xiàn)行考核辦法不同程度存在對考核對象責(zé)任追究不到位、整改責(zé)任不落實等問題，也缺乏對規(guī)避上級考核而制造機外數(shù)據(jù)的監(jiān)督制約，缺乏對考核實施人員搞過場考核、人情考核的責(zé)任追究。同時稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)的考核內(nèi)容只是征管業(yè)務(wù)其中的一部分，很多內(nèi)容的考核依然采取手工方式考核，考核不夠全面，問題發(fā)現(xiàn)不全面，難以嚴格責(zé)任追究。

（三）受多項因素影響，稅收征管質(zhì)量表現(xiàn)出“無奈”。

稅收征管質(zhì)量受到多種因素影響。首先是地方政府的干預(yù)。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方政府為完成當(dāng)期招商引資任務(wù)，在一無廠房、二無設(shè)備的情況下就注冊登記。甚至有少數(shù)地方政府為吸引投資，自行制定相關(guān)優(yōu)惠政策，或者借優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境之名，出面干預(yù)稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)實施稅收檢查等。其次是現(xiàn)有地稅機關(guān)干部無論在思想上、還是在業(yè)務(wù)素質(zhì)上都難以適應(yīng)稅收政策、征管體制的發(fā)展變化。尤其近年來，隨著總局、區(qū)局信息化建設(shè)速度的加快，干部信息化應(yīng)用能力明顯不足?，F(xiàn)在基層干部年齡普遍偏大，尤其是征管一線的稅收管理員，有許多都有著十幾年甚至幾十年的工作經(jīng)驗。他們對稅收業(yè)務(wù)知識相當(dāng)了解，但計算機知識嚴重貧

乏。而現(xiàn)在大部分稅收業(yè)務(wù)都需要進行電腦操作來完成，有時一個業(yè)務(wù)需要在幾個系統(tǒng)內(nèi)操作?，F(xiàn)在開發(fā)的系統(tǒng)較多，而系統(tǒng)之間的信息流轉(zhuǎn)和共享有時并不暢通，數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象時有發(fā)生?；鶎硬僮魅藛T本來計算機水平就不足，加上這些原因工作起來更困難。對基層來說：一是是降低了辦事效率，增大了基層操作人員的工作量。二是部分納稅人稅法遵從度較低，不主動申報辦理涉稅事項，在一定程度上降低了征管質(zhì)量。在日常征管工作中，由于部分企業(yè)辦稅人員素質(zhì)不高，對申報數(shù)據(jù)重視程度不夠，致使征管系統(tǒng)中存在大量“垃圾數(shù)據(jù)”，這些填寫錯誤、準(zhǔn)確性差、不符合邏輯關(guān)系的數(shù)據(jù)影響了征管工作的順利開展。

二、科學(xué)設(shè)臵考核體系的幾點建議

（一）以征管基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為考核重點，科學(xué)設(shè)臵征管質(zhì)量考核體系。

稅收征管工作千頭萬緒，將所有管理事項、管理環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督考核，既不現(xiàn)實，也不可能。因此必須將稅收業(yè)務(wù)中最基礎(chǔ)、最廣泛，對征管質(zhì)量影響較大的事項納入考核，才有可能取得“以點帶面，綱舉目張”的效果。經(jīng)過比較分析，稅收征管質(zhì)量指標(biāo)體系應(yīng)包括稅務(wù)登記、認定管理、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查、稅收法制7類指標(biāo)。在各類別下增設(shè)明細考核指標(biāo)。在制定考核指標(biāo)時要對具體事廣泛征求基層單位意見，涉及其他單位的要了解其操作流程和規(guī)章，并結(jié)合基層的實際情況，不可一刀切。

（二）努力提高“人”的素質(zhì)，為提高征管質(zhì)量和效率提供保障

在現(xiàn)實國情下，征稅人、納稅人、用稅人基本上涵蓋了稅收空間內(nèi)的所有相對人，也構(gòu)成了決定稅收征管質(zhì)量的所有“人”的因素。首先，稅收征管工作由稅務(wù)人員具體從事，稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接影響稅收征管的效率和質(zhì)量。若稅務(wù)干部業(yè)務(wù)不熟練，無法對稅源實行科學(xué)化精細化管理?，F(xiàn)在除稅收業(yè)務(wù)工作人員外，其他稅務(wù)干部少有時間深入征管業(yè)務(wù)前臺，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，征管程序不合法，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，操作錯誤的情況經(jīng)常發(fā)生。其次，必須加大稅法宣傳力度，深入開展對納稅人、用稅人的稅收法制化輔導(dǎo)。一方面提高納稅人依法納稅的自覺性，另一方面爭取地方政府的支持和配合，減少行政干預(yù)。再次，征管質(zhì)量除直接取決于稅收征管過程外，還需要其他方面的支持，如人力資源配備、稅收政策執(zhí)行、執(zhí)法保障等。如果把稅收工作比作一架機器，征管工作只是這架機器的核心職責(zé)，其他工作的任何失誤都可能破壞整架機器的性能，從而影響到稅收征管的最終質(zhì)量。所以，對于稅收中的每一項工作，無論是與征管質(zhì)量直接相關(guān)還是間接相關(guān)，都必須認真對待，保證質(zhì)量。

（三）健全考核機制，確保征管質(zhì)量考核有序進行

完善規(guī)范統(tǒng)一的考核制度，著力解決考核不實、考核不力的現(xiàn)象。一是征管質(zhì)量考核責(zé)任追究中要突出科學(xué)化管理的要求，根據(jù)崗位、目標(biāo)、制度、程序的精細化來確定，并

實行嚴格的獎懲制度，以此增強干部的責(zé)任意識，調(diào)動干部的工作積極性，全面提高稅收工作的質(zhì)量和效率。二是考核中堅持寬嚴適度原則，對因工作責(zé)任心不強而造成工作質(zhì)量低下的，從嚴處理；對因客觀環(huán)境等非人為因素影響某項考核結(jié)果的，可從寬處理。三是堅持原則性與靈活性相結(jié)合的原則，實行內(nèi)勤與外勤、領(lǐng)導(dǎo)與干部多層次的考核辦法，合理設(shè)臵不同指標(biāo)，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。四是對被考核單位未按規(guī)定整改的，要有明確的處理措施，對各級考核信息要及時如實上報，使考核工作達到規(guī)范和統(tǒng)一。要把考核制度與激勵機制、目標(biāo)管理、執(zhí)法責(zé)任制和落實“兩權(quán)”監(jiān)督的考核內(nèi)容有機結(jié)合起來，實行考核信息共享，考核結(jié)果互認。

（四）將稅收質(zhì)量評價體系與征管軟件有機的結(jié)合 樹立新征管軟件與稅收質(zhì)量評價體系不可分割的意識。它們是提高稅收征管工作這一主題的兩個方面，信息化建設(shè)是稅收執(zhí)法評價體系的前提和基礎(chǔ)，稅收執(zhí)法評價體系是稅收征管軟件正確發(fā)揮其稅收征管工作的重要保證樹立新征管軟件不是一蹴而就的工作意識。目前我們只走完了第一步，許多模塊、許多功能、許多問題仍等待著我們?nèi)パ芯?，網(wǎng)報規(guī)模仍然偏小，查詢功能沒有完全發(fā)揮等。只有將這些功能充分運用時，方能起到機器管人，信息化促進稅收征管的目標(biāo)實現(xiàn)。

第五篇：基層分局征管基礎(chǔ)質(zhì)量考核辦法(討論稿)

關(guān)于基層分局征管基礎(chǔ)質(zhì)量考核辦法的說明

1、本考核辦法定義為對“征管基礎(chǔ)質(zhì)量”的考核評比，主要包括正常管理戶數(shù)增長、個體征稅戶數(shù)比例、個體戶均稅額、發(fā)票用票面及戶均用票量、小規(guī)模企業(yè)低零申報率和征管數(shù)據(jù)質(zhì)量等六項指標(biāo)。

2、考慮基層分局所控管稅源的實際情況，將所有基層分局劃分為農(nóng)村分局和城區(qū)分局（包括縣城區(qū)和市城區(qū)）兩類分別進行排名。

3、為提高基層工作積極性，主要考核指標(biāo)分為橫向比較和縱向比較兩種考核方法同時進行，既考核各分局之間絕對指標(biāo)的高低，又考核各分局自身不同時期指標(biāo)的相對增減情況。

4、對于小規(guī)模企業(yè)低零申報率指標(biāo)，市局擬設(shè)置申辯程序，在指標(biāo)通報發(fā)布后5日內(nèi)各基層分局可以進行申辯，市局將結(jié)合實際情況進行考核評比，避免基層為片面追求指標(biāo)而對納稅人申報設(shè)定不合理的限制條件。

5、對縣區(qū)局的考核以省局管理目標(biāo)為主，待省局下發(fā)后確定。

濮陽市國稅局基層分局

稅收征管基礎(chǔ)質(zhì)量考核辦法

（討論稿）

為進一步加強稅源管理，切實提高稅收征管基礎(chǔ)工作的質(zhì)量與效率，制定本考核辦法。具體指標(biāo)及考核方法如下：

一、正常管理戶數(shù)增長率

考核期末正常管理戶數(shù)與年初對比增長情況。該指標(biāo)滿分16分。

考核方法：對正常管理戶數(shù)增幅進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以16%。（注：計算時四舍五入，百分號內(nèi)保留兩位小數(shù)）

二、個體征稅戶數(shù)比例

考核期內(nèi)個體征稅戶數(shù)占正常管理個體總戶數(shù)的比例情況。個體征稅戶數(shù)取考核期內(nèi)進行一般申報的個體戶數(shù)，正常管理個體總戶數(shù)取考核期末數(shù)。該指標(biāo)滿分為16分。

考核方法：雙項考核，各占8分。一是對考核期個體征稅戶數(shù)比例進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以8%；二是各自單位與基期進行比較（基期選用2010年下半年平均指標(biāo)值或2010年12月指標(biāo)值），按增幅進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以8%。（注：計算時四舍五入，百分號內(nèi)保留兩位小數(shù)）

三、個體戶均稅額

考核期內(nèi)個體戶均稅額指標(biāo)情況，分為工業(yè)個體戶均稅額和商業(yè)個體戶均稅額，分別進行考核。該指標(biāo)滿分20分，工商業(yè)分別占10分。

考核方法：雙項考核，工商業(yè)每種考核方式各占5分。一是對考核期個體戶均稅額進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以5%；二是各自單位與基期進行比較（選用2010年下半年平均指標(biāo)值或2010年12月指標(biāo)值），按增幅進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以5%。

四、發(fā)票用票面及戶均用票量

考核期內(nèi)商業(yè)納稅人（包括個體和企業(yè)）發(fā)票用票面和個體工商業(yè)納稅人戶均用票量。該指標(biāo)滿分16分，發(fā)票用票面和戶均用票量各占8分。

考核方法：發(fā)票用票面考核期末曾經(jīng)領(lǐng)購發(fā)票的商業(yè)納稅人戶數(shù)占商業(yè)增值稅納稅人總戶數(shù)的比例，包括個體和企業(yè)，只要在該時點以前曾經(jīng)領(lǐng)過發(fā)票即統(tǒng)計在內(nèi)，設(shè)置目標(biāo)線100%，達到100%（四舍五入）的為滿分，每低一個百分點扣0.5分（四舍五入），該項分扣完為止。

戶均用票量考核期內(nèi)個體納稅人戶均驗舊發(fā)票份數(shù)，戶均用票量=當(dāng)月（考核期）個體驗舊發(fā)票份數(shù)/個體總戶數(shù)。雙項考核，各占4分：一是對考核期內(nèi)戶均用票量進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以4%；二是各自單位與基期進行比較（選用2010年下半年平均指標(biāo)值或2010年12月指標(biāo)值），按增幅進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以4%。

五、小規(guī)模企業(yè)低零申報率

考核期內(nèi)小規(guī)模企業(yè)低、零申報率情況，低申報是指低于全省個體戶均稅額，該指標(biāo)滿分16分。

考核方法：對期間內(nèi)小規(guī)模低零申報率進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以16%。（注：計算時四舍五入，百分號內(nèi)保留兩位小數(shù)）

六、數(shù)據(jù)質(zhì)量

考核期內(nèi)基層分局人員CTAIS操作錯誤情況，該指標(biāo)滿分16分。

考核方法：按錯誤次數(shù)考核，每次操作錯誤扣1分。

2011.01.13