第一篇：創(chuàng)新辦案理念 提升執(zhí)法效能

創(chuàng)新辦案理念

提升執(zhí)法效能

紐約市工商局

今年以來，我們紐約市工商局堅持“兩個第一”，落實“五個更加”，深入實施“三項行動”，以機構(gòu)改革和實施新“三定”為契機，立足工商職能，優(yōu)化辦案機制，形成辦案合力，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案的新突破。截止目前，我局查處各類案件1365件，執(zhí)法辦案收入148.9萬元，占年度辦案目標(biāo)的71.26%。

一、落實“三個結(jié)合”，立足監(jiān)管強辦案

一是辦案與日常巡查相結(jié)合。我局按照新的“三定”方案，著力加強基層監(jiān)管執(zhí)法人員配備，基層工商所內(nèi)設(shè)“一室一隊一站”，其中市場監(jiān)管執(zhí)法隊的人數(shù)不少于全所人員的70%，實行執(zhí)法辦案與日常巡查一體化的日常工作運行模式。通過簽訂責(zé)任書，明確監(jiān)管執(zhí)法人員的轄區(qū)管理責(zé)任，使日常巡查成為市場監(jiān)管的主要手段和案件線索的主要來源。目前，我局查處的一般案件，85%以上的案件線索通過市場巡查獲得；查處的簡易案件，全部在市場巡查中發(fā)現(xiàn)、辦結(jié)。

二是辦案與企業(yè)年檢、個體戶驗照相結(jié)合。上半年是工商部門對市場主體集中開展年檢驗照工作的法定時間。我局結(jié)合年檢驗照工作，一方面通過完善市場主體信用分類監(jiān) 管，明確市場主體年度檢驗和監(jiān)管執(zhí)法的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點對象，另一方面通過對涉及前置許可、企業(yè)出資等行為的重點審查，加大對無照經(jīng)營行為、違反登記行為、“兩虛一逃”行為等案件的查辦力度。截止5月底,我局注冊分局通過年檢驗照，辦理各類案件32件，罰沒金額 11.8萬元。

三是辦案與專項整治相結(jié)合。圍繞民生保障、名優(yōu)保護、公平促進三大主題和食品、農(nóng)資、建材等重要商品，通過積極推進打假保春耕、食品安全整治和“兩打”行動等專項整治，把辦案工作推向深入。強化商品質(zhì)量監(jiān)測手段，為辦案提供技術(shù)支撐，制定食品、商品質(zhì)量監(jiān)測工作方案，按照每周不少于一次、每次不少于3個品種的要求，堅持食品快速檢測制度，并按照上級統(tǒng)一部署，對流通環(huán)節(jié)重點商品抽樣檢測集中查處一批大案，凸顯整治效果。今年元至5月，我局共開展食品快速檢測920個批次，實施農(nóng)資、食品、建材等重要商品質(zhì)量抽樣檢測151個批次，查處銷售不合格商品案件74件，其中萬元以上案件3件。同時，狠抓申投訴案件轉(zhuǎn)辦，我局元至5月份受理消費申投訴215件，從中轉(zhuǎn)化案件95件，罰沒金額21.43萬元。

二、完善“三個機制”，給力基層促辦案

一是建立辦案激勵機制。實行大案獎勵，對查辦萬元以上案件的主辦人，直接給予罰沒款5%的辦案獎勵。實行新案激勵，對查辦新領(lǐng)域案件的單位，給予年終考評單項獎勵加 分。實行辦案鼓勵，通過推薦孝感市局“辦案能手”、評選我局優(yōu)秀辦案人員和辦案先進單位，提高執(zhí)法辦案人員和辦案單位的積極性。今年5月下旬，我局還組織系統(tǒng)優(yōu)秀辦案人員及辦案能手到外地參觀學(xué)習(xí)、拓寬視野、積累經(jīng)驗。通過豐富各類辦案獎勵措施，激勵各單位和辦案人員辦大案、辦新領(lǐng)域案件。我局城北工商所按照辦新案的思路，成立新領(lǐng)域案件研發(fā)小組，對照國家強制標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，對電動工具、驗光配鏡、化妝品、服裝等行業(yè)進行全面清查，查辦新領(lǐng)域案件32件。

二是建立聯(lián)合辦案協(xié)作機制。以經(jīng)檢大隊為龍頭，以基層中隊為中堅，以各辦案機構(gòu)為主體，根據(jù)案件性質(zhì)、所涉區(qū)域、管轄權(quán)限等因素，推動各辦案機構(gòu)開展上下聯(lián)動、橫向聯(lián)動、指導(dǎo)聯(lián)動、檢測聯(lián)動等“五個聯(lián)動”，對查處阻力較大的案件實行交叉查辦，提高重大疑難案件查辦能力。今年4月，我局雷公工商所在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)，中石化紐約分公司所屬加油站未辦理分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動，經(jīng)檢大隊迅即根據(jù)公用企業(yè)辦案權(quán)限，介入調(diào)查取證，目前已下達處罰決定10萬元。對各類協(xié)作辦理的案件，明確主辦單位和協(xié)辦單位，實行罰款分成。今年以來，我局經(jīng)檢大隊向基層中隊移交案件9件，各辦案單位聯(lián)合辦案17件，系統(tǒng)各辦案機構(gòu)出現(xiàn)聯(lián)動辦案的新局面，增強執(zhí)法辦案合力，提高了執(zhí)法效能，促進了執(zhí)法人員共同提高辦案能力和水平。

三是建立案情通報共享機制。采取會議通報、工作例會、執(zhí)法簡報等形式，通報全市系統(tǒng)案件辦理名次，編發(fā)系統(tǒng)執(zhí)法辦案動態(tài)，形成比學(xué)趕超的執(zhí)法辦案氛圍。同時，通過介紹典型案件、開展個案評析指導(dǎo)、探索類型案件辦理規(guī)律等辦法，使全系統(tǒng)比照查處同類案件，形成一個案帶出一批案、一個辦帶出一片辦的生動局面，提高整體辦案成效。今年3月，我局經(jīng)檢大隊通過網(wǎng)上搜索，從四川省達縣紅盾網(wǎng)受到啟示，查處一起銷售不符合國家尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的摩托車違法案件后，通過案情通報和傳授辦案要點，指導(dǎo)伏水、雷公、巡店等3個基層單位在轄區(qū)開展摩托車銷售排查，一舉查處此類案件７起。今年以來，我局各辦案單位通過案情通報、同類比對的辦法，共查辦各類案件16件，執(zhí)法辦案收入9萬余元，使3個基層工商所在商品質(zhì)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、淘汰商品等方面實現(xiàn)了辦案新突破。

三、推動“三個強化”，拓展職能助辦案

一是強化與企業(yè)聯(lián)合打假。主動與國內(nèi)知名企業(yè)聯(lián)系溝通，提高執(zhí)法人員識假辨假能力，對重大制假售假案件，聯(lián)合轄區(qū)相關(guān)基層單位，借助知名企業(yè)的專業(yè)鑒定資源，查處假冒仿冒馳名著名商標(biāo)案件，擴大“兩打”行動效果。同時，與山東荷澤、湖北黃岡等地建立商品質(zhì)量抽樣檢測聯(lián)系工作機制、商品質(zhì)量動態(tài)反饋機制和定向跟蹤監(jiān)測機制，掌握當(dāng) 前商品質(zhì)量違法動態(tài)，鎖定重點行業(yè)、重點商品和重點品牌，采取統(tǒng)一抽檢、分類查處的辦法，交由轄區(qū)工商所立案查處銷售質(zhì)量不合格商品行為，提高了商品質(zhì)量監(jiān)管水平。今年“兩打”行動以來，我局通過與國內(nèi)知名企業(yè)聯(lián)手，獲取假冒線索，開展質(zhì)量鑒定，查獲假冒茅臺、五糧液白酒價值5000余元，并在城區(qū)一居民小區(qū)搗毀假酒勾兌窩點1個，查獲假冒“枝江大曲”、“白云邊”等白酒價值1萬余元。

二是強化與相關(guān)部門協(xié)作配合。加強與公安、法院、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門溝通，建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系機制，健全案件信息通報與移交制度，拓寬辦案信息渠道。今年4月，通過我市公安經(jīng)偵部門移交線索，我局辦理一起假冒“金龍魚”食用油案件，查獲假冒色拉油311箱1244桶，依法對銷售商處罰款5萬余元。同時，以我市人大組織的廣告法執(zhí)法檢查行動為契機，牽頭帶領(lǐng)廣播電視、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門，搭建廣告聯(lián)合執(zhí)法平臺，聚集相關(guān)部門職能資源，對藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療等群眾反映較多的虛假違法廣告進行集中整治，查獲廣告案件11起，結(jié)案7件，罰沒5萬余元。我局城南工商所在廣播電視部門的配合下，對我市前進大藥房大量發(fā)布虛假違法電視廣告行為罰款1萬元。今年以來，我局通過與有關(guān)部門建立聯(lián)度會議、溝通協(xié)作、案件移交等工作機制，查處案件13件，執(zhí)法辦案收入11萬余元。

三是強化與上級部門的工作聯(lián)系。嚴(yán)格實施大案審批備 案制，對重大案件，及時向上級業(yè)務(wù)主管機構(gòu)匯報備案，爭取上級重視支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，請示解決辦案疑點，提高案件辦理率和正確率。在此基礎(chǔ)上，對跨區(qū)域案件，通過網(wǎng)上查、QQ聊、去函告等辦法，加強與兄弟工商部門溝通，在大案協(xié)查、證據(jù)調(diào)取等方面加強協(xié)作，增強辦案交流，學(xué)習(xí)辦案技巧，提高新領(lǐng)域、新類型案件發(fā)現(xiàn)能力和查辦能力。今年3月，我局煙店工商所在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)，湖北白兆山水泥有限公司擅自在其產(chǎn)品包裝袋上印刷注冊商標(biāo)標(biāo)記。因其為當(dāng)?shù)卣M企業(yè)，案件調(diào)查取證困難較大，我局積極向孝感市局公平交易分局匯報，爭取支持，因違法印刷廠商涉及孝昌，我們還及時將案情向孝昌縣局通報，同時在紐約、孝昌兩地全面取證，查明其已銷售水泥包裝袋10萬余條，案值160余萬元，為辦理此案獲取了重要證據(jù)。今年以來，我局經(jīng)檢大隊共向省局報備不正當(dāng)競爭、虛假宣傳等案件24件。

二０一一年六月

第二篇：創(chuàng)新服務(wù)理念 提升服務(wù)效能.

創(chuàng)新服務(wù)理念 提升服務(wù)效能

助推經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

陸 興 榮

一、恪守服務(wù)主題

專家早已認(rèn)定，市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，而各級政府組織的重要責(zé)任就是服務(wù)，即如何引導(dǎo)與服務(wù)企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求發(fā)展自身，即為企業(yè)正常的運行排憂解難，保駕護航，規(guī)范企業(yè)市場秩序，搭建良好的經(jīng)濟發(fā)展平臺，創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境與氛圍，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，受行政經(jīng)濟傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響，各級政府職能部門習(xí)慣于行政垂直式領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于文件、會議式貫徹落實，面對完全市場經(jīng)濟下的企業(yè)發(fā)展，面對改革開放全球化下的企業(yè)經(jīng)營，政府職能部門服務(wù)什么？如何服務(wù)？必須從理念上、方式、內(nèi)容上，全方位實施創(chuàng)新，方能轉(zhuǎn)換自己的服務(wù)角色，履行新形勢下政府職能部門應(yīng)承擔(dān)的服務(wù)責(zé)任，切實助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、創(chuàng)新服務(wù)思路

作為各級政府職能部門，必須確認(rèn)企業(yè)是市場經(jīng)濟獨立的主體地位，必須確認(rèn)政府職能部門是服務(wù)企業(yè)、發(fā)展社會經(jīng)濟的責(zé)任主體，使我們的政府職能服務(wù)既不是傳統(tǒng)垂直行政式服務(wù)，也不是在辦公室等靠被動式服務(wù)，更不是我們自己主觀式服務(wù)，而 1

應(yīng)是積極探索引導(dǎo)式服務(wù)、需求式服務(wù)、平臺式服務(wù)、激勵式服務(wù)、規(guī)范式服務(wù)和透明式服務(wù)。在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，創(chuàng)新服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)效能將是各級組織長期需要研究和探索的課題。

三、創(chuàng)新服務(wù)模式

1、引導(dǎo)式服務(wù)。我們的經(jīng)貿(mào)企業(yè)往往重視的是產(chǎn)品市場，微觀研究的多，宏觀研究的少，尤其對國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、發(fā)展導(dǎo)向知之甚少。為此，我們各級部門對涉及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的國內(nèi)外綜合形勢、市場、政策、規(guī)劃要做廣泛宣傳，引導(dǎo)企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀要求、按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向，主動進行產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整；主動實施對外產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、產(chǎn)品、市場合作，主動實施自我轉(zhuǎn)型升級工作，提升自我市場核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展力。

2、需求式服務(wù)。在全球化競爭的態(tài)勢下，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn)和困難，企業(yè)更渴望需要政府各級組織的幫助。為此當(dāng)下我們的職能部門服務(wù)的重點更應(yīng)放到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需求點上，對涉及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的原料基地建設(shè)、科技合作、融資渠道、人才引進、人力資源供給、生產(chǎn)要素平衡等制約性問題進行深入挖掘研究，尋求企業(yè)發(fā)展的瓶頸，圍繞企業(yè)發(fā)展需求點，主動切入服務(wù)，幫助牽線搭橋，助推企業(yè)突破性發(fā)展。

3、平臺式服務(wù)。政府職能服務(wù)具體化要研究，更重要的是規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)平臺，整合社會資源，提升服務(wù)效率。例如：通

過招商引資建設(shè)專業(yè)市場平臺、科技合作服務(wù)平臺、人力資源需求供給服務(wù)平臺、中小企業(yè)金融服務(wù)平臺、中介服務(wù)信息平臺、招商引資合作平臺、高效行政服務(wù)中心平臺及各種交易會、展覽會等，將服務(wù)成效起到事半功倍的效果。

4、激勵式服務(wù)。政府職能部門需研究企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，哪些方面是我們要鼓勵的，哪些方面是我們要加大力度激勵的，例如：創(chuàng)建市、省、國家品牌、創(chuàng)建市級以上工程技術(shù)研發(fā)中心；引進高級技術(shù)管理營銷人才；引進行業(yè)知名集團進行諸方面合作；下崗勞動力就業(yè)；地方財稅貢獻等，我們都要制定相應(yīng)的激勵政策，引導(dǎo)激勵企業(yè)健康發(fā)展。

5、規(guī)范式服務(wù)?，F(xiàn)在個別職能部門確實存在行政服務(wù)不到位、行政管理亂作為現(xiàn)象，企業(yè)有所反應(yīng)，政府部門必須盡快制訂完善一系列行政管理執(zhí)法服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格審批行政管理科目，制訂規(guī)范的行政管理程序、標(biāo)準(zhǔn)，制訂相應(yīng)的行政管理效能手冊，嚴(yán)肅督查行政管理中的不作為、亂作為事件，切實提高行政管理服務(wù)效率。

6、透明式服務(wù)。把各職能部門的服務(wù)內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)承諾，編制行政管理服務(wù)指南，通過現(xiàn)代媒體進行廣泛宣傳公示，并利用政府網(wǎng)站，方便群眾即時查閱，實行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)導(dǎo)向，同時要充分利用現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)，對政府行政管理服務(wù)效能，建立起全社會參與的監(jiān)督熱線。

四、創(chuàng)新服務(wù)從現(xiàn)在做起，從我做起

創(chuàng)新服務(wù)，助推發(fā)展：從現(xiàn)在做起，從我做起。不僅是宣傳口號、服務(wù)新理念的體現(xiàn)，更是服務(wù)行動的實踐要求、責(zé)任體現(xiàn)。我們各級組織務(wù)必深刻認(rèn)識創(chuàng)新服務(wù)對提升服務(wù)效能，履行政府職責(zé)，助推區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的關(guān)系。

各級政府職能部門需要通過學(xué)習(xí)、研討、切實轉(zhuǎn)換服務(wù)理念，確立服務(wù)工作新內(nèi)容、新方式，明確服務(wù)工作新重點，編制服務(wù)工作新方案，力求改革開放促創(chuàng)新，求真務(wù)實促落實。力爭政府職能服務(wù)工作一年一個樣，三年大變樣，為區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為骨干企業(yè)做大做強，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

（作者系區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技委員會主任）

第三篇：創(chuàng)新服務(wù)理念提升城管效能

創(chuàng)新服務(wù)理念提升城管效能

縣城環(huán)局緊緊圍繞“為民、務(wù)實、高效、清廉”的要求，著眼提高黨的執(zhí)政能力，響亮地提出“把群眾訴求當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)批示“、“3S”服務(wù)理念，扎實推進機關(guān)效能建設(shè)。

群眾訴求就是領(lǐng)導(dǎo)批示。為適應(yīng)“雙創(chuàng)”工作的要求，城環(huán)局響亮提出“將群眾訴求當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)批示”的服務(wù)理念，積極推行人性化管理、親情化服務(wù)，脫離嚴(yán)厲的“家長說教模式”，向為市民服務(wù)的“親民型”邁進，樹立管理就是服務(wù)的意識。

“3S”服務(wù)就是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？h城環(huán)局率先提出“3S“的服務(wù)就是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的理念。即注視（stare）、起立（stand up）、微笑（smile），對待來辦事的群眾熱情，服務(wù)周到，做到“三心”服務(wù)即：貼心、用心、放心。

勤政愛民就是城管形象。探索出了“崗哨管點、巡邏管線、機動管面”的全方位網(wǎng)格化執(zhí)法模式，橫向到邊，縱向到底，有效消除了執(zhí)法“盲區(qū)”，實行365天每天14小時不間斷巡查、24小時值班管理。通過設(shè)立“城管服務(wù)熱線電話”、“各類座談會”等形式，聽取群眾意見，共收到建議和意見35條，對每份舉報、每一個投訴、每一起交辦件都逐一落實，及時反饋、回復(fù)。展現(xiàn)“四種”城管形象。即文明執(zhí)法形象、優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象、高尚職業(yè)形象、團結(jié)合作形象。

通過創(chuàng)新服務(wù)理念，提升效能建設(shè)，有效地化解了執(zhí)法中的矛盾，城管新形象正逐步形成。（合江縣城環(huán)局）

第四篇：創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動

調(diào)研報告

創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能 所在單位 : 課題負(fù)責(zé)人 ： 開始時間 : 完成時間 :

區(qū)黨委組織部

王 潔 2009年4月1日 2009年5月20日 創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能

——對我區(qū)創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制的調(diào)查思考

區(qū)黨委委員、組織部部長 王 潔

綜合執(zhí)法 ,是指一個行政機關(guān)或法定組織通過一定的法律程序 ,集中行使有關(guān)幾個行政機關(guān)的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法是我國行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展趨勢,也是東錢湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，有其實施的必要性和理論上的可行性。在對我區(qū)行政執(zhí)法情況調(diào)查摸底、赴其他地區(qū)調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，本文擬從以下三個方面對我區(qū)綜合執(zhí)法體制創(chuàng)新作初步的研究探討。

一、我國行政執(zhí)法體制改革過程的總結(jié)回顧

綜合執(zhí)法是我國行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展趨勢,我國現(xiàn)行的集中（綜合）行政執(zhí)法模式有兩種，即相對集中行政處罰權(quán)試點和綜合行政執(zhí)法試點工作。1996年10月1日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！边@是我國第一次以法律形式確立相對集中行政處罰權(quán)制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)，這也是“相對集中行政處罰權(quán)”理論的由來。以此理論和規(guī)定為依據(jù)，首先在城市管理領(lǐng)域推行，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了北京、天津、黑龍江等14個?。ㄊ校? 的相對集中行政處罰權(quán)試點工作。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1999年11月18日在《關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)[1999]23號）中要求：“繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍。”進入二十一世紀(jì)后，行政執(zhí)法管理體制改革步伐加快，黨的十六大報告和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》都對深化行政管理體制改革、解決多頭執(zhí)法問題提出了明確要求。2000年9月８日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作通知》，全國82個城市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，統(tǒng)一了試點機構(gòu)名稱及行使相對集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容；2002年8月22日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)?2002?17號），明確規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。寧波市也經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于2002年10月起開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作。

隨著相對集中行政處罰權(quán)的推行，國務(wù)院又于2002年10月11日提出了《實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》（國辦發(fā)?2002?56號），并下發(fā)《關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》（中編辦發(fā)?2003?4號）等多部政策法規(guī)文件，綜合行政執(zhí)法試點工作由此在全國范圍內(nèi)展開。綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)試點工作相比較，兩者理論由來是一致的，主要區(qū)別在于：相對集中行政處罰權(quán)試點工作是在城 3 市管理領(lǐng)域?qū)嵤┑模C合行政執(zhí)法試點工作不但在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還推向了其他領(lǐng)域，如在交通管理領(lǐng)域，原來有路政、運政等多支執(zhí)法隊伍，在施行交通管理綜合行政執(zhí)法后，在交通管理領(lǐng)域只有一支行政執(zhí)法隊伍，這樣就解決了在一個領(lǐng)域內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。從綜合執(zhí)法理論的提出到試點、推行經(jīng)歷了6年多的過程。從總體上看，相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作取得了一定成效，解決了城市管理行政執(zhí)法中職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，初步形成了新的行政執(zhí)法機制，明顯提高了行政執(zhí)法效率，在一定范圍內(nèi)為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗，也為深化行政執(zhí)法體制改革探索了新路子。

二、我區(qū)行政執(zhí)法體制狀況分析

東錢湖旅游度假區(qū)作為旅游休閑度假的特殊功能區(qū)，2001假區(qū)管委會成立以后，相應(yīng)成立了行政管理執(zhí)法機構(gòu)。2003年成立了湖區(qū)管理辦公室，2006年升格為相當(dāng)于行政副處級事業(yè)單位，行使湖區(qū)水域12項綜合管理職能；2007年，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊東錢湖旅游度假區(qū)大隊組建意見的通知》（甬城管法?2007?12號）文件精神，區(qū)行政執(zhí)法大隊正式組建（該機構(gòu)隸屬于市城管執(zhí)法局），確立了“8+1”執(zhí)法職能范圍（履行轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境、市政管理、城市綠化、規(guī)劃管理、公用事業(yè)管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通、省市人民政府規(guī)定職責(zé)等九項執(zhí)法職能）。此外，管委會其他有關(guān)局辦也 4 承擔(dān)和履行部分執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、行政執(zhí)法事務(wù)，應(yīng)該說這些執(zhí)法機構(gòu)的成立和職能的履行，促進了區(qū)域開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。但從嚴(yán)格意義上講，在地方性法規(guī)出臺之前，管委會各局（辦）執(zhí)法資格尚屬于市政府或市級行政執(zhí)法機關(guān)委托性質(zhì)，還不具備真正的執(zhí)法主體資格。

2008年11月，經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)，《寧波東錢湖旅游度假區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）公布，并于2009年1月1日起正式實施?！稐l例》規(guī)定，東錢湖旅游度假區(qū)管委會按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)立行政管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)的經(jīng)濟和社會行政管理事務(wù)，明確了度假區(qū)管委會所屬行政管理機構(gòu)的行政主體地位?！稐l例》的出臺，對度假區(qū)行政執(zhí)法的執(zhí)法主體、職能、依據(jù)作了明確，賦予了管委會獨立行使行政執(zhí)法權(quán)的主體資格。前段時間，我們對管委會各局辦的執(zhí)法職能進行了調(diào)查摸底，目前我區(qū)10個單位（部門）承擔(dān)和履行著228項執(zhí)法職能，通過對上述執(zhí)法職能、依據(jù)的認(rèn)真分析梳理，現(xiàn)有行政執(zhí)法體制在運行中主要存在以下幾個方面的問題。

1、執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法主體資格不符的問題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法職能不明、執(zhí)法主體資格不符是各局辦反映較多的問題。比如，湖區(qū)辦行使涉水的綜合管理職能中即存在執(zhí)法主體不夠明確的問題，現(xiàn)湖區(qū)辦行使的水政、漁政職能在經(jīng)濟發(fā)展局，航運、航道職能在建設(shè)局，湖區(qū)辦分別受經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局委托。5 而湖區(qū)辦作為行政管理職權(quán)的實際履行和責(zé)任承擔(dān)主體，現(xiàn)有機構(gòu)資格與管理職能又存在不相符合的問題,既影響了湖區(qū)管理機構(gòu)執(zhí)法職能的順暢發(fā)揮，也削弱了執(zhí)法管理的權(quán)威性。又如，社管局行使的文化娛樂市場執(zhí)法、宗教管理職能，根據(jù)職能主管權(quán)限設(shè)置在經(jīng)發(fā)局。這樣在具體實施行政執(zhí)法中，難免會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不一致、影響執(zhí)法效率等問題。

2、執(zhí)法職能交叉、重疊或缺位的問題。行政執(zhí)法往往牽涉到方方面面，對我區(qū)而言，因開發(fā)建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置的特殊性及歷史方面因素等，也容易導(dǎo)致職能交叉、重疊問題。目前，在東錢湖區(qū)域中，有城市管理行政執(zhí)法大隊，又有航運航道管理所（隸屬湖區(qū)辦）；既有衛(wèi)生監(jiān)督部門（社管局衛(wèi)生監(jiān)督所），又有文化執(zhí)法部門（社管局），雖然說分屬不同的領(lǐng)域，但因職能和區(qū)域劃分不夠明確，在實際操作過程中，有些職能亦難以理清。這種“多頭”、“多層”的管理執(zhí)法往往導(dǎo)致職能扯皮，在一些“結(jié)合部”容易出現(xiàn)懈怠執(zhí)法和“多頭處罰”的現(xiàn)象。而且由于部門隸屬關(guān)系不一樣，實際執(zhí)法過程中往往難以形成合力。要形成綜合行政執(zhí)法體制，必須理順這些關(guān)系。在同一個區(qū)域里，行政管理執(zhí)法應(yīng)該由一個綜合執(zhí)法部門來具體實施，使一個領(lǐng)域內(nèi)行政執(zhí)法綜合為一個部門牽頭、一個聲音講話、一個標(biāo)準(zhǔn)處罰。這樣既可以提高執(zhí)法的針對性，又可提高行政執(zhí)法社會效益的最大化。

3、執(zhí)法權(quán)限尚需進一步劃清，理順條塊關(guān)系。為解決管理體制上的瓶頸，改變部門之間職責(zé)交叉、各自為政、難以形成合力、6 效率低下的狀況，發(fā)揮綜合管理的優(yōu)勢，有關(guān)執(zhí)法職能權(quán)限也需要進一步劃清，理順條塊關(guān)系。比如湖區(qū)辦與經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局之間有關(guān)涉水綜合管理職能，社管局與經(jīng)發(fā)局之間有關(guān)宗教、文化市場管理職能，鎮(zhèn)政府與建設(shè)局之間的建設(shè)領(lǐng)域職能關(guān)系等等，都需要給予明確。此外，監(jiān)管、審批與執(zhí)法處罰制度的接口銜接，各相關(guān)部門的關(guān)系亦需理順，方能建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的執(zhí)法體制。

三、創(chuàng)新我區(qū)綜合行政執(zhí)法體制對策分析

隨著《條例》的正式施行，度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的不斷發(fā)展，度假區(qū)管委會本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的要求，著力構(gòu)建和諧錢湖、效益錢湖，對在區(qū)域內(nèi)實施跨領(lǐng)域、高度集中、高度綜合的行政執(zhí)法工作提出了初步設(shè)想。同時要考慮綜合執(zhí)法體制改革受到眾多現(xiàn)實因素的制約，創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制必須穩(wěn)步推進,需要從多個方面入手建構(gòu)并做好配套改革。

(一)整合職能,健全綜合執(zhí)法機構(gòu)體系。通過總結(jié)我國現(xiàn)行試點的兩種行政執(zhí)法模式（相對集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法）可以看出，無論是相對集中行政處罰權(quán)還是綜合行政執(zhí)法試點，基本都是在某一領(lǐng)域內(nèi)實施的。從對深圳、寧波市轄縣（市）區(qū)的考察了解情況看，涉及跨領(lǐng)域整合進行綜合執(zhí)法工作的，主要有三種情況。一是通過人大立法、政府發(fā)文規(guī)范整合執(zhí)法職能，如深圳市政府下發(fā)《關(guān)于全面推進街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深 7 府?2006?268號），對街道綜合執(zhí)法范圍規(guī)定了21項內(nèi)容(與《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)?2002?17號文件）相比較，增加了食品衛(wèi)生、畜禽屠宰、計劃生育、藥品器械、燃?xì)?、勞動、文化、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、殯葬管理等12項職能)；二是委托執(zhí)法，如寧海、奉化等縣（市）實施的行政執(zhí)法；三是聯(lián)合執(zhí)法，一般只在臨時性、突擊性執(zhí)法時采用。對我區(qū)而言，度假區(qū)管委會屬寧波市政府派出機構(gòu)，如果要突破現(xiàn)行實施的執(zhí)法體制，實施跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，從法律上要得到市人大、市政府等較高層次批準(zhǔn)才可能實現(xiàn)。而聯(lián)合執(zhí)法，不符合實施綜合行政執(zhí)法的初衷，亦不適應(yīng)我區(qū)實際。

鑒于以上考慮，建議在現(xiàn)階段我區(qū)的綜合行政執(zhí)法（相對集中行政處罰權(quán)）工作突出抓好“兩塊”，“一個陸上，一個水上”。陸上就是將城市管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃、建設(shè)、市政管理、房屋管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、環(huán)境保護（部分）、工商行政（部分）、公用事業(yè)管理等方面進行整合，在原行政執(zhí)法大隊基礎(chǔ)上組建城市管理綜合行政執(zhí)法局（與建設(shè)管理局合署辦公，建設(shè)局將以建設(shè)為主轉(zhuǎn)為建設(shè)和管理并重，同時局長兼任行政執(zhí)法大隊大隊長的模式下步要逐步進行調(diào)整），調(diào)整隸屬關(guān)系，成為管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)。水上就是將有關(guān)水利、漁業(yè)、航運航道、湖區(qū)河道疏浚、水域資源管理以及有關(guān)水上的重大建設(shè)項目等涉水的綜合管理職能整合。考慮到湖區(qū)辦沒有法律法規(guī)規(guī)定的獨立執(zhí)法職能和權(quán)力，不具備法定的執(zhí)法主體資格，在發(fā)揮行政管理作用方面 8 受到很大限制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)?2002?17號）關(guān)于“集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)作為本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個獨立的行政執(zhí)法部門，依法獨立履行規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”規(guī)定，明確湖區(qū)辦為區(qū)域內(nèi)涉水職能主管機關(guān)，集中行使水域保護管理的行政處罰權(quán)，向上級請示將湖區(qū)管理辦公室機構(gòu)級別升格為相當(dāng)于行政正處級，列入監(jiān)督管理類事業(yè)單位，為施行綜合行政執(zhí)法提供組織保障。

(二)劃清權(quán)限 ,理順條塊關(guān)系。針對目前法規(guī)和度假區(qū)實際，建立綜合行政執(zhí)法體制，實行跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，比較可行的方案是通過管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和市政府部門委托執(zhí)法的方式，修改管委會有關(guān)局辦“三定方案”，將行政執(zhí)法職能進行合理劃分，由管委會委托相關(guān)局辦執(zhí)行，以進一步劃清權(quán)限，理順條塊關(guān)系，整合行政資源和執(zhí)法力量，達到提高行政執(zhí)法效能的目的。因此，可以考慮將原屬經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)管理局的水政、漁政、航運航道等多項水利執(zhí)法職能劃歸湖區(qū)管理辦公室，借鑒杭州西湖管理模式，進一步推進湖區(qū)管理綜合執(zhí)法工作；將原屬經(jīng)發(fā)局的宗教管理職能劃歸社管局，原屬經(jīng)發(fā)局的文化體育娛樂市場執(zhí)法、建設(shè)局的有關(guān)行政執(zhí)法一同劃歸行政執(zhí)法大隊（城管綜合執(zhí)法局）；同時，進一步理順東錢湖鎮(zhèn)政府與經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局之間的職能關(guān)系，原則上鎮(zhèn)政府不再履行有關(guān)土地、房地產(chǎn)、建筑的行政執(zhí)法職能。如此將初步形成區(qū)域城市管理執(zhí)法、湖區(qū)涉水管理執(zhí)法、9 文化娛樂市場執(zhí)法的綜合行政執(zhí)法機制，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、勞動監(jiān)察執(zhí)法等其它行政執(zhí)法行為待綜合行政執(zhí)法試行成功，監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督等方面關(guān)系理順后逐步納入。

(三)加強培訓(xùn) ,建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊伍。狠抓行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建設(shè)一支適應(yīng)度假區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的、政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊伍是履行綜合行政執(zhí)法職責(zé)的重要保障。一要抓基礎(chǔ)性工作，針對執(zhí)法職能的增加，要建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，大力開展政治理論和相關(guān)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行定期業(yè)務(wù)考核制度，開展業(yè)務(wù)競爭活動，全面提高行政執(zhí)法人員相對集中行政處罰權(quán)素質(zhì)和能力，努力塑造一流執(zhí)法隊伍形象。二要通過“執(zhí)法示范小區(qū)（村、居）、示范路、示范景點”文明創(chuàng)建、爭創(chuàng)“三個一流（建一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績）一系列文明創(chuàng)建活動，促進行政執(zhí)法水平和能力的提高及良好執(zhí)法作風(fēng)的形成。三要實行政務(wù)公開，加強與群眾溝通，搞好外部監(jiān)督。利用接待日、設(shè)立舉報箱、公布舉報電話、開展民主評議活動等形式將業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法活動置于社會的有效監(jiān)督之下，規(guī)范執(zhí)法行為，增加執(zhí)法透明度。在探索實施綜合行政執(zhí)法機制改革中，努力建設(shè)一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。

第五篇：提升執(zhí)法效能自查報告

提升執(zhí)法效能自查報告

在開展文明執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)法提升執(zhí)法效能專項活動中，認(rèn)

真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，對照日常工作，查擺問題，并對此進行認(rèn)真剖析，找準(zhǔn)原因，明確今后的整改方向，落實在平時的工作上。

一、明確指導(dǎo)思想，提高認(rèn)識。

以黨的十七大精神為指針，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，牢固樹立依法行政和社會主義法治理念，認(rèn)真全面履行法律、法規(guī)賦予的行政執(zhí)法職責(zé)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

提高行政執(zhí)法效能有利于完善監(jiān)督制約機制，增強自我約束能力。作為依法治稅工作的主力軍，自身一定要嚴(yán)格按照現(xiàn)行稅收管理體制辦事，切實保證統(tǒng)一稅法的有效貫徹，依法治稅才能順利實施。

這次開展文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法專項活動，是我們增強服

務(wù)意識，樹立良好形象和改進工作的大好機遇，將有助于進一步規(guī)范執(zhí)法行為，加強隊伍建設(shè)；有助于改善稅執(zhí)法環(huán)境，建立良好秩序；有助于強化管理，保障工作任務(wù)的順利完成。

二、深入學(xué)習(xí)思考，查找問題。

在這次文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法專項活動中，經(jīng)過學(xué)習(xí)教育

和深入思考，我個人對文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法有了更深的理解，對自身存在的問題也有了進一步的認(rèn)識?，F(xiàn)在對照工作實 1

際，作如下剖析：

（一）政治學(xué)習(xí)不夠，理論功底淺薄，平時只滿足于讀書、看報，參加單位集中組織的學(xué)習(xí)多，自學(xué)少，對政治理論沒有深刻地領(lǐng)會，鉆研不夠，聯(lián)系實際不夠，使自己對理論知識的理解與實際脫鉤，沒有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化，因而不能準(zhǔn)確把握形勢。

（二）業(yè)務(wù)水平不高，不夠鉆研，沒有深刻意識到業(yè)務(wù)水平的高低對工作效率和質(zhì)量起決定性作用，業(yè)務(wù)水平要有提高，必需要對業(yè)務(wù)鉆研，而自己在業(yè)務(wù)方面存有依賴性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)會有指示，我不用先急著干，害怕自己先做做不好。而且自己尚未有一整套學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的計劃，故在開展工作中有時比較盲目，缺乏一定自信。

（三）工作方法簡單，只安于表面，認(rèn)為把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡單，沒有創(chuàng)新精神，工作作風(fēng)還不夠扎實，對問題不作深層次的分析，思考不深刻，有時把工作作為負(fù)擔(dān)，未注意到工作方法的完善會給自己的工作帶來動力。

三、落實工作實際，認(rèn)真整改。

（一）加強政治學(xué)習(xí)和黨性培養(yǎng)，不斷用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等政治理論改造自己的世界觀、人生觀；不斷加強共產(chǎn)主義道德修養(yǎng)，以高度的責(zé)任感、事業(yè)心，以勤勤懇懇、扎扎實實的作風(fēng)，完成各項工作任務(wù)。

（二）加強自我改造，提高綜合素質(zhì)。提高對學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識重要性和迫切性的認(rèn)識，自覺、刻苦地夯實基礎(chǔ)，靈活運用合理的方法和措施，熱愛本職工作，干一行愛一行，虛心好學(xué)，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請教。

（三）再修條令條例和規(guī)章制度課，切實從思想深處摒棄一切不利于工作、不利于管理的錯誤想法，確立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，確立求真務(wù)實，真抓實干的思想，確立依法治鎮(zhèn)、從嚴(yán)治吏的思想，進一步嚴(yán)格要求自己。