第一篇：美國(guó)鐵路貨運(yùn)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示（定稿）

美國(guó)鐵路貨運(yùn)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示 美國(guó)鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)狀況

美國(guó)貨運(yùn)鐵路公司按年?duì)I業(yè)額分為3類，年?duì)I業(yè)額大于2．5億美元的為I級(jí)鐵路，年?duì)I業(yè)額在0．2億~2．49億美元為II級(jí)鐵路（地區(qū)鐵路），年?duì)I業(yè)額小平0．2億美元的為III級(jí)鐵路（地方鐵路）。

美國(guó)貨運(yùn)鐵路均為私營(yíng)鐵路，不享受政府的財(cái)政支持，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)。目前，美國(guó)I級(jí)鐵路的行業(yè)代表為北美鐵道協(xié)會(huì)（AAR），II級(jí)鐵路和III級(jí)鐵路的行業(yè)代表為美國(guó)短線與地區(qū)鐵路協(xié)會(huì)（ASLRRA）。

1996年，美國(guó)I級(jí)貨運(yùn)鐵路線路里程為17．02萬(wàn)km，占美國(guó)鐵路線路總里程的77％，其職工約18萬(wàn)人，占職工總?cè)藬?shù)的91％，貨運(yùn)收入占貨運(yùn)總收入的93％。I級(jí)鐵路擁有機(jī)車19296臺(tái)，擁有貨車約57萬(wàn)輛。

I級(jí)鐵路經(jīng)營(yíng)成績(jī)持續(xù)好轉(zhuǎn)。1996年，I級(jí)鐵路貨運(yùn)量約18．3億t，完成貨物周轉(zhuǎn)量約為2．2*104個(gè)億t·km，比1980年增長(zhǎng)48％，約占全國(guó)貨物周轉(zhuǎn)量的38％。貨物平均運(yùn)距達(dá)到1355km，比1980年增加了37%。

在運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)的同時(shí)，運(yùn)價(jià)持續(xù)下降。1980年以來(lái)，鐵路運(yùn)價(jià)下降了26％，按不變價(jià)格計(jì)算則降低了56％，節(jié)省了貨主數(shù)十億美元的運(yùn)費(fèi)，并有助于美國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。噸公里收入從1980年的1．78美分，下降到1996年的1．46美分，比同期工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)低40％多，已具備較強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率都有大幅提高。生產(chǎn)率按每美元運(yùn)營(yíng)支出產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)噸公里計(jì)算，1996年比1980年提高了171％。勞動(dòng)生產(chǎn)率按每工時(shí)完成的營(yíng)業(yè)噸公里計(jì)算，1996年為4771t·km，1995年為4418t·km，而1980年只有1389t·km，1996年比1980年提高了243%。

隨著經(jīng)營(yíng)狀況的好轉(zhuǎn)，I級(jí)鐵路對(duì)貨運(yùn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的投資逐步增加，1996年達(dá)到61億美元，而1981年只有27億美元。設(shè)備運(yùn)用水平逐年提高，1996年，機(jī)車年平均行程達(dá)12．2萬(wàn)km，比1980年增加了40％；貨車年平均行程為4．1萬(wàn)km，比1980年增加了49％。能源效率也有所提高，1996年與1980年相比，機(jī)車能源效率和貨車能源效率分別提高了16．7％和18%。美國(guó)鐵路路網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略

美國(guó)鐵路在被管制期間，干線被分割到上百家公司，市場(chǎng)過(guò)度分散，各公司競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，都沒有足夠的力量來(lái)吸引大的運(yùn)量；同時(shí)，絕大多數(shù)貨物需要跨網(wǎng)運(yùn)輸，服務(wù)質(zhì)量差，用于運(yùn)輸協(xié)調(diào)的管理成本也很高。

解除管制以后，I級(jí)鐵路逐步地實(shí)施合并。1980年，美國(guó)鐵路仍有38家1級(jí)鐵路公司。1990年，I級(jí)鐵路減少到14家，1996年減少到10家。到1999年6月，美國(guó)I級(jí)鐵路僅剩7家。

通過(guò)合并，美國(guó)I級(jí)鐵路既實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，也形成了強(qiáng)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的局面。I級(jí)鐵路的市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)力量增強(qiáng)，有足夠的實(shí)力投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造和維護(hù)，并利用運(yùn)價(jià)杠桿吸引更大的運(yùn)量。同時(shí)，各大公司在主要產(chǎn)品和方向上仍存在平行競(jìng)爭(zhēng)，保障了中小鐵路和貨主的利益。

I級(jí)鐵路在合并的同時(shí)，拋售了大量運(yùn)量較少的支線，形成了許多地區(qū)鐵路和地方鐵路。目前，美國(guó)地區(qū)鐵路和地方鐵路共540家左右，有333家是1981年以后成立的。地區(qū)鐵路和地方鐵路規(guī)模雖小，但經(jīng)營(yíng)靈活，通過(guò)其個(gè)性化的營(yíng)銷，適應(yīng)了市場(chǎng)的需求。地區(qū)鐵路和地方鐵路是對(duì)1級(jí)鐵路的重要補(bǔ)充，鞏固了偏遠(yuǎn)地區(qū)的鐵路市場(chǎng)。美國(guó)鐵路路網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)

目前，美國(guó)I級(jí)鐵路名義上還有7家，但真正具有支配能力的只有4家，即中西部的UP和BNSF，東部的CSX和NS，分別在中西部和東部形成平行競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，力量比較均衡。而美國(guó)政府不會(huì)鼓勵(lì)壟斷經(jīng)營(yíng)。因此，4家大公司繼續(xù)合并的空間不大。

近年來(lái)，美國(guó)工業(yè)越來(lái)越依賴鐵路在國(guó)際貿(mào)易中完成貨物運(yùn)輸。鐵路對(duì)北美自由貿(mào)易區(qū)的建立至關(guān)重要，加拿大和墨西哥是美國(guó)的第一和第三大貿(mào)易伙伴。因此，北美鐵路的跨國(guó)合并是趨勢(shì)之一。另一方面，面對(duì)繁榮的外貿(mào)運(yùn)輸，鐵路投資的重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)移。一方面，針對(duì)亞太和歐洲的外貿(mào)運(yùn)輸，改造、擴(kuò)建連接港口的線路，尤其是西海岸的港口，提高運(yùn)能。美國(guó)鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略

4．1 主要運(yùn)輸產(chǎn)品

美國(guó)鐵路的運(yùn)輸產(chǎn)品以大宗貨物重載運(yùn)輸和集裝箱聯(lián)合運(yùn)輸為主，在運(yùn)輸組織上均開行重載列車，如大宗貨物重載單元列車和雙層集裝箱列車。這種選擇雖然與美國(guó)幅員遼闊不無(wú)關(guān)系，但更為重要的原因是，鐵路的固定成本過(guò)高（占總成本的40％－50％），使鐵路必須通過(guò)提高單位生產(chǎn)率來(lái)降低單位生產(chǎn)成本。可以說(shuō)，開行重載列車是美國(guó)鐵路受鐵路成本結(jié)構(gòu)影響而作出的必然選擇。

4．1．1 大宗貨物重載運(yùn)輸

美國(guó)鐵路在大宗貨物長(zhǎng)途重載運(yùn)輸方面一直占有巨大優(yōu)勢(shì)。美國(guó)鐵路自20世紀(jì)60年代開始發(fā)展重載運(yùn)輸，主要是在貨運(yùn)專線上開行重載單元列車，尤其是煤炭運(yùn)輸，半數(shù)以上是由重載單元列車運(yùn)輸?shù)摹?/p>

重載列車編組通常在100輛以上，列車重量可達(dá)萬(wàn)噸左右。重載列車擴(kuò)大了列車編組，提高了列車重量，可以大幅度提高鐵路運(yùn)輸能力，顯著降低運(yùn)輸成本，大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。伯林頓北方鐵路公司（BN）于1987年進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)分析表明，編組120輛、單車載重112．5t的重載列車可獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，每年可節(jié)約運(yùn)輸成本5.2％。

美國(guó)鐵路的大宗貨物重載運(yùn)輸以煤炭為主，約占運(yùn)量的40．0％，化學(xué)品、農(nóng)產(chǎn)品、非金屬礦石、速凍食品等分列第2－5位，分別占運(yùn)量的8.3％、8.2％、7.6％、5.1％。從運(yùn)輸收入看，重載運(yùn)輸在美國(guó)鐵路運(yùn)輸收入中也占據(jù)重要地位，煤炭運(yùn)輸收入約占鐵路運(yùn)輸總收入的22％。

1996年，美國(guó)鐵路運(yùn)送的貨物價(jià)值僅占貨物總價(jià)值的4％，貨運(yùn)量?jī)H占貨物總重量的13％，但貨物周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量的38％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他運(yùn)輸方式，反映了鐵路在低價(jià)值大宗貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的地位。

4．1．2 集裝箱聯(lián)合運(yùn)輸

聯(lián)合運(yùn)輸包括兩類運(yùn)輸方式：TOFC（平車裝載公路拖車）是在85英尺或更長(zhǎng)的平車上裝載2輛或3輛公路拖車；COFC（平車裝載集裝箱）是用平車裝載20英尺或40英尺集裝箱。這兩種運(yùn)輸方式都是通過(guò)鐵路完成城間運(yùn)輸，而“八到門”運(yùn)輸基本上由汽車完成。

1983年，美國(guó)鐵路開始開行雙層集裝箱列車。與單尾集裝箱列車相比，雙層集裝箱列車具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，每只集裝箱可節(jié)約200美元的運(yùn)輸成本，相當(dāng)于單層集裝箱列車運(yùn)輸成本的30％。由于雙層集裝箱列車大大提高了運(yùn)量，降低了成本，不到10年時(shí)間就在全路主要線路開行了雙層集裝箱列車，聯(lián)合運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移。

1996年，美國(guó)鐵路完成聯(lián)合運(yùn)輸運(yùn)量870萬(wàn)箱（輛），比1980年增長(zhǎng)了180%。1999年，聯(lián)合運(yùn)輸運(yùn)量進(jìn)一步提高到904萬(wàn)箱（輛），是1980年運(yùn)量的3倍。目前，聯(lián)合運(yùn)輸已成為美國(guó)鐵路增長(zhǎng)速度最快的產(chǎn)品，聯(lián)合運(yùn)輸收入已占鐵路運(yùn)輸總收入的17％。

4．2 產(chǎn)品營(yíng)銷

鐵路營(yíng)銷的途徑是通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量，在保證穩(wěn)定老用戶的基礎(chǔ)上，使新用戶由其他運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)向鐵路，并提高鐵路設(shè)備的應(yīng)用水平。

美國(guó)鐵路定位于服務(wù)性行業(yè)，向用戶提供運(yùn)輸產(chǎn)品?！爱a(chǎn)品一服務(wù)”組合是普遍適用的營(yíng)銷術(shù)語(yǔ)，鐵路對(duì)線路、時(shí)間、車次、運(yùn)價(jià)等進(jìn)行不同的組合，為不同地區(qū)的市場(chǎng)、沿不同的路線、以不同的發(fā)車密度提供服務(wù)，通過(guò)合理的機(jī)車車輛運(yùn)用為盡可能多的用戶服務(wù)。

鐵路制定的“產(chǎn)品一服務(wù)”組合其實(shí)可以對(duì)應(yīng)干不同類型的7類用戶：競(jìng)爭(zhēng)型用戶，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，要求鐵路提供滿足其市場(chǎng)戰(zhàn)略的運(yùn)輸服務(wù)；價(jià)格型用戶，以運(yùn)價(jià)決定其運(yùn)輸選擇；服務(wù)型用戶，以服務(wù)質(zhì)量決定其運(yùn)輸選擇；大運(yùn)量型用戶；貨損型用戶，如運(yùn)輸高價(jià)值貨物的用戶；外因型用戶，其運(yùn)輸選擇由他人決定的用戶；庫(kù)存型用戶，依據(jù)庫(kù)存決定運(yùn)量的用戶。

美國(guó)I級(jí)鐵路的營(yíng)銷工作一直奉行80／20原則，即80%的業(yè)務(wù)來(lái)自20%的用戶，重視大用戶，忽視小客戶。但是，從營(yíng)銷的角度看，短線鐵路更容易滿足用戶需求。短線鐵路管理層次少，可以即時(shí)改變調(diào)度方案；而I級(jí)鐵路對(duì)非圖定列車的調(diào)度，由于涉及很多管理問(wèn)題，往往需要較長(zhǎng)時(shí)間才能確定調(diào)度方案。

4．3 運(yùn)輸中介機(jī)構(gòu)

中介機(jī)構(gòu)是鐵路與貨主之間的重要紐帶，常被稱作“第三方”，一般不擁有鐵路運(yùn)輸工具，起到傳遞信息或者集散貨物的作用。中介機(jī)構(gòu)依賴鐵路靈活的運(yùn)價(jià)政策獲取利潤(rùn)。

（1）運(yùn)輸經(jīng)紀(jì)人。提供運(yùn)輸路線、運(yùn)價(jià)及其他信息，可以為貫主安排運(yùn)輸，但不承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任。在運(yùn)輸公司銷售力量不足的地區(qū)，運(yùn)輸經(jīng)紀(jì)人顯得特別重要，而且比較節(jié)省成本。

（2）貨運(yùn)代理商。網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)集結(jié)始發(fā)地的小客戶的貨物，轉(zhuǎn)送給鐵路完成城間運(yùn)輸，并負(fù)責(zé)在目的地交付給收貨人，實(shí)際上負(fù)責(zé)“門到門”的運(yùn)輸任務(wù)。與運(yùn)輸經(jīng)紀(jì)人不同，代理商必須承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任或者保證運(yùn)輸?shù)目煽啃浴?/p>

（3）以貨主同盟。是由運(yùn)輸模式（貨物、方向、時(shí)間等）類似的公司組成的同盟，與代理商類似，但不以贏利為目的，而是通過(guò)集結(jié)大量貨物降低單位運(yùn)價(jià)，從而節(jié)省各公司的運(yùn)費(fèi)。

（4）貨主代理。以馱背運(yùn)輸為主，他們以批發(fā)車皮的形式從鐵路購(gòu)買馱背運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力，然后出售給各個(gè)貨主，也負(fù)責(zé)集散客戶的拖車。

（5）物流服務(wù)商。為貨主提供物流管理服務(wù)。美國(guó)鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略

5．1 運(yùn)價(jià)政策

美國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)比較靈活，在按照貨物類別、距離、重量等確定的基本運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)上，鐵路可以與貨主協(xié)商簽定運(yùn)輸合同。美國(guó)鐵路一些運(yùn)價(jià)政策充分體現(xiàn)了多運(yùn)低價(jià)的特點(diǎn)。

（1）激勵(lì)運(yùn)價(jià)。單車按載重分段計(jì)價(jià)，低噸位高價(jià)位，高噸位低價(jià)位，旨在鼓勵(lì)多裝多運(yùn)。規(guī)定了最小裝載重量。

（2）整車運(yùn)價(jià)。低于非整車運(yùn)輸運(yùn)價(jià)，但規(guī)定了整車運(yùn)輸?shù)淖钚⊙b載重量。

（3）多車運(yùn)價(jià)。多車運(yùn)價(jià)適用于5車以上、25車以下的運(yùn)量，多車運(yùn)價(jià)的依據(jù)是多車運(yùn)輸?shù)母木幊杀镜?。這種運(yùn)價(jià)同樣規(guī)定了每輛車的最小裝載重量。

（4）混裝運(yùn)價(jià)。不同類別的貨物混裝比單獨(dú)裝載某類貨物的運(yùn)價(jià)低，是專門為了與卡車競(jìng)爭(zhēng)而制定的運(yùn)價(jià)。這種運(yùn)價(jià)只按重量計(jì)費(fèi)，而不考慮貨物類別，特別適用于零售連鎖業(yè)、貨運(yùn)代理商、貨主同盟以及小包裹或郵件服務(wù)商。

（5）整列運(yùn)價(jià)。鐵路為貨主提供優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，但貨主必須保證一定的運(yùn)量，并且，一旦開出，即按整列計(jì)算，而不考慮編組情況。

此外，在合同運(yùn)價(jià)中，如果貨主同意減免鐵路的運(yùn)輸責(zé)任，如降低對(duì)貨損的賠償要求，則可以得到更多的運(yùn)價(jià)優(yōu)惠。

5．2 融資渠道

美國(guó)鐵路得不到政府的直接投資，因而，除了利用運(yùn)營(yíng)收入來(lái)支撐其支出外，還必須尋找其他融資途徑用于設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)等。

美國(guó)I級(jí)鐵路均為上市公司，可以發(fā)行和出售股票來(lái)獲取資金支持。各公司每年還可以發(fā)售債券來(lái)募集資金，長(zhǎng)期債券的期限可達(dá)30年。

美國(guó)政府雖然不對(duì)鐵路投資，但每年都提供一定額度的貸款擔(dān)保。鐵路也可以以運(yùn)輸設(shè)備作抵押，向銀行借貸高達(dá)80％的設(shè)備購(gòu)置款。相對(duì)而言，銀行傾向于為機(jī)車車輛等移動(dòng)設(shè)備提供貸款，因?yàn)橐坏╄F路無(wú)力償還貸款，移動(dòng)設(shè)備更容易通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)稅等方式收回資金，而固定設(shè)施則難以處理。

此外，鐵路更傾向于租賃設(shè)備來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，以節(jié)約開支。因?yàn)榧词箵碛休^充裕的資金，也不愿意花費(fèi)巨額的長(zhǎng)期投資來(lái)購(gòu)置一些裝備，尤其是業(yè)務(wù)還不穩(wěn)定的線路或者運(yùn)輸品種。近年來(lái)，鐵路運(yùn)用的貨車總數(shù)有所增加，大多數(shù)貨車為企業(yè)或租賃公司所有。I級(jí)鐵路擁有的貨車數(shù)量逐年減少，不到貨車總數(shù)的一半。如果需要，鐵路可以租賃貨車，由此可以節(jié)約大量的設(shè)備購(gòu)置資金以及設(shè)備維護(hù)成本。

5．3 機(jī)構(gòu)及人員

解除管制前，由政府制定運(yùn)價(jià)、確定營(yíng)業(yè)線路，鐵路所能做的只是與運(yùn)營(yíng)相關(guān)的事務(wù)，而不太重視營(yíng)銷工作，認(rèn)為營(yíng)銷并不能帶來(lái)運(yùn)量的增長(zhǎng)。運(yùn)營(yíng)部門當(dāng)時(shí)是美國(guó)鐵路最龐大的、也是最有權(quán)力的部門。從解除管制后機(jī)構(gòu)的變化可以看出，鐵路越來(lái)越重視營(yíng)銷工作。1977年，運(yùn)營(yíng)部門是各鐵路公司中最大部門，其比例為46．2％，而營(yíng)銷／銷售部門是各公司中最大部門的比例為42．3％；到1984年，運(yùn)營(yíng)部門是各公司最大部門的比例已下降到了23．1％，而占53．8％的營(yíng)銷／銷售部門已成為鐵路公司最重要的部門。

與管制前相比，解除管制后鐵路公司高層管理人員平均年齡下降，平均受教育時(shí)間延長(zhǎng)，開始聘用年輕職員。同時(shí)，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充其他行業(yè)的管理人才，尤其是沒有鐵路背景的管理人才，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，高層管理人員在公司工作的平均時(shí)間大大下降。

美國(guó)鐵路在路網(wǎng)合并、棄用拋售線路的同時(shí)，連年裁員，但技術(shù)人員所占比例一直比較高，近年來(lái)更是逐步增加，超過(guò)了總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上。連年裁員降低了生產(chǎn)成本，保持人員的高素質(zhì)則成為提高生產(chǎn)率的保證。美國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)鐵路的啟示

（1）為鐵路的發(fā)展構(gòu)筑外部環(huán)境。美國(guó)政府在運(yùn)輸政策上的支持，為美國(guó)鐵路的復(fù)興提供了良好的外部環(huán)境。70年代末，政府首先解除了對(duì)鐵路的管制，直到1994年才解除了對(duì)卡車的州際運(yùn)輸管制，保護(hù)了鐵路的長(zhǎng)途運(yùn)輸市場(chǎng)而且，至今仍沒有解除對(duì)重型卡車的載重管制，客觀上扶持了鐵路聯(lián)合運(yùn)輸。

（2）推進(jìn)市場(chǎng)一體化。美國(guó)鐵路在發(fā)展之初就形成了諸侯割據(jù)的局面，劃區(qū)域經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)過(guò)度分散，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不利于發(fā)揮鐵路的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；從近年來(lái)的趨勢(shì)看，美國(guó)乃至北美鐵路逐步合并，運(yùn)輸市場(chǎng)向一體化發(fā)展，成本結(jié)構(gòu)趨向合理，更有利于發(fā)揮鐵路的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（3）市場(chǎng)定位確定運(yùn)輸產(chǎn)品。重載運(yùn)輸和聯(lián)合運(yùn)輸是美國(guó)鐵路的主要產(chǎn)品，一方面，在公路短途運(yùn)輸、航空高價(jià)值貨物運(yùn)輸?shù)臄D壓下，鐵路貨運(yùn)必然定位于大宗貨物重載運(yùn)輸；另一方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域一體化和全球化發(fā)展，為聯(lián)合運(yùn)輸提供了充分的發(fā)展空間，鐵路聯(lián)合運(yùn)輸呈持續(xù)上升之勢(shì)。

（4）重視市場(chǎng)營(yíng)銷。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)鐵路逐步由面向運(yùn)輸生產(chǎn)轉(zhuǎn)為面向市場(chǎng)，將自己定位于服務(wù)性行業(yè)，非常重視營(yíng)銷工作。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上保證了營(yíng)銷部門的地位；重視產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，通過(guò)營(yíng)銷開辟和鞏固運(yùn)輸市場(chǎng)。

（5）重視技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)鐵路圍繞其主要產(chǎn)品，在安全、效率、服務(wù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新，在機(jī)車車輛、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理自動(dòng)化、信息技術(shù)等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。美國(guó)鐵路依靠科技進(jìn)步降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)率，進(jìn)而降低運(yùn)價(jià)，提高了競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二篇：美國(guó)校車對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)校車對(duì)我國(guó)的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

文章提交者：Will.nan 加貼在 社會(huì)聚焦 鐵血論壇 http://bbs.tiexue.net/bbs68-0-1.html

孩子是祖國(guó)的花朵，更是每一個(gè)家庭的希望。校車作為孩子每天上下學(xué)都要乘坐的交通工具，其安全問(wèn)題不容忽視?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，校車，為孩子們上學(xué)放學(xué)提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔(dān)憂：有的用報(bào)廢車，有的租黑車，有的校車司機(jī)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，還有的校車嚴(yán)重超載??據(jù)調(diào)查，我國(guó)每年有超過(guò)1.8萬(wàn)名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國(guó)的2.6倍。本文通過(guò)介紹美國(guó)的校車制度，以期對(duì)完善我國(guó)校車制度有所幫助。

一、美國(guó)的校車歷史簡(jiǎn)介

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在美國(guó)，人們經(jīng)常都會(huì)見到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學(xué)校，下午再送回家。這些獨(dú)具一格的大型巴士就是美國(guó)中小學(xué)校用來(lái)接送學(xué)生的校車，但校車并不是學(xué)校配備的，而是由校車公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個(gè)學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車的利用率很高，按照學(xué)生在校時(shí)間分批次接送，一般是先接中學(xué)生，后接小學(xué)生，先送小學(xué)生，后送中學(xué)生。

校車在美國(guó)歷史十分悠久。早在汽車發(fā)明之前，美國(guó)就有了專門接送學(xué)生的校車，不過(guò)那時(shí)候的校車是馬車。第一個(gè)生產(chǎn)校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開始生產(chǎn)一種可以乘坐25個(gè)小孩子的馬車，專門用來(lái)接送學(xué)生。不過(guò)，那時(shí)候的校車大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因?yàn)檗r(nóng)民住的分散，小孩子上學(xué)不方便，沒有校車接送就很難上學(xué)。而當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個(gè)街區(qū)就能走到學(xué)校，家長(zhǎng)接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發(fā)明了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)校車。不過(guò)，那時(shí)的校車座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對(duì)著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團(tuán)團(tuán)坐下，上下車則由后門進(jìn)入。這個(gè)后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時(shí)出入之用的安全門，正常上下車時(shí)只是用側(cè)門了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開始生產(chǎn)全金屬車體的校車，這種動(dòng)力卡車大概就與今日的校車沒有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來(lái)其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車，其中福特汽車公司生產(chǎn)的校車還十分暢銷。

二、美國(guó)校車制度

1.美國(guó)校車的法律制度基礎(chǔ)

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美國(guó)校車作為一種制度的源起有兩個(gè)重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國(guó)兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費(fèi)的教育，而完全免費(fèi)的義務(wù)教育的一個(gè)重要部分就是：免費(fèi)乘坐校車。

另外一個(gè)法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車是強(qiáng)制性的。其來(lái)源是60年代，美國(guó)各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運(yùn)動(dòng)。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，平等價(jià)值開始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實(shí)施了啟蒙計(jì)劃，對(duì)那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了獎(jiǎng)學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實(shí)施了強(qiáng)制性的乘校車上學(xué)制度。

2.美國(guó)校車的資金來(lái)源

美國(guó)中小學(xué)校車的資金，主要通過(guò)發(fā)行市政債券籌集。同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。

3.美國(guó)校車的管理機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，國(guó)家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。因?yàn)檫@個(gè)涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個(gè)要求國(guó)家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒有聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)不復(fù)存在。簡(jiǎn)言之，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國(guó)會(huì)也會(huì)出臺(tái)新的法律如《校車安全修正案》來(lái)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA（國(guó)家公路交通安全管理局）。國(guó)家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車安全，它管理著60多個(gè)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專門適用于校車的標(biāo)準(zhǔn)；NTSB（國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)）負(fù)責(zé)處理校車特大事故調(diào)查報(bào)告及各種問(wèn)題；FMCSA（聯(lián)邦車輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車輛相關(guān)的傷亡。校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運(yùn)輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運(yùn)行車輛司機(jī)管理、提高商用汽車技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識(shí)等等來(lái)保證安全；FTA（聯(lián)邦運(yùn)輸管理局）負(fù)責(zé)公共運(yùn)輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問(wèn)題。

更為日常的控制來(lái)自于州政府層面。目前，有超過(guò)500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊(cè)來(lái)管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過(guò)聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來(lái)管理了。

4.美國(guó)校車的標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際上校車標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國(guó)。美國(guó)境內(nèi)不同管理機(jī)構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項(xiàng)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個(gè)部件標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)，有4個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專門針對(duì)校車的。

FMVSS131《學(xué)童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學(xué)生上下時(shí)，校車左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學(xué)生的安全性；

FMVSS220《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》要求，校車頂部有足夠的強(qiáng)度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡； FMVSS221《學(xué)童客車的車身連接板強(qiáng)度》針對(duì)的是校車車身連接件強(qiáng)度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡；

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FMVSS222《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》提出了對(duì)校車乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專門針對(duì)校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)之外，美國(guó)還有6個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)校車有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動(dòng)系統(tǒng)》對(duì)校車的制動(dòng)距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時(shí)，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機(jī)前方和車輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車窗保持力和開啟力的最低要求，并要求每個(gè)校車應(yīng)有一個(gè)在緊急出口開啟情況下防止發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)的鎖止系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)而有一個(gè)緊急出口沒有關(guān)閉的情況下，報(bào)警裝置應(yīng)能發(fā)出報(bào)警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時(shí)要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國(guó)其他一些涉及校車的規(guī)定還包括：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內(nèi)外無(wú)其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國(guó)校車的特權(quán)

在全美國(guó)所有校車是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因?yàn)閷?duì)后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車、消防車?guó)Q笛通行時(shí)，其他車輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓，僅此而已。但對(duì)于校車則有專門的、詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時(shí)，司機(jī)會(huì)在駕駛室外預(yù)先伸出一個(gè)紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號(hào)燈，此時(shí)無(wú)論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學(xué)生的時(shí)候，任何車輛包括警車、救護(hù)車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國(guó)50個(gè)州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在?？亢蜕舷聦W(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經(jīng)過(guò)有SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時(shí)，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開始閃爍時(shí)，所有車輛的時(shí)速不得超過(guò)15英里。田納西州《駕駛員手冊(cè)》上在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號(hào)字體標(biāo)示的警示語(yǔ)：“在田納西州，孩子的生命安全超過(guò)一切最有價(jià)值的財(cái)富！”

三、對(duì)我國(guó)的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來(lái)越多的孩子需要校車接送的現(xiàn)實(shí)情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國(guó)校車的運(yùn)營(yíng)。我們可以參照美國(guó)法律來(lái)制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求；校車司機(jī)必須由特別專業(yè)的司機(jī)擔(dān)任；校車行駛過(guò)程中享有某些特權(quán)，比如只要校車?？吭诼愤吷舷鲁丝?，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學(xué)生）的身材與成年人差異很大，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的客車，很容易因?yàn)樽纬叽绾妥伍g距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了很多單獨(dú)針對(duì)校車安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國(guó)針對(duì)校車的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項(xiàng)。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情加緊制定《校車安全技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.賦予校車特權(quán)

在美國(guó)，所有駕車人都要對(duì)校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對(duì)面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動(dòng)，其他所有車輛就不會(huì)移動(dòng)。這份“敬畏”來(lái)源于法律。翻開美國(guó)50個(gè)州中任何一個(gè)州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國(guó)人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機(jī)駕駛。在我國(guó)，政府應(yīng)該賦予校車同樣的特權(quán)來(lái)保護(hù)我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車資金難題

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離開市政債券，美國(guó)的地方政府和我國(guó)的各級(jí)地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開校車的資金。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前情況，通過(guò)發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車的資金來(lái)源問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，要普遍解決中小學(xué)校車的資金來(lái)源問(wèn)題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時(shí)政府要給予校車一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車資金難題。

第三篇：德國(guó)信息化戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

德國(guó)信息化戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

德國(guó)政府非常重視信息技術(shù)應(yīng)用，并利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段促進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的推廣應(yīng)用。在以往的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念中，認(rèn)為政府不應(yīng)過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，盡可能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但德國(guó)政府排除爭(zhēng)論，以指導(dǎo)性的行政計(jì)劃力促信息技術(shù)應(yīng)用。

D21行動(dòng)計(jì)劃－－德國(guó)21世紀(jì)的信息社會(huì)

為此，1999年德國(guó)政府制定了“德國(guó)21世紀(jì)的信息社會(huì)”的行動(dòng)計(jì)劃，簡(jiǎn)稱“D21”。計(jì)劃的實(shí)施重點(diǎn)是在教育和工業(yè)部門，推進(jìn)信息技術(shù)在教育領(lǐng)域和工業(yè)部門中的應(yīng)用，并面向社會(huì)提供了相關(guān)的咨詢服務(wù)。D21廣泛吸收IT企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和IT用戶等各界200多個(gè)企業(yè)參加，包括BMW、VW、德意志銀行等大IT用戶都參加了計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)、教育、文化及個(gè)人發(fā)展方面的重要意義。政府與經(jīng)濟(jì)界的這種合作增加了政府與企業(yè)的交流，可以調(diào)動(dòng)更多的資金促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，也使企業(yè)更明確認(rèn)識(shí)到應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，認(rèn)識(shí)到發(fā)展教育、文化和互聯(lián)網(wǎng)的重要。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(zhǎng) 樊會(huì)文博士

D21計(jì)劃有三個(gè)基本目標(biāo)：一是發(fā)展傳輸速度更高的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，二是實(shí)施“全民享有互聯(lián)網(wǎng)”（Internet for All）項(xiàng)目，三是幫助平時(shí)接觸不到網(wǎng)絡(luò)的弱勢(shì)群體也能夠上網(wǎng)。

圍繞這三個(gè)基本目標(biāo)確定了許多具體的目標(biāo)，如到2001年所有學(xué)校連結(jié)互聯(lián)網(wǎng)，增加女性在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的工作機(jī)會(huì)，擴(kuò)大多媒體應(yīng)用等等。D21的一個(gè)目標(biāo)是要所有人都進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是要讓不積極利用互聯(lián)網(wǎng)的人，如老年人、低收入家庭也進(jìn)入和利用互聯(lián)網(wǎng)。為此德國(guó)政府啟動(dòng)了規(guī)模很大的廣告活動(dòng)。同時(shí)降低互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用，增加了互聯(lián)網(wǎng)接入的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在德國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用最低的國(guó)家之一。為了讓使用者能夠更好地掌握和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，在學(xué)校、企業(yè)開展了一些培訓(xùn)課程，增加了電子學(xué)習(xí)軟件的開發(fā)。為解決IT人才短缺問(wèn)題，允許國(guó)外信息技術(shù)專業(yè)人員進(jìn)入德國(guó)就業(yè)并持有綠卡。其中，全民上網(wǎng)是難度最大的項(xiàng)目，有很大的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。政府動(dòng)員企業(yè)界提供了相當(dāng)大量的計(jì)算機(jī)設(shè)施和費(fèi)用，才終于完成項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了所有學(xué)校都接入互聯(lián)網(wǎng)和幫助所有人都能夠上網(wǎng)的目標(biāo)。

在保證互聯(lián)網(wǎng)信息安全和增加信息內(nèi)容方面，也做了不少努力。更新和補(bǔ)充了有關(guān)了互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)方面的法律，在著作權(quán)保護(hù)、電子簽名等方面通過(guò)了與歐盟一致的法律。經(jīng)濟(jì)技術(shù)部還提供了中小企業(yè)應(yīng)用安全性方面的幫助，在全國(guó)不同地方“計(jì)算機(jī)應(yīng)用應(yīng)急響應(yīng)組”，幫助中小企業(yè)進(jìn)行信息技術(shù)應(yīng)用安全管理，幫他們應(yīng)付病毒和黑客的襲擊。另外聯(lián)邦政府還在全國(guó)建立了24個(gè)電子商務(wù)能力中心，提供電子商務(wù)咨詢服務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，中小企業(yè)可以到這些中心了解電子商務(wù)發(fā)展情況。在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面也下了很大的功夫。德國(guó)ISDN用戶數(shù)世界第一，DSL接入量也很大，有線電視普及率很高，有2000萬(wàn)個(gè)用戶，可以進(jìn)一步改造成為寬帶接入網(wǎng)。

信息化效果喜人

D21計(jì)劃的實(shí)施取得了良好的效果。計(jì)劃實(shí)施以來(lái)德國(guó)信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展速度很快。1998年德國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用者僅1400萬(wàn)人，只有15%的學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)；到2001年互聯(lián)網(wǎng)使用者增加到3000萬(wàn)人，所有學(xué)校都實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)接入。移動(dòng)通訊使用者增加很快，2001年6000萬(wàn)人擁有手機(jī)（德國(guó)人口總共8000萬(wàn)）。信息技術(shù)領(lǐng)域包括硬件、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)，是德國(guó)僅次于汽車、機(jī)械等部門后的第四大產(chǎn)業(yè)，而其增長(zhǎng)速度則比其他產(chǎn)業(yè)都快，估計(jì)2002-2003年會(huì)有6%的增長(zhǎng)速度。至于電子商務(wù)方面，德國(guó)在歐盟排名第一，2001年交易額達(dá)到200億馬克，創(chuàng)造了許多新的就業(yè)崗位。

繼德國(guó)D21計(jì)劃之后，奧地利、瑞士和俄國(guó)都推出了類似的促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的21世紀(jì)計(jì)劃。歐盟也提出了“電子歐洲2002計(jì)劃”，其中許多內(nèi)容來(lái)自德國(guó)的D21計(jì)劃。目前德國(guó)政府進(jìn)一步制定了“2005電子政務(wù)”項(xiàng)目，要到2005年使政府所有服務(wù)都在網(wǎng)上提供，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上申請(qǐng)、在線資助、內(nèi)容管理等全面的電子政務(wù)。

德國(guó)是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，一般情況下政府盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，而主要依靠法律手段進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。但在推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用這方面，德國(guó)政府則打破常規(guī)，表現(xiàn)出了特別的積極性，不僅通過(guò)立法，而且還充分利用了行政手段和經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，也應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)的基本經(jīng)驗(yàn)，既要重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，也要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)功能，加快信息技術(shù)應(yīng)用立法，加速推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化。

德國(guó)信息化對(duì)中國(guó)的啟示

信息技術(shù)的迅速發(fā)展和日益廣泛深入的應(yīng)用，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、社會(huì)等領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。全球正在加速?gòu)墓I(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過(guò)渡，信息化已經(jīng)成為世界性的趨勢(shì)。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，信息化是工業(yè)化之后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次歷史性機(jī)遇。在信息技術(shù)應(yīng)用方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，應(yīng)該說(shuō)差距并不是很大。例如，2001年德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)用戶人數(shù)和我國(guó)大致相當(dāng)，都在3000萬(wàn)左右；德國(guó)移動(dòng)電話用戶6000萬(wàn)戶，我國(guó)有13000萬(wàn)戶；我國(guó).cn下域名增長(zhǎng)速度是世界上最快的，德國(guó).de下域名增長(zhǎng)速度排世界第三位；2001年德國(guó)電子商務(wù)交易額為200億馬克，我國(guó)則有800億元人民幣；德國(guó)和我國(guó)一樣，剛開始著手三網(wǎng)融合和寬帶接入業(yè)務(wù)，等等。

但是，目前德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至包括印度等一些發(fā)展中國(guó)家，對(duì)信息技術(shù)及其應(yīng)用的重視程度，以及他們促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用所做出的各種政策措施，是非常值得我們注意和借鑒的。德國(guó)的信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)工作涉及范圍很大，他們自己也認(rèn)為是世界上規(guī)模最大的信息技術(shù)應(yīng)用推廣試驗(yàn)，而且做得非常具體、扎實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)。例如，德國(guó)“聯(lián)邦政府2005電子政務(wù)”工作小組在很短時(shí)間內(nèi)，就調(diào)查和研究出了有哪些項(xiàng)政府業(yè)務(wù)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供給社會(huì)，并協(xié)調(diào)了聯(lián)邦政府直屬的200多個(gè)機(jī)構(gòu)，拿出了電子政務(wù)解決方案。效率之高令人折服。德國(guó)的信息技術(shù)應(yīng)用立法工作也進(jìn)展很快，一年多時(shí)間內(nèi)就把涉及面相當(dāng)廣泛的歐盟電子商務(wù)法律準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換成了國(guó)內(nèi)法律，與國(guó)際法順利接軌。德國(guó)促進(jìn)學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用的速度也很快，1999年開始實(shí)施D21計(jì)劃，到2001年就實(shí)現(xiàn)了所有學(xué)校連結(jié)互聯(lián)網(wǎng)。

相比較而言，我國(guó)促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的速度就顯得不是很順利。我國(guó)從1999年就開始著手政府上網(wǎng)和電子政務(wù)工作，但缺乏統(tǒng)一的安排，各部門自成系統(tǒng)，限于內(nèi)部使用，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，互相不連接，使用效率不高，而且面向社會(huì)提供的服務(wù)也很少。“三金”工程實(shí)施已有10年，雖然取得了不少成就，但銀行、稅務(wù)、海關(guān)之間仍然沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，甚至在金融機(jī)構(gòu)之間也不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。立法方面也嚴(yán)重滯后，電子簽名和CA認(rèn)證得不到推廣，電子合同的有效性尚不能得到確認(rèn)，網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)消費(fèi)者權(quán)益難以受到保護(hù)，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和個(gè)人數(shù)據(jù)不能得到法律的充分保護(hù)，等等。我國(guó)在教育領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用也比較落后，只有極少數(shù)學(xué)校能夠開展網(wǎng)絡(luò)教育，中小城市和廣大農(nóng)村的學(xué)校根本沒有條件連接互聯(lián)網(wǎng)。

就這些情況看，我們?cè)谛畔⒓夹g(shù)應(yīng)用的觀念、立法、行政措施等軟環(huán)境建設(shè)方面，比德國(guó)已經(jīng)落后了一步，這是非常值得警惕的。在信息技術(shù)應(yīng)用上，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家本來(lái)是站在同一個(gè)起跑線上。如果我國(guó)也能夠采取有力的措施促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，我們完全能夠抓住信息化機(jī)遇，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。否則，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，再一次錯(cuò)過(guò)經(jīng)濟(jì)起飛的機(jī)遇，后果將是非常嚴(yán)重的。因此，必須下大功夫在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化、教育等各方面建設(shè)有利的軟環(huán)境，提高全民覺悟，破除部門利益和地方利益觀念，達(dá)成全社會(huì)共識(shí)，為信息技術(shù)在全社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境。

樊會(huì)文，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(zhǎng)，1998年中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士畢業(yè)。

近年來(lái)主要獨(dú)立研究成果有：《印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟發(fā)》，《加入WTO，信息產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)》，《我國(guó)加入WTO對(duì)管理軟件市場(chǎng)的影響》，《加入WTO中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)不會(huì)一觸即潰》等。

參與研究的重大課題有：《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，《信息產(chǎn)業(yè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與探索》，《中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》等。

跨國(guó)公司抓住在華發(fā)展的新機(jī)遇

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了深厚扎實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定、市場(chǎng)需求繼續(xù)擴(kuò)大的形勢(shì)，顯得尤其引人矚目。

不少跨國(guó)公司確信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的勢(shì)頭，必定帶來(lái)更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。在全球經(jīng)濟(jì)滑坡、市場(chǎng)低迷的形勢(shì)下，積極向中國(guó)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，拓展面向未來(lái)的高端制造、高端服務(wù)和高端研發(fā)產(chǎn)業(yè)，成為跨國(guó)公司明智而現(xiàn)實(shí)的選擇。

對(duì)跨國(guó)公司而言，拓展中國(guó)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)的機(jī)遇體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，中國(guó)穩(wěn)定的金融和經(jīng)濟(jì)環(huán)境為跨國(guó)公司提供了謀劃和實(shí)施戰(zhàn)略業(yè)務(wù)的機(jī)遇?？鐕?guó)公司作為大型企業(yè)，必須著眼未來(lái)、謀劃戰(zhàn)略業(yè)務(wù)。從美國(guó)次貸危機(jī)開始席卷全球的金融危機(jī)，使西方金融體系和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的脆弱性暴露無(wú)遺。因此，跨國(guó)公司必須尋找一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融體系較為安全穩(wěn)定的區(qū)域，布局其戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，中國(guó)正是一個(gè)理想的區(qū)位。聯(lián)合國(guó)《2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》預(yù)測(cè)，2009年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)0.5％的負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持8％的增長(zhǎng)。尤其是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)儲(chǔ)蓄率高，積累了雄厚的金融資產(chǎn)，金融系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)健，人民幣長(zhǎng)期堅(jiān)挺，資本市場(chǎng)開放度穩(wěn)步提高，成為跨國(guó)公司布局戰(zhàn)略業(yè)務(wù)的理想場(chǎng)所。

第二，中國(guó)雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)為跨國(guó)公司提供了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)遇。當(dāng)今跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。孤立的公司難以在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立足存身。中國(guó)已經(jīng)成為世界制造基地。2000年—2008年中國(guó)制造業(yè)年均增長(zhǎng)24.6％，比工業(yè)化國(guó)家快22.8個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)展中國(guó)家快17.6個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)的崛起進(jìn)一步引起服務(wù)業(yè)的追逐和落戶，各行業(yè)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。這正是跨國(guó)公司所夢(mèng)寐以求的理想經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

第三，中國(guó)旺盛的消費(fèi)需求為跨國(guó)公司提供了廣闊的市場(chǎng)空間。中國(guó)政府提出了促增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需政策措施，廣大的農(nóng)村市場(chǎng)更是潛力無(wú)限。隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)，有效消費(fèi)需求將進(jìn)一步釋放。這為追求規(guī)模效益的跨國(guó)公司提供了極為難得的市場(chǎng)機(jī)遇。

從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，跨國(guó)公司在西方國(guó)家的發(fā)展空間正在收縮，而在中國(guó)的發(fā)展空間正在擴(kuò)大。金融危機(jī)加快了這一趨勢(shì)，加劇了很多跨國(guó)公司向中國(guó)轉(zhuǎn)移其高端業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略業(yè)務(wù)的緊迫性。事實(shí)上，近些年已經(jīng)有不少跨國(guó)公司陸續(xù)把制造中心、物流中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心、行政中心甚至公司總部遷移到中國(guó)，北京、上海等城市具有形成跨國(guó)公司總部集聚地的趨勢(shì)，這些轉(zhuǎn)移同時(shí)也提升了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力與實(shí)力，促進(jìn)了中國(guó)的自主創(chuàng)新，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不容忽視的作用。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

第四篇：淺議美國(guó)行政公開制度及其對(duì)我國(guó)啟示

數(shù)據(jù)庫(kù)】經(jīng)濟(jì)類2008年三季度

【文獻(xiàn)號(hào)】1535

【原文出處】知識(shí)經(jīng)濟(jì)

【原刊地名】重慶

【原刊期號(hào)】20087上

【原刊頁(yè)號(hào)】72～73

【分 類 號(hào)】MF1

【分 類 名】體制改革

【復(fù)印期號(hào)】200809

【標(biāo) 題】淺議美國(guó)行政公開制度及其對(duì)我國(guó)啟示

【作 者】王瑾

【作者簡(jiǎn)介】王瑾，陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院。（723000）

【內(nèi)容提要】行政公開制度是近現(xiàn)代發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)制度，作為現(xiàn)代法治國(guó)家的一項(xiàng)基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它已經(jīng)成為衡量各國(guó)法制現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。美國(guó)是世界上行政公開制度最為完善和系統(tǒng)的國(guó)家，它在行政公開制度領(lǐng)域中的研究和探索，成為許多國(guó)家學(xué)習(xí)和參照的藍(lán)本和典范。本文從簡(jiǎn)述美國(guó)行政公開制度入手，分析我國(guó)行政公開制度存在的問(wèn)題，重點(diǎn)討論美國(guó)行政公開制度對(duì)我國(guó)的啟示。

【摘 要 題】住房保障

【關(guān) 鍵 詞】行政公開/啟示/制度

【正 文】

一、美國(guó)行政公開制度簡(jiǎn)述

行政公開，指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開，使相對(duì)人和公眾知悉。行政機(jī)關(guān)通過(guò)公開行使行政權(quán)力的依據(jù)和過(guò)程，說(shuō)明所做決定的理由，滿足公眾知情的權(quán)利，增強(qiáng)行政的透明度，體現(xiàn)行政的民主。行政公開原則的確立，對(duì)于公民知情權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)公民對(duì)行政的參與、抑制腐敗、監(jiān)督權(quán)利等有重要的意義。任何一項(xiàng)制度的產(chǎn)生往往都要經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和準(zhǔn)備，行政公開制度最早起源于北歐的瑞典，卻成熟和完善于美國(guó)。

傳統(tǒng)上，行政保密是一項(xiàng)原則。二戰(zhàn)之前，美國(guó)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否公開由行政機(jī)關(guān)自由裁定，公民無(wú)權(quán)要求行政機(jī)關(guān)公開行政行為的依據(jù)和理由。唯一的例外就是在訴訟中公民可以要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)公開必要的法律依據(jù)和理由，也就是以保密為原則，公開為例外。二戰(zhàn)之后，隨著民主政治的發(fā)展，美國(guó)有關(guān)行政公開的制度開始發(fā)展起來(lái)。

美國(guó)的《憲法第一修正案》和《版權(quán)法》是美國(guó)信息立法體系中的兩個(gè)原則性法案。前者規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)不得以任何形式限制公眾對(duì)政府信息的使用。后者規(guī)定版權(quán)保護(hù)不適用于政府的任何文件、報(bào)告等文本，排除了政府機(jī)構(gòu)享有版權(quán)持有人權(quán)利的任何可能性，是對(duì)前者的補(bǔ)充。當(dāng)代美國(guó)關(guān)于政務(wù)公開的最重要的法律有1967年的《政府文件公開法》（Freedom of Information，也譯為情報(bào)自由法）、1976年的《政府會(huì)議公開法》（The Federalment in the sunshine Act，也譯為陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府法）和1974年的《公民隱私保護(hù)法》。其中，《政府文件公開法》是有關(guān)政府信息公開的最基本、最重要的法律文件，被美國(guó)人譽(yù)為國(guó)家的榮譽(yù)、民主的典范和開放社會(huì)的象征。正如當(dāng)時(shí)美國(guó)的司法部長(zhǎng)在《政府文件公開法》正式實(shí)施的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)的：“如果一個(gè)政府是真正的民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細(xì)地知道政府的活動(dòng)。沒有任何東西比秘密更能損害民主，……在當(dāng)前群眾時(shí)代的社會(huì)中，當(dāng)政府在很多方面影響每個(gè)人的時(shí)候，保障人民了解政府活動(dòng)的權(quán)利，比任何時(shí)代更為重要?！薄墩募_法》奉行的指導(dǎo)思想是對(duì)政府文件，以公開為原則，不公開為例外。通常，不公開的范圍僅僅限于該法所規(guī)定的九種例外信息，分別是：國(guó)防和外交機(jī)密文件、純屬機(jī)

關(guān)內(nèi)部人事制度的文件、其他法律增加的免于公開的文件、商業(yè)秘密、訴訟資料、特殊的檔案、執(zhí)法文件關(guān)于金融管理的情報(bào)、地質(zhì)情報(bào)。需要強(qiáng)調(diào)的是就這九種不于公開的例外性規(guī)定，也只是許可性規(guī)范，而非任意性規(guī)范，也就是說(shuō)政府對(duì)于這九類信息可以公開，也可以不公開。除了上述九類不公開的信息，行政機(jī)關(guān)的記錄或者檔案都必須以某種形式公開。《政府文件公開法》值得借鑒和學(xué)習(xí)的在于公開對(duì)象的廣泛性，體現(xiàn)在公開的對(duì)象可以是任何公民，并且不要求他們說(shuō)明理由，只要能夠指明所要求的文件，按照行政機(jī)關(guān)所規(guī)定的手續(xù)和費(fèi)用，就能夠得到政府文件，而不是把公開的對(duì)象限定在和文件有直接關(guān)系的當(dāng)事人。正如，人們享受陽(yáng)光是當(dāng)然的權(quán)利一樣。另外，該法還規(guī)定了在行政機(jī)關(guān)拒絕公開相應(yīng)的文件時(shí)，當(dāng)事人可以提起訴訟，通過(guò)司法途徑，請(qǐng)求法院命令行政機(jī)關(guān)公開當(dāng)事人所要求的文件。當(dāng)然政府依法可以拒絕公民的請(qǐng)求，但是必須履行嚴(yán)格的步驟：“第一，政府人員向機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出信息公開的豁免申請(qǐng)，并聲明拒絕公眾使用的理由；第二，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向法庭提出申訴，申請(qǐng)獲準(zhǔn)信息公開的豁免權(quán)。如果法庭拒絕政府機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，那么該機(jī)構(gòu)必須無(wú)條件向公眾公開政府信息?！痹摲ㄟ€對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信息收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了原則性的規(guī)定，即允許政府向信息用戶收費(fèi)，但是嚴(yán)格限定在信息查詢和復(fù)制的成本范圍內(nèi)，從而排除了政府機(jī)構(gòu)利用信息資源從事商業(yè)性開發(fā)的可能性。

1974年的《公民隱私保護(hù)法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)的個(gè)人記錄必須對(duì)本人公開和對(duì)第三者限制公開的原則。1976年的《政府會(huì)議公開法》規(guī)定合議制會(huì)議機(jī)關(guān)的會(huì)議必須公開，公眾可以觀察會(huì)議的進(jìn)程，取得會(huì)議的文件和信息。鑒于《政府文件公開法》不再與現(xiàn)代突飛猛進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)，1995年，美國(guó)政府又通過(guò)了新的信息擴(kuò)散政策，即《精簡(jiǎn)公文法》，其所樹立的立法目標(biāo)有兩個(gè)：“一是防止政府機(jī)構(gòu)壟斷、獨(dú)占政府信息資源，消除政府機(jī)構(gòu)的任何限制性做法，及時(shí)、公正地干預(yù)政府機(jī)構(gòu)對(duì)信息資源的壟斷行為；二是通過(guò)實(shí)行免版稅原則，禁止政府機(jī)構(gòu)從事商業(yè)性開發(fā)?！笨梢?，美國(guó)有關(guān)政府信息公開的制度是很完善的，它對(duì)于美國(guó)推行民主政治、遏制行政腐敗和保障公民的私人權(quán)利具有重要的意義，對(duì)于世界其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)政府的信息公開制度提供了良好的學(xué)習(xí)版本和藍(lán)圖。

二、我國(guó)政府信息公開的問(wèn)題所在行政公開制度在我國(guó)愈來(lái)愈受到重視。尤其是近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)改革，反對(duì)腐敗，推行依法治國(guó)、依法行政，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的大背景下，各地、各部門都制定了一些政府信息公開的規(guī)定。這些規(guī)定取得了一定的成效，但我國(guó)的政府信息公開制度還是存在著很多的問(wèn)題。

從立法現(xiàn)狀上來(lái)看，問(wèn)題表現(xiàn)在：“

1、沒有統(tǒng)一的公開行政法典；

2、涉及公開的法律規(guī)定散見于單行法中；

3、有關(guān)行政公開的法律規(guī)定主要是立法公布和具體行政行為程序性公開兩個(gè)方面?！?/p>

從觀念上來(lái)看，問(wèn)題表現(xiàn)在：我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是國(guó)家本位、官本位的法律傳統(tǒng)，在這種法律法律傳統(tǒng)下，我國(guó)奉行的是“權(quán)威行政”。在權(quán)威行政中，“官”與“民”始終保持著明確的界限。并且溝通不暢，政府視公民為被管理者和被統(tǒng)治者，行政服務(wù)帶有濃厚的神秘色彩和恩賜性。要營(yíng)造這種神秘的色彩，當(dāng)然就不可能做到公開，暴露在陽(yáng)光底下就不再神秘。具體來(lái)講，我國(guó)行政公開制度的主要問(wèn)題可以概括為：第一，法律和制度保障不到位，政府信息公開往往被視為一種政府的辦事制度，是政府的一種職權(quán)，沒有成為憲法和法律所保護(hù)的普遍制度。在我國(guó)尚沒有一部統(tǒng)一的政府信息公開法，也沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，有關(guān)的具體規(guī)定只是散見于《保密法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《檔案法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等一批法律法規(guī)中。這使得信息公開制度在我國(guó)帶有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，難以真正落到實(shí)處。第二，政務(wù)公開往往流于形式化和表面化。表現(xiàn)在只公開一些無(wú)關(guān)痛癢的辦事規(guī)章制度和用以表明政績(jī)的的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，而對(duì)于涉及人權(quán)物等權(quán)力核心內(nèi)容以及辦事的結(jié)果和依據(jù)等實(shí)質(zhì)性公開不到位，甚至不公開，這種狀況使得信息公開成為應(yīng)付上級(jí)，糊弄群眾，自

欺欺人的花架子。第三，行政公開的廣度不夠。我國(guó)的政府信息公開還僅僅限于行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他一些具有行政管理權(quán)的公共組織和國(guó)有企業(yè)，而它們的信息公開很有限，存在很多的死角和盲區(qū)。第四，我國(guó)缺乏政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。政府部門公開的信息是否全面、屬實(shí)，公開的措施是否到位等都無(wú)法受到監(jiān)督和約束，即便是確定不準(zhǔn)確、不全面、不屬實(shí)、不到位，也沒有具體的責(zé)任追究機(jī)制。所以，在我國(guó)，政府信息公開只是一只好看而不中用的花瓶。

三、美國(guó)政府信息公開制度對(duì)我國(guó)確立和完善相關(guān)制度的啟示

應(yīng)該說(shuō)我國(guó)真正意義上的政務(wù)公開制度尚不存在，有待確立和完善，結(jié)合美國(guó)相關(guān)制度的經(jīng)驗(yàn)，提出如下看法：

第一，要樹立“服務(wù)行政”的理念。服務(wù)行政和權(quán)威行政是兩種完全不同的行政形態(tài)，也是兩種完全不同的行政理念。早在二百多年以前，啟蒙思想家就告訴我們，行政權(quán)力的受任人絕對(duì)不是人民的主人，而僅僅是人民的官吏，人民可以委任他們，自然也就可以撤換他們。在服務(wù)行政中，人民是國(guó)家的主人，政府和官員是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。在這種大的理念下，行政服務(wù)帶有契約性，政府以為人民服務(wù)為信條。我們可以從美國(guó)1967年的《政府文件公開法》的有關(guān)政府信息公開的制度中可以看出，美國(guó)政務(wù)信息公開的對(duì)象具有廣泛性，所有的公民，不考慮任何其他因素，都有權(quán)利要求政府公開信息，如果政府拒絕公開，要遵循嚴(yán)格的程序，可以看出公民在行政關(guān)系中絕對(duì)不是被當(dāng)作被管理者和被統(tǒng)治者來(lái)對(duì)待的，他們是真正的權(quán)利者，美國(guó)的這種以公民權(quán)利為核心，政府服務(wù)于公民的行政理念是值得并且必須借鑒的。我國(guó)目前已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，并且有了相應(yīng)的提法，但是，離真正的服務(wù)行政還很遠(yuǎn)。

第二，在公平和效率中要以前者為核心價(jià)值，樹立公開是實(shí)現(xiàn)公平正義的前提的觀念。公平和效率是法律所追求的兩大價(jià)值，二者在一定情況下是統(tǒng)一的，過(guò)于延遲的正義在某種情況下等于不正義。但是，二者又是矛盾的，在二者產(chǎn)生沖突的時(shí)候，是犧牲正義來(lái)保證效率，還是讓效率讓位于公平？現(xiàn)代法治要求我們以公平正義為核心價(jià)值，喪失公正性的法律不是真正意義上的法律。在一定的情況下不得不以犧牲效率來(lái)保證實(shí)現(xiàn)公正。而公正又以公開為前提，誠(chéng)如英國(guó)上議院休厄大法官在著名的1924年國(guó)王訴蘇塞克斯法官案所作的評(píng)論那樣：“公平的實(shí)現(xiàn)本身是不夠的，公平必須公開地、在毫無(wú)疑問(wèn)地被人民能夠看見的情況下實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)至關(guān)重要?！比绻麤]有廣泛的信息或是沒有取得這些信息的方法，那么她只能是一場(chǎng)鬧劇或悲劇的前奏或者二者兼而有之。

第三，完善相關(guān)的法律，包括在憲法中寫明和制定政府信息公開法律。我們看到美國(guó)的政府信息公開制度有著完善的法律保障，《憲法》、《版權(quán)法》到《公民隱私保護(hù)法》、《政府會(huì)議公開法》、《精簡(jiǎn)公文法》等都有關(guān)于政務(wù)公開的規(guī)定，尤其是1967年的《政府文件公開法》更是美國(guó)政務(wù)信息公開的核心法律。我國(guó)在憲法中應(yīng)該加入政府信息公開的原則。憲法作為國(guó)家的根本大法，在憲法中規(guī)定政府信息公開原則是推進(jìn)政府信息公開立法，完善政府信息公開制度，確保公民知情權(quán)的前提條件。美國(guó)1791年的《憲法第一修正案》規(guī)定：政府不得以任何方式限制公眾對(duì)政府信息的使用。這一規(guī)定美國(guó)制定一系列政府信息公開法律的指導(dǎo)原則，也是《政府文件公開法》、《政府會(huì)議公開法》、《公民隱私保護(hù)法》等法律的靈魂所在。另外，應(yīng)該制定統(tǒng)一的《政府信息公開法》，其地位應(yīng)該相當(dāng)于美國(guó)的《政府文件公開法》，對(duì)有關(guān)公開的范圍、內(nèi)容、方式，公開的施行機(jī)關(guān)，公開的實(shí)施程序，公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等盡可能地做詳盡的規(guī)范，使我國(guó)的政府信息公開得以制度化和法律化。

第四，建立政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。美國(guó)的這一監(jiān)督機(jī)制包含行政監(jiān)督、立法監(jiān)督和司法監(jiān)督。行政監(jiān)督表現(xiàn)在，美國(guó)行政機(jī)關(guān)在收到公民合法的公開申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)在法定期限內(nèi)作出是否給予查閱的決定。公民對(duì)其決定有意見時(shí)可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出控告。美國(guó)文官懲戒保護(hù)委員會(huì)有權(quán)決定是否給拒絕提供應(yīng)公開文件的責(zé)任人員法律處分。司

法監(jiān)督是指公民有權(quán)向法院控告行政機(jī)關(guān)封鎖行政文件的行為。法院通過(guò)司法審查有權(quán)阻止封鎖行為，有權(quán)直接命令行政機(jī)關(guān)解除其封鎖行為。立法監(jiān)督表現(xiàn)為根據(jù)《美國(guó)法典》規(guī)定，每個(gè)行政機(jī)關(guān)每年都必須向參眾兩院提交一份報(bào)告，內(nèi)容包括：該行政機(jī)關(guān)決定拒絕或滿足提供文件的要求的次數(shù)和每次拒絕的理由；公民和法人提出申訴的次數(shù)，申訴的結(jié)果以及駁回申訴的理由和政府信息公開的情況等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息公開的監(jiān)督。借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)該建立起從不同監(jiān)督主體入手的全方位立體監(jiān)督結(jié)構(gòu)。具體的講，應(yīng)該建立起以行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督為主要監(jiān)督途徑，結(jié)合立法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的全方位監(jiān)督，另外，有的學(xué)者還提出結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，可以由紀(jì)檢監(jiān)察部門充當(dāng)專門機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)負(fù)責(zé)責(zé)任的追究，要對(duì)追究的范圍、對(duì)象、責(zé)任的確定與追究、處分措施等做出明確的規(guī)定。專門機(jī)關(guān)應(yīng)該具有建議或處分未遵守公開制度人員的權(quán)利。

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第五篇：美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示人類在從事各種生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的時(shí)候，總會(huì)伴隨著許多風(fēng)險(xiǎn)。為保證生產(chǎn)的連續(xù)性和生活的安定，人們對(duì)其所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)總要采取這樣或那樣的處理措施，于是保險(xiǎn)伴隨著這種需求應(yīng)運(yùn)而生。保險(xiǎn)（Insurance），是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)行為。我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，無(wú)論是資金實(shí)力、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)、展業(yè)方式還是管理水平、市場(chǎng)應(yīng)變能力等方面，與國(guó)外先進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)相比都有著相當(dāng)大的差距。當(dāng)今的中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、競(jìng)爭(zhēng)白熱化和信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展背景，開放市場(chǎng)，融入國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)已成必然。美國(guó)是全球保險(xiǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其規(guī)模約占世界保險(xiǎn)業(yè)的三分之一，其市場(chǎng)模式、管理和監(jiān)管體制、運(yùn)營(yíng)方式、對(duì)高技術(shù)的應(yīng)用等方面，都代表著當(dāng)今世界保險(xiǎn)業(yè)的主流發(fā)展趨勢(shì)。

因此，關(guān)注美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，研究并吸收其有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加速推進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)加入全球經(jīng)濟(jì)一體化，更新觀念，改善管理，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。本文分為六個(gè)主要章節(jié)，即保險(xiǎn)及其原理、美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革、美國(guó)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用、促進(jìn)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的因素、我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展概況、矛盾和發(fā)展對(duì)策。第一部分闡明了基本概念，介紹了保險(xiǎn)的內(nèi)涵、特征和分類等一些背景知識(shí)。指出保險(xiǎn)的確立必須具備五個(gè)要素：一是可保風(fēng)險(xiǎn)的存在；二是大量同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的集合與分散；三是保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定；四是保險(xiǎn)基金的建立；五是保險(xiǎn)合同的訂立。同時(shí)重點(diǎn)闡明了保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)作的原理，指出保險(xiǎn)所依據(jù)的基礎(chǔ)理論是概率論，保險(xiǎn)原理就是建立在概率論的重要法則—大數(shù)法 WP=44 則之上的，大數(shù)法則是保險(xiǎn)的數(shù)理基礎(chǔ)。第二部分則闡述了美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革。美國(guó)是當(dāng)今世界保險(xiǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。早在1759年，美國(guó)就有了第一家壽險(xiǎn)組織，1792年成立了第一家壽險(xiǎn)公司。從20世紀(jì)的30年代、60年代一直到80年代，美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。到了20世紀(jì)90年代，美國(guó)社會(huì)的保險(xiǎn)需求和保險(xiǎn)品種變得越來(lái)越復(fù)雜，美國(guó)保險(xiǎn)公司不斷開發(fā)產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低成本。發(fā)生在2001年的“9·11”事件，成為美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的一個(gè)分水嶺，它使美國(guó)保險(xiǎn)公司從根本上重新審視保險(xiǎn)的內(nèi)涵以及當(dāng)代美國(guó)保險(xiǎn)制度和體系的缺陷，它對(duì)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的影響將會(huì)持續(xù)好多年。美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展走過(guò)了200多年沒有間斷的歷史，從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)。2002年，美國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的保費(fèi)收入高達(dá)10081億美元，約占世界總保費(fèi)規(guī)模的三分之一，雄居世界保險(xiǎn)業(yè)之首。保險(xiǎn)以其特有的經(jīng)濟(jì)杠桿的功能，深深地滲透到美國(guó)人的生活當(dāng)中，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著舉足輕重的影響。第三部分論述了美國(guó)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。指出經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，美國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)形成了多元化結(jié)構(gòu)。其經(jīng)營(yíng)也呈現(xiàn)幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)高技術(shù)；(2)高效率；(3)嚴(yán)格的成本控制；(4)優(yōu)良的員工培訓(xùn)。

第四部分主要闡述保險(xiǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。主要包括：(1)促進(jìn)金融穩(wěn)定，減輕焦慮；(2)分擔(dān)政府社會(huì)安全保障壓力；(3)推動(dòng)貿(mào)易和商務(wù)發(fā)展；(4)激活儲(chǔ)蓄；(5)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理；(6)鼓勵(lì)減損和防損；(7)推進(jìn)資本有效配置。從以上七個(gè)方面的作用可以看出，保險(xiǎn)業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和其具有的比較全面的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)效能，使其在當(dāng)今美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有著舉足輕重的、不可替代的地位和作用。第五部分是本文闡述的重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)銷售系統(tǒng)、競(jìng)爭(zhēng)、投資、監(jiān)管和政府的支持等方面的研究，分析美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)出一些具有普遍性意義的發(fā)展規(guī)律。WP=45 論文指出，美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，逐步建立起了比較完善的銷售系統(tǒng)，保險(xiǎn)企業(yè)就是通過(guò)多種多樣的銷售系統(tǒng)，向客戶推介和銷售了數(shù)以千計(jì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，使企業(yè)業(yè)績(jī)不斷得以提高。充分的競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要因素。在當(dāng)代美國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，隨著技術(shù)的進(jìn)步，保險(xiǎn)公司之間在價(jià)格、服務(wù)、承保模型、銷售渠道等方面的競(jìng)爭(zhēng)完全開放，空前激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)反過(guò)來(lái)刺激了保險(xiǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。另外，美國(guó)的保險(xiǎn)公司主要靠投資組合實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金的保值增值，彌補(bǔ)承保虧損，取得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，其投資業(yè)務(wù)已經(jīng)成為與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并重的兩大主導(dǎo)業(yè)務(wù)之一。完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系也是促進(jìn)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，它最終保障了美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)成為監(jiān)管的最終受益者。

最后，美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)與政府積極的政策扶持密不可分。主要體現(xiàn)在政府堅(jiān)持不與民爭(zhēng)利和彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的原則，通過(guò)政府發(fā)展政策性保險(xiǎn)，完善保險(xiǎn)功能和服務(wù)體系，同時(shí)，在稅收和資金運(yùn)用上積極支持商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。第六部分?jǐn)⑹隽宋覈?guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展概況，分析了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)存在的內(nèi)在矛盾及其成因，并在研究和借鑒美國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，提出了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)未來(lái)的努力方向，即：注重發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的作用，為提高社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件中的作