第一篇：影響大理生態(tài)環(huán)境的原因及對策

影響大理生態(tài)環(huán)境的原因及對策

大理山高箐深，溝壑縱橫，白云悠蕩，流水淙淙，有詩情畫意般的意境，然而誰也想不到這么美麗的地方會連續(xù)四年大旱，大理承受著大地域變化小地域受災的苦痛。

一、影響大理生態(tài)環(huán)境的初步原因

大理異常氣候的變化受到外部世界的影響，如全球氣候變暖、冰川融化……我們還可以找到證實這個論題的有力證據(jù)，如泰國洪災、朝鮮干旱、巴西半邊干旱半邊澇災……我們沒有能力阻滯世界氣候異常對大理氣候的影響，但是我們有理由探討大理生態(tài)自身方面的原因，有理由做好大理自身方面的事情。

現(xiàn)在就大理氣候異常情況作初步的分析，不當之處請各位領導各位委員及相關職能部門領導在會上或者在會后指出。

1、過度砍伐導致森林植被遭受極度破壞。上個世紀七十年代末，為了追求經(jīng)濟增長率，大理向大山發(fā)起了進攻，導致大理大量原始森林及次原始森林遭受破壞，政府不得不拿出大量資金引導農民退耕還林，而要恢復原始森林和次原始森林，不是短時期內的退耕還林所能做到的，需要投入大量資金，而且成效極為緩慢。有人把大理森林遭受破壞歸于以前政策失誤，這種觀點其實不對，上個世紀的中國是一個全身患病的老人，僅靠打點滴是不能救治老人生命的，明知飲鴆止渴不是好辦法，但是政府總不能看著老人在哀嚎聲中死去吧？

這種情形跟民間借高利貸醫(yī)治病人有些類似，結果老人的病沒有醫(yī)好，借貸者從此背負起還債的重任，多年不得解脫?，F(xiàn)在對大理蒼山系水資源狀況和可能出現(xiàn)的地震、泥石流、山洪危害等方面內容予以簡單論述，以此證明在大理實施生態(tài)立縣究竟艱難到何種程度！根據(jù)《蒼山植物科學考察》介紹,可以得知大理和大理地區(qū)是湄公河褶皺帶的一部分，從大理西北1127公里的昆侖山地區(qū)向東沿湄公河延伸至老撾和越南，大理地區(qū)石灰?guī)r沉積在變質層之上，后來的構造運動使大理生成了無數(shù)斷層帶。

雪山河電站前池（海拔2400米）每升高100米，氣溫下降0.58°C，馬鹿堂（海拔2677米）每上升100米，氣溫下降0.63°C，由此推測出大理地溫比氣溫高2.4°C，受亞熱帶季風氣候影響不大，但是受晝夜溫差所制約。如果不考慮以上氣溫指數(shù)限制而盲目在海拔2700米以上區(qū)域或者在1800米以下區(qū)域種植核桃，經(jīng)濟效益非但不好，相反因為破壞了蒼山系（含清水朗山系）植被平衡狀態(tài)，將引發(fā)山崩、泥石流等自然災害發(fā)生。

包括森林砍伐、開山取石、工程建設等因素，導致土層裸露，風化層崩塌，造成土壤侵蝕，是匯集泥石流的主要原因。蒼山經(jīng)過多年砍伐林業(yè)用地91.7萬畝，占蒼山總面積的62.69%，森林總面積只有28.52%，多為幼林、疏林和灌木叢，而荒草地占地高達21.38萬畝，占蒼山總面積的14.61%，加上裸露的道路、石山、沖溝等面積大，土層失去了保護，造成了農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的紊亂，修復極為困難，加上河床抬高，次生土增加，導致洪、澇、旱災害頻發(fā)且成惡性循環(huán)態(tài)勢，造成了農業(yè)經(jīng)濟的嚴重損失。

雪山河上游最為危險，“Y”型構建模式導致水流侵奪點的形成，過多的泥石隨水流移動。筆者在調研和走訪中看到，雪山河上游亂砍亂伐現(xiàn)象極為嚴重，甚至由此延伸到普子山，其終結方式為大規(guī)模地種植經(jīng)濟作物如蘋果如核桃，雪山河上游村民不僅不會反對，相反會帶著感激之情大踏步向山上進發(fā)，砍樹燒山挖坑，栽下核桃幼樹，在等待的過程中，我們意外地發(fā)現(xiàn)大量泥土正在隨流水下瀉。

百姓不知道，很多人員同樣不知道，云南以4%的國有土地，承擔著全國22%的地震風險，我們以生活在蒼山西坡而自豪，卻不知道我們生活在刀尖風口上。

2、過度采礦導致大量山體裸露。云南號稱有色金屬王國，大量采礦企業(yè)向云南的大山發(fā)起了進攻，因為財政需要，因為財政壓力，有些部門對此行為采取了容忍姿態(tài)，導致嚴 重后果云南出現(xiàn)了嚴重的生態(tài)危機。裸露的山體面積不斷擴大，太陽暴曬礦石殘渣，雨水把礦石殘渣帶到田間、山坡、河流……綠水化作虛幻，青山化作遐想，大山無法向空中提供水汽，冷熱空氣難以形成對流。

人們借助節(jié)日推介產(chǎn)品，晴朗天氣成為獲取利益的條件，于是拖著紅線的驅雨彈鉆進了云層，云層向地面回應出隆隆的聲響，受了委屈的積雨云憤然離去，本該下雨的地方烈焰當空，本該享受清涼的人們享受著烈焰的烘烤。云南氣候的變化勢必會影響到大理氣候的變化，大理承受著云南氣候變化的惡果，繼而使得百姓在災難性氣候面前顯得難以適從，受苦受難。

3、改變交通現(xiàn)狀的行為導致山體遭受破壞。大理是以大山為主體的縣份，長期人背馬馱的苦楚導致山民渴望出行方便，政府順從民意，拿出大量資金改善大理交通。村村通演變成了戶戶通，村民合情不合理的修路行為無情地摧殘著大山的肌膚，構建綠色大理的聲音響在耳畔，構建綠色大理的初衷漸行漸遠，實行家家通公路硬化不是短時期內所能做到的事情，大理承受著簡易公路泥水下泄的苦痛。

為了寫好這篇調研報告，我去過很多地方，見證過許多公路——硬化的或者不硬化的，那些沒有硬化的公路，天晴時塵土飛揚，撒向路邊的樹木，下雨時泥水飛濺，撒向路邊的樹木，更多的泥水沖向下游，帶走了森林所需要的養(yǎng)分，對下游構成了嚴重的威脅。水土流失導致土地貧瘠，為了生活，百姓放棄了傳統(tǒng)的耕作方式，大量使用化肥，循環(huán)使用，反復使用，導致土地不使用化肥不能種出莊稼，泥土逐漸失去自我造肥功能，山水逐漸失去自潔功能。

4、經(jīng)濟行為導致大量水源林遭受破壞。生產(chǎn)力是人們改造自然的能力，換個角度來說，改造自然等同于破壞自然，導致廢水流向河流，礦渣撲向田野，鮮活的河流瞬間變成了死河臭河，空氣里彌漫著嗆人的氣味，受到氣味侵襲的生物正在癌變，食用癌變生物的人們，生理功能受到嚴重影響，怪病不是出現(xiàn)。

為了獲取經(jīng)濟價值，改善生活環(huán)境，栽種經(jīng)濟林木純屬正常，然而大理有些村民沒有計劃，沒有聽從相關職能部門的指導，該種的地方不種，不該種的地方偏要種，大量毀滅水源林，等到雨季剛過，村民意外地發(fā)現(xiàn)小溪過早地干涸，河床變得過于狹窄，砂石掩埋了樹木，石頭上粘貼著垃圾，惡臭令人暈眩。

核桃樹散發(fā)的毒氣能夠殺死周邊的植物和樹根下的生物，具有極強的排斥性。大規(guī)模種植核桃是以犧牲其它樹種為前提的，其終結方式是土壤中的有效成分被大量吸納，核桃林土塊將變得堅硬，難以再種其它植物。

核桃樹不具備保持水土功能。核桃樹根系極為發(fā)達，核桃樹身具有拉高式生長特點，其根系逐漸露出地面，造成樹下巖石大量裸露，不具備保持水土功能，大規(guī)模種植核桃導致水土嚴重流失，造成水資源嚴重枯竭，繼而導致泥石流出現(xiàn)和氣候變得異常，大規(guī)模開挖山地大規(guī)模種植核桃，遠不如優(yōu)化核桃樹種以及提高單株產(chǎn)量，保護常綠如松樹、杉樹、柏樹等樹種至關重要，有積極意義。

核桃樹有極強的吸納功能。核桃仁之所以營養(yǎng)豐富，在于核桃樹有極強的吸納功能，能夠吸納土壤中的有效成分挪為己用，最終導致土壤中的碘、鐵、鉬、鋅等元素消失。上個世紀九十年代初，大理州衛(wèi)生部門對大理光明、金牛等村鎮(zhèn)小學進行了碘調查，證實這些村鎮(zhèn)絕大多數(shù)學生有患地甲病的可能，其誘導物質應該是核桃樹。洱源縣喬后鹽礦生產(chǎn)的食鹽外包裝上注有“專供大理”四個字，可以證明大理人民正在補充碘等元素，以補充碘等元素來預防碘等元素匱乏所帶來的疾病。

【鉬是一種金屬元素，可用來生產(chǎn)特種鋼，是電子工業(yè)的重要材料，以鉬粉的形式存在，鉬又是人體需要的元素，以微量形式儲存在土壤中。鉬為多種酶的組成部分，鉬缺乏導致齲齒、腎結石、大骨節(jié)病、食道癌等疾病，全腸道鉬不足可表現(xiàn)為生長發(fā)育遲緩甚至死亡，還可以促使尿酸、黃嘌呤、次黃嘌呤排泄增加——根據(jù)觀察分析，鉬元素很容易被核桃樹根所 吸納，土壤或者水中的銅和食醋反應所產(chǎn)生的亞硝酸鹽，在沒有鉬制約的前提下容易導致人體器官癌變?！?/p>

大理有部分人頭發(fā)過早變白、容顏過早衰老、腎結石和膽結石患者多、腸癌患者偏多、少數(shù)人智力發(fā)育遲緩等現(xiàn)象。除受海拔高、紫外線強、空氣濕度低、生活方式差等因素影響外，跟體內部分元素缺乏有直接關系，如果有可能的話，應該盡早對大理的土壤和水源進行化驗，及早進行補充。

5、水電站對大理氣候的影響?？梢钥隙?，大理水電站對于發(fā)展大理發(fā)揮了重要作用，如果大理不是電力豐富，如果城鄉(xiāng)不是采取以電代柴的生活方式，大理的森林狀況將會更加糟糕，但是水電站也給大理帶來一些負面影響。

大理水電站大都采用徑流式發(fā)電，不具備蓄水功能，導致大量棄水出現(xiàn)。經(jīng)過測算，1個流量在經(jīng)過兩公里的流程，至出水口時變成了0.94個流量，如果水渠建筑不達標，1個流量在流經(jīng)兩公里之后變成0.87個流量，部分水流進入山體，部分水流從水渠滲出，這是大理江上下游水流量不對稱的原因。

全封閉式的引水渠不能夠向空中提供水汽，壩下幾公里河道沒有水流，河石裸露，河石被無序開采的現(xiàn)象非常普遍，等到雨季到來時，河沙被大水沖走，河床迅速走低。經(jīng)過比對，金牛至平坡大橋上方，河床幾乎變形走樣，有些地段河床變低，達到半米以上——如果不是雨季泥土的補充，其變低數(shù)值更高。

上個世紀五十年代，美國大量修建水電站，至其實年代，美國大量炸毀水電站，保持水流暢通，恢復自然生態(tài)，其建與毀跟經(jīng)濟形勢相關。我國現(xiàn)在經(jīng)濟形勢跟美國上個世紀五十年代差不多，再過二十年，當中國經(jīng)濟形勢達到美國上個世紀七十年代水平時，國家會不會炸掉一部分水電站呢？

6、老舊水庫蓄水能力差，需要改造升級。以前是百姓自己出力出錢修建水利設施，現(xiàn)在是政府出錢請百姓修建水利設施，錢不到位百姓不愿意做工，有時還會資金到位工程不到位的局面，許多曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用的渠道已經(jīng)消失，大量水庫長時期得不到改造，大量垃圾被沖到水庫里，水庫里大腸桿菌孳生囂張。

我?guī)状稳ツ乘畮欤l(fā)現(xiàn)該水庫已經(jīng)嚴重污染，大量垃圾在水里沉積。我有幸釣到了六條小魚，六條小魚體型短小，肚皮鼓脹，造型怪異，通過解剖，發(fā)現(xiàn)魚腸里都有塑料、布條、橡筋之類的物質——吃這種魚會對人身造成傷害，答案是肯定的。

7、農村垃圾得不到有效處理。山區(qū)村民隨意倒垃圾，垃圾隨山水而下，污染著山下壩區(qū)和城區(qū)。幾年前，某些村民尚有掩埋病死牲口的習慣，到了現(xiàn)在，某些村民拋出了這種習慣，行走河邊或者行走山間，發(fā)出惡臭的死牲口隨處可見。某些村民心里缺乏環(huán)境保護意識，愿意生活在受到污染的環(huán)境之中，個別人甚至把家中尚未用完的農藥和醫(yī)用藥物隨意丟在路邊，丟在垃圾坑旁。

8、野生水生物幾乎滅絕。大理是個把吃字放在嘴邊的地方，拿能吃作為存世的炫耀?！暗净ㄏ憷镎f豐年，聽取蛙聲一片”不是現(xiàn)在大理的真是寫照?，F(xiàn)在大理的情況是能夠弄來吃的都弄來吃了，有些人把貪婪的目光投向在路樹上吵鬧的麻雀，對如何才能吃掉麻雀傷透了腦筋。大理野生水生物大量減少，連最具繁殖力的泥鰍黃鱔也即將成為稀有，大量河流成為臭河，除了病毒細菌，其它水生物不復存在。

1、成立生態(tài)立縣綜臨時合辦公室?！邦嵏病亟ā茐摹迯汀笔侨祟惿鐣l(fā)展的重要規(guī)律，貫穿于人類社會始終。顛覆大理生態(tài)環(huán)境容易，修復大理生態(tài)環(huán)境困難，但是面對困難，我們懼怕嗎？答案是否定的。

治理生態(tài)環(huán)境不是某個職能部門所能獨立完成的，需要多個部門通力合作，建議成立生態(tài)立縣綜合辦公室，調研，評估，分析，制定治理方案，按治理方案實施。不要三年翻番五年翻兩番的口號，要循序漸進式的行動，注重質量和效益，在三到五年內初見成效，在十年內大見成效，操作過急反而不好。

2、樹立大山情愫，保護大山。廣大農民已經(jīng)嘗到了以電代柴的好處，保護水源林的初步理念正在形成，職能部門要在全縣范圍內開展水源林調查，確實掌握全省水源林概況，根據(jù)調查概況制定相應措施，此外，尚需做好以下工作：（1）、做好采礦和環(huán)境保護的關系；

2、限制木材違規(guī)輸出，盡量禁止城市到農村挖取成年樹木；

3、做好水源林保護工作。做好生態(tài)保護工作的難點在于部分村民以為分給他們的山，就是他們的私有領地，想種什么就種什么，想挖什么地方就挖什么地方，跟政府無關。大理是藏富于民的縣份，有些村民缺乏主人公意識，以為政府是阿里巴巴的主人，錢多到連自己都不知道，不但不配合政府工作，反而給政府出難題，相關職能部門正在唱別扭的獨角戲，部分村民依然故我地向大山發(fā)起進攻，加強縣情教育勢在必行。

看到生姜價格好，大家來年都種生姜，看到山藥價格好，來年大家都種山藥，非但沒有種出效益，反而傷害了原有種植戶利益?，F(xiàn)在百姓看到牛羊價格高，大家都去養(yǎng)牛羊，殊不知牛羊養(yǎng)殖規(guī)模超過自然承受能力，勢必會遭遇自然的反抗，好在有些百姓還算聰明，向牛羊提供豬飼料，牛羊被主人家養(yǎng)得膘肥體壯，減輕了對自然的破壞力。

3、做好水電站建設和環(huán)境保護工作。水電站蓄水不足，徑流式引水途中損耗嚴重，壩下干涸，遍布垃圾，水生物絕跡，面對種種情況，我們應當考慮在壩下成階梯狀修筑攔水壩（壩高2米，間隔500米）——這種攔水壩投資不高，可以考慮由電站投資者獨立完成，如有可能，還可以考慮在攔水壩內養(yǎng)魚（壩上設置攔魚鐵絲網(wǎng)即可），這樣可以保證有水汽升入空中，對于保護河石和河床也有好處。

可以考慮在壩下修建水渠，使水生物能夠順水渠上下游動，修建這種水渠投資不多，效果明顯，可以考慮在大理相關河流投放幼魚。

最為重要的是禁止電子捕魚。電子捕魚危害性極大，魚類、蛙類、蛇類甚至蟲類在強大的電流面前難以幸免，僥幸逃脫的也因為生殖系統(tǒng)遭遇破壞，在不能繁育后代的遺憾中死去，嚴厲禁止人們在3—5年食用野生水生物，要讓人們知道沒有野生水生物的大理不是有生機的大理，知道野生水生物不是非吃不可的東西，對違規(guī)提供野生水生物的飯店予以重罰，給野生水生物一個繁殖后代的機會。

4、做好經(jīng)濟樹木種植和保護水源林的工作。核桃價位很高，但是隨著核桃種植面積的迅速增長和速生核桃在周邊省市的大量種植，大理核桃降價將成為事實，不可置疑。

核桃從種植到產(chǎn)生效益至少10年，其間會導致土壤大量流失。核桃樹根能釋放出毒氣，侵害周邊植物，導致周邊植物難以生存，加上核桃具有抬高式生長習性，核桃樹下往往山石裸露，不具蓄水功能，避免因為種植核桃而毀滅水源林的事情發(fā)生。

向質量要效益，向核桃深加工要效益。調研發(fā)現(xiàn)，在核桃價格下降時刻，縣內有許多村民變出售核桃果為出售核桃仁，自我彌補了核桃價格下降所造成的部分損失，相關職能部門要密切關注大理核桃發(fā)展態(tài)勢，預防核桃病蟲害發(fā)生。

5、實行農村垃圾填埋制，建立綠色農村。農村垃圾是導致水源污染的重要原因，是毀損構建大理生態(tài)的重要因素。

“權衡利弊取其輕?！崩盥駮Φ叵滤丛斐晌廴?，但污染程度不是很高，這是經(jīng)過論證的，也是許多地方采用的。既然大理縣城對垃圾采取填滿制，而且已經(jīng)沿用了幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山村和家庭應當鋪開。

農村家庭沿用方法：在住宅附近選擇空地挖掘垃圾坑，深寬均1米，費時2—3小時，在四周打上木樁，避免牲口誤入，邊倒垃圾邊填埋，填滿后種樹或者莊稼，接著在原坑旁側挖坑，既可以徹底解決農村垃圾問題，還可以節(jié)約大量土地。

6、種植可食性竹子，保護清潔水源。竹子根系發(fā)達，能夠有效保護水資源，還能有效地清潔水資源，是構建生態(tài)大理的綠色物種。調研資料證明，大理竹筍大多不能食用，應當鼓勵農民種植食用竹，如江西楠竹、貴州香竹、湖南水竹……

嘗試油茶種植。油茶廣泛種植于湖南、江西、廣東等南方省份，適應性強，引種方便，屬于常綠灌木經(jīng)濟樹種，蓄水性強。茶油市場價每千克80元以上，國內市場緊缺，東南亞市場也很緊缺，有很好的市場前景。

第二篇：生態(tài)環(huán)境問題存在的原因及對策

生態(tài)環(huán)境問題存在的原因及對策

省委書記謝伏瞻在省委中心組集體學習研討會的講話中指出：“要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，著力破解突出問題?！苯欢螘r期，我省全面打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，加強環(huán)境治理，創(chuàng)造潔凈藍天，取得初步成效?！笆濉睍r期，我省各地各部門要加大生態(tài)環(huán)境治理力度，努力破解環(huán)保難題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互促進、有機統(tǒng)一。

大氣和水污染形勢嚴峻

黨的十八大以來，省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護問題，強力推進藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程，推進多污染源綜合治理。通過持續(xù)努力，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，大氣和水環(huán)境質量達標率明顯提高。但是，我們也必須清醒認識到生態(tài)環(huán)境保護依然面臨諸多問題。

大氣污染防治形勢嚴峻。河南2015年PM10累計濃度為170微克/立方米，PM10和PM2.5分別距離目標相差55微克/立方米和15微克/立方米。今年上半年，全省18個省轄市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為46.8%(85天)，照此推算，距離全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到190天的目標仍有不小差距。

水環(huán)境質量改善任務艱巨。地表水距離全年達標要求仍有較大差距。2016年上半年，全省18個省轄市和10個直管縣(市)地表水責任目標斷面水質達標率為78.7%，同時地下水受到不同程度的污染。

耕地污染不容忽視。我省局部地區(qū)土壤污染狀況不容樂觀，部分地區(qū)鎘、釩、鉛等重金屬污染物點位超標率較高。全省除濮陽外，各市調查點均有污染物超標現(xiàn)象。

意識有待增強，制度有待完善

我省生態(tài)環(huán)境問題比較突出的原因主要有以下幾點：

主觀認識不到位。一些地方政府對“綠水青山就是金山銀山”、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的道理認識不深入、不全面，仍然堅持粗放式發(fā)展的固化思維，堅持地方保護主義，對環(huán)境保護缺乏動力和積極性。特別是隨著經(jīng)濟下行壓力的增大，地方財政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，地方保護主義抬頭，在治污上猶豫不決、左右搖擺。

發(fā)展方式粗放。牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展方式轉型，是我省今后一段時期必須堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。轉變發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，是全社會共同的呼聲。但在傳統(tǒng)粗放發(fā)展的慣性作用下，一些地方政府和企業(yè)忽視了日常節(jié)能環(huán)保技術的推廣應用，忽視了新興產(chǎn)業(yè)的引導培育，導致綠色發(fā)展理念和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

城鎮(zhèn)化資源能源集約化水平低。近年來我省大力推進新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質量和水平得到快速提升。但是，不可否認的是，一些地方城鎮(zhèn)化是靠大拆大建和擠占大量土地資源強力推進的，整體設計忽視了生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間的優(yōu)化布局和合理搭配問題，造成道路擁堵、城市內澇、環(huán)境質量堪憂等城市病，推高了通勤成本、生活成本和企業(yè)生產(chǎn)成本。

相關污染治理法律制度不完善。我省環(huán)境污染治理的有關立法大多是配合國家相關法律法規(guī)的實施進行的，主動性和創(chuàng)新性立法幾乎空白，而且新法新規(guī)出臺耗時太長。地方在污染治理過程中主觀性和隨意性較大，無形中惡化了中小企業(yè)特別是民營小微企業(yè)的生存環(huán)境，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

加快補齊生態(tài)環(huán)境短板

我省環(huán)境保護處于實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善的轉折期，又處于負重前行的攻堅期。實現(xiàn)全面建成小康社會，亟須加快補齊生態(tài)環(huán)境這一突出短板。

充分認識我省環(huán)境保護工作的長期性和艱巨性，提高破解環(huán)保難題的決心和信心。污染治理是關系人民群眾切身利益、關乎子孫后代發(fā)展命運的民生工程。因此，必須切實提高綠色發(fā)展的自覺性，把綠色化的要求和標準全面融入到新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設之中，強化經(jīng)濟發(fā)展與污染防治、生態(tài)保護的聯(lián)動協(xié)同效應。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。提高經(jīng)濟發(fā)展的綠色化、低碳化水平，建立生態(tài)低碳循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。為此，需加大技術創(chuàng)新力度，強化需求導向和供給側改革力度，鼓勵企業(yè)改進更新生產(chǎn)工藝和技術裝備，持續(xù)降低工業(yè)增加值的單位能耗，減少鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的污染排放水平，出臺培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策措施。鼓勵發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)，推廣測土配方施肥技術，提高主要農作物肥料利用率，減少化肥、農藥、除草劑等的使用。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游和信息產(chǎn)業(yè)，全面提升旅游景區(qū)品質，促進自然與人文、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合對接。打造全國知名的電子商務平臺，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

大力推進綠色城鎮(zhèn)化，加強資源集約節(jié)約和高效利用。加大對各地市和直管縣能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度的雙控行動的落實督查，強化生態(tài)環(huán)境保護和大氣污染、水污染治理的約束性指標管理。加快制訂河南省綠色建筑指標體系，提高建筑節(jié)能標準。鼓勵城市新區(qū)建設綠色生態(tài)城區(qū)，加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，推廣使用高性能、低材耗、利廢型、可再生和可循環(huán)利用的綠色建筑材料。地級城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高柴電混合、氣電混合等節(jié)能環(huán)保汽車的公交比例，提高公交覆蓋率與分擔率，發(fā)展快速公交、軌道交通和新能源交通等運輸裝備。加強雨洪資源的收集利用，加快推進城市新區(qū)地下綜合管廊和海綿城市建設試點工作，完善生態(tài)城市建設和考核指標體系。

加強環(huán)境污染防治相關法律法規(guī)和制度建設。盡快完成《河南省大氣污染防治條例》、《河南省飲用水水源保護條例》和《河南省耕地質量保護條例》立法的調研制定工作，制定《河南省大氣污染物排放標準》、《河南省水污染物排放標準》。嚴格執(zhí)行國家、省里和有關職能部門頒布的環(huán)保法律法規(guī)和政策措施。落實環(huán)保部重污染天氣預警和水污染“黃牌”、“紅牌”處罰措施。按照“黨政同責”、“一崗雙責”和“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡囊?，對未完成大氣和水污染工作目標任務的，進行通報批評，繼續(xù)公開約談省轄市和省直管縣(市)政府及其相關部門負責人，問題嚴重的實施涉氣項目和新增水污染項目限批，并依法問責追責相關責任人員。

第三篇：淺談全球氣候變暖的原因、影響及對策

淺談全球氣候變暖的原因、影響及應對措施

馬克思主義學院

09級思想政治教育3班

加永勒登

*** 【摘 要】在近100多年來，全球氣候變暖問題日趨嚴峻，由此導致的各類問題正

在嚴重地威脅著人類賴以生存的環(huán)境。本文總結了引起氣候變化的原因, 并分析引起全球氣候變暖的各種不利影響,最終提出應對全球氣候變暖

所帶來的不利影響的對策。

【關鍵詞】全球氣候變暖 原因 影響 措施 【正 文】

全球氣候變暖是一種“自然現(xiàn)象”。人們焚燒化石礦物或砍伐森林并將其焚燒時產(chǎn)生的二氧化碳等多種溫室氣體，由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的可見光具有高度的透過性，而對地球反射出來的長波輻射具有高度的吸收性，能強烈吸收地面輻射中的紅外線，也就是常說的“溫室效應”，導致全球氣候變暖。全球變暖的后果，會使全球降水量重新分配、冰川和凍土消融、海平面上升等，既危害自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更威脅人類的食物供應和居住環(huán)境。全球氣候變暖一直是科學家關注的熱點，2012年10月14日，英國氣象局稱全球已停止變暖16年，再次引發(fā)熱議。

一、全球氣候變暖的基本介紹

全球變暖指的是在一段時間中，地球大氣和海洋溫度上升的現(xiàn)象，主要是指人為因素造成的溫度上升。目前世界范圍內認為主要原因很可能是由于溫室氣體（二氧化碳）排放過多所造成的。

近100多年來，全球平均氣溫經(jīng)歷了：冷→暖→冷→暖四次波動，總的來看氣溫為上升趨勢。進入八十年代后，全球氣溫明顯上升。

全球大氣層和地表這一系統(tǒng)就如同一個巨大的“玻璃溫室”，使地表始終維持著一定的溫度，產(chǎn)生了適于人類和其他生物生存的環(huán)境。在這一系統(tǒng)中，大氣既能讓太陽輻射透過而達到地面，同時又能阻止地面輻射的散失，我們把大氣對地面的這種保護作用稱為大氣的溫室效應（green house effect）。造成溫室效應的氣體稱為“溫室氣體”，它們可以讓太陽短波輻射自由通過，同時又能吸收地表發(fā)出的長波輻射。這些氣體有二氧化碳、甲烷、氯氟化碳、臭氧、氮的氧化物和水蒸氣等，其中最主要的是二氧化碳。近百年來全球的氣候正在逐漸變暖，與此同時，大氣中的溫室氣體的含量也在急劇增加。許多科學家都認為，溫室氣體的大量排放所造成的溫室效應的加劇是全球變暖的基本原因。

人類燃燒煤、油、天然氣和樹木，產(chǎn)生大量二氧化碳和甲烷進入大氣層后使地球升溫，使碳循環(huán)失衡，改變了地球生物圈的能量轉換形式。自工業(yè)革命以來，大氣中二氧化碳含量增加了 25%，遠超過科學家可能勘測出來的過去 16 萬年的全部歷史紀錄，而且目前尚無減緩的跡象。

大氣中二氧化碳排放量增加是造成地球氣候變暖的根源。國際能源機構的調查結果表明，美國、中國、俄羅斯和日本的二氧化碳排放量幾乎占全球總量的一半。調查表明，美國二氧化碳排放量居世界首位，年人均二氧化碳排放量約 20 噸，排放的二氧化碳占全球總量的 23.7%。中國年人均二氧化碳排放量約為 2.51 噸，約占全球總量的 13.9%。

二、全球氣候變暖的形成原因

全球變暖的原因很多，概括以后有以下幾點：

1.人口劇增因素

近年來人口的劇增是導致全球變暖的主要因素之一。同時，這也嚴重地危肋著自然生態(tài)環(huán)境間的平衡。這樣多的人口，每年僅自身排放的二氧化碳就將是一驚人的數(shù)字，其結果就將直接導制大氣中二氧化碳的含量不斷地增加，這樣形成的二氧化碳“溫室效應”將直接影響著地球表面氣候變化。

2.大氣環(huán)境污染因素

目前，環(huán)境污染的日趨嚴重已構成一全球性重大問題，同時也是導致全球變暖的主要因素之一?，F(xiàn)在，關于全球氣候變化的研究已經(jīng)明確指出了自上個世紀末起地球表面的溫度就已經(jīng)開始上升。3.海洋生態(tài)環(huán)境惡化因素

目前，海平面的變化是呈不斷地上升趨勢，根據(jù)有關專家的預測到下個世紀中葉，海平面可能升高50cm。如不采取及對措施，將直接導致淡水資源的破壞和污染等不良后果。另外，陸地活動場所產(chǎn)生的大量有毒性化學廢料和固體廢物等不斷地排入海洋；發(fā)生在海水中的重大泄(漏)油事件等以及由人類活動而引發(fā)的沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞等都是導致海水生態(tài)環(huán)境遭破壞的主要因素。4.土地遭侵蝕、沙化等破壞因素 5.森林資源銳減因素

在世界范圍內，由于受自然或人為的因素而造成森林面積正在大幅度地銳減。

6.酸雨危害因素

酸雨給生態(tài)環(huán)境所帶來的影響已越來越受到全世界的關注。酸雨能毀壞森林，酸化湖泊，危及生物等。目前，世界上酸雨多集中在歐洲和北美洲，多數(shù)酸雨發(fā)生在發(fā)達國家，一些發(fā)展中國家，酸雨也在迅速發(fā)生、發(fā)展。

7.物種加速絕滅因素

地球上的生物是人類的一項寶貴資源，而生物的多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。但是目前地球上的生物物種正在以前所未有的速度消失。8.水污染因素

據(jù)全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)水質監(jiān)測項目表明，全球大約有10%的監(jiān)測河水受到污染，本世紀以來，人類的用水量正在急劇地增加，同時水污染規(guī)模也正在不斷地擴大，這就形成了新鮮淡水的供與需的一對矛盾。由此可見，水污染的處理將是非常地迫切和重要。

9.有毒廢料污染因素

不斷增長的有毒化學品不僅對人類的生存構成嚴重的威脅，而且對地球表面的生態(tài)環(huán)境也將帶來危害。全球升溫的后果

據(jù)新華社電美國世界觀察研究所的研究人員近期警告說，全球氣候升溫將致全球農業(yè)減產(chǎn)，或許在下個世紀出現(xiàn)食品匱乏的局面。研究人員在分析聯(lián)合國和美國國立科學院發(fā)布的信息以及世界稻米市場趨勢后得出了這一看法。

世界觀察研究認為，全球氣候升溫和地下水水位下降將成為全球糧食供應緊張的直接誘因，全球稻米價格上漲趨勢體現(xiàn)了這一點。

全球升溫還會造成海平面升高，沿海地區(qū)會被淹沒，以前所說的大西洲就是這樣被淹沒的。

美國政府發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，即使是在去年全球糧食大豐收、小麥和玉米價格下降的情況下，稻米價格依然上漲了30%，達到每噸260美元。

美國國立科學院去年發(fā)表的一份研究報告顯示，水稻生長季節(jié)氣溫異常上升將使收成減少。另外，全球許多地區(qū)出現(xiàn)地下水水位下降、水井枯竭問題，也將對糧食產(chǎn)量構成影響。

三、全球氣候變暖的影響

1、海平面上升

海平面上升的影響過去的百年海平面上升了14．4cm,我國上升了11．5cm。海平面升高的原因，主要是海水熱膨脹，當海洋變暖時，海平面則升高。全球升溫會引起地球南北兩極的冰山融化，這也是造成海平面上升的主要原因之一。海平面上升的直接影響有以下幾個方面：

(1)低地被淹：

英國加高堤壩應對氣候變暖全球變暖使海平面升高，暴風雨頻率增加，這使英國人不得政治面目 加高防洪堤壩。據(jù)英國官方近日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在過去的20年中，由于泰晤士河的水位隨全球變暖而升高，當?shù)卣畽C構不得不先后88次加高防洪堤壩，以保障倫敦人的生命財產(chǎn)安全。據(jù)悉，人們現(xiàn)在平均每年4次加高其堤壩。據(jù)估計，在2030年以前，其加高堤壩的頻率會達到每年30次。

(2)海岸被沖蝕

(3)地表水和地下水鹽分增加，影響城市供水。(4)地下水位升高。

(5)旅游業(yè)受到危害(海平面上升50米,大連、秦皇島、青島、北海、三亞濱海旅游區(qū)向后31-366料，沙灘損失24%，北戴河沙灘損失60%。2002年中國國土資源公報報道，沿海旅游業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值為2503億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的34.6%。

（6）影響沿海和島國居民的生活(占世界1／3的人口)，使之受到威脅。如果極地冰冠融化，經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的沿海地區(qū)會被海水吞沒，馬爾代夫、塞舌爾等低洼島國將從地面上消失，上海、威尼斯、香港、里約熱內盧、東京、曼谷、紐約等海濱大城市以及孟加拉、荷蘭、埃及等國也將難逃厄運。

2、對動植物的影響

氣候是決定生物群落分布的主要因素，氣候變化能改變一個地區(qū)不同物種的適應性并能改變生態(tài)系統(tǒng)內部不同種群的竟爭力。自然界的動植物，尤其是植物群落，可能因無法適應全球變暖的速度而做適應性轉移，從而慘遭厄運。以往的氣候變化(如冰期)曾使許多物種消失，未來的氣候將使一些地區(qū)的某些物種消失，而人些物種則從氣候變暖中得到益處，它們的棲息地可能增加，競爭對手和天敵也可能減少。比如說桔子，過去20世紀70年代，它的最北的邊界線是在黃山一線，宣城市也曾經(jīng)試種過，但到冬天的一場大雪，樹木就凍死了。但現(xiàn)在我們校園里的桔子樹都長得很好。又如，揚子鱷只生活在宣城、涇縣和南陵這樣狹 小的地帶，如果北界線北移，揚子鱷可能會自然絕種。這是從我省的局部地區(qū)來 講。從全國來講，我國把冬季1月0度等溫線作為副熱帶北界，目前這一界線處 于我國秦嶺-淮河一帶。研究發(fā)現(xiàn)，氣溫升高會使這一界線北移至黃河以北，徐州、鄭州一帶冬季氣溫將與現(xiàn)在的杭州、武漢相似。

3、對農業(yè)的影響

一年中溫度和降水的分布是決定種植何種作物的主要因素，溫度及由溫度引起降水的變化將影響到糧食作物的產(chǎn)量和作物的分布類型。氣候的變化曾經(jīng)導致生物帶和生物群落空間(緯度)分布的重大變化。如公元800-1200年北大西洋地區(qū)的平均溫度比現(xiàn)在高1℃，使玉米在挪威種植成為可能，但到了公元1500-1800年，西歐出現(xiàn)小冰川期，平均氣溫也只比現(xiàn)在低1-2℃，就造成了挪威一半農場棄耕，冰島的農業(yè)耕種活動則幾乎全部停止。除此之外，全球變暖還會使高溫、熱浪、熱帶風暴、龍卷風等自然災害加重。因此，全球氣溫升高后，世界糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和分布狀況將會有很大變化。

4、對人類健康的影響

人類健康取決于良好的生態(tài)環(huán)境，全球變暖將成為下個世紀人類健康的一個 主要因素。極端高溫將成為下世紀人類健康困擾變得更加頻繁、更加普遍，主要 體現(xiàn)為發(fā)病率和死亡率增加，尤其是瘧疾、淋巴腺絲蟲病、血吸蟲病、鉤蟲病、霍亂、腦膜炎、黑熱病、登革熱等傳染病將危及熱帶地區(qū)和國家，某些目前主要發(fā)生在熱帶地區(qū)的疾病可能隨著氣候變暖向中緯度地區(qū)傳播。

四、全球氣候變暖的應對措施

1、全面禁用氟氯碳化物

實際上全球正在朝此方向推動努力，是以此案最具實現(xiàn)可能性。

2、保護森林的對策方案

今日以熱帶雨林為生的全球森林，正在遭到人為持續(xù)不斷的急劇破壞。有效的因應對策，便是趕快停止這種毫無節(jié)制的森林破壞，另一方面實施大規(guī)模的造林工作，努力促進森林再生。，3、汽車使用燃料狀況的改善 日本汽車在此方面已獲技術提升，大幅改善昔日那種耗油狀況。但在美國等地，或許是因油藏豐富，對於省油設計方面，至今未見有何明顯改善跡象，仍舊維持過度耗油的狀況。因此，該地區(qū)生產(chǎn)的汽車在改善燃油設計方面，具有充分發(fā)揮的余地。由於此項努力所導致的化石燃料消費削減

4、改善其他各種場合的能源使用效率

是要改善其他各種場合的能源使用效率。今日人類生活，到處都在大量使用能源，其中尤以住宅和辦公室的冷暖氣設備為最。因此，對於提升能源使用效率方面，仍然具有大幅改善余地

5、對石化燃料的生產(chǎn)與消費，依比例課稅

如此一來，或許可以促使生產(chǎn)廠商及消費者在使用能源時有所警惕，避免作出無謂的浪費。而其稅金收入，則可用於森林保護和替代能源的開發(fā)方面。

6、鼓勵使用天然瓦斯作為當前的主要能源

因為天然瓦斯較少排放二氧化碳。最近日本都市也都普遍改用天然瓦斯取代液化瓦斯，此案則是希望更進一步推廣這種運動。惟其抑制溫暖化的效果并不太大，頂多只有一%的程度左右。

7、汽機車的排氣限制

由於汽機車的排氣中，含有大量的氮氧化物與一氧化碳，因此希望減少其排放量。這種作法雖然無法達到直接削減二氧化碳的目的，但卻能夠產(chǎn)生抑制臭氧和甲烷等其他溫室效應氣體的效果。

8、鼓勵使用太陽能

譬如推動所謂「陽光計劃」之類。這方面的努力能使化石燃料用量相對減少，因此對於降低溫室效應具備直接效果。

9、開發(fā)替代能源

利用生物能源(Biomass Energy)作為新的乾凈能源。亦即利用植物經(jīng)由光合作用制造出來的有機物充當燃料，藉以取代石油等既有的高污染性能源。

燃燒生物能源也會產(chǎn)生二氧化碳，這點固然是和化石燃料相同，不過生物能源系從大自然中不斷吸取二氧化碳作為原料，故可成為重覆循環(huán)的再生能源，達到抑制二氧化碳濃度增長的效果。

以上對于全球變暖問題的原因、影響及應對措施進行了粗略的分析，這只是我現(xiàn)階段所做的一部分工作，還有更多的關于減緩全球變暖的事情需要我們人類去行動，所以我呼吁為了保護我們共同的家園地球請節(jié)約使用每一滴水、多種樹木減慢沙化、不再使用一次性方便袋、不隨意扔廢舊電池、減少二氧化碳的排放??請從小事做起，從身邊做起，從自己做起！【參考文獻】

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2、楊勇、王志國。全球氣候變暖的影響及應對之策[J]?？萍颊搲?，60

第四篇：淺談旅游業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響及對策（精選）

淺談旅游業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響及對策

摘要：伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展, 人民收入水平的提高, 旅游業(yè)得到了蓬勃發(fā)展, 但與此同時帶來的環(huán)境問題成為全球亟待解決的社會難題。我國大部分自然保護區(qū)進行了旅游開發(fā)，為自然保護區(qū)的發(fā)展帶來了生機和活力。人們與大自然之間的互動接觸越來越頻繁，環(huán)境問題逐漸凸顯出來。旅游環(huán)境的日益惡化和生態(tài)系統(tǒng)遭受到越來越多的破壞，使人們逐漸認識到，旅游環(huán)境問題的解決，不僅僅依賴經(jīng)濟和法律手段，同時還應該訴諸倫理信念。目前所面臨的一系列問題諸如生態(tài)、破壞和環(huán)境污染卻限制了旅游業(yè)的進一步發(fā)展，因此實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為一個不容忽視的問題，本論文主要分析了我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，并針對這些問題提出了實現(xiàn)我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策和建議

關鍵字：旅游

環(huán)境問題

綜合治理

可持續(xù)發(fā)展

旅游業(yè)是隨著人們生活水平的提高、物質相對豐富而相應發(fā)展起來的朝陽產(chǎn)業(yè)。通過旅游既可以開拓視野、增長知識、愉悅身心，又可以鍛煉身體、廣交朋友。因而逐漸成為人們生活的重要組成部分，尤其是外出旅游已成為人們的一種時尚．也是人們追求和向往的休閑方式。特別是近年來黨和國家改革開放政策和經(jīng)濟高速發(fā)展為我國旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境, 使我國旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，并由此產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,我國旅游資源、生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。為了使旅游業(yè)持續(xù)、協(xié)調發(fā)展, 分析旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的原因、影響方式和所造成的結果, 并及時采取相應的措施,對我國旅游業(yè)發(fā)

展有著重要的現(xiàn)實意義。

一、旅游業(yè)面臨的環(huán)境問題及存在的原因

生態(tài)環(huán)境狀況的好壞對旅游者旅游效果的影響是不可忽視的，游客旅游的滿足程度與旅游區(qū)環(huán)境條件息息相關，直接影響旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（一）旅游業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境問題

我國旅游業(yè)面臨諸多環(huán)境問題。其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、旅游區(qū)污染嚴重。主要表現(xiàn)為：水、空氣、噪音污染，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害。

（1）水污染。由于工業(yè)廢水、生活廢水及旅游區(qū)廢水不加凈化或凈化不達標便排入景區(qū)水體，許多穿城而過的河流已遭嚴重污染，水色發(fā)黃甚至發(fā)黑，造成水體旅游資源受到嚴重污染，這些污染使河水不再清澈，使湖泊富營養(yǎng)化，造成水生物無法生存，嚴重破壞了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。2007年的太湖，一場藍藻誘發(fā)的生態(tài)災難讓兩百萬無錫市民守著太湖卻要搶購純凈水飲用，昔日的魚米之鄉(xiāng)成了魚的“墳墓”。除了太湖，還有巢湖、滇池、海河、淮河等，水體污染都及其嚴重。

（2）大氣污染。旅游交通的頻繁和飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染加劇。很多旅游景區(qū)設置燒烤項目，比如杭州西湖風景區(qū)的曲院風荷、植物園、九溪建有3大主要燒烤區(qū)，燒烤區(qū)的滾滾濃煙，致使周圍空氣污染嚴重。南山風景區(qū)的馬尾松針葉尖枯黃脫落，誘發(fā)病害蟲而大面積死亡，受害面積為85％，死亡面積達800公頃，被視為全球大氣污染對森林造成毀滅性災難的典型。

（3）噪音污染。很多旅游景區(qū)擺攤設點的現(xiàn)象很嚴重，小攤小販為了吸引游客的注意，便在景區(qū)內大聲叫賣，有的甚至用高音喇叭招徠顧客，加上不文明游客的大聲喧嘩，還有導游手持各種擴音設備招集游客的聲音，所有這些聲音混雜在一起，使得旅游景區(qū)就像熱鬧非凡的集市，致使整個旅游氛圍受到極大影響。

2、旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，區(qū)內垃圾隨意拋灑堆積，污水、污物隨處可見。很多與旅游有關的服務性行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物都不加處理或處理不當便堆放于景區(qū)內，嚴重污染了景區(qū)環(huán)境。如峨嵋山風景區(qū) 1 每年產(chǎn)生固體廢物4800多噸，其中96％以上未加處理排入景區(qū)的溪流中，如此下去，這涓涓溪流可能將變成名副其實的垃圾河。固體垃圾還會助長蒼蠅、鼠類、蟑螂、蚊蟲以及其它害蟲繁殖，傳播疾病，導致旅游者和當?shù)鼐用窠】凳軗p等等。

3、旅游景區(qū)超規(guī)模接待游客?！俺摵伞钡默F(xiàn)象隨處可見，特別是黃金周期間，旅游區(qū)人滿為患，擁擠不堪，造成交通、食宿、人身安全等一系列問題，也加重了當?shù)鼗A設施的負擔。水、電、交通等的供應因需求量急增而顯不足。在旅游資源開發(fā)利用過程中，有關設施建設與旅游區(qū)整體不協(xié)調，造成旅游資源、旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，特別是旅游氣氛環(huán)境的破壞。主要表現(xiàn)為古跡復原處理不當，新設項目與旅游區(qū)景觀不協(xié)調，改變或破壞了旅游區(qū)所有的且應當保留的歷史、文化、民族風格和氣氛，忽視旅游區(qū)的整體協(xié)調及其所蘊涵的內涵，盲目開發(fā)，只會造成景點的不倫不類，進而喪失其旅游價值，使游客的興致減退。

（二）旅游環(huán)境問題存在的原因

旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有自然的因素，也有人為的因素。自然因素對旅游環(huán)境的破壞多不可抗拒的自然災害造成的，如地震、火災、洪水、滑坡、海嘯、火山爆發(fā)等等，人為因素主要是旅游業(yè)發(fā)展過程中造成的旅游環(huán)境問題，旅游環(huán)境問題人為因素占主要方面。

1、我國的環(huán)境保護法律體系還不完善

在我國現(xiàn)行的整個環(huán)境保護法律體系中，還不夠連貫，各個單行法或部門法之間還存在著相互重復、互不協(xié)調、甚至相互矛盾和抵觸的現(xiàn)象，這就很容易導致部門與部門之間各自為政，在利益面前當仁不讓，在責任面前相互推諉。這種現(xiàn)象在旅游區(qū)的管理中尤其明顯，使得旅游環(huán)境日趨惡化的程度更為嚴重。

2、政府和旅游企業(yè)只重開發(fā)不重保護的現(xiàn)象嚴重

在旅游開發(fā)過程中，很多地方政府和旅游企業(yè)為了追求短期經(jīng)濟利益，不惜犧牲長期效益和破壞環(huán)境為代價，雖然中央反復強調環(huán)境保護的重要性，但對地方政府和企業(yè)來說，經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境是兩難選擇，更多的是注重開發(fā)而不注重保護。

3、公眾的環(huán)境保護意識普遍不強

隨著環(huán)保宣傳力度的不斷加強，公眾的環(huán)境保護意識有所提高，但整體還比較薄弱，破壞環(huán)境的事件隨處可見，比如旅游區(qū)居民為了獲取經(jīng)濟收入，上山采集各種植物標本、獵殺各種動物以供旅游紀念品交易，居民這種薄弱的生態(tài)意識進而又影響旅游者的生態(tài)意識，旅游者環(huán)保意識差，加重了旅游景點的人為破壞因素，在旅游景點我們經(jīng)?？梢钥吹铰糜握哂|摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫的現(xiàn)象也不時發(fā)生，所有這些，都使名勝古跡的本來風貌和存在壽命受到嚴重威脅。一些穿著入時的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風景區(qū)的美觀大打折扣。更有少數(shù)旅游者，竟在旅游區(qū)獰獵、采集、露營、野炊，這既加重了旅游區(qū)的生態(tài)負擔，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區(qū)的平衡受到嚴重破壞。

4、各地對環(huán)境保護的資金投入普遍較少

當前很多地方政府對環(huán)保的資金投入普遍較少，很多該收的環(huán)保費沒有按規(guī)定加以征收，加上污染治理成本太高、欠賬太多，致使許多環(huán)保治理項目沒有資金保證，環(huán)保工作難以開展，形成惡性循環(huán)。

二、旅游業(yè)發(fā)展對旅游環(huán)境的影響

1、旅游資源開發(fā)和建設對旅游環(huán)境的影響。很多地方政府及旅游部門片面追求經(jīng)濟效益，對旅游資源做過度性、掠奪性的開發(fā)，使許多地方的旅游資源遭受不同程度的污染和破壞，這必然會使整個旅游環(huán)境遭到破壞。在旅游資源開發(fā)利用過程中，有關設施建設與旅游區(qū)整體不協(xié)調，造成旅游資源、旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境、特別是旅游氣氛環(huán)境的破壞。主要表現(xiàn)為古跡復原處理不當，新設項目與旅游區(qū)景觀不協(xié)調，改變或破壞了旅游區(qū)所有的且應當保留的歷史、文化、民族風格和情調，而旅游的價值正蘊涵在這些當中。在開發(fā)利用旅游資源時,這些無疑是應當保留且極力保護并充分予以展現(xiàn)的。忽視旅游區(qū)的整體協(xié)調及其所蘊涵的內涵，盲目開發(fā)，只會造成景點的不倫不類，進而喪失其旅游價值，使游客的興致減退。而盲目的城市建設破壞和削弱景區(qū)的協(xié)調性，則也是顯而易見的。

2、旅游活動對旅游環(huán)境的影響。旅游活動對旅游區(qū)環(huán)境的影響主要在于旅游過程產(chǎn)生的垃圾對景點環(huán)境的污染，以及旅游活動本身對景點自然生態(tài)平衡和旅游意境的影響。由于旅游區(qū)本身設施的不完善和游客素養(yǎng)不一致，隨著旅游活動規(guī)模的擴大，景點垃圾遺棄量日益增加。旅游區(qū)內大量垃圾隨意拋灑堆積，破壞了自然景觀。有些景區(qū)只注重短期效益，盲目擴大規(guī)模，無限制地接待游客，將對旅游區(qū)未來的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重損害。超過景點容納容量的超規(guī)模接待破壞了旅游區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。構成自然景觀的生態(tài)系統(tǒng)對旅游活動本身存在一定的承載能力，這種承載能力由生態(tài)系統(tǒng)的結構所確定，超過其承載能力的旅游活動將使旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結構發(fā)生變化，旅游區(qū)旅游功能喪失。

3、政策失誤對旅游環(huán)境的影響。在我國旅游界、理論界和政府某些決策中或多或少存在著這樣一種觀念，即“旅游業(yè)是無煙工業(yè)，不會像其他產(chǎn)業(yè)那樣對環(huán)境造成污染”，并且旅游資源主要是由可再生性資源組成的，旅游消耗是“非耗竭性消耗”，所以不必考慮旅游資源的可持續(xù)利用。在這種傳統(tǒng)觀念指導下，致使政府制定的有關旅游業(yè)發(fā)展政策缺乏綜合性和科學性。這種現(xiàn)象極易造成旅游資源開發(fā)和建設的發(fā)展速度過快，進而加快旅游資源環(huán)境的退化。

三、旅游環(huán)境保護的主要對策

保護好旅游環(huán)境就奠定了旅游業(yè)發(fā)展的基礎，如何做到既保護了環(huán)境又發(fā)展了旅游業(yè)，主要的對策有以下幾方面。

1、加強環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育，提高公民的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識。環(huán)境保護與旅游關系緊密。必須加強二者的科學研究，以獲得正確的認識與科學的識見。要從旅游業(yè)對旅游環(huán)境的依賴關系，旅游區(qū)環(huán)境對旅游活動的承載能力，旅游業(yè)發(fā)展對旅游環(huán)境的破壞等方面研究旅游環(huán)境與旅游業(yè)的關系，從確定景觀美學質量標準、自然生態(tài)質量標準、滿足特種旅游活動的環(huán)境質量標準、旅游區(qū)環(huán)境質量評價方法等方面研究旅游環(huán)境保護的方法論，從美學、心理學角度出發(fā)研究旅游環(huán)境保護的工程方法，還要進行旅游環(huán)境保護政策研究，為正確的決策奠定基礎。與此同時，還要加強旅游環(huán)境保護知識的宣傳，以提高人們的旅游環(huán)境保護意識。要向全體游人、旅游從業(yè)人員和景區(qū)附近居民宣傳旅游環(huán)境保護知識，以培養(yǎng)旅游主客體的環(huán)保自覺。我們應該樹立起環(huán)境質量意識，認識到環(huán)境質量的優(yōu)劣是關系人民生活質量的提高和子孫后代生存發(fā)展的大事；并且要樹立環(huán)境首先意識，為全人類及其后代保護好環(huán)境，保護好人類共同的家園——地球；另外還要樹立環(huán)境公德意識，不為滿足個人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼進自然，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（1）提高旅游地當?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護意識

當前許多旅游地的當?shù)鼐用駷榱双@得經(jīng)濟收入，在旅游景區(qū)周邊擺攤設點，有的甚至向游客兜售各種假冒偽劣產(chǎn)品，使整個旅游環(huán)境的氛圍受到影響。在一些自然景區(qū)的居民還是以柴為薪，經(jīng)常獵取野生動物為食或者進行販賣，使得生態(tài)環(huán)境受到破壞。因此，在發(fā)展旅游業(yè)的同時，應該確保當?shù)鼐用瘾@得穩(wěn)定的就業(yè)和收入。

（2）提高旅游者的環(huán)境保護意識。

要保護自然，游客的意識至關重要。

到自然地區(qū)旅游的游客，如果了解自己的旅行、購物、飲食、住宿、游玩會給自然帶來什么影響，游客就會作出更好的選擇，減少對自然的直接破壞；游客的監(jiān)督和選擇可以督促景區(qū)和旅游從業(yè)者提供更加環(huán)保的產(chǎn)品和服務；更重要的是，通過更好地欣賞自然，公眾可以得到真正原汁原味的旅游體驗。通過我們的生活細節(jié)來改善環(huán)境，我們每一位中國公民都應該為環(huán)境保護盡一己之力，改變生活方式，身體力行。

“除腳印以外什么都不要留下，除相片以外什么都不要帶走”。

旅游作為集物質文明、精神文明和生態(tài)文明于一體的前衛(wèi)生活方式，現(xiàn)在已蔚然成風，成為時尚。旅游者離家出門花錢“購買”的“旅游”這種“商品”是一種觀賞、體驗和經(jīng)歷，而不是去“買回”那里的一花一木、一山一水、一景一物。

權衡利弊得失，建立旅游綠色開發(fā)、經(jīng)營、宣傳和管理體系，堅持旅游科學開發(fā)管理，減少粗放 式開發(fā)，防止低水平開發(fā)，杜絕破壞性開發(fā)，是實現(xiàn)開發(fā)與保護統(tǒng)一的關鍵。

2、完善旅游資源管理體系，適當限制游客量。旅游風景區(qū)的環(huán)境，對于污物的凈化能力以及對于旅游人群的承接能力，都有一定的限度。一旦游客人數(shù)過于擁擠，人流疏散不開，必然會產(chǎn)生踐踏風景區(qū)的綠化地、花圃、園林，甚至也往往會造成對旅游設施、荷塘水榭、花草樹木、亭臺樓閣的破壞。同時，游人過多伴之而來的是拋撤的垃圾狼籍滿地，噪聲超過標準等。為了順利地發(fā)展我國的旅游業(yè)，必須加強對旅游環(huán)境容量的研究，根據(jù)每個風景區(qū)的具體情況，提出可容納游客的最大限量指標,來控制門票的出售量，開發(fā)增設新的景點、賣點（在不破壞生態(tài)平衡的前提下），以分散游客量，使旅游資源在其所能承受的限度內接待參觀游客，以確保風景區(qū)環(huán)境的良性循環(huán)。同時要設法維持旅游區(qū)道路的通暢，以便及時疏散人群，降低對環(huán)境的壓力。

3、加強旅游企業(yè)和政府間的相互合作。資源開發(fā)需要各級政府機構、社會組織和公眾的廣泛參與和合作。加強旅游行業(yè)和政府間的相互合作，應該鼓勵和支持全國各個地區(qū)制訂各種可持續(xù)旅游發(fā)展政策。比如建立旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策體系、倡導旅游企業(yè)實行綠色經(jīng)營以及開發(fā)各種綠色旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品結構的創(chuàng)新等等，對環(huán)保做得好的旅游企業(yè)應該給予政策上的支持，使企業(yè)能夠更加積極的實施各種可持續(xù)旅游發(fā)展政策。因此，國家應建立全國性的旅游資源開發(fā)規(guī)劃和相應的管理法規(guī)，以指導和協(xié)調旅游旅游資源開發(fā)，約束旅游資源開發(fā)中的不良行為，把旅游資源開發(fā)中的外部不經(jīng)濟效應減小到最低限度。同時，政府還應積極組織培養(yǎng)環(huán)境資源市場，更多地采取排污收費制度、環(huán)境稅、押金制度、排污交易制度等經(jīng)濟手段，通過客觀財政和金融措施對那些有利于環(huán)境保護和有利于資源活動的或是那些能夠產(chǎn)生正的外部性活動者提供支持，包括各種優(yōu)惠貸款、贈款、補貼以及有利于可持續(xù)發(fā)展的基金等形式，使旅游環(huán)境問題解決在旅游業(yè)發(fā)展過程之中。

4、健全現(xiàn)有的相關旅游法律法規(guī)。由于旅游法在短期內難以出臺，而當前又迫切需要法律法規(guī)來規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展中的諸多問題，針對旅游資源破壞性、掠奪性的開發(fā)行為，應該盡快制定一些相關的規(guī)定，比如《旅游資源開發(fā)暫行規(guī)定》，《旅游環(huán)境保護條例》等，防止在開發(fā)旅游資源過程中對旅游環(huán)境的破壞。

5、要樹立防重于治的新觀念。保護旅游風景區(qū)環(huán)境的目的，是為了促使風景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉化，為人類的休養(yǎng)生息，創(chuàng)造越來越好的條件。因此，必須貫徹樹立防重于治的思想，做到防患于未然。無論是山林、水體、風景名勝，只要是已開辟為旅游區(qū)，或計劃要開發(fā)為新的旅游區(qū)的，都應事先就其環(huán)境保護方面制定規(guī)劃，采取措施，按其重要程度，實行分級管理、分級保護。

6、要加強治理已受破壞的環(huán)境。旅游環(huán)境問題的產(chǎn)生、旅游區(qū)環(huán)境質量下降的主要原因是人類經(jīng)濟活動的不當造成的，因此需要制定具有科學性、嚴謹性和預見性的旅游環(huán)境規(guī)劃，用于組織、管理經(jīng)濟、旅游及其它破壞旅游環(huán)境的活動，來解決發(fā)展生產(chǎn)、擴大旅游規(guī)模與景點環(huán)境保護之間的矛盾，使其協(xié)調一致，以保證經(jīng)濟發(fā)展和旅游活動持續(xù)穩(wěn)定的進行，防止旅游區(qū)環(huán)境的破壞。

總之，旅游業(yè)已不再是人們所說的“無煙工業(yè)”，它也同樣會影響生態(tài)平衡和環(huán)境質量。因此，在開發(fā)我國旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的同時，必須注意抓好環(huán)境的保護工作，才能使有限的旅游資源得以永續(xù)利用，以滿足人們不斷增長的物質和文化生活。保護旅游資源、創(chuàng)造優(yōu)美的生活娛樂環(huán)境，不僅是我們這一代人為發(fā)展旅游業(yè)所應承擔的責任，而且也為我們子孫后代創(chuàng)造了良好的生存生活條件。

參考文獻

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[4] 孫延紅《城市居民旅游動機及其影響因素的實證分析》工業(yè)技術經(jīng)濟

2006年11期

第五篇：試析影響警察工作積極性的原因及對策

試析影響警察工作積極性的原因及對策

公安隊伍建設是公安工作之根本，整個隊伍的精神面貌直接決定著公安事業(yè)的成敗興衰。面臨嚴峻的社會治安形勢，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍是一項重要的任務。為此，充分調動廣大民警工作積極性則成為關鍵。在當前改革開放的新形勢下，認識和了解影響警察工作積極性的不利因素，如何最大限度調動警察的工作積極性，是我們必須認真研究和解決的重要課題。

一、調動和發(fā)揮人民警察積極性的現(xiàn)實意義

所謂積極性，顧名思義，就是指進取向上、努力工作的思想和表現(xiàn)。人民警察是維護人民民主專政的中堅力量，肩負著“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命。在當前的社會經(jīng)濟條件下，全體民警的工作積極性已經(jīng)不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號所能刺激和反映出來的簡單動機所支配的行為，而是經(jīng)過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機能，它是愛國主義、集體主義、強烈的主人翁責任感在理性機能上的集中表現(xiàn)，是新時期加強和改進公安思想政治工作的頭等大事和根本任務。

首先，調動和發(fā)揮警察的積極性，是加強和改進公安工作的最好切入點。馬克思主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。一個時期以來，公安機關為了克服思想政治工作與業(yè)務工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進的最佳切入點。實踐證明，調動和發(fā)揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質內涵和主要任務，又是抓好公安業(yè)務工作的關鍵環(huán)節(jié)和核心問題。調動和發(fā)揮了人民警察的主觀能動性，才能把兩項工作從根本上有機地結合起來。用富有實效的思想政治工作來調動和發(fā)揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來推動和促進公安業(yè)務工作的建設和發(fā)展。實現(xiàn)公安業(yè)務工作和思想政治工作的“雙贏”效果。

其次，調動和發(fā)揮警察的積極性，是公安工作取得良好績效的關鍵。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速、健康大發(fā)展，人民警察隊伍在裝備、人員素質、管理水平上有了很大的發(fā)展。公安工作取得良好的績效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發(fā)揮。警察工作積極性的發(fā)揮直接影響著警察工作質量、警察工作效率以及警察的潛能的發(fā)揮。最大限度的調動警察的工作積極性，最大限度地發(fā)揮警察的主動能動性，能最大限度地使公安工作取得良好績效。

再次，調動警察的工作積極性的本質是調動和發(fā)揮人民警察的積極性主要是指調動和發(fā)揮人民警察從事公安工作維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的主觀能動性。由于警察本身上是階級統(tǒng)治的工具，因此警察的積極性本質上反映了警察維護階級利益方面自覺能動性的程度。人民警察是人民民主專政的工具，其職業(yè)活動是社會主義政治的地直接體現(xiàn)，因此人民警察的積極性反映了其維護人民根本利益的動機行為的程度。應該說，人民警察積極性的本質，應該以服務于社會主義事業(yè)為思想基礎，以實現(xiàn)個人、集體、國家 相統(tǒng)一的利益為動力機制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻、崗位成才為價值取向，是既基于一定物質利益及其相對合理的利益分配格局為基礎，又為經(jīng)過一定的理性升華的思想所支配的動機行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀律、文化諸方面素質的綜合的外在表現(xiàn)。調動警察的積極性對于警察的思想政治建設和隊伍建設有很大現(xiàn)實意義。

二、當前影響警察工作積極性的主要原因

（一）管理體制不順

1、我國現(xiàn)行的公安領導體制是“條塊結合，以塊為主”，各級公安機關接受地方黨委政府的領導和上級公安機關的業(yè)務指導。在這種領導體制下，容易出現(xiàn)許多弊端。一些地方領導運用權力，以情代法，以言代法，干擾公安機關的正常執(zhí)法，或指派公安機關參與一些非警務活動，浪費警力資源。公安機關實行半軍事化管理，是武裝性質的國家強制力量；人民群眾說警察是有求必應的服務機關；有的人認為警察是專政工具、暴力機器；人大代表說警察是執(zhí)法機關，要經(jīng)常評議。正因為有著這么多的面孔，對于警察的職責和定位，別人搞不清，自己吃不準?，F(xiàn)在有很多民警在問：“我們到底應該做什么？到底在忙什么？”可見，管理體制不暢、職能設定不清，也會影響警察的工作積極性。

2、現(xiàn)行的經(jīng)費機制也不適合公安工作的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，公安工作任務日益加重，經(jīng)費不足漸漸突出。盡管國家財政撥款，但很有限，除去工資，公用經(jīng)費已所剩無幾，還要支付水電、修車、燃料、辦公、差旅等多項經(jīng)費，甚至還要掏自己腰包，有些地方更別說津貼補助了。警察也是一種職業(yè)，從現(xiàn)實生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進入市場經(jīng)濟時期，要求堅持奉獻，但與之相適應的物質也要跟上?？上攵?，經(jīng)費不足在一定程度上使公安工作被動，民警工作積極性降低。

（二）社會分配不平衡和單位內部利益調整不合理

社會分配不平衡和單位內部利益調整不合理，是影響和制約民警發(fā)揮積極性的客觀原因。調動積極性重要的一點就是要在用人機制上打破論資排輩，在利益分配上克服平均主義。然而由于種種原因，在公安機關特別是在基層縣(市)公安機關這種不合理的現(xiàn)象始終難以克服。比如有的在基層公安戰(zhàn)線奮戰(zhàn)一輩子，家屬子女還無法就業(yè)，靠一人微薄的薪水養(yǎng)家糊口；有的基層縣(市)非領導職務的評定受比例限制，致使大部分民警工作幾十年還是一個科員；有的提拔領導干部不考慮沾親帶故的同行，就會受到親戚的抵毀、挖苦.......如此這般工資獎金的分配,領導干部 的提拔，工作部門的調整等等。這些不透明、不公開、不合理的現(xiàn)象在一 些地區(qū)和單位仍然存在，極大地挫傷和損害了民警的積極性。

（三）警力不足、超負荷工作量使警察不堪重負

1、各種刑事案件、治安案件、治安事件、安全事故的數(shù)量逐年猛增，現(xiàn)有的警力與繁重的公安工作的矛盾日益突出，增加的警力與公安機關所面臨的任務相比是杯水車薪。據(jù)調查，在基層派出所民警日加班4小時，民警只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負荷、大能量的運轉往往會造成民警心理負擔過重、精神壓力過大，工作中出現(xiàn)的“門難進、臉難看、話難說、事難辦”就是工作不積極的表現(xiàn)。

2、近年來，全國各級公安機關在抓從嚴治警的同時卻忽視了對警察身體健康的保護，沒能保證警察的休息權。警察超負荷的工作，加上自己心理上的壓力，嚴重影響著警察的身心健康。

（1）工作時間長、強度大導致警察的身體健康狀況差。在老百姓心目中警察的形象是刀槍不入的鋼鐵硬漢。然而警察也是血肉之軀，也需要休息，吃不上飯一樣會感到餓?？墒沁@種需求與現(xiàn)實需要之間常常發(fā)生沖突，在各種各樣的社會服務面前，警察的需求一次次成了犧牲的對象。

（2）與家人缺少溝通交流時間，導致家庭矛盾和情感疏離。警察作為一個社會人，也有情感，也有家庭，作為其精神歸屬的家庭內出了問題，必定會增加民警的心理壓力，影響警察的工作激情。

（3）精神始終處于高度緊張狀態(tài)，心理壓力大。作為半軍事化管理的一支隊伍，警察服從命令是天職，無論何時何地，案情就是命令，群眾求助就是號角，24小時保持通訊暢通是公安機關不成文的規(guī)定，時刻準備應付各種突發(fā)情況，民警的神經(jīng)始終不能得到徹底的真正意義上的放松。

（4）長時間工作，身心疲憊，容易出現(xiàn)錯誤。警察身心的疲憊和高度緊張必然會導致反應上的遲鈍和判斷上的失誤。超負荷的工作量、相對低下的收入、較差的社會承認度與高標準的紀律、高風險的責任，形成了巨大的思想落差，從而使民警對警察這個職業(yè)缺乏認同感和歸屬感，反映在隊伍問題上表現(xiàn)為隊伍思想不穩(wěn)定、凝聚力下降、愛崗敬業(yè)精神淡化、工作積極性不高。

（四）片面強調警察的義務責任 無論在立法上還是執(zhí)法實踐中，普遍過于強調警察的義務和無私奉獻精神，過于限制警察權利，忽視了對警察個人權利和執(zhí)法權的保護，這給執(zhí)法的社會大環(huán)境帶來了負面影響，具體表現(xiàn)在：

1．公安機關在處理群體性治安案件時，極有可能成為群眾不滿情緒的宣泄對象。

2．社會對警察工作理解和對警察的寬容不夠，一旦發(fā)生群體性事件或治安事件，直接肇事人的行為往往容易被理解和接受，而警察對這些事件或案件依法采取的措施和手段往往得不到理解和配合，甚至導致沖突。

3．警察在執(zhí)法活動中受到侵害的現(xiàn)象越來越多。近年來，暴力襲警呈急劇遞增趨勢。這種現(xiàn)象在一定程度上挫傷了警察的工作積極性。

三、提高警察工作積極性的途徑

（一）加強思想政治工作，堅持政治建警 思想政治教育是調動警察積極性的核心動力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過思想教育，樹立正確的人生觀、價值觀，樹立遠大的理想和堅定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發(fā)生偏差。使廣大民警保持思想統(tǒng)一、團結一心、步調一致。提高民警的身心素質是當前公安工作需要解決的一個現(xiàn)實問題，作為社會特殊角色的人民警察，其特殊的職能決定其心理壓力比一般社會成員更大。為實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟、文化的持續(xù)健康發(fā)展，公安機關肩負的任務將艱巨繁重。要教育民警正確認識當前的形勢，顧全大局，體諒國家的困難，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，使民警面對需要與現(xiàn)實的差距，自我控制，調節(jié)心理失衡。使公安隊伍在任何時候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚的斗志和必勝的信心，最大限度的保證其工作積極性的發(fā)揮。(二)理順體制，強化警察的執(zhí)法保障機制

公安保障機制建設要同政治體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，立足現(xiàn)狀，長遠規(guī)劃，分步實施。

1．建立“條塊結合、以條為主”的領導體制。在保證黨對公安工作絕對領導的基礎上，加大公安內部垂直管理力度。市﹙地﹚以下公安機關實行垂直管理，保留縣級公安機關建制，改為市公安局的派出機構，下屬派出所進行重新整合，建立警署，撤銷城市公安分局建制，根據(jù)城區(qū)規(guī)模大小和治安復雜程度等情況設立分局或警署，直接隸屬于市公安局，由市公安局實行組織、人事、業(yè)務上的直接領導，將管事、管人、管錢一致起來，確保政令暢通，最大限度發(fā)揮公安機關整體作戰(zhàn)效能。減少地方和部門保護主義指令的干擾，減少非警務活動，這樣既有利于加大隊伍管理監(jiān)督的力度，保持隊伍純潔性，不斷提高隊伍建設水平和隊伍整體素質，有利于改善縣級公安機關的經(jīng)費保障，縮小同一地區(qū)間民警待遇差別，調動民警工作積極性。

2．建立適應公安機關特點的人事管理機制。公安隊伍是一支半軍事化的隊伍，人數(shù)多、專業(yè)性強、危險性大，而領導職數(shù)少，民警職級、待遇長期偏低。根據(jù)這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，加大警銜工資在民警工資構成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機關與其他行政機關公務員之間、公安機關內設機構與基層民警在職級待遇上的差別，充分調動廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。

3．建立“分級管理，分級、分項負擔”的經(jīng)費保障機制，解決經(jīng)費不足的問題。由中央、省、市、縣四級財政分項落實保障。具體是：中央財政主要負責全國公安機關裝備費和服裝費，財政部、公安部制定全國公安機關裝備標準，由中央財政統(tǒng)一劃撥；省級財政主要負責全國公安機關行政經(jīng)費，包括民警工資、醫(yī)療保障、特別業(yè)務經(jīng)費等，保證省內民警的物質待遇基本一致；市級財政負責全市公安機關辦公辦案經(jīng)費等；縣級財政負責縣級公安機關基礎設施建設。

4．加強全民法制教育，營造有利于警察執(zhí)法的大環(huán)境。開展全民普法教育，加強法制教育和宣傳工作，公安機關在行政管理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注意法制宣傳，增強全民的法制意識和法律素質，使人們能夠自覺的支持配合執(zhí)法，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，一定程度上也能促進警察的工作積極性。

（三）加強公安民警的隊伍建設

公安隊伍現(xiàn)實還存在的問題就是警力不足。我們應如何解決警力不足的問題呢？一是科學配備警力數(shù)量，保證警力相對充足。根據(jù)各地區(qū)的面積、經(jīng)濟、人口、治安狀況等因素來確定本地區(qū)形勢需要的警力配備數(shù)量。二是提高警力質量。把好“入警關”，向素質要警力。首先以全國各專業(yè)公安、政法院校畢業(yè)生為主要警力資源，形成良性循環(huán)。其次，加強對軍轉干部、社招人員的公安業(yè)務培訓力度。其三，強化廣大民警的日常教育培訓，不斷提高民警的政治素質和業(yè)務素質。通過警務人員培訓，使全體警務人員在知識存量、技術存量方面達到全面質量改進。三是改革現(xiàn)行警務管理模式。國外很多發(fā)達國家已把70％的警力下沉到基層一線，而我國仍存在“大機關、小基層”的倒金字塔型警力配置體制，極不適應現(xiàn)狀，為此應最大限度的把警力下沉到一線，實行“小機關、大基層”，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題。四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化、科技化。五是準確定位，減低警力消耗。六是建立巡警、交警、派出所三位一體的動態(tài)治安防控網(wǎng)絡，達到警力資源的有效組合。加強警察隊伍的建設，進一步提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力，從而促進公安工作的發(fā)展。

（四）堅持從優(yōu)待警

當前，國際國內形勢嚴峻復雜，公安工作任務日益繁重，在各項保障不到位的情況下，就要求我們必須進一步關心愛護警察，落實從優(yōu)待警的各項措施，調動警察的工作激情。1．政治上從優(yōu)待警。以公安改革為契機，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機制。

2．工作上從優(yōu)待警。首先，加強警察執(zhí)法權益的保護。目前，監(jiān)督警察執(zhí)法的途徑越來越多，而保護警察權益的機構卻明顯不足。雖然公安機關督察機構承擔了一些維護警察權益的工作。然而在《公安機關督察條例》濃重的監(jiān)督警察執(zhí)法的氛圍中，對警察權益維護的依據(jù)顯得很模糊。維護警察執(zhí)法權益，還得要從公安機關自身做起。在期待督察機構承擔更多的維權工作的同時，公安機關應當盡快建立健全警察執(zhí)法權益保護委員會，爭取紀檢部門、督察部門及檢察機關支持和參與，依法及時處理各種侵害警察執(zhí)法權益的問題，把警察的權益保護工作逐步規(guī)范化、制度化。其次，積極爭取各方面的支持，努力改善基層公安機關的辦公條件和設施，為民警營造舒適的工作環(huán)境。

3．生活上從優(yōu)待警。關心警察身體健康，定期組織警察進行身體檢查，對患有嚴重疾病的警察要想方設法予以全力救助。對于特困警察，設立特困救助基金。并結合實際，科學合理安排休假時間，對加班警察盡量安排補休“充電”時間。科學理財，多方爭取資金，確保警察的各項正當福利補助發(fā)放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實際問題。豐富警察精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動，振奮警察精神，促進積極性，使其毫無顧慮全心全意工作。

（五）以工作績效公正評價，實施獎懲 現(xiàn)代心理學原理表明：社會群體中每個群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績效得到公正的評價。要調動警察積極性，必須建立科學合理的績效考核制度，并根據(jù)考核結果正確實施獎懲。實踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理解的警務標準，是提高警務質量、加強警監(jiān)督的前提和保證。為此，制定一套科學的、切實可行的績效考核標準是迫切需要解決的問題。

1、建立一個專門的警務標準機構，負責績效考核標準的研究制定和發(fā)布工作，領導指導各地公安機關績效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報機制。

2、各警種要結合工作實際，開展評優(yōu)樹星活動。如辦案明星、調解能手、責任區(qū)民警標兵等等，大力在民警中開展比破案、比辦案、比執(zhí)法、比做群眾工作、比貢獻的“五比”崗位競賽活動，讓全體民警學有榜樣、比有標桿、奔有方向。從而激發(fā)每一位民警崇尚先進、爭當先進、超越先進的意識，激發(fā)民警從事公安工作的責任感和使命感，使其產(chǎn)生強烈的愛業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)意識，滿腔熱情地的積極投入到公安工作中。

3、抓好執(zhí)法質量考核評議，將評議結果與執(zhí)法單位和民警的經(jīng)濟利益、評先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用、記功授獎掛鉤。把日常案件質量評判結果納入日常績效考核，及時兌現(xiàn)獎懲。公安機關負著維護社會穩(wěn)定的職責，隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接影響著公安工作的興衰和保一方平安的落實。對于當前公安隊伍中的問題，我們要有清楚的認識，不回避，知根善解，迎接公安工作在新世紀面臨的更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

湖北警官學院 警察法學 期末論文

學生二大隊七區(qū)隊

向冠

學號：070201116 老師：柳衛(wèi)民