第一篇：淺談通州區(qū)人口老齡化下的居家養(yǎng)老服務(wù)

淺談通州區(qū)人口老齡化下的居家養(yǎng)老服務(wù)

北京市自1990年步入老齡化社會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，人民生活水平的日益提高，生育率的下降，平均壽命的提高，特別是計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年以來(lái)，導(dǎo)致總和生育率急劇下降，加劇了人口老齡化加速發(fā)展，呈現(xiàn)出基數(shù)大、增長(zhǎng)快、高齡化、空巢化的態(tài)勢(shì)。

因此，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，已成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

一、居家養(yǎng)老的含義及其背景

（一）居家養(yǎng)老的含義

居家養(yǎng)老（服務(wù)），是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務(wù)以及精神關(guān)愛(ài)服務(wù)。居家養(yǎng)老主要形式有兩種：由經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門(mén)為老年人開(kāi)展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。

（二）人口老齡化的現(xiàn)狀

人口老齡化這個(gè)被世人關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的步伐走進(jìn)了新的世紀(jì)，而且它以其快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭越來(lái)越多的影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。從1990年、2000年、2010年三次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)資料看，由于人口生育率的變化、人口死亡率的下降和外來(lái)人口的大量遷移流入，通州區(qū)人口的老齡化程度在逐步加劇，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1.老齡化日益嚴(yán)重

隨著人口的增加，老年人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大、老齡化速度逐步加快。一般來(lái)講，一個(gè)國(guó)家過(guò)地區(qū)進(jìn)入老年型有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即60歲及以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或65歲及以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?%。1990年第四次全國(guó)人口普查通州區(qū)的這兩個(gè)比例分別為10.4%和7.0%,也就是說(shuō)從1990年的第四次人口普查，通州區(qū)剛剛開(kāi)始步入老年型社會(huì)；到了2000年第五次全國(guó)人口普查這兩個(gè)比例分別達(dá)到11.9%和8.2%；又過(guò)十年，據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：通州區(qū)常住人口118.4萬(wàn)人，其中60歲及以上老年人口14.5萬(wàn)人，占總數(shù)的12.3%，比2000年第五次人口普查8.0萬(wàn)人增加了6.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)81.3%，平均每年增長(zhǎng)6.1%，高于常住人口年平均5.8%的增速。從1990年至2010年20年間，老年人口無(wú)論在數(shù)量上還是占總?cè)丝诘谋戎囟加辛嗣黠@的增長(zhǎng)，老齡化程度逐步加劇。

2．地區(qū)之間人口老齡化程度差異明顯

二十年間通州區(qū)的老齡化程度逐步上升，但在全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在明顯差異。從1990年、2000年、2010年三次普查數(shù)據(jù)看，南部地區(qū)老齡化程度明顯高于其他地區(qū)。西集鎮(zhèn)、永樂(lè)店鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)四個(gè)地區(qū)的60歲及以上老年人口所占比重分別高于全區(qū)平均水平（12.3%）7.1個(gè)百分點(diǎn)、5.9個(gè)百分點(diǎn)、4個(gè)百分點(diǎn)和3.2個(gè)百分點(diǎn)，二十年分別增加了7.9個(gè)百分點(diǎn)、7個(gè)百分點(diǎn)、5.3個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是二十年人口出生率和自然增長(zhǎng)率進(jìn)一步下降，年輕人多離家遷往城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)工作、居住，老年人多數(shù)都在原籍居住，因此造成這些地區(qū)老齡化程度加劇。相反，有的地區(qū)隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大，青壯年外來(lái)人口的大量涌入，老齡化程度逐步下降。如馬駒橋和臺(tái)湖兩個(gè)鎮(zhèn)，1990年60歲及以上老年人口所占比重分別為10.4%和10%,到了2010年這兩個(gè)比例僅為8.1%和9.1%，低于全區(qū)平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)和3.2個(gè)百分點(diǎn)，二十年間分別下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)和0.9個(gè)百分點(diǎn)，人口結(jié)構(gòu)還處于較為年輕的狀態(tài)，其主要原因是這兩個(gè)地區(qū)二十年間涌入大量的年輕的流動(dòng)人口。2010年居住在這兩個(gè)地區(qū)的現(xiàn)有流動(dòng)人口分別為6.7萬(wàn)人和6.3萬(wàn)人，其中15-59歲外來(lái)人口所占比例分別達(dá)到95.1%和92.9%?？梢?jiàn)流動(dòng)人口的遷移越來(lái)越明顯地影響著人口的年齡結(jié)構(gòu)。

注[1]：1990年第四次人口普查時(shí)，通州鎮(zhèn)作為一個(gè)地區(qū)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，分不出現(xiàn)在的四個(gè)街道辦事處。按同口徑計(jì)算，2000年、2010年60歲及以上老年人口所占比重分別為12.2%和13.4%。

注[2]：新華街道辦事處由于大面積拆遷，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)不可比

3.老年人口不斷高齡化，女性較男性有更長(zhǎng)的生存優(yōu)勢(shì)

在60歲及以上老年人口中，處于60-79歲的低齡老人13.0萬(wàn)人，80歲及以上的高齡老人1.5萬(wàn)人（其中95歲以上不足500人，百歲以上老人24名），高齡老人占總?cè)丝诘谋戎貜?990年的0.99%上升到2010年的1.24%，人口數(shù)量分別是2000年和1990年的0.9倍和1.5倍。高齡老人在60歲及以上老年人口的比重也由1990年的9.4%，逐步上升到2000年的9.6%，再上升到2010年的10.3%。

隨著年齡的增長(zhǎng)，男性人口所占比重逐步下降，女性人口所占比重上升。從2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)看：60-74歲的老年人口中，男性占49.7%，75-84歲老年人口中男性占47%，85歲以上老年人口中男性人口占37.3%，到了95歲以上的高齡老人，男性人口只占十分之一。相反，老年女性人口隨著年齡的增長(zhǎng)，所占比重越來(lái)越高，女性較男性有更長(zhǎng)的生存優(yōu)勢(shì)。

造成地區(qū)人口老齡化的主要原因是生育率的普遍下降。由此引起的兒童人數(shù)增長(zhǎng)緩慢和老年人數(shù)穩(wěn)定增加。從1982年全國(guó)第四次人口普查到2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，可以看出從1990年后通州區(qū)基本保持低生育率水平，死亡率也在繼續(xù)降低，60歲及以上老年人口規(guī)模越來(lái)越大。

截止到2014年，通州區(qū)60周歲及以上老年人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到14.6萬(wàn)余人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1.2%。按當(dāng)前的人口發(fā)展趨勢(shì)，到2020年，通州區(qū)老年人口的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)老齡化問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。然而這對(duì)居家養(yǎng)老而言，這是一個(gè)如何面對(duì)老齡化所來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就需要我們沉著冷靜，理論分析，科學(xué)對(duì)待。

二、通州區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

（一）居家養(yǎng)老政策支持

2008年，結(jié)合通州區(qū)的實(shí)際情況，通州區(qū)老齡辦就市老齡辦出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作辦法》中的11項(xiàng)優(yōu)待政策涉及到的相關(guān)責(zé)任單位予以任務(wù)分解，在綜合各責(zé)任單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)老齡辦草擬了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。該意見(jiàn)已經(jīng)區(qū)政府同意并轉(zhuǎn)發(fā)出臺(tái)了通州區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作實(shí)施意見(jiàn)》。2010年通州區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)<北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)（“九養(yǎng)”）辦法>實(shí)施方案（試行）的通知》中提出了居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，形成多層次、多形式、廣覆蓋的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，居家養(yǎng)老各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼有了制度保障。對(duì)政府援助補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行提檔擴(kuò)面，進(jìn)一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)辦理程序，邁出向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)第一步。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，一步一個(gè)臺(tái)階，我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)架已經(jīng)建成，居家養(yǎng)老服務(wù)由傳統(tǒng)型、零散型向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變。

(二)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化需求

2015年4月，通州區(qū)老齡辦開(kāi)展的居家養(yǎng)老調(diào)研顯示，居家養(yǎng)老還是大多數(shù)老人的首選，老人日常生活中的很多照料需求要求助于社會(huì)服務(wù)。我們?cè)谡{(diào)研中總結(jié)出以下幾類(lèi)：

1、日常生活照料、家政服務(wù)。從收入來(lái)源上看，有離退休費(fèi)和企業(yè)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的老人對(duì)提供有償生活照料有比較強(qiáng)的接受意愿，此類(lèi)人群資金充裕且老人對(duì)資金有足夠的支配權(quán)，所以這部分人接受有償服務(wù)比較高。而沒(méi)有子女幫助的老人，半自理和不能自理的老人，均表現(xiàn)出有非常明顯的傾向去購(gòu)買(mǎi)收付費(fèi)性服務(wù)。另外，子女與老人的居住地距離的遠(yuǎn)近也影響著老人對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的意愿。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，子女離父母越遠(yuǎn)，老人就有更強(qiáng)的意愿采購(gòu)各種照料服務(wù)。老人接受子女“反哺”式家庭照顧功能日益弱化，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又是有限的，所以社區(qū)照料需求應(yīng)運(yùn)而生。

2、文體娛樂(lè)、休閑類(lèi)活動(dòng)。在老年人活動(dòng)中心座談中了解到，絕大部分老年人認(rèn)為參與文體活動(dòng)是非常必要的，有的老年人每天都要坐公交車(chē)或騎車(chē)趕到活動(dòng)中心日參加象棋、撲克等活動(dòng)?？梢?jiàn)，老年人對(duì)于文體娛樂(lè)的需求是比較大的，因?yàn)槲捏w活動(dòng)既能滿(mǎn)足他們與人交流的精神需求，也能滿(mǎn)足他們的健康需求，他們盼望政府能建設(shè)更多的老年活動(dòng)場(chǎng)所，更希望有專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)組織健康向上日常文體娛樂(lè)活動(dòng)，如歌舞、棋牌、集郵、收藏、書(shū)法、繪畫(huà)、寫(xiě)作、手工制作等等。豐富多彩的老年文化活動(dòng)，有助于健康老齡化的實(shí)現(xiàn)、有利于發(fā)揮老年人的潛能，有利于提高老年人閑暇生活質(zhì)量。

3、老年餐桌服務(wù)。調(diào)查顯示，老年人隨著年齡增大，牙齒功能退化、味覺(jué)相對(duì)弱化、獨(dú)立做飯能力較弱，再加上老人行動(dòng)不便、購(gòu)買(mǎi)物品炒菜有一定困難、子女同吃的問(wèn)題難以調(diào)和；現(xiàn)行的餐飲除了養(yǎng)老院有專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人的飲食特點(diǎn)開(kāi)設(shè)的“老年餐”外，目前市場(chǎng)上的老年餐桌，一般由面向中青年人營(yíng)業(yè)的餐廳兼營(yíng)，普通餐廳相對(duì)于老年餐桌普遍存在價(jià)格相對(duì)較高、量大難以吃完、難符合老人口味、無(wú)法兼顧老人營(yíng)養(yǎng)配餐、就餐環(huán)境沒(méi)有考慮老人的需求等問(wèn)題，老人對(duì)普通餐廳的滿(mǎn)意程度很低。故針對(duì)老人推出的讓老年人滿(mǎn)意的餐飲需求市場(chǎng)相對(duì)較大，但是現(xiàn)階段老年餐的供給卻嚴(yán)重不足。即使在這種情況下，數(shù)據(jù)反映，老人依然對(duì)老年餐桌有很高的興趣和期待，可以推斷，老年餐桌對(duì)老年人來(lái)講有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4、精神慰藉、傾述需求。我們發(fā)現(xiàn)老人對(duì)生活條件感到滿(mǎn)意，但更渴望與他人交流，因?yàn)樗麄兇蠖噘x閑在家，離開(kāi)了熟悉的群體，交往圈子明顯縮小，很少走出家門(mén)參與開(kāi)放性活動(dòng)，所以他們想找人聊聊天，通過(guò)人際交往獲得信息，得到感情宣泄。人到老年，精神需求日益凸顯。我們需要專(zhuān)業(yè)的人士提供社會(huì)支持，幫助老年人解決各類(lèi)個(gè)性化的精神需求。

三、通州區(qū)居家養(yǎng)老問(wèn)題分析

(一)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)意識(shí)淡薄

社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)，是緩解政府負(fù)擔(dān)和就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的現(xiàn)實(shí)出路。2010年，通州區(qū)形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)居家養(yǎng)老組織架構(gòu)，分工負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老各項(xiàng)工作，但宣傳力度不夠，居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)意識(shí)還比較淡薄，群眾參與居家養(yǎng)老積極性不夠、參與率不高;推動(dòng)工作欠力度，有些地方的居家養(yǎng)老工作簡(jiǎn)化成了發(fā)放居家養(yǎng)老補(bǔ)貼，具體服務(wù)行為甚少。今年，我區(qū)為著力解決涉及老年群體利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極營(yíng)造老齡事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍展開(kāi)形式多樣的主題活動(dòng)，全力打造老齡事業(yè)新局面。（1）開(kāi)展首屆通州區(qū)敬親孝老“十佳百顆星”評(píng)選命名活動(dòng)。即包括：十大壽星、十佳老伙伴、十佳老有所為之星、十佳好兒媳(女兒)、十佳好女婿(兒子)、十佳小孝星、十佳為老貢獻(xiàn)之星、十佳為老服務(wù)志愿者、十佳為老服務(wù)先進(jìn)單位共九大類(lèi)特色評(píng)選活動(dòng)。作為我區(qū)敬親孝老老齡品牌之一，旨在達(dá)到全社會(huì)營(yíng)造敬親孝老宣傳的目的，形成我區(qū)敬親孝老典型評(píng)選的特色活動(dòng)。（2）開(kāi)展“孝心萬(wàn)日行” 系列主題公益活動(dòng)。一是通過(guò)不同形式、主題的活動(dòng)，為更多的社會(huì)各界人士提供愛(ài)心平臺(tái)，吸引、號(hào)召社會(huì)各方力量關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人，參與和支持各項(xiàng)老齡事業(yè)；二是通過(guò)活動(dòng)吸引更多老年人積極參與，讓老人們?cè)趨⑴c中獲得快樂(lè)、健康、知識(shí)。（3）開(kāi)展多種形式的典型事跡宣傳活動(dòng)。以“孝星”和示范單位、“十佳百顆星”評(píng)選活動(dòng)為載體，組建不同形式的“孝星”事跡宣講團(tuán)，舉辦“孝星”事跡文藝匯演、講“孝星”故事和“孝星”事跡報(bào)告會(huì)等多種形式的“孝星”事跡宣講活動(dòng)，深入部隊(duì)、學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行孝老事跡宣傳，廣泛開(kāi)展新時(shí)期孝文化傳播，繼續(xù)在全區(qū)各界營(yíng)造尊老、敬老、愛(ài)老、助老、孝老的良好社會(huì)氛圍。

(二)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)資源缺乏

養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件設(shè)備和服務(wù)水平難以滿(mǎn)足老年人的實(shí)際需要。城區(qū)內(nèi)因受場(chǎng)地、用房緊張等客觀條件限制，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施功能不完善、規(guī)模小、檔次低，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。能夠承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)的民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織發(fā)展滯后。服務(wù)資源缺少整合，一些社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生活照料、家政服務(wù)等等養(yǎng)老服務(wù)資源分屬不同部門(mén)條線(xiàn)管理，利益關(guān)系存在矛盾，缺少有效協(xié)調(diào)整合。

(三)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平弱

社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，缺少社工人員積極參與。目前雖然各鎮(zhèn)、區(qū)都建立了居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，但因受工資待遇、社會(huì)地位等影響，數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重不足，服務(wù)人員年齡偏大，大部分人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)業(yè)服務(wù)知識(shí)，只能從事一般的家政服務(wù)和簡(jiǎn)單的照顧等，難以提供多元化、個(gè)性化的服務(wù)，嚴(yán)重影響社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平的質(zhì)量。另外，現(xiàn)在也涌現(xiàn)了一批居家養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍，但也是缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，服務(wù)面比較狹窄。志愿服務(wù)還存在缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度不高等問(wèn)題，如心理咨詢(xún)、健康護(hù)理等難以開(kāi)展，很難滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)養(yǎng)老需求，影響了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。

四、通州區(qū)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的探索

由于居家養(yǎng)老是新事物，發(fā)展中有不足和問(wèn)題是必然的，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，充分考慮社會(huì)現(xiàn)實(shí)和文化傳統(tǒng)，積極探索符合通州區(qū)發(fā)展實(shí)際的居家養(yǎng)老社會(huì)化新途徑作為完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充。主要進(jìn)行了以下探索與實(shí)踐：

(一)政府搭建平臺(tái)

政府在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中轉(zhuǎn)變職能，成為宏觀指導(dǎo)者、管理者和監(jiān)督者，把握居家養(yǎng)老工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)理念。做好頂層設(shè)計(jì)，制訂發(fā)展規(guī)劃、建立配套制度、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、建立監(jiān)督評(píng)估體系，真正形成既嚴(yán)謹(jǐn)又符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)則體系。今年，居家養(yǎng)老被列為政府實(shí)事工程，我們?cè)诖罅ㄔO(shè)日間照料和助餐點(diǎn)外，著重在運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)機(jī)制、可持續(xù)化發(fā)展上做好研究指導(dǎo)。

(二)社會(huì)組織操作

社會(huì)組織是受政府委托，具體組織和實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)主體，具有政府不可替代的作用。今年，通州將繼續(xù)完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在增加養(yǎng)老助殘餐桌、托老殘所和為老服務(wù)示范單位數(shù)量基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)為老服務(wù)單位的監(jiān)督管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)做好三級(jí)居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心建設(shè)，在去年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加大建設(shè)力度，通過(guò)整合屬地資源，新建、改建、擴(kuò)建等多種形式，爭(zhēng)取完成2家街鄉(xiāng)級(jí)，14家村居級(jí)居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心的建設(shè)。

（三）市場(chǎng)化運(yùn)作

居家養(yǎng)老屬于新興事物，市場(chǎng)化還處于初期摸索階段，零碎的、小范圍的服務(wù)不能滿(mǎn)足老年群體日益多樣化的服務(wù)需求。通州區(qū)積極倡導(dǎo)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)，提倡“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的消費(fèi)理念，逐漸引導(dǎo)老年人樹(shù)立對(duì)居家養(yǎng)老的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，提高養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的需求，不斷培育一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，各項(xiàng)扶持政策和配套措施積極跟上，調(diào)節(jié)好市場(chǎng)供需矛盾，以“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、“委托”等形式，主動(dòng)將老年人的有效需求與服務(wù)商結(jié)合起來(lái)，從而形成規(guī)?；?、市場(chǎng)化。

(四)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)

通州區(qū)從培訓(xùn)、福利待遇和信息化管理等環(huán)節(jié)入手，不斷提高服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平，組織建立定期培訓(xùn)制度，與相關(guān)院校、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)招募的養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃培訓(xùn)，確保他們掌握基本的護(hù)理、康復(fù)、心理知識(shí)和技能，使老人住在家里，也能獲得專(zhuān)業(yè)化的生活照料、家庭病床等服務(wù)，走進(jìn)日間照料中心的老人能獲得營(yíng)養(yǎng)配餐、文化娛樂(lè)、精神慰藉等個(gè)性化服務(wù)。目前，全區(qū)只有兩個(gè)街道有26名養(yǎng)老（助殘）員，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今年，通州將研究制定養(yǎng)老助殘員招聘辦法，加大招聘力度，到“十二五”末，按照《北京市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，通州養(yǎng)老助殘員人數(shù)要達(dá)到450人，使77%的村（居）各擁有一名專(zhuān)職養(yǎng)老（助殘）員。今年，通州還將對(duì)全區(qū)空巢、失獨(dú)、孤寡、特困等特殊老年群體基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，通過(guò)各種方式和途徑解決特殊老年群體生活問(wèn)題。包括與區(qū)慈善協(xié)會(huì)聯(lián)合，每年有針對(duì)性地開(kāi)展空巢、失獨(dú)、特困、孤寡老人的分類(lèi)救助等。此外，還積極探索結(jié)合社會(huì)工作人才建設(shè)一支居家養(yǎng)老為老服務(wù)力量，充分利用他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助推專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為老年人提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)范服務(wù)。

正文共：6007字 [參考文獻(xiàn)]

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[11]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院.人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)分析技術(shù).中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.2012.[12]杜鵬，翟振武，陳衛(wèi).中國(guó)人口老齡化百年發(fā)展趨勢(shì).人口研究.2005；06.[13]陳可冀等.積極應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡問(wèn)題的建議.中國(guó)老年學(xué)雜志.2012；05.

第二篇：淺談人口老齡化和養(yǎng)老

淺談中國(guó)的人口老齡化與養(yǎng)老

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技水平的提升，我國(guó)人口的預(yù)期壽命也隨之延長(zhǎng)，再加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)在二十世紀(jì)末期已進(jìn)入了人口老齡化的行列，并且如今還有不斷加速發(fā)展的趨勢(shì)。而在這一老齡化背景下，我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題也日漸嚴(yán)峻，因此，本文就根據(jù)老齡化背景下的養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老四一二家庭銀發(fā)浪潮

一、現(xiàn)狀分析

1.老齡化特點(diǎn)：2013年中國(guó)老年人口2.02億，老齡化水平達(dá)14.8%，且每年以

近800萬(wàn)的速度增加。

具體來(lái)看：①老年人口基數(shù)大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是

亞洲老年人口的1/2。

②老年人口增長(zhǎng)速度快。從1980年到1999年到1999年，在不到20年的時(shí)間里，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)就基本完成了從成年型向老年齡的轉(zhuǎn)變，而英國(guó)完成這一過(guò)程大約用了80年，瑞典用了四十年。

③高齡化趨勢(shì)明顯。近年來(lái)我國(guó)80歲以上高齡老人以約4.7%的速度增長(zhǎng)，明顯快于60歲以上老年人口的增長(zhǎng)速度。目前80歲以上老年人口達(dá)1300萬(wàn)，約占老年總?cè)丝诘?.7%。

④地區(qū)老齡化程度差異較大。上海大約是在2010年左右才進(jìn)入，相差約30年。

⑤人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值一般在5000至10000美元左右，在我國(guó)目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”國(guó)家。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)每四個(gè)人都會(huì)有一個(gè)超過(guò)60歲的人，“銀發(fā)浪潮”已不容忽視。

2.養(yǎng)老現(xiàn)狀：如今，隨著獨(dú)生子女的增多，使一對(duì)夫婦養(yǎng)育四個(gè)老人的情況也隨處可見(jiàn)，年輕夫妻，不僅面臨工作壓力，還肩負(fù)著養(yǎng)老與教育子女的責(zé)任。而且，就目前而言，我國(guó)在養(yǎng)老制度完善上已取得了一些成效，但仍難滿(mǎn)足人口快速老齡化的態(tài)勢(shì)。

二、寫(xiě)作目的通過(guò)對(duì)我國(guó)老齡化和養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析，找出目前我國(guó)養(yǎng)老方面存在的問(wèn)題，然后依據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)提出相應(yīng)的解決措施，為我國(guó)那些老年人提供一個(gè)新型的養(yǎng)老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負(fù)擔(dān)，也可以通過(guò)調(diào)動(dòng)各方面的積極力量，引起大家對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注。

三、養(yǎng)老出現(xiàn)的問(wèn)題

1.家庭

①代際沖突。老人隨著年齡增大和長(zhǎng)期的賦閑在家，一方面老人內(nèi)心的孤獨(dú)感也會(huì)增加，總會(huì)感覺(jué)無(wú)所事事；另一方面由于與子女相處時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，與子女由于生活習(xí)慣、觀念不同等出現(xiàn)的代際沖突也會(huì)越來(lái)越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價(jià)值觀都有明顯的差異，從而各種矛盾也會(huì)隨之滋生。

②子女負(fù)擔(dān)加重。由于年齡的增大，老人們的身體勢(shì)必會(huì)或多或少有各種各樣的問(wèn)題，而現(xiàn)今“四二一”家庭越來(lái)越多，中年子女開(kāi)始面臨事業(yè)、孩子和養(yǎng)老三方的問(wèn)題，是以造成 “四二一”家庭面臨巨大的精神與經(jīng)濟(jì)壓力；越來(lái)越重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使得養(yǎng)老單依靠家庭力量已有些不足。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

①床位缺乏。由于老齡化的激增，老年人數(shù)越來(lái)越多，使老年人對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老越來(lái)越熱衷，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施不全，無(wú)法完全提供充足的床位和房間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)老年人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4萬(wàn)余個(gè)，床位約170萬(wàn)張。按照現(xiàn)有

1．45億老年人口、5％的老人需要人住養(yǎng)老院來(lái)計(jì)算，將需要約700萬(wàn)個(gè)床位，這與現(xiàn)有17萬(wàn)個(gè)床位相距甚遠(yuǎn)，僅占總需求0.24%，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口數(shù)大、入住率低，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

②功能單一，無(wú)法滿(mǎn)足老人的實(shí)際需求。我國(guó)絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍是以“養(yǎng)”為主，僅滿(mǎn)足于讓老年人吃好、住好，康復(fù)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、精神慰藉服務(wù)項(xiàng)目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服務(wù)人員素質(zhì)低下。服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，聘用的服務(wù)人員則多是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的人員,而且上崗后得到專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)又很少，對(duì)于老年病的護(hù)理和一些基本生活護(hù)理技術(shù)缺乏了解。更有甚者，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作相對(duì)繁重和枯燥，使得有些服務(wù)人員出現(xiàn)態(tài)度差、虐待老人現(xiàn)象，使得老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成了一種極差的印象。

四、應(yīng)對(duì)措施

1.家庭：

為了解決家庭中出現(xiàn)的代際沖突和子女負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，我們可以選擇告別傳統(tǒng)的全天居住，換為一種“托老所”的方式，即是平常子女上班時(shí)可把老人送到機(jī)構(gòu)，而在子女周末和節(jié)假日休息的時(shí)候可將老人接回，這樣一方面緩和了子女與老人之間的代際沖突，也通過(guò)老人們之間的多樣活動(dòng)，讓他們的晚年更加多彩，緩解了年老孤獨(dú)的感覺(jué)，給他們心靈帶來(lái)慰籍。另外，不用整日在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住，這樣也能在一定程度上減輕上班子女的負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解了子女在照料父母及工作的沖突。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu):

①在床位缺乏的情況下，政府應(yīng)該出臺(tái)一些具體的政策支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的增加與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老生活能夠過(guò)得舒適和安逸。同時(shí)也可以發(fā)揮其號(hào)召力，不斷宣傳養(yǎng)老問(wèn)題，引起社會(huì)的關(guān)注，以吸引社會(huì)募捐，獲得社會(huì)各界的支持，使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老獲得充足的資金支持。

②面對(duì)功能單一，不能滿(mǎn)足老人們的實(shí)際需求的問(wèn)題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以從以下幾個(gè)方面著手：

a.多招募志愿者來(lái)和老人一起來(lái)參加社區(qū)文化活動(dòng)，不僅增加熱鬧的氣氛，而且年輕人的到來(lái)也會(huì)讓老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也會(huì)減少對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員的使用。

b.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在節(jié)日時(shí)候，邀請(qǐng)老人的家人一起參加家庭活動(dòng)，既可以

增加子女對(duì)老人所在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的了解，從而放心的將老人交給養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)，又可以增進(jìn)老人與子女的感情。

c.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷宣傳推廣，讓更多的人投入養(yǎng)老的隊(duì)伍中，尤其可

以爭(zhēng)取一些主營(yíng)休閑、娛樂(lè)的企業(yè)的支持，例如，一些農(nóng)家院、采摘

園等，為老人提供一些戶(hù)外活動(dòng)。

③在服務(wù)人員素質(zhì)低下的問(wèn)題上，我認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的質(zhì)量和水平，讓老人有一種家的歸屬感，同時(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以博得政府的支持，讓政府堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)服務(wù)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以采取獎(jiǎng)懲措施，讓老人投票選擇服務(wù)水平和態(tài)度比較好的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些態(tài)度較差的人員采取勸說(shuō)教育的方式，使其改正，嚴(yán)重者采取罰款或辭退，或者送交行政部門(mén)懲處。

五、結(jié)束語(yǔ)

在如今的養(yǎng)老環(huán)境下，雖然政府已做了很大努力來(lái)改善養(yǎng)老狀況，但是養(yǎng)老關(guān)系著社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展，要想成功解決老齡化對(duì)于養(yǎng)老造成的壓力的問(wèn)題，還需社會(huì)各界的共同努力。最后，期待以后通過(guò)政府、家庭和社會(huì)的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時(shí)光。

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第三篇：人口老齡化與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

人口老齡化與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

隨著退休老年人數(shù)量的不斷增加，油田老年人的養(yǎng)老問(wèn)題急迫地?cái)[在我們面前，養(yǎng)老和為老年人服務(wù)的問(wèn)題日漸突出，較好的解決這一問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)居家養(yǎng)老的良性發(fā)展，促進(jìn)油田穩(wěn)產(chǎn)和社會(huì)和諧具有重要意義。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2014年底全油田共有離退休職工10萬(wàn)多人，而且每年仍以20%的數(shù)量不斷增加，作為老齡化社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn)。目前油田養(yǎng)老方式主要是社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前油田離退休職工主要養(yǎng)老方式，但由這種養(yǎng)老方式逐漸暴露出許多弊端，這些弊端需要社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老來(lái)補(bǔ)充。

一、養(yǎng)老的社會(huì)類(lèi)型、服務(wù)形式和內(nèi)容

居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以民族傳統(tǒng)為支撐，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)為依靠的社會(huì)化服務(wù)。

第一，養(yǎng)老的社會(huì)類(lèi)型。

一是獨(dú)立型的居家養(yǎng)老。老年夫妻或單身老人獨(dú)立居住在自己的房子，子女因工作需要長(zhǎng)期在外地出差或距老人居住地較遠(yuǎn)等原因不能經(jīng)?？赐目粘布彝?。

二是與子女住在一起的居家養(yǎng)老，也就是傳統(tǒng)上的多代同堂家庭。

第二，居家養(yǎng)老的服務(wù)形式。

有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門(mén)為老年人開(kāi)展照料服務(wù)和在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日托服務(wù)中心，為老人提供日托服務(wù)。

第三，居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容。經(jīng)調(diào)查主要有以下三種形式：

社區(qū)照顧。社區(qū)照顧應(yīng)分為居家老人照料服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料服務(wù)，其中以前者為主，后者為輔。內(nèi)容包括家庭型服務(wù)和護(hù)理型服務(wù)，服務(wù)對(duì)象涵蓋所有要求為其服務(wù)的老人。

社會(huì)參與。社會(huì)參與是老人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，尋求自身寄托，獲得心理滿(mǎn)足的需要，是他們參與社會(huì)的重要窗口和橋梁。

社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)活動(dòng)包括各種社區(qū)老年活動(dòng)中心、老年學(xué)校，以及社區(qū)專(zhuān)門(mén)為老年人舉辦的各種文體活動(dòng)。

二、發(fā)展居家養(yǎng)老的意義

從我國(guó)目前看，傳統(tǒng)的合住型比例在下降，老人家庭空巢化呈明顯上升趨勢(shì)。有關(guān)資料表明，五十年代初生育高峰期出生的人即將進(jìn)老年，他們大多都是一個(gè)孩子，空巢率家庭將顯著增加。

據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)獨(dú)生子女家庭的調(diào)查和父母合住在一起的不足5%，像這樣的小家庭核心成員要全部勝任傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老責(zé)任是不可能的，老人的家庭觀念比較牢固，他們對(duì)社區(qū)有較強(qiáng)的認(rèn)同感、依賴(lài)感和歸屬感，因此，倡導(dǎo)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)服務(wù)養(yǎng)老的理念是符合老人需求的養(yǎng)老方式。

三、居家養(yǎng)老存在的問(wèn)題

第一，資金問(wèn)題。制約居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的最大問(wèn)題是資金。社會(huì)養(yǎng)老由于缺乏自我造血功能，居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)難以籌措。因此，居家養(yǎng)老應(yīng)建立多元的資金籌措和運(yùn)行機(jī)制，采取財(cái)政撥款、企業(yè)捐助，社會(huì)集資等方式解決資金問(wèn)題。

第二，服務(wù)人員問(wèn)題。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員基本上是無(wú)組織、無(wú)管理和年齡較大，文化程度較低，就業(yè)和再就業(yè)相對(duì)困難的人員，服務(wù)項(xiàng)目單

一、人員素質(zhì)較低。根據(jù)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)養(yǎng)老、助老服務(wù)工作除專(zhuān)業(yè)人員外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，諸如“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”等志愿組織。據(jù)了解，目前我市社區(qū)中的志愿者服務(wù)人員普遍不足，絕大多數(shù)社區(qū)根本沒(méi)有形成志愿者組織，更談不上具有志愿者隊(duì)伍了。

四、促進(jìn)居家養(yǎng)老良性發(fā)展的具體措施

第一，建立老年家庭檔案。街道和社區(qū)應(yīng)為空巢老人建立檔案，根據(jù)空巢老人家庭的要求實(shí)行包干制或定期服務(wù)制。街道和社區(qū)組織建立聯(lián)系人與空巢老人家庭保持定期聯(lián)系，有問(wèn)題按街道和社區(qū)提出的應(yīng)急辦法處理。

第二，建立老人活動(dòng)站。養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老只能解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，更多的老年人和老年生活則在活動(dòng)站進(jìn)行。近年來(lái)，大慶油田居住小區(qū)都設(shè)置了簡(jiǎn)易的健身器材和老年活動(dòng)室，許多老人在活動(dòng)室里聊天、看報(bào)紙、打麻將，增進(jìn)了活動(dòng)情趣，擴(kuò)大了社交范圍，使老年人的精神生活得到了充實(shí)。

第三，設(shè)立各種與老年人相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。初步考慮應(yīng)設(shè)三個(gè)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)：

一是設(shè)立老人婚介所。幫助那些單身或離異老人求得生活伴侶，相互照顧，互相關(guān)心，使他們安度晚年，既減輕了子女的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也間接的節(jié)約了社會(huì)資源。

二是開(kāi)辦社區(qū)老年學(xué)校。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，采取開(kāi)辦老年節(jié)書(shū)畫(huà)班、美術(shù)班、音樂(lè)班、舞蹈班和電腦班等方式，以滿(mǎn)足老年人的需求。

三是開(kāi)展老年人法律援助。開(kāi)展社區(qū)老人法律援助、咨詢(xún)、調(diào)解等服務(wù)活動(dòng)，幫助老人解決喪偶、離異后的再婚問(wèn)題；無(wú)子女及親人贍養(yǎng)問(wèn)題；老人受虐待的問(wèn)題；家庭財(cái)產(chǎn)分割等問(wèn)題，維護(hù)和保障老年人的權(quán)益，使其安度晚年。

五、結(jié)束語(yǔ)

全國(guó)老齡委主任原國(guó)家副總理李嵐清曾強(qiáng)調(diào)指出，“老年人的生活主要在社區(qū)，老齡工作的落腳點(diǎn)也應(yīng)在社區(qū)”。2014年我國(guó)60歲以上的老人將突破2億人，預(yù)計(jì)到2020年60歲以上的老人將超過(guò)4億人。發(fā)展社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老，不但可以使子女或其他成員減輕負(fù)擔(dān)，將主要精力用在油田建設(shè)上，而且老人在家也能得到全方位的照顧，充分享受兒女親情的溫暖。綜上所述，發(fā)展當(dāng)代社區(qū)養(yǎng)老不僅是當(dāng)代老年人的呼喚，也是老齡社會(huì)發(fā)展的必然，我們必須重視起來(lái)，以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神，積極應(yīng)對(duì)老齡化高峰的到來(lái)。

（作者單位：大慶油田有限責(zé)任公司消防支隊(duì)離退休職工管理中心）

第四篇：探討我國(guó)人口老齡化下的養(yǎng)老問(wèn)題

探討我國(guó)人口老齡化下的養(yǎng)老問(wèn)題

作者郭華瑞2013年9月12日

[摘要] 人口老齡化是二十一世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展的主旋律,是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物.如今隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛,中國(guó)正邁入老齡化社會(huì),生育率低,留守老人空巢老人數(shù)量激增,社保制度滯后等問(wèn)題已成為未來(lái)養(yǎng)老保障發(fā)展的重大難題.[關(guān)鍵詞] 老齡化 養(yǎng)老保障體系空巢老人

所謂人口老齡化,就是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)而使老年人口在總?cè)丝诘谋戎厣仙腿丝诶淆g構(gòu)成老化的社會(huì)發(fā)展過(guò)程.數(shù)據(jù)顯示到2025年非洲以外的其他地區(qū)將進(jìn)入人口老齡化時(shí)代,其中北美洲、歐洲地區(qū)65歲及以上的老年人口將占總?cè)丝诘?0%,可見(jiàn)人口老齡化已形成了世界性的“銀發(fā)浪潮”,養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻.而在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó),我國(guó)的老齡化趨勢(shì)更不容小覷.當(dāng)前我國(guó)老齡化具有以下特征:人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng),速度快而且數(shù)量龐大.據(jù)統(tǒng)計(jì)北京老年人口百分比已達(dá)15%,老齡化趨勢(shì)明顯.根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),2010年全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)1.78億,是全球唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家,占全球老年人口的23.6%.從老齡化速度看,我國(guó)是世界上最快的.“十二五”期間,中國(guó)將迎來(lái)第一個(gè)老年人口高峰,年均增加860萬(wàn)左右,預(yù)計(jì)到“十二五”期末全國(guó)老年人口將達(dá)到2.21億,占全國(guó)總?cè)丝诘?6%.那么我們應(yīng)如何面對(duì)老齡化給我們帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題這一巨大挑

戰(zhàn)呢?

一、健全和完善我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障體系.養(yǎng)老體系的完善是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱辛的過(guò)程,這項(xiàng)偉大工程需要我國(guó)政府的不斷探索和關(guān)注.我國(guó)如今采取的是一種混合式的養(yǎng)老保障制度.一方面,沿襲了家庭養(yǎng)老制度這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式;另一方面,作為社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),中國(guó)逐步建立了城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障制度..但是由于政策的實(shí)行是一個(gè)紛繁復(fù)雜的事情,并不是一帆風(fēng)順的,因此這種養(yǎng)老保障制度在實(shí)施中遇到很多難題.養(yǎng)老金支付缺口大,收繳困難,保險(xiǎn)覆蓋率低,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)投保困難,家庭養(yǎng)老功能弱化,缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的社會(huì)化服務(wù)體系.這些都對(duì)政府和有關(guān)部門(mén)在具體地實(shí)行過(guò)程中造成了巨大困擾.在全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)布的<<2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告>>顯示:2010年我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)到84.5%,月均退休金1527元;農(nóng)村34.6%,月均養(yǎng)老金74元.且不說(shuō)我國(guó)目前CPI是多高,就如此低的覆蓋率和退休金,這對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題的解決無(wú)異于杯水車(chē)薪,無(wú)濟(jì)于事根本無(wú)法解決那些生活困難的老年人的生活問(wèn)題.提高我國(guó)的養(yǎng)老金額使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),以及擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面是我國(guó)健全養(yǎng)老保障體系迫切需要解決的問(wèn)題.其次還要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門(mén)的配合,使之高效運(yùn)行并且使政策的制定要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是至關(guān)重要的.二、提倡孝的回歸.如今隨著片面城市化的步伐加快,人員流動(dòng)頻繁,我國(guó)空巢老人的數(shù)量也在激增,社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)匱乏和老年人親情饑渴現(xiàn)象十分突出.傳統(tǒng)的孝道在現(xiàn)代化的浪潮中逐漸遺失了.來(lái)自民政部的數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%,部分大中城市達(dá)到70%,農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn),占農(nóng)村老年人口的37%,每三個(gè)農(nóng)村老人中就有一個(gè)是留守老人,如此觸目驚心的數(shù)據(jù)正顯示了我國(guó)家庭養(yǎng)老功能的弱化.目前我國(guó)老年人特別是農(nóng)村老年人在喪失勞動(dòng)能力后無(wú)固定生活來(lái)源,他們的生活只能依靠子女,因此子女的孝順對(duì)他們是至關(guān)重要的,他們的養(yǎng)老問(wèn)題也在于他們子女是否孝順.但是如今好多年輕人毆打老年人,驅(qū)逐老年人的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù),他們把老年人當(dāng)成一種負(fù)擔(dān),諸多忤逆不孝的悲劇一再地摧毀了古往今來(lái)的孝道.在這樣一個(gè)物欲橫流的社會(huì)重提孝道有助于我國(guó)養(yǎng)老體系的完善,家庭養(yǎng)老保障體系的增強(qiáng)可以減輕政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),更好地適應(yīng)我國(guó)老齡化進(jìn)程.我國(guó)人口老齡化從側(cè)面放映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善,但因老齡化而帶來(lái)的一系列養(yǎng)老問(wèn)題需要我們即時(shí)而有效的解決,這對(duì)于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定以及人民幸福與否有著舉足輕重的影響.關(guān)注民生,關(guān)注養(yǎng)老同樣也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要一環(huán).參考文獻(xiàn) 陳銀娥<<社會(huì)福利>>中國(guó)人民大學(xué)出版社

張運(yùn)剛 ＜＜人口老齡化背景下的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度＞＞ 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社

鄭京平＜＜“銀色浪潮”考驗(yàn)養(yǎng)老大題＞＞ 中國(guó)社會(huì)保障田中禾 馬雪彬 ＜＜關(guān)于人口老齡化對(duì)社會(huì)保障服務(wù)體系的影響和對(duì)策分析＞＞論文天下論文網(wǎng)

第五篇：關(guān)于我國(guó)人口老齡化下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討

關(guān)于我國(guó)人口老齡化下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討

關(guān)鍵詞：人口老齡化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題及策略

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，生活水平得到較大提高，人口死亡率迅速下降，預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，同時(shí)伴隨著70年代以來(lái)計(jì)劃牛育政策的執(zhí)行，我國(guó)的人口總和生育率穩(wěn)步下降，因此導(dǎo)致我國(guó)老年人口快速增加；據(jù)全國(guó)老齡委報(bào)告顯示，我國(guó)2006年60歲及以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)10.97％，從人口總數(shù)看，我國(guó)目前是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的五分之一，按照國(guó)際一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，60歲及以上的老年人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝诘?0％，或者６５歲及以上的老年人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝诘?％時(shí)該國(guó)或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是老年人最基本的生活保障。我國(guó)從建國(guó)初期就建立起了城鎮(zhèn) 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度．從20世紀(jì)80年代中期起，我國(guó)開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的改革，由于人口老齡化的巨大壓力，97年我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合的模式，建立由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的多層次體系。但是，面對(duì)我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，還存在許多問(wèn)題需要解決。

（一）、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，資源分配不公。

社會(huì)保障的根本目的在于社會(huì)的整體公平與福利水平的提高，在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與人口規(guī)模下，廣覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才是可行的，而我國(guó)目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，存在不同人群待遇相差較大的問(wèn)題，社會(huì)資源分配不甚公平。當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系大致可以劃分為以下幾類(lèi)：機(jī)關(guān)公務(wù)員和部分事業(yè)單位工作人員基本實(shí)行國(guó)家財(cái)政或者本單位包下來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；企業(yè)單位實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；農(nóng)村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地養(yǎng)老，部分試點(diǎn)地區(qū)試行以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。無(wú)論是從政府的投入還是最終享受到的待遇，差距都相當(dāng)大，缺乏公平與統(tǒng)一性。對(duì)于城鎮(zhèn)就業(yè)人員而言，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面仍然有限，部分股份制的企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織仍游離在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，這樣的情況在人口老齡化的背景下不利于制度的良性運(yùn)行。對(duì)于農(nóng)村而言，社會(huì)保障水平仍然較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍仍然較窄，我國(guó)各級(jí)財(cái)政將可用的資金對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入仍然較少，2010年國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入只有城市的1/8左右，而且國(guó)家有限的資金投入主要體現(xiàn)為農(nóng)村扶貧資金和民政救濟(jì)金，對(duì)于農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入極為有限，因此，我國(guó)農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題仍然十分棘手。

（二）、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問(wèn)題。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)部分實(shí)行長(zhǎng)期積累，如果將這部分社?；鹜度胧袌?chǎng)運(yùn)營(yíng)，獲得增值的收益一定程度上可以緩解我國(guó)養(yǎng)老基金支付帶來(lái)的壓力?？墒?，在我國(guó)當(dāng)前情況下，社保基金的投資運(yùn)營(yíng)和管理存在著諸如資金來(lái)源渠道單

一、投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于監(jiān)管不嚴(yán)、管理不善，甚至被一些政府機(jī)構(gòu)非法挪用，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，不利于緩解我國(guó)人口老齡化的壓力。

（三）、養(yǎng)老金替代率高，離退休費(fèi)用剛性增長(zhǎng)。

目前，國(guó)際上公認(rèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率的適宜水平是60%，而據(jù)國(guó)內(nèi)一些學(xué)者和專(zhuān)家的研究表明，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率與國(guó)外平均水平相比，大大高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。過(guò)高的養(yǎng)老金替代率雖然有利于老年人口生活水平的改善，但同時(shí)也帶來(lái)了一系列的負(fù)面問(wèn)題，養(yǎng)老金替代率過(guò)高不僅會(huì)誘發(fā)勞動(dòng)者提前退休，挫傷在職職工的工作積極性，也會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重壓力。在人口老齡化的背景下，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高勢(shì)必會(huì)帶來(lái)我國(guó)養(yǎng)老金缺口的進(jìn)一步增大。

另一方面，隨著我國(guó)人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，我國(guó)人口的人均壽命也越來(lái)越長(zhǎng)。人均壽命是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中十分重要的一個(gè)因素，人均壽命的增加意味著人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越來(lái)越長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要支付的的資金量越來(lái)越多，制度內(nèi)離退休費(fèi)用將持續(xù)攀升。在人口老齡化背景下，這一問(wèn)題將愈發(fā)突出。

人口老齡化背景下完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)對(duì)策

（一）充分利用勞動(dòng)力資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)科學(xué)發(fā)展，在人口老齡化高峰期到來(lái)前，盡可能地多積累一些財(cái)富。實(shí)行彈性退休年齡，控制提前退休。

充分利用即將成為稀缺資源的勞動(dòng)力，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的公民繼續(xù)參加勞動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。一是要逐步提高就業(yè)者的退休年齡。第一步，盡快將所謂的女職工(50歲)和女干部(55歲)的法定退休年齡統(tǒng)一為55歲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)）的雇員再分成職工和干部編制是沒(méi)有意義的。第二步，花3年時(shí)間將男女就業(yè)者的退休年齡統(tǒng)一在60歲。第三步，每?jī)赡陮⑼诵菽挲g延長(zhǎng)1歲，直到65歲為止。與此同時(shí)，要采取經(jīng)濟(jì)措施防止勞動(dòng)者大量提前退休，明確規(guī)定提前退休者要減發(fā)養(yǎng)老金。上述措施對(duì)于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支付困難可收到一舉雙得的作用。一方面，它可以增加就業(yè)者上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。另一方面，它可減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支出。據(jù)測(cè)算，按目前的收支水平，退休年齡延長(zhǎng)1年，全國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌基金即可多征收55億元，減少支付160億元。而且，這一做法也符合人類(lèi)生活條件改善、預(yù)期壽命延長(zhǎng)、具有勞動(dòng)能力的時(shí)間延長(zhǎng)的客觀事實(shí)，已為許多已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的國(guó)家采用。

（二）逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

首先，對(duì)于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)逐步予以統(tǒng)一。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，使其與全社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)賬模式接軌。在執(zhí)行層面，加強(qiáng)監(jiān)察力度，要吸收年齡構(gòu)成相對(duì)年輕的非國(guó)有企業(yè)職工、城市農(nóng)民工加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法單位的懲處力度，逐步開(kāi)征社會(huì)保障稅。

其次，需要加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍。加快建立政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、個(gè)人賬戶(hù)為主、保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移、調(diào)整機(jī)制健全的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須使“三方共擔(dān)”的原則具體化，尤其要明確政府的財(cái)政責(zé)任，多途徑解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌監(jiān)管

對(duì)社會(huì)保障基金的征收、管理、使用過(guò)程制定相應(yīng)的法律法規(guī)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)管，可以引入監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，甚至可以建立一些由社會(huì)獨(dú)立人士組成的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督小組進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督。特別是在社會(huì)保障基金的使用投資上，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)制及引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理先保證基金安全的前提下，使基金投資風(fēng)險(xiǎn)分散，對(duì)投資的資產(chǎn)配置進(jìn)行科學(xué)的投資模型設(shè)計(jì)，積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值途徑，按國(guó)家有關(guān)基金運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)規(guī)定對(duì)基金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，依法建立委托人、托管人、投資人制度，由專(zhuān)業(yè)基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，提高基金的收益率，確保資金的安全和保值增值。

（四）逐步建立多層次的綜合性養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

1．社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了滿(mǎn)足社會(huì)最基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。應(yīng)做到“兩高一低”，即社會(huì)統(tǒng)籌的覆蓋率要盡量“高”，使大多數(shù)人能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)統(tǒng)籌的層次要盡量“高”。而由社會(huì)統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)水平要“低”，只要能維持老齡人的基本生活即可。

2．個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)。要按現(xiàn)行試點(diǎn)方案的規(guī)定，堅(jiān)決做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，為個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)積累資金。

3．采取經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)給雇員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)年金（國(guó)家對(duì)此可以減免所得稅）。這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)是適應(yīng)多樣化社會(huì)需求，拉開(kāi)退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)金差距的主要來(lái)源。它可以體

現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。

4．鼓勵(lì)私人自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。對(duì)于用于養(yǎng)老的私人儲(chǔ)蓄（明確規(guī)定要在法定領(lǐng)取退休金以后才能支取，且每月支取的額度不能超過(guò)一定數(shù)額）可以減免利息稅。

5.建立指數(shù)化的基本養(yǎng)老金正常提高機(jī)制，即基本養(yǎng)老金每年提高的幅度應(yīng)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲幅度一致，以防止基本養(yǎng)老金因通貨膨脹而貶值。

（五）充分發(fā)揮社區(qū)組織在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的作用。通過(guò)互相照顧、互相幫助、多開(kāi)展集體活動(dòng)等從精神上傳遞社會(huì)的關(guān)愛(ài)。

（六）注意監(jiān)控人口變化趨勢(shì)，應(yīng)經(jīng)專(zhuān)家論證，適時(shí)放松一對(duì)夫妻只準(zhǔn)生一胎的計(jì)劃生育政策，防止老齡化程度過(guò)于嚴(yán)重。人口老齡化除了養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題本身，對(duì)整個(gè)國(guó)家的安全和中華民族的繁衍均會(huì)構(gòu)成威脅。