第一篇：應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

2009-11-09

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5應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

江漢區(qū)民政局 余軍平

2008年11月28日

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”，把改善民生問(wèn)題提升到了黨和政府的重要議事日程，指明今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。改善民生，其中包括基本養(yǎng)老問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)，各級(jí)政府和相關(guān)部門都在認(rèn)真研究和探索發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的途徑?，F(xiàn)結(jié)合江漢區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議。

一、老齡化社會(huì)與家庭養(yǎng)老的矛盾

按照國(guó)際慣例統(tǒng)計(jì)一個(gè)國(guó)家老年人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，表明該國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)60歲以上老年人已超過(guò)1.49億，占總?cè)丝诘?1.03%，預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.4億，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?6%。根據(jù)江漢公安分局統(tǒng)計(jì)，對(duì)全區(qū)不同年齡段的老年人口進(jìn)行分析比較,截止2007年12月31日全區(qū)總?cè)丝跀?shù)為456362人（不含水上公安分局人口數(shù)），60歲以上的老年人為72885人，占總?cè)丝跀?shù)的15.97%。從年齡段來(lái)看,其中，60-69歲有35464人，占老年人口比率的48.65%；70-79歲有27234人，占老年人口比率的37.36%;80-89歲有9090人,占老年人口比率的4.72%；90-99歲有1051人、100歲以上有45人。而且59歲準(zhǔn)老年人為25852人,占總?cè)丝跀?shù)的5.66%。以上數(shù)據(jù)分析表明,江漢區(qū)人口老齡化具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是老年人口比重呈上升趨勢(shì),每年增加3000人左右;二是人口高齡化來(lái)勢(shì)快,特別是80歲以上高齡老人迅速增加;三是老城區(qū)人口密集,老年人口多,比率高。

我國(guó)人口家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，而且這種趨勢(shì)仍在延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953年我國(guó)家庭平均人中為4.33人，上世紀(jì)50年代、60年代、70年代都大體穩(wěn)定在4.23-4.43人之間。80年代后期至90年代初，隨著計(jì)劃生育政策的推行和家庭意識(shí)的變化，獨(dú)生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化趨勢(shì)。2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人。目前，在城鎮(zhèn)最典型的“421”模式家庭（一個(gè)孩子、夫婦兩人、上面要贍養(yǎng)四位父母長(zhǎng)輩）越來(lái)越普遍。再上住房、醫(yī)療、教育等生活高負(fù)擔(dān)，令現(xiàn)在不少的中青年人實(shí)在難以照顧周全。

社會(huì)和家庭結(jié)構(gòu)的巨大變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。為數(shù)眾多的老年人如何養(yǎng)老，不僅是每個(gè)家庭需要考慮的問(wèn)題，而且已經(jīng)成為丞待解決的社會(huì)化問(wèn)題，社會(huì)需要承擔(dān)起更多的責(zé)任和功能。

二、現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的格局

近年來(lái)，隨著各級(jí)政府把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、政策優(yōu)惠等方面給予了極大的支持，有效地推動(dòng)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。例如江漢區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的格局具有一定的代表性。

（一）國(guó)辦社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

江漢區(qū)社會(huì)福利院是1964年由政府投資興辦由區(qū)民政局管理，屬于事業(yè)單位。1996年

以前福利院床位僅87張。1996年政府投資新建了三棟7層樓老年公寓，至2008年福利院在職員工181人，其中，定編人員37人、超編人員9人、合同聘用人員135人，入住老人465人，其中，供養(yǎng)“三無(wú)”、“孤寡”老人40人，代養(yǎng)老人425人，入住率100%。在財(cái)政補(bǔ)貼下收支平衡。2006年，區(qū)政府投入3770萬(wàn)元，擴(kuò)建了一棟17層樓集養(yǎng)老、康復(fù)、娛樂(lè)于一體的公寓大樓，總面積15500平方米，新增床位377張。2008年又投入500萬(wàn)元對(duì)舊公寓樓進(jìn)行維修改造，新老福利院共計(jì)床位842張。有利方面：區(qū)社會(huì)福利院是政府主管的事業(yè)單位，管理規(guī)范、服務(wù)周到、托養(yǎng)老人收費(fèi)合理，老年人入住的愿望高。不利方面：政府受財(cái)力和城區(qū)土地的限制，難于進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，滿足不了老年人入院養(yǎng)老的需求。

（二）社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)

從1982年至2006年社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)8家，其中，街辦3家、企業(yè)單位興辦2家、民營(yíng)2家、社區(qū)居委會(huì)興辦1家，共有床位數(shù)479張。供養(yǎng)“三無(wú)”老人5人、代養(yǎng)老人364人，入住率76%。2007年至2008年，由于政府出臺(tái)對(duì)社會(huì)興辦福利機(jī)構(gòu)給予政策性補(bǔ)貼的錯(cuò)施，兩年間新增民營(yíng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)7家，新增床位470張，代養(yǎng)老人256人，入住率54.47%。15家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共有床位949張，員工200人。按政策給予新建福利機(jī)構(gòu)每床位補(bǔ)貼1000元-1500元，對(duì)合格的福利機(jī)構(gòu)中住滿6個(gè)月以上床位，每床每月按100元（市、區(qū)財(cái)政1:1）的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，2008年共發(fā)放補(bǔ)貼金54.48萬(wàn)元，激發(fā)了社會(huì)興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的熱情。有利方面：可大量利用社會(huì)人力和財(cái)力資源興辦福利機(jī)構(gòu)，緩解政府興辦福利機(jī)構(gòu)不足的矛盾，提供部分城市居民就業(yè)崗位。不利方面：由于社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)，條件要求嚴(yán)，床位數(shù)起點(diǎn)較高，且大多數(shù)是租賃房屋和場(chǎng)地，成本較高，而收益相對(duì)較低，加上經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)難于達(dá)到代養(yǎng)老人的要求，至使入住率較低，制約了民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)

目前，江漢區(qū)由政府購(gòu)買服務(wù)的“三無(wú)”老人有36人、“獨(dú)居”老人有23人。從今年5月起，還對(duì)“三無(wú)”老人服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)每月200元提高到每月250元；對(duì)“獨(dú)居”老人服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每月150元提高到每月200元。同時(shí)，不但擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，將我區(qū)最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)在580元以下的獨(dú)居老人納入到政府購(gòu)買服務(wù)的范疇，并建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增機(jī)制。全區(qū)已建有各種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)站97個(gè)，共有養(yǎng)老護(hù)理員352人，為老人服務(wù)的志愿者800余人，已為525位老人開(kāi)展了多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。有利方面：能有效利用老年人自有住房條件和家庭環(huán)境提供養(yǎng)老，社會(huì)成本低，可因人而協(xié)商提供相應(yīng)的服務(wù)。不利方面：由于護(hù)理員和服務(wù)員都是社區(qū)下崗人員和外來(lái)務(wù)工人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高，并且服務(wù)員收取的服務(wù)費(fèi)較低，積極性和責(zé)任心難于提高。特別是身患疾病的獨(dú)居老人24小時(shí)需要人服務(wù)，而收入較低者，在現(xiàn)有居家養(yǎng)老政策條件下難于得到較好的服務(wù)。

三、提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的幾點(diǎn)建議

（一）納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，老有所養(yǎng)的需求越來(lái)越高，城市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更應(yīng)隨著城市的發(fā)展而發(fā)展。因此，地方政府要把養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，有計(jì)劃地興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

1、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在城市改造過(guò)程中，分時(shí)期、分地段把養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)去。在規(guī)劃的范圍內(nèi)建設(shè)具有一定規(guī)模，集老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項(xiàng)目的養(yǎng)老福機(jī)構(gòu)。例如，開(kāi)發(fā)居民住宅小區(qū)時(shí)，可根據(jù)開(kāi)發(fā)商設(shè)計(jì)規(guī)劃入住率，按該地區(qū)居民人口數(shù)量，確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建造福利機(jī)構(gòu)。

2、多渠道籌集建設(shè)資金。一是列入政府財(cái)政預(yù)算投資，財(cái)政有計(jì)劃地積累資金，從財(cái)政的年度收入中按一定的比例提取資金，作為福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼基金。二是民政

部門在主導(dǎo)的慈善機(jī)構(gòu)中設(shè)立養(yǎng)老基金，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金需要。三是利用開(kāi)發(fā)商資金。四是招商引資。政府給予一定優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

3、建立靈活的經(jīng)營(yíng)管理模式。建設(shè)資金是政府支出，可由政府相關(guān)部門經(jīng)營(yíng)，或者對(duì)社會(huì)出租或出售經(jīng)營(yíng)。建設(shè)資金是開(kāi)發(fā)商或者是招商引資支出，政府可通過(guò)與開(kāi)發(fā)商協(xié)商，進(jìn)行回購(gòu)，也可由開(kāi)發(fā)商按政策規(guī)定自主經(jīng)營(yíng)管理或者對(duì)社會(huì)出租或出售經(jīng)營(yíng)，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效能。

（二）加大政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦中小型福利機(jī)構(gòu)

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳于2000年2月轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家民政部等部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)，可采取以下措施。

1、降低開(kāi)辦床位數(shù)。從現(xiàn)有興辦的民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)來(lái)看，規(guī)模有大有小，有個(gè)人出資興辦，也有合伙出資興辦的，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地大多數(shù)是租私人住宅改造成福利院。由于面積小、房間有限，按現(xiàn)有興辦福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，難于達(dá)到要求，主要是受開(kāi)辦床位的限制?？稍诂F(xiàn)有規(guī)定的30張床位基礎(chǔ)上降低床位數(shù)到25-20張，能有效地促進(jìn)民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)的興辦。

2、確實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策。相關(guān)部門要按照《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》精神，確實(shí)落實(shí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)用地、用電、用水、電話等方面的優(yōu)惠政策，減少福利機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)成本。提高政策性興辦福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和居家養(yǎng)老服務(wù)員生活標(biāo)準(zhǔn)，并建立遞增補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)解決民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）與小規(guī)模企業(yè)一樣融資和貸款問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)穩(wěn)步擴(kuò)大和發(fā)展。

3、建立民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)等級(jí)考評(píng)機(jī)制。由民政部門負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)定，以興辦規(guī)模、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面為基礎(chǔ)建立考核標(biāo)準(zhǔn)，可設(shè)為每?jī)赡赀M(jìn)行一次進(jìn)級(jí)考評(píng)，通過(guò)考評(píng)進(jìn)級(jí)提高政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)正規(guī)有序地發(fā)展。

（三）加強(qiáng)行業(yè)技能教育培訓(xùn)，創(chuàng)新和提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

隨著生活水平的不斷提高，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和要求在逐步提高，不論是公辦福利機(jī)構(gòu)，還是民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)，以及居家養(yǎng)老的服務(wù)工作，都面臨著規(guī)范化、專業(yè)化、全方位的提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

1、大力培養(yǎng)服務(wù)人才。要充分得用現(xiàn)有院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育陣地和師資力量，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的社會(huì)工作者和老年人服務(wù)隊(duì)伍，核發(fā)職業(yè)證書，充實(shí)到各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，起到傳幫帶的作用。

2、加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮示范作用，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理、營(yíng)運(yùn)、服務(wù)等機(jī)制，為民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)作和居家養(yǎng)老服務(wù)起到指導(dǎo)性作用。

3、建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制度和措施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員的監(jiān)管，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式提高從事養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)人員福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助社會(huì)福利機(jī)構(gòu)招聘和引進(jìn)優(yōu)秀服務(wù)人員，建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

第二篇：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的議案

養(yǎng)老服務(wù)已成為黨和政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（溫政發(fā)〔2010〕13號(hào)）?！鞍l(fā)展老齡事業(yè)，開(kāi)展多種形式的老齡服務(wù)”已經(jīng)越來(lái)越為各級(jí)政府所重視。然而，我們所面臨的形勢(shì)還是嚴(yán)峻的，首先是人口的老齡化問(wèn)題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是老齡人口規(guī)模大；二是人口老齡化率高；三是平均預(yù)期壽命長(zhǎng)。老人的需求趨向全方位、分層次和多樣化，并在不斷尋求生活質(zhì)量的提升。

2011年年底，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.83%。隨著老齡化趨勢(shì)的不斷加速，到2015年溫州市60歲以上的老年人將達(dá)到135.24萬(wàn)，占全市人口比率的16.73%。人口老齡化已越來(lái)越成為影響我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素。在2009年老人節(jié)前夕，市統(tǒng)計(jì)局專門開(kāi)展了溫州市老年人生活狀況調(diào)查。調(diào)查顯示：通過(guò)各級(jí)黨委政府多年的重視和建設(shè)，我市的社區(qū)老人協(xié)會(huì)、活動(dòng)室、健身設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已逐步改善，大多數(shù)老年人對(duì)目前生活感到滿意，滿意度評(píng)價(jià)達(dá)84.9分。但是，我市空巢老人家庭已占55%，54.8%老年人還沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保障，過(guò)半老人看病費(fèi)用還要家庭負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保障是當(dāng)前部分老年人最希望政府幫助解決的主要問(wèn)題。

老人安則家庭安，家庭安則社會(huì)安。敬老養(yǎng)老既是家庭的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任，更是政府的責(zé)任。因此，強(qiáng)化老年人服務(wù)保障體系應(yīng)從家庭、社會(huì)、政府多方面進(jìn)行發(fā)散性思維。

為此，我們建議：

一、大力倡導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的程度還較低，老年福利事業(yè)不發(fā)達(dá)，居民住房條件尚不盡如人意，所以，老年人和已婚子女之間在經(jīng)濟(jì)上相互依賴的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，老年人大多不愿意脫離熟悉的家庭和生活環(huán)境。居家養(yǎng)老既可以減輕社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，又有利于老人與子女之間的情感交流，共享天倫之樂(lè)，使老年人在家庭中愉快地安度晚年。對(duì)于居家養(yǎng)老的家庭，各級(jí)政府可以制定優(yōu)惠政策，社會(huì)福利、社會(huì)救助優(yōu)先向居家養(yǎng)老的特困家庭傾斜，鼓勵(lì)和幫助更多的子女盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

二、努力探索公辦福利機(jī)構(gòu)民營(yíng)化。公辦的福利機(jī)構(gòu)仍要作為窗口發(fā)揮示范輻射作用，在經(jīng)營(yíng)和管理上大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，在競(jìng)爭(zhēng)中生存、發(fā)展、壯大。要抓住“試點(diǎn)”契機(jī)，加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地，減免養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的配套費(fèi)用，給予水、電、氣等項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城市居民用戶同等的優(yōu)惠待遇。積極探索國(guó)辦民營(yíng)、民辦公助、私營(yíng)、股份制、合資經(jīng)營(yíng)等多種所有制的養(yǎng)老服務(wù)形式。改變福利供給方式，對(duì)政府承擔(dān)的福利性養(yǎng)老服務(wù)如“五保”老人的供養(yǎng)問(wèn)題，可采取“按收住五保老人人數(shù)給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼”的辦法解決。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

三、抓緊建設(shè)老年人社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍。高?？稍黾右恍┥鐣?huì)工作專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的老年人社會(huì)管理人才和專業(yè)化服務(wù)人才。建立不同層次的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，培訓(xùn)老年人社會(huì)服務(wù)人員。勞動(dòng)保障部門可以將經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的下崗職工安排到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中來(lái)，既可以滿足社區(qū)老年人服務(wù)發(fā)展的需求，又可以緩解就業(yè)壓力。

四、建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍。實(shí)行為老服務(wù)志愿者注冊(cè)制度，長(zhǎng)期與老年人開(kāi)展結(jié)對(duì)服務(wù)。由社區(qū)、老年協(xié)會(huì)牽頭，利用老年人之間相互容易溝通的優(yōu)勢(shì)，組建老年人“互助服務(wù)隊(duì)”，實(shí)行低齡老年人和健康老年人為高齡老年人服務(wù)；并實(shí)行服務(wù)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”制度，將每名老年人“互助助老”服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄起來(lái)，存入“互助助老”檔案，到本人需要護(hù)理時(shí)，再把這些“時(shí)間”提取出來(lái)，免費(fèi)享受照顧。

五、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)慈孝文化和傳統(tǒng)美德的宣傳，充分發(fā)揮家庭成員、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、公益團(tuán)體和志愿者的作用，逐步形成以政府為主導(dǎo)，專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)為主體，社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，家庭成員、社會(huì)團(tuán)體和志愿者共同參與的比較完善的老年護(hù)理體系，為有效應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)運(yùn)作機(jī)制初探

應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)運(yùn)作機(jī)制初探

2011-4-14 13:20:00 來(lái)源：江蘇省老齡網(wǎng)

[摘要] 從建立和完善運(yùn)作機(jī)制的視角，探析積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的對(duì)策，是新時(shí)期人口老齡化對(duì)策研究的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我省老齡事業(yè)健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。本文擬從完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，構(gòu)建老齡事業(yè)多元投入機(jī)制和強(qiáng)化老齡工作組織協(xié)調(diào)體系等方面，進(jìn)行初步探析，以供各級(jí)黨委和政府制定應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)決策時(shí)參考。

[主題詞] 應(yīng)對(duì) 人口老齡化 挑戰(zhàn) 運(yùn)作機(jī)制

人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)，將是人口老齡化的步伐加速發(fā)展的新時(shí)期。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，是人類歷史文明進(jìn)步的重要表標(biāo)志。但是，隨著人口老齡化的加劇發(fā)展，它對(duì)經(jīng)濟(jì)和會(huì)發(fā)展帶來(lái)的深刻影響和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，這是擺在全省各級(jí)黨委和政府面前迫切需要解決的一個(gè)重大課題。本文僅就建立和完善積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的運(yùn)作機(jī)制，作一初步探索與分析，祈請(qǐng)各位指正。

一、我省應(yīng)對(duì)人口老齡化運(yùn)作現(xiàn)狀

從多年來(lái)的實(shí)踐看，應(yīng)對(duì)人口老齡化運(yùn)作機(jī)制，系指為保證緩解人口老齡化帶來(lái)的各種壓力所做的工作能夠有序推進(jìn)、有效落實(shí)而采取的政策性措施和制度性安排。它主要包括應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面。應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的管理體制，主要是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化行政管理體制改革的具有基礎(chǔ)性作用工作格局，包括方針政策、協(xié)調(diào)原則、工作規(guī)則和組織領(lǐng)導(dǎo)體系等等；應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的工作機(jī)制，主要是指工作目標(biāo)、運(yùn)作方式、推進(jìn)措施、管理手段等等。

我省步入人口老齡化社會(huì)已有23個(gè)年頭，比全國(guó)總體水平提早了13年。相對(duì)而言，應(yīng)對(duì)人口老齡化壓力的工作也較其他地方起步早幾年。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全省各級(jí)黨委和政府更加積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)，初步構(gòu)建了應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)的運(yùn)作機(jī)制，取得了明顯成效。

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不斷提高。省委省政府高度重視人口老齡化給經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的壓力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。從1986年起，全省從上到下普遍建立了老齡問(wèn)題工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)老齡問(wèn)題的研究和對(duì)老齡工作的組織與協(xié)調(diào)。省政府先后出臺(tái)了一系列文件，大力推進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展，惠澤全省千萬(wàn)老年人。各地把老齡工作擺到愈來(lái)愈重要的位置，從“九·五”開(kāi)始，把老齡事業(yè)納入了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，尤其是在“十·五”期間，老齡工作不斷加強(qiáng)，老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展。

2.社會(huì)保障制度逐步完善。多年來(lái)，省政府多次出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的文件，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建和完善，不斷深化農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全省先后實(shí)施了農(nóng)村“五?！睉?、城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人和城鄉(xiāng)最低生活保障線三道防線，保障低收入、無(wú)收入及孤寡老人的基本生活。到去年，全省企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)突破1200萬(wàn)，參?？?cè)藬?shù)位居全國(guó)第二。去年，又在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。與此同時(shí)，全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)已達(dá)4300萬(wàn)，比例已逾90%，參合率位居全國(guó)各省之首。老年醫(yī)院從無(wú)到有，目前全省已建立專門為老年人看病的醫(yī)院十余所，在綜合性醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病?？崎T診200多個(gè)，老年人疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健和康復(fù)工作得到改善。

3．老齡事業(yè)加快發(fā)展。各地把老齡事業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的加快發(fā)展。目前，全省農(nóng)村已有敬老院1600多所，“五?！崩先思泄B(yǎng)率已超過(guò)一半。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也有了較快發(fā)展。全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人護(hù)理機(jī)構(gòu)已有800多所，社會(huì)養(yǎng)老邁出了新步伐。家政行業(yè)的蓬勃興起，為老年人生活照料服務(wù)提供了方便。一支支活躍在大街小巷和農(nóng)家院落的為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍為困難年人雪中送炭，提供各種幫助與精神慰藉服務(wù)，受到社會(huì)廣泛贊譽(yù)。老年教育、基層老年文體活動(dòng)設(shè)施得到較快發(fā)展。

4.老年維權(quán)工作得到加強(qiáng)。1988、1989年，我省先后頒布了實(shí)施《江蘇省保護(hù)老年人合法權(quán)益條例》和《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>辦法》，老年人權(quán)益保障工作日益受到重視，老年人維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始顯現(xiàn)，從而使老年人權(quán)益保障工作逐步走上法制化軌道。

5.涉老組織成為老齡工作的助推器。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，各種非政府組織應(yīng)運(yùn)而生，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用愈來(lái)愈明顯。在應(yīng)對(duì)人口老齡化的進(jìn)程中，各級(jí)涉老社會(huì)團(tuán)體為老齡工作的深入開(kāi)展和老齡事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮著不可低估的作用。省級(jí)涉老機(jī)構(gòu)和組織建立較早，力量較強(qiáng)，已成為黨委和政府抓好老齡工作的參謀和助手。市、縣級(jí)涉老組織逐步健全，發(fā)揮作用日益明顯。活躍在基層的各種老年人組織，已成為基層老齡工作和社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的重要力量。

二、現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制存在的不足之處

在看到老齡事業(yè)取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我省老齡事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與人口老齡化加速發(fā)展的新形勢(shì)還不相適應(yīng)，在應(yīng)對(duì)人口老齡化運(yùn)行機(jī)制方面，也還有一些不足之處，亟待進(jìn)一步完善。

1.社會(huì)養(yǎng)老供求平衡機(jī)制尚不夠健全。養(yǎng)老設(shè)施供求矛盾仍然較為突出，與我省經(jīng)濟(jì)大省和人口大省的地位不很相稱。目前，城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟(jì)保障總體水平還不高；老年人活動(dòng)場(chǎng)所偏少，活動(dòng)內(nèi)容也比較單一；老年學(xué)校數(shù)量不足，農(nóng)村不少地方甚至仍是空白；老年人專業(yè)醫(yī)療護(hù)理設(shè)施緊缺，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能薄弱；老年人服務(wù)需求與供給差距甚遠(yuǎn)。

2.政府職能缺位，市場(chǎng)機(jī)制缺失。在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作格局促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后的狀況卻未能從根本上得到改變。政府應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的位置尚顯不夠突出，對(duì)老齡事業(yè)的投入不足。運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用在老齡事業(yè)領(lǐng)域中尚存在不少空白。

3.社會(huì)參與機(jī)制不夠完善。組織和協(xié)調(diào)社會(huì)參與老齡事業(yè)尚缺乏有效的推進(jìn)機(jī)制和約束機(jī)制，企業(yè)參與積極性不夠高，社區(qū)參與力量不足，志愿者參與不夠廣泛，全社會(huì)對(duì)老齡事業(yè)關(guān)注熱情還不夠高。

4.老齡工作組織協(xié)調(diào)力度不夠。我省老齡工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立較晚，工作機(jī)制尚未完全理順，對(duì)老齡工作目標(biāo)任務(wù)完成情況缺乏有效的推進(jìn)措施和監(jiān)督手段。市、縣（市、區(qū)）老齡工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)力量較為薄弱，人員不足，經(jīng)費(fèi)偏少，有些地方工作關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。社區(qū)為老服務(wù)功能不夠強(qiáng)。部分涉老社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化程度不高，任務(wù)不夠明確，工作不夠規(guī)范。一些涉老組織缺乏開(kāi)展活動(dòng)的必要條件。各級(jí)各類涉老機(jī)構(gòu)與組織之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相互配合，工作合力尚未形成。

三、建立和完善應(yīng)對(duì)人口老齡化運(yùn)作機(jī)制的建議

世界上任何事物都是一個(gè)有機(jī)的整體，觀察事物都應(yīng)把它置于事物整體的大系統(tǒng)中去考量。新世紀(jì)新階段，江蘇將在新的起點(diǎn)上，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)闊步前行。在全面推進(jìn)高水準(zhǔn)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，如何與時(shí)具進(jìn)，率先構(gòu)建完善的應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)運(yùn)作機(jī)制，順利化解由此帶來(lái)的種種壓力，讓千萬(wàn)老年人共同參與建設(shè)，共同享受成果，這應(yīng)當(dāng)成為全局工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)之一。

1.構(gòu)建立體化老齡工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化責(zé)任體系。根據(jù)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的需要，建立健全立體化工作網(wǎng)絡(luò)，形成大老齡工作格局。構(gòu)建應(yīng)對(duì)人口老齡化立體型工作體系，包括人口生態(tài)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)信息化規(guī)劃等全方位的工作體系。進(jìn)一步明確政府在社會(huì)養(yǎng)老保障中的職能定位。為強(qiáng)化政府老齡職能，在必要的時(shí)候，可將老齡工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從民政部門分離出來(lái)，升格為政府職能部門或政府直屬辦事機(jī)構(gòu)，成立老齡工作局，賦予老齡工作的行政職能，并將離休老干部劃歸其統(tǒng)一管理。從而真正發(fā)揮政府應(yīng)對(duì)人口老齡化的主動(dòng)力作用，承擔(dān)起政府在社會(huì)養(yǎng)老保障方面的主體責(zé)任。同時(shí)，為加強(qiáng)老年人經(jīng)濟(jì)保障工作，建議在勞動(dòng)保障部門設(shè)立社會(huì)保養(yǎng)老保障局，將城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟(jì)保障工作由其統(tǒng)一管理起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，從上到下進(jìn)一步明確政府各職能部門的老齡工作和社會(huì)養(yǎng)老保障的責(zé)任，牢固確立政府老齡工作的責(zé)任主體。比如，住房與建設(shè)部門應(yīng)負(fù)責(zé)提供“三代同堂”、“兩代同堂”與獨(dú)居老年人住房的設(shè)計(jì)樣式及有關(guān)優(yōu)惠老年人的住房政策措施。大力提倡全社會(huì)關(guān)心照顧老年人，確立企業(yè)和社會(huì)在老齡工作和發(fā)展老齡事業(yè)方面的責(zé)任。特別是要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)在老齡方面的工作職責(zé)和服務(wù)職能，把人類可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性延伸落實(shí)到社區(qū)性實(shí)踐。明確企業(yè)在老齡方面的責(zé)任，使各級(jí)各類企業(yè)為社會(huì)養(yǎng)老提供更多的公共產(chǎn)品與服務(wù)。強(qiáng)化家庭的養(yǎng)老功能與責(zé)任，使家庭成為養(yǎng)老的重要社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的家庭給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。重視非政府組織在推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展中的作用，增補(bǔ)老齡協(xié)會(huì)為老齡工作委員會(huì)的成員單位；健全老齡協(xié)會(huì)組織體系，尤其要盡快解決市、縣老齡協(xié)會(huì)組織的斷層問(wèn)題，強(qiáng)化基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。

2．整合社會(huì)資源，建立以政府投入為主體的多元投入機(jī)制。雖說(shuō)我國(guó)是屬于“未富先老”類型的國(guó)家，但我省地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，全省人均生活水平快速提高，在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面完全有條件、有可能走在其他省前面。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力并非十分充裕的人口老齡化初期，老齡事業(yè)方面的投入不足是情有可原的。而今經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入連年大幅增長(zhǎng)，人均生活水平不斷提高，理所當(dāng)然應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)老齡事業(yè)的投入，以適應(yīng)老齡化挑戰(zhàn)的新形勢(shì)。既要徹底改變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)年代那種政府對(duì)包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的社會(huì)保障和社會(huì)福利大包大攬，從搖籃到墳?zāi)篃o(wú)所不包的現(xiàn)象，也要注意克服在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，那種一味想甩“包袱”，試圖把養(yǎng)老保障全部推向社會(huì)和市場(chǎng)的傾向。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的取向，是構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”，政府職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上。提供社會(huì)養(yǎng)老保障是政府履行社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的重要方面，不僅不可削弱，而且必須加強(qiáng)。因此，必須進(jìn)一步完善老齡事業(yè)推進(jìn)機(jī)制，把老齡事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府目標(biāo)管理體系。各級(jí)政府都應(yīng)確立隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加對(duì)老齡事業(yè)投入的自然增長(zhǎng)機(jī)制。切實(shí)采取措施，鼓勵(lì)社會(huì)各方增加老齡事業(yè)發(fā)展投入的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)人為老齡事業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。完善困難老人救助體系，設(shè)立特困老年人救助基金，健全老年人基本生活困難救助機(jī)制。省級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，解決貧困地區(qū)低收入老年人基本生活保障問(wèn)題。

3.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（1）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，全社會(huì)積極參與和支持老齡事業(yè)的良好氛圍。老齡工作的宣傳對(duì)象不僅僅是老年人，而是應(yīng)當(dāng)包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部在內(nèi)的社會(huì)全體成員，使全社會(huì)樹(shù)立正確的老齡觀。不僅要充分利用包括報(bào)刊、廣電、網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種媒體加大宣傳頻率，開(kāi)設(shè)長(zhǎng)期性的老齡?？?，而且各級(jí)政府要運(yùn)用會(huì)議、文件和政府門戶網(wǎng)站加大老齡事業(yè)的宣傳力度，使“老齡之聲”伴隨著應(yīng)對(duì)人口老齡化的全過(guò)程。要利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把老齡宣傳工作做到社區(qū)、村落和家庭。宣傳工作還必須從娃娃抓起，將老齡宣傳走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)課堂，使中華民族尊老、愛(ài)老、孝老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)世世代代傳承下去。

（2）建立和完善評(píng)估考核和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)動(dòng)力。按照科學(xué)發(fā)展觀和自主創(chuàng)新的精神，不斷創(chuàng)新和規(guī)范老齡工作。把ISO質(zhì)量認(rèn)證體系引入老齡工作領(lǐng)域，創(chuàng)建老齡工作和老齡事業(yè)評(píng)估考核體系，對(duì)老齡工作各項(xiàng)任務(wù)與老齡事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，尤其是老齡設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和為老服務(wù)項(xiàng)目等，提出定性與定量相結(jié)合的評(píng)估與考核指標(biāo)體系。把握人口老齡化的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的動(dòng)力機(jī)制。根據(jù)權(quán)力與利益脫鉤，權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，把老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)懲掛起鉤來(lái)，促進(jìn)老齡事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（3）加強(qiáng)老齡工作立法，促使老齡工作逐步走上法制化軌道。通過(guò)完善有關(guān)法律法規(guī)，確立具有時(shí)代特點(diǎn)和江蘇特色的現(xiàn)代養(yǎng)老模式和路徑，確立政府、社會(huì)和企業(yè)、家庭在養(yǎng)老保障中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確立養(yǎng)老事業(yè)資金投入在財(cái)政支出中的比例關(guān)系。把老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所居，以及子女孝敬父母，如對(duì)經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、精神慰藉以及探視父母等作出明確規(guī)定，用法律形式固定下來(lái)，從而把老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步納入法制化軌道。

參閱文獻(xiàn)：

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3.《新世紀(jì)江蘇老齡事業(yè)》，2002年，江蘇省老年學(xué)學(xué)會(huì)。

4.《率先踐行和諧老齡化戰(zhàn)略調(diào)查與思考》，2007年，江蘇省老齡工作辦公室。

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6.《浙江省城市化進(jìn)程中老齡問(wèn)題研究》，2005年9月，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社。

7.《江蘇老年學(xué)研究論文選集》，2005-2006，江蘇省老年學(xué)學(xué)會(huì)

第四篇：淺談人口老齡化和養(yǎng)老

淺談中國(guó)的人口老齡化與養(yǎng)老

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技水平的提升，我國(guó)人口的預(yù)期壽命也隨之延長(zhǎng)，再加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)在二十世紀(jì)末期已進(jìn)入了人口老齡化的行列，并且如今還有不斷加速發(fā)展的趨勢(shì)。而在這一老齡化背景下，我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題也日漸嚴(yán)峻，因此，本文就根據(jù)老齡化背景下的養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老四一二家庭銀發(fā)浪潮

一、現(xiàn)狀分析

1.老齡化特點(diǎn)：2013年中國(guó)老年人口2.02億，老齡化水平達(dá)14.8%，且每年以

近800萬(wàn)的速度增加。

具體來(lái)看：①老年人口基數(shù)大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是

亞洲老年人口的1/2。

②老年人口增長(zhǎng)速度快。從1980年到1999年到1999年，在不到20年的時(shí)間里，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)就基本完成了從成年型向老年齡的轉(zhuǎn)變，而英國(guó)完成這一過(guò)程大約用了80年，瑞典用了四十年。

③高齡化趨勢(shì)明顯。近年來(lái)我國(guó)80歲以上高齡老人以約4.7%的速度增長(zhǎng)，明顯快于60歲以上老年人口的增長(zhǎng)速度。目前80歲以上老年人口達(dá)1300萬(wàn)，約占老年總?cè)丝诘?.7%。

④地區(qū)老齡化程度差異較大。上海大約是在2010年左右才進(jìn)入，相差約30年。

⑤人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值一般在5000至10000美元左右，在我國(guó)目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”國(guó)家。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)每四個(gè)人都會(huì)有一個(gè)超過(guò)60歲的人，“銀發(fā)浪潮”已不容忽視。

2.養(yǎng)老現(xiàn)狀：如今，隨著獨(dú)生子女的增多，使一對(duì)夫婦養(yǎng)育四個(gè)老人的情況也隨處可見(jiàn)，年輕夫妻，不僅面臨工作壓力，還肩負(fù)著養(yǎng)老與教育子女的責(zé)任。而且，就目前而言，我國(guó)在養(yǎng)老制度完善上已取得了一些成效，但仍難滿足人口快速老齡化的態(tài)勢(shì)。

二、寫作目的通過(guò)對(duì)我國(guó)老齡化和養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析，找出目前我國(guó)養(yǎng)老方面存在的問(wèn)題，然后依據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)提出相應(yīng)的解決措施，為我國(guó)那些老年人提供一個(gè)新型的養(yǎng)老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負(fù)擔(dān)，也可以通過(guò)調(diào)動(dòng)各方面的積極力量，引起大家對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注。

三、養(yǎng)老出現(xiàn)的問(wèn)題

1.家庭

①代際沖突。老人隨著年齡增大和長(zhǎng)期的賦閑在家，一方面老人內(nèi)心的孤獨(dú)感也會(huì)增加，總會(huì)感覺(jué)無(wú)所事事；另一方面由于與子女相處時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，與子女由于生活習(xí)慣、觀念不同等出現(xiàn)的代際沖突也會(huì)越來(lái)越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價(jià)值觀都有明顯的差異，從而各種矛盾也會(huì)隨之滋生。

②子女負(fù)擔(dān)加重。由于年齡的增大，老人們的身體勢(shì)必會(huì)或多或少有各種各樣的問(wèn)題，而現(xiàn)今“四二一”家庭越來(lái)越多，中年子女開(kāi)始面臨事業(yè)、孩子和養(yǎng)老三方的問(wèn)題，是以造成 “四二一”家庭面臨巨大的精神與經(jīng)濟(jì)壓力；越來(lái)越重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使得養(yǎng)老單依靠家庭力量已有些不足。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

①床位缺乏。由于老齡化的激增，老年人數(shù)越來(lái)越多，使老年人對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老越來(lái)越熱衷，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施不全，無(wú)法完全提供充足的床位和房間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)現(xiàn)有各類老年人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4萬(wàn)余個(gè)，床位約170萬(wàn)張。按照現(xiàn)有

1．45億老年人口、5％的老人需要人住養(yǎng)老院來(lái)計(jì)算，將需要約700萬(wàn)個(gè)床位，這與現(xiàn)有17萬(wàn)個(gè)床位相距甚遠(yuǎn)，僅占總需求0.24%，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口數(shù)大、入住率低，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

②功能單一，無(wú)法滿足老人的實(shí)際需求。我國(guó)絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍是以“養(yǎng)”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復(fù)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、精神慰藉服務(wù)項(xiàng)目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服務(wù)人員素質(zhì)低下。服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，聘用的服務(wù)人員則多是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的人員,而且上崗后得到專業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)又很少，對(duì)于老年病的護(hù)理和一些基本生活護(hù)理技術(shù)缺乏了解。更有甚者，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作相對(duì)繁重和枯燥，使得有些服務(wù)人員出現(xiàn)態(tài)度差、虐待老人現(xiàn)象，使得老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成了一種極差的印象。

四、應(yīng)對(duì)措施

1.家庭：

為了解決家庭中出現(xiàn)的代際沖突和子女負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，我們可以選擇告別傳統(tǒng)的全天居住，換為一種“托老所”的方式，即是平常子女上班時(shí)可把老人送到機(jī)構(gòu)，而在子女周末和節(jié)假日休息的時(shí)候可將老人接回，這樣一方面緩和了子女與老人之間的代際沖突，也通過(guò)老人們之間的多樣活動(dòng)，讓他們的晚年更加多彩，緩解了年老孤獨(dú)的感覺(jué)，給他們心靈帶來(lái)慰籍。另外，不用整日在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住，這樣也能在一定程度上減輕上班子女的負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解了子女在照料父母及工作的沖突。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu):

①在床位缺乏的情況下，政府應(yīng)該出臺(tái)一些具體的政策支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的增加與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老生活能夠過(guò)得舒適和安逸。同時(shí)也可以發(fā)揮其號(hào)召力，不斷宣傳養(yǎng)老問(wèn)題，引起社會(huì)的關(guān)注，以吸引社會(huì)募捐，獲得社會(huì)各界的支持，使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老獲得充足的資金支持。

②面對(duì)功能單一，不能滿足老人們的實(shí)際需求的問(wèn)題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以從以下幾個(gè)方面著手：

a.多招募志愿者來(lái)和老人一起來(lái)參加社區(qū)文化活動(dòng)，不僅增加熱鬧的氣氛，而且年輕人的到來(lái)也會(huì)讓老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也會(huì)減少對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員的使用。

b.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在節(jié)日時(shí)候，邀請(qǐng)老人的家人一起參加家庭活動(dòng)，既可以

增加子女對(duì)老人所在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的了解，從而放心的將老人交給養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)，又可以增進(jìn)老人與子女的感情。

c.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷宣傳推廣，讓更多的人投入養(yǎng)老的隊(duì)伍中，尤其可

以爭(zhēng)取一些主營(yíng)休閑、娛樂(lè)的企業(yè)的支持，例如，一些農(nóng)家院、采摘

園等，為老人提供一些戶外活動(dòng)。

③在服務(wù)人員素質(zhì)低下的問(wèn)題上，我認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的質(zhì)量和水平，讓老人有一種家的歸屬感，同時(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以博得政府的支持，讓政府堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)服務(wù)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以采取獎(jiǎng)懲措施，讓老人投票選擇服務(wù)水平和態(tài)度比較好的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些態(tài)度較差的人員采取勸說(shuō)教育的方式，使其改正，嚴(yán)重者采取罰款或辭退，或者送交行政部門懲處。

五、結(jié)束語(yǔ)

在如今的養(yǎng)老環(huán)境下，雖然政府已做了很大努力來(lái)改善養(yǎng)老狀況，但是養(yǎng)老關(guān)系著社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展，要想成功解決老齡化對(duì)于養(yǎng)老造成的壓力的問(wèn)題，還需社會(huì)各界的共同努力。最后，期待以后通過(guò)政府、家庭和社會(huì)的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時(shí)光。

六、參考文獻(xiàn)

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2.林寶《人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)和改革方向》

3.李業(yè)俊 何瑞銀《 我國(guó)人口老齡化背景下的養(yǎng)老問(wèn)題思考》

4.謝霞《養(yǎng)老之憂何解？》

5.蘇永剛《中國(guó)人口老齡化問(wèn)題和健康養(yǎng)老模式分析》

第五篇：以社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)對(duì)人口老齡化

以社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)對(duì)人口老齡化 類別：默認(rèn)分類 | 瀏覽(577)| 評(píng)論(0)2009-12-23 07:58

2009年年終盤點(diǎn)，北京市老年服務(wù)機(jī)構(gòu)突擊新增的床位達(dá)到1.5萬(wàn)張；而前三年，每年的增長(zhǎng)數(shù)僅為3200張。于是，以此為契機(jī)，北京市計(jì)劃今后每年還要增長(zhǎng)1.5萬(wàn)張，到2015年達(dá)到11萬(wàn)張。無(wú)獨(dú)有偶，2009年山東省青島市開(kāi)建“愛(ài)晚”養(yǎng)老基地。據(jù)介紹，基地要投資13億元，占地500畝。2011年底中心建成后，可解決1萬(wàn)名老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。以上的信息告訴我們：為了應(yīng)對(duì)中國(guó)正在走向峰值的人口老齡化帶來(lái)的日趨嚴(yán)重的老年人服務(wù)照料問(wèn)題，相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)事業(yè)正在得到地方各級(jí)黨委和政府的重視，多方籌措巨額資金，積極興建老年設(shè)施。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，老人入住老人服務(wù)機(jī)構(gòu)的比例是5%左右，亞洲國(guó)家和地區(qū)的比例要低一些，大概在2—3%。因?yàn)橹袊?guó)特殊的國(guó)情，譬如計(jì)劃生育政策的影響，超大規(guī)模、超遠(yuǎn)距離的人口流動(dòng)，等等，估計(jì)未來(lái)機(jī)構(gòu)服務(wù)的實(shí)際需要會(huì)大于東方的經(jīng)驗(yàn)數(shù)字，又小于西方的經(jīng)驗(yàn)數(shù)字，預(yù)計(jì)在3—4%。

以中國(guó)目前的1.6億老人計(jì)算，按東方的比例計(jì)算，有480萬(wàn)老人要住老年服務(wù)機(jī)構(gòu)；若以西方的比例計(jì)算，則有800萬(wàn)老人要住老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于目前的現(xiàn)實(shí)情況，《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中是這樣描述的：“大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年福利機(jī)構(gòu)。??全國(guó)各類老年福利機(jī)構(gòu)35632個(gè)，床位234.5萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)10.2%，收養(yǎng)各類人員189.6萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)10.2%。其中：城市老年福利機(jī)構(gòu)5264個(gè)，床位41.5萬(wàn)張，收養(yǎng)老年人29萬(wàn)人；農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)

機(jī)構(gòu)30368個(gè)，床位193萬(wàn)張，收養(yǎng)老年人160.6萬(wàn)人”。看起來(lái)，供給和需求之間，差距仍然不小。

但是，更深層次地考慮問(wèn)題，制定老年社會(huì)服務(wù)的規(guī)劃，如果只看到服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位不夠，還只是看到了表面現(xiàn)象。中國(guó)老年社會(huì)服務(wù)的發(fā)展軌跡有點(diǎn)詭異，單從老年人的絕對(duì)數(shù)量去看，總的床位數(shù)顯然不夠；但另一方面，在很多服務(wù)機(jī)構(gòu)中，又有大量的床位空閑。據(jù)民政部網(wǎng)站提供的數(shù)字，截至到2009年第三季度，民政部的收養(yǎng)性社會(huì)福利事業(yè)單位的床位數(shù)為259.4萬(wàn)張，而收養(yǎng)人數(shù)只有197.1萬(wàn)人，大約有1／4的床位空閑著。以上提及的2008年的數(shù)字，也可以作為佐證。所以，搞好老年社會(huì)服務(wù)事業(yè)，不是加大投入多辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，一味地增加床位數(shù)就行。而是在宏觀層面要將體制、機(jī)制和法制的問(wèn)題一一理順；在中觀層面，要解決養(yǎng)老院的自我生存和發(fā)展的問(wèn)題和老年人及其家庭的需求和有效需求（支付能力）的問(wèn)題；在微觀層面，加強(qiáng)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理和提升老人入住服務(wù)機(jī)構(gòu)的意愿，這些都要盡力去做工作。

一直以來(lái)，中國(guó)的老人生活照料都主要依靠家庭提供。但是，以“孝文化”為倫理基礎(chǔ)的家庭照料是與農(nóng)耕社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式相一致的，即所謂“父母在，不遠(yuǎn)游”，這才能承歡膝下，共享天倫之樂(lè)。但是，這種服務(wù)照料方式與現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式是不相適應(yīng)的。譬如，家庭規(guī)模的小型化、獨(dú)生子女家庭的普遍化，都不利于傳統(tǒng)的家庭照顧。大規(guī)模的人口流動(dòng)更使子女對(duì)老人的照料鞭長(zhǎng)莫及。在以社會(huì)化大生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)中，必須以社會(huì)化的福利

服務(wù)體系，來(lái)完成對(duì)老年人全面的服務(wù)照料。但這需要大力宣傳，突破傳統(tǒng)文化的束縛，宣傳在現(xiàn)代社會(huì)中子女應(yīng)該怎樣盡孝。不然，“孝文化”反倒成為羈絆社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的障礙，甚至?xí)劤杀瘎K禍。當(dāng)然，在3—4%入住服務(wù)機(jī)構(gòu)的老人之外，還有96—97%的老人。他們還是要選擇居家養(yǎng)老，完整的說(shuō)法是“在社區(qū)服務(wù)支持下的居家養(yǎng)老”。這是對(duì)不選擇機(jī)構(gòu)服務(wù)的老年人提供生活照料服務(wù)的最佳方式。但是，近年來(lái)老年社區(qū)服務(wù)仍然發(fā)展得不盡人意。究其原因，重要的一點(diǎn)是缺乏專業(yè)支持。社區(qū)服務(wù)支持下的居家養(yǎng)老并非自發(fā)形成，而是需要職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作和社會(huì)服務(wù)人員（營(yíng)養(yǎng)師、理療師、心理咨詢師，等等），組合而成團(tuán)隊(duì)，來(lái)進(jìn)行具體操作。忽視了這一點(diǎn)，理想的目標(biāo)仍然達(dá)不到。