第一篇：中層干部的地位及其作用

中層干部的地位及其作用

加強管理，提高決策水平，干部隊伍是關(guān)鍵。建設(shè)一支優(yōu)秀的管理干部隊伍，加強干部的能力與素質(zhì)建設(shè)，是加強內(nèi)涵建設(shè)，全面提升我校管理水平和辦學水平，推進示范性高職校校建設(shè)的必要組織保證。中層干部是學校各部門的領(lǐng)導干部，兼有承上啟下的雙重身份，中層干部地位與作用體現(xiàn)主要在三個方面：第一，中層干部是學校校決策的具體執(zhí)行者；第二，是學校中層管理決策的制定者；第三，是學校領(lǐng)導聯(lián)系師生員工的橋梁和紐帶。這種角色，決定了其地位和作用的特殊性。因此，加強中層干部隊伍建設(shè)至關(guān)重要。

中層干部的必備素質(zhì)

中層干部加強自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)是理解學校決策、執(zhí)行學校決策和組織本部門師生員工貫徹落實學校決策的重要保證。因此，中層干部必須不斷加強修養(yǎng)，提高素質(zhì)，我將從五個方面談這個問題：

一、健全人格的塑造

干部要注重加強個人修養(yǎng)，不斷提高人格素質(zhì)。要做好官，先要做好人。做到學為人師、行為人范，才能既具有強大的感召力和影響力，又具有令人折服的人格魅力。中層干部承擔著執(zhí)行、管理和教育的重任，要育人，首先要學會做人；要管理，首先要學會服務(wù)他人。作為一名管理干部要重視健全人格的塑造。

1、要為人誠實、公道正派。一個人的權(quán)利、職位和地位，都是群眾和組織賦予的，而人格素養(yǎng)則無法由群眾和組織賦予。只有真正做到公道正派，才能在管理人員和教師之間搭起一座溝通的橋梁，真正得到他們的尊重、理解和支

持。

2、要謙虛謹慎、胸懷寬廣，嚴以律己、寬以待人。謙虛的態(tài)度、寬廣的胸懷、合作精神的養(yǎng)成是中層干部應(yīng)該具備的最基本的道德素質(zhì)。

3、要勤政廉潔，一心為公。吃苦在前，享受在后，始終保持普通勞動者的本色，這是干部應(yīng)具備的人格素質(zhì)的重要方面。

二、合作精神的養(yǎng)成

一項任務(wù)的完成必然是學校各部門團結(jié)合作、協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體作用的結(jié)果。在協(xié)調(diào)合作方面要注意加強部門領(lǐng)導班子的團結(jié)協(xié)作。首先，要認真學習貫徹黨的民主集中制原則，部門領(lǐng)導班子既各司其職、各負其責，又經(jīng)常溝通，善于合作，相互支持，相互理解、相互補臺，維護班子的團結(jié)與和諧，在教職工中樹立良好的形象；其次，要加強自身的修養(yǎng)，遵守職業(yè)道德，要具有寬廣的視野和寬闊的胸懷，要講究思想方法，做到多理解、少猜疑，多諒解、少挑剔，多干事、少表白，多自省、少自滿。

三、具備創(chuàng)新品質(zhì)

1、增強創(chuàng)新意識。

2、努力學習，為創(chuàng)新提供充足的內(nèi)在動力。

3、提高創(chuàng)新能力，把創(chuàng)造性思維落實到工作中。

作為中層干部，不認真貫徹學校的決定是不對的，原原本本地貫徹學校決定是應(yīng)該的，但創(chuàng)造性地工作是最好的。創(chuàng)新是必要的，但在管理中要防止隨意性，克服盲目性，增強規(guī)范性。

四、人文情懷的鑄就

“人文”的實質(zhì)是一種根植于內(nèi)心的素養(yǎng)，一種無須他人提醒的自覺，一種以承認約束為前提的自由，一種能設(shè)身處地為別人著想的善良。

一是要培育和諧精神。

二是充分關(guān)注師生員工的感受和需求。

三是在寬容中接納、在尊重中愛護。通過加強自身修養(yǎng)，提高精神境界，完善自我人格，在管理中要做到在寬容中接納、在尊重中愛護，根據(jù)每個教師員工的實際，制定切實可行的、最大程度發(fā)揮人的才能的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從勞動、從創(chuàng)造和對別人的關(guān)愛中推進工作、取得成就、獲得滿足。

五、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的夯實

作為一名管理干部，要管理好自己職責范圍內(nèi)的工作，必須具有扎實的專業(yè)知識、科研能力和綜合管理協(xié)調(diào)能力。同時，要有問題意識研究意識，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，并能率領(lǐng)部門職工理性地研究和解決問題。要達到上述目標，必須不斷地學習補充新知識、新理念。

學習能力是一個人的基礎(chǔ)能力，也是干部成長進步的源動力。做好一名好的管理者，既要努力工作，又要善于學習。

怎樣當好中層干部

一、樹立管理就是服務(wù)的理念。管理表面上是技術(shù)的操作，實際上是智慧和思想的展現(xiàn)；管理的初級形式是“管”，深層次的本質(zhì)是關(guān)懷、是關(guān)愛、是服務(wù)、是以人為本。提高管理水平必須由經(jīng)驗管理向科學管理、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，然后逐漸進入人文管理階段。目前在工作中，全體干部都要牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，全心全意為廣大教職工和學生服務(wù)。以深入理解學校黨委的決定和精神為起點，認真謀劃，快速落實，急事急辦，特事特辦；以教職工滿意為最高標準，切實把黨委的決策、對教職工的關(guān)懷傳達和落實到本部門工作中去，為廣大教職工愛崗、敬業(yè)、樂業(yè)，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

二、提高凝聚力是事業(yè)成功的保證。提高凝聚力的基礎(chǔ)是團結(jié)，今天講的團結(jié)，又分兩個方面：一是干部之間的團結(jié)；二是各部門內(nèi)部的團結(jié)。

三、要注意上下級關(guān)系，把握工作不越位。“下級服從上級”是黨的組織原則之一。中層干部是執(zhí)行學校決策部署的中堅力量，要做到準確理解上級決策，令行禁止，創(chuàng)造性地開展工作。要擺正位置必須做到：對上級不越權(quán)，對同級不越位，對下級不包辦。要將那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的人用到最適合的崗位。

四、正人先正己，提高執(zhí)行力。要想先做事，必須先做人。在管理上，要做到以誠待人、以德正人、以情感人、以才服人。

1、以誠待人。要襟懷坦白、心胸坦蕩、豁達大度、換位思考、為人處事兼

顧各方面利益，才能取信于人。

2、以德正人。古人云：“民不畏嚴而畏廉”，“不畏權(quán)而畏公”。對本部門的人和事，一定要公正、清廉才能以德正人。

3、以情感人。工作上講原則，政治上講黨性，生活中需講人性。我們的干部在工作中一定要致力于提高自己的情商，關(guān)心人、體貼人、理解人。

4、以才服人。要注重提高自身的組織能力、決策能力、駕馭能力、協(xié)調(diào)能力和表達能力，既要自己做好，還要能調(diào)動大家的積極性。遇事要做到“四明”，即對己要明了、對人要明察、對事要明晰、處理問題要明白。處理問題中要做到大事莫激動，小事莫計較。自己把自己說服了，是一種理智的勝利，自己把自己感動了是靈魂的升華，自己把自己征服了，是一種人生的成熟。德高為師，身正為范。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。這是說：當管理者自身端正，作出表率時，不用下命令，被管理者也就會跟著行動起來；相反，如果管理者自身不端正，而要求被管理者端正，縱然三令五申，被管理者也不會服從的。在強化身正的基礎(chǔ)上，要注重執(zhí)行力的培養(yǎng)，要做好部門工作計劃的制定、實施與監(jiān)控，輔之以高效的時間管理，確保部門工

作的優(yōu)質(zhì)與高效。

五、要合理分工善于用人。要針對部門人員的特長，合理安排工作崗位和明確相關(guān)職責，充分調(diào)動職工的工作積極性，使每一個人都能發(fā)揮出自己的聰明才智，努力做到“人盡其才，才盡其用”。因事?lián)袢?，視人授?quán)，知人善用，用人不疑，敢于并樂于承擔決策與行動的后果，不居功、不卸責。

干部素質(zhì)與能力的提高是一個由量的積累到質(zhì)的飛躍的發(fā)展過程，也是一

個自我完善的過程。我相信，通過培訓和學習，中層干部的執(zhí)行能力一定會有新的提高，學校的管理水平在你們的工作和帶動下也一定會再上新臺階，一個充滿生機和活力的化藥學校一定會更加燦爛輝煌！

學校中層領(lǐng)導培訓會上的講話

學校中層學校的神經(jīng)中樞，學校的一切工作和重要決議都要靠其來完成。因此，從某總程度上講，一個學校辦得好與壞取決于學校中層領(lǐng)導業(yè)務(wù)能力，思想素質(zhì)、團結(jié)精神和責任心?，F(xiàn)將結(jié)合學校實際，談幾點看法：

一、要善于學習，不斷學習新的教育理念和管理方法，做全體教職工的領(lǐng)頭雁。

在這信息時代，人們可以通過不同渠道和方法獲取大量的信息。做為中層領(lǐng)導，當我們做出某個決議，安排某項工作，做某個專題輔導報告、提出某種具有指導性意見，都應(yīng)該在理念上超前一步，是最新的，對全體教職工的工作具有導向作用、引領(lǐng)作用。否則就指導不了全體教職工，在全體教職工中也樹立不起威信。工作起來就感到力不從心，非常吃力。因此要善于學習，充分利用好現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，不斷更新，提高自身綜合素質(zhì)。

二、工作思路要清晰。

自己心里一定要清楚本學期要做哪些工作，這些工作該采取些什么措施，達到什么樣目的。而不是校長安排什么工作，咱就做什么工作，不說，我也就不做。這樣的話，自己的工作始終是被動的，盲無目的，也不會有好的效果。因此，我希望各位中層領(lǐng)導，按照學校工作總體安排，多動腦筋，多想辦法，大膽工作，而不是消極被動，縮手縮腳。只要為了工作，我會盡全力支持大家。

三、要有工作責任心。

責任心是干好一切事情的前提，也是最起碼的道德品質(zhì)，也是做人最起碼的底線。做為中層領(lǐng)導，要比其他教師更有責任心，要心系學校工作大局，為學校利益著想，為學校發(fā)展著想，為學校出謀劃策，要心胸寬廣，胸懷大度。而不是斤斤計較，當自己的某種利益受到傷害時，就出現(xiàn)抵觸情緒，或者消極，更談不上有啥責任心。有責任心還表現(xiàn)在另外一個方面就是，對自己所安排的工作，勤于檢查，敢于落實，敢于去面對存在的問題、糾正存在的問題。

四、工作要有創(chuàng)新精神。

創(chuàng)新是一個學校發(fā)展的不竭動力。只有創(chuàng)新，學校才會有新的管理模式，新的管理方法，才會使學校煥發(fā)勃勃生機，最終實現(xiàn)既定的奮斗目標。因此，要求各位中層領(lǐng)導一定善于學習，勤于思考，在做好常規(guī)管理同時要有所創(chuàng)新，而不是墨守陳規(guī)，或者是連最基本的常規(guī)工作都完成不好。

五、要團結(jié)協(xié)作，有團隊協(xié)作精神。

人常說：團結(jié)就是力量。我想大到一個國家，小到一個家庭是這樣。我們學校這個大家庭更不例外。因為學校工作分工更為明確，要靠大家的緊密協(xié)作，精誠團結(jié)才能完成既定的奮斗目標，單靠某一個人的力量是不行的。因此，我們要團結(jié)一心，相互協(xié)作，心往一處想，勁往一處鼓，要善于交流、溝通，善于化解矛盾，排除心里煩悶。而不是相互猜疑，說三道四，推諉拉皮；或者是當自己的某種利益受到損壞時，就指手畫腳、相互埋怨而應(yīng)該是以寬廣的胸懷，較高地姿態(tài)去認識問題、理解問題、解決問題。只有這樣，我們這個團隊才會更有凝集力和戰(zhàn)斗力，才能帶領(lǐng)我校全體教職工風雨同舟、奮勇向前，創(chuàng)造學校輝煌的明天。

六、要關(guān)心教師，注重過程。

中層以上領(lǐng)導要從工作上、生活上、教學上、發(fā)展上關(guān)心教師。只有尊重教師、理解教師、關(guān)心教師，才能激發(fā)老師的主動性和積極性，才能讓教師干的舒心、順心，要重視工作過程，以過程促結(jié)果，再以好的結(jié)果使下一個過程。

中層干部培訓班心得體會 ——談?wù)勚袑痈刹康膱?zhí)行力

參加了我校第一期中干培訓班后，我收獲良多。一所學校的中層干部，尤其是一所大型學校的中層干部涉及的部門廣，工作頭緒多，銜接的難度大，稍有不慎，往往就會造成工作的延誤或者損失，從而影響到學校的發(fā)展。在這樣一個龐大的系統(tǒng)里，如果學校的科學決策不能及時貫徹落實下去，形成政令不夠暢通，或者半途而廢，或者執(zhí)行不力而事倍功半，都將不利于學校各項工作的開展。下面我就中層干部的執(zhí)行力問題，談?wù)勎业囊恍┛捶ê腕w會。

一、學校中層管理干部的執(zhí)行力的重要性

學校中層干部既是執(zhí)行者，又是領(lǐng)導者，既是決策層與全體教職工的紐帶，又是執(zhí)行正確決策的帶頭人和“檢察官”。

因此，一所學校的中層干部所發(fā)出的任何一道指令，從某種意義上說，它就代表學校，代表決策層。

基于這一點，中層干部形象的好與壞，作風的實與虛，效果的高與低，將十分直觀地呈現(xiàn)在師生員工面前，因此，中層干部的作用發(fā)揮得好，就是校級領(lǐng)導與廣大教職工的一座橋梁，發(fā)揮得不好就成了橫亙在二者之間的一堵墻。由此看來，中層干部的執(zhí)行力至關(guān)重要，它是學校管理中的核心元素之一。如果說決策是“做正確的事”，那么中層干部執(zhí)行力就是體現(xiàn)在怎樣的“正確的做事”和“做正確的事”，這個“事”就是指決策層既定的“正確的事”。中層干部不在“做不做”，而在“怎樣做”。

現(xiàn)代管理學告訴我們，一個企業(yè)的發(fā)展速度要快，規(guī)模要擴大，管理要上檔次，除了要有好的決策班子，好的發(fā)展決策，好的管理體系外。更重要的是要有企業(yè)中層的執(zhí)行力。

學校也如此，所不同的是，學校中層干部面對的不是機器和員工，而是有待引導的教師和可塑性較強的學生，是塑造心靈的工作。執(zhí)行時需要更多地在正確的基礎(chǔ)上開創(chuàng)性地開展工作，把復雜的事做簡單，把簡單的事做認真，把認真的事做徹底，把人的工作做到心靈深處，把制度的執(zhí)行落到實處。這樣，中層干部就會在師生員工中具有影響力和號召力。

二、學校中層干部應(yīng)具備的執(zhí)行力

做為一名學校的中層干部，必須清醒的認識到，學校工作必須是由不同的崗位來完成的，你不可能事必躬親，你必須通過別人來完成，必須依靠集體的力量來落實，好比打仗，做為中層干部，你的位置是前沿指揮，真正打仗的還是全體教職員工這支大部隊。做為學校的中層干部，還要清醒地認識到越位的弊端，在我們學校，機構(gòu)設(shè)置，部門分工，崗位職責都是非常清楚的，越位的后果是自己的崗位職責的缺失。舉例來說，學生干部能做的事，班主任不要做，班主任會做的事，學生科長不要代勞，分管主任會做的事，主任不要包攬，因為你向下越位，很可能你的職責沒履行，反倒讓下一級失去了培養(yǎng)能力的機會。

但是不向下越位，不等于說撒手不管，作為學校中層干部關(guān)鍵還在布置與檢查落實上，在調(diào)動系統(tǒng)進行有效管理上。

一個執(zhí)行力強的中層干部他總是善于思考、主次分明、指揮有方、協(xié)調(diào)有度，我認為應(yīng)該具有以下八種執(zhí)行力。

1、領(lǐng)悟能力：學校工作是常規(guī)工作，學校的決策也是公開透明的，但是我們在做任何一件事之前，都要弄清楚它的目的意義，便于我們制定工作方案，首先是方向正確，其次是措施有力，這就需要“悟性”。千萬不要一知半解就埋頭苦干，到頭來落得前功盡棄。想好了做一件事，勝過草率地做十件事。

2、計劃能力：一項分管的工作要做得有頭緒，有重點，必須計劃行事。計劃的制定要有輕重緩急，要列出行事歷，分工明確，職責清楚。立足今天，著眼未來，不斷理清明天、后天、下周、下月，甚至下學年的計劃，越是有前瞻性，工作就越順手，學校管理有很強的規(guī)律，許多活動都是可以預設(shè)效果的。

做計劃要掌握關(guān)鍵性問題，決不能因瑣碎的事而影響主要工作，要清楚做好20%的主要工作，等于創(chuàng)造80%的業(yè)績。

3、指揮能力：計劃周密，需要有效有力地執(zhí)行，因此，統(tǒng)一下屬的工作方向，適度的指揮是必要的。

指揮一項工作，要考慮量的大小，專業(yè)的對應(yīng)性，和諧的人際關(guān)系，指揮的激勵性語言。好的指揮可以提升下屬的責任感和成就感，自己也樂得輕松。

4、控制能力：控制就是執(zhí)行制度進行考核，確保各項工作的落實。首先，要不怕得罪人，因為常常在工作中怕得罪的恰恰是少數(shù)人，怕得罪少數(shù)人實際上得罪了多數(shù)人，這是一種不公平，是對制度的不恭。

在師生管理中，有時需要及時控制，比如消極輿論。還比如會議紀律、教學秩序、學生活動、流弊積習。因為負面的東西有時可能直接影響到學校形象，影響到學校發(fā)展。

5、協(xié)調(diào)能力：如上所述，應(yīng)該說一項工作從領(lǐng)悟到計劃，從指揮到控制，不會有問題了。但在實際工作中，中層干部必須花一定的時間協(xié)調(diào)方方面面的工作。比如一個重大活動需要各部門的同心聯(lián)動，小到教師與教師之間，教師與家長之間，教師與學生之間的人際關(guān)系，都是需要協(xié)調(diào)的。良好的協(xié)調(diào)能力可以產(chǎn)生出良好的生產(chǎn)力，實現(xiàn)雙贏和多贏的局面，皆大歡喜。

6、授權(quán)能力：權(quán)利對中層干部來說就是“事力”，就是一種責任。我們在工作中自己在成熟，也要給下屬機會，共同成長，給“權(quán)”就是給“事”，一個部門的人琢磨事，肯定勝過一個腦袋琢磨事，給“事”也就是給一份“責任”，在管理學中，信任他人不僅可以成就他人，同樣可以成就自己，更主要的是分擔事務(wù)，可以騰出手來抓重點工作。

7、判斷能力：工作方案的執(zhí)行，不可能完全走向預設(shè)之路，隨著變化了的情況，要準確判斷，冷靜處理，并將結(jié)果及時領(lǐng)導匯報。

判斷的正確與否，直接影響到處理的結(jié)果。因此，常常需要洞察先機，未雨綢繆。哲學家說：事物都是相互聯(lián)系的，就是說，判斷一件事，要有全局思想，能縱橫溝通，理清因果關(guān)系。從而努力提升自己的領(lǐng)導能力。

8、創(chuàng)新能力：要提高執(zhí)行力，還要在正確執(zhí)行決策的創(chuàng)新能力，事事開動腦筋，創(chuàng)新工作方法。善于發(fā)現(xiàn)新問題，研究新問題，解決新問題。如果有了創(chuàng)新，將會速度更快，力度更大，效果更好。那就要毫無猶豫地去做，創(chuàng)新是一個永恒的話題

那么做為中層干部，我們怎樣做才算不辱使命，才能履行好自己的職責呢？

一、進一步理清自己的職責和任務(wù)

中層干部在學校中處于兵頭將尾、承上啟下、溝通左右的地位，三四個人組成一個班子，承擔著十分具體、繁重的工作責任和任務(wù)，發(fā)揮著無可替代的十分關(guān)鍵的作用。我想中層領(lǐng)導機構(gòu)應(yīng)該具有以下四項基本職責：

（一）執(zhí)行學校統(tǒng)一的工作部署。學校每學年或?qū)W期都要根據(jù)本校情況及上級要求，對全校工作做出安排部署，各中層機構(gòu)的職責一是接受任務(wù)并及時向下傳達貫徹。二是制定工作計劃，將任務(wù)分解落實，提出完成的方法、步驟、措施、標準及時限。三是組織實施。實施中要有效地進行督促檢查，幫助下屬解決疑難問題，并調(diào)動下屬的工作積極性，推進工作順利開展。

（二）給領(lǐng)導當參謀。中層干部做為學校各部門的負責人，是業(yè)務(wù)骨干和中堅力量，處在第一線，與基層直接接觸，與上級業(yè)務(wù)部門聯(lián)系多，與有關(guān)部門交往也較頻繁，因此信息量大，熟悉業(yè)務(wù)，有工作經(jīng)驗，給領(lǐng)導當參謀有得天獨厚的優(yōu)勢。要給領(lǐng)導提供信息，提出建議，參與決策。這些都是中層干部應(yīng)盡的職責。

（三）把握業(yè)務(wù)工作的方向。要經(jīng)常深入最底層了解情況，掌握第一手資料，有針對性的研究問題，解決問題，直接促進各項業(yè)務(wù)工作的開展。要搞好橫向業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，處理好各部門之間關(guān)系，推動本部門工作開展。要搞好縱向業(yè)務(wù)鏈接，發(fā)揮中間環(huán)節(jié)作用，促進學校層面與下行的工作聯(lián)系，及時解決矛盾和問題，推動工作正常開展。

二、熟練掌握和運用領(lǐng)導工作的方式方法

上個問題我們主要談制度。制度具有長遠性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、可持續(xù)等特點。接下來談方法，方法和制度不同，與我們個人的主觀方面聯(lián)系較多，具有靈活性、多樣性等特點。黨的領(lǐng)導工作方法是由黨的工作性質(zhì)決定的，有什么樣的工作性質(zhì)就有什么樣的工作方法。我們黨在長期的革命和建設(shè)實踐中，按照民主集中制的原則要求，形成了一整套行之有效的工作方法，從大的方面說有調(diào)查研究、群眾路線、抓典型等等。在具體工作環(huán)節(jié)上有很多形式，我把它歸納成十二個單詞，可以較明晰地說明這個問題。

1、請示。這是一種常用的工作方式。即下級干部向上級干部或組織征求工作意見的一種方式。一般分為口頭或書面兩種形式。在工作中，遇到難度較大，困難較多，難以獨立完成的工作，或處理超越自己職權(quán)范圍的工作及其他特殊情況，都需要向上級請示，在取得同意或支持幫助的基礎(chǔ)上再行工作實施。這里有個工作責任問題，該請示時一定要請示，不可個人擅自作主，避免出現(xiàn)不良工作后果。

2、匯報。這也是一種常見的工作方式。把本部門的工作情況及領(lǐng)導交辦的任務(wù)向上級領(lǐng)導匯報一下，使上級領(lǐng)導知情，也可繼而再征求一下意見，具有交流、統(tǒng)一上下意見等多種功能。有時有的同志不太愿意匯報，可能不習慣或有顧慮，從而形成了有“交待”沒有“回聲”的現(xiàn)象，影響工作效果，這種情況應(yīng)該改一改。

3、貫徹。多見于對上級的指示、會議精神的傳達貫徹。傳達貫徹提倡不走樣，但必須結(jié)合實際抓落實，切不可做“傳聲筒”和“應(yīng)聲蟲”。要動腦、動心最后再動手，要有切合本地實際的貫徹落實方案。

4、報告。分兩種情況：一是向上級組織報告工作，以書面形式多見。二是向本級報告工作，一般為會議形式。報告分定期或不定期，是一種“通氣”的工作方式，向上級“通氣”，向本級及下級“通氣”，落實黨員干部的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

5、溝通。是一種使用非常頻繁且非常重要的工作方式。領(lǐng)導班子成員之間、上下級之間、橫向、縱向、前后左右、各個時間段都要溝通。通過溝通達到交流信息、統(tǒng)一步調(diào)、互相通氣，形成合力等目的，非常實用、而且有效。溝通的方式是多樣化的，個別談、開小會、電話里、辦公室中、教學樓旁，甚至吃飯、喝茶等都可以溝通，手機短信、網(wǎng)上微博等也可以成為溝通渠道。工作溝通要經(jīng)常化、常態(tài)化、要增強自覺性和主動性。

6、支持。是不同職能、職責的主體之間的工作互動。即按職責分工，甲同志在職責范圍內(nèi)對乙同志給以“策應(yīng)”，為其完成任務(wù)創(chuàng)造有利條件。這也是一種比較多見的工作形式，是黨的工作分工不分家的體現(xiàn)。你支持了我，我支持了你，由于大目標一致，實際最后支持的都是我們自己。

7、幫助。和支持略有不同，是指深入到別人的職責范圍內(nèi)與其共同完成任務(wù)，體現(xiàn)了對工作遇到困難的同志的團結(jié)友愛之心。

8、配合。是一種有主有次的工作互動。一名同志是主角，另一名或多名同志當配角，共同演繹一場生動鮮活的工作大戲。配合講究團隊精神，當配角要心甘情愿，如果都去爭主角或“搶戲”，這臺戲就演砸了。

9、協(xié)作。是多名同志的共同動作，是大合唱。要求大家要步調(diào)一致，一個聲音，即使是多種聲音也必須是合聲，共同奏出悅耳動聽的樂章。如果一旦出現(xiàn)雜音，整體效果就受影響了。

10、協(xié)調(diào)。不僅是方法，也體現(xiàn)能力。分為對內(nèi)、對外、對上、對下幾種方式。協(xié)調(diào)對象可以是單個人的，也可以是單位和組織。協(xié)調(diào)的目的，當然是為了爭取支持、幫助或統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調(diào)，促進或推動工作目標的實現(xiàn)。

11、決策。最能體現(xiàn)領(lǐng)導者本質(zhì)的工作形式。要求領(lǐng)導者要全身心投入，全面認真的考慮問題，全面具體的聽取各種意見，經(jīng)過深思熟慮和按照多數(shù)人的意見拍板決定。一般分為三個階段：（1）決策前的調(diào)查研究，要求全面細致。（2）決策中的討論，要充分聽取意見。（3）拍板決定，按照不同的領(lǐng)導體制實行不同的決策形式，或少數(shù)服從多數(shù)，或行政負責人拍板。決策最重要的是正確集中集體智慧，保證決策的正確性。

12、執(zhí)行。是把本級的決策或上級的指示落到實處的工作?！白h事宜其廣，行事宜其專”，執(zhí)行更多的是體現(xiàn)在個人分工負責這個環(huán)節(jié)上。領(lǐng)導班子一旦做出決策，各班子成員必須按照職責分工抓好落實。任何班子成員都無權(quán)擅自更改班子的集體決策。在執(zhí)行中如果發(fā)現(xiàn)問題，可以提出修正意見，但在班子復議做出新的修正意見前，不得在行動上有任何反對的表示。以上十二條是比較常見的行事方式和方法，其各條目之間或為獨立或有關(guān)聯(lián)，雖不見文件專門規(guī)定和解釋，但都是實踐中經(jīng)常被采用，甚至是耳熟能詳，就輕駕熟的工作方式。如果我們再深入挖掘，還可以再總結(jié)出來一些。要珍視這些工作方式方法的有效性，把它當做必要的功課去完成，而不要誤認為是一種可行可不行的義務(wù)，它實質(zhì)是我們完成工作職責的重要手段，也是我們應(yīng)盡的工作責任。

三、不斷提高個人自身素質(zhì)

胡錦濤在十八大報告中提出要“建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍”，這是個比較新的提法，對我們加強干部隊伍建設(shè)有新的重要啟示。我們又注意到，十八大新黨章對黨員干部的要求充實了許多新的內(nèi)容：一是把科學發(fā)展觀和馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表并列作為黨員干部的重要學習內(nèi)容；二是增寫了“尊重黨員的主體地位”和“加強對主要領(lǐng)導干部監(jiān)督”這樣的內(nèi)容；三是提出“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取焙吞岚胃刹繄猿帧拔搴暮！保⒅貜幕鶎犹岚胃刹康膬?nèi)容；四是干部標準中增寫了“講黨性、重品行、作表率”的內(nèi)容。這些內(nèi)容的增設(shè)，我想都是具有針對性的，更有利于新形勢下建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的要求。

怎樣建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍，我想我們還是應(yīng)該按照黨章的干部標準去努力：

（一）政治方面。由我們國家的政治體制所決定，作為黨員干部或非黨干部，在政治上必須擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，和黨中央保持一致，擁護社會主義事業(yè)和人民的事業(yè)。有三點具體要求：（1）認真學習馬克思主義理論，掌握其基本原理，用馬克思主義的世界觀和方法論指導我們的工作。當前特別要學好科學發(fā)展觀，以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展。（2）在政治上要立場堅定，作為一名領(lǐng)導者，要堅決貫徹執(zhí)行黨的方針政策，時刻保持清醒頭腦，使自己工作的部門始終堅持正確的工作方向。（3）要有公仆意識。作為一名領(lǐng)導者，手里掌握一定的權(quán)利，要知道這是人民賦予的，事業(yè)是黨和人民的，我們主要是盡好責任和義務(wù)，當好公仆，做好服務(wù)員。

總之要講究從政之德，要正確行使權(quán)利，堅持為人民服務(wù)，關(guān)心群眾疾苦，熱心為群眾辦實事，不以職權(quán)謀私利，時時處處維護黨和人民的利益。

（二）組織領(lǐng)導能力方面。作為一名領(lǐng)導者，要具備較強的組織領(lǐng)導能力。

一是運籌決策的能力。我們學校中層干部不同于軍事干部或企業(yè)經(jīng)理，一般情況下很少有急難險任務(wù)非要立刻作出決策，我們面臨更多的是有秩序、有節(jié)奏的工作，需要根據(jù)這一特點，要進行近期的、長遠的工作策劃，保證目標和措施的先進性，以利于創(chuàng)造優(yōu)異的工作成績。

二是組織協(xié)調(diào)能力。有了正確的決策意見，還要進行有效的組織實施，合理安排好人力、物力、財力，創(chuàng)造好的條件，保證決策實施到位。要搞好工作督促檢查，促進工作任務(wù)的落實。要善于借助外力，出色完成本部門的工作任務(wù)。

三是改革創(chuàng)新。做為一名領(lǐng)導者，這是當前最為重要的品格。胡錦濤在十八大報告中提出要“增強黨的創(chuàng)造力”。我們做為學校的中堅力量，要全身心的投入到改革創(chuàng)新中去，推動學校的快速發(fā)展。要開闊眼界，更新觀念，敢想敢試，敢于向全省、全國一流水平看齊和挑戰(zhàn)，無論教學教改、學生管理、后勤保障、黨的建設(shè)等，都要有新思路、提升新水平，要盡快摸索和形成我校的辦學特色，形成品牌式效應(yīng)。

（三）業(yè)務(wù)知識方面。要具備扎實的業(yè)務(wù)知識功底，否則就無法勝任工作。（1）要具有與所從事業(yè)務(wù)工作相關(guān)的專業(yè)知識，特別是業(yè)務(wù)性非常強的學科，帶頭人一定要達到專家級標準，這樣才能出品牌效應(yīng)。已經(jīng)達到的要繼續(xù)提高，沒達到的抓緊補課，爭取盡快達到。明年國家將出巨資支持這方面的工作。（2）要具有比較豐富的實際工作閱歷和經(jīng)驗。我們是?？茖W校，既有高專性質(zhì)又有高職性質(zhì)，總的是要培養(yǎng)具有實際操作能力的醫(yī)學人才，因此要注重實際操作性和經(jīng)驗性才能的提高。（3）知識面要寬。要盡可能多掌握一些知識，具備領(lǐng)導和管理多學科的知識。學校將根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的安排，爭取創(chuàng)造條件，讓大家多出去學習。

（四）思想作風方面。做為一名中層領(lǐng)導者，思想作風上要做楷模，真正樹立起中層領(lǐng)導者的權(quán)威，這樣才能當好中層領(lǐng)導。

1、要有全局觀念。雖然身處系部或處室，但每項工作部署和行事安排都要顧全大局，一切都要本著有利于學校的發(fā)展的大局出發(fā)，不做危害整體利益和其他局部利益的事。要盡一個共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導干部的責任，盡力為黨和人民解憂，保持學校穩(wěn)定，服務(wù)好學生，抓好職工和教師隊伍建設(shè)，做好思想政治工作。

2、要有敬業(yè)精神。對待工作要有使命感，認真負責，求真務(wù)實，特別要突出“實干”精神。胡錦濤在十八大報告中要求，“堅持實干惠民、實干興邦”，“多干讓人民滿意的好事”。習近平提出“空談?wù)`國，實干興邦”，談到要讓人民過上好生活，滿足其子女上學的愿望等等。這都是對我們提出的新課題，我們一定要在本職工作方面有所作為，做出突出成績。當前特別要對前面提到的學?！八膫€方面”工作做出貢獻。

3、要胸懷坦蕩。這是個永恒的話題，自古就有“宰相肚里能行船”一說。作為管理者，要有博大的心胸，才能夠容事、容人，才能夠成就事業(yè)。古人說：“海納百川，有容乃大”，講得就是人要有寬廣的心胸的道理。有了寬廣的心胸，才能夠站得高，看得遠，才能夠虛心學習、納百家之長為我所用。虛心是博大心胸的表現(xiàn)，在對外的交流學習中，虛心的態(tài)度猶為重要。別的單位實力比我們強，別的學校學科比我們強，別的學校的管理比我們強，我們就要去虛心地學習，要放下架子，甘當學生，取彼之長，補己之短，這樣才能不斷地進步。對內(nèi)而言，要用博大的心胸去做好管理服務(wù)。最突出的一點，是要有愛才之心，更要有容才之量。學校是知識分子聚集的地方，思想活躍，具有創(chuàng)造力。但是，人無完人，每一個人都會有自己的弱點和不足。這就要求管理者要因勢利導，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮每一個人的積極性，在同心同德干事業(yè)的前提下，在遵守國家的法律和學校規(guī)章的基礎(chǔ)上，發(fā)揮每一個人的主觀能動性，支持大家干事業(yè)，為大家干事業(yè)提供良好的環(huán)境。不要糾纏于一些細枝末節(jié)，不要苛求每一個人都完美無缺。以規(guī)章制度去管理，以個人崇高的品質(zhì)、人格的魅力、博大的心胸去影響和帶動其他的同志。在管理和服務(wù)之中，要“大氣”，不要“小氣”，特別是不要因為一些狹隘的觀念和想法影響到同志們的積極性、影響事業(yè)的發(fā)展。一個人有多大的心胸，才能成就多大的事業(yè)，這句話有深刻的道理。

4、要有穩(wěn)定的心理素質(zhì)。心理素質(zhì)對于一名領(lǐng)導者來說非常重要。一是遇事要冷靜，要敢于擔當，不要見硬就躲，遇事就怕，那不是一名好的領(lǐng)導者。胡錦濤在十八大報告里也提到了領(lǐng)導干部要敢于擔當。二是能正確對待成功與挫折，成不驕敗不餒。工作中遇到困難時要有信心和勇氣，要敢于堅持原則，排除私心雜念。心理素質(zhì)建設(shè)在于實踐鍛煉，據(jù)說初次上戰(zhàn)場，槍炮一響都害怕，仗打得多了，也就不怕了。再比如有的人事業(yè)上出現(xiàn)重大失誤，由于承受不了而自殺了；而有的人就不一樣，面對現(xiàn)實，忍住傷痛，站得更直，走得更堅強了。怎么看這個現(xiàn)象？如果前面的那個人面對沉重壓力能夠挺一挺，咬咬牙也許就過來了，成為了后面的那個人；而后面那個人也許就是從前面的那個人那里走過來的?？傊⒅貙嵺`鍛煉，強化心理素質(zhì)，這樣才能逐漸走向成熟。

5、要注重儀表風度。當干部就要象干部：要有一定的理論文化素養(yǎng)，談吐要儒雅得體。衣冠要整潔大方。對人要真誠坦率，做事要光明磊落。處理問題要公道正派，對同志要一視同仁。要謙虛謹慎，懂得尊重人。

三、怎樣提高中層干部執(zhí)行力

在學校工作中，高效的中層干部執(zhí)行力，是學校快速發(fā)展的重要保障之一，要提高中層干部的執(zhí)行力，核心在于三個“關(guān)鍵詞”：高度、速度、力度。

1、高度。優(yōu)秀的決策執(zhí)行者總是“立足本位，站足高位”，胸有全局、視野開闊的，能預見到正確決策執(zhí)行后的良好效果。但是又能腳踏實地地立足本質(zhì)，不冒進，不貪功。把處室工作置于全局之下，能找準位置，按時進行，包括有時犧牲一點部門的利益（人力、財力、物力），能夠積極配合相關(guān)職能部門，協(xié)同作戰(zhàn)，始終牢記全校一盤棋，既有宏觀的思考，又有中觀的操作。

站在高度除了應(yīng)是一個思想者，還應(yīng)是一個學習者，學習管理理念，學習哲學精華。有了高度，就少了抱怨；有了高度就少了“自我”；有了高度，就少了“將氣”?！扒к娨椎?，一將難求”仍然是說的這個道理。反之，缺乏高度的管理者成天郁郁寡歡，唉聲嘆氣，開口閉口都是小集體，終究難獲得成功，成不了帥才。

2、速度。學校每一項工作的落實，速度是很關(guān)鍵的，特別是常規(guī)工作，沒有速度就沒有效率。速度問題其實就是一個工作作風問題，雷厲風行，說干就干，干就干徹底，這是一個中層干部應(yīng)有的基本素養(yǎng)。

如果是私事慢半拍，它只是影響到一個家庭，如果是一個部門，一個專業(yè)部組的事慢半拍，它的負面影響就大了，很可能造成重大失誤，對個人前途、對黨的事業(yè)都是不利的。一個快速的執(zhí)行部門常常能彌補決策方案的不足；而一個再完美的方案也會死在滯后的執(zhí)行部門手中。

3、力度。大部分管理者都樂于布置任務(wù)，做決定，但是一個優(yōu)秀的管理者卻是擅長使布置下去的任務(wù)得于執(zhí)行，他忙的是檢查，是落實，是研究解決任務(wù)完成過程中的新問題。有些人的許多工作之所以做得虎頭蛇尾、有頭無尾，仔細分析，主要原因不外是信息遞減、自我取舍、習以為常、借口變通、強調(diào)客觀等等。總之，提高中層干部執(zhí)行力是一門學問，也是一門藝術(shù)，我們要在管理中學習管理，在管理中提升能力，做一個“服眾”的中層干部，做一個有影響力的中層干部。

以上談的僅是個人見解和認識，歡迎批評指正。

謝謝！

第二篇：中層干部的地位及其作用

中層干部的地位及其作用

加強管理，提高決策水平，干部隊伍是關(guān)鍵。建設(shè)一支優(yōu)秀的管理干部隊伍，加強干部的能力與素質(zhì)建設(shè)，是加強內(nèi)涵建設(shè)，全面提升我校管理水平和辦學水平，推進示范性高職校校建設(shè)的必要組織保證。中層干部是學校各部門的領(lǐng)導干部，兼有承上啟下的雙重身

一、健全人格的塑造

干部要注重加強個人修養(yǎng)，不斷提高人格素質(zhì)。要做好官，先要做好人。做到學為人師、行為人范，才能既具有強大的感召力和影響力，又具有令人折服的人格魅力。中層干部承擔著執(zhí)行、管理和教育的重任，要育人，首先要學會做人；要管理，首先要學會服務(wù)他人。作為一名管理干部要重視健全人格的塑造。

1、要為人誠實、公道正派。一個人的權(quán)利、職位和地位，都是群眾和組織賦予的，而人格素養(yǎng)則無法由群眾和組織賦予。只有真正做到公道正派，才能在管理人員和教師之間搭起一座溝通的橋梁，真正得到他們的尊重、理解和支持。

2、要謙虛謹慎、胸懷寬廣，嚴以律己、寬以待人。謙虛的態(tài)度、寬廣的胸懷、合作精神的養(yǎng)成是中層干部應(yīng)該具備的最基本的道德素質(zhì)。

3、要勤政廉潔，一心為公。吃苦在前，享受在后，始終保持普通勞動者的本色，這是干部應(yīng)具備的人格素質(zhì)的重要方面。

二、合作精神的養(yǎng)成

一項任務(wù)的完成必然是學校各部門團結(jié)合作、協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體作用的結(jié)果。

在協(xié)調(diào)合作方面要注意加強部門領(lǐng)導班子的團結(jié)協(xié)作。首先，要認真學習貫徹黨的民主集中制原則，部門領(lǐng)導班子既各司其職、各負其責，又經(jīng)常溝通，善于合作，相互支持，相互理解、相互補臺，維護班子的團結(jié)與和諧，在教職工中樹立良好的形象；其次，要加強自身的修養(yǎng)，遵守職業(yè)道德，要具有寬廣的視野和寬闊的胸懷，要講究思想方法，做到多理解、少猜疑，多諒解、少挑剔，多干事、少表白，多自省、少自滿。

三、具備創(chuàng)新品質(zhì)

1、增強創(chuàng)新意識。

2、努力學習，為創(chuàng)新提供充足的內(nèi)在動力。

3、提高創(chuàng)新能力，把創(chuàng)造性思維落實到工作中。作為中層干部，不認真貫徹學校的決定是不對的，原原本本地貫徹學校決定是應(yīng)該的，但創(chuàng)造性地工作是最好的。

創(chuàng)新是必要的，但在管理中要防止隨意性，克服盲目性，增強規(guī)范性。

四、人文情懷的鑄就

“人文”的實質(zhì)是一種根植于內(nèi)心的素養(yǎng)，一種無須他人提醒的自覺，一種以承認約束為前提的自由，一種能設(shè)身處地為別人著想的善良。

一是要培育和諧精神。

二是充分關(guān)注師生員工的感受和需求。

三是在寬容中接納、在尊重中愛護。通過加強自身修養(yǎng)，提高精神境界，完善自我人格，在管理中要做到在寬容中接納、在尊重中愛護，根據(jù)每個教師員工的實際，制定切實可行的、最大程度發(fā)揮人的才能的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從勞動、從創(chuàng)造和對別人的關(guān)愛中推進工作、取得成就、獲得滿足。

五、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的夯實

作為一名管理干部，要管理好自己職責范圍內(nèi)的工作，必須具有扎實的專業(yè)知識、科研能力和綜合管理協(xié)調(diào)能力。同時，要有問題意識研究意識，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，并能率領(lǐng)部門職工理性地研究和解決問題。要達到上述目標，必須不斷地學習補充新知識、新理念。

學習能力是一個人的基礎(chǔ)能力，也是干部成長進步的源動力。做好一名好的管理者，既要努力工作，又要善于學習。

怎樣當好中層干部

一、樹立管理就是服務(wù)的理念。管理表面上是技術(shù)的操作，實際上是智慧和思想的展現(xiàn)；管理的初級形式是“管”，深層次的本質(zhì)是關(guān)懷、是關(guān)愛、是服務(wù)、是以人為本。提高管理水平必須由經(jīng)驗管理向科學管理、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，然后逐漸進入人文管理階段。目前在工作中，全體干部都要牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，全心全意為廣大教職工和學生服務(wù)。以深入理解學校黨委的決定和精神為起點，認真謀劃，快速落實，急事急辦，特事特辦；以教職工滿意為最高標準，切實把黨委的決策、對教職工的關(guān)懷傳達和落實到本部門工作中去，為廣大教職工愛崗、敬業(yè)、樂業(yè)，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

二、提高凝聚力是事業(yè)成功的保證。提高凝聚力的基礎(chǔ)是團結(jié)，今天講的團結(jié)，又分兩個方面：一是干部之間的團結(jié)；二是各部門內(nèi)部的團結(jié)。

三、要注意上下級關(guān)系，把握工作不越位?！跋录壏纳霞墶笔屈h的組織原則之一。中層干部是執(zhí)行學校決策部署的中堅力量，要做到準確理解上級決策，令行禁止，創(chuàng)造性地開展工作。要擺正位置必須做到：對上級不越權(quán)，對同級不越位，對下級不包辦。要將那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的人用到最適合的崗位。

四、正人先正己，提高執(zhí)行力。要想先做事，必須先做人。在管理上，要做到以誠待人、以德正人、以情感人、以才服人。

1、以誠待人。要襟懷坦白、心胸坦蕩、豁達大度、換位思考、為人處事兼顧各方面利益，才能取信于人。

2、以德正人。古人云：“民不畏嚴而畏廉”，“不畏權(quán)而畏公”。對本部門的人和事，一定要公正、清廉才能以德正人。

3、以情感人。工作上講原則，政治上講黨性，生活中需講人性。我們的干部在工作中一定要致力于提高自己的情商，關(guān)心人、體貼人、理解人。

4、以才服人。要注重提高自身的組織能力、決策能力、駕馭能力、協(xié)調(diào)能力和表達能力，既要自己做好，還要能調(diào)動大家的積極性。遇事要做到“四明”，即對己要明了、對人要明察、對事要明晰、處理問題要明白。處理問題中要做到大事莫激動，小事莫計較。自己把自己說服了，是一種理智的勝利，自己把自己感動了是靈魂的升華，自己把自己征服了，是一種人生的成熟。

德高為師，身正為范?？鬃诱f：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。這是說：當管理者自身端正，作出表率時，不用下命令，被管理者也就會跟著行動起來；相反，如果管理者自身不端正，而要求被管理者端正，縱然三令五申，被管理者也不會服從的。在強化身正的基礎(chǔ)上，要注重執(zhí)行力的培養(yǎng)，要做好部門工作計劃的制定、實施與監(jiān)控，輔之以高效的時間管理，確保部門工作的優(yōu)質(zhì)與高效。

五、要合理分工善于用人。要針對部門人員的特長，合理安排工作崗位和明確相關(guān)職責，充分調(diào)動職工的工作積極性，使每一個人都能發(fā)揮出自己的聰明才智，努力做到“人盡其才，才盡其用”。因事?lián)袢?，視人授?quán)，知人善用，用人不疑，敢于并樂于承擔決策與行動的后果，不居功、不卸責。

干部素質(zhì)與能力的提高是一個由量的積累到質(zhì)的飛躍的發(fā)展過程，也是一個自我完善的過程。

我相信，通過培訓和學習，中層干部的執(zhí)行能力一定會有新的提高，學校的管理水平在你們的工作和帶動下也一定會再上新臺階，一個充滿生機和活力的化藥學校一定會更加燦爛輝煌！

第三篇：黨章地位和作用

一、黨章與黨綱

在馬克思主義政黨發(fā)展史上，黨的綱領(lǐng)和黨的章程是最基本的兩大文獻，她構(gòu)成黨的全部活動的法規(guī)基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯、列寧都認為，黨必須有一個明確的綱領(lǐng)。按照這一觀點，黨的綱領(lǐng)是一面公開樹立起來的旗幟，外界通常就是根據(jù)綱領(lǐng)來判斷黨。黨的綱領(lǐng)要簡單明確地說出黨所要達到所要爭取的一切目標，規(guī)定黨的近期任務(wù)和遠景目標，以及實現(xiàn)這些任務(wù)和目標的途徑和方法。

黨章則是關(guān)于黨組織的形式和規(guī)范的總的決議，它要規(guī)定黨的組織建設(shè)的形式、黨進行活動的方法、黨的生活準則等等。綱領(lǐng)與章程是緊密聯(lián)系的。綱領(lǐng)是章程的根據(jù)，章程是綱領(lǐng)的保證。事實上，在一些馬克思主義政黨中，綱領(lǐng)與章程是作為兩個文件存在的，在另一些黨中，例如中國共產(chǎn)黨，則把綱領(lǐng)與章程納入一個黨章文件之中。中國共產(chǎn)黨自1945年黨的七大以后，在黨章中增加了總綱部分，它是黨的簡要綱領(lǐng)，既是章程的一部分，又是章程的前提和總則，從而使黨章兼有了綱領(lǐng)和章程的雙重內(nèi)容。

按照馬克思主義的觀點，無論綱領(lǐng)或章程，都是黨的歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是黨的成熟和成長的結(jié)晶。黨發(fā)展到什么程度，黨章也就發(fā)展到什么程度。

二、黨章是黨的根本大法

共產(chǎn)黨以黨章為立黨之政治根基和最高法律。在黨內(nèi)，黨章是根本大法，也叫“母法”，其他各項單項法規(guī)則是“子法”，它必須從屬于黨章或服從于黨章。

從內(nèi)容上說，黨章作為黨的根本大法，它要解決的是關(guān)系黨的性質(zhì)和戰(zhàn)斗力的最重要、最基本的問題，并作出總的原則的規(guī)定。主要有以下幾方面：一是黨的性質(zhì)、宗旨；二是黨的指導理論；三是黨的最終目標及近期任務(wù)；四是黨對革命、建設(shè)的方針；五是黨的領(lǐng)導地位和領(lǐng)導原則；六是黨的組織原則及組織構(gòu)成、職權(quán)劃分；七是黨員標準及黨員的權(quán)利與義務(wù)；八是黨的紀律。

從產(chǎn)生程序說，黨章的創(chuàng)制、修改、解釋及停止生效，全部權(quán)力集中于黨的全國代表大會，其他機構(gòu)或部門均無權(quán)決定。

黨章具有高度權(quán)威地位，它的正確有效的執(zhí)行，將對黨的生活產(chǎn)生重大的根本的影響。

第一，它是統(tǒng)一全黨思想和行動的基礎(chǔ)。全黨必須以黨章為行動指南。第二，它是承續(xù)黨的成功經(jīng)驗及優(yōu)良傳統(tǒng)的紐帶。第三，它是執(zhí)行黨的紀律的根據(jù)。黨章所規(guī)定的紀律，黨員必須自覺遵守，如果違反紀律，將受到紀律處分。第四，它是保證黨的純潔性的武器。黨章歷來是劃分正確與錯誤的分界線，就是要把反對黨、破壞黨、分裂黨的分子清除出黨。

黨章程是政黨的立黨之本。中國共產(chǎn)黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”這是我們黨對黨章在黨內(nèi)生活中地位和作用的十分精確的表達。

從內(nèi)容上看，黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導思想和奮斗目標都作出了明確的規(guī)定，集中體現(xiàn)了全黨的最高利益和最大利益，集中了體現(xiàn)了全黨的信念和愿望，是統(tǒng)一全黨思想和行動的武器。同時，黨章還規(guī)定了黨組織和黨員的行動規(guī)范。就像整個社會需要用法律來規(guī)范人們的行為一樣，在共產(chǎn)黨內(nèi)部，為了維護正常的黨內(nèi)生活秩序，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規(guī)范，以指導和約束每個黨員的行為，黨章正是這種指導全黨思想和行為的規(guī)范。

從地位上看，黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，是黨的根本大法。黨內(nèi)法規(guī)包含許多門類，適應(yīng)不同層次、不同范圍、不同對象，包括規(guī)則、規(guī)章、條例、制度等。黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，也稱為黨內(nèi)的基本法，其作用相當于國法體系中的憲法。黨內(nèi)其他所有法規(guī)，都是黨章的延伸或補充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說，黨章是黨內(nèi)的“母法”，黨內(nèi)其他法規(guī)則為黨內(nèi)的“子法”。

從黨章產(chǎn)生的程序看，只有黨的全國代表大會，才能制定、頒布和修改黨章。從黨成立到現(xiàn)在，我們黨對黨章先后進行了15修改，每次修改，都是通過黨的全國代表大會來完成的。這從另一個方面說明了黨章在我們黨內(nèi)至高無上的地位。

從作用上看，黨章在黨內(nèi)生活中起著重要的作用。主要體現(xiàn)在三個方面：一是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。正確處理好黨內(nèi)關(guān)系，是保證黨的團結(jié)和統(tǒng)一的重要條件。黨章通過規(guī)定黨的各級組織職責、黨員的權(quán)利與義務(wù)來實現(xiàn)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的功能，使黨的各級組織、各個部門，各司其職、互相配合，保證黨內(nèi)正常秩序。二是指導黨的工作。黨的工作一刻也少不了法規(guī)作為依據(jù)。黨的工作也要有章可循、有法可依，否則就可能導致無效率、低效率甚至混亂。在所有的黨內(nèi)法規(guī)中，黨章又是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體黨內(nèi)法規(guī)，黨的各項工作才能得以正常開展。三是嚴格黨的紀律。黨章對黨員、黨員領(lǐng)導干部、各級黨組織的權(quán)利與義務(wù)都作出了明確的規(guī)定，一旦違反黨章，就會受到相應(yīng)的紀律處分，從而保證黨的純潔和行動統(tǒng)一。

第四篇：人民代表大會的地位和作用

第四講 立法機關(guān)

第一節(jié) 人民代表大會的代表和代表團

1.1 人民代表大會的地位和作用

1.1.1 人民代表大會的性質(zhì)

人民代表大會是中國式民主政治的基本組織形式，是國家權(quán)力機關(guān)。其中，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。人民代表大會是一個議會性質(zhì)的機關(guān)，但與議會不完全一樣，人大除了是立法機關(guān)，還是權(quán)力機關(guān)，并且首先是權(quán)力機關(guān)，同時具有立法機關(guān)的性質(zhì)。

全國人民代表大會作為國家的最高權(quán)力機關(guān)，享有廣泛的、最高的、幾乎不受其他國家機關(guān)約束的立法權(quán)；人民代表大會既制定法律，又監(jiān)督法律的執(zhí)行；人民代表大會享有對其他國家機關(guān)組成人員的選舉、批準任命和罷免權(quán)；人民代表大會可以隨時決定國家的各項重大事務(wù)；憲法還賦予人民代表大會行使它認為應(yīng)該由它行使的其他職權(quán)的權(quán)力。

1.1.2 人民代表大會的地位

根據(jù)中國憲法規(guī)定，人民代表大會在諸國家機關(guān)中居于首要地位，任何其他國家機關(guān)都不能超越它，也不能與它并列。在實際政治生活中，由于人民代表大會尚不完善，人民代表大會的法定地位與實際地位還存在著一定的差距。就人民代表大會與其他政治主體的法定地位與實際地位進行比較如下： 1.1.2.1 人大與黨委的關(guān)系

人大是權(quán)力機關(guān)，黨委是領(lǐng)導機關(guān)，領(lǐng)導國家與社會，它們之間的關(guān)系是黨委領(lǐng)導人大。領(lǐng)導方式有：

（1）黨提出方針政策，由人大貫徹執(zhí)行。

（2）黨就國家的重大問題，直接向人大提出建議案，通過人大的立法，把黨的意志合法地轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。?）黨對人大實行工作領(lǐng)導。（4）黨對人大實行組織領(lǐng)導。

隨著政治體制改革的深入和政治民主的擴大，人大的權(quán)力自主性開始增強。

案例1 1992年：興建三峽工程決議在爭議中通過

1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議審議通過“關(guān)于興建長江三峽工程的決議”。4月4日《經(jīng)濟參考報》頭版刊登了這一消息。盡管消息很簡單，但實際情況是，這一決議的通過是相當艱難的。而且，由全國人民代表大會表決一項工程的決議，這在我國也是第一次。

1992年，國務(wù)院向全國人民代表大會提交了關(guān)于興建三峽工程的議案。

月3日該議案進入表決程序，共有2633名人大代表參與表決，結(jié)果是贊成1767票，反對177票，棄權(quán)664票，未按表決器的有25人。表決雖然獲得通過，但贊成票只占總票數(shù)的67%。

它表明人大與黨組織的關(guān)系存在著潛在的矛盾性。1.1.2.2 人大與其他國家機關(guān)的關(guān)系

在國家各級政權(quán)機關(guān)中，人民代表大會與同級行政機關(guān)、司法機關(guān)之間是主從關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。它具體表現(xiàn)在：

（1）在組織上，一府兩院由人民代表大會及其常委會選舉、任命產(chǎn)生。（2）在職責上，一府兩院向人大及其常委會負責。

（3）在監(jiān)督上，人大及其常委會對一府兩院的行為實施全面的監(jiān)督。

而在實際地位和法定地位并不像對稱。就人大與行政機關(guān)的關(guān)系看，行政機關(guān)的權(quán)力往往超越于人大之上，人大的工作有時受制于政府行政機關(guān)，成為政府“履行法律手續(xù)”的工具，有時甚至是“政府領(lǐng)導人大，而不是人大領(lǐng)導政府”。其次，從人大與司法機關(guān)的關(guān)系看，司法機關(guān)不像行政機關(guān)那樣超越或凌駕于人大之上，但人大對司法機關(guān)的監(jiān)督也經(jīng)常流于形式。

由于人大制度尚處于完善之中，因此，人大對一府兩院的監(jiān)督還沒有完全落到實處。

1.1.2.3 人大與人民的關(guān)系

人大是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，是人民管理國家的一種形式，人大是人民反映人民意志的機關(guān)，人大必須接受人民的監(jiān)督。從法定關(guān)系看，人大應(yīng)絕對服從人民群眾的意志。人大在其他一切國家機關(guān)之上，但在人民之下。人大的權(quán)力是人民賦予的，它應(yīng)根據(jù)人民的意志和利益行使國家權(quán)力。人民代表應(yīng)當充分反映民意，聚合民意，對人民負責，受人民監(jiān)督。

案例2 人大代表酒后撞人罵傷者窮鬼

南方電視臺11月29日報道：廣東惠州市惠城區(qū)今年剛當選的一位人大代表在鬧市開奔馳車撞倒一輛電單車后，大罵傷者，“你這個窮人，還敢騎一輛破車來撞我”。面對執(zhí)勤交警，該人大代表稱，“我是人大代表不能隨便扣留?！辈⒋螂娫捦对V交警違法。

案例3 張建中發(fā)起罷免趙之毅人大代表資格

2010年8月20日，整個杭州城一覺醒來就從報紙和電視上聞知，64名選民聯(lián)署動議罷免下城區(qū)人大代表趙之毅。報紙頭版頭條，等于空投了一枚重磅炸彈。不過，聯(lián)署人不足法定人數(shù)，動議被駁回。張建中提出罷免趙之毅的理由有二，一是趙之毅違法，在他向法院交20萬元保證金及兩家單位的擔保證明，由一審法院依法決定對現(xiàn)存房屋采取證據(jù)保全措施后，趙之毅仍然下令將楊家租屋夷為平地；二是趙之毅“強搶明奪百姓的私人財產(chǎn)”。

1.1.3 人民代表大會的作用

（1）人大是代表和反映民意的主要渠道。議會是民主社會中民意的傳聲器，在諸多民意表達渠道中，議會是最經(jīng)常、最專業(yè)的民意表達機制。人民代

表大會作為由各黨派、各階層、各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的人員組成的代議機關(guān)，它具有廣泛的代表性，并且人民代表來自基層，他們平時和群眾生活在一起，熟悉基層情況，了解群眾心聲。

（2）人大是實現(xiàn)社會主義民主的主要途徑。議會是實現(xiàn)民主和保障公民權(quán)利的最主要途徑。

（3）人大是政府權(quán)威合法化的源泉。在現(xiàn)代社會，政府權(quán)威的合法性來源來兩種途徑：其一為由選民直接選舉產(chǎn)生政府，政府對選民負責，政府存在以選民信任為依據(jù)，政府權(quán)威以選民授權(quán)為依托；其二為由人民選舉產(chǎn)生議會，再由議會產(chǎn)生政府，政府對議會負責，政府存在以議會信任為依據(jù)，政府權(quán)威以議會授權(quán)為依托。由于國情條件的限制，中國各級政府還不能由選民直接選舉產(chǎn)生，需要由各級代議機關(guān)間接選舉產(chǎn)生。人民代表大會負責選舉產(chǎn)生政府，這就使政府產(chǎn)生具有了合法性來源，使政府權(quán)威具有了合法性依托。在中國由人民選舉產(chǎn)生人大，再由人大產(chǎn)生政府，政府對人大負責，政府的權(quán)威源自人大的授權(quán)。這就使政府的權(quán)威具有合法性的依托。

（4）人大是實現(xiàn)國家整合的有效組織形式。人大的廣泛代表性和包容性，使它能夠有效地表達和整合各地域、各階層、各職業(yè)、各民族的利益和要求，有效實現(xiàn)民族國家的整合。

（5）人大是維護社會穩(wěn)定的重要機制。它為社會利益需求和利益表達提供了有效的途徑，溝通了政府與社會的關(guān)系，為國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了必要條件。

1.2 人民代表大會代表的選舉程序

1.2.1 人民代表大會代表選舉的特點

由于受特定的政治、經(jīng)濟、文化、歷史等多重因素的影響，當前，人民代表大會的代表選舉具有以下特點： 1.選舉權(quán)的普遍性。中國選舉法規(guī)定，“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”只有被依法剝奪政治權(quán)利的人和不能行使選舉權(quán)利的精神病患者，才會失去選舉權(quán)和被選權(quán)。

2.選舉權(quán)的間接性。人民代表大會實行多層次的間接選舉。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級人民代表大會由直接選舉產(chǎn)生，然后向上逐級遞選直至選舉產(chǎn)生全國人大代表。這種多層次的間接選舉有利于減少直接容易產(chǎn)生的盲目性、隨意性和不可控制性，有利于節(jié)省選舉經(jīng)費和工作量，但它對于選舉權(quán)的普遍性和平等性不能不說是打了折扣，這種依靠少數(shù)代表間接抉擇也容易出現(xiàn)曲解或背離民意的情況。

3.選舉權(quán)的不完全平等性。目前，中國公民享有的選舉權(quán)具有平等性的一面，也存在著不平等的一面。從人人享有投票權(quán)、一人一票來看，中國公民享有的選舉權(quán)是平等的，所有公民不論先天或后天因素造成的身份背景差異，都享有

平等的選舉權(quán)。從投票效率、被選舉權(quán)來看，選舉權(quán)仍存在著不平等的方面，在政治現(xiàn)實中，一部分人只能享有選舉權(quán)利，而另一部分人卻經(jīng)常享有被選舉權(quán)利。法律規(guī)定的代表名額也不是按照相同比例的人口原則分配的，在縣級以上各級人大代表選舉中，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)一般4倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。法律對軍隊、少數(shù)民族參加人民代表大會的代表名額實行特殊照顧。

案例4 城鄉(xiāng)人大選舉權(quán)平等化的進程 1953年指定的選舉法對農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定，其比例為8：1。

1995年2月28日，八屆人大常委會第二次會議通過的選舉法修訂案，規(guī)定每96萬農(nóng)村人口選舉1名全國人大代表，每24萬城市人口選舉1名全國人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為4：1.2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改選舉法的決定，明確實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為1：1.。

1.2.2 人大代表的選舉程序

1.2.2.1 代表名額的確定與分配程序

1995年修訂的選舉法規(guī)定，全國人民大會名額不超過3000人，名額分配由全國人大常委會根據(jù)情況決定；地方各級人大代表名額分別按不同代表名額基數(shù)加人口增加數(shù)的辦法確定。在實際中，除行政區(qū)域、人口數(shù)量這兩個主要影響因素外，少數(shù)民族、軍隊、歸僑、港澳臺等因素也對代表名額產(chǎn)生影響。

迄今，人大代表名額的確定和分配尚缺少科學標準、規(guī)范的方法和固定的程序，分配代表名額的隨意性很大，選舉時間也不固定。

案例5 全國人大代表官員、平民構(gòu)成示意圖

我國有將近3000名人大代表，有近70%的代表是來自行政和企事業(yè)單位的領(lǐng)導。

1.2.2.2 人大代表的直接選舉程序

人大代表的直接選舉程序一般包括：一是設(shè)立選舉組織機構(gòu)；二是劃分選區(qū)；三是登記選民；四是提出代表候選人和確定正式候選人；五是宣傳介紹候選人；六是差額選舉和組織投票；七是確定當選。1.2.2.3 人大代表的間接選舉程序

所謂間接選舉，即不是由選民直接選舉產(chǎn)生人大代表，而是由下一級人大選舉上一級人大代表。由于不需要進行選區(qū)劃分和選民登記，人大代表的間接選舉程序比較簡單。其候選人提名、候選人介紹和投票程序與直接選舉也比較類似，這里無需贅述，僅對間接選舉的特殊性予以介紹。

第一，間接選舉的主持機關(guān)。選舉工作由本級人大常委會主持，并接受上級人大常委會領(lǐng)導。

第二，提出代表候選人。選舉法規(guī)定，間接選舉的代表候選人由選舉單位提名產(chǎn)生。

第三，確定正式候選人。第四，確定當選。

第五，審查和確認代表資格。

1.3 人大代表的權(quán)利和義務(wù)

1.3.1 人大代表的權(quán)利

（1）會議期間的權(quán)利：提出議案、建議、批評和意見的權(quán)利；提出詢問和質(zhì)詢的權(quán)利；會議期間參加議題審議的權(quán)利；行使選舉權(quán)和表決權(quán)；行使罷免權(quán)。（2）閉會期間的權(quán)利：行使觀察和調(diào)查權(quán)；人身特別保護權(quán)和言論免責權(quán)；獲得必要的物質(zhì)條件保障權(quán)。

案例6 十屆人大四次會議的部分質(zhì)詢： 1．教育經(jīng)費投入減少的質(zhì)詢 全國人大代表紀寶成：1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出到2000年財政性教育支出應(yīng)達到GDP的4%。以此計算，在過去的五年中，中央和地方政府至少對教育少投入了7000億元。在過去的幾十年中，中國經(jīng)濟總量持續(xù)增長，但教育投入畢生卻每況愈下。近五年，教育投入始終沒有超過GDP的3%。而在上世紀八十年代，對教育的投入曾一度達到3.4%。給教育拔款不是恩賜，這是惠及億萬民眾的一項巨大公益。2．春運漲價的質(zhì)詢 全國人大代表紀盡善：“春運漲價6年了，客流怎么還沒被限制?。窟@說明什么？”事實證明，雖然票價上浮，近年來鐵路春運客流量仍呈逐年遞增趨勢。06年春運40天，中國鐵路發(fā)送旅客達1.49億人，創(chuàng)春運歷史最高紀錄。對于鐵路等公益性、自然壟斷性的國有企業(yè)，必須兼顧其社會目標，而非單純追求盈利目標。

3．管道氣初裝費的質(zhì)詢 管道氣初裝費屬什么性質(zhì)的收費？為什么收了3500元初裝費還要收300元的“安裝費”？在今年的兩會上，廣州市人大代表朱永平就管道煤氣初裝費問題詢問有關(guān)部門，并就該項收費是否合法等提出質(zhì)疑。如果管道氣屬公共事業(yè)，收取“初裝費”就不合理；若是集資或投資，用戶就

擁有部分煤氣管道等設(shè)施的物權(quán)，這些設(shè)施就屬于用戶所有；如果是借貸，就應(yīng)該給用戶計發(fā)利息，否則就是無形中將公眾的錢變成了自己的固定資產(chǎn)了。

1.3.2 人大代表的義務(wù)

人大代表應(yīng)該履行的義務(wù)主要包括：按時參加人大會議和人大常委會組織的各種活動；傾聽群眾呼聲，反映群眾意見；切實遵守并協(xié)助貫徹執(zhí)行法律法規(guī)；不斷提高自身素質(zhì)和參政議政水平；接受選民和選舉單位的監(jiān)督。

1.4 人民代表大會代表團的職權(quán)職責

根據(jù)全國人大組織法規(guī)定，代表團是參加代表大會的基本單位。每次全國人大全體代表會議舉行之前，全國人民代表大會代表按選舉單位組成代表團。即每個省、自治區(qū)、直轄市的人大代表組成一個代表團，解放軍代表組成一個代表團，香港和澳門特別行政區(qū)分別單獨組成代表團。各代表團的全體代表會議分別推選代表團團長和副團長。代表團的職權(quán)和職責是：

（1）在每次大會舉行前，集中進行各類準備性活動，討論常委會提出的關(guān)于會議的準備事項。

（2）在會議期間，對列入大會議程的議案進行集中審議，并可由代表團團長或代表團推薦的代表到主席團會議或全體代表會議上，代表代表團對審議的議案發(fā)表意見。

（3）可以在會議期間向人民代表大會提出屬于大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。（4）可以在會議期間以書面形式提出對政府有關(guān)部門的質(zhì)詢案。

（5）三個以上的代表團可以提出對全國人大常委會、國家主席、副主席、國務(wù)院和中央軍委組成人員、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的罷免案，并由大會主席團提請大會審議。

案例7 十屆人大一次會議各代表團議案和建議數(shù)量 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的議案和建議相對多，因為他們面臨的改革問題，需要進行制度創(chuàng)新的地方也多。

議案數(shù)量第十屆全國人民代表大會第一次會議各代表團議案和建議數(shù)量100806040200浙陜廣江重湖上吉安湖山內(nèi)四新河北福廣江解天黑遼云河山海貴甘寧西澳臺江西東蘇慶北海林徽南東蒙川疆南京建西西放津龍寧南北西南州肅夏藏門灣系列************2111代表團系列16

第二節(jié) 全國人民代表大會

2.1 全國人大的組織機構(gòu)

2.1.1 全國人民代表大會全體代表會議

全國人民代表大會全體代表會議是最高國家權(quán)力機關(guān)，也是最高民意代表機關(guān)。由全國32個省（自治區(qū)、直轄市）、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成，法定代表3000人左右，其中共產(chǎn)黨員占60%以上，各民主黨派占20%左右，各少數(shù)民族代表要占12%以上。每屆任期5年，每年至少召開一次全體會議。

2.1.2 全國人大常務(wù)委員會

全國人大常務(wù)委員會是全國人大的常設(shè)機關(guān)，在全國人大閉會期間，行使最高國家權(quán)力，受全國人大監(jiān)督，對全國人大負責并報告工作。全國人大常委會由委員長一人、副委員長若干人、秘書長1人和委員若干人組成?？?cè)藬?shù)約155人左右。其組織機構(gòu)分為領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)兩種。領(lǐng)導機構(gòu)是委員長會議，由委員長、副委員長、秘書長組成。委員長是全國人大常務(wù)委員會的核心人物，一般由黨內(nèi)重要人物擔任。工作機構(gòu)主要有秘書處、常委會辦公室等。

2.1.3 全國人大專門委員會

全國人大專門委員會是全國人大閉會期間的常設(shè)機構(gòu)，是適應(yīng)國家管理事務(wù)的專業(yè)化和復雜化趨勢設(shè)立的，功能在于研究政府有關(guān)部門的活動，研究政府有關(guān)方面的政策，從而實現(xiàn)對政府行為的有效監(jiān)督。共有9個專門委員會：民族、華僑、法律、財政經(jīng)濟、教育科學文化體育衛(wèi)生、外事、內(nèi)務(wù)司法和環(huán)境與資源保護、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。專門委員會接受常委會的領(lǐng)導。

案例8：全國人民代表大會的組織結(jié)構(gòu)圖

2.2 全國人民代表大會的職權(quán)：

2.2.1 全國人大全體代表會議的職權(quán)

全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。根據(jù)憲法的規(guī)定，全國人民代表大會具有全權(quán)的和最高的地位，其主要職權(quán)有：

1.修改憲法并監(jiān)督憲法實施的權(quán)力。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，只有全國人民代表大會才有修改憲法的權(quán)力，無論是對憲法的全面修改，還是個別條文的修訂，都必須經(jīng)過全國人民代表大會全體代表的２／３以上的多數(shù)通過，其他任何國家機關(guān)和政黨、組織都沒有這項權(quán)力。

2.制定基本法律的權(quán)力。憲法規(guī)定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法律。

3.選舉并罷免國家機關(guān)領(lǐng)導人員的權(quán)力。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，全國人大選舉和罷免全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員；選舉和罷免國家主席、副主席；根據(jù)國家主席提名，決定國務(wù)院總理人選；根據(jù)國務(wù)院總理提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長人選，并有權(quán)罷免上述人員；選舉中央軍事委員會主席；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員，并有權(quán)罷免上述人員；選舉和罷免最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；通過全國人大各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員人選，并有權(quán)撤銷上述人員的職務(wù)。

4.審查、批準和決定國家的重大事項的權(quán)力。包括審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告，批準省、自治區(qū)和直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，決定戰(zhàn)爭和和平問題，作出各種授權(quán)決定等。

5.對其他國家機關(guān)進行監(jiān)督的權(quán)力。全國人大行使的監(jiān)督權(quán)是國家最高形式的監(jiān)督權(quán)。憲法規(guī)定，全國人大常委會對全國人大負責并報告工作，國家的行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督，中央軍事委員會主席對全國人大負責，中央軍事委員會受全國人大監(jiān)督。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，監(jiān)督的主要形式，是聽取和審議全國人大常委會、國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告。

2.2.2 全國人大常務(wù)委員會的職權(quán)

根據(jù)憲法和《全國人民代表大會組織法》的規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)包括：

1．立法權(quán)。依據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，全國人大常委會和全國人大共同行使立法權(quán)。兩者的區(qū)別在于，全體代表會議制定有關(guān)刑事、民事、國家機構(gòu)和其他方面的基本法律，常委會制定非基本法律。

2.憲法和法律的解釋權(quán)。解釋憲法，即對法律條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定而作的立法解釋。這樣便于從立法的角度及時回答和解決憲法和法律 實施過程中提出的問題，保障憲法和法律的準確實施。3.對憲法實施和其他國家機關(guān)工作的監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)行憲法除規(guī)定全國人大監(jiān)督憲法的實施外，還賦予全國人大常委會以監(jiān)督憲法實施的職權(quán)。全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機構(gòu)，由它行使這一職權(quán)，便于對憲法的實施進行經(jīng)常性的監(jiān)督。這對于保障憲法的實施 具有重大意義。全國人民代表大會常務(wù)委員會對國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作也擁有廣泛的監(jiān)督權(quán)力。

4.對國家機關(guān)工作人員的人事任免權(quán)。憲法規(guī)定，出除國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、中央軍委主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長外，全國人大常委會對最高國家行政機關(guān)、軍事機關(guān)、司法機關(guān)的其他組成人員都有權(quán)任免。

5.對國家生活中重大事項的決定權(quán)。全國人大常委會的重大事項決定權(quán)，主要涉及外交、軍事和國家緊急狀態(tài)方面的權(quán)力。

2.2.3 全國人大專門委員會的職權(quán)

專門委員會的任務(wù)是在全國人大及其常委會的領(lǐng)導下，研究、審議、擬訂有關(guān)議案或提出有關(guān)報告，交全國人大或其常委會處理。具體包括：

1.審議全國人大主席團或常委會交付的議案，以及“一府兩院”的工作報告、計劃和預算報告；

2.擬定有關(guān)法律、決議、決定草案；并向全國人大主席團或常委會提出相關(guān)議案；

3.審議全國人大交付的被認為違憲、違法的法律法規(guī)和行政規(guī)章、地方性法規(guī)以及決定、命令、指示等規(guī)范性文件，并提出審議報告； 4.審議全國人大主席團或常委會交付的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機關(guān)對質(zhì)詢案的答復，必要時向全國人大主席團或常委會提出報告； 5.就與本委員會有關(guān)的、屬于全國人大或常委會職權(quán)范圍內(nèi)的重要問題進行調(diào)查研究、執(zhí)法檢查。

第三節(jié) 地方各級人民代表大會

3.1 縣及縣以上地方各級人民代表大會的組織機構(gòu)

3.1.1 縣及縣以上地方各級人民代表大會全體代表會議

省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的全體代表，由下一級的人民代表大會選舉產(chǎn)生；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會的全體代表，由選民直接選舉產(chǎn)生?！兜胤浇M織法》對地方各級人大代表的人數(shù)沒有作出具體規(guī)定。省級、市（指設(shè)區(qū)的市）地級的人民代表大會的任期為5年。1993年通過的憲法修正案也將縣級人民代表大會的任期改為5年。

3.1.2 縣及縣以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會

省級、市地級的人大常委會由同級人民代表大會在代表中選舉產(chǎn)生的主任一人、副主任若干人、秘書長一人、委員若干人組成?？h級（包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）的人大常委會除了不設(shè)秘書長外，其他人員結(jié)構(gòu)情況與省級、市地級的人大常委會相同。各級人大常委會每屆任期與本級人大的任期相同，均為5年。憲法規(guī)定，地方各級人大常委會的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。

3.1.3 縣及縣以上地方各級人民代表大會專門委員會

中國1982年憲法及地方組織法沒有就地方人大設(shè)立專門委員會進行規(guī)定1983年省級人大換屆選舉時，江西、湖南、上海等省、市人大開始仿效全國人大設(shè)立專門委員會。1986年修改地方組織法時，規(guī)定省級、市地級的人民代表大會可根據(jù)需要，設(shè)立若干專門委員會。作為地方人民代表大會的工作機構(gòu)，許多工作委員會行使的職權(quán)實際上也就是專門委員會的職權(quán)，如一些地方人大常委會設(shè)立由農(nóng)林財貿(mào)工作委員會、民族僑務(wù)工作委員會、工交城建工作委員會、法制委員會等。

3.2 縣及縣以上地方各級人民代表大會的職權(quán)

3.2.1 縣及縣以上地方各級人民代表大會全體代表會議的職權(quán) 立法權(quán)；重大事項的審議、決定權(quán)；選舉與任免權(quán)；監(jiān)督權(quán) 3.2.2 縣及縣以上地方各級人民代表大會常委會的職權(quán) 立法權(quán)；重大事項決定權(quán)；監(jiān)督權(quán)；人事權(quán)

3.2.3 縣及縣以上地方各級人民代表大會專門委員會的職權(quán)

擬定、提出議案；研究、審議議案；調(diào)查研究、提出建議；辦理主席團、常委會、主任會議交付的其他工作。

案例9 海南省人民代表大會組織結(jié)構(gòu)圖

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會組織機構(gòu)和職權(quán)

3.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組織機構(gòu)

1982年憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每屆任期3年。1995年修改的地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會設(shè)主席，并可設(shè)副主席1－2人。它們由本級人民代表大會從代表中選出，任期與本級人民代表大會相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席不得擔任行政機關(guān)的職務(wù)，其主要職責是：人大閉會期間聯(lián)系代表，組織代表活動，反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。3.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)

重大事項的審議、決定權(quán)；選舉權(quán)；監(jiān)督權(quán)

3.4 人民代表大會的上下級關(guān)系

3.4.1 各級人民代表大會的地位

各級人民代表大會權(quán)力來自于所屬區(qū)域內(nèi)人民的委托，都代表著所屬區(qū)域范圍內(nèi)人民的意志，都要對人民負責并受其監(jiān)督。就是說，實際上，現(xiàn)代代議制民主的實質(zhì)也恰恰就在于此。

3.4.2 上下級人民代表大會之間的關(guān)系

概括說來，上下級人民代表大會之間的不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，而是法律上的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導與被指導關(guān)系、工作上的相互聯(lián)系關(guān)系。即所謂：（1）法律監(jiān)督關(guān)系。（2）業(yè)務(wù)指導關(guān)系。（3）工作聯(lián)系關(guān)系。

第四節(jié) 人民代表大會的會議形式與議事程序

4.1 人民代表大會的會議形式

人民代表大會性質(zhì)職權(quán)必須召集會議。只有在開會時才能行使職權(quán)，不開會則沒有權(quán)力能力。人民代表大會的會議包括全體代表會議、常務(wù)委員會會議和專門委員會會議。

4.1.1 全體代表會議的會議形式

主要有預備會議、主題團會議、全體會議和代表團會議四種會議形式。1.預備會議。預備會議是在人大正式會議召開之前舉行的由全體代表參加的會議，其任務(wù)是選舉主席團和秘書長，通過本次會議議程和關(guān)于會議其他準備事項的決定；

2.主席團會議。主席團由預備會議產(chǎn)生，是人民代表大會的組織者。主席團產(chǎn)生后即由常委會委員長或主任主持召開第一次主席團會議；

3.全體會議。全體會議是人民代表大會召開會議、行使權(quán)力的基本形式。全體會議的任務(wù)是聽取報告和法律議案的說明，投票選舉和表決議案；

4.代表團會議。代表團會議的任務(wù)包括：在每次大會舉行前，集中進行各類準備性活動，討論常委會提出的關(guān)于會議的準備事項；在大會期間，代表團會議

經(jīng)常采取全體會議和小組會議的形式，傳達主席團會議的有關(guān)決定和意見，聽取有關(guān)議案的特別說明，并就大會提交給代表的一切事項進行討論；代表團會議還可以提出代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，可以提出罷免案、質(zhì)詢案，可以提議組織特定問題調(diào)查委員會等。4.1.2 常務(wù)委員會的會議形式

常務(wù)委員會是代表大會的常設(shè)權(quán)力機關(guān)，根據(jù)議事規(guī)則，常務(wù)委員會開會行使職權(quán)主要有四種形式：即委員長（主任）會議、全體會議、分組會議和聯(lián)組會議。

1.委員長（主任）會議。委員長（主任）會議，是處理常委會日常工作的主要方式，它由委員長（主任）、副委員長（副主任）、秘書長組成。

2.全體會議。常委會全體會議是常委會全體組成人員共同參加的會議。它是常委會行使職權(quán)的主要會議形式；

3.分組會議。分組會議是將到會的常委會組成人員分成若干個小組開會，對會議的議案進行審議；

4.聯(lián)組會議。聯(lián)組會議由委員長或一名副委員長主持，常委會全體組成人員共同參加會議。

4.1.3 專門委員會的會議形式

專門委員會屬于權(quán)力機關(guān)的常設(shè)工作機關(guān)，屬于權(quán)力機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)，但其自身并不具有行使實體權(quán)力的能力，不能對社會直接做出有法律約束力的決定。

專門委員會的會議形式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)全國人大有關(guān)專門委員會的議事規(guī)則或工作規(guī)則規(guī)定，各專門委員會開會決定問題有兩種方式。一是委員會全體會議，主要任務(wù)是討論決定本委員會職責范圍內(nèi)的重大問題；二是委員會主任委員辦公會議，其主要任務(wù)是研究處理本委員會日常重要工作。

4.2 人民代表大會的議事程序

概括起來，人民代表大會及其常委會的議題主要包括：聽取、審議政府工作報告，聽取、審議并審查、批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告，聽取、審議并審查、批準財政預決算報告，聽取審議人大常委會的工作報告，聽取審議法院和檢察院的工作報告，聽取行政、司法機關(guān)處理重大問題的情況匯報或?qū)ｉT報告，審議通過法律草案，審議通過有關(guān)重大事項決定議案，選舉、決定人事任免事項等。

案例10 全國人大及其常委會法律案的通過程序簡圖

第五篇：教材地位與作用

高中數(shù)學說課稿：《正弦定理》優(yōu)勢說課稿范文

教材地位與作用：

本節(jié)知識是必修五第一章《解三角形》的第一節(jié)內(nèi)容，與初中學習的三角形的邊和角的基本關(guān)系有密切的聯(lián)系與判定三角形的全等也有密切聯(lián)系，在日常生活和工業(yè)生產(chǎn)中也時常有解三角形的問題，而且解三角形和三角函數(shù)聯(lián)系在高考當中也時常考一些解答題。因此，正弦定理的知識非常重要。

學情分析：

作為高一學生，同學們已經(jīng)掌握了基本的三角函數(shù)，特別是在一些特殊三角形中，而學生們在解決任意三角形的邊與角問題，就比較困難。

教學重點：正弦定理的內(nèi)容，正弦定理的證明及基本應(yīng)用。

教學難點：正弦定理的探索及證明，已知兩邊和其中一邊的對角解三角形時判斷解的個數(shù)。

（根據(jù)我的教學內(nèi)容與學情分析以及教學重難點，我制定了如下幾點教學目標）

教學目標分析：

知識目標：理解并掌握正弦定理的證明，運用正弦定理解三角形。

能力目標：探索正弦定理的證明過程，用歸納法得出結(jié)論。

情感目標：通過推導得出正弦定理，讓學生感受數(shù)學公式的整潔對稱美和數(shù)學的實際應(yīng)用價值。

教法學法分析：

教法：采用探究式課堂教學模式，在教師的啟發(fā)引導下，以學生獨立自主和合作交流為前提，以“正弦定理的發(fā)現(xiàn)”為基本探究內(nèi)容，以生活實際為參照對象，讓學生的思維由問題開始，到猜想的得出，猜想的探究，定理的推導，并逐步得到深化。

學法：指導學生掌握“觀察——猜想——證明——應(yīng)用”這一思維方法，采取個人、小組、集體等多種解難釋疑的嘗試活動，將自己所學知識應(yīng)用于對任意三角形性質(zhì)的探究。讓學生在問題情景中學習，觀察，類比，思考，探究，動手嘗試相結(jié)合，增強學生由特殊到一般的數(shù)學思維能力，鍥而不舍的求學精神。

教學過程

（一）創(chuàng)設(shè)情境，布疑激趣

“興趣是最好的老師”，如果一節(jié)課有個好的開頭，那就意味著成功了一半，本節(jié)課由一個實際問題引入，“工人師傅的一個三角形的模型壞了，只剩下如右圖所示的部分，∠A=47°,∠B=53°,AB長為1m,想修好這個零件，但他不知道AC和BC的長度是多少好去截料，你能幫師傅這個忙嗎？”激發(fā)學生幫助別人的熱情和學習的興趣，從而進入今天的學習課題。

（二）探尋特例，提出猜想

1．激發(fā)學生思維，從自身熟悉的特例（直角三角形）入手進行研究，發(fā)現(xiàn)正弦定理。

2．那結(jié)論對任意三角形都適用嗎？指導學生分小組用刻度尺、量角器、計算器等工具對一般三角形進行驗證。

3．讓學生總結(jié)實驗結(jié)果，得出猜想：

在三角形中，角與所對的邊滿足關(guān)系

這為下一步證明樹立信心，不斷的使學生對結(jié)論的認識從感性逐步上升到理性。

（三）邏輯推理，證明猜想

1．強調(diào)將猜想轉(zhuǎn)化為定理，需要嚴格的理論證明。

2．鼓勵學生通過作高轉(zhuǎn)化為熟悉的直角三角形進行證明。

3．提示學生思考哪些知識能把長度和三角函數(shù)聯(lián)系起來，繼而思考向量分析層面，用數(shù)量積作為工具證明定理，體現(xiàn)了數(shù)形結(jié)合的數(shù)學思想。

4．思考是否還有其他的方法來證明正弦定理，布置課后練習，提示，做三角形的外接圓構(gòu)造直角三角形，或用坐標法來證明

（四）歸納總結(jié)，簡單應(yīng)用

1．讓學生用文字敘述正弦定理，引導學生發(fā)現(xiàn)定理具有對稱和諧美，提升對數(shù)學美的享受。

2．正弦定理的內(nèi)容，討論可以解決哪幾類有關(guān)三角形的問題。

3．運用正弦定理求解本節(jié)課引入的三角形零件邊長的問題。自己參與實際問題的解決，能激發(fā)學生知識后用于實際的價值觀。

（五）講解例題，鞏固定理

1．例1。在△ABC中，已知A=32°,B=81.8°,a=42.9cm.解三角形.例1簡單，結(jié)果為唯一解，如果已知三角形兩角兩角所夾的邊，以及已知兩角和其中一角的對邊，都可利用正弦定理來解三角形。

2．例2.在△ABC中,已知a=20cm,b=28cm,A=40°,解三角形.例2較難，使學生明確，利用正弦定理求角有兩種可能。要求學生熟悉掌握已知兩邊和其中一邊的對角時解三角形的各種情形。完了把時間交給學生。

（六）課堂練習，提高鞏固

1.在△ABC中,已知下列條件,解三角形.(1)A=45°,C=30°,c=10cm(2)A=60°,B=45°,c=20cm

2.在△ABC中,已知下列條件,解三角形.(1)a=20cm,b=11cm,B=30°(2)c=54cm,b=39cm,C=115°學生板演，老師巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，并解答。

（七）小結(jié)反思，提高認識

通過以上的研究過程，同學們主要學到了那些知識和方法？你對此有何體會？

1．用向量證明了正弦定理，體現(xiàn)了數(shù)形結(jié)合的數(shù)學思想。

2．它表述了三角形的邊與對角的正弦值的關(guān)系。

3．定理證明分別從直角、銳角、鈍角出發(fā)，運用分類討論的思想。

（從實際問題出發(fā)，通過猜想、實驗、歸納等思維方法，最后得到了推導出正弦定理。我們研究問題的突出特點是從特殊到一般，我們不僅收獲著結(jié)論，而且整個探索過程我們也掌握了研究問題的一般方法。在強調(diào)研究性學習方法，注重學生的主體地位，調(diào)動學生積極性，使數(shù)學教學成為數(shù)學活動的教學。）

（八）任務(wù)后延，自主探究

如果已知一個三角形的兩邊及其夾角，要求第三邊，怎么辦？發(fā)現(xiàn)正弦定理不適用了，那么自然過渡到下一節(jié)內(nèi)容，余弦定理。布置作業(yè)，預習下一節(jié)內(nèi)容。

（九）作業(yè)布置

P10習題1.1A組習題1。